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    社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則范文

    時(shí)間:2022-10-04 01:19:07

    序論:在您撰寫社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則時(shí),參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

    社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則

    第1篇

    社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則全文第一章

    關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

    第一條 社會(huì)保險(xiǎn)法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金,按照國務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。

    第二條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí),累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,可以延長繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)五年后仍不足十五年的,可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。

    第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后,累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi))的,可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后,累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi)),且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,個(gè)人可以書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)書面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果,經(jīng)本人書面確認(rèn)后,終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

    第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè),達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后,按照此規(guī)定第二條辦理。

    第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè),符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí),基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的具體辦法,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))執(zhí)行。

    第六條 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不得提前支取。個(gè)人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的,其個(gè)人賬戶予以保留,達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí),按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中,喪失中華人民共和國國籍的,可以在其離境時(shí)或者離境后書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)書面告知其保留個(gè)人賬戶的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果,同第三條。

    參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后,其個(gè)人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

    第二章

    關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)

    第七條 社會(huì)保險(xiǎn)法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。

    參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí),基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

    第八條 參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的,按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

    參保人員確需急診、搶救的,可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務(wù)具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

    第三章

    關(guān)于工傷保險(xiǎn)

    第九條 職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的,各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷,由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

    第十條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十七條第二項(xiàng)中的醉酒標(biāo)準(zhǔn),按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法出具的檢測(cè)結(jié)論、診斷證明等材料,可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。

    第十一條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十八條第八項(xiàng)中的因工死亡補(bǔ)助金是指《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條的一次性工亡補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時(shí)上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

    上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

    第十二條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十九條第一項(xiàng)治療工傷期間的工資福利,按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條有關(guān)職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護(hù)理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。

    第四章

    關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)

    第十三條 失業(yè)人員符合社會(huì)保險(xiǎn)法第四十五條規(guī)定條件的,可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中,非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形:

    (一)依照勞動(dòng)合同法第四十四條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的;

    (二)由用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

    (三)用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的;

    (四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;

    (五)勞動(dòng)者本人依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

    (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

    第2篇

    20xx年最新社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則全文第一章 關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

    第一條 社會(huì)保險(xiǎn)法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金,按照國務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。

    第二條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí),累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,可以延長繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)五年后仍不足十五年的,可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。

    第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后,累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi))的,可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后,累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi)),且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,個(gè)人可以書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)書面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果,經(jīng)本人書面確認(rèn)后,終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

    第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè),達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后,按照本規(guī)定第二條辦理。

    第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè),符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí),基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的具體辦法,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))執(zhí)行。

    第六條 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不得提前支取。個(gè)人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的,其個(gè)人賬戶予以保留,達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí),按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中,喪失中華人民共和國國籍的,可以在其離境時(shí)或者離境后書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)書面告知其保留個(gè)人賬戶的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果,經(jīng)本人書面確認(rèn)后,終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

    參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后,其個(gè)人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

    第二章 關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)

    第七條 社會(huì)保險(xiǎn)法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。

    參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí),基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

    第八條 參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的,按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

    參保人員確需急診、搶救的,可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務(wù)具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

    第三章 關(guān)于工傷保險(xiǎn)

    第九條 職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的,各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷,由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

    第十條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十七條第二項(xiàng)中的醉酒標(biāo)準(zhǔn),按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法出具的檢測(cè)結(jié)論、診斷證明等材料,可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。

    第十一條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十八條第八項(xiàng)中的因工死亡補(bǔ)助金是指《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條的一次性工亡補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時(shí)上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

    上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

    第十二條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十九條第一項(xiàng)治療工傷期間的工資福利,按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條有關(guān)職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護(hù)理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。

    第四章 關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)

    第十三條 失業(yè)人員符合社會(huì)保險(xiǎn)法第四十五條規(guī)定條件的,可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中,非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形:

    (一)依照勞動(dòng)合同法第四十四條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的;

    (二)由用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

    (三)用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的;

    (四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;

    (五)勞動(dòng)者本人依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

    (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

    第十四條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后重新就業(yè)的,再次失業(yè)時(shí),繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。失業(yè)人員因當(dāng)期不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的,原有繳費(fèi)時(shí)間予以保留,重新就業(yè)并參保的,繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)計(jì)算。

    第十五條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,應(yīng)當(dāng)積極求職,接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金按照規(guī)定支付。

    第五章 關(guān)于基金管理和經(jīng)辦服務(wù)

    第十六條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn),依照《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》(國發(fā)〔20xx〕2號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個(gè)人權(quán)益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過手機(jī)短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個(gè)人權(quán)益記錄。

    第十八條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密,不得違法向他人泄露下列信息:

    (一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;

    (二)涉及個(gè)人權(quán)益的信息。

    第六章 關(guān)于法律責(zé)任

    第十九條 用人單位在終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)拒不向職工出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明,導(dǎo)致職工無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的,用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第二十條 職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的,由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位限期代繳,并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。

    第二十一條 用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的,經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后,可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),期限一般不超過一年。暫緩繳費(fèi)期間,免收滯納金。到期后,用人單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    第二十二條 用人單位按照社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條的規(guī)定,提供擔(dān)保并與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳協(xié)議的,免收緩繳期間的滯納金。

    第二十三條 用人單位按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期間,不影響其職工依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

    第二十四條 用人單位未按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正;逾期不改的,按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。

    第二十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金,處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對(duì)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議追究責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,可以解除與其簽訂的服務(wù)協(xié)議。對(duì)有執(zhí)業(yè)資格的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

    第二十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)、開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶的機(jī)構(gòu)和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照社會(huì)保險(xiǎn)法第九十一條的規(guī)定查處:

    (一)將應(yīng)征和已征的社會(huì)保險(xiǎn)基金,采取隱藏、非法放置等手段,未按規(guī)定征繳、入賬的;

    (二)違規(guī)將社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶以外的賬戶的;

    (三)侵吞社會(huì)保險(xiǎn)基金的;

    (四)將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金互相擠占或者其他社會(huì)保障基金擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的;

    (五)將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于平衡財(cái)政預(yù)算,興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用的;

    (六)違反國家規(guī)定的投資運(yùn)營政策的。

    第七章 其他

    第二十七條 職工與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的,可以依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定,申請(qǐng)調(diào)解、仲裁,提起訴訟。

    職工認(rèn)為用人單位有未按時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益行為的,也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過程中,用人單位對(duì)雙方的勞動(dòng)關(guān)系提出異議的,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實(shí)后繼續(xù)處理。

    第二十八條 在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū),社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條所規(guī)定的有關(guān)行政部門的職責(zé)。

    第3篇

    最新社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則全文第一章 關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

    第一條 社會(huì)保險(xiǎn)法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金,按照國務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。

    第二條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí),累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,可以延長繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)五年后仍不足十五年的,可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。

    第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后,累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi))的,可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后,累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi)),且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,個(gè)人可以書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)書面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果,經(jīng)本人書面確認(rèn)后,終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

    第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè),達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后,按照本規(guī)定第二條辦理。

    第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè),符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí),基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的具體辦法,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))執(zhí)行。

    第六條 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不得提前支取。個(gè)人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的,其個(gè)人賬戶予以保留,達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí),按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中,喪失中華人民共和國國籍的,可以在其離境時(shí)或者離境后書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)書面告知其保留個(gè)人賬戶的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果,經(jīng)本人書面確認(rèn)后,終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

    參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后,其個(gè)人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

    第二章 關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)

    第七條 社會(huì)保險(xiǎn)法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。

    參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí),基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

    第八條 參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的,按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

    參保人員確需急診、搶救的,可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務(wù)具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

    第三章 關(guān)于工傷保險(xiǎn)

    第九條 職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的,各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷,由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

    第十條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十七條第二項(xiàng)中的醉酒標(biāo)準(zhǔn),按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法出具的檢測(cè)結(jié)論、診斷證明等材料,可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。

    第十一條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十八條第八項(xiàng)中的因工死亡補(bǔ)助金是指《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條的一次性工亡補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時(shí)上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

