時間：2023-06-14 16:31:52
序論：在您撰寫三農(nóng)問題調(diào)研時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、十五期間三農(nóng)工作的主要成效
1、農(nóng)民增收取得歷史性突破。預計*年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4250元，比九五期末增長965元，年遞增5.29％。農(nóng)民收入的持續(xù)增長主要得益于四個方面。一是國家政策性扶持。自*年全面實施農(nóng)村稅費改革以來，中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，使農(nóng)民得到了實惠。農(nóng)民負擔逐年減輕，農(nóng)民承擔的費用及勞務由*年的1.95億元（人平240元）減少到*年0.42億元（人平56元）。累計發(fā)放三項補貼5101萬元，其中種糧補貼4021萬元、良種補貼700萬元、農(nóng)機補貼380萬元。二是種植業(yè)增勢明顯。*年種植業(yè)產(chǎn)值8.42億元（*年不變價），比*年增13％。三是農(nóng)村勞動力外出勞務收入增長較快?！笆濉逼陂g全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機制初步建立、技能培訓不斷增強、職業(yè)中介服務成效顯著。新增勞務輸出48031人次，新增勞務收入約1.09億元。至十五期末全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20.17萬人，農(nóng)民外出勞務收入12.11億元。四是林牧漁業(yè)量效雙增。全縣*年林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達25億元，農(nóng)民來自林牧漁業(yè)的人均收入達1200元。
2、農(nóng)業(yè)增效成果顯著。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。*年全縣糧食播種面積160萬畝，總產(chǎn)近71萬噸，比*年增18.3％，單產(chǎn)440公斤，比*年增3.8％；棉花栽植面積近8萬畝，單產(chǎn)皮棉82公斤，比*年增15.5％；油料播種面積19萬畝，總產(chǎn)近3.3萬噸；疏菜特經(jīng)復種面積發(fā)展到35萬畝，是*年的1.5倍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上擴大了小麥、水稻的種植面積，縮小了小雜糧的面積，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、水稻的品種應用比例達86％，*年被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色逐步形。全縣形成了河南片優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，城郊及沿線棚室蔬菜生產(chǎn)，沿河、沿蕩水面立體種養(yǎng)，阜益沿線加工蔬菜，渠北旱糧及優(yōu)質(zhì)果品等各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。農(nóng)作物品種利用不斷更新。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率由“九五”期末的95％上升到目前的99％?？平膛d農(nóng)步伐加快，新型實用技術(shù)得到普及。水稻、三麥、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技術(shù)年平均應用面積在100萬畝以上，水稻育秧實現(xiàn)了旱育化，棉花生產(chǎn)做到雙膜育苗、覆蓋栽培；保護地栽培在多種作物上得到應用，累計推廣面積近45萬畝次；秸草還田和平衡配套施肥年推廣面積均達80萬畝次；全縣病蟲草綜合防治率達95％以上，為九五期末的1.32倍，三麥、水稻后期病蟲及棉花棉鈴蟲統(tǒng)防統(tǒng)紿率達90％。農(nóng)業(yè)示范工程輻射功能不斷增強。先后建立了縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、村級農(nóng)業(yè)科技示范方，累計建設面積超過12萬畝。其次，林牧漁業(yè)有了長足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)上的防護林體系建設日趨完善，生態(tài)防護能力進一步增強；林業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟效益不斷提高；林業(yè)基地建設初具規(guī)模，資源總量不斷擴張；林權(quán)制度改革有了新的突破。全縣現(xiàn)有成片林35.2萬畝、四旁樹木5000多萬株、活立木蓄積量131.5萬立方米、林木覆蓋率16.6％、農(nóng)田林網(wǎng)控制面積110萬畝、建成綠色通道252.6公里，“十五”期間先后被確定為省級楊樹產(chǎn)業(yè)基地縣、國家生態(tài)公益林建設試點縣和生態(tài)防護林工程項目縣。*－*年連續(xù)被市委、市政府評為綠化先進縣，*年獲全國綠化模范縣光榮稱號。畜牧業(yè)上的優(yōu)勢生豬、家禽穩(wěn)定發(fā)展。生豬年飼養(yǎng)量達240萬頭、年出欄商品豬150萬頭、苗豬飼養(yǎng)量達220萬頭、家禽飼養(yǎng)量達3600萬只。羊、兔、鵝為主的食草家禽養(yǎng)殖有了明顯增加，畜禽生產(chǎn)規(guī)?；?、區(qū)域特點明顯，生豬規(guī)模養(yǎng)殖達30％，家禽達70％，全縣形成了四大產(chǎn)業(yè)帶即：沿渠苗豬產(chǎn)業(yè)帶、河南商品豬產(chǎn)業(yè)帶、沿射陽河家禽產(chǎn)業(yè)帶、沿蕩水禽產(chǎn)業(yè)帶。良種畜禽全面普及。全縣良種二元母豬、三元商品豬比例逐年增高，達55％。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達85％。漁業(yè)上的綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大?！笆濉逼谀┤h水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達25.4萬畝，*年可實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量5萬噸以上，可實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值9.2億元，林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，達62.5％；林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。品牌林牧漁業(yè)發(fā)展勢頭較好。“十五”期間全縣有9個產(chǎn)品獲得中國農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品、三個獲省名牌產(chǎn)品、7個產(chǎn)品被認定為無公害產(chǎn)品、16個無公害基地。休閑林牧漁業(yè)初露頭角，林牧漁業(yè)外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閑娛樂的好去處。林牧漁業(yè)產(chǎn)品的年出口創(chuàng)匯達*多萬美元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產(chǎn)業(yè)化、稻米產(chǎn)業(yè)化、棉花產(chǎn)業(yè)化三條產(chǎn)業(yè)鏈。全縣擁有年銷售額500萬元以上的規(guī)模龍頭加工企業(yè)70家、年經(jīng)營額超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場22家、年實現(xiàn)經(jīng)（運）銷額超10萬元的農(nóng)民經(jīng)紀運銷人1.52萬人。12個農(nóng)產(chǎn)品獲省市名優(yōu)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地54個、獲得國家認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品31個、綠色食品1個。第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效明顯?！笆濉逼陂g全縣先后實施并完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第五期、第六期土地治理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目3個和世行二期項目，累計改造中低產(chǎn)田16.23萬畝，完成投資1.12億元，通過農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的實施改善了農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了項目區(qū)種植水平。第
五、水利工作得到強化。以防洪保安為主，重點實施基礎設施建設和農(nóng)田水利工程配套建設?！笆濉逼陂g，全縣共做土方5600萬方、疏浚大中溝渠4132條、加修圩堤840公里、新建改造閘站橋梁1137座，鑿井24眼，增加供水人口25萬人，發(fā)展防滲渠道132公里。第六，農(nóng)業(yè)機械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機由九五期末的397臺猛增至865臺、聯(lián)合收割機由450臺增至920臺、農(nóng)田排灌動力機械由9622臺增至15179臺，特別是插秧機在縣內(nèi)試驗示范取得成功，在全縣迅速推廣251臺。
3、農(nóng)村社會大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，著重做好農(nóng)民負擔的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護、村務公開和民主管理制度的健全落實、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務的管理等工作。嚴格控制和減輕農(nóng)民負擔。堅決執(zhí)行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度、預決算制度。對涉農(nóng)稅收、價格和收費實行“公示制”，對經(jīng)營收費和服務性收費進行專項治理，對涉及農(nóng)民負擔方面的群眾和舉報做到及時接待、及時調(diào)查、及時處理、及時反饋，對農(nóng)民負擔方面的基礎數(shù)據(jù)和資料實行微機化管理，定期開展農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查。堅決維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。集中進行了土地承包法實施前的培訓和宣傳貫徹，全縣共培訓760多人次，印發(fā)宣傳材料5600份，對土地二輪承包工作進行了后續(xù)完善，累計補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書9萬份，累計簽訂土地承包合同209652份。基本做到“三到戶”即：“田塊分配到戶、土地承包合同簽訂到戶、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶”。對土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，接待并處理土地承包方面的矛盾糾紛209人次。健全并完善了村務公開和民主管理制度。相應的工作班子特別是村級的二組一會（村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村民代表會議）初步建立并正常開展工作，村務財務按季進行理財公開，重大的村務、財務事項都通過村民代表及時進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理。全縣普遍實行村賬鎮(zhèn)，按季進行結(jié)賬記賬，定期進行財務審計，村級三項資金由縣統(tǒng)一進行預算審批、集中統(tǒng)一審核撥付，村級債務化解取得初步成效，凈化解村級債務6000萬元。
