時間：2022-05-14 04:34:38
序論：在您撰寫三農(nóng)政策論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘 要 “三農(nóng)”政策是當(dāng)前我國較為重要的關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策之一，這一政策的推出是為了解決當(dāng)前日益嚴重的“三農(nóng)”問題。解決“三農(nóng)”問題的根本是促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展需要資金的支持。但當(dāng)前，我國農(nóng)村金融的發(fā)展現(xiàn)狀是大量的農(nóng)村金融資源流入農(nóng)村市場，同時這些資源在農(nóng)村市場中的配置存在著嚴重不均衡的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象便是農(nóng)村金融的“逆向配置”。本文在梳理相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，探討了“三農(nóng)”政策對農(nóng)村金融資源逆向配置的影響，并進行了分析，提出了相應(yīng)建議。
關(guān)鍵詞 “三農(nóng)”政策 農(nóng)村金融資源 逆向配置
一、“三農(nóng)”政策及農(nóng)村金融資源理論概述
（一）“三農(nóng)”政策的發(fā)展
一直以來，黨和政府都十分重視“三農(nóng)”問題，在“三農(nóng)”問題方面也有較大的投入。近年來政府在這一政策的人力物力財力上都給予了更大的支持，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村資源的合理分配起到了相當(dāng)重要的作用。
（二）農(nóng)村金融資源的構(gòu)成
農(nóng)村金融資源一般來說指的是國家在一段時期內(nèi)可以用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的所有資源。廣義上農(nóng)村金融資源包括貨幣資源、管理資源、人力資源等等，狹義上僅僅指與金融相關(guān)的貨幣和資本。一般來說，人們所說的是狹義的農(nóng)村金融資源。
（三）農(nóng)村金融資源的逆向流動
現(xiàn)階段農(nóng)村金融資源的逆向流動主要通過三種方式：第一，政府渠道。第二，金融渠道。第三，價格渠道。
金融渠道流出主要是存款流出、貸款流出、存貸款差流出和郵政儲蓄流出等方式。金融資源在金融渠道的流出在農(nóng)村相當(dāng)普遍，很多農(nóng)村居民進城務(wù)工也是推動這一現(xiàn)象的原因之一。
價格渠道的流出往往在無形之中，人們會自然而然地將資金最優(yōu)化使用，而區(qū)域經(jīng)濟差異的擴大讓價格渠道流出金融資源這一現(xiàn)象愈來愈嚴重。工農(nóng)產(chǎn)品的價格差異是金融資源流出的主要形式，農(nóng)村生產(chǎn)資料的原料上漲幅度超過了農(nóng)產(chǎn)品的收購價，農(nóng)村居民的利益受到損害。這種反向流動讓農(nóng)村金融資源流出農(nóng)村市場，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展資源缺乏資金。
二、“三農(nóng)”政策對農(nóng)村金融資源的配置影響
“三農(nóng)”政策的推出大大降低了農(nóng)村金融資源的逆向配置的現(xiàn)象，這一積極影響體現(xiàn)在三個方面：
農(nóng)村信用社和農(nóng)村銀行等金融資源合理配置。“三農(nóng)”政策的主要投入是在農(nóng)村信用社和農(nóng)村銀行方面，這有效提升了農(nóng)村金融服務(wù)水平，改善了農(nóng)村信用環(huán)境，切實緩解了“三農(nóng)”和中小微企業(yè)“貸款難”、“擔(dān)保難”問題，加快了扶貧攻堅和同步小康進程。
農(nóng)村金融機構(gòu)地域風(fēng)險能力加強。2004年“三農(nóng)”政策推出之前，全國農(nóng)村信用社不良貸款率高達28.1%，資本充足率為負。“三農(nóng)”政策推出的十多年來，全國的農(nóng)村信用社逐漸開始盈利，截至2014年低，不良貸款率3.1%，比政策推廣前下降25個百分點，資本充足率8.99%。這和“三農(nóng)”政策的推出有很大的關(guān)系。
農(nóng)村金融服務(wù)水平提高。農(nóng)村金融機構(gòu)信息科技建設(shè)、網(wǎng)點建設(shè)和服務(wù)逐步開始，金融服務(wù)水平不斷提高。自助終端電子機具，如POS機、ATM機也在農(nóng)村普及開來，依托網(wǎng)點、網(wǎng)上銀行、手機銀行，構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，聯(lián)通各村之間的服務(wù)網(wǎng)點也逐漸建立起來。
三、對農(nóng)村金融資源優(yōu)化的建議
（一）依照政府政策的規(guī)劃發(fā)展
農(nóng)村金融資源的根基在“三農(nóng)”、定位在“三農(nóng)”、優(yōu)勢也在“三農(nóng)”，必須始終堅持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社區(qū)居民、服務(wù)中小微企業(yè)以及服務(wù)縣域經(jīng)濟的市場定位，依照政府政策的規(guī)劃發(fā)展，在深化改革中把強化內(nèi)控機制、加強風(fēng)險管理作為的一項重要內(nèi)容，并通過不斷完善內(nèi)控制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)增強內(nèi)部控制的能力，提高控制風(fēng)險的水平。
（二）建設(shè)特色鮮明的農(nóng)村金融文化
農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展的好壞是由農(nóng)村金融企業(yè)決定，而企業(yè)的競爭中文化的競爭相當(dāng)重要。農(nóng)村金融企業(yè)必須找準自己的文化核心價值理念，找準符合自身實際的有效載體，以“誠者信合”企業(yè)文化讓自身“做優(yōu)做強”。企業(yè)在培育自身文化的時候，要有自己的特色和鮮明的個性。這個特色和個性還必須從本企業(yè)自身出發(fā)，借鑒一些做得好的企業(yè)文化，精心培育自己的企業(yè)文化，不能脫離本企業(yè)的自身實際。
（三）加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐
盡管在國家政策扶持和自身的努力下，農(nóng)村金融取得了較大的發(fā)展，但是農(nóng)村對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來說還是屬于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)。金融機構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展成正比關(guān)系，經(jīng)濟越來越快速發(fā)展的今天為金融的發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會經(jīng)濟環(huán)境。要實現(xiàn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，而且金融產(chǎn)品的創(chuàng)新要圍繞農(nóng)村居民的切身需求，在保證安全和效益的前提下，積極地開發(fā)出一些適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的金融產(chǎn)品。
（四）加大人才培養(yǎng)力度
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的相關(guān)要求，提高農(nóng)村金融機構(gòu)的競爭力，就要建立業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、技術(shù)過硬的職工隊伍。第一，在選用人員方面，必須嚴格把關(guān)，盡量招收高學(xué)歷人才。第二，領(lǐng)導(dǎo)的選聘應(yīng)該通過考試及業(yè)績等競爭方式上崗，加強約束機制。第三，農(nóng)村金融機構(gòu)要不斷地推出新的激勵模式，以帶動農(nóng)村金融機構(gòu)的員工不斷進行創(chuàng)新，堅持效益、責(zé)任、風(fēng)險和利益的一致性，做到公開、公平、公正。
四、結(jié)語
從現(xiàn)代化建設(shè)的角度來看，當(dāng)前“三農(nóng)”政策對農(nóng)村金融資源的影響主要是好的方面，“三農(nóng)”政策對農(nóng)村金融的投入促進了農(nóng)村金融的發(fā)展。并且，“三農(nóng)”政策對農(nóng)村金融的影響不僅僅是促進其發(fā)展，更為重要的是使農(nóng)村金融資源配置效率有所提高，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。因此，農(nóng)村金融的配置問題的解決是極為重要的。倘若“三農(nóng)”政策只是加大對農(nóng)村金融方面的投入而不提高農(nóng)村金融的配置效率，將會嚴重制約農(nóng)村金融的發(fā)展。
（作者單位為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)）
[摘 要] 現(xiàn)如今，我國的農(nóng)業(yè)基本設(shè)備設(shè)施還不夠完善，農(nóng)村社會的進展依舊還處于落后階段，農(nóng)民們的收入還是增加緩慢。由此可以得知，解決“三農(nóng)”問題的責(zé)任依舊非常艱巨。根據(jù)經(jīng)驗得知，若要處理好“三農(nóng)”問題，則最主要的還是依靠支農(nóng)惠農(nóng)這一政策。甘肅秦安的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心則就“三農(nóng)”問題與黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策做出研究與探討。
[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”問題 支農(nóng)惠農(nóng)政策 措施
1 “三農(nóng)”問題的成因
“三農(nóng)”問題則指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面的問題，并且這個問題一直是一個“老、大、難”的問題。三農(nóng)的問題也是由于近年來現(xiàn)代化的步伐逐步加快而形成的?，F(xiàn)在，我國國家處于一個農(nóng)本階段，所以，在實現(xiàn)了以城市為主要核心的工業(yè)化社會進程中，造成了城鄉(xiāng)差距逐漸增大的問題，主要分析起來則有以下原因所在：
現(xiàn)如今，我國的國民經(jīng)濟配置的結(jié)構(gòu)主要是向城鎮(zhèn)化傾斜的，而政府則對‘三農(nóng)’的投資不夠。長時間以來，我國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的價格，加之生產(chǎn)要素的總價值不是在市場的充足競爭中完成的，而不平等的價錢也同樣對農(nóng)業(yè)的整體進展和農(nóng)民的增產(chǎn)起著重要的影響，我國的財政支出以及惠農(nóng)政策所占的總體比重也較為底下。拿20世紀八十年代為例，比重大約占據(jù)了12%，而在九十年代則只占據(jù)了9%左右，二十世紀初仍舊處于比重下滑階段，并且地方政府對農(nóng)業(yè)的投投資比重更是嚴重缺少，許多農(nóng)田水利設(shè)備設(shè)施也都是在經(jīng)過了改革開放前期以后的水準，并且由于年代久遠和信貸投資不充足的問題，情況更加不樂觀。其中，貸款難仍是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。早在2004年，我國農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)總之占據(jù)了國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為15.7%，然而農(nóng)業(yè)在全部的金融機構(gòu)中來說，所占據(jù)的貸款余額不5%。這從而形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)固進行和農(nóng)民收入的持續(xù)提升產(chǎn)生了一定的影響。
“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的政策措施，拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。并且早在20世紀50年代中期初期，就已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)分治的管理體系，并且依照人為的意愿，依照政治、經(jīng)濟、文化等方面的內(nèi)容，將我國的經(jīng)濟和社會分割為城市與農(nóng)村兩大地帶。依靠嚴密的戶籍管理制度將農(nóng)村勞動力關(guān)在了城市的大門之外，并劃分為明顯的兩個等級，并享受完全相悖的兩種政治和經(jīng)濟待遇模式。尤其是嚴密的戶籍管理制度，給人們的心理上造成的嚴重的不平等權(quán)利的現(xiàn)象，更加加深了在經(jīng)濟上的不平等。
農(nóng)民們的不合理的負擔(dān)過于多，削減了農(nóng)民們的收入的額度。使得農(nóng)民本來就低的收入，再加上交一些農(nóng)業(yè)稅以及各種名目的費用，造成了許多家庭入不敷出，不堪重負。
2 保證黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處的措施
2.1 加深政策的學(xué)習(xí)
加深政策的學(xué)習(xí)，應(yīng)該落實貫徹好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，并且必須要有一支針對于黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的領(lǐng)導(dǎo)班子。判定一個農(nóng)村黨基層管理干部人員的水準如何，則重要的標桿之一便是要觀察他在走黨的農(nóng)村基礎(chǔ)路線以及政策方針方面，對支農(nóng)惠農(nóng)這一政策措施了解的徹不徹底，并在事實的工作生活中是夠可以掌握好這一政策。根據(jù)現(xiàn)如今的群眾所反映的一些比如比如違背國家土地承包政策，隨便調(diào)整、對農(nóng)戶承包地實行回收，迫使農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等情況來說的話，則是一少部分的農(nóng)村基層管理干部人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政策理念意識淡薄，執(zhí)行政策不夠到位所導(dǎo)致的，有的以至于違背了亦或扭曲了黨的政策，有損了農(nóng)民大眾利益，對黨和政府產(chǎn)生了一定的影響。所以，農(nóng)村基層干部則必然要對政策理論的學(xué)習(xí)進行加深，努力提升本身的政知識水準。理的支農(nóng)惠農(nóng)政策的精神本質(zhì)。
2.2 加深規(guī)范管理
組織好鄉(xiāng)村管理干部人員，根據(jù)事實情況進行挨家挨戶的排查處理，并詳略地對其進行登記注冊，努力做到做到家庭人口，以及勞動力數(shù)量間貧富情況，并弄得明白。把惠農(nóng)的每項補貼金額進行登記，并以銀行存折的形式發(fā)送給每家每戶的手中。并根據(jù)事實上報的情況進行審核審批與管理，把有關(guān)于將糧食直補、糧種補貼、家電下鄉(xiāng)等多個種類的補貼款項，直接性的存進村民的存折中去，實行并行式的發(fā)放。并經(jīng)過張貼榜單的方式，保證資金一分不少的發(fā)給每家每戶手中，從而使得農(nóng)民享有自身應(yīng)該享有的利益。與此同時，要在惠農(nóng)資金上對“?？顚Ｓ谩ｍ椓n”這一準則進行完全有效地落實，并經(jīng)由鄉(xiāng)財政所負責(zé)對支農(nóng)惠農(nóng)政策進行兌現(xiàn)，實現(xiàn)規(guī)范化處理。
2.3 加深監(jiān)督檢查
伴同著黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和加強，支農(nóng)惠農(nóng)的專項金額也會隨之增多，甘肅秦安農(nóng)業(yè)中心在此時得出，應(yīng)該加深這方面的監(jiān)督檢查力度，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)的補貼進行排查，并要對基礎(chǔ)措施進行投放的促使實行落實，并且，要對有關(guān)機構(gòu)所實行的支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，依照透明、規(guī)范的程序進行支農(nóng)資金的安排處理，通過招標投標方式落實支農(nóng)項目。
3 結(jié)語
我國黨政干部團隊的主要力量便是我國的農(nóng)村基層干部，同時也是與人民群眾關(guān)系最密切的領(lǐng)頭人物，并且也是是黨在農(nóng)村路線、方針、政策的宣傳者、具體貫徹者和執(zhí)行者。這就要求我們基層干部要加深政策的學(xué)習(xí)，加深規(guī)范管理，加深監(jiān)督檢查，從而保證黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策得到很好的貫徹落實，使農(nóng)民群眾確實得到實惠，共享改革發(fā)展的果實。
為確保黨和國家的“三農(nóng)”政策落實到位，近年來，五峰土家族自治縣物價局認真貫徹落實上級主管部門和糾風(fēng)部門的要求，強化涉農(nóng)價費監(jiān)管，服務(wù)強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，取得了良好成效。
一、夯實成本調(diào)查基礎(chǔ)，竭力爭取富農(nóng)政策
五峰縣是湖北省12個特困縣之一，農(nóng)民增收致富是脫貧致富奔小康的內(nèi)在動力。近年來，我們圍繞縣委縣政府的中心工作，抓住全省農(nóng)產(chǎn)品直報縣的機遇，認真開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和涉農(nóng)成本監(jiān)審，為爭取強農(nóng)富農(nóng)政策減輕農(nóng)民群眾負擔(dān)做出了積極貢獻。
一是認真開展玉米、油菜籽、綠毛茶、紅毛茶、杉樹、馬尾松、生豬、玉米等常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查以及農(nóng)資購買情況專項調(diào)查、玉米成本收益情況預(yù)測調(diào)查，細致分析成本收益變化情況，為上級制定和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收購價格政策提供了參考資料。特別是針對縣全國生產(chǎn)基地縣的農(nóng)產(chǎn)品，通過對其種植成本收益與其他農(nóng)產(chǎn)品成本收益進行對比分析，努力爭取農(nóng)產(chǎn)品收購價格政策調(diào)整，得到上級采納。國家和省價格主管部門連續(xù)三年提高了收購價格，有效推動了縣拳頭農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收、財政收入增長提供了價格政策支撐。
二是認真開展電力、教育、醫(yī)療、民爆作業(yè)等涉及農(nóng)民利益的成本監(jiān)審，服務(wù)農(nóng)民減負增收。特別是針對五峰縣農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造時只到農(nóng)村各組中心點，其他仍為木電桿、改股線的實際，認真開展農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護成本監(jiān)審，積極爭取農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費政策，爭取到位資金達到1629.63萬元，比農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束時的408萬元增長了4倍，為農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護，鞏固了“兩改一同價”成果提供了政策資金保障。針對有人大代表和政協(xié)委員反映民爆作業(yè)收費過高農(nóng)民難于承受的問題，我們會通相關(guān)部門組織專班進行專項調(diào)查，向縣人民政府上報了專題報告和建議，經(jīng)縣人民政府專題研究，出臺了《縣公安局縣物價局縣工商局縣安監(jiān)局印發(fā)〈關(guān)于推行爆破服務(wù)“一體化”的實施意見（試行）〉的通知》、《縣物價局關(guān)于進一步加強民用爆破作業(yè)服務(wù)價格管理的通知》，理順了體制，規(guī)范了民用爆破作業(yè)價格行為，減輕了農(nóng)民負擔(dān)。
二、開展涉農(nóng)價費檢查，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實
為確保各項惠農(nóng)政策落到實處，我們每年組織開展了涉農(nóng)價格和收費專項檢查。在督導(dǎo)各單位認真自查的同時，我們把專項檢查與價費年度審驗、群眾舉報的價費熱點、難點問題緊密結(jié)合起來，進村入戶開展調(diào)查走訪活動，通過調(diào)查農(nóng)藥、種子、化肥、飼料、農(nóng)機、蔬菜、茶葉等經(jīng)營戶和生產(chǎn)加工企業(yè)，走訪農(nóng)戶等一系列活動，掌握五峰縣涉農(nóng)價格和收費執(zhí)行情況，聽取農(nóng)民和涉農(nóng)經(jīng)營者的意見和建議，認真辦理價格舉報和咨詢，對群眾反映的熱點問題和自查走過場的單位進行重點檢查，2010年以來受理價費舉報咨詢60多件，查處交通客運、醫(yī)療、教育、食鹽等涉農(nóng)價格和收費違法行為18起，實行經(jīng)濟制裁15多萬元，有效的糾正了亂收費亂漲價行為，規(guī)范了涉農(nóng)價費行為。
從重點檢查和年度審驗情況來看，2010年以來九年制義務(wù)教育全部實行免費，對貧困寄宿生給予了生活費補助，學(xué)前班、高中教育收費嚴格執(zhí)行了規(guī)定的收費標準，學(xué)生食堂略有結(jié)余均轉(zhuǎn)入下學(xué)期使用，基本做到了不盈利。計劃生育收費符合政策規(guī)定。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室和計劃生育服務(wù)站，除按計劃生育政策收取計劃外生育社會撫養(yǎng)費外，沒有收取其他費用，并每年對婦女進行了免費“三查四術(shù)”服務(wù)。各衛(wèi)生院從2011年5月30日起實行了基本藥物零差率制度，“消除新生兒破傷風(fēng)和降低孕產(chǎn)婦死亡率”項目補助經(jīng)費政策和優(yōu)惠收費政策執(zhí)行到位，享受合作醫(yī)療的產(chǎn)婦每人享受降消項目補助300元、合作醫(yī)療補助200元，并對血常規(guī)、黑白B超、前三日護理費、床位費等給予優(yōu)惠；例如，黑白B超常規(guī)檢查規(guī)定標準30元/人次，實際執(zhí)行20元/人次，優(yōu)惠33%，從2011年底起各村衛(wèi)生室也實行了基本藥物零差率制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，對畜禽均實行了免費防疫，豬羊產(chǎn)地檢疫費、市場生豬屠宰檢疫費、其他畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費、生豬閹割、出診等醫(yī)療技術(shù)綜合服務(wù)等收費都在政策標準范圍內(nèi)，無亂收費現(xiàn)象；農(nóng)民建房只繳納國土資源部門收取的土地證工本費5元/證，沒有收取其他費用；婚姻登記民政部門只收取婚姻登記證書工本費，并免費給予婚前體檢；各供電營業(yè)所對農(nóng)民用電收費能嚴格按省物價局文件規(guī)定的電價標準執(zhí)行；農(nóng)機購置補貼、家電下鄉(xiāng)補貼政策落實到位，價格沒有突破規(guī)定的限價，也沒有發(fā)現(xiàn)職能部門借機搭車收費的行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照最新的收費項目和收費標準，制作了《五峰經(jīng)常性涉農(nóng)價格和收費項目及標準》公示到各村中心點，特別是2011年“三萬“工作隊將惠農(nóng)價費政策編入《萬名干部進萬村入萬戶活動惠農(nóng)政策解讀》發(fā)放到每個農(nóng)戶手中，加大了宣傳力度；各通信企業(yè)實行了收費公示制度，各銀行從2012年4月份起逐步實行了收費公示制度；工商行政管理局對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織實行免費登記注冊。從總體情況來看，通過全社會的共同努力，五峰縣涉農(nóng)價費優(yōu)惠政策落實到位。
三、加大政策宣傳力度，積極反應(yīng)廣大農(nóng)民心聲