    上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

    第十二條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十九條第一項(xiàng)治療工傷期間的工資福利,按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條有關(guān)職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護(hù)理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。

    第四章 關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)

    第十三條 失業(yè)人員符合社會(huì)保險(xiǎn)法第四十五條規(guī)定條件的,可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中,非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形:

    (一)依照勞動(dòng)合同法第四十四條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的;

    (二)由用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

    (三)用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的;

    (四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;

    (五)勞動(dòng)者本人依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

    (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

    第十四條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后重新就業(yè)的,再次失業(yè)時(shí),繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。失業(yè)人員因當(dāng)期不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的,原有繳費(fèi)時(shí)間予以保留,重新就業(yè)并參保的,繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)計(jì)算。

    第十五條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,應(yīng)當(dāng)積極求職,接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金按照規(guī)定支付。

    第五章 關(guān)于基金管理和經(jīng)辦服務(wù)

    第十六條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn),依照《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》(國發(fā)〔20xx〕2號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個(gè)人權(quán)益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過手機(jī)短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個(gè)人權(quán)益記錄。

    第十八條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密,不得違法向他人泄露下列信息:

    (一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;

    (二)涉及個(gè)人權(quán)益的信息。

    第六章 關(guān)于法律責(zé)任

    第十九條 用人單位在終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)拒不向職工出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明,導(dǎo)致職工無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的,用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第二十條 職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的,由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位限期代繳,并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。

    第二十一條 用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的,經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后,可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),期限一般不超過一年。暫緩繳費(fèi)期間,免收滯納金。到期后,用人單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    第二十二條 用人單位按照社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條的規(guī)定,提供擔(dān)保并與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳協(xié)議的,免收緩繳期間的滯納金。

    第二十三條 用人單位按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期間,不影響其職工依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

    第二十四條 用人單位未按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正;逾期不改的,按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。

    第二十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金,處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對(duì)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議追究責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,可以解除與其簽訂的服務(wù)協(xié)議。對(duì)有執(zhí)業(yè)資格的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

    第二十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)、開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶的機(jī)構(gòu)和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照社會(huì)保險(xiǎn)法第九十一條的規(guī)定查處:

    (一)將應(yīng)征和已征的社會(huì)保險(xiǎn)基金,采取隱藏、非法放置等手段,未按規(guī)定征繳、入賬的;

    (二)違規(guī)將社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶以外的賬戶的;

    (三)侵吞社會(huì)保險(xiǎn)基金的;

    (四)將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金互相擠占或者其他社會(huì)保障基金擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的;

    (五)將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于平衡財(cái)政預(yù)算,興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用的;

    (六)違反國家規(guī)定的投資運(yùn)營政策的。

    第七章 其他

    第二十七條 職工與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的,可以依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定,申請(qǐng)調(diào)解、仲裁,提起訴訟。

    職工認(rèn)為用人單位有未按時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益行為的,也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過程中,用人單位對(duì)雙方的勞動(dòng)關(guān)系提出異議的,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實(shí)后繼續(xù)處理。

    第二十八條 在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū),社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條所規(guī)定的有關(guān)行政部門的職責(zé)。

    第二十九條 20xx年7月1日后對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處理,按照社會(huì)保險(xiǎn)法和本規(guī)定執(zhí)行;對(duì)20xx年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為,按照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三十條 本規(guī)定自20xx年7月1日起施行。

    社會(huì)保險(xiǎn)的特征特征1

    社會(huì)保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ),是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn),保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身;

    特征2

    社會(huì)保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者(含其親屬)與用人單位;

    特征3

    社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn);

    特征4

    社會(huì)保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn);

    第4篇

    北京社保法實(shí)施細(xì)則《關(guān)于落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)問題的通知》五大看點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)一:在京外地人將納入生育保險(xiǎn)!

    (萬眾期盼的政策出臺(tái),占北京常住人口35.9%的外地人終于納入生育險(xiǎn),生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)職工全覆蓋。)

    關(guān)注點(diǎn)二:事業(yè)單位等都納入工傷、生育險(xiǎn)!

    (除了軍隊(duì)、機(jī)關(guān)以及參公管理等特殊單位外,各類用人單位都將逐步統(tǒng)一到職保體系來。)

    關(guān)注點(diǎn)三:農(nóng)民工保險(xiǎn)正式并軌城鎮(zhèn)保險(xiǎn)!

    (請(qǐng)以前按農(nóng)民工兩險(xiǎn)參保的單位注意!農(nóng)民工保險(xiǎn)調(diào)整,用工成本將有所上升!)

    關(guān)注點(diǎn)四:退休死亡增加撫恤金!

    (以前只有喪葬補(bǔ)助費(fèi)。社保支付待遇提高!)

    關(guān)注點(diǎn)五:在職死亡或致殘退職的增加喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤金或病殘津貼!

    (以前部分由用工單位負(fù)擔(dān)。改由社保支付后將減輕用工單位負(fù)擔(dān)!)

    北京市社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則完整版全文第一章

    關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

    第一條 社會(huì)保險(xiǎn)法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金,按照國務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。

    第二條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí),累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,可以延長繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)五年后仍不足十五年的,可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。

    第三條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后,累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi))的,可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

    參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后,累計(jì)繳費(fèi)不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費(fèi)),且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,個(gè)人可以書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)書面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果,經(jīng)本人書面確認(rèn)后,終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

    第四條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè),達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后,按照此規(guī)定第二條辦理。

    第五條 參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè),符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí),基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的具體辦法,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(〔20xx〕66號(hào))執(zhí)行。

    第六條 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不得提前支取。個(gè)人在達(dá)到法定的領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的,其個(gè)人賬戶予以保留,達(dá)到法定領(lǐng)取條件時(shí),按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中,喪失中華人民共和國國籍的,可以在其離境時(shí)或者離境后書面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)書面告知其保留個(gè)人賬戶的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果,同第三條。

    參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后,其個(gè)人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

    第二章

    關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)

    第七條 社會(huì)保險(xiǎn)法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。

    參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí),基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

    第八條 參保人員在協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的,按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

    參保人員確需急診、搶救的,可以在非協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當(dāng)放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務(wù)具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

    第三章

    關(guān)于工傷保險(xiǎn)

    第九條 職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的,各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工發(fā)生工傷,由職工受到傷害時(shí)工作的單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

    第十條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十七條第二項(xiàng)中的醉酒標(biāo)準(zhǔn),按照《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位依法出具的檢測(cè)結(jié)論、診斷證明等材料,可以作為認(rèn)定醉酒的依據(jù)。

    第十一條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十八條第八項(xiàng)中的因工死亡補(bǔ)助金是指《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條的一次性工亡補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)為工傷發(fā)生時(shí)上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

    上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

    第十二條 社會(huì)保險(xiǎn)法第三十九條第一項(xiàng)治療工傷期間的工資福利,按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條有關(guān)職工在停工留薪期內(nèi)應(yīng)當(dāng)享受的工資福利和護(hù)理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。

    第四章

    關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)

    第十三條 失業(yè)人員符合社會(huì)保險(xiǎn)法第四十五條規(guī)定條件的,可以申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中,非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形:

    (一)依照勞動(dòng)合同法第四十四條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定終止勞動(dòng)合同的;

    (二)由用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

    (三)用人單位依照勞動(dòng)合同法第三十六條規(guī)定向勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同的;

    (四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;

    (五)勞動(dòng)者本人依照勞動(dòng)合同法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同的;

    (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

    第十四條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后重新就業(yè)的,再次失業(yè)時(shí),繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。失業(yè)人員因當(dāng)期不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的,原有繳費(fèi)時(shí)間予以保留,重新就業(yè)并參保的,繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)計(jì)算。

    第十五條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,應(yīng)當(dāng)積極求職,接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金按照規(guī)定支付。

    第五章

    關(guān)于基金管理和經(jīng)辦服務(wù)

    第十六條 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn),依照《國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》(國發(fā)〔20xx〕2號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次將參保人員個(gè)人權(quán)益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過手機(jī)短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個(gè)人權(quán)益記錄。

