時(shí)間:2023-03-20 16:22:49
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中國“三農(nóng)”問題透視農(nóng)業(yè)的脆弱
實(shí)行改革開放政策后,中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就,但是,其脆弱地位并沒有根本改變,增長曲線始終處于強(qiáng)幅波動(dòng)之中。由于中國還不是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位,因此,中國農(nóng)業(yè)的周期性波動(dòng)不是主要由供求關(guān)系等市場(chǎng)力量所決定的,而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。
農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降,對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少,直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí),農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿,由此導(dǎo)致減產(chǎn)。前年全國糧食總產(chǎn)僅4億3千萬噸,糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī),總產(chǎn)達(dá)到4億6千9百多萬噸,但能否鞏固住這一趨勢(shì)還很難說。中國糧食一旦出現(xiàn)較大缺口,由于人口眾多和交通不便的緣故,靠國際市場(chǎng)調(diào)節(jié)是沒有保證的。解決中國人的吃飯問題,其基本立足點(diǎn)應(yīng)放在國內(nèi)市場(chǎng)上。
資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下,耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是,中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴(yán)重不足,人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4—1/5,可用于灌溉的水源日益減少。
農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重,收入增長緩慢,以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為,沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資?,F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象,農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例越來越低,至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修,農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。
人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。農(nóng)村勞動(dòng)力過剩是一個(gè)總量概念,而從結(jié)構(gòu)上看,有知識(shí)、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限,極為稀缺。這種狀況不是在向好的方向轉(zhuǎn)變,而是朝著更加惡化的方向發(fā)展。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)的今天和未來。在計(jì)劃體制和普遍短缺狀態(tài)下,增加實(shí)物產(chǎn)量幾乎成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,來自于需求的約束使實(shí)物產(chǎn)量偏好風(fēng)光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的瘋狂競(jìng)爭(zhēng),也要面對(duì)國際市場(chǎng)的激烈角逐。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一方法并不總是有效。某種優(yōu)質(zhì)品種在種植初期可能會(huì)賣個(gè)好價(jià)錢,但一旦大面積推廣,價(jià)格立即一落千丈。優(yōu)質(zhì)生豬、棉花、反季節(jié)蔬菜、瓜果等都沒能逃此厄運(yùn)。這種由個(gè)體理性而導(dǎo)致集體非理性的現(xiàn)象是很普遍的。
以家庭為單位的農(nóng)地承包制度遇到新挑戰(zhàn)。這種承包制把土地使用權(quán)分散到全國2億多農(nóng)戶,過于精細(xì)而形不成規(guī)模,無力面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著人口增減流動(dòng)和耕地?cái)?shù)量的變化,承包權(quán)長期不變與調(diào)整承包面積的矛盾越來越尖銳。雖然中央政府一再聲稱家庭承包制的政策“長期不變”,但各地正在推行的所謂“土地流轉(zhuǎn)”制度改革正在動(dòng)搖著承包制的基礎(chǔ)。其未來結(jié)果如何,現(xiàn)在還很難做出一個(gè)明晰的判斷。這里的關(guān)鍵問題是,放棄或失去土地的農(nóng)戶能否有一個(gè)新的謀生出路。如果沒有這種出路,或者眼前有路而最終走不通,那么,他們重新返回土地的要求就會(huì)始終存在。農(nóng)村土地制度的演進(jìn),已經(jīng)走到了一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上,能否正確處置,關(guān)乎中國農(nóng)業(yè)未來的興衰大計(jì)。
農(nóng)民的貧困
1997-2000年,農(nóng)民收入增幅急劇下降,1996年為9%,1997年為6.4%,1998年為4.7%,1999年為3.3%,2000年為2.1%。1995年每畝農(nóng)業(yè)純收入為376元,而2000年下降為161元。2001年以后增幅雖有回升,但仍在低水平徘徊。去年取得6.8%增幅的好成績后,繼續(xù)保持難度很大。
從農(nóng)民收入平均值看,還是在緩慢增長,而不是絕對(duì)量減少。正是這個(gè)“平均值”容易模糊人們的視線,看不清問題的嚴(yán)重性。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查,2萬多被調(diào)查農(nóng)戶,2000年最高1%收入農(nóng)戶擁有全部收入的9.6%。這部分1%的人口擁有的收入是最低20%收入人群收入合計(jì)的1.7倍,按照人均收入計(jì)算達(dá)到26290元/人。每戶家庭純收入達(dá)到102700元,分別是最低20%收入人群的37.34倍和33.94倍。這樣算下來,去掉高收入戶的份額,相當(dāng)數(shù)量農(nóng)戶的收入水平不是緩慢增長,而是絕對(duì)下降的,也就是馬克思所描述的那種絕對(duì)貧困化。
農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于,農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾,也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收,農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響,農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn);農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去,不僅工業(yè)品的市場(chǎng)需求將受到制約,也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出,加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難,令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí);農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善,農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會(huì)增加,從而產(chǎn)生大量“流民”,危及社會(huì)安定;農(nóng)民不能富裕起來,全面建設(shè)小康社會(huì),加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。
造成中國農(nóng)民增收難的原因主要是:
1.稅負(fù)。沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓得農(nóng)民喘不過氣來?!邦^稅輕,二稅重,三稅無底洞?!笔嗄昵稗r(nóng)民自己早就作了形象生動(dòng)而又準(zhǔn)確的概括。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,稅改前的農(nóng)業(yè)稅全國平均只占耕地產(chǎn)量的2.5%,很輕;三提五統(tǒng)費(fèi)總額是農(nóng)業(yè)稅的三倍,較重;而在規(guī)定的稅費(fèi)之外,所謂的社會(huì)負(fù)擔(dān)、以資代勞、達(dá)標(biāo)集資等“三亂”收費(fèi)的金額比稅費(fèi)總額還要多,而且沒有什么約束,隨意性很大,確是無底洞。
2.債務(wù)。巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)是懸在農(nóng)民頭上的又一利劍。鄉(xiāng)村巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān),通過一系列中間環(huán)節(jié),最終都轉(zhuǎn)嫁到了普通農(nóng)民身上。
3.無組織。農(nóng)民沒有集體談判能力,也是造成其貧困的重要社會(huì)原因。在社會(huì)現(xiàn)階段,還存在著各種各樣的利益集團(tuán),各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大的份額,一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn),另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中,哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高,自己的勞動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)給予較高評(píng)價(jià)的能力強(qiáng),哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭(zhēng)取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性,他們并沒有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán),人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消,因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益分配結(jié)果的被動(dòng)接受者,而很少有可能以主動(dòng)進(jìn)取者姿態(tài)和實(shí)力影響社會(huì)利益的分配向有利于自己的方面傾斜。
中國農(nóng)村近乎于天文數(shù)字的勞動(dòng)力供給,是造成農(nóng)民收入增幅緩慢的人口前提。不減少農(nóng)民,不減少農(nóng)村人口,農(nóng)民就不可能真正富裕起來。
農(nóng)民的卑微
從理論和法律地位上講,農(nóng)民是全體社會(huì)成員中具有平等地位的構(gòu)成部分,與工、兵、學(xué)、商、干享有同樣的權(quán)利,并不低人一等。但是,農(nóng)民的名義社會(huì)地位與實(shí)際社會(huì)地位相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的實(shí)際地位處于最低層。農(nóng)民的職業(yè)本來是神圣的,沒有農(nóng)民的勞作和辛勤耕耘,就沒有人類生存所必需的消費(fèi)資料,也就沒有人類社會(huì)的存在和發(fā)展。然而,鄙視農(nóng)民,看不起農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)心理卻根深蒂固。農(nóng)民耕作了一輩子,給社會(huì)創(chuàng)造了大量的財(cái)富,竟然被說成是沒有“工作”。而從事其它職業(yè)的人,自被一個(gè)組織正式錄用那天起,就算參加了“工作”。除了農(nóng)業(yè)以外的任何行業(yè),錄用人員幾乎都要經(jīng)過篩選,合格者才能上崗。而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者,其素質(zhì)似乎不需要有什么要求,凡是別的行業(yè)不要的人都可以干農(nóng)業(yè)。
現(xiàn)行的剛性戶口管理制度,把農(nóng)民牢牢地拴在土地上,使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。在嚴(yán)格的戶口等級(jí)制中,農(nóng)戶處在寶塔式等級(jí)階梯的最低層。農(nóng)民要想改變自己的戶口性質(zhì),變?yōu)榉寝r(nóng)戶或城鎮(zhèn)戶,如沒有特殊理由和關(guān)系,幾乎是不可能的?,F(xiàn)在雖然有所松動(dòng),管制不再那么嚴(yán)格了,但農(nóng)民想變成一個(gè)真正的“城市人”,仍然是一種極不容易的事情?,F(xiàn)行的戶口制度對(duì)農(nóng)民是極為不利的,把他們限制在狹小的地塊上,一代一代繁衍下去,與日益發(fā)展的現(xiàn)代文明始終隔著一段距離。
國有財(cái)產(chǎn)名義上是屬于全民的,農(nóng)民也是其所有者中的一員,理應(yīng)從國有財(cái)產(chǎn)的收益中得到好處??墒聦?shí)上,農(nóng)民對(duì)國有財(cái)產(chǎn)沒有實(shí)際占有權(quán)和支配權(quán),從國有財(cái)產(chǎn)的收益中分到的好處也很有限。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資列項(xiàng)時(shí)被稱為“國家財(cái)政支援農(nóng)業(yè)資金”,似乎這部分錢是國家和“工人老大哥”從外部施舍給農(nóng)民的,農(nóng)民從來就積累不了資金。而實(shí)際情況并非如此,國家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過程中,以價(jià)格剪刀差的形式從農(nóng)民那里取走了大量資金,農(nóng)民為國家做出的真實(shí)貢獻(xiàn)長期被掩蓋了。
到頭來,農(nóng)民反而成了困難戶,成了被“救濟(jì)”的對(duì)象,這在邏輯上實(shí)在太荒唐。農(nóng)民在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的這種不平等地位,是其社會(huì)地位整體低下的重要根源。
中國農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體,但是他們極能忍耐。對(duì)他們的利益不損害到一定程度,他們的情緒很少明顯表現(xiàn)出來。在以往大搞政治運(yùn)動(dòng)的年代里,許多農(nóng)民吃不飽飯,過著幾乎赤貧的生活,但還虔誠地“學(xué)大寨”、“割尾巴”、“搞窮過渡”。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后,隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)觀念有所增強(qiáng),自主精神開始復(fù)蘇。但是,農(nóng)民的總體力量還是很單薄,不足以有效抵抗外來的傷害。對(duì)農(nóng)民的傷害主要有:政策性傷害,如農(nóng)業(yè)基建投資減少,取消或不兌現(xiàn)已公布的獎(jiǎng)勵(lì)政策,某些產(chǎn)品國家訂購價(jià)格偏低等;交易性傷害,如收購農(nóng)產(chǎn)品壓價(jià),殘次農(nóng)機(jī)具、假農(nóng)藥、假化肥賣給農(nóng)民,生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲,超出了農(nóng)民的承受能力等;行政性傷害,如有些地方政府機(jī)構(gòu)的少數(shù)干部,依仗權(quán)勢(shì)橫行鄉(xiāng)里,巧取豪奪,大吃大喝,亂搞攤派,嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。面對(duì)這些傷害,農(nóng)民敢怒不敢言,頂多發(fā)發(fā)牢騷,消極怠工,不積極完成交售指標(biāo),自行調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
農(nóng)民缺少參與政治的具體組織形式。目前在中國大陸,工人有工會(huì),記者有記協(xié),藝術(shù)家有文聯(lián),學(xué)生有學(xué)聯(lián),工商戶有工商聯(lián),總之,各個(gè)階層都有一個(gè)政治性的常設(shè)組織,唯獨(dú)農(nóng)民階級(jí)是個(gè)例外。特別是農(nóng)村實(shí)行承包制以后,家庭成了農(nóng)村主要甚至唯一的生產(chǎn)經(jīng)營單位,生產(chǎn)生活以及部分公共事務(wù)都通過家庭來完成。隨之而來的是黨團(tuán)組織、民兵組織、婦代會(huì)、治保會(huì)等原有各種村級(jí)正式組織的功能弱化,而新的村民委員會(huì)又極不健全,致使農(nóng)村社會(huì)走向失調(diào)狀態(tài),許多早已消失的消極甚至丑惡現(xiàn)象重現(xiàn)。
長期以來,對(duì)農(nóng)民問題的觀察,有相當(dāng)數(shù)量的觀察主體是從城市利益偏好出發(fā)并以其為判斷標(biāo)準(zhǔn)的。多年來,我們沒有能夠跳出這樣一種循環(huán),當(dāng)農(nóng)業(yè)衰退,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足,威脅到城鎮(zhèn)居民的切身利益時(shí),農(nóng)業(yè)才被又一次重視起來。也只有在這時(shí),才體諒到農(nóng)民的苦衷,又是“休養(yǎng)生息”,又是“增加投入”。一旦形勢(shì)好轉(zhuǎn),就又把農(nóng)民丟在一邊,置農(nóng)民利益于不顧,直至農(nóng)民不堪負(fù)擔(dān),生產(chǎn)積極性下降,農(nóng)產(chǎn)品急劇減產(chǎn)為止。前幾年,有些城市推出了所謂“騰籠換鳥”的就業(yè)政策,攆走農(nóng)民工,騰出位置讓城市下崗職工就業(yè),其歧視性就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。