要保證各項惠農(nóng)政策落實到位，首先要廣大農(nóng)民群眾知曉惠農(nóng)政策，涉農(nóng)企業(yè)嚴格執(zhí)行各項惠民價費政策，同時強化社會各界對價格法律法規(guī)政策的監(jiān)督，自覺抵制亂漲價亂收費行為，我們采取多形式多渠道地開展價格法律法規(guī)政策宣傳活動。在步行街開辦了題為“真誠服務(wù)人民群眾 、共建誠信價費環(huán)境”的大型宣傳櫥窗；在局機關(guān)大廳，開設(shè)了政務(wù)公開欄，將職能職責(zé)及相關(guān)價費標準予以公示；走進五峰縣電臺“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目直播室，就社會普遍關(guān)心關(guān)注的價費熱點難點問題與聽眾在線親切交流互動；就“解放思想大討論”活動接受縣電視臺專訪；編制了《價費政策法規(guī)手冊》、《認真履行監(jiān)管職能 營造和諧價費環(huán)境宣傳資料》、《現(xiàn)行價費政策法規(guī)摘錄》、《政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督卡》發(fā)放到各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村組干部和企業(yè)手中，將價格舉報投訴渠道、經(jīng)常性涉農(nóng)價格和收費標準告之廣大農(nóng)民群眾。同時針對農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的春運票價問題，每年會同交通運輸、公安、新聞媒體等單位召開春運工作會議，對客運企業(yè)及個人進行提醒告誡，并將主要站點的票價制成公示表發(fā)放到每一臺車輛，要求在醒目位置公示，接受廣大旅客監(jiān)督，并同相關(guān)部門一道聯(lián)合開展經(jīng)常性的檢查，有效的規(guī)范了春運價格秩序。
在走訪農(nóng)民的過程中，群眾普遍反映國家出臺的取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補、農(nóng)資綜合直補、免費九年制義務(wù)教育、補助貧困生生活費、婦女免費“三查四術(shù)”、實行基本藥物零差率、畜禽免費防疫、降低或取消部分涉農(nóng)收費項目標準、購農(nóng)機買家電給予財政補貼、提高糧食煙葉收購價格、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列優(yōu)惠政策好，促進了農(nóng)民減負增收。同時也要求不斷完善惠農(nóng)價費政策，提出了一些好的意見和建議：
一是全面落實黨的惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力壯大特色農(nóng)業(yè)。積極落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有效益、不吃虧、得實惠。加大適應(yīng)山區(qū)農(nóng)機作業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)力度，并納入農(nóng)機購置補貼范圍，盡快實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村機械化作業(yè)，降低勞動成本。三是進一步加大各項惠民政策的落實力度，完善各項補貼政策，確保中央的各項惠民政策和惠農(nóng)補貼資金落實到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民真正體會到各級黨委政府對農(nóng)民的關(guān)心和呵護。通過各項惠農(nóng)政策的廣泛實施，不斷激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。四是各銀行進一步強化收費公示制度，增強收費的透明度。銀行屬壟斷行業(yè)，收費多少是銀行說了算，儲戶和信貸用戶只能被動接受，建議對銀行收費項目和標準全部實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，取消市場調(diào)節(jié)價項目，確實減輕儲戶和信貸用戶的負擔(dān)。
摘 要 根據(jù)《財政部關(guān)于開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知》精神，結(jié)合省、市財政部門的工作要求，按照縣委、縣政府的工作部署，寶豐縣財政局認真落實支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，國家支農(nóng)惠農(nóng)資金范圍廣、種類多，從支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目資金到涉農(nóng)補貼資金多達數(shù)十種。在這些資金撥付、發(fā)放過程中農(nóng)民最想知道什么，急需了解什么，黨的政策對這些資金有什么規(guī)定，急農(nóng)民群眾所急，解農(nóng)民群眾所疑，是我們支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)應(yīng)該確定的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞 三農(nóng) 惠農(nóng)政策 培訓(xùn)
一、貼近農(nóng)村實際，確定培訓(xùn)內(nèi)容
黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策涉及千家萬戶，從種糧補貼、化肥農(nóng)藥補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、養(yǎng)殖補貼、林業(yè)補貼到家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但歸結(jié)起來是一項民心工程，是我們黨和國家重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，促進農(nóng)村穩(wěn)定的重大舉措，是舒民心、順民意的大事好事。寶豐縣財政局通過學(xué)習(xí)有關(guān)文件，認識到民心工程要從民心做起，在支農(nóng)資金撥付和發(fā)放過程中，怎樣才能把好事做好，把黨和國家的溫暖不折不扣的送到農(nóng)民手中，這就需要做好對農(nóng)民的政策宣傳工作，搞好支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，只靠電視、廣播等媒體的宣傳還遠遠不夠，這就需要對農(nóng)村會計和惠農(nóng)補貼發(fā)放人員的培訓(xùn)，并通過他們廣泛宣傳到農(nóng)民群眾中去。在落實支農(nóng)政策的過程中，農(nóng)民群眾急需理解和明白那些支農(nóng)政策內(nèi)容，是我們搞好支農(nóng)政策培訓(xùn)應(yīng)該確定的內(nèi)容，為此，縣財政局組織教育培訓(xùn)中心、會計股、農(nóng)業(yè)股、社保股、商業(yè)股等有關(guān)人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶了解、掌握農(nóng)民對支農(nóng)政策和惠農(nóng)補貼工作中的問題，根據(jù)農(nóng)民的需要確定我們要培訓(xùn)的重點內(nèi)容。
根據(jù)深入基層掌握的第一手資料，我們在支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)中確定以下內(nèi)容：一是培訓(xùn)有關(guān)支農(nóng)資金的撥付途徑、適用范圍以及有關(guān)補貼的核定和補貼方法，使農(nóng)民群眾明白資金從哪里來到哪里去，應(yīng)該用到哪里，群眾應(yīng)該得到多少補貼；二是培訓(xùn)在資金發(fā)放過程中怎樣做到陽光作業(yè)，明確補貼標準，實行張榜公布，防止暗箱操作，要求學(xué)員在支農(nóng)資金實際運作過程中，運用正確規(guī)范的方法發(fā)放和使用支農(nóng)資金，贏得農(nóng)民的支持；三是培訓(xùn)學(xué)習(xí)農(nóng)村會計對支農(nóng)惠農(nóng)政策的理解和掌握及支農(nóng)資金的會計處理業(yè)務(wù)，使農(nóng)村會計在支農(nóng)資金發(fā)放和運作過程中正確核算，規(guī)范管理，做好會計監(jiān)督，做到會計管理核算正確無誤；四是培訓(xùn)學(xué)習(xí)廉政建設(shè)知識和會計人員職業(yè)道德的內(nèi)容，提高農(nóng)村會計人員領(lǐng)會、理解國家支農(nóng)政策的水平和能力，增強廉政意識、工作責(zé)任感和職業(yè)道德觀念；五是學(xué)習(xí)培訓(xùn)涉農(nóng)工作的有關(guān)法律法規(guī)，加強農(nóng)村會計人員依法依紀辦事的從政理念；六是聘請縣檢察部門的專業(yè)人員講農(nóng)村經(jīng)濟犯罪案例，講司法部門在農(nóng)村工作中為農(nóng)民申張正義，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。同時，也警示農(nóng)村干部和財務(wù)人員加強律己意識，保證支農(nóng)政策和支農(nóng)資金順利落實；七是印制支農(nóng)政策小冊子，印制明白卡，讓農(nóng)民明白按照黨的惠農(nóng)政策如何得到補貼，能夠得到那些補貼，應(yīng)該得到多少補貼，讓農(nóng)民心中清楚明白，讓農(nóng)民心中有數(shù)；八是聘請農(nóng)村信用社的有關(guān)人員講惠農(nóng)政策補貼資金支取，有關(guān)金融機構(gòu)不得攬蓄、不得擠占，實行惠農(nóng)補貼一卡通，方便農(nóng)民隨時支取，確保農(nóng)民及時受益。
二、精心組織，認真搞好培訓(xùn)
為搞好支農(nóng)政策培訓(xùn)，財政局要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由財政所長帶隊，每個行政村由一名村干部和一名村會計參加培訓(xùn)，縣財政局指派一名副局長負責(zé)培訓(xùn)紀律，上課前點名，下課后清點人數(shù)。培訓(xùn)組織方在學(xué)員入駐前，提前把每個學(xué)員的住宿房間、就餐座位、教室座位編制成冊發(fā)給每個學(xué)員，通過認真細致的工作，使參加培訓(xùn)的全縣318個行政村近329名學(xué)員的學(xué)習(xí)生活井然有序。使學(xué)員生活、學(xué)習(xí)更省心、更便捷，為學(xué)員提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。為使培訓(xùn)達到好的效果，培訓(xùn)地點設(shè)在城區(qū)外的云海大酒店，一是遠離城區(qū)嘈雜，環(huán)境好，清靜，使學(xué)員能靜心學(xué)習(xí)；二是酒店交通便利，方便學(xué)員往返，局領(lǐng)導(dǎo)從各方面為學(xué)員提供方便，為搞好培訓(xùn)打下了良好條件。
這次培訓(xùn)精心組織，運作縝密，收到了很好的效果?？偨Y(jié)起有以下幾特點：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。培訓(xùn)期間，縣紀委、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)親自到場指導(dǎo)，縣財政局黨組書記、局長王亞民同志對學(xué)習(xí)資料內(nèi)容的確定、師資的選聘、培訓(xùn)事項的安排都作了周密的部署。并在開班儀式上作了重要講話。領(lǐng)導(dǎo)的重視為搞好此次培訓(xùn)起到了很好的作用。二是培訓(xùn)全部實行免費。兵馬未動，糧草先行，為確保惠農(nóng)支農(nóng)培訓(xùn)收到好的效果，縣財政在資金緊張的情況下，征得領(lǐng)導(dǎo)同意籌集15萬元資金對培訓(xùn)中的住宿費、生活費、資料費等實行全面免費培訓(xùn)。為學(xué)員提供了生活、學(xué)習(xí)
上的極大方便，給培訓(xùn)工作打下了基礎(chǔ)。三是培訓(xùn)內(nèi)容貼近財務(wù)工作和支農(nóng)資金管理實際，縣財政局抽出業(yè)務(wù)骨干結(jié)合國家支農(nóng)政策和農(nóng)村財務(wù)工作實際，收集有關(guān)文件，編制成冊，供學(xué)員培訓(xùn)使用。學(xué)員通過培訓(xùn)能夠向農(nóng)民群眾講解農(nóng)民急需知道的支農(nóng)政策內(nèi)容，宣傳黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)民群眾在惠農(nóng)政策方面解疑釋懷，培訓(xùn)的內(nèi)容是學(xué)員急需掌握的內(nèi)容，也是群眾需要了解的內(nèi)容，更貼近工作實際，學(xué)員更樂于接受和學(xué)習(xí)。四是培訓(xùn)內(nèi)容增加涉農(nóng)法律和農(nóng)村經(jīng)濟犯罪案例，增強了農(nóng)村財務(wù)人員自律意識和法制觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟運行構(gòu)筑了防火墻，起到了為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用。學(xué)員對增加涉農(nóng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)感到很及時，大家一致認為通過學(xué)習(xí)涉農(nóng)法規(guī)和案例，不但能警示自己，同時也起到保護農(nóng)民利益和保護干部的作用。教師水平的高低在整個培訓(xùn)中起著關(guān)鍵性作用，在培訓(xùn)師資的選聘上更是優(yōu)中選優(yōu)，聘請工作在一線的、對農(nóng)村情況清楚明了，對政策研究透徹、講課又通俗易懂、能為農(nóng)民解決實際工作中存在問題的老師來授課。還外聘了檢察院、新農(nóng)合的專家。五是培訓(xùn)當(dāng)中課堂紀律非常好，老師講的到位，學(xué)員學(xué)的認真，學(xué)員雖然來自鄉(xiāng)村，95%以上是男同志，但課堂從無吸煙、說話等不良現(xiàn)象，保證了學(xué)習(xí)效果；六是培訓(xùn)收效好，培訓(xùn)結(jié)束時組織學(xué)員對所學(xué)內(nèi)容進行了考試，學(xué)員考試成績90分以上的占95%以上，取得了很好的效果。
三、社會反映良好
寶豐縣對支農(nóng)惠農(nóng)政策的培訓(xùn)已進行了兩次，2007年上半年進行過一次，2010年5月進行過一次，培訓(xùn)后農(nóng)村會計和農(nóng)民的反映都很好，因為培訓(xùn)內(nèi)容貼近農(nóng)村財務(wù)工作和支農(nóng)惠農(nóng)工作實際，具有可操作性，農(nóng)村會計和參加培訓(xùn)的人員到實際工作中積極向農(nóng)民宣傳講解黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，向農(nóng)民發(fā)放宣傳冊和明白卡，使農(nóng)民對各項惠農(nóng)補貼清楚明白，贏得了農(nóng)民的支持和歡迎。在深入基層的跟蹤調(diào)查中一位農(nóng)民拿到補貼款后深有感觸的說：“發(fā)放補貼這事，咱放心，咱心里有數(shù)。”寶豐縣支農(nóng)惠農(nóng)資金管理，從宣傳培訓(xùn)做起，讓農(nóng)民清楚明白的做法，起到了穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，農(nóng)民群眾舒心、放心，農(nóng)村干部清廉、清白，增強了廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性，最頂山日報在頭版報道了該縣的做法，并給予了充分的肯定。
以上是寶豐縣加強農(nóng)村支農(nóng)政策培訓(xùn)、貼近“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”所做的一點工作，其中還有很多不到位的地方，還要繼續(xù)努力做好這方面的工作，為農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。
（作者單位：寶豐縣財政局）
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長高俊才11月26日說，今年第4季度新增中央投資中用于“三農(nóng)”的資金有300多億元，其中發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責(zé)的291億元投資計劃已于11月24日前全部下達給有關(guān)部門和地方。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究室主任李寧輝對《中國聯(lián)合商報》記者表示：“國家一直非常重視農(nóng)村政策的制定和完善。目前來說，政策很好，重在落實！”
3年內(nèi)金融服務(wù)全覆蓋
中國銀監(jiān)會近日宣布，截至10月末中國新型農(nóng)村金融機構(gòu)貸款余額已達25.8億元，比年初增長10倍以上。銀監(jiān)會計劃在年內(nèi)完成涉及31個?。▍^(qū)、市）的第二階段新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作，3年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。
銀監(jiān)會的最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，新型農(nóng)村金融機構(gòu)農(nóng)戶貸款余額11.5億元，占各項貸款余額的44.2％，累計向18858戶農(nóng)戶貸款14.9億元，農(nóng)村小企業(yè)貸款余額13.3億元，占各項貸款余額的51.2％，累計向1554戶小企業(yè)投放17.4億元。新型農(nóng)村金融機構(gòu)不但在支農(nóng)服務(wù)方面發(fā)揮了作用，而且實現(xiàn)了自身的良性運轉(zhuǎn)。
農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。李寧輝首先非?？隙爽F(xiàn)在國家對農(nóng)村金融體系的構(gòu)件和扶持，培育了一定規(guī)模的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，但同時李寧輝又非常憂慮地告訴《中國聯(lián)合商報》記者，現(xiàn)在農(nóng)村金融體系的監(jiān)管制度體系仍然十分欠缺，這直接影響農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)揮效用，需要進一步完善。
機械化程度不高
有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國化肥、農(nóng)藥利用率均不足35%，農(nóng)村能源利用率僅為25%左右；農(nóng)村每天產(chǎn)生的生活垃圾近百萬噸，大部分未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染已經(jīng)占到全國污染的1/3以上。
隨著環(huán)境和能源問題的集中反映，開發(fā)農(nóng)村新能源，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生產(chǎn)體系呼聲和要求愈來愈迫切。
李寧輝對《中國聯(lián)合商報》記者表示，資源的不合理消耗不僅導(dǎo)致農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展后勁不足，也導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭受嚴重侵蝕。農(nóng)村環(huán)保，需要加大農(nóng)村能源的開發(fā)。李寧輝同時指出，農(nóng)村能源消費比例不是很大，因為目前中國農(nóng)業(yè)機械化程度并不很高，主要只集中在東北地區(qū)。因此目前能源的開發(fā)利用會更多地體現(xiàn)在生活上而不是生產(chǎn)上。例如新能源用作發(fā)電、燃料等等。
醫(yī)療改革形勢嚴峻
我國13億多人口，多數(shù)生活在農(nóng)村，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題一直受到政府的關(guān)注。
2002年10月，黨中央、國務(wù)院明確提出：各級政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。自2003年起，中央和地方財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入逐年加大。
2006年，國務(wù)院審議通過《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，確定從2005年~2010年以中央投入為主，地方相應(yīng)配套，共安排投資216.84億元，建設(shè)和改造中西部及東部貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院。衛(wèi)生部資料顯示，截至2007年底，全國縣及縣級市共建有醫(yī)院8800所、婦幼保健院2020所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院近4萬個，村衛(wèi)生室60余萬個，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)面貌有所改善。
“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，最欠缺的還是醫(yī)療衛(wèi)生！”李寧輝十分肯定地告訴記者。李寧輝表示，因為我國農(nóng)村地區(qū)覆蓋面太廣，人口太大，雖然醫(yī)療衛(wèi)生一直在農(nóng)村改進，但短時期內(nèi)還是很難照顧到所有的農(nóng)村地區(qū)。仍然還有大面積的農(nóng)村地方享受不到新農(nóng)村醫(yī)療改革，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生形勢依然嚴峻。
黨的十七屆三中全會提出：促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，堅持預(yù)防為主，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度等等，“這些政策光輝都亟待落實！“李寧輝強調(diào)。
新中國建立六十年,對中國農(nóng)業(yè)問題的認識日漸提升高度,但在大多數(shù)人心中,1956年總理宣布的追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大目標,仍然揮之不去,但按照蘇俄模式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,或者九十年代學(xué)習(xí)過的美國模式,也并不是可以追求的目標。
在工業(yè)化、城市化驅(qū)動下,世界農(nóng)業(yè)正形成“三分天下”的局面。所謂“三分天下”,是指發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三種模式與道路。這個世界真正能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè),并靠規(guī)模擴張、簡單生產(chǎn)力外延擴張來積累足夠資本,進行資本化農(nóng)業(yè)的,不超過十個殖民地國家:加拿大、美國、巴西、阿根廷、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯等。一片廣袤的原野上,大拖拉機開過去,一切就解決了,這種模式只適合殖民時代留下的一個空前寬松的資源條件的國家,它適合福特主義的大生產(chǎn)邏輯,并且被美國引領(lǐng)著。這種規(guī)模經(jīng)濟當(dāng)然令人羨慕,但意味著整個殖民化過程得再來一遍。
被大家視為楷模的是第二類歐盟農(nóng)業(yè)。歐盟農(nóng)業(yè)至今是典型的現(xiàn)代化市民農(nóng)業(yè),60%以上歐盟國家的農(nóng)場主早已不是農(nóng)民,而是市民,是中產(chǎn)階級中下收入者、小書店老板、中小學(xué)教員、政府小公務(wù)員,這部分人因無力進入高端的資產(chǎn)市場,于是走向了低端的農(nóng)業(yè),這也是歐洲今天成為世界綠色運動策源地的重要基礎(chǔ)。因為這部分人很多是高學(xué)歷,很多有精神追求:那是我休閑度假之地,也是我告別都市喧囂之后陶冶心性的地方,于是就有了歐洲近些年來的綠色主義運動,因此導(dǎo)致歐洲國家農(nóng)業(yè)上的貿(mào)易壁壘。這種農(nóng)業(yè)不可能完全靠機械化,這是與生物技術(shù)相結(jié)合的資本半深化的農(nóng)業(yè)。
第三種就是我們所走的模式,叫做日韓模式,其實是東亞模式。東亞模式是沒有被徹底地用歐洲的、非洲的方式殖民化過,所以留下了大量的原住民人口的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,而且人口非常密集。在這樣一個條件下,這種農(nóng)業(yè)一定資源高度短缺,例如中國只有世界7%的耕地,6%的水資源,卻要養(yǎng)活世界20%以上人口。如按照美國模式、加拿大模式,那不意味著離開地球?