二、當前三農(nóng)工作面監(jiān)的主要矛盾和問題
1、農(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不能適應變化了的市場需要，加大了農(nóng)民增收的風險；二是錯位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，限制了農(nóng)民增收的空間；三是低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研投入嚴重不足制約了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研體制的不暢是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。四是扭曲的農(nóng)村方針政策不能適應日益深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收的環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個寬松的外部政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農(nóng)宏觀政策導向的慣性作用而導致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國民收入再分配存在明顯非農(nóng)偏好。盡管國家對農(nóng)業(yè)投入的絕對額不斷增長，但增長幅度遠遠低于財政支出的增長，無論是財政支農(nóng)占財政支出的比重、農(nóng)業(yè)基建投資占基建投資的比重，還是農(nóng)業(yè)投資比重都呈下降趨勢。部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長。按保護價敞開收購農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行，存在限收拒收，壓級壓價和給農(nóng)民打“白條”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對農(nóng)民進入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是萎縮的農(nóng)外就業(yè)途徑不能適應農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需要，限制了農(nóng)民增收的渠道。六是薄弱的農(nóng)業(yè)基礎設施制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎設施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，更是農(nóng)民收入持續(xù)增長的根本保障。然而，我縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎設施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎設施使農(nóng)民增收的基礎不牢。由于農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，一些基本農(nóng)田保護不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設施老化失修，閑置浪費，甚至破壞嚴重，不能正常發(fā)揮作用；公路發(fā)展滯后，交通不便，流通受阻；郵政通訊網(wǎng)絡不健全，信息閉塞，交通不暢；農(nóng)業(yè)機械化裝備水平低下。
2、農(nóng)業(yè)增效后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要存在市場化生產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與增效矛盾突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場總量飽和，積壓賣難；同時優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯市場供給不足。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)機械化程度不高，勞動報酬率偏低?，F(xiàn)有農(nóng)機具結(jié)構(gòu)不適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、農(nóng)機具技術(shù)檔次低、農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)機服務體系因設施、手段不健全面服務功能差。林牧漁業(yè)增效潛力不大。全縣森林資源總量較少、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、樹種單
一、木材加工業(yè)發(fā)展滯后，大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標準化生產(chǎn)差，水產(chǎn)上的苗種質(zhì)量不高、養(yǎng)殖基地不配套塘口老化、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，畜牧水產(chǎn)的檢測、檢疫體系不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不快且組織化程度偏低?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)偏少、偏小，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品基地利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)銷關(guān)系不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基地建設滯后；各類農(nóng)民經(jīng)紀人和合作經(jīng)濟組織作用不突出，進入市場的組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目區(qū)不夠集中連片，不能發(fā)揮規(guī)模效益；存在重建輕管現(xiàn)象；項目投入不足，招引“三資”辦法不多。
3、農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。農(nóng)民負擔方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大，資金大部分被鎮(zhèn)級占用，卡外亂收費現(xiàn)象仍然存在，服務性收費不夠規(guī)范且隨意性較大，因收取稅費組織小分隊到農(nóng)戶家中扒糧抬物在少數(shù)地方仍然存在。農(nóng)村土地承包方面侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的問題比較突出。少數(shù)村組土地承包30年不變的政策遲遲落實不到位，隨意調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益、不尊重農(nóng)民意愿違法強行征占用農(nóng)戶承包地在少數(shù)村組仍有發(fā)生。村務公開和民主管理方面少數(shù)村組村務公開民主管理組織的建立不夠民主、村務財務公開的時間不夠及時、內(nèi)容不夠真實全面詳細、重大村務財務事項的民主決策制度和責任追究制度尚未落實到位。村集體資產(chǎn)和財務管理方面的管理制度還不夠健全和適用，現(xiàn)有的制度沒有完全執(zhí)行到位，部分村組的財務結(jié)報和核算不夠及時規(guī)范，村級收支普遍存在缺口，村級債務負擔較重，個別村組干部存在著貪污、侵占、挪用、揮霍集體財物問題。
三、“十一五”期間三農(nóng)工作的目標定位及主要推進措施
1、全方位、多渠道促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長。農(nóng)民增收問題解決不好不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約全縣經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長是三農(nóng)工作的最終目標，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定三者之間，農(nóng)民增收是中心，農(nóng)業(yè)增效是實現(xiàn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟基礎，農(nóng)村穩(wěn)定是實現(xiàn)農(nóng)民增收的前提和保障?！笆晃濉逼陂g農(nóng)民增收的目標定位應考慮到我縣處于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達縣份、農(nóng)業(yè)大縣的實際情況。將農(nóng)民人均純收入年遞增率確定在4％至6％之間為宜。同時要采取有效措施予以強烈推進。一是因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。因地制宜地立足自身優(yōu)勢，通過市場規(guī)律的研究，以市場為導向。把提高科技含量、增加附加值作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向；把勞動密集型與科技密集型產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，尤其是帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”，更要依靠科技，打造產(chǎn)業(yè)的“核心競爭力”，努力占領(lǐng)技術(shù)的制高點，提高產(chǎn)品附加值；盡量避免重復建設，避免產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象的發(fā)生?？h鎮(zhèn)政府通過政策引導來調(diào)動市場主體的積極性，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。著力培育一批具有較強實力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動能力強、能及時根據(jù)市場狀況引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。提倡和引導龍頭企業(yè)通過建立風險基金，實行保護價格收購，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。按照市場需求和資源優(yōu)勢原則，選擇主攻方向，培育主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定基礎。三是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。主動適應以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新趨向，把鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)充分就業(yè)作為促進農(nóng)民增收的主攻方向，加快推進農(nóng)民非農(nóng)化進程。狠抓勞務經(jīng)濟發(fā)展，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作進程。健全市場導向的流動就業(yè)機制，通過強化職業(yè)培訓提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，切實提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動和合理配置。四是強化政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，營造有利于農(nóng)民增收的良好環(huán)境。政府和有關(guān)方面應當提高對農(nóng)業(yè)的支持力度，扎扎實實按農(nóng)民需求解決農(nóng)民發(fā)展所面臨的困難。加強農(nóng)村市場體系建設。建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡，及時、準確地向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存以及氣候等方面的信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營。積極發(fā)展中介服務組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鼓勵廣大農(nóng)民積極發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的自我服務能力。加強政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導。在財政、信貸、稅收等方面，切實體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，切實加強農(nóng)田基礎設施建設及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