解決“三農(nóng)”問題的四點(diǎn)政策建議
1、牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想
解決中國“三農(nóng)”問題,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀,在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念,把城市和工業(yè)的振興,把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善,放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中和整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動(dòng)的障礙,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機(jī)制,逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
2、實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
確定中國今后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),不能僅僅滿足于表層的物質(zhì)需求,而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型:
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向,是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括:
技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型。既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢(shì),又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和封閉狹小的市場(chǎng)需求相適應(yīng)的。面對(duì)著市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)的加劇,面對(duì)著需求層次的提升和需求多樣化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一次性的,不是靠行政命令推動(dòng)的,而應(yīng)該成為一種市場(chǎng)導(dǎo)向的有內(nèi)在動(dòng)力的生產(chǎn)者自主行為。
產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié),應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成,發(fā)揮分工優(yōu)勢(shì),以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,形成規(guī)模效益。
二是農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一家一戶的細(xì)小規(guī)模經(jīng)營,貧弱的經(jīng)濟(jì)和不便的交通,阻礙著農(nóng)村向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。改變這些不利條件的根本路徑是城鄉(xiāng)互動(dòng),良性轉(zhuǎn)換。通過推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,有序地把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口,進(jìn)而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人口,從而融入現(xiàn)代社會(huì)生活之中。通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用,把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村,逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu),把農(nóng)村演變到現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)中來。
三是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。長期以來,中國的農(nóng)村政策存在著“見物不見人”的情況,反復(fù)加以強(qiáng)調(diào)和“狠抓”的是“農(nóng)業(yè)”、“糧食”等對(duì)象,至于作為其主體的人——農(nóng)民的狀況如何,則漠不關(guān)心,甚至屢加傷害。解放農(nóng)民,還農(nóng)民一個(gè)平等的社會(huì)地位,是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。
解決農(nóng)民“國民待遇”問題,不能僅靠道義訴求,需要有實(shí)際措施和步驟。在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領(lǐng)域,完全可以逐步取消對(duì)農(nóng)民的歧視性限制,在解放農(nóng)民的路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
3、推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線
推行以消化農(nóng)民為主旨的工業(yè)化路線,是解決中國“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措之一。必須改變策略,把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。在法律和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制下,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠,既可以在鄉(xiāng)村辦,也可以到城市辦,取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制。在用工政策上,鼓勵(lì)農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè),既可以離土不離鄉(xiāng),也可以離土又離鄉(xiāng),最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。
在中國,勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)仍有很大發(fā)展空間,仍有很多比較優(yōu)勢(shì)。用資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無節(jié)制擠壓和替代勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)工業(yè)是不明智的。這樣做的結(jié)果,不僅給城市就業(yè)造成困難,也堵死了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向工業(yè)部門的通道。在工業(yè)化技術(shù)檔次的選擇上,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的梯次結(jié)構(gòu)。
4、推行以吸納農(nóng)民為主要內(nèi)容的城市化戰(zhàn)略
1.1農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識(shí)
就目前而言,三農(nóng)氣象宣傳教育缺位,氣象主管單位因管理、人力、財(cái)力關(guān)系沒有將氣象科學(xué)知識(shí)及時(shí)添加到農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容中,也缺乏相關(guān)深入農(nóng)村的氣象宣傳教育工作,導(dǎo)致農(nóng)民欠缺氣象科學(xué)知識(shí),懂得氣象科學(xué)知識(shí)的人嚴(yán)重欠缺。此外,農(nóng)村中文化素質(zhì)較高的人通常會(huì)選擇外出打工或經(jīng)商,部分經(jīng)濟(jì)條件較好的人也選擇遷居到大城市中,因此,無法在氣象服務(wù)信息中提出更多具有較強(qiáng)針對(duì)性的指導(dǎo)意見,嚴(yán)重降低了氣象信息在農(nóng)村中發(fā)揮的作用。
1.2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對(duì)性弱
農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對(duì)性弱主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:絕大部分氣象單位只單純提供糧食生產(chǎn)服務(wù),但沒更深入地提供經(jīng)濟(jì)作物、環(huán)境保護(hù)、資源利用、林業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)等項(xiàng)目的服務(wù);各級(jí)氣象部門對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不了解,導(dǎo)致在為地方政府和農(nóng)民提供氣象服務(wù)時(shí),未能提供針對(duì)性的解決方案和措施,在實(shí)際生產(chǎn)生活中,農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)是天氣預(yù)報(bào),尤其是農(nóng)業(yè)年景預(yù)報(bào)、農(nóng)事關(guān)鍵期,以及各種氣象災(zāi)害事件的天氣預(yù)報(bào);農(nóng)業(yè)氣象未能提供一個(gè)能夠推廣良好技術(shù)及某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植布局的專業(yè)指導(dǎo)。
1.3氣象服務(wù)信息獲取渠道不通暢
現(xiàn)代農(nóng)民主要通過電視、廣播、報(bào)紙、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式獲得氣象服務(wù)信息,但我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平還較低,無法完全普及網(wǎng)絡(luò)、有線電視,造成農(nóng)民獲取氣象服務(wù)信息的渠道不通暢,且氣象信息的及時(shí)性也無法保障。這樣導(dǎo)致了農(nóng)民未能獲取及時(shí)性的氣象信息,一旦遇到突發(fā)性、危害性大的氣象災(zāi)害,氣象信息不能及時(shí)傳輸?shù)矫總€(gè)農(nóng)戶,給農(nóng)戶帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
2三農(nóng)氣象服務(wù)存在問題的改善對(duì)策
2.1強(qiáng)化氣象工作為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)
由于氣象與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密,雖無法為三農(nóng)直接創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)財(cái)富,但氣象在生產(chǎn)中卻是十分重要的生產(chǎn)要素。為提高三農(nóng)氣象服務(wù)工作質(zhì)量,就要強(qiáng)化氣象工作者“以人為本、為民服務(wù)”意識(shí),開發(fā)適用于農(nóng)村使用的氣象產(chǎn)品。因此,氣象部門要觀測(cè)農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等情況,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。此外,還要積極更多符合“三農(nóng)”氣象服務(wù)需求種、養(yǎng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的氣象保障預(yù)報(bào)服務(wù)、新品種引種的氣候論證、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等產(chǎn)品。
2.2拓寬氣象信息渠道
氣象信息傳輸不順暢,會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來不可估計(jì)的損失。為拓寬氣象信息渠道,當(dāng)?shù)貜V播電視部門應(yīng)積極建立重要災(zāi)害天氣信息綠色通道,保證氣象信息可在第一時(shí)間傳達(dá)到農(nóng)村,及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。同時(shí),強(qiáng)化各種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警方式的宣傳和教育,通過廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)、電話和手機(jī)短信等讓農(nóng)民快速獲取氣象信息,且讓農(nóng)民可以清楚掌握最基本的氣象信息傳輸技能,更好地利用氣象服務(wù),幫助其在遇到氣象災(zāi)害事件時(shí)可立即做出相關(guān)應(yīng)急措施。
2.3強(qiáng)化災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)和預(yù)警
由于氣象服務(wù)工作質(zhì)量會(huì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成直接影響,因此,要充分利用氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)性、預(yù)測(cè)性和警示性功效,大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。相關(guān)氣象單位部門要積極建設(shè)綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng),確保在小范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供準(zhǔn)確性高的氣象預(yù)警和監(jiān)測(cè)服務(wù),利用天氣雷達(dá)、自動(dòng)氣象雨量站、閃電定位儀等多樣化的現(xiàn)代氣象探測(cè)方法對(duì)災(zāi)害性天氣進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)報(bào),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,有效規(guī)避災(zāi)害性天氣帶來的風(fēng)險(xiǎn),保障農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益。
2.4加強(qiáng)氣象服務(wù)的針對(duì)性
相關(guān)氣象部門應(yīng)有針對(duì)性地提供相關(guān)氣象服務(wù),與農(nóng)戶進(jìn)行積極的溝通交流,了解農(nóng)民的心理狀態(tài),充分了解農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的難題,細(xì)心、耐心解答農(nóng)民對(duì)氣象服務(wù)的不解和疑惑。通過氣象資料收集和普及,更有針對(duì)性和高效率地為農(nóng)民提供更多優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。對(duì)于某些讓農(nóng)民因氣象情況造成的經(jīng)濟(jì)損失擔(dān)心與焦慮,氣象部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民獲得災(zāi)害天氣的預(yù)警和預(yù)防技巧,及時(shí)做好相應(yīng)防護(hù)措施,避免經(jīng)濟(jì)損失。
3結(jié)束語
論文摘要:農(nóng)業(yè)物流的健康良性發(fā)展,能夠有效促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。文中詳細(xì)闡述了農(nóng)業(yè)物流分別對(duì)解決農(nóng)民的權(quán)益問題、農(nóng)村的綜合發(fā)展問題和農(nóng)產(chǎn)品的供給和競(jìng)爭(zhēng)力問題的促進(jìn)作用。在列舉發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的約束因素和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的現(xiàn)有條件后,提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的建議。
Abstract:Inordertoresolvethethreeagriculturalproblemseffectively,itisnecessarytogowithagriculturallogisticsofhealthiness.Thepaperexpatiatesthatagriculturallogisticscouldresolvetheproblemofrightsandinterestswithpeasants,theproblemofruralintegrationdevelopmentandtheproblemofsupplyandcompetitionofagriculturalproducts.Thispaperbringsforwardsomeadviceonhowtodevelopagriculturallogisticsafterenumeratingthefactorsofrestrictionandtheconditionsofexistence.