我認為世界各國的農(nóng)業(yè)一定不可以用同一個政策、同一個思想、同一個理論體系來指導(dǎo)。而且,大家不要盲目崇拜美國模式。有人會說,美國只有2.7%的人是農(nóng)業(yè)人口,但事實不是,美國農(nóng)場主的耕地上可能一家人雇著三四十個農(nóng)工,從墨西哥來打工的。農(nóng)工會算為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民嗎?不算,那只是季節(jié)工,不算農(nóng)民人口,因此美國只算農(nóng)場主人口,然后拿來跟中國農(nóng)民比,這樣比出中國農(nóng)民多么落后,合理嗎?然后還說中國的農(nóng)民一定要改成專業(yè)化。但看看歐盟,農(nóng)場規(guī)模比中國大幾十倍,它專業(yè)化了嗎?也沒有。
中國應(yīng)該要向日本、韓國學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗。日本、韓國也是人多地少,但他們怎么實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?或者說怎么讓農(nóng)民增收?一定是讓農(nóng)民能進入所有領(lǐng)域,給足夠的優(yōu)惠。為什么日、韓95%以上的農(nóng)民加入了合作社?這是因為他們的收入60%以上來源于非農(nóng)業(yè),而這又來源于政府允許農(nóng)村合作社以最低成本、最低門檻經(jīng)營,并把農(nóng)村合作社進入金融、保險、旅游、飯店、房地產(chǎn)等全部收益大多免稅,才導(dǎo)致95%以上農(nóng)民進入合作社。也只有把所有涉農(nóng)的可能產(chǎn)生的收益都讓給農(nóng)民,農(nóng)民才能保證有足夠的、非農(nóng)業(yè)人口買得起的糧食。我們都知道糧食安全不是私人問題,但從事農(nóng)業(yè)的人基本上都得不到社會平均收入,沒有跟市民、工人、公務(wù)員一樣的社會保障,為什么就會是私人問題?他們憑什么承擔(dān)社會責(zé)任?只有大規(guī)模的公共投入,這才合理地形成農(nóng)村相對穩(wěn)定以及糧食安全,而不完全是靠學(xué)習(xí)西方的機械化、產(chǎn)業(yè)化。
其次,任何外部主體進入小農(nóng)社會必有交易成本,如果采取的方式不恰當(dāng),會加大負面效果。因為我們把一個城市高成本的現(xiàn)代上層建筑照搬到鄉(xiāng)土社會,就發(fā)生了不是經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,而是上層建筑反過來決定經(jīng)濟基礎(chǔ)的毛病。東亞屬于典型的小農(nóng)村設(shè)置經(jīng)濟,已經(jīng)延續(xù)了上千年,為什么歷朝歷代都講皇權(quán)不下鄉(xiāng),并不是皇帝老兒不想管到農(nóng)民家的炕頭上,而是成本太高,因為農(nóng)民高度分散。
所以,中國要發(fā)展農(nóng)業(yè),還必須解決鄉(xiāng)村治理問題,完成鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)建設(shè),但這不是搬一個現(xiàn)代制度來就能完成,必須根據(jù)中國農(nóng)村的國情與經(jīng)濟形態(tài)才能解決。(摘自《中國改革》)
摘要三農(nóng)問題成為中國經(jīng)濟進一步增長的瓶頸，也是建設(shè)和諧社會的重中之重。本文根據(jù)近期理論界的文獻，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢以及縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，趨勢，挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略等三農(nóng)問題的幾個焦點進行梳理，試圖為下階段的改革和有的放矢的爭論理出思路。
關(guān)鍵詞三農(nóng)問題新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)科技縣域經(jīng)濟
引言
盡管農(nóng)村是掀起中國改革的先鋒，但隨后長期的忽視已導(dǎo)致農(nóng)村改革還處于初始階段。隨著其他各方面改革的深入以及市場機制的基本建立，所謂“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的“三農(nóng)”問題又成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，是導(dǎo)致目前內(nèi)需不足的主要因素，因而越來越多的學(xué)者將目光投向了這一領(lǐng)域。我們這里將近期學(xué)術(shù)界對解決三農(nóng)問題的相關(guān)討論作一綜述，以對目前三農(nóng)問題的解決思路作一梳理。
1解決三農(nóng)問題的重要性
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題統(tǒng)稱為“三農(nóng)問題”，這三者是相互依存和作用的[1]：農(nóng)民是經(jīng)濟的主體，具有主觀能動性，很大程度上決定著農(nóng)村的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的如何，及其結(jié)構(gòu)分配直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，影響到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的穩(wěn)定性。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民賴以存在的社會環(huán)境，某種程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。筆者認為中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。
“三農(nóng)問題”一直以來是中國現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸[2]，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題成為了社會主義建設(shè)函數(shù)當(dāng)中的重要變量。在“以農(nóng)補工”和“一國兩策，城鄉(xiāng)分治”的狀態(tài)下，農(nóng)村越來越被置于邊緣化境地；在“市場失靈+政府失靈”的困局中，農(nóng)民于市場經(jīng)濟語境中表現(xiàn)得越來越失語。如此，以土地為生存技術(shù)和生活保障的農(nóng)民只有選擇外出逐利謀生，同時也把更多的夢想和希望留給了他們的下一代。在廣大農(nóng)村，父母雙雙出去打工，16歲以下的“留守兒童”已經(jīng)愈來愈多。實際上，很多外出打工者基本上是為他們的子女積攢學(xué)費而“投資未來”不斷流動的?？墒牵@些“留守兒童”又成了當(dāng)下中國基礎(chǔ)教育的盲點他們小小年紀便得不到父母的關(guān)愛，家庭教育處于空白，一些學(xué)生養(yǎng)成了許多不良習(xí)氣甚至做出令人難以置信的惡性事件來，一些家庭“投資未來”的理想也隨之破滅。
近年來黨中央國務(wù)院不斷提出對“三農(nóng)”問題解決措施，并且指出解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。國務(wù)院總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄豙3]。他提出，20__年要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實行最嚴格的耕地保護制度等等。20__年，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱表示，必須繼續(xù)堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在整個經(jīng)濟工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支農(nóng)政策，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)定涉農(nóng)價格以及拓寬增收渠道等措施。同志在黨的十七大報告中指出[8]：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。
2推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
2.1社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的重要歷史任務(wù)
今日的新農(nóng)村建設(shè)不過是過去10年中國鄉(xiāng)村建設(shè)在新的歷史階段的一個延伸而已。當(dāng)然，它也有自己獨特的內(nèi)涵[5]。自從20世紀80年代中期以后，農(nóng)民負擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問題就一直困擾著中國農(nóng)村的發(fā)展，到了20世紀90年代末期，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”的呼聲又一次響起[6]，“三農(nóng)”問題又一次引起朝野上下的廣泛關(guān)注，且成為黨和國家工作中的“重中之重”。在這一背景下，新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)運動蓬勃而起，并從前人那里獲得了經(jīng)驗和精神上的雙重支持，而新的時代條件和時代問題又使這次新鄉(xiāng)村建設(shè)運動有了新的樣式、特征和意義。
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2.2農(nóng)業(yè)科技在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
2l世紀是信息時代，是生命科技的世紀[7]，是自然科學(xué)發(fā)生重大變革并取得突破進展的時代，是人、自然社會協(xié)調(diào)發(fā)展的世紀。技術(shù)、經(jīng)濟、社會的飛速發(fā)展和急劇變化，給農(nóng)業(yè)科技工作帶來了良好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)科技將向深度和廣度發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在學(xué)科分化、分工與更新的同時，將走向新的綜合與聯(lián)合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)將具有智能化、生物化、產(chǎn)業(yè)化和
企業(yè)化的明顯特征。自然科學(xué)與社會科學(xué)更加緊密結(jié)合，人們在21世紀能更好地掌握自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，有力地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，體制、機制和政策的完善，以及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在推動新農(nóng)村建設(shè)中也起到了重要作用。農(nóng)業(yè)科技是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐[8]?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟是首要任務(wù)。無論是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升、土地產(chǎn)出率的提高還是農(nóng)產(chǎn)品的加工增值、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強還是環(huán)境資源的保護都離不開科技進步。尤其是我市目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題仍然比較突出，資源與環(huán)境的形勢依然比較嚴峻，農(nóng)民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量不高的狀況尚未顯著改觀的情況下，科技創(chuàng)新與進步的作用更顯突出。
2.3建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟
黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。我國作為農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之舉?？h域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地；縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟，其實力和活力直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，應(yīng)把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是解決“三農(nóng)”問題的一條重要途徑[9]。改革開放以來，沿海地區(qū)堅持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，使廣大農(nóng)民群眾成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主力軍，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展市場經(jīng)濟提供了大舞臺。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，推動了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民分工分業(yè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強了城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。生機勃勃、快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟是沿海地區(qū)發(fā)展的一大亮點。比如，浙江省堅持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，做大做強特色經(jīng)濟，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。同時，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟實力強和帶動農(nóng)村發(fā)展能力強的優(yōu)勢，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共促的新機制，有效地推動了農(nóng)村非農(nóng)化的進程，為農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機會，促進了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。而縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，又推動農(nóng)村社會事業(yè)全面進步和農(nóng)民素質(zhì)全面提高。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。由此可見，縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)可以實現(xiàn)良性互動[10]。所以，建設(shè)新農(nóng)村必須發(fā)展縣域經(jīng)濟。
3縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性
3.1縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和挑戰(zhàn)
縣域經(jīng)濟是以縣(市)級行政區(qū)劃規(guī)定的范圍為管理對象，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的經(jīng)濟，是具有區(qū)域性、層次性、開放性特點的經(jīng)濟系統(tǒng)，是一個功能相對完備和健全的經(jīng)濟單元，是一個縣(市)范圍內(nèi)的經(jīng)濟的總和，是區(qū)域經(jīng)濟的概念之一[11]。縣域經(jīng)濟的一個基本特點，就是其經(jīng)濟活動內(nèi)容的廣泛性、綜合性和豐富性。在縣域經(jīng)濟這個范圍內(nèi)，既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟，也有鄉(xiāng)村經(jīng)濟，既有第一產(chǎn)業(yè)，也有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，各種經(jīng)濟成分比較全，可以說，幾乎整個國民經(jīng)濟的所有指標，在縣域范圍內(nèi)，都可以得到反映。
建國后，縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段[12]：農(nóng)村經(jīng)濟階段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段和全面推進“三化”階段。進入新世紀，縣域經(jīng)濟發(fā)展開始進入一個新階段[11]。經(jīng)過20多年的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活總體上達到小康水平，進入全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的新的發(fā)展時期。所有這些都標志著縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，需要從“新階段”的戰(zhàn)略高度來把握縣域經(jīng)濟發(fā)展方向，著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題，不斷壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟。
縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。它是強國富民的基石，是工業(yè)資源的基地，是拉動消費的“超市”，還是經(jīng)濟發(fā)展的動力。但是，縣域經(jīng)濟發(fā)展也存在很多的局限性，如城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，高等資源要素缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，政策體制性影響等等。面對縣域經(jīng)濟的這些特點，我們應(yīng)以戰(zhàn)略性的眼光看待縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
3.2縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略與措施
發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須堅持“城鄉(xiāng)一盤棋，工農(nóng)一齊抓”[13]的指導(dǎo)思想。把縣域經(jīng)濟的發(fā)展擺在戰(zhàn)略位置，打破城市工業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步壯大縣(市)經(jīng)濟的實力。
筆者認為，必須把增加農(nóng)民收入作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。筆者覺得要重點注意以下幾個方面：
一、把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”[10]的思路，來提高農(nóng)業(yè)的整體效益。
二、把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、安置就業(yè)、活躍市場和保持社會穩(wěn)定等具有重要作用[14]。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。
三、把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣（市）的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。特色是品牌、是市場、是競爭力，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。
四、把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理、高效益經(jīng)營”[12]的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。
五、把抓好項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
3.3縣鄉(xiāng)干部在縣域經(jīng)濟中的職責(zé)
縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開縣鄉(xiāng)干部的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)干部在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方面起著主導(dǎo)作用?？h委書記在一個縣處于核心地位，其作用發(fā)揮得如何，對該縣的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要[15]。而要推動縣域經(jīng)濟，就必須提高縣鄉(xiāng)干部的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。
提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，對發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟具有十分重要的作用[16]。筆者認為領(lǐng)縣鄉(xiāng)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)能力，應(yīng)著眼于搶抓機遇、科學(xué)決策能力的提高，突破封閉思維模式，面向市場，創(chuàng)新配置資源思路。為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟準確定位；應(yīng)著眼于把握重點，推動落實能力的提高，以推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為切入點，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟提供強大的支撐力；應(yīng)著眼于教育、科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合機制創(chuàng)新能力的提高，實施人才戰(zhàn)略，為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟提供不竭的推動力。在新的經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，縣域經(jīng)濟能否走向壯大，關(guān)鍵在于培育人力資源，解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展高素質(zhì)人才匱乏的“瓶頸”[16]。因此，必須從提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的大局考慮，把實施科教興縣人才強縣戰(zhàn)略落到實處。總之，三農(nóng)問題錯綜復(fù)雜，任重而道遠，以上僅僅是對近年來學(xué)術(shù)界對三農(nóng)政策論述的一個綜述。任何改革的一小步進展都離不開社會各界的群策群力，本文只是就其中的根本性問題進行梳理，試圖為下階段的改革和有的放矢的爭論理出思路。
近幾年來，我一直跟蹤研究一個涉及多項“三農(nóng)”政策的案例：云南省會澤縣新街回族鄉(xiāng)農(nóng)民求生記。這一案例至少揭示了以下需要研究的觀點與政策：
一是在計劃經(jīng)濟年代“犧牲小家為大家”的理論指導(dǎo)下，政府將國家水電站重點工程蓄水庫的淹沒區(qū)——云南省會澤縣新街回族鄉(xiāng)被淹沒農(nóng)戶搬遷至高寒山上，基本上沒有發(fā)給補助費，使搬遷農(nóng)戶陷入了更加貧困境地；
二是在不能維持生存的情況下，新街鄉(xiāng)那些被迫搬遷到高寒山上的農(nóng)戶有的下山做點小買賣糊口，但都被所謂的“走資本主義道路”而給予無情打擊；
三是改革開放后，新街鄉(xiāng)有的農(nóng)民自發(fā)進城打工，在承包城市人不愿干的臟活、苦活、累活的同時，省吃簡用獲得了為數(shù)不多的原始積累；
四是在能人的組織下，新街鄉(xiāng)農(nóng)民在昆明市郊區(qū)租地養(yǎng)殖奶牛。創(chuàng)業(yè)期間，他們雖然沒有從當(dāng)?shù)卣@得幫助，但由于城市牛奶市場很大，他們的奶牛合作社很快站住了腳，不但一舉脫貧，而且在城市郊區(qū)率先富裕起來。而當(dāng)?shù)貒鵂I牛奶場由于體制僵化，在新街農(nóng)民面前眼睜睜地敗下陣來；
五是新街鄉(xiāng)農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)郊區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，創(chuàng)造了農(nóng)民進城、易地搬遷扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的重要經(jīng)驗與模式；
六是新街鄉(xiāng)農(nóng)民的金融需求基本上得不到滿足；
七是在城市郊區(qū)生活了8年之久的新街鄉(xiāng)農(nóng)民，雖然有住房、有固定工作，每天為昆明市場供應(yīng)10噸以上鮮奶，但至今不能在當(dāng)?shù)芈鋺簦硎懿坏匠鞘械母黜棿?，例如他們擴大再生產(chǎn)貸不著款、租用土地上蓋房屋辦不著建筑證、建成的房屋辦不著房產(chǎn)證、子女上學(xué)要出高價，等等。
八是對搬遷到城市的農(nóng)民如何管理與治理，目前尚未破題。
一、將淹沒庫區(qū)農(nóng)戶搬遷到高寒山區(qū)導(dǎo)致其陷入貧困境地
會澤縣新街鄉(xiāng)內(nèi)的毛家村水庫和花漁洞水庫，1956年7月動工修建，是昆明市過去主要供電站以禮河電站（裝機31.15萬千瓦）的調(diào)節(jié)水庫，水庫總?cè)萘?5.26億立方米，將鄉(xiāng)內(nèi)紙廠、發(fā)落、新街、垴包、聯(lián)合、花漁、閘塘、馬店和以濯等村的土地淹沒5萬多畝。修建時，在“支援國家重點工程建設(shè)”、“為國家 作貢獻”、“淹小家為大家”等口號下，將被淹沒的上千戶農(nóng)戶、5千多村民搬遷到20__米至3200米的高寒山區(qū)，從而造成了搬遷農(nóng)戶陷入了貧困的境地。
一是高寒山區(qū)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搬遷戶被迫搬遷到的高寒山區(qū)，氣候冷涼，不適宜水稻、玉米等當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶千百年耕作的農(nóng)作物生長，許多地方只能種植土豆和苦蕎，而且產(chǎn)量很低。搬遷農(nóng)戶辛勞一年，卻填不飽肚子。
二是長期極左思潮不允許搬遷農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新街鄉(xiāng)與全國一樣，從20世紀50年代中期毛家村水庫修建起，在所謂的“以糧為綱”、經(jīng)商作生意是“走資本主義”等思潮的影響下，歷史上善于經(jīng)商的回族農(nóng)民只能呆在高寒山上種地，不允許從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
三是管制嚴厲的戶口制度把搬遷戶擋在城鎮(zhèn)之外。新中國成立以來，我國實行嚴厲的城鄉(xiāng)分割的戶口管制制度，即城鎮(zhèn)人及其子孫永遠是城鎮(zhèn)人，享受著國家給予的食品、住房、醫(yī)療、教育、交通、電力、文化、體育等優(yōu)惠；農(nóng)村人及其子孫永遠是農(nóng)村人，只能務(wù)農(nóng)種地，除非參軍、上大學(xué)等才能脫離農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。新街鄉(xiāng)農(nóng) 民也不例外。直至今天，新街鄉(xiāng)已有上萬名農(nóng)民在昆明市打工、特別是1000多人在昆明市郊區(qū)組建奶牛合作社，有固定住所，有從業(yè)投資并且為昆明市牛奶產(chǎn)業(yè) 做出了重大貢獻的搬遷農(nóng)戶，至今不能在當(dāng)?shù)芈淙霊艨?，子女入學(xué)、醫(yī)療保健等仍不能享受與當(dāng)?shù)厝送鹊拇觥?