㈠縣概況
1.1位于省市東部渭河流域。西漢時此地為京官右的封地，唐時借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬?？h轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬公頃。耕地4．92萬公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一。縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國家確定的糧食生產(chǎn)大縣和省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”10133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃。縣北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢?！扒卮ㄅ！?、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機、電機、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。
1.2人口
轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。
1.3經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活指標
關(guān)于我們縣總經(jīng)濟收入，到目前為止沒找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來看我們的的確確是個經(jīng)濟相對落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對較困難。
㈡縣“三農(nóng)”政策落實情況
2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動。在過去暑期三下鄉(xiāng)的過程中，就在縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動。他們向廣大過往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問題的相關(guān)知識，同時他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問題需要再收入的宣傳。
2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問卷調(diào)查。我們自己又做了一次問卷調(diào)查。能再準確的對以前的資料進行分析，我們共向過往群眾發(fā)放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。
2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對這些問卷進行了統(tǒng)計分析。（針對其中的四個問題）問題如下：
1）“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”是指：
a農(nóng)民b農(nóng)業(yè)c農(nóng)村d農(nóng)戶e農(nóng)田
2）近年來，國家出臺了一系列促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項被取消了：
a農(nóng)業(yè)稅b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅c我不知道
3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？
a看電視b聽廣播c別人告訴我的d政府宣傳的
4）對于國家出臺的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？
a大力支持b支持c我不在意d我不知道這些政策
統(tǒng)計分析的結(jié)果如下：
第1題第2題第3題第4題正確數(shù)錯誤數(shù)正確率正確數(shù)錯誤數(shù)正確率a答案b答案c答案d答案a答案b答案c答案d答案
623663.265%722673.469%561024821452111
通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在縣，對于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對于哪一項稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農(nóng)”政策的途徑以及對“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時結(jié)合縣的實際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實；“三農(nóng)”政策的出臺對于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是縣的問題，更是目前我國廣大農(nóng)村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應該做些什么呢？我接下來將討論這個問題。
㈢認識與思考通過這一次的宣傳調(diào)查，我們對“三農(nóng)”問題有了更深入的理解，我認識到了落實“三農(nóng)”政策中存在的一些問題與障礙。
“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個大問題，一個相當重要的問題，它關(guān)系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設的成敗?！稗r(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！”所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問題，想方設法解決“三農(nóng)”問題。我認為可以從以下這些方面著手。
3.1加強“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實貫徹落實“三農(nóng)”政策。
黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建和諧社會、促進全面小康的重大舉措。黨的十七大繼續(xù)號召，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。黨的十七屆三中全會作出了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了全面建設小康社會的目標。而貧困山區(qū)新農(nóng)村建設是我國社會主義新農(nóng)村建設全局中的重點和難點，新農(nóng)村建設的資金投入難保證，人才難解決，環(huán)境難保護，陳規(guī)陋習難根除。因此，調(diào)查研究并設法解決貧困山區(qū)新農(nóng)村建設的困難和問題意義重大。
20xx年2月，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，我被選派到忙懷鄉(xiāng)**村黨支部擔任第一書記，機會難得，到任后，我與村兩委班子成員就**在今后推進新農(nóng)村建設中存在的困難和對策進行了調(diào)研。
一、**新農(nóng)村建設存在的困難和問題
（一）基礎環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢。山區(qū)群眾常說“看到屋，走得哭”，真實地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產(chǎn)出效益低。三是自然災害頻繁。山洪、干旱、風雹、地質(zhì)滑坡等自然災害年年發(fā)生，僅丫口組目前就有15戶農(nóng)戶居住在滑坡危險地帶，而農(nóng)民抗御災害能力較差。四是人居分散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據(jù)實地調(diào)查，**村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，**村新農(nóng)村建設的聚集動力非常弱。
（二）社會服務體系不到位。一是基礎建設落后。由于多年來投入不足，導致貧困山區(qū)基礎設施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修問題比較嚴重，普遍存在吃水難、上學難、行路難等問題。二是社會保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設。山區(qū)群眾無錢治病，大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據(jù)實地調(diào)查，**村農(nóng)村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時，由于社會保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是**村最主要的養(yǎng)老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍?！霸缟下犽u叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是**村現(xiàn)狀的真實寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了山區(qū)的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。由于在計劃經(jīng)濟時期，國家為了阻止農(nóng)民進城找工作，實行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現(xiàn)在農(nóng)民進城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)民的收入，同時又造成了和諧社會的不穩(wěn)定因素。
（三）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，**村的大多數(shù)農(nóng)民文化水平低，綜合素質(zhì)不高。據(jù)實地調(diào)查，**村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區(qū)勞動力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動力都在外務工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔起建設新農(nóng)村的重擔。同時，農(nóng)民培訓機制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓點也是流于形式，使農(nóng)民的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村還存在較大差距。山區(qū)農(nóng)民普遍認為新農(nóng)村建設是政府和黨員干部的事，爭取政府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參與新農(nóng)村建設積極性不高。