Keywords:agriculturallogistics;agriculturalproduct;threeagriculturalproblems;logistics
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》開篇明確指出“十一五”期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,其中的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康,開辟專門章節(jié)詳細(xì)闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問題,指出解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨。“三農(nóng)”問題即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題,也就是農(nóng)民權(quán)益問題、農(nóng)村綜合發(fā)展問題、農(nóng)產(chǎn)品供給及其國際競(jìng)爭(zhēng)力問題。
農(nóng)業(yè)物流是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織到農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、分銷等,從生產(chǎn)地到消費(fèi)地、生產(chǎn)者到消費(fèi)者過程中所形成的包括信息傳遞在內(nèi)的一系列計(jì)劃、執(zhí)行、管理和控制的過程。農(nóng)業(yè)物流在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有舉足輕重的作用,它涉及到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量,關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民的增收,連接著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。如何有效地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場(chǎng)、降低流通成本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值等,已成為提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件,改善和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促使“三農(nóng)”問題得到解決的有效途徑。
1發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對(duì)解決農(nóng)民問題的促進(jìn)作用
現(xiàn)代物流是以滿足消費(fèi)者的需求為目的,把采購、制造加工、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷售等統(tǒng)一起來考慮的一種戰(zhàn)略措施,它涵蓋了產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)物理性流動(dòng)的全過程,包括物資的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等活動(dòng)。
現(xiàn)代物流除了具有技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和資本密集型等特點(diǎn)以外,還具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)。
我國農(nóng)村有5億勞動(dòng)力,相當(dāng)一部分處于隱性失業(yè)的狀態(tài),比如失地農(nóng)民。要從根本上改變農(nóng)村的狀況就需要把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來。因?yàn)槲锪鳁l件的限制,資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),特別是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷不暢,是農(nóng)民增產(chǎn)不增收的一個(gè)重要原因。
農(nóng)業(yè)物流在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保管、裝卸搬運(yùn)、流通加工、銷售等各環(huán)節(jié)需要改造或建立一批諸如國有糧食公司、供銷合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、為農(nóng)民協(xié)會(huì)服務(wù)的第三方物流企業(yè)、為農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)的專業(yè)運(yùn)輸公司、專業(yè)包裝公司、專業(yè)倉儲(chǔ)公司等物流主體企業(yè),而這些環(huán)節(jié)都可建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),對(duì)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貨物的疏散和匯集,便于更好地配送和大批量干線運(yùn)輸,可以吸納很大一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,并且能夠就地消化。這樣一來,一方面解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題和農(nóng)民的收入問題;另一方面,減小了大量農(nóng)民集中涌向大中城市帶來的就業(yè)等負(fù)面影響。配合已經(jīng)出臺(tái)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障措施和農(nóng)村子女上學(xué)減免學(xué)雜費(fèi)等措施,應(yīng)該說,農(nóng)業(yè)物流的良性有序發(fā)展能夠很好地解決農(nóng)民問題。
2發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對(duì)解決農(nóng)村問題的促進(jìn)作用
依托農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),開展種子、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng)銷售連鎖經(jīng)營;建立由流通型龍頭企業(yè)直接開辦的連鎖超市或連鎖商店;發(fā)展加工型企業(yè)配合連鎖經(jīng)營,搞好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的集中配送;支持農(nóng)民專業(yè)合作組織按照連鎖經(jīng)營的需要,發(fā)展規(guī)?;?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高產(chǎn)品質(zhì)量,形成批量,統(tǒng)一向連鎖經(jīng)營企業(yè)直供直銷農(nóng)產(chǎn)品;幫助有條件的批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心,為其他連鎖經(jīng)營企業(yè)搞好配送服務(wù),或依托批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營;建立農(nóng)產(chǎn)品的揀選、分類、包裝、保鮮、深加工等,形成農(nóng)產(chǎn)品的包裝和加工制造業(yè);通過建立冷凍、冷藏和倉儲(chǔ)保管以及農(nóng)產(chǎn)品的貨代、配送和運(yùn)輸建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。
規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng),建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)物流體系,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和運(yùn)輸人隊(duì)伍,加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè),及時(shí)收集和農(nóng)產(chǎn)品的供求信息和價(jià)格信息,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的合理流通。
通過以上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,在農(nóng)村縣鄉(xiāng)一級(jí)基本具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)的功能要素,進(jìn)而可以整合農(nóng)業(yè)物流主體,發(fā)展多元化流通渠道。通過體制創(chuàng)新,改造、培育、壯大專業(yè)從事農(nóng)業(yè)物流主體,使其在農(nóng)業(yè)物流中發(fā)揮重要作用,加快原有農(nóng)資流通企業(yè)資產(chǎn)重組改造,改變目前規(guī)模小、服務(wù)單調(diào)和封閉運(yùn)行的現(xiàn)狀,按照農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向,重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型食品連鎖超市的扶持力度,以市場(chǎng)為依托,組織農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷協(xié)會(huì),鼓勵(lì)“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”、“運(yùn)銷企業(yè)+農(nóng)戶”、“配送中心+農(nóng)戶”等模式的發(fā)展,逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,向?qū)I(yè)化、規(guī)?;途C合化方向發(fā)展。
配合農(nóng)村金融制度改革,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和客戶服務(wù)意識(shí),通過農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村問題的解決,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐,縮小城鄉(xiāng)差距。
3發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對(duì)解決農(nóng)業(yè)問題的促進(jìn)作用
解決農(nóng)業(yè)問題,主要是要解決農(nóng)產(chǎn)品的供給問題和提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力問題。
由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以一家一戶的小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的分散生產(chǎn)方式,不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,難以形成規(guī)?;⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)格局,導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品長期處于“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價(jià)格”的低效益局面。農(nóng)產(chǎn)品難以滿足遠(yuǎn)距離大批量運(yùn)輸要求,造成生產(chǎn)和運(yùn)輸中極大的浪費(fèi),生產(chǎn)和銷售的規(guī)模效益不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)與消費(fèi)的空間矛盾,農(nóng)業(yè)物流能夠有效地協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地域性與消費(fèi)普遍性的矛盾;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件的制約和影響,具有供給與需求的矛盾,特別是一些季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品,通過農(nóng)業(yè)物流起到調(diào)劑余缺的作用。通過農(nóng)業(yè)物流,解決我國13億人口農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。
農(nóng)產(chǎn)品具有特有的物理特性、生物特性和化學(xué)特性。讓分散農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入物流系統(tǒng),經(jīng)市場(chǎng)滿足消費(fèi)者的需求,農(nóng)業(yè)物流起到關(guān)鍵的聯(lián)接作用。通過農(nóng)業(yè)物流能使具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色農(nóng)產(chǎn)品滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化和及時(shí)化的需求,贏得市場(chǎng)和客戶。
要合理解決農(nóng)業(yè)問題,提高農(nóng)業(yè)物流的效率和減少在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)中的貨差、貨損,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,改變農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀,應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)物流的增值服務(wù):第一,農(nóng)產(chǎn)品分類與分類包裝增值服務(wù);第二,農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工后的小包裝增值服務(wù);第三,農(nóng)產(chǎn)品配送增值服務(wù);第四,特種農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸增值服務(wù);第五,特種農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)與管理增值服務(wù)等。農(nóng)業(yè)物流的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?;?、信息化優(yōu)勢(shì),對(duì)提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用,沒有高效的物流能力,我國農(nóng)產(chǎn)品很難獲得較高的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
4發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的約束因素和現(xiàn)有條件
現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)物流,在體制方面還存在著條塊分割、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷;政策方面存在著政策體系不清晰、可操作性不強(qiáng),物流市場(chǎng)存在無序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng);在人才方面,存在著物流管理和運(yùn)作人才相對(duì)短缺,管理水平低、現(xiàn)有從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力相對(duì)較差,現(xiàn)代物流主體企業(yè)不發(fā)達(dá);農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入不足,現(xiàn)代化程度不高,物流的專業(yè)化和規(guī)?;潭炔桓?,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后;農(nóng)產(chǎn)品物流投資結(jié)構(gòu)不夠合理;農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息化建設(shè)不完善,農(nóng)產(chǎn)品的加工開發(fā)落后,保鮮技術(shù)和加工能力制約著農(nóng)產(chǎn)品的物流質(zhì)量,導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低;物流發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。這些因素對(duì)于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)物流具有很大的制約作用。
盡管發(fā)展我國農(nóng)業(yè)物流有很多約束因素,但是也應(yīng)該看到:
隨著《物流術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)的,國家發(fā)改委等9個(gè)部委聯(lián)合《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》的實(shí)施,《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2005年—2010年發(fā)展規(guī)劃》提出的物流標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立,社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)及社會(huì)物流總量核算的試算工作的開展,多層次物流專業(yè)教育體系和培訓(xùn)、考試與認(rèn)證的啟動(dòng),政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資連鎖的政策和資金的支持等,從政策層面為農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
“十五”期間95%的行政村通電話的電話村通工程,“十一五”期間將加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),縣鄉(xiāng)公路將增加30多萬公里,新改建農(nóng)村公路將達(dá)120萬公里,全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都將基本實(shí)現(xiàn)通公路,95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青路或水泥路,在基礎(chǔ)設(shè)施方面為農(nóng)業(yè)物流奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的建議