    第十八條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密,不得違法向他人泄露下列信息:

    (一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;

    (二)涉及個(gè)人權(quán)益的信息。

    第六章

    關(guān)于法律責(zé)任

    第十九條 用人單位在終止或者解除勞動(dòng)合同時(shí)拒不向職工出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明,導(dǎo)致職工無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的,用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

    第二十條 職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的,由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位限期代繳,并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。

    第二十一條 用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的,經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后,可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),期限一般不超過一年。暫緩繳費(fèi)期間,免收滯納金。到期后,用人單位應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

    第二十二條 用人單位按照社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條的規(guī)定,提供擔(dān)保并與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)簽訂緩繳協(xié)議的,免收緩繳期間的滯納金。

    第二十三條 用人單位按照此規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期間,不影響其職工依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

    第二十四條 用人單位未按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令改正;逾期不改的,按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。

    第二十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金,處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對(duì)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位,由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照協(xié)議追究責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,可以解除與其簽訂的服務(wù)協(xié)議。對(duì)有執(zhí)業(yè)資格的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關(guān)主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

    第二十六條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)、開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶的機(jī)構(gòu)和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的,由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照社會(huì)保險(xiǎn)法第九十一條的規(guī)定查處:

    (一)將應(yīng)征和已征的社會(huì)保險(xiǎn)基金,采取隱藏、非法放置等手段,未按規(guī)定征繳、入賬的;

    (二)違規(guī)將社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金專戶以外的賬戶的;

    (三)侵吞社會(huì)保險(xiǎn)基金的;

    (四)將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金互相擠占或者其他社會(huì)保障基金擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的;

    (五)將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于平衡財(cái)政預(yù)算,興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用的;

    (六)違反國家規(guī)定的投資運(yùn)營政策的。

    第七章

    其他

    第二十七條 職工與所在用人單位發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的,可以依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定,申請(qǐng)調(diào)解、仲裁,提起訴訟。

    職工認(rèn)為用人單位有未按時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益行為的,也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定處理。在處理過程中,用人單位對(duì)雙方的勞動(dòng)關(guān)系提出異議的,社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法查明相關(guān)事實(shí)后繼續(xù)處理。

    第二十八條 在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū),社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條所規(guī)定的有關(guān)行政部門的職責(zé)。

    第5篇

    關(guān)鍵詞:

    社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)村;國際比較F2

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):16723198(2013)17003003

    工業(yè)革命以來,隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展,大規(guī)模的人口遷移使人口不斷向城市集聚,從而導(dǎo)致農(nóng)村人口不斷萎縮。同時(shí),伴隨著人口城市化而來的是人口的快速老齡化。19世紀(jì)60年代后期,法國65歲及以上人口超過人口總數(shù)的7%,成為世界上第一個(gè)老年型國家,20世紀(jì)上半葉歐美工業(yè)化國家也相繼成為老年型國家。21世紀(jì)初,發(fā)展中國家人口老齡化問題也顯現(xiàn)出來。在全世界6.6億左右的老年人口中,發(fā)展中地區(qū)老年人口占62.55%?!般y色浪潮”已開始席卷全球。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),2050年年底老年人口將增至20億人,而發(fā)展中國家的老年人口將增加4倍。在未來的50年中,以發(fā)展中國家的加速老齡化且未富先老的狀況,與發(fā)達(dá)國家的漸進(jìn)老齡化且先富后老的狀況相比,前者將同時(shí)面臨人口老化問題和最嚴(yán)峻的資源挑戰(zhàn)。

    人口老齡化必然帶來養(yǎng)老保障問題。和城市相比,由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力遷移所帶來的老年撫養(yǎng)比升高,其所面臨的養(yǎng)老保障形勢(shì)異常嚴(yán)峻,老齡化程度甚至超過了城市,這在發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為突出。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)顧問詹金斯(Jenkins, Michel)曾指出,“最難解決的問題就是非工薪職員群體的社會(huì)保障問題,在此之前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及其他非正規(guī)行業(yè)的勞動(dòng)者不能得到社會(huì)保障的有效保護(hù)事例有很多,尤其是發(fā)展中國家”。人口遷移不僅帶來了農(nóng)村老年撫養(yǎng)比的升高,還削弱了家庭保障和土地保障的在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的傳統(tǒng)地位。在西方發(fā)達(dá)資本主義國家,社會(huì)保障項(xiàng)目尤其是作為其核心的社會(huì)保險(xiǎn)在第二次世界大戰(zhàn)后不斷擴(kuò)大其覆蓋對(duì)象,乃至惠及鄉(xiāng)村居民。世界162個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看,其中70個(gè)國家和地區(qū)包含農(nóng)村,其保障對(duì)象為全部農(nóng)村人口或農(nóng)民。

    1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的進(jìn)程

    從各國社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程來看,有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是社會(huì)保障制度從工業(yè)延伸到農(nóng)業(yè),從城市延展到鄉(xiāng)村,一般都經(jīng)歷了漫長的過程,存在一個(gè)很長的時(shí)間差?,F(xiàn)代社會(huì)保障制度誕生的基礎(chǔ)條件是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)方式的廣泛應(yīng)用,大工業(yè)生產(chǎn)方式一方面將勞動(dòng)力與資本剝離產(chǎn)生了無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的對(duì)立,另一方面又創(chuàng)造了大量的剩余價(jià)值為建立社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)再分配創(chuàng)造了物質(zhì)條件?,F(xiàn)代生產(chǎn)方式首先在城市產(chǎn)生并得到充分發(fā)展,這也是社會(huì)保障制度之所以在城市產(chǎn)生的根本原因。事實(shí)上,正是階級(jí)矛盾的激化和當(dāng)局為安撫勞工情緒以穩(wěn)固統(tǒng)治地位的需要才促使現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生,而伴隨著社會(huì)保障制度在城市發(fā)展成熟所帶來的公民社會(huì)保障權(quán)益觀念深入人心和政府財(cái)政能力的增強(qiáng),社會(huì)保障制度才開始在農(nóng)村建立。

    1.1城市和鄉(xiāng)村之間存在很大的時(shí)間差

    德國1883年就頒布了《疾病保險(xiǎn)法》,然而直到1957年才建立針對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,其間相隔68年;日本1941年開辦厚生年金,到1977年建立覆蓋全民的國民年金制度,其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間也比城市晚了30年。表1統(tǒng)計(jì)了部分國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,我們可以發(fā)現(xiàn)所有的國家城市與農(nóng)村之間存在著很大的時(shí)間差。毋庸置疑,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響各國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)程的重要因素。然而,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響在各國之間存在很大的差異。從表1可以看出,不同國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯,最高者如加拿大為21842美元,最低者如斯里蘭卡為369美元;丹麥、芬蘭和波蘭均是在1977年建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而三國的人均GDP分別為10985美元(1978年數(shù)據(jù))、7132美元(1978年數(shù)據(jù))和1822美元。因此,從各國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)程看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定性而非唯一因素,各國的社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)也起著很大的影響作用。以美國為例,美國是一個(gè)移民國家,崇尚自由、勤勞和自我創(chuàng)造精神,反映在社會(huì)保障領(lǐng)域,就是強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭的責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,主張給付與收入掛鉤。盡管在20世紀(jì)末美國已經(jīng)成為全球最大的工業(yè)化國家,然而直到1935年才開始建立社會(huì)保障制度;二戰(zhàn)以后,美國更是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道,20世紀(jì)90年代初人均GDP已達(dá)到20000美元,成為全球最富裕的國家之一,然而直到此時(shí)美國才建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    資料來源:呂學(xué)靜主編:《社會(huì)保障國際比較》,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2007年,第277頁。

