時間：2022-04-08 02:24:57
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
近年來，棲霞市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵來抓，大力發(fā)展“農(nóng)”字號企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到蓬勃發(fā)展，有效地推進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
一、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，全力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
棲霞是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟中占據(jù)比較重要的位置。要提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和層次，提高農(nóng)業(yè)比較效益，就必須以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值。
（一）單一產(chǎn)業(yè)的風險性促使棲霞必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。多年來，農(nóng)業(yè)尤其是果業(yè)的快速發(fā)展有效地帶動了農(nóng)民增收，但隨著市場競爭的日趨激烈，農(nóng)業(yè)的比較效益開始下降，市場風險大，尤其是抵御自然災害能力低的問題比較突出。近兩三年來，棲霞相繼遭受了較大風雹災害和嚴重低溫冷凍災害，造成大部分果園減產(chǎn)或絕產(chǎn)，嚴重影響了農(nóng)民收入和生產(chǎn)生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定。這種狀況使棲霞市委、市政府下定決心加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進程，用辦工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的一條最廣闊、最可行也最有效的途徑，確立了大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思路。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)著市場，一頭聯(lián)著農(nóng)業(yè)基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著直接推動作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既可加工消化大量的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值，又可拓展農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)空間，吸納大量的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收。
（二）豐富的特色優(yōu)勢為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了良好條件。一是豐富的資源優(yōu)勢，全市擁有65萬畝果園，年產(chǎn)果品100萬噸以上；由果品產(chǎn)業(yè)衍生的食用菌產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展壯大，目前全市食用菌產(chǎn)量達到4000萬棒；以奶牛養(yǎng)殖為主導、肉雞、肉牛、肉羊協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)迅速壯大，截至20__年底，全市畜禽存欄達到500萬頭。另外，每年生產(chǎn)糧食作物約25萬噸，其中花生約5萬噸，產(chǎn)量在周邊縣市區(qū)中位居前列。二是品牌優(yōu)勢，棲霞地處山區(qū)，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，是“國家級生態(tài)示范區(qū)”。經(jīng)過多年的發(fā)展，“棲霞蘋果”的品牌影響逐漸擴大，享有“中國蘋果第一市”和“中國蘋果之都”的美譽。三是勞動力資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工大都需要相當數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人，勞動成本是關(guān)系企業(yè)發(fā)展速度的重要因素，而棲霞與周邊縣市區(qū)相比，勞動力資源豐富，勞動成本相對較低。
（三）科學的發(fā)展規(guī)劃為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。為避免農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的無序性和盲目性，棲霞市在充分搞好農(nóng)產(chǎn)品資源普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源特點，立足資源、品牌、勞動力三大優(yōu)勢，科學編制了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品加工作為全市的重點支柱產(chǎn)業(yè)之一，圍繞糧油、果品、畜牧、菌菜等領(lǐng)域，進一步優(yōu)化資源配置，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，走公司加基地帶農(nóng)戶連市場的發(fā)展道路，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。以產(chǎn)品多元化開發(fā)為核心，大力發(fā)展糧油加工；以儲藏保鮮、加工增值為重點，加快發(fā)展果品加工；以成品化、系列化為方向，提高畜牧加工水平；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為目標，繼續(xù)抓好菌菜加工，努力把棲霞建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