(1)政府提供良好的公共設(shè)施,為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展,從體制上打破部門分割和地區(qū)封鎖,發(fā)展智能交通保證物流的高效率;充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立健全電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付系統(tǒng)和物流配送管理系統(tǒng),促進(jìn)信息資源共享,不斷提高物流企業(yè)的信息化水平,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部流程改造,積極探索物流一體化管理,大力推進(jìn)公共信息平臺(tái)建設(shè)。
(2)政府應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。政府的作用主要在于制定物流發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策,清除地區(qū)和行業(yè)壁壘,創(chuàng)造并維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要和我國國情,建立市場(chǎng)配置資源、政府營造環(huán)境、行業(yè)協(xié)調(diào)自律的運(yùn)行管理機(jī)制和相應(yīng)的法律法規(guī)體系,為農(nóng)業(yè)物流企業(yè)發(fā)展提供公平的自由競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境,為物流業(yè)的發(fā)展提供必要的條件。
(3)提倡農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)和涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)引入現(xiàn)代物流理念,積極進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部流程再造和資源整合,提高自身物流管理水平。
(4)發(fā)展基于供應(yīng)鏈管理理論的農(nóng)業(yè)物流。供應(yīng)鏈管理從系統(tǒng)角度出發(fā),通過供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的無縫銜接和協(xié)同運(yùn)作,可以有效減少各環(huán)節(jié)的成本,提高服務(wù)水平,最大限度地降低企業(yè)成本。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)間的物流合作,逐步建立供應(yīng)鏈管理的合作伙伴關(guān)系,形成農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。改善農(nóng)產(chǎn)品供給能力,提高農(nóng)業(yè)物流服務(wù)水平,培育社會(huì)化物流的需求基礎(chǔ),發(fā)展第三方物流企業(yè)。
(5)加強(qiáng)科技投入,加速科技成果的轉(zhuǎn)化,應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和方法,采用新材料和新工藝,使物流規(guī)劃和決策科學(xué)化,物流組織和管理民主化,優(yōu)化資源配置,提高農(nóng)業(yè)物流運(yùn)作效率和效益。
6結(jié)論
以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)現(xiàn)代物流的發(fā)展,根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律,結(jié)合我國國情,發(fā)展農(nóng)業(yè)物流,對(duì)改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必將起到十分重要的作用;對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極作用。
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一、發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問題的前提
現(xiàn)階段,發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志的新農(nóng)業(yè)模式,應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、社會(huì)化(產(chǎn)業(yè)化)、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場(chǎng)化和國際化等內(nèi)涵及特征。[1]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進(jìn)能從根本上解決長期困擾我國的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會(huì)化水平低、農(nóng)民收入增長緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問題,因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農(nóng)問題的重要前提。目前我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個(gè)方面。
(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐
我國新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。[2]所以,現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開現(xiàn)代科技的支持,具體講就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù),全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和電氣化,在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種,積極研制、引進(jìn)、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料?,F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化和高新技術(shù)化特征,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達(dá)到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣,特別是生物、計(jì)算機(jī)、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用,并配合科學(xué)管理手段與經(jīng)營方法,很好地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,在推進(jìn)新農(nóng)業(yè)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中,必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。
(二)發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念及管理模式
首先,新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾,不利于使用、推廣機(jī)器和農(nóng)業(yè)新技術(shù),阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模,通過合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個(gè)制度平臺(tái)上進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。[3]其次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線,正由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流,甚至成為國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件,加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品指標(biāo),建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。再次,發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會(huì)分工越來越細(xì),客觀上要求發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務(wù),很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展的需要。今后,我國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路,不斷壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織,加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力,降低其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求生態(tài)化和低碳化模式
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益,但也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強(qiáng)。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后,近年來在一些國家興起的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達(dá)到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[4]低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能,可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能,提升農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力,拓寬農(nóng)民收入來源和低成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[5]不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量,提高其利用率,推廣秸稈還田,擴(kuò)大綠肥、農(nóng)家肥等有機(jī)肥種植,利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害,開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能和沼氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源,減輕污染,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以,鑒于我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出,未來新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化,必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。
(四)農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求
隨著信息化社會(huì)的演進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用,農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化等。[6]因此,我國實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托,是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地,而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者,是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)的重要主體,我國在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過程中,通過加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫,建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測(cè)防治、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和村務(wù)管理等信息系統(tǒng),不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的能力。所以,信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過程實(shí)際也是實(shí)現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過程,必然推動(dòng)新三農(nóng)建設(shè)水平的提高,為根本解決我國三農(nóng)問題奠定基礎(chǔ)。
二、建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵建設(shè)
新農(nóng)村是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求,是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在。[7]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國農(nóng)村的落后面貌,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,這一過程包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等,這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化,解決三農(nóng)問題起到關(guān)鍵作用。
(一)通過新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程
一方面,我國新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開農(nóng)村這塊主陣地,新農(nóng)村建設(shè)情況如何,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程乃至成敗,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性決定了二者必須同步發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件,新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會(huì)加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。20世紀(jì)80年代后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農(nóng)村異軍突起,成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點(diǎn),特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不但帶動(dòng)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)興起,也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的加強(qiáng),農(nóng)村工業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化,農(nóng)民的收入會(huì)不斷提高,起到以工促農(nóng)的作用。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn),吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,對(duì)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問題無疑具有深遠(yuǎn)意義。
(二)通過新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)
新農(nóng)村建設(shè)及其推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革,改變了農(nóng)民的思想觀念,使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高,加速了新一代農(nóng)民的成長步伐。首先,在新農(nóng)村建設(shè)過程中,通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項(xiàng)文化事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),開展移風(fēng)易俗和豐富多樣的精神文化生活,引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明、科學(xué)的生活觀念,確立科學(xué)的生活方式。其次,新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件,提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障,建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長,而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系,使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)消費(fèi)、文明生活的良好習(xí)慣,塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新一代農(nóng)民隊(duì)伍。再次,新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問題,通過擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入,迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的落后局面,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