    1.2建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展都面臨困境

    表2統(tǒng)計(jì)了部分國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值占GDP的份額和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額。大部分國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)相當(dāng)?shù)停话阄挥?0%以下,尤其是在發(fā)達(dá)資本主義國家,這一特征非常明顯,如日本和美國,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值占GDP的份額分別為6.0%和2.0%。同時(shí),農(nóng)業(yè)部門中的勞動(dòng)力占整個(gè)國家的份額也很低,丹麥?zhǔn)且粋€(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,然而在1997年建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),丹麥農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額已下降到8.2%。在西方發(fā)達(dá)資本主義國家,經(jīng)過大規(guī)模的工業(yè)化和城市化后,伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門開始呈現(xiàn)出勞動(dòng)力短缺、生產(chǎn)效率難以提高、增產(chǎn)增收難度加大等困境。然而,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門是國民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ),因此,必需通過調(diào)整政策以維持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,其中建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,盡量消除農(nóng)村和城市在社會(huì)保障方面的差距成為了其中的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)業(yè)部門面臨了比較嚴(yán)重的問題,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目之一。

    資料來源:楊翠迎:《中國農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》,中國農(nóng)業(yè)出版社,2003年,第68頁。

    盡管各國建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間各不相同,受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障思想和傳統(tǒng)以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展階段等諸多因素的影響,但都呈現(xiàn)出了先城市后農(nóng)村的特點(diǎn)且根據(jù)各國的具體國情選擇不同的發(fā)展時(shí)機(jī),這一客觀發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展有一定的借鑒意義。

    2對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇

    各國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式與其本國的保障傳統(tǒng)以及在城市率先實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特征有著密切的聯(lián)系。從世界范圍來看,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國家主要采取五種制度模式,即“保險(xiǎn)型”、“福利型”、“儲(chǔ)蓄型”、“國家型”和“救助型”。五種制度模式各有其特點(diǎn)。

    2.1“保險(xiǎn)型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

    “保險(xiǎn)型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特點(diǎn):強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和選擇性,個(gè)人和家庭在個(gè)人養(yǎng)老中起到基礎(chǔ)性作用,政府是最后的責(zé)任主體;主張給付與收入掛鉤,個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)一定的繳費(fèi)責(zé)任;認(rèn)為社會(huì)保障的目的在于通過保障使保障對(duì)象獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),而不是讓其“不勞而獲”,在保障之下喪失勤奮工作和繼續(xù)創(chuàng)造的動(dòng)力;在制度設(shè)計(jì)中突出體現(xiàn)社會(huì)保障中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系,注重效率,正如曾任德國總理的艾哈德所說的,“社會(huì)政策絕不能損害國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率,即使間接的有所損害也絕不能跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的原則背道而馳”。反映在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中,則體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)保障項(xiàng)目比較有限,保障水平不高,鼓勵(lì)參保者在政府強(qiáng)制性養(yǎng)老保障計(jì)劃基礎(chǔ)上選擇其他的養(yǎng)老保障計(jì)劃作為補(bǔ)充;(2)經(jīng)費(fèi)來源上堅(jiān)持個(gè)人、企業(yè)和政府的合理分擔(dān),既體現(xiàn)政府的責(zé)任,又減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān);(3)待遇給付上與參保繳費(fèi)狀況掛鉤,獲得保險(xiǎn)待遇給付的資格門檻較高,參保者所獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別較大,取決于所交保險(xiǎn)費(fèi)和勞動(dòng)年限的長短;(4)國家只對(duì)確實(shí)無力改變現(xiàn)狀的貧窮階層提供“無私”的援助。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家大多采取“保險(xiǎn)型”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,如德國、美國、日本等國。然而與德國和美國不同的是,日本建立了有統(tǒng)有分的多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,包括“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”制度、“國民養(yǎng)老金基金”制度和“農(nóng)民養(yǎng)老金基金”制度,其中“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”(也稱國民養(yǎng)老金)覆蓋全民,為全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而德國1957年頒布《農(nóng)村老年救濟(jì)法》所建立起來農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻是一項(xiàng)獨(dú)立的制度,也不存在對(duì)農(nóng)民實(shí)行多層次保障的概念。實(shí)行“保險(xiǎn)型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的國家在籌資模式上大多采用現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制相結(jié)合。

    2.2“福利型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

    “福利性”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的特點(diǎn):強(qiáng)調(diào)公民權(quán)平等,貫徹普遍性原則,口號(hào)是“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”;國家起絕對(duì)的主導(dǎo)作用,個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任,保障項(xiàng)目的開支全部來源于國家稅收,堅(jiān)持普惠制,以消除貧困為目標(biāo);認(rèn)為任何福利保障計(jì)劃設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是平等地向居民分配福利,推崇公平而不惜以犧牲效率為代價(jià)。實(shí)行“福利型”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的國家主要有最先建立福利國家的英國和后來居上并有“福利國家櫥窗”之稱的瑞典等北歐發(fā)達(dá)資本主義國家,這些國家在面向農(nóng)村的養(yǎng)老保障模式的選擇上也基本遵循了自己的養(yǎng)老保障傳統(tǒng)。具體表現(xiàn)在:(1)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式,所有經(jīng)費(fèi)開支來源于國家稅收,個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任;(2)政府在保障政策的實(shí)施和管理上起絕對(duì)的主導(dǎo)作用并承擔(dān)完全的責(zé)任;(3)保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,保障水平較高,基本上能保證養(yǎng)老金領(lǐng)取者過上比較體面的生活;(4)直接將城市的養(yǎng)老保障項(xiàng)目推廣并覆蓋到農(nóng)村,建立全國統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    2.3“儲(chǔ)蓄型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式

    “儲(chǔ)蓄型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的特點(diǎn):明確個(gè)人自我保障的責(zé)任,認(rèn)為個(gè)人在自我養(yǎng)老保障中是第一責(zé)任人;推崇效率至上,堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保障不應(yīng)成為國家的負(fù)擔(dān);養(yǎng)老待遇給付與個(gè)人繳費(fèi)關(guān)聯(lián)度很高,政府負(fù)責(zé)規(guī)則的制定、政策的實(shí)施和制度監(jiān)管并解決無力進(jìn)行儲(chǔ)蓄積累的貧困階層的養(yǎng)老保障問題?!皟?chǔ)蓄型”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式在新加坡和智利兩個(gè)國家獲得充分的發(fā)展,但二者不同的是前者實(shí)行中央公積金制(Central Provident Fund,簡(jiǎn)稱CPF),后者實(shí)行完全基金積累制,隨后一些南亞和南美洲國家紛紛效仿,如馬來西亞、印度、印度尼西亞等?!皟?chǔ)蓄型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資模式上實(shí)行基金積累制,國家不承擔(dān)直接的繳費(fèi)責(zé)任但對(duì)貧困者進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼,同時(shí)國家對(duì)基金承擔(dān)最低收益率擔(dān)保的兜底責(zé)任;國家根據(jù)各國的實(shí)際情況決定對(duì)基金投資運(yùn)營的介入程度,但都承擔(dān)了基金運(yùn)營的監(jiān)管責(zé)任。

    2.4“國家型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式

    “國家型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式主要產(chǎn)生在社會(huì)主義國家當(dāng)中,如前蘇聯(lián),該制度模式在國民經(jīng)濟(jì)公有制和改革背景下建立,由國家統(tǒng)包統(tǒng)攬,資金來源于國有企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和集體經(jīng)濟(jì)投入,個(gè)人不承擔(dān)直接的繳費(fèi)責(zé)任;保障范圍廣,差別小,但保障水平有限;待遇給付一般以各集體單位人員滿足規(guī)定的勞動(dòng)年限為資格條件;這種“大國家保障”思想所建立起來的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般與城鎮(zhèn)的制度結(jié)合在一起,制度架構(gòu)一致,但待遇有所差別。