四是補償標準太低，遠遠不足于彌補被淹沒家園的損失。毛家村水庫和花漁洞水庫修建后，對新街鄉(xiāng)被淹沒家園農(nóng)戶的補償僅是幫助幾個村社修建了防浸溝，讓被搬遷農(nóng)戶互相幫助拆除和重建房子，而對搬遷農(nóng)戶卻沒有給予現(xiàn)金、搬遷建房、新墾殖耕地等方面的補助。
應(yīng)該承認，這種為了國家重點建設(shè)而侵害農(nóng)民群眾利益的作法，在我國還是持續(xù)了好多年。據(jù)有的專家估算，僅水庫移民，就造成1000多萬搬遷農(nóng)戶陷入貧困。 由此，人們不難看到，計劃經(jīng)濟時期的社會是很不公平的，但是大家很少表示不滿意，就象新街鄉(xiāng)農(nóng)民那樣。分析其中的原因，可能有以下幾個方面：一是農(nóng)民們相信政府今后會實踐承諾，幫助自己富裕起來的。二是嚴格控制的政治、輿論環(huán)境，人們不敢表示不滿意；如若有人表示不滿意，輕則遭批斗，重則可能被逮捕。
值得欣慰的是，我們黨堅決地改革了計劃經(jīng)濟及其相應(yīng)的專制體制，對水庫移民的安置逐漸形成一套合理的補償機制，包括資金補償、安置地選擇等，做到讓搬遷農(nóng)戶思想上滿意、生產(chǎn)條件上比原駐地好、生活上比原來有改善。
問題在于，補償費多少才算合理。學(xué)者們提出了許多方案，法律法規(guī)也急于規(guī)范。例如1986年《土地管理法》規(guī)定的“土地補償費”是以征地前三年平均產(chǎn)值的 3~6倍；1998年修改后的《土地管理法》提高到了6～10倍；《20__年的《土地管理法》的修改中規(guī)定“土地補償費”和“安置補助費”加在一起不應(yīng) 超過土地平均產(chǎn)出的30倍，對其中的“土地補償費”并沒有實質(zhì)性的提高。實際上，大家都忽視了農(nóng)民作為土地所有權(quán)者的主權(quán)，更忽視了農(nóng)民作為被征用主體的談判權(quán)。如果尊重農(nóng)民的主權(quán)和談判權(quán)，農(nóng)民們是會和土地開發(fā)商談判出一個大家都認為合理的價格的。
二、不甘貧困的農(nóng)民自發(fā)進城打工并逐步找到了適合于自身特點的奶牛養(yǎng)殖道路
（—）不甘貧困的農(nóng)民自發(fā)進城打工，得到了原始積累
中國20世紀80年代初開始的改革開放的東風(fēng)，吹進了會澤縣新街鄉(xiāng)。是坐待貧困，還是不甘貧困而到城里打工賺錢？經(jīng)過討論與串聯(lián)，一批轉(zhuǎn)變了思想觀念的村民首先走出了大山，先后有13000多農(nóng)民到昆明等大城市打工。其中有的拉三輪車，有的挖下水溝，有的到建筑工地打小工等，靠苦力慢慢地賺到了第一筆原始積累。截止目前，會澤縣新街鄉(xiāng)3.56多萬人中，有1.3多萬人在外打工，其中在昆明市及郊區(qū)打工的有1.25萬人。
但是，會澤縣新街鄉(xiāng)農(nóng)民普遍感到，僅靠在城市里拉三輪車、挖下水溝、為建筑單位打小工等，工作不固定，收入既低又不穩(wěn)定，并不能賺到更多的錢，也不是長久之計。實踐中，新街人急需尋找既能發(fā)揮自己經(jīng)驗，又能作為長久
在城市站住腳跟，能夠獲得穩(wěn)定收入的職業(yè)。
（二）奶牛養(yǎng)殖是適合于搬遷農(nóng)戶的最佳選擇
新街鄉(xiāng)回族農(nóng)民歷來有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)習(xí)慣。他們熟悉牛的生長特點，善于選育優(yōu)良種牛、配種、接生、放養(yǎng)、屠宰、制皮、烤作干巴（一種肉制熏烤食品）、牛及其制品的買賣等，許多人由此成為行家里手。該鄉(xiāng)街市上形成了遠近聞名的牛貿(mào)易市場。特別是，養(yǎng)牛已成為許多回族農(nóng)民的情結(jié)。他們在昆明打工過程中，經(jīng)常想著 牛，盼著見到牛。于是，一些農(nóng)民開始到城郊租房養(yǎng)殖奶牛。
牛奶被醫(yī)學(xué)之父波克拉底稱為“最接近完善的食品”?！耙槐Ｄ虖妷岩粋€民族”，已成為人們的共識。新街人在昆明打工中發(fā)現(xiàn)，改革開放以來城里人對牛奶的需求逐年增加，而長期計劃經(jīng)濟下的牛奶公司由于缺乏鮮奶原料，生產(chǎn)難以擴大，對市場供應(yīng)嚴重不足。于是，聰明的新街鄉(xiāng)人利用自己打工的原始積累和善于養(yǎng)牛的經(jīng)驗，開始在昆明市郊租地租房，購買一頭或幾頭奶牛養(yǎng)殖起來。保佑章便 是他們中的典型代表，他牽頭集資創(chuàng)辦的奶牛合作社是當(dāng)?shù)?個奶牛合作社中最大的一個。
保佑章等以每年1。2萬元的租金，租用了呈 貢縣斗南鎮(zhèn)下可樂村原被某藥廠征用后廢棄的山坡荒地160畝，租用期限為70年。他們投資580萬元，建蓋了98套分別為500、480、400和180 平方米不同規(guī)格的農(nóng)舍，其中包括人居住房、衛(wèi)生畜廄、奶牛運動場等設(shè)施，一套一院，前后開門，套套相連。前為大門庭院，兩邊是住房及生活設(shè)施、水池等，后為兩排牛舍，后門外是奶牛運動場。小一點的由一戶單獨使用，大一點由二家及幾家聯(lián)合使用。從而形成了規(guī)范化的奶牛飼養(yǎng)基地。這些農(nóng)舍與畜圈剛一建成，便有 許多新街鄉(xiāng)人前來租用，做到了邊建設(shè)邊投產(chǎn)。
（三）奶牛合作社將分散的養(yǎng)殖戶組織了起來
外鄉(xiāng)單干的農(nóng)民 在昆明城郊租房養(yǎng)殖奶牛，實踐中具有一些難以克服的困難：一是分散的農(nóng)戶資金少，購買與擁有的奶牛數(shù)量少，形不成規(guī)模生產(chǎn)；二是租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的房子小，奶?；顒拥膱龅鬲M窄，飼養(yǎng)條件差；三是衛(wèi)生防疫難以深入到各戶，不少農(nóng)戶的奶牛經(jīng)常發(fā)病，導(dǎo)致奶的質(zhì)量差，有的達不到牛奶公司的收購標準。例如，新街鄉(xiāng)瓦崗 村農(nóng)民李才應(yīng)1999年在昆明市郊租房養(yǎng)殖了6頭奶牛，由于不懂得防疫，奶牛經(jīng)常生病，不但產(chǎn)奶量少，而且手工擠奶的質(zhì)量經(jīng)常不合格，每月都要倒掉20多 桶不合格的鮮奶，一年忙下來，收入不夠維持生活。
出路何在？新街鄉(xiāng)農(nóng)民想到了組織起來，成立奶牛合作社，把一家一戶的分散飼養(yǎng)聯(lián)結(jié)成合作社飼養(yǎng)。
奶牛合作社是由會澤縣新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶自覺組織起來的互助合作組織，現(xiàn)有5個，其中最大的是保佑章牽頭組織的穆盛達奶牛合作社，共有42個股東，其中新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶40個，僅有2個為本地人；現(xiàn)有奶牛飼養(yǎng)戶120戶，其中80%是新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶。合作社統(tǒng)一負責(zé)與牛奶公司簽訂鮮奶訂購合同，統(tǒng)一對當(dāng)?shù)卣c社會發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系；對內(nèi)實行股東和社員兩種民主管理；奶牛實行分戶飼養(yǎng)、集中管理、分戶結(jié)算。合作社的活動經(jīng)費從牛奶公司支付鮮奶費用中按每公斤0.2元 提成，并對奶牛戶實行保護價收購，即當(dāng)牛奶公司收購價低于每公斤1。1元時，由合作社按1.1元補差價；收購價在1.1——1.4元之間時，按1.5元補 差價；當(dāng)牛奶價高于1.5元時，合作社對每公斤牛奶提成0.2元。20__年，穆盛達牛奶合作社就補貼奶牛戶20多萬元。
三、現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖使搬遷農(nóng)戶率先致富
新街鄉(xiāng)農(nóng)民在昆明城郊呈貢創(chuàng)辦奶牛合作社，自覺掛靠到牛奶公司并成為牛奶公司的基地，在牛奶公司的扶持幫助下進行現(xiàn)代化養(yǎng)殖，成為昆明市乃至全省率先富裕起來的農(nóng)民。
（一）“公司+合作社+農(nóng)戶”模式實現(xiàn)了公司、合作社與農(nóng)戶的“三嬴”
昆明市跑馬山實業(yè)公司原為國營昆明市第二農(nóng)場，地處昆明市東郊依山傍水的跑馬山下，創(chuàng)建于1956年，目前已發(fā)展成一個以奶牛養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、乳制品加工為支 柱，農(nóng)、牧、工、商為一體的中型企業(yè)。公司乳制品廠生產(chǎn)的前進牌系列牛奶，曾多次被評為市優(yōu)、省優(yōu)、部優(yōu)產(chǎn)品。其中，年銷售液態(tài)的袋裝、盒裝鮮奶已達到 1.2萬噸，被評為“中國奶業(yè)先進企業(yè)”、“云南省第一批放心食品生產(chǎn)單位”和“昆明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”。
但是，企業(yè)原 來采用的由國有職工養(yǎng)殖奶牛的模式已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。主要是國有職工因體制原因養(yǎng)殖奶牛成本很高。為此，公司開始與農(nóng)戶簽訂合同收購農(nóng)戶牛奶，但這種摸式也存在著公司難以監(jiān)督農(nóng)戶、收購牛奶質(zhì)量沒有保證的問題?，F(xiàn)在，奶牛合作社全權(quán)負責(zé)農(nóng)戶養(yǎng)牛、擠奶、收奶、并且把奶直接送到公司，既節(jié)省 了公司與農(nóng)戶打交道的成本和麻煩，又使農(nóng)戶省卻了直接與公司打交道的困難，而且奶牛合作社從中也獲得了滿意的受益，從而作到了公司、合作社與農(nóng)戶的“三 贏”。公司日處理鮮奶能力達到了60噸，年銷售額6000多萬元，創(chuàng)利稅370多萬元；合作社年收入100多萬元；農(nóng)戶年收入至少萬元以上，最多的達到 20多萬元。前邊提到的李才應(yīng)農(nóng)戶現(xiàn)飼養(yǎng)奶牛20余頭，其中產(chǎn)奶牛17頭，價值20多萬元，除去成本，年純收入9萬元。
（二）現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)的引進與推廣
在跑馬山實業(yè)公司的扶持和指導(dǎo)下，會澤縣新街鄉(xiāng)奶牛合作社逐步進行適用的現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)的引進與推廣，拋棄了過去傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖技術(shù)。
一是衛(wèi)生牛廄。過去，新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶沿用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)習(xí)慣，租用的牛房小，多數(shù)沒有光線，牛見不到陽光，廄內(nèi)又臟又臭，使牛經(jīng)常得關(guān)節(jié)炎、感冒、哮喘、癱瘓等疾病，一年花在給牛治病的費用很高?，F(xiàn)在的牛廄寬敞、明亮、干凈，有的與人的住房差不多。牛廄中牛糞經(jīng)清掃后可以賣給當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)、花農(nóng)用作農(nóng)家肥。
二是奶牛運動場。奶牛運動場一般建在牛舍外，面積為100—200平方米不等，可分別供20—40頭奶牛運動，由一家農(nóng)戶單獨使用或幾家農(nóng)戶合用。奶牛由于定期運動，體質(zhì)強壯，產(chǎn)奶量高。
三是機器擠奶車間。目前，穆盛達奶牛合作社有兩條機器擠奶線，每次可同時給48頭奶牛擠奶。擠出的牛奶通過管道直接進入冷藏罐，整個擠奶過程全部處于全封閉狀態(tài)，從而保證了牛奶的衛(wèi)生，杜絕了摻雜弄假行為。飼養(yǎng)戶每天兩次將牛趕到擠奶廳的擠奶機器生產(chǎn)線邊，奶牛自動排隊到擠奶機前擠奶。
四是品種改良。奶牛育種工作是奶牛業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，奶牛合作社的奶牛主要以鄧川奶牛及其與荷斯坦奶牛的雜交牛為主體。穆盛達奶牛合作社準備建設(shè)一個品種改良繁育的凍改配種室，逐步改良現(xiàn)有品種，提高奶牛數(shù)量與質(zhì)量。
五是與呈貢縣畜牧獸醫(yī)站掛鉤，由其幫助提供奶牛疫病防治、健康檢查、冰精繁殖等全過程服務(wù)。
（三）用菜農(nóng)的菜葉和花農(nóng)的鮮花枝葉做青飼料
奶牛飼料包括精粗干飼料和青飼料兩大類。精粗干飼料由奶牛合作社統(tǒng)一加工后提供給奶牛飼養(yǎng)戶。青飼料則到旁邊的菜農(nóng)、花農(nóng)、鮮花市場和冷庫那里，以自己的勞力提供獲得，即幫花農(nóng)修剪、整理花枝，到冷庫幫助清理蔬菜廢棄的菜葉，把這些花枝、花梗、菜葉帶回做青飼料。
由于節(jié)省花農(nóng)、菜農(nóng)們的修剪、整理、清掃的 勞動與費用，從而與其結(jié)下了良好的友誼關(guān)系。當(dāng)然，這些花枝、花梗、菜葉帶回后要經(jīng)過清水浸泡和沖洗，以去除殘留的農(nóng)藥、花肥、農(nóng)膜和污泥等污染物，并涼干后才能喂牛。 四、在農(nóng)戶與牛奶公司之間架起了橋梁
近幾年來，云南省乃至全國在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，普遍采用了“公司+農(nóng)戶”的模式。就云南省情況看，由于公司管理水平和農(nóng)戶分散經(jīng)營的特點，在沒有上聯(lián)公司下扶農(nóng)戶的中介機構(gòu)的情況下，“公司+農(nóng)戶”存 在著明顯的缺陷：一是公司因管理成本限制，不可能雇傭足夠的管理人員對分散的農(nóng)戶進行監(jiān)督。二是分散農(nóng)戶因利益驅(qū)使往往撕毀合同，使公司利益受損；或不按合同生產(chǎn)，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。三是公司把部分市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于分散的農(nóng)戶，使農(nóng)戶利益受損。作為公司與農(nóng)戶之間的中介實體，奶牛合作社較好地避免了這些矛盾 和經(jīng)營中的缺陷。他們采用“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)了公司、合作社與農(nóng)戶的“三嬴”。
（一）奶牛合作社也是一個經(jīng)濟實體
新街回族鄉(xiāng)農(nóng)民奶牛合作社的擴大，后來成立了呈貢穆盛達乳業(yè)有限公司，專門從事飼養(yǎng)奶牛和經(jīng)營牛奶（奶制品加工銷售）。法人代表：保佑章；共有股金資本 385萬元，股東37名，其中投資20~70萬元的股東7名，1萬元以上的30名，專職管理人員18名；合作社奶牛養(yǎng)殖基地建在呈貢縣斗南鎮(zhèn)下可樂村，注 冊資本100萬元；現(xiàn)有土地160畝，土地租用合同為70年，每年租金12萬元，按8%的比例5年遞增一次租金，現(xiàn)土地價值1600萬元；到20__年 末，合作社共投入建設(shè)資金近680萬元。建有一個機械化擠奶車間，養(yǎng)殖農(nóng)戶住房98套，牛圈98間，共4.8萬平方米?？梢燥曫B(yǎng)奶牛3000頭，現(xiàn)已養(yǎng)殖 了1400頭，日均產(chǎn)鮮奶10噸，年產(chǎn)值為576萬元；收入主要為：住房租用費和出售牛奶服務(wù)費、飼料加工費項，每年約140萬元；純利潤約109萬元左 右；主要支出為：管理人員工資報酬、水電費、場地使用費、設(shè)備維修費、汽車費用等約31余萬元。
合作社作為公司與農(nóng)戶的中間機構(gòu)，同時代表了雙方的利益。它首先是公司利益的代言人，減少了公司直接面對分散農(nóng)戶的成本和麻煩；同時又是農(nóng)戶利益的維護者，解決了農(nóng)戶直接進入市場的困難。
（二）合作社上聯(lián)前進乳業(yè)公司，成為公司的帶言人和利益代表
合作社掛靠在前進乳業(yè)總公司，成為公司的鮮奶基地，得到了總公司在飼養(yǎng)技術(shù)、政策咨詢、管理技術(shù)等方面的扶持。“有好牛才會有好奶”，總公司把先進的管理 和生產(chǎn)技術(shù)引入奶牛合作社，對農(nóng)戶進行科學(xué)飼養(yǎng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。全面推行“食品放心工程”，指導(dǎo)和幫助合作社購買和安裝現(xiàn)代化的擠奶設(shè)備，使奶源生產(chǎn)基地從奶牛的飼養(yǎng)、擠奶到鮮奶加工生產(chǎn)的全過程，都實現(xiàn)了機械化、自動化和全封閉式管理。避免了生產(chǎn)過程中的摻水、摻假和二次污染?？偣具€為奶牛合作社無償 提供了兩個價值人民幣20萬元的牛奶冷藏罐，并承擔(dān)了為合作社信用社貸款人擔(dān)保的義務(wù)。使合作社發(fā)展為昆明市乃至全省現(xiàn)代化管理程度、機械化設(shè)備程度、養(yǎng)殖規(guī)模最大的一家奶牛合作社。
1、代表公司與養(yǎng)殖農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系
合作社代表前進乳業(yè)公司與所有養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂了生產(chǎn)和購銷合同，對生產(chǎn)、管理、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品價格都做了較為明確的規(guī)定，合同期限為5年。
合作雙方約定：總公司對合作社的收購定價1.7元/公斤,合作社對農(nóng)戶的收購定價1.5元/公斤。在合同有效實施期內(nèi)，沒有取得總公司同意，合作社必須保 質(zhì)保量的向其交售產(chǎn)品，而不能隨意出售產(chǎn)品給他人。而乳業(yè)公司得按合同規(guī)定價格收購合作社鮮奶，不得隨意降低價格和收購量。養(yǎng)殖農(nóng)戶則按合同履行職責(zé)，保證優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供應(yīng)。
在合同實施的2年時間中，公司與合作社均按規(guī)定履行。例如，曾有其他企業(yè)到合作社協(xié)商，愿意出高于合同價格收購鮮奶，但合作社管理層人員權(quán)衡了利弊關(guān)系，認為信義很重要，應(yīng)遵守合同，沒有隨意撕毀協(xié)議。在市場不穩(wěn)定時，總公司也為合作社的利益著想，按合同收購農(nóng) 戶的鮮奶。例如，每逢節(jié)假日期，由于鮮奶消費者到外地旅游，鮮奶的銷售量便大幅度的下降，日銷售量從50噸急降為7—10噸。在這種情況下，總公司仍按合 同全額收購合作社產(chǎn)品，把部分鮮奶加工為長效奶、固態(tài)奶，保護了合作社和農(nóng)民的利益。奶牛養(yǎng)殖戶也是在合作社的組織下開展生產(chǎn)的，所獲利益比分散經(jīng)營時強，所以他們也十分遵循合同，在奶產(chǎn)品的銷售方面，沒有隨意性。做到了利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。
2、按公司要求飼養(yǎng)奶牛和收購交運鮮奶
合作社嚴格按公司的要求，對養(yǎng)殖戶進行管理和生產(chǎn)。包括養(yǎng)殖中奶牛的飼料要求、牛圈衛(wèi)生、實行定時定點集中機械擠奶、擠奶時必需對奶牛進行清洗，使用公司提供的冷藏車按時向公司交送鮮奶等，從而保證了鮮奶質(zhì)量。
3、及時傳達公司的精神并組織農(nóng)戶貫徹實施
合作社是貫徹公司精神的組織者和轉(zhuǎn)播者，隨時與公司保持著較為密切的聯(lián)系，一旦公司對農(nóng)戶的養(yǎng)殖有新要求、新信息，就立即傳達到農(nóng)戶并組織實施。例如，對奶牛的防疫措施、優(yōu)質(zhì)奶牛的選種配種、飼料的新配方技術(shù)等。
4、減少了公司面對分散奶農(nóng)的管理成本
合作社把分散的養(yǎng)殖農(nóng)戶集中和組織起來管理，減少了公司的工資報酬、勞保和福利待遇支出，成本大大降低。公司如果面向各家各戶收購牛奶，需要花費大量的人力和物力，管理成本較高，而且在奶源緊張時還面臨著難于保證鮮奶收購量和質(zhì)量問題。
（三）下扶農(nóng)戶，成為農(nóng)戶創(chuàng)收和脫貧致富的帶頭人
1、統(tǒng)一的管理方法，解決了養(yǎng)殖農(nóng)戶的后顧之
憂
合作社實行統(tǒng)一管理，配有各類管理人員，專門為養(yǎng)殖戶提供社會化服務(wù)，讓農(nóng)戶專心專意飼養(yǎng)奶牛。
統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。合作社的“奶牛小區(qū)”，建蓋了具備較好養(yǎng)殖條件的住房和牛圈，養(yǎng)殖基地實現(xiàn)了通水（農(nóng)戶免交水費）、通電。為養(yǎng)殖戶提供有償服務(wù)，農(nóng)戶可依據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營能力、經(jīng)濟能力向合作社租用不同面積的住房和牛圈。
統(tǒng)一設(shè)備。擠奶車間配備的較為先進的機器和設(shè)備，包括機器擠奶器、儲奶器、冷藏器、清洗器、鍋爐等設(shè)備，均由合作社統(tǒng)一購買，并提供農(nóng)戶使用。
統(tǒng)一科學(xué)管理、培訓(xùn)和科技服務(wù)。合作社向公司和有關(guān)部門聘請技術(shù)人員，對養(yǎng)殖戶進行科學(xué)飼養(yǎng)培訓(xùn)和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。
統(tǒng)一交奶。按規(guī)定統(tǒng)一用冷藏車向公司交送鮮奶，農(nóng)戶不必要一家一戶地向牛奶公司交奶，節(jié)約大量了時間和精力。
統(tǒng)一飼料供給。奶牛精飼料由專業(yè)人員統(tǒng)一購買，統(tǒng)一加工和調(diào)配后，再按成本價供給養(yǎng)殖戶，保障了奶牛飼料的安全性。
統(tǒng)一防疫。每逢防疫時節(jié)，合作社派出專人與當(dāng)?shù)匦竽练酪卟块T、公司有關(guān)部門聯(lián)系，并組織養(yǎng)殖戶對奶牛進行防疫活動。
統(tǒng)一品種改良。合作社在公司的幫助和指導(dǎo)下進行優(yōu)質(zhì)奶牛品種改良和引進，提高奶牛出奶量，降低飼養(yǎng)成本。
2、建立了嚴格的內(nèi)部管理制度
為保證生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的正常運轉(zhuǎn)，合作社建立了嚴格的管理制度。包括：財務(wù)管理制度、生產(chǎn)技術(shù)管理制度、飼料管理制度、產(chǎn)品質(zhì)量管理制度、人事管理制度、社會治安管理制度等，規(guī)范了生產(chǎn)和人員管理。
3、以集體組織對外發(fā)生聯(lián)系
無論從市場銷售，還是面對公司或所可能發(fā)生業(yè)務(wù)部門聯(lián)系的角度講，以個體農(nóng)戶的身份進行活動，其力量是十分薄弱的，多數(shù)時候處于被動地位，自己的合法利益不能得到保障。而以組織形式能夠獲得更多更好的效果，因為，組織的信義程度遠遠高于個人。在出售牛奶的資金回收結(jié)算，以組織的力量面對公司，農(nóng)戶心理感到 塌實。合作社的對外聯(lián)系減輕了分散農(nóng)戶在社交活動中花費和精力。
五、對昆明市全面建設(shè)小康社會的貢獻
分析公司基本情況，我們可以看到新街鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的公司，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r良好，企業(yè)的職工有了穩(wěn)定的住所（戶均）、穩(wěn)定的職業(yè)和收入，生活條件也在不斷的改善。他們之中一部分人還擁有了自己的房產(chǎn)，為昆明市全面建設(shè)小康社會做出了較大的貢獻。
（一）為昆明市場提供百分之八十以上的安全、衛(wèi)生和高質(zhì)量的鮮牛肉
奶業(yè)合作社是昆明市前進乳業(yè)公司的新鮮奶源基地，平均每天為其提供10噸高質(zhì)量新鮮純牛奶，為昆明市民的健康做出了貢獻。
新街鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的另一個經(jīng)濟實體——商貿(mào)公司，平均每天向昆明市場供應(yīng)35噸新鮮牛肉，占昆明市4區(qū)和呈貢、安寧縣新鮮牛肉市場供應(yīng)的80%。該公司至開 業(yè)以來，嚴格遵循職業(yè)道德，講信義，公司管理制度規(guī)范嚴密，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，做到安全、衛(wèi)生、可靠，堅決杜絕出售注水牛肉，讓消費者買著開心，吃著放心，市民對其誠信度較高。
（二）解決了近20__名農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題