三、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的重要保證
農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何,直接影響我國新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量,培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問題的重要保證。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系,轉(zhuǎn)變的契機(jī)在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素,特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。[8]81-82那么,我國要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,需要大力開發(fā)農(nóng)村人力資本,培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,這些新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備多元化的基本素質(zhì)要求。
(一)培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要
首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營者確立新的經(jīng)營理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來越高,需要的各類知識(shí)、技術(shù)、信息越來越復(fù)雜,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長和農(nóng)業(yè)分工越來越細(xì),作為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者,必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)和技能,及時(shí)掌握科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快,越來越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用,農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍,對(duì)其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來越高,只有培養(yǎng)大批有知識(shí)、懂技術(shù)的新農(nóng)民,才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前,我國農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低,農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期培訓(xùn)的只有20%,接受過初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.53%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)76.4%,這與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動(dòng)力70%以上受過職業(yè)培訓(xùn)的水平相差甚遠(yuǎn)。[10]因此,我國必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育,盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的推進(jìn),我國農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國際化和信息化等對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識(shí)、懂技術(shù),而且還要懂經(jīng)營管理,能及時(shí)把握市場(chǎng)信息,勇于和善于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),形成按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)游戲規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及依法辦事的意識(shí),提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力和在市場(chǎng)經(jīng)營中的盈利能力。總之,為了更好滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題,要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。
(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要
農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化,而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會(huì)學(xué)家阿歷克斯·英格爾斯認(rèn)為,一個(gè)落后的國家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家,只片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不夠的,必須從心理、思想和行為方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。[11]6-8因此,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,不但需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民,而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善,廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場(chǎng)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要主體,要求農(nóng)民必須樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),自覺參與市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),適應(yīng)市場(chǎng)多變的環(huán)境,及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向的調(diào)整,提高駕馭市場(chǎng)、利用市場(chǎng)以增加收益的技巧與能力,成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者。同時(shí),在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中,農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快,許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢(shì)和機(jī)會(huì),農(nóng)民的收入逐漸實(shí)現(xiàn)多渠道和多元化,農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù),還要適時(shí)掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的知識(shí)和技能。這也給我國農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求,必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學(xué)理念,創(chuàng)新農(nóng)村教育教學(xué)模式,農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)盡快從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育軌道上來,開展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,使農(nóng)村青少年各有所學(xué),學(xué)有所用,既要滿足一部分農(nóng)村學(xué)生升學(xué)深造的愿望,也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè),承擔(dān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的新型勞動(dòng)力,引導(dǎo)部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實(shí)上,我國新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長過程,就是新農(nóng)村建設(shè)順利開展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)的過程。
四、協(xié)同推進(jìn)新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問題
現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題涉及許多方面,但從本質(zhì)上說就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問題,這也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng),盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進(jìn)的良性發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進(jìn)體系。
(一)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化
中國人多地少,農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化,如果沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過來,如果沒有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。[13]經(jīng)驗(yàn)表明,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)不斷下降,但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。因而,今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農(nóng)村工作的中心任務(wù),而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個(gè)現(xiàn)代化。同時(shí),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),我國傳統(tǒng)農(nóng)村會(huì)逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村,這個(gè)演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過程,作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會(huì)得到極大提高,一代新型農(nóng)民會(huì)隨之成長。因此,積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容,又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件,也是成功解決三農(nóng)問題的基本前提。
(二)加快建設(shè)新農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長
加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件,可以更好地促進(jìn)我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先,新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障條件,這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境,因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高,農(nóng)村政治民主化進(jìn)程的加快,城鄉(xiāng)差別的不斷縮小,農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近,為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次,新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動(dòng)我國農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗(yàn)等多方面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè),成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次,新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應(yīng),可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè),城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用,在資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行支持,促進(jìn)新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊(duì)伍快速成長。
(三)塑造新農(nóng)民,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化積累人力資本
“三農(nóng)”工作需抓大顧小
方法問題制約“三農(nóng)”工作
一些地方在抓“三農(nóng)”工作中,只顧埋頭苦干,不注意方式方法,結(jié)果往往是浪費(fèi)了資源,空耗了精力。有兩種錯(cuò)誤的方法值得警惕。
其一,抓整體不注重具體,缺乏操作性。這主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是力求“高”。目標(biāo)高遠(yuǎn),不顧本地區(qū)情況提出不切實(shí)際的目標(biāo),不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經(jīng)驗(yàn);二是力求“大”。習(xí)慣于“運(yùn)動(dòng)式”地抓“三農(nóng)”,一項(xiàng)工作全民參與、轟轟烈烈,表面上每個(gè)部門都在抓,但實(shí)際上職責(zé)并不明確,沒有抓總牽頭部門,沒有細(xì)化目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),工作往往流于形式;三是力求“全”。工作部署面面俱到,既沒有重點(diǎn)也體現(xiàn)不出亮點(diǎn)。這些都是當(dāng)前基層“三農(nóng)”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農(nóng)”工作的舉措僅僅停在口頭上,寫在文件里,無法落實(shí)到行動(dòng)上,不僅浪費(fèi)了資源,也空耗了精力。
其二,抓一點(diǎn)不計(jì)其余,缺乏統(tǒng)籌性。一是部門缺乏協(xié)作性。不僅農(nóng)口的農(nóng)林水牧漁等部門工作上互動(dòng)少,而且農(nóng)口之外的部門在涉農(nóng)工作上也缺乏與農(nóng)口部門的互動(dòng),以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”,造成工作互不協(xié)調(diào)、各不配合。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三項(xiàng)工作之間缺乏互動(dòng)。在研究問題、制定政策時(shí),缺少系統(tǒng)的思維和聯(lián)系的觀點(diǎn),結(jié)果往往是解決一個(gè)老問題,而產(chǎn)生一個(gè)或多個(gè)新問題。比如各地在成功解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題的同時(shí),又帶來了農(nóng)村田地?zé)o人耕種、土地難以流轉(zhuǎn)、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農(nóng)”與工業(yè)化的矛盾問題。許多地方把財(cái)力、人力、注意力都放在推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程上,不僅市縣講工業(yè)化,連鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的農(nóng)村基層政府也在埋頭搞工業(yè)化。四是城鎮(zhèn)化帶來的“留守”問題。農(nóng)村中的“精英”大量涌向城市、集鎮(zhèn),留守的都是所謂的“部隊(duì)”(婦女、兒童、老人),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展面臨著生存的危機(jī)。
抓“三農(nóng)”工作需要辯證法
克服形而上學(xué)的最好辦法,就是辯證系統(tǒng)地分析問題、解決問題。因此,必須善于運(yùn)用辯證的思維、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來把握“三農(nóng)”工作。