二、多策并舉，形式多樣，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)因其具有較強的市場抗風險能力、經(jīng)濟實力、融資能力和技術(shù)優(yōu)勢，具有帶動農(nóng)戶、開拓市場、推廣技術(shù)和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能。為此，棲霞市把龍頭骨干企業(yè)的培育放在突出位置來抓，牢固樹立建設(shè)“大龍頭”，搞好“大帶動”的觀念，圍繞主導產(chǎn)業(yè)多形式、多渠道發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。目前全市投資額在500萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)達到15戶，20__年實現(xiàn)銷售收入6.5億元，利稅4997萬元，出口創(chuàng)匯達到2797萬美元，分別占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的91.5、91.3和96.4，龍頭骨干企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用越來越明顯。棲霞在龍頭企業(yè)建設(shè)上主要做到了“四個一批”。
（一）通過招商引資新上一批。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化服務意識，通過招商引資解決發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工缺資金、缺技術(shù)的問題。在招商引資中突出三個重點：一是把農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為重點。為適應市場需求，棲霞市把招商的目標瞄準國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，大力發(fā)展精深加工，借助外力提升本地企業(yè)的發(fā)展水平。如總投資5000萬元的煙臺金茂食品有限公司項目，由美國金茂有限公司和煙臺金茂有限公司合資興建，主要加工冷凍蔬菜、調(diào)理食品、水煮蔬菜和奶制品等，產(chǎn)品全部銷往日本、韓國等地，年出口創(chuàng)匯500多美元。二是把外資龍頭企業(yè)作為重點。外資龍頭企業(yè)的引進，不僅可以加速本地農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有利于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，提高出口創(chuàng)匯能力。如總投資3200萬美元的源通果汁公司，年加工果品16萬噸，年產(chǎn)濃縮果汁2.2萬噸，產(chǎn)品全部出口，年出口創(chuàng)匯20__多萬美元，成為棲霞目前為止規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是把人才、技術(shù)、管理的引進作為重點。企業(yè)要發(fā)展，資金是基礎(chǔ)，技術(shù)是保證，管理是動力，人才是關(guān)鍵。棲霞從健全機制入手，按照事業(yè)留人、政策招人、待遇留人的思路，著力引進和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者和管理者，通過技術(shù)改造、加強管理，全面提高企業(yè)發(fā)展層次和持續(xù)發(fā)展能力。
（二）通過重點扶持現(xiàn)有企業(yè)壯大一批。從資金、技術(shù)、基地配套等方面加大對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河釀酒為龍頭的果品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以萬陽面粉、棲陽花生油為龍頭的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈；以六和肉食為龍頭的畜牧加工產(chǎn)業(yè)鏈；以金茂食品為龍頭的菌菜加工產(chǎn)業(yè)鏈。通過四大產(chǎn)業(yè)鏈的拉動，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)迅速形成了規(guī)模。
（三）通過啟動民資增加一批。民營經(jīng)濟是最具活力的經(jīng)濟成分，棲霞20__年各項存款余額達到51.2億元，民間資金具有較大的潛力。為此，棲霞在全力引進外資的同時，千方百計啟動社會資金和民間資金，引導社會力量大力發(fā)展民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成千家萬戶搞加工的局面，并不斷拓寬其經(jīng)營領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點，以民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃興起。目前，全市個體私營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到20家，占總數(shù)的41。
（四）通過嫁接改造原有企業(yè)搞活一批。積極鼓勵、支持本地有實力的 工商企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，并結(jié)合國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，普遍采取破產(chǎn)重組、整體租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣等多種途徑進行改制，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。在此基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)聯(lián)營、資源共享等方式規(guī)范行業(yè)發(fā)展，增強行業(yè)整體競爭力。
三、轉(zhuǎn)變職能，強化服務，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
近年來，棲霞市從政策、生產(chǎn)和市場三方面入手，積極打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的平臺，營造發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的寬松環(huán)境，推動了全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。
（一）創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從稅收減免、貸款融資等方面給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以適當?shù)膬A斜，制定鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策洼地和服務高地，使政策優(yōu)勢與資源優(yōu)勢共同成為外地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的強大吸引力和本地企業(yè)發(fā)展的巨大推動力。特別是棲霞將經(jīng)濟效益好、競爭實力強、重合同、守信用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先推薦各商業(yè)銀行，給予優(yōu)先安排貸款。近年來，各商業(yè)銀行先后為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款8000多萬元，有效地緩解了企業(yè)的資金“瓶頸”。