    2.5“救助型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式

    “救助型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式在發(fā)展中國家以及其他一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)比較常見,如哥斯達(dá)尼加、毛里求斯、博茨瓦納、巴西等。嚴(yán)格來講,其并不是一項(xiàng)真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而更像是一項(xiàng)最低保障金制度或者貧困救濟(jì)制度,只不過其保障對(duì)象是該國滿足相關(guān)資格條件的農(nóng)村老人?!熬戎汀鞭r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的目的主要是反貧困,緩解農(nóng)村老年人的貧困問題;囿于國家的經(jīng)濟(jì)能力有限,該模式盡管覆蓋面較廣,但保障水平非常低,僅能滿足農(nóng)村老年人最基本的生活;該制度模式實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資機(jī)制,由于貧困群體收入低,繳費(fèi)能力有限,保障項(xiàng)目的資金收入幾乎全部來源于法定的轉(zhuǎn)移資金和國家財(cái)政收入;而且由于這些發(fā)展中國家容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響國家的財(cái)政收入和農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌集,從而導(dǎo)致不得不調(diào)整待遇給付標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取資格,制度易受政策波動(dòng)影響,穩(wěn)定性較差。

    五種制度模式都是根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會(huì)保障傳統(tǒng)所做出的選擇。制度本身是中性的,沒有好壞優(yōu)劣之分,只不過是有沒有適合其生存的土壤以發(fā)揮其應(yīng)有的效用。值得一提的是,隨著兩次石油危機(jī)之后的社會(huì)保障改革“私有化”的浪潮,各國都對(duì)本國的社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革,一個(gè)重要的趨勢(shì)是由單一支柱向多支柱轉(zhuǎn)變,私營部門不斷介入社會(huì)保障資金的投資運(yùn)營??偠灾?,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障模式的選擇需要“因地制宜”,根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況選擇合理的范圍合適的規(guī)模,同時(shí)要隨著外部環(huán)境的變化進(jìn)行不斷改革和完善。

    3結(jié)語及啟示

    從國際上看,農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題并不是一個(gè)孤立的、單一的問題,而是涉及國家工業(yè)化、城市化進(jìn)程,涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)綜合性問題。一些國家把農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與農(nóng)業(yè)政策搭配的做法,值得我們借鑒。目前,我國還處在工業(yè)化和快速城市化階段,農(nóng)村人口的比重還比較大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低等問題還很突出。要從根本上解決“三農(nóng)”問題,必須大力推進(jìn)城市化,消除制約農(nóng)民城市化的各種體制與政策障礙,推進(jìn)土地資源的適度集中和集體規(guī)模經(jīng)營,而這些又與多方面的農(nóng)村社會(huì)保障政策息息相關(guān)。如今當(dāng)務(wù)之急就必須徹底解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題,抓緊解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,進(jìn)行農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)社保的探索,為城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民融入城市創(chuàng)造條件。

    從各國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的實(shí)踐來看,沒有公共財(cái)政的大量投入,農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不可能建立并正常運(yùn)行的。在我國長達(dá)50余年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民通過工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),現(xiàn)在理應(yīng)加大財(cái)政投入建立具體的農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制等來反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,以促進(jìn)更大范圍的社會(huì)公平,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、不同群體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    通過國際比較,我們得到的另一點(diǎn)啟示就是,一國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇,取決于多方面的因素,需要各國根據(jù)本國國情自主決定,并沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式可以因循。我國目前還處于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立初期,建立什么樣的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度問題還沒有最終形成一個(gè)統(tǒng)一性的觀念。因此必須大力推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)和推進(jìn)工作以指導(dǎo)實(shí)踐,以促進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的未來建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展。

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    第6篇

    關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn);稽核工作;現(xiàn)狀;對(duì)策

    中圖分類號(hào):C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4117(2012)01-0365-02

    社會(huì)保險(xiǎn)基金是是社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的根本保障,社會(huì)保險(xiǎn)基金問題始終是社會(huì)保障的首要問題。由于對(duì)我國勞動(dòng)保障機(jī)制的嚴(yán)重毀壞。我們的社會(huì)保險(xiǎn)體制發(fā)展一度脫離了科學(xué)發(fā)展的正軌,而隨著改革開放發(fā)展的客觀需要,社會(huì)保險(xiǎn)作為勞動(dòng)制度改革的部分在特定的歷史條件下展開。并為加快我國改革開放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用。但是由于社會(huì)保險(xiǎn)立法工作的滯后。相關(guān)法規(guī)操作細(xì)則的不完善。我們的社會(huì)保險(xiǎn)征繳現(xiàn)狀還不能做到應(yīng)收盡收,影響征收的瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象還存在不止。如何行之有效的規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)行為,為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)法治公平的良好環(huán)境。是我們社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作者應(yīng)該思考的一個(gè)課題。

    一、社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作現(xiàn)狀

    (一)隨著社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)健全和完善,相關(guān)實(shí)施配套細(xì)則應(yīng)及時(shí)出臺(tái)以加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行的操作性

    隨著《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》實(shí)施以來,國家又相繼出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、 等多部指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化管理的法律法規(guī)。我國的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)正逐漸形成了一整套法制化的管理體系。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征繳和使用的監(jiān)督和檢查有了比較規(guī)范的鋼領(lǐng)性法律依據(jù)。但是由于社會(huì)保險(xiǎn)在全國各地區(qū)各行業(yè)開展的基礎(chǔ)和起步的時(shí)間差異,對(duì)執(zhí)行國家社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的力度和深度有較大差別。在全國社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋的區(qū)域內(nèi),由于實(shí)施辦法和操作標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,如電力行業(yè)、金融行業(yè)、教育行業(yè)等行業(yè)化管理的單位仍然在延續(xù)各自行業(yè)統(tǒng)籌的辦法,和各自所在地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式難以統(tǒng)一,從而形成了在同地區(qū),同單位,甚至同崗位因?yàn)橛霉ば问剑ㄔ趦?cè)的老職工和新招用的合同工)不同而在享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇上存在的明顯差異等不正?,F(xiàn)象。而各地區(qū)在執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)征繳的相關(guān)業(yè)務(wù)如社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的申報(bào)方式、繳費(fèi)基數(shù)(工資總額范圍的界定)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等地區(qū)性法律法規(guī)時(shí)存在著執(zhí)行政策不統(tǒng)一、審核機(jī)制不規(guī)范等問題,影響了繳費(fèi)基數(shù)核定和稽核的整體效應(yīng)。客觀形成了用工單位在履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任和義務(wù)時(shí)的攀比和心理不平衡的負(fù)面作用。也影響了我們社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的執(zhí)法效果。而且,由于相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)稽核的法律法規(guī)對(duì)具體實(shí)施稽核工作的主體---社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺少權(quán)威、可行、有效的職權(quán)賦予。對(duì)違反國家社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)具體行為的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施條款還難于起到法治的效果。

    (二)實(shí)施稽核工作的主體機(jī)制設(shè)置不到位,稽核工作人員綜合素質(zhì)參差不齊,執(zhí)行政策法規(guī)的整體水平有待提高

    《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第二條“本辦法所稱稽核是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行的核查?!泵鞔_了實(shí)施稽核的主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),但是由于各地區(qū)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征繳的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不同,甚至機(jī)制設(shè)置也不同。有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)升級(jí)為社會(huì)保險(xiǎn)局,而更多的是設(shè)在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局下屬的事業(yè)單位――社會(huì)保險(xiǎn)管理中心。因此,在全國范圍內(nèi)現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難有一個(gè)統(tǒng)一準(zhǔn)確的名稱和機(jī)構(gòu)。而且各自的行政執(zhí)法資格不同,如代收社會(huì)保險(xiǎn)的地稅部門和社會(huì)保險(xiǎn)局具有國家賦予的行政執(zhí)法資格,而社會(huì)保險(xiǎn)管理中心在機(jī)構(gòu)設(shè)置上屬于國家事業(yè)單位,在體制和職能上都無法和國家機(jī)關(guān)相左。因此在執(zhí)法的過程中顯出力度不夠,底氣不足,違法者不懼的狀態(tài)。

    由于各地區(qū)相關(guān)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作重大意義的認(rèn)識(shí)程度不同,很多地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作還處于起步階段和相對(duì)薄弱的狀態(tài),從事稽核工作的工作人員綜合業(yè)務(wù)能力不高。有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)稽核方面的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)交流的培訓(xùn)還沒有形成制度化、定期化?;斯ぷ魅藛T在開展稽核工作之前還缺少必要的專業(yè)政策和業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn),各社會(huì)保險(xiǎn)單位在選用稽核工作人員時(shí)還缺乏從德、能、勤、績的綜合能力角度來考核任用。因此影響了社會(huì)保險(xiǎn)稽核執(zhí)行的權(quán)威性和法治性。