（四）農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府加大對**村的扶持力度，采取了多種措施增加農(nóng)民收入。但由于**村自然經(jīng)濟成份較重、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村信貸困難、農(nóng)資價格高質(zhì)量低的市場調(diào)控不力等原因，農(nóng)民增收仍然十分緩慢。**村地處大山深處，全村有513戶2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數(shù)為旱地（山坡地）。由于自然、地理、歷史和人口素質(zhì)低等諸多因素的制約，山上農(nóng)田水利設施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時有發(fā)生，村民缺乏教育，整體素質(zhì)偏低，群眾生產(chǎn)生活困難，雖然農(nóng)民人均收入20xx年達到2300元，但發(fā)展不平衡，農(nóng)民人均純收入在1067元以下的達1373人，占68%，這一現(xiàn)狀是制約**新農(nóng)村建設最為突出的矛盾。
二、**村新農(nóng)村建設的對策
（一）抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建設一個富有戰(zhàn)斗力的村級班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。建設戰(zhàn)斗力強的村支部，帶領(lǐng)貧困山區(qū)農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，建設新農(nóng)村。二是加強干部隊伍建設，通過“三培養(yǎng)”，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級后備干部，解決接班 人問題。二是完善干部激勵機制。健全村干部工資保障機制和增長機制，完善村干部正常離職后一次補發(fā)補貼機制，積極探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農(nóng)村建設。
（二）抓規(guī)劃，引導科學有序發(fā)展。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀決定了新農(nóng)村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，循序漸進。一是科學制定區(qū)域規(guī)劃。對地理特征基本相同，經(jīng)濟發(fā)展基本一致的貧困山區(qū)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展定位、村莊布局、基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)和公共服務設施進行戰(zhàn)略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設規(guī)劃。突出山區(qū)特色，找準每個村的優(yōu)勢和劣勢，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規(guī)劃制定和實施中的幾個問題。要突出農(nóng)民的主導地位，認真聽取農(nóng)民建議；要體現(xiàn)和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧；要嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態(tài)管理；要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等；要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。
（三）抓教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。樹立“沒有新型農(nóng)民就沒有社會主義新農(nóng)村”的理念，大力實施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”。一是加強思想道德教育。建立健全農(nóng)民教育責任制，改進教育方式，結(jié)合社會主義榮辱觀教育、文明村（戶）評比等，開展農(nóng)民思想道德、法制文明教育；要大力宣傳新農(nóng)村建設的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營造新農(nóng)村建設氛圍，引導農(nóng)民破除“等、靠、要”思想，激勵農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能力作用。二是加強農(nóng)民的技能培訓。進一步完善農(nóng)民培訓機制。要以村小學為依托，運用農(nóng)民技校等形式，對農(nóng)民進行種養(yǎng)加工業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)培訓，使年滿16周歲的山區(qū)勞動力基本掌握1—2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。對“守護型”農(nóng)民中的種養(yǎng)大戶、個體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進行重點教育，著力培育新農(nóng)村建設的骨干力量。三是加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。從現(xiàn)狀來看，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發(fā)展山區(qū)教育特別是義務教育事業(yè)，使貧困山區(qū)的孩子上得起學，都能受到最基本的文化教育。
總所周知，在21世紀里，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民三農(nóng)問題同樣存在，并將在中華名族走向偉大復興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮不可或缺的基礎和保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設成功與否取決于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設的重要工作任務。黨的十六大全面建設小康社會的奮斗目標，中央新的領(lǐng)導集體對“三農(nóng)”問題。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設繼續(xù)深化下去，才能全面建設小康社會。
對于這個問題，我走訪了家鄉(xiāng)的一些村落，同一些村民、村干進行了交談，真真實實的了解到了，三農(nóng)問題不僅是國家當前的一大核心問題，而且也對我縣有著很大的影響，對每一個農(nóng)民有著密切的聯(lián)系。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，廣大人民群眾的生活開資均來自農(nóng)業(yè)上的收入，而我們卻在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有著極多的缺陷，從而導致了農(nóng)民的生活水平得不到改善，并且還引發(fā)了一系列的共存問題。以下，我就我家鄉(xiāng)的一些實際問題，來談談我對三農(nóng)問題的認識。
首先，三農(nóng)問題是三個共存性的問題，它們互相牽連，互相制約；其次，三農(nóng)問題會引發(fā)其它的問題，這就更加阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展；再者，三農(nóng)問題是一個普遍性的，歷史性的問題，對于解決三農(nóng)問題，就有著歷史的艱巨性。
三農(nóng)問題是有著很大的關(guān)聯(lián)的，它們是并存的。農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，就使農(nóng)民的生活水平得不到提升，農(nóng)民的生活水平總是處于低迷狀態(tài)，那么農(nóng)村也無法得到發(fā)展。這樣一來，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的差距就會進一步拉大。農(nóng)村的種植方式，民房，都還處于十分低下的狀態(tài)，基礎設施非常缺乏，受天氣的影響極大，尤其是今年，我目睹了家鄉(xiāng)水稻無法正常收割的情況，令人堪憂。三農(nóng)問題，就是一個如同惡性循環(huán)一樣的并存問題，所以必須要有所改善才能改變農(nóng)民生活水平低下的狀態(tài)。家鄉(xiāng)的三農(nóng)問題尤為顯著，家鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展都是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，所以有的地方栽種花生，有的種西瓜，有的種柑橘，雖然說已經(jīng)有了一定的規(guī)模性，但是卻是采用的小戶自家種植，，這樣的種植方式是有著很大的局限性的。首先，小戶種植，沒有采用現(xiàn)代化的科技種植方法，產(chǎn)量就會得不到提升，其次，小戶種植太過隨意，對于作物的出售渠道就會有所限制。這樣，農(nóng)民的所收獲的產(chǎn)物就沒有得到很好的收入，農(nóng)民的經(jīng)濟水平也就得不到很好的改善，農(nóng)村的道路就依舊還是不通暢?；A設施差，農(nóng)產(chǎn)品無法得到及時的運輸，影響了農(nóng)民的收入，這樣周而復始的循環(huán)，三農(nóng)問題就依然沒有得到很好的解決。
三農(nóng)問題的存在，會引發(fā)一系列的并存問題。第一，農(nóng)業(yè)一直得不到發(fā)展，家鄉(xiāng)年輕一代的群眾就選擇了外出謀生。很多人都覺得在家務農(nóng)不如出去闖蕩，我小時候的朋友，有好幾個都是留守兒童，這樣一來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就只能靠所謂的老弱殘兵了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景就更加堪憂了。并且，留守兒童的問題也就跟著同時產(chǎn)生了。據(jù)調(diào)查顯示，家鄉(xiāng)的留守兒童占了兒童的57%。兒童是國家的希望，但是卻沒有得到父母應有的關(guān)心和懷抱，那么就在學校形成了許多的不良習慣，最終父母是失去的遠比得到的多。在我下鄉(xiāng)走訪的過程中，還發(fā)現(xiàn)了一個問題，那么這其次就是，房屋荒廢，田地荒蕪。一個村，就有三四家的房屋無人居住，甚至是雜草重生，這并不是家道中落，而是全部都選擇了外出謀生，那么這些田地也無人看管，落得個荒涼。其實，人們選擇外出打工并不是一個錯誤，三農(nóng)問題嚴重，人們在家入不敷出，這個選擇或許也是出于無奈，這是一個并存性問題，關(guān)鍵還是在于三農(nóng)問題。如果農(nóng)民有了足夠的收入，那也就沒有人想外出了。
三農(nóng)問題是一個歷史性問題，從古至今，農(nóng)民都是一個核心問題。長久以來，農(nóng)民的生產(chǎn)生活對經(jīng)濟的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。我縣的經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，所以要必須解決這個問題，雖然不能靠一朝一夕來完成，但是要從基礎做起，一步一步，扎實穩(wěn)固，歷史性的問題就要通過長期的檢驗來完成。只有慢慢的讓農(nóng)民富裕起來，才能讓整個國家更加強壯起來。
一、金融支持中小企業(yè)和服務三農(nóng)中存在的主要問題
（一）信貸供給主體單一，“三農(nóng)”資金供需矛盾凸現(xiàn)。