合作社建蓋的98套（4.8萬 平方米）分別為500、480、400和180平方米不同規(guī)格的農(nóng)舍（水、電、路三通），其中包括人居住房、衛(wèi)生畜廄、奶牛運動場等設(shè)施，一套一院，前后 開門，套套相連。前為大門庭院，兩邊是住房及生活設(shè)施、水池等，后為兩排牛舍，后門外是奶牛運動場。小一點的由一戶單獨使用，大一點由二家及幾家聯(lián)合使用，安置了120戶農(nóng)戶、500余人、約300多勞動力，形成了規(guī)范化的奶牛飼養(yǎng)基地。不僅解決了住在合作社農(nóng)戶的就業(yè)問題，使他們有了穩(wěn)定的經(jīng)濟收入， 學(xué)到了不少的科學(xué)飼養(yǎng)知識和技術(shù)，改善了他們的生活條件。奶牛合作社的養(yǎng)殖戶平均的住房及牛圈標準為400平方米，合作社免費供水、供電。而且還帶動周邊 奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶30戶就業(yè)和增加經(jīng)濟收入。
每天進入商貿(mào)公司交易肉牛和屠宰肉牛的客戶約500余人次，一年就有18.25萬次，使這些農(nóng)戶有了增加經(jīng)濟收入機會和條件。公司除了安置了83戶農(nóng)戶的住房（平均每戶60平方米）就業(yè)外，還幫助了從事肉牛交易和屠宰就業(yè)人員1033人。
（三）對社會的穩(wěn)定和安定團結(jié)做出了貢獻
一是解決了近20__名進城打工農(nóng)民的就業(yè)問題，使他們有了穩(wěn)定的工作、住宿和經(jīng)濟收入，從而相應(yīng)地減少了一些由于沒有固定工作和穩(wěn)定的生活來源而引發(fā)的社會問題。
二是在昆明打工的會澤農(nóng)民接近10萬人，其中新街鄉(xiāng)人就有12.5萬人，在這些打工的農(nóng)民中回族占了相當(dāng)?shù)臄?shù)量，加上其他縣分的回族，少說也有幾萬人。由 于穆盛達公司和公司職員都是回族，在昆明地區(qū)很有威望，實際上成為了當(dāng)?shù)鼗刈迦罕姷念I(lǐng)袖。公司駐地和公司活動地區(qū)，回族群眾有困難，都愿意找他們解決；當(dāng)?shù)卣惺虑?，也找他們幫忙。公司還大力協(xié)助派出所人員維護社會治安，調(diào)解各類民族矛盾，受到派出所的稱贊和群眾的歡迎。對社會的穩(wěn)定和安定團結(jié)做出了貢 獻。
三是奶牛合作社生產(chǎn)與駐地村民生產(chǎn)形成了農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)，合作社飼養(yǎng)奶牛為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植蔬菜和花卉提供有機農(nóng)家肥料，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的花桿和菜葉有為飼養(yǎng)奶牛提供青飼料，雙方互利互惠，關(guān)系十分融合。
六、創(chuàng)造出自發(fā)移民到城市郊區(qū)從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的好模式
改革開放以后，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和財力的增加，扶貧才具有了經(jīng)濟實力這一基本條件。而把那些已經(jīng)喪失基本生產(chǎn)生活條件區(qū)域的貧困者，易地搬遷到生產(chǎn)生活條件相對較好的區(qū)域，則是中國扶貧攻堅的手段之一。我國現(xiàn)有的易地搬遷扶貧開發(fā)，主要采用的有政府組織、企業(yè)承包和自發(fā)移民搬遷三種形式。
所謂自發(fā)移民搬遷，是指那些沒有列入政府計劃、政府機關(guān)和扶貧企業(yè)沒有組織、沒有享受政府財政補助、貧困農(nóng)戶自發(fā)進行的移民搬遷。這里講的自發(fā)，并不是貧困農(nóng)戶盲目的、一家一戶的分別移動搬遷，而是在市場信息和示范戶的帶動下，由貧困村內(nèi)那些由組織能力和外部交往關(guān)系的農(nóng)民“領(lǐng)袖”組織的易地搬遷。新街鄉(xiāng) 農(nóng)民在昆明市郊區(qū)養(yǎng)殖奶牛，就是自發(fā)移民搬遷扶貧開發(fā)的成功范例。
那么，自發(fā)移民為什么會效果最好呢？
（一）避免了政府組織易地搬遷扶貧開發(fā)的缺陷
相對于政府組織形式分析，自發(fā)移民的優(yōu)點在于：
一是是否愿意移民搬遷、全家搬或是年輕人先
搬、什么時候搬、搬到什么地方、搬入到新地如何賺錢等等，都是由貧困農(nóng)戶自己拿主意，不存在任何行政強制。因此，到遷入地后，自愿移民者在增加收入和爭口氣的雙重壓力驅(qū)動下，一般都能“安下心，埋頭干，不怨天尤人”。
二是在移民前，貧困農(nóng)戶全部作過遷入地調(diào)查研究，有的是聽自己的親戚朋友或村民里有威望信得過的人講的，信息可靠；有的則是在村里其他人在遷入地已經(jīng)賺錢得示范效應(yīng)下，勇敢地做出決定的。
三是自發(fā)移民的戶與戶之間普遍相互幫助，在搬遷過程中，尤其是在遷入地生產(chǎn)生活的安置上，起到了重要作用；有的則開始雖然在遷入地很艱苦，但是他們團結(jié)一心，艱苦奮斗，而且前途有望、目標明確，硬是堅持了下來。
四是自發(fā)移民搬遷的農(nóng)戶，根本看不到政府機關(guān)組織過程中有的政府官員時不時露出的“救世主”、“恩賜者”面孔和居高臨下的行政強迫命令，雖然壓力很大，但精神卻是“愉快”的。
五是在政府機關(guān)組織的形式中，經(jīng)常出現(xiàn)遷出地與遷入地政府機關(guān)工作人員互相推諉的情況，在跨地州搬遷的形式中經(jīng)常出現(xiàn)。
（二）避免了企業(yè)承包易地搬遷扶貧開發(fā)的缺陷
相對于扶貧企業(yè)承包易地搬遷扶貧開發(fā)來看，自發(fā)移民的優(yōu)點在于：一是移民戶看不到企業(yè)管理人員對政府撥款既精明到“嘔”的地步，又居高臨下“施舍”臉色。 在此，作為追求利潤最大化的企業(yè)，追求利潤、精打細算完全是應(yīng)該的，在此包括移民者在內(nèi)的人們不滿意的是，這些企業(yè)管理人往往是吃了政府撥給移民搬遷的款，大多數(shù)又賣“乖”式地指責(zé)移民“這也不是”、“那也不對”，甚至公開地克扣本應(yīng)用于移民身上的款。二是由于扶貧企業(yè)以承包形式接受安置移民，多數(shù)遷入 地政府趁機把本應(yīng)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的社會治安、小學(xué)和中學(xué)教育、計劃生育等職能，“一股腦兒”地推給了企業(yè)，大大加重了企業(yè)負擔(dān)；企業(yè)被迫承擔(dān)本應(yīng)屬于 政府機關(guān)的職責(zé)的同時，往往是把“氣”泄到移民農(nóng)戶身上，使移民農(nóng)戶和企業(yè)管理人員都倍感“委屈”。
在此我們不妨舉出一個案例。 地處中國——老撾邊界的江城縣嘉禾鄉(xiāng)明子山村茶場，已先后接收自發(fā)移民和政府組織的移民，二者情況大不一樣。該村曾是福特基金會于1990—1997年援 助的“中國云南省貧困山區(qū)綜合開發(fā)試驗示范項目（yum）”的項目村之一。yum項目扶持的明子山茶場經(jīng)改造和新建后，需要大量勞動力手工采茶。yum項 目領(lǐng)導(dǎo)小組曾號召滇東北昭通地區(qū)喪失生產(chǎn)生活條件的貧困農(nóng)戶前來明子山茶場打工。于是，從1991年起，昭通地區(qū)國家級貧困縣永善縣、巧家縣及其他貧困 縣、鄉(xiāng)的609戶、3080人自發(fā)移民搬遷來打工。由于當(dāng)?shù)貧夂蜓谉?，移民戶搭個簡單的茅草棚就可以先住下；有的搬來即到茶園采茶，茶場付給工錢；所有自發(fā)移民戶做到了“當(dāng)年移來，采茶就有收入，當(dāng)年解決溫飽”。然而，20__年3月，江城縣作為全省跨地州易地搬遷扶貧開發(fā)的安置地之一，由遷入地和遷出地政府機關(guān)組織，在明子山茶場安置了100戶移民。從而出現(xiàn)了“奇特”的現(xiàn)象：一是政府組織的100戶移民戶家家住上了政府建蓋的磚墻、石棉瓦頂?shù)摹把?房”，而自發(fā)移民戶多數(shù)住的仍是用木杈杈作架、泥巴糊竹編的墻、茅草作頂?shù)摹柏毭窨摺?；二是政府組織的移民戶往往流露處“趾高氣揚”，嘴上常掛著“我們是政府組織來”，有意見便找縣扶貧辦、易地安置辦解決；自發(fā)移民戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民則把他們稱為“中央軍”，是得罪不起的“上等人”。
在這一案例中，當(dāng)?shù)卣惺苤鴮σ泼駪舨还酱?、甚至不過問自發(fā)移民戶的指責(zé)，也有其難言苦衷。政府組織的易地搬遷扶貧跨地州搬遷每人8000元，資金是 地州內(nèi)跨縣級政府（有的是中央政府）劃撥的專用扶貧款，而自發(fā)搬遷則什么也沒有。江城縣（其他接收縣也是如此）是國家貧困縣，財政入不敷出，有時連公務(wù)員工資也發(fā)不出，根本沒有錢對自發(fā)搬遷戶進行補助。
我們上述研究結(jié)論，引起了中共云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和省政府扶貧辦的重視，已經(jīng)停止了跨地州的、長距離的易地搬遷扶貧開發(fā)，重點抓好縣內(nèi)的易地搬遷扶貧開發(fā)。
七、戶籍問題是困擾進城民工的首要難題
改革開放以來，昆明市各區(qū)、縣戶口管制逐步放寬，近幾年更規(guī)定凡在昆明投資達到一定數(shù)額有住宅的人均可落入城市戶口。這對于昆明市吸引外資、人才和技術(shù)，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，具有十分重大的意義。
新街鄉(xiāng)已有上萬名農(nóng)民在昆明市打工，特別是1000多人在昆明郊區(qū)組建乳業(yè)有限公司，有固定住所，有從業(yè)投資并且為昆明市牛奶產(chǎn)業(yè)和“菜藍子工程”做出了 重大貢獻的搬遷農(nóng)戶，至今不能在當(dāng)?shù)芈淙霊艨?，子女入學(xué)、醫(yī)療保健等仍不能享受與當(dāng)?shù)厝送鹊拇?。而且，他們雖然在昆明市城區(qū)和郊區(qū)工作和生活了好多年，在城市里安家落戶的決心一直沒有動搖過，但身份還是外地農(nóng)民工，還只是城市中的“流動人口”。
面對這些不公平待遇和生活中 碰到的難題，新街鄉(xiāng)農(nóng)民代表曾多次到駐地相關(guān)機構(gòu)咨詢和尋求幫助解決戶口問題，但是都沒有實現(xiàn)愿望。有關(guān)部門給出的理由，是他們的條件不夠。那么，進城農(nóng)民落戶需要那些條件呢？帶著這個問題，我們查看了《云南省城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見》，其中1條為“在昆明市主城建成區(qū)居住滿5年，有合法的職業(yè)或穩(wěn)定的經(jīng)濟 收入、有合法固定住所的人員可申請1人落戶”。此外我們又到某派出所向有關(guān)人員進行了咨詢，得到的回答是除以上條件外，還有2條：在昆明購買住房價位為 30萬元，并一次付清房款者，可帶房產(chǎn)證到駐地相關(guān)機構(gòu)申請本人幾直系親屬落戶；在當(dāng)?shù)赝顿Y500萬元以上者，可帶上相關(guān)證件到駐地相關(guān)機構(gòu)申請本人及直 系親屬落戶。由此可見，云南城市戶籍的門檻與發(fā)達省份相比仍然是很高的。
根據(jù)10幾年前的文件規(guī)定，有關(guān)部門反復(fù)研究了新街鄉(xiāng)農(nóng) 民的申請，作出了不符合在昆明市落戶的裁定：一是新街鄉(xiāng)農(nóng)民雖有住房，但是卻是自己蓋的；二是企業(yè)的稅收必須在20萬元/年以上者方才能有一人申請落戶。 但新街鄉(xiāng)農(nóng)民奶牛合作社是“昆明前進乳業(yè)的奶源基地”，20__年被中國奶牛協(xié)會評為《全國奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)》，屬于農(nóng)業(yè)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，是國家免稅企業(yè)，享受免稅待遇，沒有繳稅；另一個商貿(mào)公司已按規(guī)定年上繳的稅收12萬元（定額），但沒有達到20萬元的稅額。所以不符合落后的文件規(guī)定。
但是，會澤縣新街鄉(xiāng)在昆明市租地養(yǎng)殖奶牛的農(nóng)戶至今尚未落入城市戶口，甚至連當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶口也不給落。由于沒有當(dāng)?shù)貞艨?，這些搬遷農(nóng)民就享受不到當(dāng)?shù)鼐用裢鹊恼?、?jīng)濟與社會待遇；一是在當(dāng)?shù)鼗鶎幼灾谓M織中沒有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，不能參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治和社會發(fā)展重大問題的決策；二是子女上學(xué)必須額外上交 一筆費用，有的學(xué)校稱贊助費，有的學(xué)校稱議價生費，每個學(xué)生每年受費標準為：小學(xué)生5000元，初中生1萬元，
高中生1.5—2萬元。三是享受不到當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。 八、農(nóng)民發(fā)展資金短缺至今沒有改善的動靜
農(nóng)民發(fā)展資金短缺，是我國的一個老大難問題。新街鄉(xiāng)進城農(nóng)民也不例外。奶牛合作社發(fā)展壯大，還需要不斷地資金投入。例如，機械設(shè)備的更新和增置、廠房的修建、經(jīng)營項目的增加、生產(chǎn)規(guī)模的擴大等， 都需要大量資金。幾乎所有的奶牛養(yǎng)殖戶需要大量的買牛資金，更是貸款無門。
中共中央和國務(wù)院20__年一號文件提出：“要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。”“鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織?！睉?yīng)該承認，有關(guān)部門為落實中央決定成立了研究小 組，加緊工作，但由于農(nóng)村金融的復(fù)雜性，在一年多的時間內(nèi)尚沒有制定出具有操作性的具體辦法，社會資本和外資也不見“積極興辦直接為’三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織”；農(nóng)村金融體制的改革和創(chuàng)新也沒有任何“加快”的跡象。這實在是太遺憾了！就在有關(guān)部門一年多遲遲拿不出落實措施的情況下，20__年一號文件比20__年一號文件提出了更高、更具體的要求：“要針對農(nóng)村金融需求的特點，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。” 20__年中共中央和國務(wù)院一號文件又要求“在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。”
根據(jù)新街鄉(xiāng)農(nóng)民的具體情況，我認為構(gòu)建的這個農(nóng)村金融體系應(yīng)有以下幾部分組成：
（一）以農(nóng)民合作金融組織為主體的多種所有制金融組織公平競爭
農(nóng)村金融的多種所有制組織，包括現(xiàn)有的國有金融機構(gòu)，有待于大力開展農(nóng)業(yè)保險的各保險公司等；股份制銀行；外資銀行，以及中外合資（合作）銀行、外資控股（參股）銀行；農(nóng)村合作金融機構(gòu)，例如農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民合作基金會，農(nóng)民合作保險機構(gòu)；個體私營金融機構(gòu)，例如個體私營銀行（保險）、個體私營為主的 基金會（保險），等等。
在農(nóng)村金融的多種所有制組織中，農(nóng)村合作金融機構(gòu)將成為主體。在農(nóng)村合作金融機構(gòu)普遍建立、互為補充、公 平競爭的情況下，民間借貸特別是高利貸存在的環(huán)境和機會便大大減少。為了盡快滿足農(nóng)民金融需求，近期內(nèi)應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村合作金融機構(gòu)，一個簡便的措施是，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織借鑒村民基金會的經(jīng)驗，開展集資、放貸、保險等金融業(yè)務(wù)，使其逐步成為農(nóng)村合作金融組織。
（二）以小額信貸為主要形式的多種金融產(chǎn)品供給大于需求
適應(yīng)“三農(nóng)”需求的多種農(nóng)村金融產(chǎn)品，主要的，一是靈活多樣的存款貸款；二是小額信貸，例如孟加拉國鄉(xiāng)村銀行g(shù)b模式為主要特征的小額信貸扶貧到戶，以我 國現(xiàn)行信用村為特征的小額信貸款；三是各類保險，當(dāng)前農(nóng)民最需要的主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售業(yè)、醫(yī)療保健等的保險，而目前這些保險在廣大農(nóng)村幾乎是空白；四是適應(yīng)農(nóng)民客戶需求的各類證券、債券、票據(jù)等。在多種農(nóng)村金融產(chǎn)品中，小額信貸將成為主要形式。實踐中，現(xiàn)有國內(nèi)幾個保險機 構(gòu)已養(yǎng)成了難以開展農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的頑疾，而現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟組織無一不承擔(dān)著風(fēng)險的責(zé)任，積累了預(yù)防風(fēng)險的寶貴經(jīng)驗。因此，鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中的一些組織開展保險業(yè)務(wù)，促使其向保險機構(gòu)轉(zhuǎn)變，要比新建保險機構(gòu)容易得多。
（三）以上門服務(wù)為主體的多種金融服務(wù)方式任人選擇
傳統(tǒng)的金融服務(wù)方式是坐等貸款者顧客上門，從而既減少了自己的成本，又避免了風(fēng)險。近幾年來，城市金融由于競爭，出現(xiàn)了金融機構(gòu)人員上門拉存款和向優(yōu)良客戶送貸上門的現(xiàn)象，體現(xiàn)了市場化的優(yōu)越性。但是在農(nóng)村，極少見到農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行和其他國有金融機構(gòu)上門為農(nóng)民服務(wù)的行為。
小額信貸扶貧到戶做到了對農(nóng)戶上門服務(wù)，但是所需成本顯然是很大的?！∶┯谳Y 先生實驗的村扶貧基金，由他選擇的村內(nèi)農(nóng)民自己管理，從而大大降低了成本；我實 驗的自然村基金，由村民大會民主選舉出的共管小組管理，既大大降低了成本，又由于放貸還貸都在村民大會上進行（正軌金融機構(gòu)嚴格禁止的坐收坐支），透明度高，接受全體村民的監(jiān)督，還降低了風(fēng)險。
（四）以貸款者互保為主要形式的多種擔(dān)保機制分散了風(fēng)險
傳統(tǒng)的 金融擔(dān)保機制，是貸款者財產(chǎn)（權(quán)）抵押和第三者對貸款者提供財產(chǎn)（權(quán)）擔(dān)保。自1994年中國社科院杜曉山等人把孟加拉國鄉(xiāng)村銀行小額信貸引進后，貸款者 5—8戶聯(lián)保成為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)新的擔(dān)保方式，即一戶到期還不起貸款，其他幾戶就負有幫助其還款的責(zé)任。實踐證明，這一擔(dān)保機制適應(yīng)了農(nóng)村實際，非常有效，而且受到農(nóng)民歡迎，具有旺盛生命力，將成為今后農(nóng)村金融的主要擔(dān)保方式。
世界上解決小農(nóng)戶、小企業(yè)特別是貧困戶的貸款擔(dān)保問題，特別推薦單獨成立專門的擔(dān)保公司，實踐證明也是一種有效的模式，很值得我國農(nóng)村金融借鑒。不過，這樣的擔(dān)保公司由于賺錢不多，政府需要給予財政補貼和稅收政策優(yōu)惠。
（五）以市場化為主的利率機制隨時調(diào)控供求
近年來，國家放開了農(nóng)村信用合作社的貸款利率上限的限制，不少農(nóng)村信用合作社的利率已接近當(dāng)?shù)馗呃J的水平，一個以市場化為主的利率機制正在形成。
在此，我擔(dān)心的是，雖然僵化的農(nóng)村信用合作社的運行體制與機制正在改革，但現(xiàn)有方案尚看不出動真格的地方，很可能走走過場，在其他農(nóng)村金融組織的競爭面前敗下陣來，重演資不抵債的老路，最后又回到目前的作法，即：一是由中央政府補虧（全國1650億元），叫做化錢買改革，化的都是全國納稅人的錢，從法律上看無依據(jù)，從理論上看無道理；二是由地方政府補虧，這對于轉(zhuǎn)型期負有地方發(fā)展重任的地方政府來看，他們可以判斷值得不值得。
（六）以“民間監(jiān)督為主、官方（縣級）監(jiān)督為輔”的監(jiān)管體制有效防范風(fēng)險
國外的經(jīng)驗證明，對金融的監(jiān)督，官方的作用是很重要的，但是也存在著監(jiān)管脫離經(jīng)濟發(fā)展大局、為監(jiān)管而監(jiān)管、監(jiān)管尋租等問題，其結(jié)果，不僅無助于金融業(yè)的發(fā)展和效率，而且也無助于減低、減少金融機構(gòu)危機發(fā)生的可能性；相反，提倡、鼓勵和支持民間直接監(jiān)督金融業(yè)則是最有效的（張俊喜）。實際上，國內(nèi)金融機構(gòu)揭 發(fā)出來的違規(guī)、瞎干、腐敗等案件，絕大多數(shù)都是群眾揭發(fā)、舉報與提供線條，才得以破案、避免損失的。因此，面對分散、點多、復(fù)雜的農(nóng)村金融，應(yīng)確立“民間 監(jiān)督為主、官方（縣級監(jiān)督局）監(jiān)督為輔”的監(jiān)管體制。在這一體制中，鼓勁、重獎并為舉報人嚴格
保密，是最重要、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
農(nóng)村金融監(jiān)督（管）的目的與目標，是促進金融資源的有效配置，即將資金用在最需要、最具潛力的項目中；其次才是防范風(fēng)險。這是因為，用在最需要、最具潛力的項目中，金融資產(chǎn)才最安全。我國近幾年來的實踐證明，金融風(fēng)險主要發(fā)生在行政干預(yù)貸款，而行政干預(yù)貸款要么是不具潛力的項目，要么是領(lǐng)導(dǎo)官員瞎指揮的項目， 特別是金融監(jiān)管部門對這些項目貸款很難監(jiān)督。
（七）以政府扶持為主的良好外部環(huán)境
適應(yīng)目前我國已進入工 業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村新階段的實際，政府應(yīng)對構(gòu)建的農(nóng)村金融體系進行稅收優(yōu)惠、財政補貼、政策扶持等，營造和保持良好的農(nóng)村金融發(fā)展的外部環(huán)境。 20__、05、06年的一號文件已提出了當(dāng)前扶持農(nóng)村金融最緊迫的工作，需要有關(guān)部門具體化為可操作性的政策。
（八）通過民主程序建立基層自治組織
目前，新街鄉(xiāng)搬遷到昆明市郊的奶牛戶的組織有兩種：一是奶牛合作社以經(jīng)濟手段把農(nóng)戶聯(lián)結(jié)了起來，這是主要形式；二是新街鄉(xiāng)黨政機關(guān)的派出組織，即在昆明打工者中建立黨總支部，在6個會澤縣奶牛合作社建立了支部；鄉(xiāng)政府在呈貢建立了辦事處，但只有一個工作人員，各項活動開展的不是很正常，而且沒有融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)正常的活動中。
考慮到新街鄉(xiāng)搬遷養(yǎng)奶牛戶已經(jīng)在昆明市郊以70年期限租賃了土地，建蓋了場房和住宅，組建了奶牛合作社，實際上已經(jīng)成為了永久性居民，在解決落戶問題的同時，應(yīng)該使其盡快融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。在操作上擬分二步：在6個奶牛合作社全體社員中，通過民主選舉，產(chǎn)生奶牛合作社聯(lián)社，并在聯(lián)社黨員中建立黨支部，聯(lián)社負責(zé)人行使部分行政職能，取代辦事處；第二步，奶牛合作社聯(lián)社并入當(dāng)?shù)卮逦瘯⒑献鹘?jīng)濟組織中。
九、有關(guān)農(nóng)民進城的思考
（一）農(nóng)民進城應(yīng)成為城市擴張的主力軍之一
中外城市發(fā)展的歷史表明，城市擴張的主力軍是農(nóng)民。昆明城市擴張是現(xiàn)代化新昆明建設(shè)的題中之義。在昆明城市擴張中，應(yīng)采取熱烈歡迎和特殊優(yōu)惠的措施，吸引各地農(nóng)民特別是省內(nèi)農(nóng)民進入昆明發(fā)展。據(jù)我們20__年的一項研究表明，昆明市以農(nóng)民為主的150多萬外來流動人口，對昆明市發(fā)展的貢獻為：創(chuàng)建了 21.2%的當(dāng)年gdp總值；消費了全市當(dāng)年社會消費品總額的17.8%；提供了約56萬個勞動就業(yè)崗位；帶動了昆明城區(qū)32.24%的擴張；通過激烈競 爭大大提高了本市常住人口中的勞動力的素質(zhì)等。