    二、社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義在認(rèn)識(shí)上還有待提高,社會(huì)保險(xiǎn)稽核的執(zhí)法環(huán)境需要社會(huì)的支持

    由于社會(huì)保險(xiǎn)工作開展環(huán)境與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差異的原因,以及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)健全和完善的滯后,特別是全國各地區(qū)執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范、不統(tǒng)一,社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)較之國家有關(guān)的稅法和其他法規(guī)在社會(huì)上的影響力和對(duì)違法用工單位的震懾力明顯顯弱。這與對(duì)違法行為的處罰力度不同有直接關(guān)系。如國家稅務(wù)方面的法律法規(guī)比較明確詳細(xì)地規(guī)定了一些違法行為按構(gòu)成犯罪而追究刑事責(zé)任。而社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)在違法方面的處罰規(guī)定上明顯較弱且缺乏連續(xù)操作的實(shí)用性。因此這也是多年來一些用工單位把“瞞報(bào)”,“漏報(bào)”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)降低成本,追求利潤最大化的一個(gè)重要手段而且屢禁不止的原因。而且,在農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的今天,諸多勞動(dòng)者對(duì)用工單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會(huì)義務(wù)意識(shí)淡薄,缺少依法維護(hù)自身合法權(quán)益的主動(dòng)性,有的農(nóng)村勞動(dòng)者為了不愿從個(gè)人收入中扣除應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)部分甚至和用工單位簽定私下協(xié)議自愿放棄用工單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益。助長了用工單位不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的行為。

    在社會(huì)保險(xiǎn)稽核的實(shí)施過程中,特別是在查實(shí)處理階段,經(jīng)常會(huì)由于因相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)施執(zhí)行細(xì)則方面的主體不明確性和不連續(xù)性以及受到來自社會(huì)各方面的阻撓和干預(yù)。特別是經(jīng)稽核確認(rèn)漏繳社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)額較大,具有代表和影響力的繳費(fèi)單位。經(jīng)常會(huì)利用其投資和被招商的理由,利用多種手段動(dòng)用社會(huì)各種關(guān)系說情,導(dǎo)至各方面的阻撓和干預(yù)致使稽核工作有時(shí)處于有始無終的狀態(tài),嚴(yán)重地影響了公平、公正、公開的稽核工作實(shí)施的完整性和權(quán)威性。極大地破壞了稽核工作的執(zhí)法環(huán)境。

    三、改變稽核現(xiàn)狀的方法

    (一)加快完善社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則的建設(shè)步伐

    “全面推進(jìn)依法行政,經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力,基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”是黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》和其它一些社會(huì)保險(xiǎn)方面法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施,我國的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)正在逐步走向健全法制和規(guī)范的發(fā)展道路。行政執(zhí)法,依法行政也已成為我們社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作者在具體執(zhí)法過程中的工作準(zhǔn)則。我國是一個(gè)地域廣闊,人口眾多,現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地區(qū)特點(diǎn)差異很大的發(fā)展中國家。因此只依靠宏觀的《社會(huì)保險(xiǎn)法》和其他相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)來規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)我們的具體工作行為顯然不足,我們各地區(qū)(起碼應(yīng)該是省一級(jí)或省級(jí)城市)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn),在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架下制定一整套具有實(shí)際操作性和法制性的相關(guān)法規(guī)性實(shí)施細(xì)則。用于具體指導(dǎo)和強(qiáng)化我們依法行政的工作行為。例如在近期國家出臺(tái)的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》(中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部令 第16號(hào))在宏觀上確定了外國人在中國境內(nèi)就業(yè)應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的原則,但在實(shí)施的操作過程中尚需要具體實(shí)施細(xì)則在具體內(nèi)容上的支持。對(duì)于外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的基數(shù)、登記的方法、證件、享受社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦理方法都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的實(shí)施細(xì)則。否則,各地區(qū)很難在實(shí)際操作中有一個(gè)法規(guī)性的依據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施。也影響了有外國人就業(yè)的各類用工單位為外國就業(yè)者依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。如《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章法律責(zé)任第八十六條規(guī)定:“ 用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足,并自欠繳之日起,按日加收萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的,由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。” 對(duì)于用人單位違保險(xiǎn)法規(guī)的具體行為有了更準(zhǔn)確的處罰標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)實(shí)施對(duì)用人單位違法行為處罰的執(zhí)行主體只是指定為“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門”和“有關(guān)行政部門”這樣比較不明確的說法。因此,如果沒有一個(gè)準(zhǔn)確的行政職能和職權(quán)的細(xì)則來明確依法實(shí)施國家職能的部門,那么,我們的依法行政就缺乏嚴(yán)謹(jǐn)有效的操作性和實(shí)用性。因此盡早建立健全一整套完整的與國家《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)相配套的具體實(shí)施細(xì)則是保證《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行的根本和關(guān)鍵,也是我們社會(huì)保險(xiǎn)工作者特別是稽核工作者依法規(guī)范用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)行為的有效法律依據(jù)。

    (二)明確社會(huì)保險(xiǎn)稽核部門職權(quán),提高稽核隊(duì)伍綜合執(zhí)法素質(zhì),加大法治的力度,依法促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)行為的不斷規(guī)范

    社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作剛剛起步,法規(guī)、政府、全社會(huì)的支持猶為重要。社會(huì)全體公民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)重大意義的理解程度,當(dāng)?shù)卣畬?duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重視程度,法律法規(guī)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作開展的支持程度等因素都是我們社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)能否健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此我們的相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對(duì)稽核工作的具體職能和執(zhí)法權(quán)限有一個(gè)更明確的定位。地區(qū)政府應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)健全社會(huì)保險(xiǎn)方面法律法規(guī)的具體實(shí)施細(xì)則。從而為社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作者創(chuàng)造一個(gè)依法查處,依法行政的執(zhí)法環(huán)境。

    政策制定之后,干部是決定因素。法規(guī)健全之后,執(zhí)法者是決定因素。因此提高稽核隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)非常重要。首先要選用品德高尚,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),政策法規(guī)精通,廉潔公正原則性強(qiáng)的人員來充實(shí)和擔(dān)當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。建立定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)稽核人員進(jìn)行法律法規(guī)方面解析、專項(xiàng)業(yè)務(wù)案例交流等綜合方面的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。確保社會(huì)保險(xiǎn)稽核隊(duì)伍的整體素質(zhì)適應(yīng)不斷發(fā)展和健全的社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作的需要。

    (三)建立健全對(duì)用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)機(jī)制,利用各種形式擴(kuò)大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)在社會(huì)上的宣傳和影響,推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展

    隨著國民素質(zhì)的提高,公民的法制意識(shí)愈來愈強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)建立通過各種方式和媒介加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在勞動(dòng)者生活中的重要性以及法律法規(guī)的詳細(xì)解析方面的宣傳教育體系。充分利用社區(qū)這個(gè)能和大眾密切溝通的有利平臺(tái)來普及公民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)重大意義的深度理解。營造全社會(huì)公民共同促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。同時(shí),健全對(duì)用工單位從社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)的政策法規(guī)解析、業(yè)務(wù)流程指導(dǎo)等相關(guān)的綜合培訓(xùn)制度和不定期的新法律法規(guī)解析的培訓(xùn)制度,詳細(xì)解讀如工資總額應(yīng)含括的內(nèi)容,社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的具體組成部分等可能影響企業(yè)規(guī)范繳納社會(huì)保險(xiǎn)的概念性名詞。使用工單位從開辦之時(shí)就能及時(shí)在國家地方的法律法規(guī)準(zhǔn)確指導(dǎo)下合法運(yùn)行,依法規(guī)范。

    (四)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)投訴舉報(bào)機(jī)制,充分發(fā)揮媒介的社會(huì)影響和監(jiān)督作用