“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一性和差異性,決定抓“三農(nóng)”工作既要堅(jiān)持整體抓也要堅(jiān)持分開抓。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者是一個(gè)互相聯(lián)系、互相作用的有機(jī)體。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響的整體,去謀劃、去推動(dòng),才能真正抓住“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。作為一個(gè)整體的“三農(nóng)”,并不是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的簡(jiǎn)單疊加,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點(diǎn)、工作對(duì)象不同,而且工作規(guī)律也不一樣。抓農(nóng)業(yè)不等于抓了農(nóng)村,抓農(nóng)村不等于抓了農(nóng)民。如果我們?cè)诠ぷ髦衅娴貍?cè)重某一個(gè)方面,就會(huì)像盲人摸象一樣,整個(gè)工作視野停留在小圈子里,造成局限性、孤立性。
“三農(nóng)”工作的聯(lián)系性和多樣性,決定抓“三農(nóng)”工作既要注重內(nèi)涵又要顧及外延。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的主要事業(yè),是農(nóng)民增收的主要來源,是農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)的資金來源;農(nóng)村是農(nóng)民工作生活的家園,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤,它為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供環(huán)境和條件;農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體,是農(nóng)村的建設(shè)者、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為單個(gè)個(gè)體事物而存在,同時(shí)又獨(dú)自對(duì)外發(fā)生復(fù)雜多樣的聯(lián)系。抓“農(nóng)民”問題,就不能僅僅局限于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),而應(yīng)站在更廣闊的視野中,跳出固有思維,可以把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職工、商人、經(jīng)紀(jì)人、市民;抓“農(nóng)村”問題,決不僅僅是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題,還有一系列諸如農(nóng)村環(huán)境整治、村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)等問題。
“三農(nóng)”工作的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性,決定抓“三農(nóng)”工作既要相互配合又要各司其職?!叭r(nóng)”工作部門的區(qū)別,僅僅在于業(yè)務(wù)主管部門、工作牽頭部門、相關(guān)涉農(nóng)部門,各部門在“三農(nóng)”工作中都有各自的職責(zé),缺一不可。例如,組織部門負(fù)責(zé)組織建設(shè),如何配備好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的效能、調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的積極性等,都是重要課題。農(nóng)工部作為“三農(nóng)”工作的主管部門,不僅要制定本區(qū)域“三農(nóng)”工作發(fā)展規(guī)劃,還要協(xié)助黨委、政府做好“三農(nóng)”政策的制定和落實(shí),尤其是要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌涉農(nóng)部門的工作,工作量大,責(zé)任重。因此,在“三農(nóng)”工作中,各部門都要調(diào)動(dòng)起來,形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業(yè)要負(fù)責(zé)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售,科技部門要負(fù)責(zé)科技推廣,教育部門要注重提高農(nóng)民工素質(zhì)等等。
在實(shí)際工作中抓大也要顧小
抓大,主要是抓“三農(nóng)”路線方針政策和原則的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)。比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展政策,比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的政策,比如“多予、少取、放活”方針,以及“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的投入政策。
抓大,重在抓部門、工作和上下的協(xié)調(diào)。比如農(nóng)業(yè)建設(shè),需要農(nóng)口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧等部門的協(xié)調(diào),需要農(nóng)口內(nèi)扶貧、移民、綜合開發(fā)、農(nóng)墾、土地等部門的配合,需要財(cái)政、發(fā)改委、工商、物價(jià)等綜合部門的支持和參與。比如農(nóng)村建設(shè),需要協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、土管等部門,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè),需要協(xié)調(diào)文化、教育、衛(wèi)生等部門。總之,抓大,就是要抓重點(diǎn)工作,抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓各級(jí)干部,抓工作典型。
顧小就是要細(xì)化和分解各方面的工作,比如農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、常規(guī)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等,還要抓防火防汛防蟲,要抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
顧小就是要抓群眾工作,要宣傳群眾,動(dòng)員群眾,組織群眾,既要抓在村的人口和勞力,也要抓外出務(wù)工的,既要為群眾解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的難點(diǎn),也要為群眾生活上的困難分憂,包括子女上學(xué)、農(nóng)民看病、打官司等問題。
一、實(shí)踐與問題:制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力的機(jī)制分析
(一)農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)的實(shí)踐探索
“解民生之多艱,育天下之英才”始終是農(nóng)林高校追求的目標(biāo),近年來,農(nóng)林高校牢固樹立“以服務(wù)為宗旨,在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的辦學(xué)理念,深化農(nóng)林教育教學(xué)改革,全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合,積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)偉大事業(yè),為服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。
1.?dāng)U大規(guī)模提升層次,多途徑為農(nóng)輸送、培訓(xùn)人才
自1999年高等教育規(guī)??焖贁U(kuò)大,高等農(nóng)林教育經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展,農(nóng)林高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)層次得到進(jìn)一步提升,逐步形成了以研究生教育為龍頭,全日制本科教育為主體,專科教育為補(bǔ)充的比較協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中,農(nóng)林高校積極采取措施,多種途徑為農(nóng)村基層輸送人才,主要有“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“選調(diào)生”、“三支一扶計(jì)劃”、“農(nóng)村教育碩士”、“大學(xué)生村官”、“大學(xué)生服務(wù)村居計(jì)劃”等項(xiàng)目,通過考研加分、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)貼或代償助學(xué)貸款等方式鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)、服務(wù)三農(nóng)。此外,農(nóng)林高校和地方政府共同實(shí)施的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”,以定向招生、政府或?qū)W校代繳學(xué)費(fèi)、畢業(yè)回村的方式,培養(yǎng)農(nóng)村管理和致富帶頭人。
2003年,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在全國率先提出并實(shí)施了“一村一名大學(xué)”工程,結(jié)合普通高等教育和新型農(nóng)民培訓(xùn),突破傳統(tǒng)高等教育框架嘗試建立了面向農(nóng)村的人才培養(yǎng)、輸入模式,為農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展、農(nóng)業(yè)高等院校服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了新思路,引起了廣泛關(guān)注,取得了良好的社會(huì)效益。
2.加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
近年來,農(nóng)林高校不斷加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)涵建設(shè),學(xué)科整體實(shí)力得到顯著提高,吸引、匯聚和培育了大批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才和急需人才,科學(xué)研究能力顯著提升,為“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)能力明顯增強(qiáng),為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。目前,全國共有涉農(nóng)國家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科26個(gè),二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科60個(gè),涉農(nóng)博士學(xué)位點(diǎn)559個(gè),涉農(nóng)碩士點(diǎn)1417個(gè)(數(shù)字統(tǒng)計(jì)來源:教育部學(xué)位管理與研究生教育司公布的數(shù)據(jù)),形成了比較完整的學(xué)科專業(yè)體系。在為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展輸送高素質(zhì)人才的同時(shí),農(nóng)林高校日益成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)的一支主要力量。
3.致力農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展
從服務(wù)“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)出發(fā),農(nóng)林高校積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè),采取校企合作、校地聯(lián)盟以及建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地(中心)等多種形式,送科技下鄉(xiāng),服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,探索出了“太行山道路”、“專家大院”、“科技大篷車”等多個(gè)服務(wù)模式。據(jù)調(diào)查,“十一五”期間全國獨(dú)立設(shè)置的38所農(nóng)林高??萍汲晒D(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1000多億元,產(chǎn)生社會(huì)效益5000多億元。
如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)通過糧食豐產(chǎn)科技工程,集合作物栽培、植物保護(hù)、土壤肥料、水利、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、食品等多個(gè)學(xué)科,集成了100多項(xiàng)技術(shù)成果,創(chuàng)立了河北糧食生產(chǎn)樣板區(qū),輻射66.7多萬hm2,創(chuàng)造出每公頃出產(chǎn)小麥9700.5kg、夏玉米11154kg、兩熟總產(chǎn)19500kg及種植節(jié)水一半的集成創(chuàng)新技術(shù)體系,累計(jì)增產(chǎn)28.7億kg,累計(jì)節(jié)水33億m3,增加經(jīng)濟(jì)效益64億元,為河北糧食生產(chǎn)綜合能力的提高提供了強(qiáng)有力的科技支撐。糧食豐產(chǎn)科技工程系列技術(shù)成果先后獲得國家科技進(jìn)步成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng),河北省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng),二等獎(jiǎng)2項(xiàng),并且河北農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合多家單位開展糧食豐產(chǎn)科技工程研究入選2008年度中國高校產(chǎn)學(xué)研合作十大優(yōu)秀案例。
4.運(yùn)用現(xiàn)代信息傳播手段,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣模式
由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭,聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等8所農(nóng)林高校,在教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下成立的“農(nóng)科教聯(lián)盟”,通過聯(lián)盟協(xié)作方式,利用中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程平臺(tái)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,采取“日校+夜校,一師兼兩教”的模式所建立的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和科技推廣綜合服務(wù)體系。截至目前,共投入資金600萬元,初步建成了中心門戶網(wǎng)站和一批科技成果數(shù)據(jù)平臺(tái)及基于衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)盟高校先后在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地,成立了由100多名專家成員組成的專門服務(wù)“三農(nóng)”的專家志愿團(tuán),農(nóng)科教聯(lián)盟整合、制作并開發(fā)了30多個(gè)大型數(shù)據(jù)庫,180多個(gè)多媒體課件,100多小時(shí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)電視節(jié)目,2萬多份農(nóng)業(yè)科技資料(小冊(cè)子),以及1000G可容納2000多個(gè)視頻節(jié)目的“新農(nóng)村社區(qū)文化數(shù)字視頻資源包”,開展了各類面向“三農(nóng)”的科技與教育服務(wù),探索出了一套新型的以高校為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式,直接服務(wù)鄉(xiāng)村干部和基層農(nóng)民3萬多人次,輻射服務(wù)10萬多個(gè)農(nóng)戶。
(二)制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力的機(jī)制分析