因此，昆明市內(nèi)及大小城鎮(zhèn)諸如象至今仍不給于解決會澤縣新街鄉(xiāng)來昆明養(yǎng)奶牛中農(nóng)民 戶口的種種借口，例如農(nóng)民進城影響城市社會治安、加重城市負擔(dān)、增加城市就業(yè)壓力、超計劃生育等等指責(zé)，以及由此制定與實施的種種限制乃至打擊農(nóng)民進城的行為，是不符合城市發(fā)展規(guī)律的，因而是不正確的。
（二）農(nóng)民進城是統(tǒng)籌解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民“三農(nóng)”問題的主要渠道之一
我國解決“三農(nóng)”問題即農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和農(nóng)民增收過程中，往往盯著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找對策，這有其正確的一面，但其理論指導(dǎo)的失誤也很明顯，主要是沒有看到農(nóng)村城市化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化、農(nóng)民工人化和居民化是歷史發(fā)展的規(guī)律，其中易地搬遷扶貧開發(fā)的設(shè)計全部由農(nóng)村到農(nóng)村便是一個 突出的典型例子。實踐證明，把生產(chǎn)生活條件很差的貧困農(nóng)民，搬遷到生產(chǎn)生活條件相對較好的農(nóng)村，當(dāng)然可以使其解決溫飽、擺脫貧困，但是不可能使他們致富，特別是不能解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民居民化的問題。因此，在設(shè)計與實施易地搬遷扶貧開發(fā)工程時，應(yīng)該打破貧困農(nóng)民只能應(yīng)該永遠是農(nóng)民，不能成為城市城 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人和居民的指導(dǎo)思想，樹立農(nóng)民逐步變成城市城鎮(zhèn)居民的思想，通過培訓(xùn)使搬遷農(nóng)民掌握在城鎮(zhèn)謀生的技術(shù)，推廣會澤縣新街鄉(xiāng)農(nóng)民進入昆明養(yǎng)殖奶牛的經(jīng)驗，并使農(nóng)民進城成為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的主要渠道之一。
（三）城市城鎮(zhèn)政府應(yīng)把為進城農(nóng)民服務(wù)作為重要職責(zé)之一
長期來，城市城鎮(zhèn)政府一直把為把本城市城鎮(zhèn)居民服務(wù)作為“唯一”職責(zé)，沒有或很少考慮為進城農(nóng)民服務(wù)。有的甚至把進城農(nóng)民作為“盲流”、“擾亂社會治安 者”等，加以歧視、排擠、打擊與驅(qū)趕。這種狹隘理解政府職能的思想與黨中央、國務(wù)院要求的統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問題是背道而弛的，也是社會的一大不公平。因此，貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的統(tǒng)籌城市發(fā)展，大力的解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)該轉(zhuǎn)變城市城鎮(zhèn)政府職能，把單一地為城市城鎮(zhèn)居民服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄟM城農(nóng)民在內(nèi)市場主體服務(wù)上來，正如作到黨的十六屆三中全會決議所要求的地“加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明廉潔高效的行政管理體制”。
摘要:國家實施的財政支農(nóng)政策成為緩解“三農(nóng)”問題的重要手段,但是我國城鄉(xiāng)收入差距、消費差距、財產(chǎn)差距,以及公共服務(wù)差距等仍十分突出。究其原因,既有市場的,也有體制的。
關(guān)鍵詞: “三農(nóng)”問題;城鄉(xiāng)差距;財政支農(nóng)政策
國家實施財政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來,我國“三農(nóng)”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制,城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢明顯減緩,但“三農(nóng)”問題的運行趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn),“三農(nóng)”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農(nóng)政策入手,對“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因進行分析,在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。
一、城鄉(xiāng)居民收入、消費與財產(chǎn)比較
十六大以來,我國農(nóng)民的人均收入增長較快,每年均超過6%,但城鄉(xiāng)收入差距并沒有縮小,且絕對差距數(shù)越來越大,處于高位徘徊狀態(tài)。收入決定消費,城鄉(xiāng)收入差距大且高位運行導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費差距大的現(xiàn)狀也沒有根本轉(zhuǎn)變。依據(jù)國家統(tǒng)計局2006年統(tǒng)計年鑒上的數(shù)據(jù),我國農(nóng)村居民生活水平落后城鎮(zhèn)居民生活幾乎一個等級,而且這種差距仍看不出有縮小的趨勢。目前,對城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)情況尚無準確統(tǒng)計,但從居民儲蓄存款余額來看,城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大,財產(chǎn)差距擴大從另一方面說明了城市收入的差距問題。近年來,在中央一系列強有力政策措施的促進下,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于以往的欠賬太多,農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低、農(nóng)民缺醫(yī)少藥等問題仍比較突出。目前,約2.8億農(nóng)民的飲水不安全,1億多農(nóng)戶急需解決燒飯、取暖的燃料問題。2005年,農(nóng)民平均受教育年限僅7.7年,5.04億農(nóng)村勞動力中, 高中以上文化程度的只占13.68%,小學(xué)及以下文化程度的占34.1%,不識字及識字很少的還占6.87%。2006年,我國平均每千人有病床2.34張,但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67張, 農(nóng)村只有0.76張;城市每張病床平均擁有8.8萬元的醫(yī)療設(shè)備,農(nóng)村僅有1.1萬元。城鄉(xiāng)文化事業(yè)方面的差距則更為明顯。
上述幾個方面的差距狀態(tài)集中到一點,便是城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)居民生存權(quán)、甚至發(fā)展權(quán)的差距仍然很大,處在高位徘徊狀態(tài)。
二、原因分析:財政支農(nóng)角度的透視
毫無疑問題,十六大以來的財政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要政策保障。但是,當(dāng)前的財政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問題的實際需求相差甚遠,政策的實施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農(nóng)”的侵蝕。
1.財政支農(nóng)規(guī)模偏小。國際經(jīng)驗表明,財政支農(nóng)政策對促進農(nóng)業(yè)增長具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來源,而且對一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來說,甚至是唯一的來源。十六大以來,財政支農(nóng)力度與以前相比,力度明顯加大,但是財政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個不爭的事實。在我國這樣一個農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國家,目前的財政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民收入快速增長的重任。
2.財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來,我國加大了對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度,投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額平均每年增長16.45%,但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長率波動較大,農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例較低,這與我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位很不相稱。另外,“直補”是財政支農(nóng)政策的最重要工具之一,我國當(dāng)前“直補”所占財政支農(nóng)資金的比重很低,“直補”對農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此,由于當(dāng)前財政支農(nóng)政策的運行、管理和監(jiān)督機制不完善,大量支農(nóng)資金、特別是間接補貼資金容易漏損,使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。
3.財政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來, 國家出臺了一系列的紀檢監(jiān)察制度,有關(guān)部門也圍繞工作需要制定出臺相關(guān)監(jiān)管措施,如財政部制定實施了 《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實施了 《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》等文件,為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。但在具體政策層面上,對政策實施全程監(jiān)管的制度不配套,尤其是對支農(nóng)資金的監(jiān)管,表現(xiàn)在立項撥付環(huán)節(jié)上,難以有效地監(jiān)督計劃或負責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門,嚴格按照規(guī)定的投資方向、重點和內(nèi)容進行立項和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié),難以及時發(fā)現(xiàn)擅自改變項目計劃和未按上級批準的要求執(zhí)行,甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié), 由于支農(nóng)資金因立項不準、可行性研究不充分、設(shè)計不合理、管理不善等原因, 造成損失浪費、效益低下,甚至損害農(nóng)民利益等問題和進行有效責(zé)任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行,難以保證政策的全面高效落實。據(jù)報道,國家審計署在對8省 ( 區(qū))2004年至2006年天然林資源保護工程資金審計中, 查出虛報冒領(lǐng)挪用滯留等違規(guī)問題資金1.3億元等事例, 可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。
三、結(jié)論與政策建議
1.加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。目前,我國支農(nóng)資金從絕對數(shù)上講提高很快,但支農(nóng)資金的比重僅占國家財政收入的8%左右,占農(nóng)業(yè)gdp的10%左右。因此,在加大中央財政支農(nóng)力度的同時,應(yīng)建立地方各級財政增加支農(nóng)投入的機制。隨著中央財政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大, 地方“吃飯”問題得到基本解決以后, 地方財政應(yīng)有空間進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。所以, 要在進一步完善財政體制的基礎(chǔ)上,明確中央和地方的支農(nóng)責(zé)任,共同增加農(nóng)業(yè)投入,逐步形成以中央為主體、地方為重要補充的中央與地方共同的財政支農(nóng)投入機制。
2.優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,有限的支農(nóng)惠農(nóng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。就其原因,與國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策安排存在一些問題有關(guān),使資金的投向結(jié)構(gòu)不盡合理。首先,“直補”資金比例偏低,這對農(nóng)民增收的貢獻不大。其次,支農(nóng)資金分配上應(yīng)突出支持糧食生產(chǎn)。如 進一步加大良種補貼、農(nóng)機補貼、小型農(nóng)田水利建設(shè)和測土配方施肥的投入規(guī)模。應(yīng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃, 不盲目照搬, 不大拆大建。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟實力, 集中力量重點支持農(nóng)村道路、農(nóng)村能源(沼氣) 和農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
3.進一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)督機制,加強支農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理,提高支農(nóng)資金使用效率。一是要加強制度建設(shè)。在健全現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,完善各項資金的管理制度,做到有法可依,依法理財。二是要加強支農(nóng)資金的日常管理工作,通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查等活動,及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié),認真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀檢等部門的審計、監(jiān)督,對核實的問題及時加以糾正,并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。同時,要強化外部監(jiān)督,積極引入社會監(jiān)督機制,增加資金使用的透明度;提高農(nóng)民監(jiān)督意識,積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢查作用,實行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開,定期向群眾公布收支情況。四是要加強隊伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化,支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重, 要求也越來越高。改變目前大多數(shù)縣從事財政支農(nóng)管理的力量比較薄弱局面,加強基層農(nóng)財隊伍建設(shè), 適當(dāng)充實力量。同時加強培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平,使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。
一加強農(nóng)業(yè)期刊服務(wù)“三農(nóng)”的應(yīng)對措施
1明確辦刊宗旨、穩(wěn)固讀者群
突出辦刊特色，創(chuàng)建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對稿件進行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準確、有效。借助專家?guī)爝@一優(yōu)勢資源，先期優(yōu)化選擇，縮小農(nóng)民的選擇范圍。根據(jù)辦刊宗旨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點領(lǐng)域的變化，調(diào)整報道重點，有針對性地確定階段性的辦刊目標。根據(jù)科技的進步、經(jīng)濟發(fā)展的多樣性和政策的傾斜與調(diào)整來策劃選題，從而增強刊發(fā)文章的指導(dǎo)性、時效性和多樣性，及時、準確地報道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實用技術(shù)。其次，農(nóng)業(yè)期刊要確定刊物的類別，是學(xué)術(shù)還是科普期刊。學(xué)術(shù)期刊要增強自身的推廣作用，與科普類期刊實現(xiàn)有針對性的鏈接，把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新成果第一時間介紹給農(nóng)民，配合科技工作者做好農(nóng)技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創(chuàng)建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競爭力。一方面可以吸引學(xué)術(shù)水平較高、經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者、一線農(nóng)藝師為期刊撰寫文章，形成穩(wěn)定、有序的作者群；另一方面，設(shè)置專欄有助于不同學(xué)者展開學(xué)術(shù)討論，使期刊的內(nèi)容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實現(xiàn)期刊作為信息媒介服務(wù)“三農(nóng)”，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目的。
2加強與農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所的交流合作
縮短發(fā)稿時間，及時最新的農(nóng)業(yè)科技成果以農(nóng)業(yè)期刊為信息交流平臺，加強與各高校和農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流，減少重復(fù)性的研究，同時，縮短發(fā)文時間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩(wěn)定的作者群，從優(yōu)質(zhì)的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹立時間意識，加大編審力度，把研究的最新成果第一時間出去，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)民的目的。
培養(yǎng)高效的復(fù)合型人才當(dāng)今社會是信息的時代，網(wǎng)絡(luò)刊物，手機閱讀已經(jīng)成為未來期刊發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)期刊也不例外。中國期刊網(wǎng)和萬方數(shù)據(jù)資源庫已經(jīng)收錄了各類學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿足了農(nóng)業(yè)科技者瀏覽、學(xué)習(xí)、交流的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，建立“農(nóng)業(yè)數(shù)字期刊群”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)期刊的免費瀏覽是未來發(fā)展的趨勢。期刊要想長足發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質(zhì)的稿件外，還需要業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強的復(fù)合型人才。編輯人員要熟練掌握、應(yīng)用多媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過定期的培訓(xùn)不斷提高編輯人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。
4加強政府財政支持力度
提高期刊的辦刊水平政府要加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，加強工業(yè)、服務(wù)業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步提高農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進農(nóng)業(yè)期刊的發(fā)展。
5建立過刊贈送制度
延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊?？梢园堰@些過刊免費發(fā)放到農(nóng)民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農(nóng)業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農(nóng)業(yè)科技工作者和作為讀者的農(nóng)民有效連接在一起，定期組織專家赴實地進行農(nóng)業(yè)考察技術(shù)推廣，將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。
二結(jié)語
農(nóng)業(yè)期刊要想在新農(nóng)村建設(shè)中更好服務(wù)“三農(nóng)”，首先要找準自己的定位，穩(wěn)定自己的讀者和作者群。充分發(fā)揮編輯人員的積極性和創(chuàng)造性，采用網(wǎng)絡(luò)和多媒體等信息技術(shù)，針對期刊自身的特點采取相應(yīng)對策。充分發(fā)揮期刊的媒介作用，實現(xiàn)其科技價值，創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟效益，發(fā)揮好對科學(xué)技術(shù)這個第一生產(chǎn)力的支撐和引領(lǐng)作用。
作者：陶玲于靜張志玲單位：山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所
【論文關(guān)鍵詞】“三農(nóng)”問題；擴大內(nèi)需；結(jié)構(gòu)調(diào)整；城市化
【論文摘要】21世紀我國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴峻的一個。“三農(nóng)”問題的解決是一個系統(tǒng)工程，與我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟有著密切的關(guān)聯(lián)——它的解決將是當(dāng)前我國擴大內(nèi)需的重要保證；可帶動整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，利于應(yīng)對入世帶來的挑戰(zhàn)；可加速我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；此外，它的解決對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施及我國的政治經(jīng)濟體制改革也將產(chǎn)生深遠的影響。