    充分發(fā)揮社會(huì)力量,建立健全一整套社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)的投訴和舉報(bào)制度,對(duì)社會(huì)公開社會(huì)保險(xiǎn)投訴和舉報(bào)渠道。建立起稽核與社會(huì)和勞動(dòng)者溝通的信息平臺(tái),在電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱等媒介中建立聯(lián)系方式。充分發(fā)揮勞動(dòng)者和社會(huì)力量保護(hù)合法權(quán)益的積極性,為我們稽核工作者提供更直接真實(shí)的第一手資料和信息,便以我們查處違保險(xiǎn)法規(guī)行為準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

    社會(huì)保險(xiǎn)工作是保障國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的基石,它直接關(guān)系到勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。億萬個(gè)家庭的生活質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。所以我們社會(huì)保險(xiǎn)工作者依法維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,是億萬個(gè)家庭的生活質(zhì)量共享改革成果的需要,是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

    作者單位:遼寧省大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心

    參考文獻(xiàn):

    [1]《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》

    第7篇

    關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)法 實(shí)施過程 問題 建議

    中圖分類號(hào):DF391.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1004-4914(2014)01-092-03

    一、《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施的效果

    從宏觀層面看,《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施使我國社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù),強(qiáng)化了政府責(zé)任,明確了社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé),確定了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)各方的法律責(zé)任;《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度,從法律上破除了阻礙各類人才自由流動(dòng)、勞動(dòng)者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的制度,有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng);《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步規(guī)范明確了勞動(dòng)者和用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系,有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。

    從微觀層面看,《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是有力地促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展,加速推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè),在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。二是短時(shí)間內(nèi)使全國的參保人數(shù)迅速增加,2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2010年增加4700多萬人,城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn),包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增加了1億人,其他“三險(xiǎn)”參保人數(shù)也大幅增加。三是短時(shí)間內(nèi)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收、支、結(jié)余都大幅度地增長,年增幅均超過了50%。四是通過多種渠道解決歷史遺留問題,將過去遺留下來的數(shù)以百萬計(jì)的國有企業(yè)、集體企業(yè)等各類企業(yè)職工納入了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍,保障了他們的基本生活,促進(jìn)了社會(huì)公平和穩(wěn)定。五是廣大企業(yè)和職工的社會(huì)保險(xiǎn)法律意識(shí)明顯提高,企業(yè)和職工依法參保意識(shí)明顯增強(qiáng)。六是各地社保經(jīng)辦管理能力得到提高,據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,有84.1%的人對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)表示滿意。

    二、存在的主要問題

    1.《社會(huì)保險(xiǎn)法》部分內(nèi)容不夠細(xì)化,實(shí)施細(xì)則和配套制度建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的條款都是一些原則性的規(guī)定,具體實(shí)施細(xì)則和配套制度需盡快出臺(tái)。一是因病或非因工死亡、致殘參保人員的待遇及相關(guān)問題?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定:“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,因病或者非因工死亡的,其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金;在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的,可以領(lǐng)取病殘津貼。”而因病或非因工死亡、致殘的參保人員,本人死亡待遇政策不完善,病殘津貼的標(biāo)準(zhǔn)不明確。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳問題。由于沒有緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的具體實(shí)施細(xì)則,參保單位不清楚怎樣緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),因此,應(yīng)盡快出臺(tái)困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的操作細(xì)則。三是退休人員享受醫(yī)療待遇問題?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第二十七條“參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定年限的,退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇”。這與現(xiàn)行“用人單位按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),其職工(含退休人員)才能正常享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇”的相關(guān)政策有出入。四是醫(yī)療與工傷保險(xiǎn)基金先行支付與追償問題?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第三十條、四十一條、四十二條對(duì)醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)基金的先行支付和追償作了原則性的規(guī)定,但在實(shí)際操作中難度很大。比如用人單位如已經(jīng)破產(chǎn)、注銷怎樣追償,向第三人追償中“第三人如何確定”、“由誰追償”(社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)過于籠統(tǒng))、“怎樣追償”(缺少支撐和手段)等問題。五是工傷認(rèn)定范圍的擴(kuò)大增大了工傷認(rèn)定的難度,客觀上延長了工傷認(rèn)定時(shí)間?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第三十七條對(duì)不認(rèn)定工傷的范圍作了規(guī)定,但此規(guī)定不夠細(xì)化,是否可以理解為只要不在此范圍內(nèi)導(dǎo)致本人在工作中傷亡的情形都可以認(rèn)定為工傷。這樣,容易擴(kuò)大工傷認(rèn)定的范圍,增加工傷認(rèn)定的難度,也在客觀上延長了認(rèn)定時(shí)間。比如工作中的過失犯罪導(dǎo)致的傷亡如何認(rèn)定,是否自殘和自殺如何認(rèn)定等問題。六是社保費(fèi)征繳問題?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第五十七條對(duì)相關(guān)部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的關(guān)系作了說明,但實(shí)際操作中不具有約束性。工商、民政、公安部門的告知義務(wù)及具體細(xì)節(jié)沒有明確;《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條對(duì)社保費(fèi)強(qiáng)制征繳作了規(guī)定,但社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與人民法院、銀行機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)問題沒有解決,也存在執(zhí)行難的問題。七是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)界定與定位問題?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第七條對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的負(fù)責(zé)部門作了規(guī)定,但各部門之間的職責(zé)內(nèi)容與協(xié)作關(guān)系不明確,造成事實(shí)上的多頭管理。比如當(dāng)前,職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助分屬人社、衛(wèi)生、民政部門,這些部門自成體系,相互分割,帶來了覆蓋對(duì)象交叉、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼、軟件網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、制度之間相互矛盾、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人員身份不能轉(zhuǎn)換、醫(yī)保關(guān)系接續(xù)困難等一系列問題;此外,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也存在如何定位問題。目前大多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并無直接執(zhí)法權(quán),給工作順利開展造成了困難。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對(duì)參保單位及參保職工待遇的保障,無法對(duì)參保單位的違規(guī)、違法行為進(jìn)行處置。這樣既無法有效地管理參保單位,又耗時(shí)耗力,還造成參保單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)隨意性較強(qiáng),從而給征繳、清欠工作帶來一定困難。

    2.《社會(huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定的有關(guān)保障勞動(dòng)者和參保人權(quán)益條款需要進(jìn)一步明確?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)有關(guān)勞動(dòng)者和參保人權(quán)益條款作了相應(yīng)的規(guī)定,但在具體實(shí)施中有些內(nèi)容需進(jìn)一步細(xì)化。一是按《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求,參保人員的社會(huì)保障號(hào)采用其個(gè)人身份證號(hào),而我們現(xiàn)在程序中參保人員的社會(huì)保障號(hào)是由過去的一代身份證或自行編制的號(hào)碼過渡而來,不符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求。二是對(duì)于用人單位未盡參保繳費(fèi)義務(wù),與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同后,出現(xiàn)的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益問題沒有得到妥協(xié)解決。勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系期間,用人單位沒有按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定代扣代繳職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),等到勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)合同后,個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)未繳或欠繳,帶來的社會(huì)保障權(quán)益損失,用人單位應(yīng)怎樣賠償或支付,沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定。三是參保對(duì)象城鄉(xiāng)、身份差異沒有打破,社會(huì)成員之間社會(huì)保障水平差距過大,銜接不暢。《社會(huì)保險(xiǎn)法》基本延續(xù)了現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策,在打破參保對(duì)象城鄉(xiāng)、身份差異、縮小社會(huì)成員社會(huì)保障水平差距方面沒有明確的規(guī)定,也沒有提出政策性導(dǎo)向。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)被劃分為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn);醫(yī)療保險(xiǎn)被劃分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這些都是以參保對(duì)象的城鄉(xiāng)以及身份來劃分的,由于社會(huì)保險(xiǎn)政策和發(fā)展水平的差異,造成了社會(huì)成員之間繳費(fèi)、待遇水平差距過大的問題,不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和普惠性。各類人員社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接問題沒有得到很好解決。參保人員在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間流動(dòng),配套的銜接辦法,還沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療這三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度目前參保繳費(fèi)、待遇支付等方面還實(shí)現(xiàn)不了統(tǒng)一,僅依靠折合繳費(fèi)年限進(jìn)行制度間的銜接,相關(guān)的銜接辦法需要進(jìn)一步完善。