農(nóng)林高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)方面,為農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn),但與服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比仍存在著差距,分析制約農(nóng)林高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力的機(jī)制主要有:1.農(nóng)林高校在我國高等教育系統(tǒng)中處于弱勢(shì)地位農(nóng)林產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化的社會(huì)中處于弱勢(shì)地位,社會(huì)認(rèn)同度較低,農(nóng)民是弱勢(shì)群體,農(nóng)村處于“二元”結(jié)構(gòu)的弱勢(shì)端。與其他高校相比,農(nóng)林高校在長期為處于3弱勢(shì)的“三農(nóng)”服務(wù)的過程中,在一些方面也同樣處于弱勢(shì)地位。因此,有人形象地把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)高校作為中國的“四農(nóng)”問題[4]。建國初期,國家重點(diǎn)建設(shè)的六所大學(xué)中,僅有1所農(nóng)林大學(xué)(北京農(nóng)業(yè)大學(xué)),20世紀(jì)80年代初,國家確立的96所全國重點(diǎn)大學(xué),有11所農(nóng)林院校,到2007年,國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的107所大學(xué),僅有8所農(nóng)林大學(xué),國家“985”重點(diǎn)建設(shè)高校39所,僅有2所農(nóng)林院校。從表4中可以看出農(nóng)林高校在我國的高等教育系統(tǒng)中明顯處于“弱勢(shì)”。2.農(nóng)林高校吸引力不足,優(yōu)秀生源少農(nóng)林院校素來就是考生志愿填報(bào)的“冷門”。據(jù)調(diào)查,目前全國現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員共3060.5萬人,其中從事農(nóng)林業(yè)的僅80萬人,僅占2.6%,我國農(nóng)業(yè)科技人員在人口中的比例為萬分之一,而發(fā)達(dá)國家是萬分之三十到四十。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)屬于艱苦行業(yè),勞作條件差、風(fēng)險(xiǎn)概率比較高,有不少人寧可去學(xué)就業(yè)后收入較低的職業(yè),也不愿意在農(nóng)業(yè)上辛苦一生。據(jù)調(diào)查,國家重點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)林大學(xué)的本科新生實(shí)際錄取分?jǐn)?shù)線基本上與各省確定的所在批次錄取分?jǐn)?shù)線持平,與同一層次的綜合性大學(xué)、理工科大學(xué)相比,一般相差20分以上。大部分省屬農(nóng)林大學(xué)新生錄取分?jǐn)?shù)線一直在省(市)確定的分?jǐn)?shù)線上下徘徊,生源質(zhì)量相對(duì)呈較明顯下降態(tài)勢(shì),在同層次的不同科類中基本處于“墊底”位置,造成農(nóng)林高校招生難、招優(yōu)秀生源更難,生源質(zhì)量不高。
3.教育經(jīng)費(fèi)投入不足,辦學(xué)條件與發(fā)展需求的矛盾仍然十分突出
農(nóng)林高校特別是地方農(nóng)林高校,教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。農(nóng)林科技成果實(shí)驗(yàn)和推廣投入大、公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)回報(bào)低,農(nóng)村生源多、貧困學(xué)生比例大,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低等因素導(dǎo)致農(nóng)林高校經(jīng)費(fèi)緊張,辦學(xué)條件差。近年來,教學(xué)投入雖有增加,但由于原有基礎(chǔ)薄弱,招生規(guī)模增長快速,實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)滯后,校外實(shí)習(xí)基地難以滿足發(fā)展要求,學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)受到削弱,培養(yǎng)質(zhì)量受到影響。
4.畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道不夠暢通
由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、農(nóng)林企業(yè)不發(fā)達(dá),市場(chǎng)化技術(shù)服務(wù)體系還沒有形成規(guī)模,農(nóng)業(yè)推廣體系不夠健全,農(nóng)林事業(yè)單位編制壓縮等原因,導(dǎo)致人才通往農(nóng)林業(yè)基層就業(yè)的渠道不夠暢通。
一是國家人事制度改革與畢業(yè)生就業(yè)制度改革不同步。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)等原因,人員下崗分流,使畢業(yè)生的就業(yè)面變窄,而新增長的就業(yè)點(diǎn),如國家實(shí)施的“選調(diào)生”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”、“大學(xué)生村官”等,由于政策措施尚不配套,特別是國家對(duì)農(nóng)林業(yè)沒有進(jìn)行較大的行業(yè)傾斜,這些崗位對(duì)學(xué)科專業(yè)背景沒有要求,而這些崗位最適合具有農(nóng)科背景的學(xué)生。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡。由于社會(huì)各部門之間的發(fā)展不平衡,造成了對(duì)各類人才需求之間的不平衡,專業(yè)的“冷門”將直接影響到畢業(yè)生的就業(yè)去向和層次,對(duì)于農(nóng)林高校畢業(yè)生來說,一方面由于農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后性,導(dǎo)致了社會(huì)提供的就業(yè)崗位遲緩;另一方面人們對(duì)農(nóng)林高校畢業(yè)生的理解存在一定的誤解,認(rèn)為學(xué)農(nóng)還是傳統(tǒng)意義上的種田、施肥等,學(xué)生沒有什么精深的知識(shí)和技能,不能勝任其他領(lǐng)域的工作,為此當(dāng)農(nóng)林高校畢業(yè)生在人才市場(chǎng)就業(yè)時(shí)就另眼相看,拒之于千里之外[5]。
5.農(nóng)林高校的發(fā)展,需要行業(yè)部門的指導(dǎo)高等教育管理體制改革后,農(nóng)林高校脫離了原來隸屬的產(chǎn)業(yè)部門,雖然打破了行業(yè)部門辦學(xué)的格局,但也在一定程度上削弱了行業(yè)部門對(duì)農(nóng)林高校支持的力度。
長期以來,高等農(nóng)林教育、農(nóng)林業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)分割的管理體制,使農(nóng)林高校難以在科技研發(fā)、技術(shù)推廣上有大的作為,這種狀況嚴(yán)重影響了高等農(nóng)林教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、經(jīng)驗(yàn)與啟示:增強(qiáng)農(nóng)林高校為農(nóng)
輸送人才和服務(wù)能力的對(duì)策探究增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。作為培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)人才的搖籃和匯聚農(nóng)林科教拔尖人才的農(nóng)林高校,肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命,要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理體制改革,不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,提升科技創(chuàng)新水平和農(nóng)業(yè)推廣水平,并加強(qiáng)部門合作,促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合,增強(qiáng)為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力。
(一)建立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),支持農(nóng)林高校為“三農(nóng)”服務(wù)
農(nóng)林院校承擔(dān)著農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科研、社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)學(xué)研合作的職責(zé),是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量,隨著“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略深入、解決“三農(nóng)”問題和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)、糧食安全等,都需要充分發(fā)揮農(nóng)林高校的作用,各級(jí)政府部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)林高校產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)支持高等農(nóng)林教育的發(fā)展,提高農(nóng)林高校在高等教育中的地位。著力建設(shè)一批集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)民培訓(xùn)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐為一體的農(nóng)林高校試點(diǎn)實(shí)踐基地,提高農(nóng)林高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作能力,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)林高校教育教學(xué)與農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、農(nóng)業(yè)科技推廣的緊密結(jié)合,促進(jìn)農(nóng)林高校更好地服務(wù)于“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),為國家的糧食安全提供人才和科技支撐。
(二)建立多部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制,提高學(xué)生實(shí)踐能力
高等農(nóng)林教育工作涉及教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等若干政府行業(yè)部門,加強(qiáng)教育部門和行業(yè)部門的溝通和協(xié)調(diào),探索和建立更加有效的體制機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,著力推動(dòng)農(nóng)林高校與行業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)科研院(所)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的緊密合作,加強(qiáng)推動(dòng)校地合作,逐步建成產(chǎn)學(xué)研合作基地,讓學(xué)生在產(chǎn)學(xué)研合作基地進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)科學(xué)生的實(shí)踐教學(xué),提高學(xué)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中分析問題、解決問題的能力。
(三)加大農(nóng)林教育的宣傳,探討實(shí)施涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)制度
為培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才,穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍,要加大宣傳力度,宣傳高等農(nóng)林教育服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)事跡,讓社會(huì)了解農(nóng)林高校。在加大國家獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)農(nóng)林高校的支持力度,探討給予農(nóng)科專業(yè)學(xué)生與師范類專業(yè)學(xué)生一樣的免學(xué)費(fèi)政策,吸引更多優(yōu)秀生源報(bào)考涉農(nóng)專業(yè),讓學(xué)生“知農(nóng)、學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)”,培養(yǎng)一大批留得住、用得上、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實(shí)用人才[6]。
(四)完善農(nóng)林高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的渠道
打通農(nóng)林院校學(xué)生到基層就業(yè)的渠道,制定相關(guān)政策,吸引優(yōu)秀農(nóng)科畢業(yè)生長期服務(wù)農(nóng)業(yè)、終身服務(wù)農(nóng)業(yè)。如在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“選調(diào)生”、“三支一扶計(jì)劃”、“農(nóng)村教育碩士”、“大學(xué)生村官”、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“大學(xué)生服務(wù)村居計(jì)劃”等項(xiàng)目,制定相關(guān)政策,優(yōu)先選調(diào)具有農(nóng)林教育背景的畢業(yè)生,健全到基層履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款制度。
一、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),落實(shí)農(nóng)民權(quán)益任重道遠(yuǎn)
解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。只有農(nóng)民的切身利益得到有效保護(hù),農(nóng)民才有積極性去發(fā)展農(nóng)業(yè),農(nóng)村落后面貌也才有望較快地改變。黨的十六大以來,在各級(jí)政府的努力下,農(nóng)民的各種不合理的負(fù)擔(dān)已有一定程度的減輕,但要使這一問題得到較好的解決,我們還有許多工作要做。
首先,要想從根本上解決農(nóng)民切身利益問題,并且使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題不再出現(xiàn)反復(fù),我們必須繼續(xù)加大縣、鄉(xiāng)行政體制改革的力度。其中首要的任務(wù)就是繼續(xù)大力精簡(jiǎn)縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)和工作人員。精簡(jiǎn)的原則主要有兩個(gè):1.依據(jù)政府轉(zhuǎn)變職能后的工作任務(wù),按照精簡(jiǎn)高效和工作量飽滿的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)和確定人員編制;2.與當(dāng)?shù)卣5呢?cái)政供養(yǎng)能力相適應(yīng)。要貫徹這兩個(gè)原則,應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)及人員的精簡(jiǎn)。我們認(rèn)為,中等及中等以上規(guī)模的縣,保留四至五個(gè)區(qū)的建制,每個(gè)區(qū)政府安排不超過三十人編制就足以承擔(dān)其使命和任務(wù)了。比較小的縣可以考慮不設(shè)區(qū)鄉(xiāng)一級(jí)政府。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少人員的同時(shí),必須加快縣及區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變??h及區(qū)政府的任務(wù)主要有兩條:1.認(rèn)真貫徹中央和國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收的政策,為農(nóng)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。2.結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r為促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)種田(必須在農(nóng)民自愿的條件下,并且政府不得借此牟利),解決農(nóng)民在生產(chǎn)銷售方面實(shí)際困難。只要我們實(shí)現(xiàn)了上述要求,那么減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就有了比較堅(jiān)實(shí)的體制保證。
其次,要加強(qiáng)農(nóng)村的民主與法制建設(shè),并以此來保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯。當(dāng)前一個(gè)十分重要的任務(wù),就是建立和完善農(nóng)民對(duì)關(guān)系他們切身利益的事項(xiàng)能夠事先參與決策,執(zhí)行過程中能夠?qū)嵤┍O(jiān)督的制度。凡縣及區(qū)政府將要出臺(tái)的關(guān)系農(nóng)民利益的政策,農(nóng)民及其代表均應(yīng)以一定方式參與其決策,并要有條件對(duì)其執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。凡是大多數(shù)農(nóng)民或其代表反對(duì)的,應(yīng)當(dāng)予以廢止或重新研究,不允許強(qiáng)制執(zhí)行。農(nóng)民具體參與決策和監(jiān)督的方式可以在實(shí)踐中不斷健全和完善,但是這種參與決策和實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利不容剝奪。
第三,除了繼續(xù)下大氣力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之外,我們還要下決心創(chuàng)造條件逐步落實(shí)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,即落實(shí)所謂“國民待遇”問題。在過去較長的時(shí)期內(nèi),事實(shí)上存在著重視城市職工各種福利的完善,忽視農(nóng)民應(yīng)享有的最基本的社會(huì)保障的問題。其結(jié)果是城市的面貌日新月異,農(nóng)村的建設(shè)則往往無暇顧及;城市職工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、交通等涉及到各方面的福利補(bǔ)貼,生老病死基本上都有保障。而農(nóng)民卻依然是養(yǎng)老靠兒女,住房靠自己,醫(yī)療無保障。各種福利待遇方面的不平等,已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活水平的提高。