我國農(nóng)村金融體系經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，基本形成政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)和合作性金融機構(gòu)并存的格局，但從近幾年實際信貸供給情況看，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行支農(nóng)投入不足，農(nóng)發(fā)行仍以糧棉油收購資金管理為主；農(nóng)村信用社作為支“三農(nóng)”的主力軍發(fā)揮了很大的支農(nóng)作用。但由于其資金總量有限，出現(xiàn)了存貸比偏高貸款投放難問題，削弱了支農(nóng)資金供給，據(jù)不完全調(diào)查，大約六成以上的農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶資金需求難以滿足。
（二）金融支農(nóng)體系不完備，服務效率不高。
1、鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點布局不合理，覆蓋面較低，存在金融服務盲區(qū)。目前只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地才有農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行營業(yè)所等一兩家金融網(wǎng)點，在數(shù)量龐大的自然村中一般沒有金融網(wǎng)點，金融服務嚴重缺失。
2、農(nóng)村金融機構(gòu)支付結(jié)算工具單一，網(wǎng)絡建設滯后，結(jié)算業(yè)務效率不高。農(nóng)村信用社仍以支票、電子匯兌和個人賬戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主，商業(yè)票據(jù)、網(wǎng)上銀行結(jié)算等未開通使用；農(nóng)村郵政儲蓄網(wǎng)點未接入大、小額支付系統(tǒng)，無法對農(nóng)村居民辦理跨系統(tǒng)結(jié)算。自動存取款機、POS刷卡機等產(chǎn)品農(nóng)村推廣使用較難，銀行卡業(yè)務發(fā)展較慢。
3、農(nóng)民投資理財、政策法規(guī)咨詢、市場經(jīng)濟信息提供等服務少。隨著農(nóng)民收入增長、金融意識的增強，農(nóng)戶不再局限于傳統(tǒng)的存取款業(yè)務，對委托理財、、咨詢等服務多樣化，基層農(nóng)村金融部門人員素質(zhì)不高及重視程度不夠，此類業(yè)務開展明顯滯后。
（三）農(nóng)村信貸供給額度小、期限短、結(jié)構(gòu)不平衡，難以滿足“三農(nóng)”多樣化的資金需求。
調(diào)查顯示，農(nóng)行開辦的惠農(nóng)卡小額貸款、聯(lián)社和郵政儲蓄銀行發(fā)放小額農(nóng)貸，額度在5萬元以下，期限以一年為主，基本能滿足一般農(nóng)戶生產(chǎn)與生活需要，但不能滿足農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工業(yè)資金需求；貸款期限短與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)周期不匹配。從三農(nóng)貸款投向看：對農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶的投放多，農(nóng)村水電路等基礎設施建設、新民居建設投入少；對農(nóng)村工商業(yè)貸款多，農(nóng)戶需求滿足少；生產(chǎn)經(jīng)營性貸款多，消費性貸款少甚至根本沒有消費貸款，在一定程度上限制了農(nóng)村消費水平的提高和消費能力的升級。
（四）貸款利率上浮較高，增加企業(yè)和農(nóng)戶融資成本。
據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)業(yè)銀行惠農(nóng)卡小額貸款利率上浮30%，農(nóng)村信用社農(nóng)戶貸款利率上浮40-70%、農(nóng)村企業(yè)貸款利率上浮60-80%，而郵政儲蓄銀行小額農(nóng)貸利率上浮1.5倍，年利率達到13.275%，貸款利率水平明顯偏高。而農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高，初級農(nóng)產(chǎn)品較多，深加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品較少，經(jīng)營利潤率在10%左右，較高的利息負擔增加了生產(chǎn)經(jīng)營成本，影響了企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性。
二、支持小企業(yè)發(fā)展、服務三農(nóng)的思路
（一）進一步推進農(nóng)村金融改革，建立完善多層次廣覆蓋可持續(xù)的金融支農(nóng)體系，形成支農(nóng)合力。
農(nóng)業(yè)銀行要把支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村作為業(yè)務發(fā)展的重要領(lǐng)域，適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點，發(fā)掘和培育優(yōu)質(zhì)客戶，發(fā)揮商業(yè)性金融支持“三農(nóng)”的帶動作用；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快業(yè)務轉(zhuǎn)型，拓寬商業(yè)化運作模式，重點支持農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮政策性金融服務“三農(nóng)”的引導作用；農(nóng)村信用聯(lián)社進一步構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，加快組建農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，增強支農(nóng)實力，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用；郵政儲蓄銀行應增加涉農(nóng)業(yè)務品種，擴大貸款規(guī)模，確保儲蓄資金回流農(nóng)村，發(fā)揮支農(nóng)生力軍作用。
（二）創(chuàng)新?lián)C制與方式、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務手段，增強金融支農(nóng)效果。
一是設立政府擔保專項基金，通過直接入股、企業(yè)入股、民間資金參與等方式向擔保公司注資，提升擔保實力；鼓勵各類擔保機構(gòu)通過聯(lián)合擔保、再擔保、擔保與保險結(jié)合等方式，加大對“三農(nóng)”的融資擔保服務。二是認真落實人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合的《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的意見》，積極開辦大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權(quán)、水域灘涂、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)等抵押貸款，規(guī)范應收帳款、股權(quán)、倉單等質(zhì)押貸款；完善農(nóng)戶資信評價體系，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的額度和聯(lián)合增信方式，提高農(nóng)戶貸款的滿足率；對資金需求10-50萬元的農(nóng)村成長型微小企業(yè)推行“多戶聯(lián)保、逐年授信、周轉(zhuǎn)使用、利率優(yōu)惠”的小企業(yè)聯(lián)保貸款；對農(nóng)村出口創(chuàng)匯企業(yè)開辦出口押匯、票據(jù)貼現(xiàn)、打包貸款等融資業(yè)務，滿足各類企業(yè)的服務需求。三是開發(fā)合適的支付結(jié)算產(chǎn)品，推行個人支票和商業(yè)匯票業(yè)務，逐步拓展網(wǎng)上支付、電話支付等電子支付功能，提供委托理財、、咨詢等服務，滿足農(nóng)村多元化的金融服務需求。
（三）加強農(nóng)村金融政策與其它政策協(xié)調(diào)配合，建立長效扶持機制。
一是各級銀行業(yè)監(jiān)督管理部門要發(fā)揮“政策指導”作用，向地方政府及其有關(guān)部門和金融機構(gòu)宣傳信貸政策，組織建立銀企對接長效機制，落實信貸項目采集與推介辦法，有效滿足農(nóng)村中小企業(yè)融資需求。二是在財政、稅收和存款準備金政策上給予涉農(nóng)金融機構(gòu)一定優(yōu)惠，合理運用財政貼息、補貼政策，引到更多社會資金投向農(nóng)村。三是通過打造陽光政府、誠信政府帶動信用村鎮(zhèn)建設，優(yōu)化經(jīng)濟金融發(fā)展環(huán)境，健全農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)綜合信用檔案，營造守信受益、失信難行的良好社會信用環(huán)境。
（四）加強管理，強化考核，推行中小企業(yè)信貸“三項考核”
一、十五期間三農(nóng)工作的主要成效
1、農(nóng)民增收取得歷史性突破。預計20__年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4250元，比九五期末增長965元，年遞增5.29％。農(nóng)民收入的持續(xù)增長主要得益于四個方面。一是國家政策性扶持。自20__年全面實施農(nóng)村稅費改革以來，中央、省、市、縣制定了一系列配套政策措施來扶持農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)民，使農(nóng)民得到了實惠。農(nóng)民負擔逐年減輕，農(nóng)民承擔的費用及勞務由20__年的1.95億元（人平240元）減少到20__年0.42億元（人平56元）。累計發(fā)放三項補貼5101萬元，其中種糧補貼4021萬元、良種補貼700萬元、農(nóng)機補貼380萬元。二是種植業(yè)增勢明顯。20__年種植業(yè)產(chǎn)值8.42億元（1990年不變價），比20__年增13％。三是農(nóng)村勞動力外出勞務收入增長較快?！笆濉逼陂g全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的組織協(xié)調(diào)機制初步建立、技能培訓不斷增強、職業(yè)中介服務成效顯著。新增勞務輸出48031人次，新增勞務收入約1.09億元。至十五期末全縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20.17萬人，農(nóng)民外出勞務收入12.11億元。四是林牧漁業(yè)量效雙增。全縣20__年林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達25億元，農(nóng)民來自林牧漁業(yè)的人均收入達1200元。