    3.有關(guān)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定需制定配套的實(shí)施辦法?!渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工和靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益部分作了明確的規(guī)定,體現(xiàn)了公平正義和以人為本的法律精神。但由于相關(guān)制度安排的不合理、不完善,在實(shí)際執(zhí)行中還存在一些問題。一是隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開展,在2011年度的社會(huì)保障資金審計(jì)工作中,審計(jì)部門就提出,有些地方存在同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象,造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府多發(fā)補(bǔ)貼。雖然造成重復(fù)參保的原因有很多,但其主要原因在于:城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)管理在市一級(jí)的信息中心統(tǒng)一管理,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)管理在省廳電子政務(wù)中心統(tǒng)一管理,兩者之間沒有有效聯(lián)系。二是根據(jù)規(guī)定勞務(wù)派遣企業(yè)須按實(shí)際工資交納社會(huì)保險(xiǎn),而個(gè)別勞務(wù)派遣企業(yè)內(nèi)部設(shè)有職工醫(yī)院,要求員工就醫(yī)必須內(nèi)部解決,勞務(wù)派遣企業(yè)不愿意為員工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)問題。三是靈活就業(yè)人員參保情況存在交費(fèi)偏高,大部分人員不肯接受;在保人員死亡撫恤金沒有標(biāo)準(zhǔn);個(gè)體停保、續(xù)保加收滯納金;男、女首次參保沒有設(shè)年齡上限等問題。

    4.《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有關(guān)強(qiáng)制征繳、滯納金征收等規(guī)定需根據(jù)社會(huì)形勢(shì)需要靈活變通。目前,各參保單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步提高,特別是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施后,各參保單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有了深刻的認(rèn)識(shí),繳費(fèi)意識(shí)大幅度提高,惡意欠費(fèi)的企業(yè)越來越少。但由于各地的差異性比較大,對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、歷史包袱沉重的老工業(yè)城市,社保費(fèi)的征繳存在一定的難度。特別是在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,一些正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)也出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。目前,欠費(fèi)企業(yè)絕大多數(shù)為困難企業(yè),沒有繳費(fèi)能力,如果采取強(qiáng)制征繳,困難企業(yè)也沒有能力繳費(fèi)。建議出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)困難企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況緩繳或免繳滯納金。

    5.“金保工程”軟件老化,技術(shù)急需更新。目前正在使用的“金保工程”軟件于2003年,距離現(xiàn)在已有10年,其中各項(xiàng)設(shè)計(jì)如:勞動(dòng)、社保、就業(yè)、失業(yè)等各方面的指標(biāo)和業(yè)務(wù)模塊,與相關(guān)的政策法規(guī)以及當(dāng)前的業(yè)務(wù)開展需要都有不小的差距。單就失業(yè)這一塊。五險(xiǎn)合一后,原來掌握的各類險(xiǎn)種參保人員的基本信息的規(guī)范、糾錯(cuò)、除錯(cuò)與合并的技術(shù)支撐問題;失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間隱性就業(yè)后,金保信息系統(tǒng)從技術(shù)層面的掃描、審計(jì)與查處的技術(shù)支撐問題等都亟需解決。

    6.實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題亟需給予重視和解決。在實(shí)際執(zhí)行的過程中,出現(xiàn)了一些新情況、新問題亟需給予重視和解決。如部分法院認(rèn)為征繳社會(huì)保障費(fèi)用系社保管理部門的職責(zé),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,應(yīng)由社保管理部門依法強(qiáng)制征繳,而社保管理部門與繳費(fèi)義務(wù)主體之間的關(guān)系屬行政法律關(guān)系,故因繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收發(fā)產(chǎn)生的糾紛,不屬民事訴訟受案范圍,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)類爭(zhēng)議案件不予審理,致使一些職工的合法權(quán)益難以得到保障;在養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中出現(xiàn)的一些超過退休年齡參保人員由于個(gè)人原因沒有按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)怎樣補(bǔ)繳問題(是補(bǔ)繳以前的欠費(fèi),按現(xiàn)在的時(shí)間辦理退休手續(xù),還是繳費(fèi)滿15年,再辦理退休手續(xù),現(xiàn)在沒有明確的政策規(guī)定);在辦理用人單位參保繳費(fèi)時(shí)一些問題也很難處理,集中反映在以下四個(gè)方面:一是處于停產(chǎn)和等待破產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)無法按照年度職工工資總額申報(bào)基數(shù)。二是《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》應(yīng)由哪個(gè)部門發(fā)放、審核沒有明確的規(guī)定。三是新單位參保登記時(shí),參保登記時(shí)間已超過經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定時(shí)限要求,目前沒有建立相應(yīng)的補(bǔ)繳處罰機(jī)制。四是參保單位在單位變更或注銷時(shí),很少主動(dòng)提出辦理相關(guān)手續(xù),造成參保單位信息不準(zhǔn)確或已注銷單位還在系統(tǒng)中處于正常參保狀態(tài)。

    三、政策建議

    1.對(duì)涉及《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章,需要統(tǒng)一進(jìn)行清理和修訂。逐步建立起與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相配套的,互相銜接、統(tǒng)一調(diào)整的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策體系。

    2.盡快出臺(tái)與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)的配套政策或出臺(tái)過渡辦法。如:在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳,醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)先行支付后追償,參保人員在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)換,在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間流動(dòng),繳費(fèi)和待遇銜接等方面,急需出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

    3.研究出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。建立繳費(fèi)與待遇相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制;根據(jù)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)變動(dòng)因素,適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    4.靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員的參保繳費(fèi)政策需要進(jìn)一步調(diào)整。根據(jù)他們的實(shí)際情況,建議出臺(tái)具有針對(duì)性、靈活性,可操作性的相關(guān)政策,有效調(diào)動(dòng)這類人員的參保積極性。

    5.將勞動(dòng)保障行政部門的執(zhí)法檢查與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核工作有機(jī)結(jié)合,聯(lián)合執(zhí)法。定期或不定期地聯(lián)合開展工作,并由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門用制度確定下來。要將稽核變?yōu)榛?,用法律形式賦予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定的行政管理職能,待條件成熟時(shí),參照稅務(wù)部門的管理經(jīng)驗(yàn),組建即有經(jīng)辦職能又有行政管理職能的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

    6.進(jìn)一步完善社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的架構(gòu)作適時(shí)的修改和升級(jí)。

    7.盡快出臺(tái)困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的操作細(xì)則。能夠?qū)щy企業(yè)欠費(fèi)產(chǎn)生的利息給予減免或緩繳,從而促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳清欠。

    8.通過協(xié)調(diào)公安部門,對(duì)參保人員的身份認(rèn)定問題能夠有一個(gè)統(tǒng)一的解決辦法。確保參保人員身份證號(hào)碼的準(zhǔn)確性和唯一性。

    9.理順醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制。統(tǒng)一職工、居民和新農(nóng)合經(jīng)辦管理;提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次或建立異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái);制定醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員辦理退休手續(xù)后,享受醫(yī)療待遇與原用人單位繳費(fèi)脫鉤的辦法。

    10.盡快出臺(tái)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)基金先行支付和代位追償具體操作辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

    11.進(jìn)一步規(guī)范管理程序,完善基金運(yùn)作機(jī)制。主要規(guī)范保險(xiǎn)費(fèi)核定、基金征繳、繳費(fèi)記錄、待遇審核、基金發(fā)放、財(cái)務(wù)管理這六個(gè)環(huán)節(jié)。

    [本文為2012年度河南省軟科學(xué)項(xiàng)目《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系問題研究》(編號(hào):122400430006)部分成果]

    參考文獻(xiàn):

    [1] 高貴軍.淺談《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施中勞動(dòng)保障監(jiān)察面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策.勞動(dòng)保障世界,2011(11)