解決農(nóng)民社會(huì)保障問題,首先要從農(nóng)民養(yǎng)老及醫(yī)療保障這兩方面工作做起。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民千百年以來“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的愿望。這是一項(xiàng)功在千秋,利在萬代的偉大事業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)像抓糧油生產(chǎn)和農(nóng)民增收那樣千方百計(jì)地逐步加以解決。首先,各級(jí)政府要真正將其作為自己的重要工作日程,并將這項(xiàng)工作搞得好壞作為政績考核的指標(biāo)之一。其次,政府要下決心拿出部分資金促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)。各級(jí)政府寧可少搞一些工程,特別是不要搞什么形象工程,也要保證這部分資金的落實(shí)。在資金的使用上杜絕浪費(fèi)和厲行節(jié)約。對(duì)資金的管理和使用要建立嚴(yán)格監(jiān)督制度。只要各級(jí)政府高度重視,就一定能將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)很好地開展起來。
由于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)是涉及幾億人的事情,是一項(xiàng)巨大的工程。因此,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要較長的時(shí)間和大量的投入,不是一朝一夕就可以見到成效的,需要作出規(guī)劃逐步推行。如果我們用十年到十五的時(shí)間,能夠?qū)⑦@項(xiàng)事業(yè)逐步開展起來,就是了不起的成就。對(duì)于我國到2020年順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康的目標(biāo)將是極大的推動(dòng)。同時(shí),由于我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)在發(fā)展水平和財(cái)政收入方面差距較大,因此應(yīng)當(dāng)首先從相對(duì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)做起,創(chuàng)造出符合中國國情的農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的新鮮經(jīng)驗(yàn),以推動(dòng)全國農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。中西部地區(qū)也要根據(jù)自己的實(shí)際情況,盡自己最大努力首先在農(nóng)民養(yǎng)老保障方面邁出步伐,由點(diǎn)及面,由少到多,逐步發(fā)展起來?,F(xiàn)在有些地方已經(jīng)進(jìn)行了初步探索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn),加以推廣,促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)更加順利進(jìn)行。
二、承認(rèn)農(nóng)民對(duì)所承包土地?fù)碛姓加袡?quán)處分權(quán)是當(dāng)務(wù)之急
長期以來人們認(rèn)為農(nóng)民只是承包集體的土地,對(duì)土地只有使用權(quán),這種認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了許多不良后果。首先,認(rèn)為農(nóng)民對(duì)所耕種土地只有使用權(quán)帶來的直接后果,就是農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營缺乏長期打算,對(duì)土地長期投入如小型農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)等缺乏積極性。在不少地方甚至出現(xiàn)了掠奪性經(jīng)營的問題,例如許多農(nóng)民主要依靠大量使用化肥、農(nóng)藥來提高產(chǎn)量,而不考慮長此以往造成土地板結(jié),土地和水源受到污染等不良后果。其次,只承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)還成為縣鄉(xiāng)等基層政府和村干部隨意調(diào)整土地特別是低價(jià)非法征用農(nóng)民土地的借口。
隨意調(diào)整土地極大地影響了農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營的積極性,而隨意低價(jià)或非法征用農(nóng)民土地更使得一部分農(nóng)民生活水平下降甚至失去生活保障,成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收重要因素與影響我國安定團(tuán)結(jié)大好形勢(shì)的不穩(wěn)定因素,已經(jīng)引起了各級(jí)政府的高度重視。
筆者認(rèn)為,不管是從理論上說還是從我國農(nóng)村實(shí)際情況看,農(nóng)民對(duì)所耕種的土地不僅擁有使用權(quán),而且應(yīng)當(dāng)擁有占有權(quán)和依法處分權(quán)。之所以這樣說理由主要有以下三點(diǎn):第一,從歷史淵源上說,現(xiàn)在的農(nóng)村土地集體所有制,當(dāng)初是由一個(gè)個(gè)農(nóng)民加入初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社時(shí)實(shí)行土地入股形成的。我國有關(guān)法律法規(guī)對(duì)此也予以明確肯定。既然如此,農(nóng)民耕種屬于自己所有的哪怕是部分所有的土地,為什么只能擁有使用權(quán)呢?過去農(nóng)民租用地主的土地,由于土地歸地主所有,農(nóng)民只能在交納租金的情況下享有使用權(quán)。如今農(nóng)民早已成為土地的主人,因而應(yīng)當(dāng)享有基于所有權(quán)基礎(chǔ)上的占有權(quán)和依法處分權(quán)。第二,二十多年來,農(nóng)民在所耕種土地進(jìn)行了大量投入,包括土地改良和小型農(nóng)田基本建設(shè),如平整土地,改造小型水利設(shè)施和建設(shè)溫室大棚等等。就土地價(jià)值而言已遠(yuǎn)超過當(dāng)年“承包”時(shí)土地的價(jià)值,而在增加的價(jià)值當(dāng)中,其主要部分是農(nóng)民的多年投入形成的。同時(shí)農(nóng)民的這部分投入有多有少,有的投入還相當(dāng)大,把這部分投入都記在集體的賬上不利于農(nóng)民對(duì)土地繼續(xù)增加投入和合理經(jīng)營。從土地增值的角度看,更進(jìn)一步證明農(nóng)民對(duì)所耕種土地?fù)碛械牟粌H僅是使用權(quán),而應(yīng)當(dāng)是建立在所有權(quán)基礎(chǔ)上的占有權(quán)。第三,與國有企業(yè)擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)相比,農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛械臋?quán)利處于不平等地位。早在80年代,國家就通過法律規(guī)定,國有企業(yè)是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人?!捌髽I(yè)財(cái)產(chǎn)屬于國家所有,國家依照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)對(duì)國家授予其經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。”“國家授予企業(yè)經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),不受侵犯”。既然國有企業(yè)對(duì)屬于全民所有的財(cái)產(chǎn)可以享有占有、使用和依法處分的權(quán)利,農(nóng)民為什么對(duì)于屬于自己集體所有的財(cái)產(chǎn)就不能享有這些權(quán)利呢?相比較而言,農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系更加直接,更加明確。因此,我們認(rèn)為農(nóng)民對(duì)其所耕種的土地同樣應(yīng)當(dāng)享有占有權(quán)、使用權(quán)和依法處分權(quán)。而且這種權(quán)利同樣應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù),不受侵犯。
農(nóng)民對(duì)土地的依法處分權(quán)主要應(yīng)包括以下幾點(diǎn):第一,農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛幸婪ㄗ灾鹘?jīng)營的權(quán)利。農(nóng)民怎樣經(jīng)營土地,種什么,怎么種,除法律另有規(guī)定之外,不受任何機(jī)關(guān)單位干涉。政府主要通過市場(chǎng)手段來調(diào)整農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。第二,在需要時(shí),對(duì)其耕種的土地有轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租的權(quán)利。根據(jù)近年來農(nóng)民外出務(wù)工較多的情況,為使這部分農(nóng)民在外工作沒有后顧之憂,同時(shí)使寶貴的土地資源不致浪費(fèi),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)其經(jīng)營土地有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租并獲得合理收益的權(quán)利。第三,有獲得合法收益的權(quán)利。除了通過經(jīng)營土地等獲得收益的權(quán)利之外,這里還要特別強(qiáng)調(diào)在土地被征用時(shí)獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。當(dāng)按照法律法規(guī)需要征用農(nóng)民土地時(shí)(不管是政府征用還是企業(yè)征用),農(nóng)民應(yīng)有參與談判和要求得到合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。這種補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和為保證農(nóng)民今后生計(jì)而予以各種保障(包括安排適當(dāng)工作和養(yǎng)老保障等)。對(duì)土地?fù)碛幸欢ǚ秶鷥?nèi)的處分權(quán)是農(nóng)民對(duì)所經(jīng)營土地?fù)碛姓加袡?quán)必然結(jié)果。肯定農(nóng)民對(duì)所耕種土地?fù)碛姓加泻鸵婪ㄌ幏值臋?quán)利,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。將會(huì)大大激勵(lì)農(nóng)民加大對(duì)土地的投入,提高農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田基本建設(shè)的積極性,為農(nóng)業(yè)特別是糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品長期穩(wěn)定增產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。同時(shí),對(duì)于保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益和維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的大好形勢(shì)也有十分重要意義。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,農(nóng)民對(duì)土地享有占有權(quán)和依法處分權(quán)的問題應(yīng)當(dāng)盡快予以確認(rèn)。并且在時(shí)機(jī)比較成熟的時(shí)候,通過立法使其成為法定的權(quán)利。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移要有新思路
大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是解決三農(nóng)問題的根本途徑。對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量有著十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來各級(jí)政府對(duì)這一問題都十分重視,并且為此作了很多工作。到目前為止,我國農(nóng)村已經(jīng)有九千多萬農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到大中城市。這是一個(gè)很大的成績。但是較之農(nóng)村擁有的四億左右的勞動(dòng)力來說還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算,就經(jīng)營我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言,有1.7億勞動(dòng)力已經(jīng)足夠了①。這就是說仍然有將近兩億的農(nóng)村勞動(dòng)力需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。然而在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),我國大中城市在環(huán)境和就業(yè)等方面面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。一方面我國大城市為日益嚴(yán)重的交通堵塞,污染嚴(yán)重、水資源枯竭和就業(yè)壓力空前加大等被稱作“大城市病”的各種問題所困繞;另一方面許多中等城市正在迅速地向大城市的隊(duì)伍邁進(jìn),上述大城市病在這些城市同樣存在。因而指望繼續(xù)向大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力已絕無可能。因此,我們必須在加快小城市和中心城鎮(zhèn)(以下簡(jiǎn)稱小城鎮(zhèn))建設(shè)方面尋找出路。在改革開放初期階段,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展,我國小城鎮(zhèn)建設(shè)有過一段輝煌時(shí)期。但是隨著改革開放的深化,經(jīng)過大浪淘沙,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰,其中原因固然很多,然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后,污染嚴(yán)重,效益低下是其主要原因。因此要想加快小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的目標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展固然還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身缺陷和不足,僅靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是難以達(dá)到上述目的的,必須要有新的思路。當(dāng)前,我國工業(yè)特別是制造業(yè)正在進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要時(shí)期。由于大中城市地價(jià)(地產(chǎn))和水電等價(jià)格迅速攀升,中外企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,勞動(dòng)密集性企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境日益嚴(yán)峻,經(jīng)營效益逐步下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料,近幾年許多農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)盈利情況在整個(gè)制造業(yè)的平均水平之下。其中如食品加工業(yè)、紡織業(yè)。
木材及竹藤棕草加工業(yè)的贏利水平排在最后幾位。為了更好地生存和發(fā)展,上述企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將是大勢(shì)所趨。因?yàn)樾〕擎?zhèn)有著土地和勞動(dòng)力成本低、靠近原料產(chǎn)地和廣大的農(nóng)村銷售市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。而這些企業(yè)較之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模更大,技術(shù)更先進(jìn),經(jīng)營管理水平也更高。
它們向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對(duì)于發(fā)展小城鎮(zhèn),乃至發(fā)展整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都具有重要意義。因此,我們應(yīng)當(dāng)借制造業(yè)升級(jí)換代的東風(fēng),加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)首先是農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。在加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地大規(guī)模轉(zhuǎn)移,并為逐步縮小城鄉(xiāng)差距打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
當(dāng)前實(shí)現(xiàn)這種設(shè)想的各方面條件比較成熟。首先,經(jīng)過這些年的發(fā)展,小城鎮(zhèn)的運(yùn)輸、水電供應(yīng)等條件有了較大改善,如果各級(jí)政府再給予適當(dāng)投資加以完善,那么解決大中型加工企業(yè)的運(yùn)輸、水電供應(yīng)應(yīng)當(dāng)沒有問題。其次,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的熟練工人、技術(shù)人才和管理人才也可以解決。通過給予優(yōu)惠待遇和合理安排,可以吸引一批在原企業(yè)工作的管理人才和工程技術(shù)人員隨著企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)工作,作為企業(yè)管理和技術(shù)中堅(jiān)。同時(shí),一部分經(jīng)轉(zhuǎn)移到大中城市的農(nóng)村勞動(dòng)力將成為這些企業(yè)的熟練工人甚至是中下層管理人員。加之各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)有一定文化水平的青年農(nóng)民給予適當(dāng)培訓(xùn),解決所需勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)是不成問題的。再次,發(fā)展小城鎮(zhèn)新興企業(yè)所需資金也可以得到解決。國家可以對(duì)解決轉(zhuǎn)移到中小城鎮(zhèn)的企業(yè)所需資金制定適當(dāng)?shù)膬A斜與照顧政策。