2、農(nóng)業(yè)增效成果顯著。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。20__年全縣糧食播種面積160萬畝，總產(chǎn)近71萬噸，比20__年增18.3％，單產(chǎn)440公斤，比20__年增3.8％；棉花栽植面積近8萬畝，單產(chǎn)皮棉82公斤，比20__年增15.5％；油料播種面積19萬畝，總產(chǎn)近3.3萬噸；疏菜特經(jīng)復種面積發(fā)展到35萬畝，是20__年的1.5倍。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上擴大了小麥、水稻的種植面積，縮小了小雜糧的面積，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、水稻的品種應用比例達86％，20__年被農(nóng)業(yè)部表彰為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域特色逐步形。全縣形成了河南片優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，城郊及沿線棚室蔬菜生產(chǎn)，沿河、沿蕩水面立體種養(yǎng)，阜益沿線加工蔬菜，渠北旱糧及優(yōu)質(zhì)果品等各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域。農(nóng)作物品種利用不斷更新。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率由“九五”期末的95％上升到目前的99％?？平膛d農(nóng)步伐加快，新型實用技術(shù)得到普及。水稻、三麥、棉花、油菜、玉米高效配套栽培技術(shù)年平均應用面積在100萬畝以上，水稻育秧實現(xiàn)了旱育化，棉花生產(chǎn)做到雙膜育苗、覆蓋栽培；保護地栽培在多種作物上得到應用，累計推廣面積近45萬畝次；秸草還田和平衡配套施肥年推廣面積均達80萬畝次；全縣病蟲草綜合防治率達95％以上，為九五期末的1.32倍，三麥、水稻后期病蟲及棉花棉鈴蟲統(tǒng)防統(tǒng)紿率達90％。農(nóng)業(yè)示范工程輻射功能不斷增強。先后建立了縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、村級農(nóng)業(yè)科技示范方，累計建設面積超過12萬畝。其次，林牧漁業(yè)有了長足發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)上的防護林體系建設日趨完善，生態(tài)防護能力進一步增強；林業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，經(jīng)濟效益不斷提高；林業(yè)基地建設初具規(guī)模，資源總量不斷擴張；林權(quán)制度改革有了新的突破。全縣現(xiàn)有成片林35.2萬畝、四旁樹木5000多萬株、活立木蓄積量131.5萬立方米、林木覆蓋率16.6％、農(nóng)田林網(wǎng)控制面積110萬畝、建成綠色通道252.6公里，“十五”期間先后被確定為省級楊樹產(chǎn)業(yè)基地縣、國家生態(tài)公益林建設試點縣和生態(tài)防護林工程項目縣。20__－20__年連續(xù)被市委、市政府評為綠化先進縣，20__年獲全國綠化模范縣光榮稱號。畜牧業(yè)上的優(yōu)勢生豬、家禽穩(wěn)定發(fā)展。生豬年飼養(yǎng)量達240萬頭、年出欄商品豬150萬頭、苗豬飼養(yǎng)量達220萬頭、家禽飼養(yǎng)量達3600萬只。羊、兔、鵝為主的食草家禽養(yǎng)殖有了明顯增加，畜禽生產(chǎn)規(guī)?；?、區(qū)域特點明顯，生豬規(guī)模養(yǎng)殖達30％，家禽達70％，全縣形成了四大產(chǎn)業(yè)帶即：沿渠苗豬產(chǎn)業(yè)帶、河南商品豬產(chǎn)業(yè)帶、沿射陽河家禽產(chǎn)業(yè)帶、沿蕩水禽產(chǎn)業(yè)帶。良種畜禽全面普及。全縣良種二元母豬、三元商品豬比例逐年增高，達55％。良種蛋雞、肉雞、草雞比例達85％。漁業(yè)上的綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。“十五”期末全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積達25.4萬畝，20__年可實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量5萬噸以上，可實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值9.2億元，林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，達62.5％；林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。品牌林牧漁業(yè)發(fā)展勢頭較好?！笆濉逼陂g全縣有9個產(chǎn)品獲得中國農(nóng)業(yè)博覽會名牌產(chǎn)品、三個獲省名牌產(chǎn)品、7個產(chǎn)品被認定為無公害產(chǎn)品、16個無公害基地。休閑林牧漁業(yè)初露頭角，林牧漁業(yè)外向化程度不斷提高。羊寨的桃花園、公興的垂釣中心已成為人們休閑娛樂的好去處。林牧漁業(yè)產(chǎn)品的年出口創(chuàng)匯達20__多萬美元。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具雛形。全縣形成了由眾多龍頭牽引的蔬菜產(chǎn)業(yè)化、稻米產(chǎn)業(yè)化、棉花產(chǎn)業(yè)化三條產(chǎn)業(yè)鏈。全縣擁有年銷售額500萬元以上的規(guī)模龍頭加工企業(yè)70家、年經(jīng)營額超千萬元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場22家、年實現(xiàn)經(jīng)（運）銷額超10萬元的農(nóng)民經(jīng)紀運銷人1.52萬人。12個農(nóng)產(chǎn)品獲省市名優(yōu)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地54個、獲得國家認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品31個、綠色食品1個。第四，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效明顯。 “十五”期間全縣先后實施并完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第五期、第六期土地治理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目3個和世行二期項目，累計改造中低產(chǎn)田16.23萬畝，完成投資1.12億元，通過農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的實施改善了農(nóng)田基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。促進了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了項目區(qū)種植水平。第五、水利工作得到強化。以防洪
保安為主，重點實施基礎設施建設和農(nóng)田水利工程配套建設?！笆濉逼陂g，全縣共做土方5600萬方、疏浚大中溝渠4132條、加修圩堤840公里、新建改造閘站橋梁1137座，鑿井24眼，增加供水人口25萬人，發(fā)展防滲渠道132公里。第六，農(nóng)業(yè)機械程度化水平大幅度提高。大中型拖拉機由九五期末的397臺猛增至865臺、聯(lián)合收割機由450臺增至920臺、農(nóng)田排灌動力機械由9622臺增至15179臺，特別是插秧機在縣內(nèi)試驗示范取得成功，在全縣迅速推廣251臺。
3、農(nóng)村社會大局基本穩(wěn)定。為了保持農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定，著重做好農(nóng)民負擔的監(jiān)控、農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護、村務公開和民主管理制度的健全落實、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務的管理等工作。嚴格控制和減輕農(nóng)民負擔。堅決執(zhí)行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度、預決算制度。對涉農(nóng)稅收、價格和收費實行“公示制”，對經(jīng)營收費和服務性收費進行專項治理，對涉及農(nóng)民負擔方面的群眾和舉報做到及時接待、及時調(diào)查、及時處理、及時反饋，對農(nóng)民負擔方面的基礎數(shù)據(jù)和資料實行微機化管理，定期開展農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查。堅決維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。集中進行了土地承包法實施前的培訓和宣傳貫徹，全縣共培訓760多人次，印發(fā)宣傳材料5600份，對土地二輪承包工作進行了后續(xù)完善，累計補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書9萬份，累計簽訂土地承包合同209652份?；咀龅健叭綉簟奔矗骸疤飰K分配到戶、土地承包合同簽訂到戶、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶”。對土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，接待并處理土地承包方面的矛盾糾紛209人次。健全并完善了村務公開和民主管理制度。相應的工作班子特別是村級的二組一會（村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村民代表會議）初步建立并正常開展工作，村務財務按季進行理財公開，重大的村務、財務事項都通過村民代表及時進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。強化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理。全縣普遍實行村賬鎮(zhèn)，按季進行結(jié)賬記賬，定期進行財務審計，村級三項資金由縣統(tǒng)一進行預算審批、集中統(tǒng)一審核撥付，村級債務化解取得初步成效，凈化解村級債務6000萬元。
二、當前三農(nóng)工作面監(jiān)的主要矛盾和問題
1、農(nóng)民增收面臨一系列因素的制約。一是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不能適應變化了的市場需要，加大了農(nóng)民增收的風險；二是錯位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應農(nóng)村發(fā)展新形勢的需要，限制了農(nóng)民增收的空間；三是低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研投入嚴重不足制約了農(nóng)民增收的速度。農(nóng)業(yè)科研體制的不暢是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的不足限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長。四是扭曲的農(nóng)村方針政策不能適應日益深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收的環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的增收，都需要有一個寬松的外部政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的政策環(huán)境。由重工輕農(nóng)宏觀政策導向的慣性作用而導致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國民收入再分配存在明顯非農(nóng)偏好。盡管國家對農(nóng)業(yè)投入的絕對額不斷增長，但增長幅度遠遠低于財政支出的增長，無論是財政支農(nóng)占財政支出的比重、農(nóng)業(yè)基建投資占基建投資的比重，還是農(nóng)業(yè)投資比重都呈下降趨勢。部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長。按保護價敞開收購農(nóng)民余糧和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政策因多種原因未能很好地貫徹執(zhí)行，存在限收拒收，壓級壓價和給農(nóng)民打“白條”的現(xiàn)象。由于一些地方政府對農(nóng)民進入城市尤其是大中城市，收取高額城市增容費的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。五是萎縮的農(nóng)外就業(yè)途徑不能適應農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需要，限制了農(nóng)民增收的渠道。六是薄弱的農(nóng)業(yè)基礎設施制約了農(nóng)民增收的潛力。完善的基礎設施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，更是農(nóng)民收入持續(xù)增長的根本保障。然而，我縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎設施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎設施使農(nóng)民增收的基礎不牢。由于農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，一些基本農(nóng)田保護不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設施老化失修，閑置浪費，甚至破壞嚴重，不能正常發(fā)揮作用；公路發(fā)展滯后，交通不便，流通受阻；郵政通訊網(wǎng)絡不健全，信息閉塞，交通不暢；農(nóng)業(yè)機械化裝備水平低下。