農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴峻的一個。“三農(nóng)”問題不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問題，也是關(guān)系到整個中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設(shè)小康社會，同時再次將“三農(nóng)”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問題與我國各大主要宏觀經(jīng)濟間題的關(guān)系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問題提供一個新的視角。
一、“三農(nóng)”問魔與擴大內(nèi)需
當(dāng)前有效需求不足依然是制約我國國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買行為。因此，采取措施啟動農(nóng)村消費市場已成為當(dāng)前實現(xiàn)擴大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題，因為“三農(nóng)”問題是阻礙農(nóng)村居民消費增長的主要原因。
(一)收入是制約農(nóng)民消費的首要因素。我國農(nóng)村還處于消費水平與收人水平基本同
步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農(nóng)民來說，其收人增加，消費支出也會相應(yīng)增加，收入增長的預(yù)期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農(nóng)村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟研究》.2001年第4期，第11頁;2000年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟研究》.2001年第3期封底)。
農(nóng)民純收人增長緩慢導(dǎo)致購買力嚴重下降，并直接影響到農(nóng)民消費需求的增長。提高農(nóng)民收人已成為啟動農(nóng)村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來源等等。
(二)農(nóng)民負擔(dān)過重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的十一屆三中全會后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時，其負擔(dān)也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和消費增長。因此，必須大力推進農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村行政機構(gòu)改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負擔(dān)的源頭，擴大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購買力，增加農(nóng)民的消費熱情，擴大農(nóng)村需求。
(三)消費環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費能力的實現(xiàn)。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了耐用消費品在農(nóng)村的普及，從而影響了廣大農(nóng)民的購買積極性。因此，國家要努力改善農(nóng)村消費環(huán)境，為農(nóng)民消費水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財政對農(nóng)業(yè)的投人;另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機制。通過改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時組織進來，解決農(nóng)民賣難買難的問題。針對目前農(nóng)村消費的熱點是家用電產(chǎn)品，應(yīng)加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
總之，農(nóng)村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場，啟動農(nóng)村消費市場是擴大內(nèi)需的重點。而要啟動農(nóng)村消費市場，必須解決“三農(nóng)”問題。換句話說，“三農(nóng)”問題的解決是擴大內(nèi)需的重要保證。
二“三農(nóng)”問題與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)入世使解決“三農(nóng)”問題顯得更為迫切。
人世對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費品支出的減少(由于部分進口消費品價格低于國內(nèi)同類消費品價格)，相應(yīng)增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭端。但同時也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來挑戰(zhàn)。我國主要的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產(chǎn)成本較國外高，因此價格偏高，造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難;同時，在質(zhì)量方面由于過去缺乏產(chǎn)品國際標準意識，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，我國將在s年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農(nóng)產(chǎn)品的進口也不得使用非關(guān)稅措施。因此，農(nóng)民期望像過去那樣通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度開始回落，經(jīng)濟效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國一些規(guī)模較小、設(shè)備落后、職工素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產(chǎn)在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對激烈的國內(nèi)國際市場競爭對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移變得更困難。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，人世后中國農(nóng)民將有966.2萬人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來嚴重的影響。應(yīng)對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)解決“三農(nóng)”問題與整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一致的。
2001年初召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的中心任務(wù)是實行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本著眼點在于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。卿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經(jīng)營;(2)要堅持技術(shù)手段的多層次，不同技術(shù)層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動力;(3)要大力促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由此可見，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問題，而且牽涉到整個國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就說，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題不過是整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的一個縮影，“三農(nóng)”問題的解決必須通過調(diào)整整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。
在我國目前的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，無論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。根據(jù)統(tǒng)計資料，2000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)為15.9%,第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長，而第三產(chǎn)業(yè)卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前大體上是，2000年我國第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長。
不難看出，上述關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重沒有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個百分點，可見第三產(chǎn)業(yè)對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。國際上達到平均發(fā)展水平的國家，無論在產(chǎn)出還是就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都在50''''%以上。雖然就綜合經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量來看，我國已經(jīng)達到國際平均發(fā)展水平，然而我國第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%a仍有較太差距?？梢?，我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問題。
三、“三農(nóng)”問魔與我國城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
(一)解決“三農(nóng)”問題將為加速我國城市化進程創(chuàng)造條件。
根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發(fā)展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務(wù)工不進城”對城市化進程會發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。比如認為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。
解決“三農(nóng)”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關(guān)性。不論是近期還是長遠，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關(guān)專家指出，我國人多地少，要讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時候，“三農(nóng)”問題才真正解決。
(二)解決“三農(nóng)”問題的過程也是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。
長期以來，我國實行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動;另一方面，農(nóng)業(yè)是個弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風(fēng)險—自然風(fēng)險、市場風(fēng)險(產(chǎn)品賣難)、技術(shù)風(fēng)險(農(nóng)業(yè)技術(shù)投資回報率不穩(wěn)定)，人世后，三大風(fēng)險尤為嚴峻。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化的道路，使供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營，農(nóng)村工業(yè)化同時也是解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。
首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住我國城市工業(yè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的存在。勞動生產(chǎn)率提高是促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關(guān)鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我們所說的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個:一是農(nóng)民的素質(zhì)低:二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個制約因素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。超級秘書網(wǎng)
四、＂三農(nóng)”問皿解決與西部大開發(fā)及我國政治經(jīng)濟體制改革關(guān)系重大
(一)“三農(nóng)”問題的解決與否還會牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開發(fā)，而不能只是幾個城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點之一。就廣西而言，作為一個相對落后的農(nóng)業(yè)大省，更要重視“三農(nóng)”問題，要繼續(xù)推進科技興桂、科技興農(nóng)戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎(chǔ)、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，保持較快增長勢頭，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)科技含量，并可嘗試搞旅游農(nóng)業(yè)。同時，桂西北還應(yīng)重視人才引進，培養(yǎng)、開發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源，從整體上提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，這也是解決我區(qū)“三農(nóng)”問題的重要方略。
(二)解決“三農(nóng)”問題對我國政治經(jīng)濟體制改革進程也將產(chǎn)生深遠的影響。有觀點認為，“三農(nóng)”問題主要來自農(nóng)業(yè)外部，涉及中國深層的政治經(jīng)濟體制問題，是一個系統(tǒng)工程，不能畢其工于一役。追根索源，“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)民增收、減負的根本保障在于我國經(jīng)濟、社會、政治體制改革的進一步深化?！叭r(nóng)”問題是一個急需解決又需通盤考慮、審慎解決的問題。
綜上所述，新形勢下解決“三農(nóng)”問題，無論對農(nóng)業(yè)本身發(fā)展，還是對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展;無論對目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、政治經(jīng)濟體制改革、應(yīng)對人世帶來的挑戰(zhàn)，還是對關(guān)系我國長遠發(fā)展的城市化、現(xiàn)代化進程及西部大開發(fā)戰(zhàn)略都有著重要的現(xiàn)實意義。
眼下，“三農(nóng)”問題世人關(guān)注，中央一號文件向全黨、全民吹響了解決“三農(nóng)”問題的號角。但從根本上解決“三農(nóng)”問題，是一個長期的過程，由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給“三農(nóng)”問題留下的后遺癥結(jié)太大、溝壑太深，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌任務(wù)很重，農(nóng)村經(jīng)濟市場化的任務(wù)很艱巨！為此，當(dāng)前和今后一段時期必須堅持安農(nóng)、扶農(nóng)、幫農(nóng)的政策取向，把農(nóng)民平穩(wěn)地推向市場，用“三農(nóng)”思想解決三農(nóng)“問題”。
安農(nóng)
安農(nóng)，就是要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造長期、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，逐步還農(nóng)民“國民待遇”，使農(nóng)民安居樂業(yè)。
一是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強，農(nóng)村社會行政管理經(jīng)費要由國家來買單。農(nóng)村水、電、路等公益設(shè)施建設(shè)應(yīng)改變過去以農(nóng)民投資、投工、投勞為主體逐步轉(zhuǎn)向以國家投資為主體。農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)、農(nóng)村教育文化、計劃生育、社會治安、中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用應(yīng)由國家來負擔(dān)。農(nóng)村社會保險、醫(yī)療保險制度應(yīng)逐步得到改善。要首先從提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平上，進一步提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。
二是完善農(nóng)村土地制度，賦予農(nóng)民對承包土地的長期使用權(quán)，保護農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)，尊重農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)權(quán)，保證農(nóng)民對承包土地的收益獲得權(quán)，保護農(nóng)民對承包土地的法定處分權(quán)等。要堅決剎住亂圈亂占土地的行為，即使是政府批準的合法用地也必須給予農(nóng)民相應(yīng)的補償并對失地農(nóng)民進行合理安置。土地是國家的，可使用權(quán)是農(nóng)民的！土地是農(nóng)民非常敏感的一個問題，其對土地的使用權(quán)也是責(zé)任制以來國家給予農(nóng)民的僅有的社會生活保障。這是安民的一個至關(guān)重要的問題。
三是要在農(nóng)民負擔(dān)問題上給農(nóng)民吃定心丸。要落實完善農(nóng)村稅費改革的各項政策，加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，今年拿多少、明年拿多少，要給農(nóng)民一個明白帳。要切實斬斷伸向農(nóng)民的黑手，傷害農(nóng)民感情的集資、變相收費應(yīng)該堅決實行一票否決。有集體資產(chǎn)，急需建設(shè)的項目要民主決策、“一事一議”。沒有集體資產(chǎn)、農(nóng)民無力出資的急需建設(shè)項目，議也不要議，國家應(yīng)優(yōu)先投資建設(shè)。
安居樂業(yè)，這是千百年來廣大農(nóng)民向往的生活方式。在社會主義新中國成立50多年后的今天，給當(dāng)家作主的人民中的農(nóng)民以正常的國民待遇、正常的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，是立黨為公、執(zhí)政為民的基本體現(xiàn)。
扶農(nóng)
扶農(nóng)，就是從政策上、投入上扶持農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)在政策和投入上，實際上應(yīng)該是工業(yè)化初期向中期過渡時期，國家實行對農(nóng)業(yè)和工業(yè)不偏不倚、協(xié)調(diào)發(fā)展的
支持政策。由于過去國家對農(nóng)業(yè)的政策性補貼很少，投入嚴重不足，當(dāng)前和今后一段時期，要逐步改變的重工輕農(nóng)的補貼扭曲現(xiàn)象。要在WTO貿(mào)易框架下，建立完善各項配套扶持政策，刺激生產(chǎn)、促進加工貿(mào)易流通，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)整體
素質(zhì)和農(nóng)民增收能力。
具體來講，一是要建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通補貼機制。對戰(zhàn)略物資如糧棉生產(chǎn)制定補貼措施，對農(nóng)產(chǎn)品流通要在交通、稅收等方面給予暗補。二是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、新品種開發(fā)、新技術(shù)推廣要加大投入力度，不能一刀切推向市場。三是加大農(nóng)業(yè)信貸支持力度。首先要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)資金工業(yè)用的問題，對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、加工、流通信貸要給予優(yōu)先放貸和政策貼息。
扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項補貼、投入和信貸要改革目前的投入渠道。過去，各級都把對農(nóng)業(yè)的投入逐年增加作為重視農(nóng)業(yè)的證據(jù)，國家也確實在通過財政渠道、計劃渠道、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、糧食收購等多個渠道向農(nóng)業(yè)投入了大量資金，但具體資金的投入方向、產(chǎn)生的效益，農(nóng)民得到的實惠多少，確實是值得思考的。流進沙漠里的小溪，不知形容是否恰當(dāng)。
幫農(nóng)
幫農(nóng)就是要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。就是要幫助農(nóng)民解決市場經(jīng)濟條件下該農(nóng)民做而自己做不了的事情。實際上也是“扶農(nóng)”的內(nèi)容之一。信息服務(wù)、流通服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，一家一戶的農(nóng)民做不了。種什么、養(yǎng)什么、加工到什么程度、怎么種、怎么養(yǎng)、怎么加工、產(chǎn)品到哪里賣、賣給誰價錢高都是農(nóng)民面臨的實實在在的困難和問題。面對小生產(chǎn)+大市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟現(xiàn)狀，政府必須建立健全社會化服務(wù)體系，幫助農(nóng)民逐步走向規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此要盡快建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，實施農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程；建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，幫助農(nóng)民開拓國內(nèi)外市場；健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，幫助農(nóng)民開發(fā)使用新品種，采用新技術(shù)。同時要鼓勵和支持農(nóng)民協(xié)會、學(xué)會、中介服務(wù)組織等社會化民間服務(wù)組織的發(fā)展壯大，提供政策保障，指導(dǎo)其健康發(fā)展。另外，要為農(nóng)村勞動力提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為進城農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)和勞動保障等。