2、農(nóng)業(yè)增效后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要存在市場化生產(chǎn)不足，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與增效矛盾突出。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場總量飽和，積壓賣難；同時優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯市場供給不足。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、增量不增收現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)機械化程度不高，勞動報酬率偏低?，F(xiàn)有農(nóng)機具結(jié)構(gòu)不適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要、農(nóng)機具技術(shù)檔次低、農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)機服務體系因設施、手段不健全面服務功能差。林牧漁業(yè)增效潛力不大。全縣森林資源總量較少、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理、樹種單一、木材加工業(yè)發(fā)展滯后，大徑材加工規(guī)模偏小、加工層次低、附加值不高。畜牧良種率不高、集約化程度低、標準化生產(chǎn)差，水產(chǎn)上的苗種質(zhì)量不高、養(yǎng)殖基
地不配套塘口老化、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，畜牧水產(chǎn)的檢測、檢疫體系不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不快且組織化程度偏低?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)偏少、偏小，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品基地利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)銷關(guān)系不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基地建設滯后；各類農(nóng)民經(jīng)紀人和合作經(jīng)濟組織作用不突出，進入市場的組織化程度偏低。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目區(qū)不夠集中連片，不能發(fā)揮規(guī)模效益；存在重建輕管現(xiàn)象；項目投入不足，招引“三資”辦法不多。
3、農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一些隱患依然存在。農(nóng)民負擔方面一事一議籌資籌勞資金的收取使用同政策規(guī)定出入較大，資金大部分被鎮(zhèn)級占用，卡外亂收費現(xiàn)象仍然存在，服務性收費不夠規(guī)范且隨意性較大，因收取稅費組織小分隊到農(nóng)戶家中扒糧抬物在少數(shù)地方仍然存在。農(nóng)村土地承包方面侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的問題比較突出。少數(shù)村組土地承包30年不變的政策遲遲落實不到位，隨意調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益、不尊重農(nóng)民意愿違法強行征占用農(nóng)戶承包地在少數(shù)村組仍有發(fā)生。村務公開和民主管理方面少數(shù)村組村務公開民主管理組織的建立不夠民主、村務財務公開的時間不夠及時、內(nèi)容不夠真實全面詳細、重大村務財務事項的民主決策制度和責任追究制度尚未落實到位。村集體資產(chǎn)和財務管理方面的管理制度還不夠健全和適用，現(xiàn)有的制度沒有完全執(zhí)行到位，部分村組的財務結(jié)報和核算不夠及時規(guī)范，村級收支普遍存在缺口，村級債務負擔較重，個別村組干部存在著貪污、侵占、挪用、揮霍集體財物問題。
三、“十一五”期間三農(nóng)工作的目標定位及主要推進措施
1、全方位、多渠道促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長。農(nóng)民增收問題解決不好不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約全縣經(jīng)濟增長；不僅關(guān)系農(nóng)村社會進步，而且關(guān)系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長是三農(nóng)工作的最終目標，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定三者之間，農(nóng)民增收是中心，農(nóng)業(yè)增效是實現(xiàn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟基礎，農(nóng)村穩(wěn)定是實現(xiàn)農(nóng)民增收的前提和保障?！笆晃濉逼陂g農(nóng)民增收的目標定位應考慮到我縣處于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達縣份、農(nóng)業(yè)大縣的實際情況。將農(nóng)民人均純收入年遞增率確定在4％至6％之間為宜。同時要采取有效措施予以強烈推進。一是因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟。因地制宜地立足自身優(yōu)勢，通過市場規(guī)律的研究，以市場為導向。把提高科技含量、增加附加值作為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的重要取向；把勞動密集型與科技密集型產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，尤其是帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭企業(yè)”，更要依靠科技，打造產(chǎn)業(yè)的“核心競爭力”，努力占領(lǐng)技術(shù)的制高點，提高產(chǎn)品附加值；盡量避免重復建設，避免產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象的發(fā)生?？h鎮(zhèn)政府通過政策引導來調(diào)動市場主體的積極性，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平 。著力培育一批具有較強實力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動能力強、能及時根據(jù)市場狀況引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。提倡和引導龍頭企業(yè)通過建立風險基金，實行保護價格收購，按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。按照市場需求和資源優(yōu)勢原則，選擇主攻方向，培育主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化奠定基礎。三是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。主動適應以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新趨向，把鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)充分就業(yè)作為促進農(nóng)民增收的主攻方向，加快推進農(nóng)民非農(nóng)化進程。狠抓勞務經(jīng)濟發(fā)展，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作進程。健全市場導向的流動就業(yè)機制，通過強化職業(yè)培訓提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，切實提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序流動和合理配置。四是強化政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，營造有利于農(nóng)民增收的良好環(huán)境。政府和有關(guān)方面應當提高對農(nóng)業(yè)的支持力度，扎扎實實按農(nóng)民需求解決農(nóng)民發(fā)展所面臨的困難。加強農(nóng)村市場體系建設。建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡，及時、準確地向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存以及氣候等方面的信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營。 積極發(fā)展中介服務組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。鼓勵廣大農(nóng)民積極發(fā)展各種類型的合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的自我服務能力。加強政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導。在財政、信貸、稅收等方面，切實體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，切實加強農(nóng)田基礎設施建設及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2、多行業(yè)、多環(huán)節(jié)促進農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上以國內(nèi)外市場需求為導向，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益為中心，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為途徑，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，全面促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技化進程。著力構(gòu)建五大農(nóng)業(yè)技術(shù)體系：“良種繁育供技術(shù)體系，省工、節(jié)本、高效栽培技術(shù)體系，無公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色有機食品生產(chǎn)技術(shù)體系，設施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)體系，農(nóng)業(yè)防災抗災技術(shù)體系。二是大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護力度，切實控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染，嚴格保護耕地資源，保持耕地總量的動態(tài)平衡，擴大綠肥使用，增施有機肥，控制化肥的使用，提高耕地的質(zhì)量。