安農(nóng)、扶農(nóng)、幫農(nóng)，才能富農(nóng)。解除農(nóng)民的負擔(dān)，把農(nóng)民扶上馬，送一程，心情舒暢地走上健康發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟道路。
這是筆者從政策角度學(xué)習(xí)中央一號文件的一點感受。實際上，“三農(nóng)”問題不是簡單的減法（減負）和加法（增加投入），單純靠政策的出臺也不能一下子解決，還需要政令暢通的高效行政體系來保障，政治體制改革的節(jié)奏要跟上，人為的“增負”、“低效”因素要努力減少。更何況目前的財政狀況短期內(nèi)也不會完全滿足安農(nóng)、扶農(nóng)、幫農(nóng)的投入。
但我堅信，“三農(nóng)”問題的解決，前途是光明的。
摘要:國家實施的財政支農(nóng)政策成為緩解“三農(nóng)”問題的重要手段，但是我國城鄉(xiāng)收入差距、消費差距、財產(chǎn)差距，以及公共服務(wù)差距等仍十分突出。究其原因，既有市場的，也有體制的。
關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”問題；城鄉(xiāng)差距；財政支農(nóng)政策
國家實施財政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來，我國“三農(nóng)”問題加重、升級的趨勢得到有效遏制，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢明顯減緩，但“三農(nóng)”問題的運行趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”問題仍很突出。本文擬從國家實施的財政支農(nóng)政策入手，對“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀與特征的原因進行分析，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。
一、城鄉(xiāng)居民收入、消費與財產(chǎn)比較
十六大以來，我國農(nóng)民的人均收入增長較快，每年均超過6%，但城鄉(xiāng)收入差距并沒有縮小，且絕對差距數(shù)越來越大，處于高位徘徊狀態(tài)。收入決定消費，城鄉(xiāng)收入差距大且高位運行導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費差距大的現(xiàn)狀也沒有根本轉(zhuǎn)變。依據(jù)國家統(tǒng)計局2006年統(tǒng)計年鑒上的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村居民生活水平落后城鎮(zhèn)居民生活幾乎一個等級，而且這種差距仍看不出有縮小的趨勢。目前，對城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)情況尚無準確統(tǒng)計，但從居民儲蓄存款余額來看，城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大，財產(chǎn)差距擴大從另一方面說明了城市收入的差距問題。近年來，在中央一系列強有力政策措施的促進下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于以往的欠賬太多，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低、農(nóng)民缺醫(yī)少藥等問題仍比較突出。目前，約2.8億農(nóng)民的飲水不安全，1億多農(nóng)戶急需解決燒飯、取暖的燃料問題。2005年，農(nóng)民平均受教育年限僅7.7年，5.04億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的只占13.68%，小學(xué)及以下文化程度的占34.1%，不識字及識字很少的還占6.87%。2006年，我國平均每千人有病床2.34張，但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67張，農(nóng)村只有0.76張；城市每張病床平均擁有8.8萬元的醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅有1.1萬元。城鄉(xiāng)文化事業(yè)方面的差距則更為明顯。
上述幾個方面的差距狀態(tài)集中到一點，便是城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)居民生存權(quán)、甚至發(fā)展權(quán)的差距仍然很大，處在高位徘徊狀態(tài)。
二、原因分析:財政支農(nóng)角度的透視
毫無疑問題，十六大以來的財政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問題的重要政策保障。但是，當(dāng)前的財政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問題的實際需求相差甚遠，政策的實施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會消化二元體制(制度)及其市場等因素對“三農(nóng)”的侵蝕。
1.財政支農(nóng)規(guī)模偏小。國際經(jīng)驗表明，財政支農(nóng)政策對促進農(nóng)業(yè)增長具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來源，而且對一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來說，甚至是唯一的來源。十六大以來，財政支農(nóng)力度與以前相比，力度明顯加大，但是財政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個不爭的事實。在我國這樣一個農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國家，目前的財政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民收入快速增長的重任。
2.財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來，我國加大了對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額平均每年增長16.45%，但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長率波動較大，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例較低，這與我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位很不相稱。另外，“直補”是財政支農(nóng)政策的最重要工具之一，我國當(dāng)前“直補”所占財政支農(nóng)資金的比重很低，“直補”對農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此，由于當(dāng)前財政支農(nóng)政策的運行、管理和監(jiān)督機制不完善，大量支農(nóng)資金、特別是間接補貼資金容易漏損，使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。
3.財政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來，國家出臺了一系列的紀檢監(jiān)察制度，有關(guān)部門也圍繞工作需要制定出臺相關(guān)監(jiān)管措施，如財政部制定實施了《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實施了《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》等文件，為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。但在具體政策層面上，對政策實施全程監(jiān)管的制度不配套，尤其是對支農(nóng)資金的監(jiān)管，表現(xiàn)在立項撥付環(huán)節(jié)上，難以有效地監(jiān)督計劃或負責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門，嚴格按照規(guī)定的投資方向、重點和內(nèi)容進行立項和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié)，難以及時發(fā)現(xiàn)擅自改變項目計劃和未按上級批準的要求執(zhí)行，甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)，由于支農(nóng)資金因立項不準、可行性研究不充分、設(shè)計不合理、管理不善等原因，造成損失浪費、效益低下，甚至損害農(nóng)民利益等問題和進行有效責(zé)任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行，難以保證政策的全面高效落實。據(jù)報道，國家審計署在對8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護工程資金審計中，查出虛報冒領(lǐng)挪用滯留等違規(guī)問題資金1.3億元等事例，可以說政策執(zhí)行不夠公開、透明是重要的誘因。公務(wù)員之家
三、結(jié)論與政策建議
1.加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。目前，我國支農(nóng)資金從絕對數(shù)上講提高很快，但支農(nóng)資金的比重僅占國家財政收入的8%左右，占農(nóng)業(yè)GDP的10%左右。因此，在加大中央財政支農(nóng)力度的同時，應(yīng)建立地方各級財政增加支農(nóng)投入的機制。隨著中央財政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，地方“吃飯”問題得到基本解決以后，地方財政應(yīng)有空間進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。所以，要在進一步完善財政體制的基礎(chǔ)上，明確中央和地方的支農(nóng)責(zé)任，共同增加農(nóng)業(yè)投入，逐步形成以中央為主體、地方為重要補充的中央與地方共同的財政支農(nóng)投入機制。2.優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，有限的支農(nóng)惠農(nóng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。就其原因，與國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策安排存在一些問題有關(guān)，使資金的投向結(jié)構(gòu)不盡合理。首先，“直補”資金比例偏低，這對農(nóng)民增收的貢獻不大。其次，支農(nóng)資金分配上應(yīng)突出支持糧食生產(chǎn)。如進一步加大良種補貼、農(nóng)機補貼、小型農(nóng)田水利建設(shè)和測土配方施肥的投入規(guī)模。應(yīng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，不盲目照搬，不大拆大建。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟實力，集中力量重點支持農(nóng)村道路、農(nóng)村能源(沼氣)和農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
3.進一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)督機制，加強支農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理，提高支農(nóng)資金使用效率。一是要加強制度建設(shè)。在健全現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項資金的管理制度，做到有法可依，依法理財。二是要加強支農(nóng)資金的日常管理工作，通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查等活動，及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀檢等部門的審計、監(jiān)督，對核實的問題及時加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。同時，要強化外部監(jiān)督，積極引入社會監(jiān)督機制，增加資金使用的透明度；提高農(nóng)民監(jiān)督意識，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢查作用，實行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，定期向群眾公布收支情況。四是要加強隊伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重，要求也越來越高。改變目前大多數(shù)縣從事財政支農(nóng)管理的力量比較薄弱局面，加強基層農(nóng)財隊伍建設(shè)，適當(dāng)充實力量。同時加強培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。
摘要:“三農(nóng)”問題始終是黨和政府高度重視和需要著力解決的問題。近些年來，我國在解決“三農(nóng)”問題上不斷進行嘗試和改進，尤其是針對農(nóng)民貸款難這一難題采取了一系列的政策性扶持措施，通過對湖北省松滋市農(nóng)行發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)通過近幾年來的實踐，農(nóng)戶小額信貸的成效十分顯著，同時在推廣農(nóng)戶小額信貸的過程中也存在著缺陷和不足，需要我們進一步的探索和完善。
關(guān)鍵詞:農(nóng)戶小額信用貸款；現(xiàn)狀；創(chuàng)新；成效
1對小額農(nóng)貸的現(xiàn)狀分析
為了響應(yīng)國家減少農(nóng)村貧困、提高農(nóng)民收入，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的口號而采取的農(nóng)戶小額信用貸款這一方案已開展多年，實踐證明這一重要措施在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民致富，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上起到了不容置疑的作用。但從總體上看，農(nóng)村金融的發(fā)展還不能與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要達同步水平，主要有以下幾個方面的問題:
(1)小額農(nóng)貸的發(fā)放有局限性，信息在農(nóng)民與金融機構(gòu)之間不對稱。我國的小額農(nóng)貸是借鑒孟加拉、印度尼西亞等國的小額貸款并結(jié)合我國農(nóng)村的實際情況而做出的一項“自上而下”的改革措施，部分金融機構(gòu)將小額農(nóng)貸看做是單純的政治性、政策性的扶貧手段，而不是經(jīng)營性的主營業(yè)務(wù)，因此缺乏自身的主觀能動性和內(nèi)在激勵只是被動的發(fā)放貸款，同時，其授信額度有限不能滿足有償還能力的種養(yǎng)殖大戶，從而導(dǎo)致了農(nóng)戶“想借而借不到”；另一方面，由于貸款程序日益規(guī)范化、手續(xù)嚴格化，而由農(nóng)民和金融機構(gòu)工作人員之間的信息溝通不夠所帶來的繁重的工作量也促使了“農(nóng)貸難”的產(chǎn)生。
(2)小額農(nóng)貸比較效益低，金融機構(gòu)在農(nóng)村基層網(wǎng)點的撤退，導(dǎo)致農(nóng)村資金外流嚴重。和城市的經(jīng)濟發(fā)展相比，農(nóng)村的發(fā)展速度遠遠落后，而金融機構(gòu)由于其自身的盈利性也促使其將經(jīng)營重點轉(zhuǎn)向城市，除了農(nóng)行以外的各商業(yè)銀行幾乎都逐步從農(nóng)村市場一一撤出，存款的分流也就致使了農(nóng)村信貸資金的供給不足，即所謂的沒有“造血”反而“失血”，于是，農(nóng)信社就挑起了為農(nóng)村市場提供資金的大梁，也獲得了壟斷地位。正如農(nóng)民們對銀行的看法“支工不支農(nóng)，支富不支窮”，在這種情況下，農(nóng)民正常生產(chǎn)生活所需的資金得不到滿足，民間借貸活躍，甚至出現(xiàn)了高利貸的行為，使得農(nóng)民所背重擔(dān)不斷增加。
(3)農(nóng)戶小額信用貸款存在著風(fēng)險隱患。一是自然風(fēng)險，小額農(nóng)貸承載的主主體是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，而農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營好壞受自然災(zāi)害的影響大，這就帶來不可避免的信貸資金風(fēng)險；二是市場風(fēng)險，小額農(nóng)貸只是分散了貸款對象，但在同一地區(qū)由于生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境相似，不排除眾多農(nóng)戶集中種植、養(yǎng)殖相同產(chǎn)品，這樣會引起市場行情的變化從而帶來風(fēng)險；三是管理風(fēng)險，因為小額農(nóng)貸面臨的事廣大農(nóng)村市場，而信貸人手有限，由此帶來了信貸管理與信貸規(guī)模的擴大所要求的防范風(fēng)險間的缺口；四是信用風(fēng)險，由于信息不對稱，信貸人員無法得到所貸資金真正的用途，使得信貸資金的風(fēng)險高度集中，債務(wù)鏈的脆弱導(dǎo)致一旦斷裂和遭到破壞就會失去對貸款償還的約束力。
(4)農(nóng)戶貸款擔(dān)保抵押難。我國擔(dān)保法規(guī)定更低、宅基地等農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得用于抵押，由于抵押物的缺乏和專為農(nóng)戶貸款提供擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)的不完善，使得農(nóng)戶獲得貸款的難度較大。
2關(guān)于農(nóng)行松滋市支行針對小額農(nóng)貸采取的措施與創(chuàng)新
秉承著中央和地方政府對農(nóng)行“面向三農(nóng)、服務(wù)縣域”的要求，松滋農(nóng)行以此為思想根源，在全面分析自身的自然資源、經(jīng)濟條件以及農(nóng)村的市場現(xiàn)狀以后，針對農(nóng)戶小額信用貸款制訂了系列方案，取得了可觀的成績。
在采取積極措施的同時不斷加強自身的改善，使得農(nóng)行松滋支行從2008年起連續(xù)6個季度綜合考核居荊州市第一。在2009年上半年中，農(nóng)行松滋支行貸款凈投2億，其中小額農(nóng)貸4300萬元，發(fā)放惠農(nóng)卡2.3萬張，卡存款凈增1200萬元，累計授信3035戶，授信額6900萬元，用信1637戶，用信額4300萬元，均超額完成全年計劃。共培植農(nóng)村市場VIP客戶1030戶，共營銷貸記卡1210張，個人網(wǎng)銀3110個，企業(yè)網(wǎng)銀19個，轉(zhuǎn)帳電話790部，POS機282部，借記卡35400張，貴賓卡960張，短信通6230戶，電話銀行9400戶，手機銀行420戶，第三方存管195戶，福彩無紙化投注業(yè)務(wù)630戶。
在區(qū)域特色上，確立了“4+8”三農(nóng)產(chǎn)品板塊經(jīng)濟格局，四大板塊即以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、成長性中小企業(yè)、優(yōu)質(zhì)個人類私營業(yè)主為重點的核心資產(chǎn)業(yè)務(wù)，和以農(nóng)村種養(yǎng)殖集群板塊、牲豬養(yǎng)殖集群板塊、松滋雞養(yǎng)殖集群板塊、農(nóng)資生產(chǎn)資料集群板塊、飼料經(jīng)銷商集群板塊、農(nóng)機經(jīng)銷商集群板塊、水果花卉林產(chǎn)品集群板塊、外出務(wù)工集群板塊等八大精品板塊小額農(nóng)貸為重點構(gòu)筑三農(nóng)板塊格局。
在業(yè)務(wù)經(jīng)營方式上，一是加強宣傳力度，做到家喻戶曉；二是創(chuàng)新?lián)７绞?，在突出抵押?dān)保以外，積極探索擔(dān)保公司擔(dān)保、保險介入、政府部門建立風(fēng)險基金等多種形式；三是創(chuàng)新激勵機制，實行“內(nèi)外激勵相結(jié)合”；四是創(chuàng)新產(chǎn)品，根據(jù)客戶特點，梳理并整合現(xiàn)有產(chǎn)品，擴大成熟產(chǎn)品在農(nóng)村的覆蓋面；五是創(chuàng)新服務(wù)，與地方黨政部門和客戶有效地搭建溝通與合作平臺。公務(wù)員之家
在風(fēng)險防范上，一是要求信息員作為聯(lián)保小組成員，與農(nóng)行簽訂貸款償還責(zé)任狀，在農(nóng)戶不能還款時由其負責(zé)；二是與擔(dān)保公司簽訂協(xié)議，全額覆蓋小額農(nóng)貸；三是與政府相關(guān)涉農(nóng)部門建立風(fēng)險補償基金，分攤風(fēng)險；四是讓保險公司介入貸款和農(nóng)戶保險。
3結(jié)語
為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會提出的“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加強農(nóng)村金融體系建設(shè)”新要求，進一步明確“三農(nóng)”市場定位，擴大“三農(nóng)”服務(wù)覆蓋面，緩解農(nóng)民貸款難，農(nóng)行在2008年4月試點推出了銀行借記卡的新產(chǎn)品——金穗惠農(nóng)卡，并于2009年采取點面結(jié)合、重點突破的推廣方式，將惠農(nóng)卡普及至了全國農(nóng)村市場，計劃新發(fā)惠農(nóng)卡2300萬張，激活率達95%以上，授信率不低于農(nóng)戶有效信貸需求的30%，授信戶數(shù)達350萬戶以上，用信額達500億元。未來三年的目標是發(fā)行惠農(nóng)卡1億張，覆蓋全國50%左右的農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年農(nóng)行新增了小額農(nóng)貸340億元，占全行個人貸款總量的25%，相當(dāng)于去年全年總增量的七倍，創(chuàng)農(nóng)行商業(yè)化改革后的歷史之最。
在今年7月14日，農(nóng)行與中國人民財產(chǎn)保險、華安財產(chǎn)保險、通保保險經(jīng)紀公司三家公司合作，引入財產(chǎn)保險公司借款人人身意外傷害保險與家庭財產(chǎn)保險綜合產(chǎn)品。這三款產(chǎn)品不僅能有效防控信貸風(fēng)險，也為農(nóng)戶本人提供了更多的風(fēng)險保障，這是保險業(yè)務(wù)與三農(nóng)業(yè)務(wù)首次合作的產(chǎn)物，也是農(nóng)行總行與保險公司總層面發(fā)起的首次合作。
與此同時，農(nóng)行也在風(fēng)險控制上設(shè)定了底線，設(shè)定到2011年涉農(nóng)貸款不良率必須控制在5%以內(nèi)，近兩年新發(fā)放的貸款不良率控制在2%以內(nèi)，三農(nóng)金融部貸款撥備覆蓋率三年內(nèi)要達到130%。隨著農(nóng)行股改的進一步深入以及風(fēng)控部門的成立，全面系統(tǒng)的風(fēng)險控制能力也逐漸在增強。
可以看出，小額農(nóng)貸在國家政策的扶持下已經(jīng)取得了驕人的成績，對農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展、農(nóng)民生活條件的改善、農(nóng)村小康社會的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了不容忽略的推動作用。與此同時，我們也看到了其中存在的問題和不足，應(yīng)不斷加以改善和完善，使小額農(nóng)貸這個積極求索的漫長過程發(fā)揮其對“三農(nóng)”的最大功效。