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設，盡快形成主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、加工全過程質(zhì)量標準體系，全面推行農(nóng)業(yè)標準化進程，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。三是重點抓好標準化糧田建設、外向型農(nóng)業(yè)建設、升級農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設。建設稻麥兩熟標準糧田4萬畝，秸草還田、有機肥施用和平衡施肥技術(shù)在全縣160萬畝糧田推廣。建成外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝左右，出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品比重達20％以上。每年引進新品種30個以上，推廣10個以上，主要農(nóng)作物品種更新兩次；積極推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗種植技術(shù)，病蟲草害綜合防治技術(shù)，節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量控制與標準化生產(chǎn)技術(shù)，資源高效利用可持續(xù)發(fā)展技術(shù)；大力推廣設施農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，積極開發(fā)應用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達65％。林牧漁方面著力抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，圍繞生豬、家禽、意楊、水產(chǎn)打造四個“十億元”產(chǎn)業(yè)，加強對農(nóng)民的科技培訓，積極推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本任務?！笆晃濉逼陂g計劃爭取各類開發(fā)項目投資1.4億元，改造中低產(chǎn)田27.5萬畝，新增灌溉面積5.6萬畝，新增排澇面積7.4萬畝、新增節(jié)水灌溉面積4萬畝、新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積4.5萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力3780萬公斤。農(nóng)業(yè)機械方面圍繞全縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)機械化產(chǎn)業(yè)化為目標，加快農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和適應性調(diào)整，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和技術(shù)升級，加大新式農(nóng)機具推廣力度，重點實施水稻生產(chǎn)全程機械化產(chǎn)業(yè)化工程、三麥精少量播種工程、特種經(jīng)濟作物生產(chǎn)和多種經(jīng)營機械化工程、農(nóng)產(chǎn)品低溫烘干、保鮮、深加工機械化工程。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；制度創(chuàng)新；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展
伴隨著改革開放的進一步深入，我國在進入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經(jīng)濟與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現(xiàn)階段的社會發(fā)展與社會當中的各個領(lǐng)域發(fā)展提供了更加全面的動力。就我國經(jīng)濟發(fā)展來說，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然在不斷地進步，但是其內(nèi)部存在的問題仍然不容忽視。三農(nóng)問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經(jīng)濟發(fā)展有著很大影響。因此，對四川三農(nóng)問題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實意義。
1三農(nóng)問題概述
三農(nóng)并不是一個新詞匯，其基本問題已經(jīng)由來已久，針對現(xiàn)階段的基本國情來說，三農(nóng)問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因為經(jīng)濟的快速發(fā)展而越發(fā)嚴重。雖然無論是政府還是相關(guān)的學術(shù)者都對其進行了進一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標不治本。并沒有使得三農(nóng)問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問題困境，也成了現(xiàn)階段我國社會發(fā)展與經(jīng)濟建設的主要問題之一。對于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。
1.1三農(nóng)內(nèi)容
所謂的三農(nóng)問題主要包含了關(guān)于農(nóng)業(yè)的3個方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。
1.2三農(nóng)問題的基本表現(xiàn)
糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務。繼20世紀實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經(jīng)得到了很好的解決，但是在2014年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長問題來說，其主要的表現(xiàn)就是增長緩慢與增長結(jié)構(gòu)不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問題其實也就是糧食安全問題與農(nóng)業(yè)增長問題。農(nóng)村問題則是經(jīng)濟問題與政府宏觀調(diào)控問題。農(nóng)民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來源主要為2個方面：家庭經(jīng)營收入；工資性收入。統(tǒng)計結(jié)果顯示，2013—2015年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導地位[4]。
2四川三農(nóng)問題的具體表現(xiàn)
2.1典型性
四川是1個人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務工來增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問題十分典型，可以說是我國三農(nóng)整體問題的一個縮影。
2.2區(qū)域性
四川有著得天獨厚的地理條件，加之當?shù)厝嗣袂趧跇銓嵉男愿?，使得四川成為我國的農(nóng)業(yè)大省，無論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國前列，經(jīng)濟總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。
2.3不平衡性
四川是一個多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導致了四川省的各類經(jīng)濟發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。
3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。
3.1以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)
3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟到市場化經(jīng)濟
世界上的發(fā)達國家提供了一個發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個發(fā)展的普遍規(guī)律。但應該明確的是，其經(jīng)濟主體仍然應該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行補償。實際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟市場，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場當中都是十分吃虧的。所以只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產(chǎn)效益向農(nóng)村進行流動。這才是從制度之上實現(xiàn)“以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)”。
3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展
從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來講“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農(nóng)業(yè)，但是對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會更加的通暢。
3.2以城市帶動鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化
就目前的情況來看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時間內(nèi)對農(nóng)村實現(xiàn)萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應的手段實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應該貫徹落實以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問題。經(jīng)濟的基礎決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟制度說道底就是土地制度。國家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調(diào)控之下，建設新型的農(nóng)村社會。
4結(jié)束語
三農(nóng)問題關(guān)系著我國的未來發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農(nóng)問題是現(xiàn)階段急需解決的問題之一，但是在三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新之上，其實并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現(xiàn)有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態(tài)度進行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現(xiàn)階段的三農(nóng)問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實地走好每一步。
參考文獻
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