（二）建設(shè)良好的生產(chǎn)環(huán)境。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)力度，積極引導農(nóng)民提高誠信意識、質(zhì)量意識，熟悉市場規(guī)則，加強“綠色食品”的生產(chǎn)引導、認證和推廣，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展提供可靠基礎(chǔ)。目前，全市已建成無公害蘋果標準化生產(chǎn)示范基地30萬畝，生物有機肥應用面積15萬畝，并建成了全國唯一的有機蘋果示范基地。
（三）營造良好的市場環(huán)境。為優(yōu)化市場環(huán)境，棲霞市每年都深入開展“環(huán)境建設(shè)年”、行政效能對話活動和千人評機關(guān)活動，為企業(yè)實行全程“一站式”服務，促進各職能部門轉(zhuǎn)變作風，強化服務，樹立了“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念；嚴格清理整頓各種涉企收費行為，堅決壓縮收費項目，降低收費標準，為企業(yè)發(fā)展減輕負擔，從而推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。
四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得的成效
近年來，通過堅持不懈地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，加速了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對接，有效地提高了農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
（一）促進了農(nóng)民增收。20__年，全市49戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工各類農(nóng)產(chǎn)品60萬噸，實現(xiàn)銷售收入7.1億元，利稅5473萬元，出口創(chuàng)匯2901萬美元，帶動1000多農(nóng)戶增收800多萬元，戶均增收8000元以上。同時，這些企業(yè)還增加農(nóng)民就業(yè)4600人，在一定程度上拓寬了農(nóng)民的增收渠道。
（二）加快了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)和工業(yè)具有雙重拉動作用，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推進了全市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和“產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化”進程，加速了棲霞農(nóng)業(yè)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”、“地頭農(nóng)業(yè)”向“車間農(nóng)業(yè)”、市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
（三）促進了基地建設(shè)?；刈鳛楣九c農(nóng)戶之間的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品加工的“第一車間”和整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，全市已建成各種生產(chǎn)基地1萬多畝，農(nóng)戶與企業(yè)“利益均沾、風險共擔”的緊密型利益共同體正在逐步形成，有力地促進了農(nóng)民的穩(wěn)定增收，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。
（四）壯大了工業(yè)經(jīng)濟。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，同時作為棲霞工業(yè)的“五大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，為棲霞工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展增添了活力，實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的“雙贏”。20__年，預計全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可完成工業(yè)增加值3.6億元，銷售收入8億元，利稅6500萬元，出口創(chuàng)匯3300萬美元，分別占全市工業(yè)經(jīng)濟的11、9.6、8.7和33。
一、馬克思主義擴大再生產(chǎn)理論內(nèi)涵
馬克思主義擴大再生產(chǎn)理論的內(nèi)涵是指生產(chǎn)規(guī)模在原有基礎(chǔ)上擴大的再生產(chǎn),而不是簡單地不斷重復原有生產(chǎn),也就是社會生產(chǎn)所生產(chǎn)出的新產(chǎn)品除了用于補償已消耗的生產(chǎn)資料和消費資料外,還有多余的物質(zhì)資料可以追加到生產(chǎn)中去,借以擴大原有生產(chǎn)規(guī)模,這其中包括外延式擴大再生產(chǎn)和內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)兩種類型,“如果生產(chǎn)場所擴大了,就是在外延上擴大;如果生產(chǎn)資料的效率提高了,就是在內(nèi)涵上擴大。”
(一)外延式擴大再生產(chǎn)外延式擴大再生產(chǎn),是單純依靠增加生產(chǎn)要素來擴大生產(chǎn)規(guī)模,即在技術(shù)條件、資本有機構(gòu)成和勞動生產(chǎn)率不變的情況下,建立新的企業(yè)或擴建原有企業(yè),增加生產(chǎn)資料和勞動力,擴大生產(chǎn)場所。外延式擴大再生產(chǎn)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)的廣度發(fā)展,是粗放式的擴大再生產(chǎn),在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)為農(nóng)民通過開墾新土地或者購買、租賃、承包其它土地等方式,使其可經(jīng)營土地面積擴大,并投入和原有相同或類似的生產(chǎn)資料和勞動力進行農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn),這樣能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。
(二)內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn),是指提高生產(chǎn)要素的使用效率,也就是對現(xiàn)有企業(yè)進行挖潛、革新、改造,依靠技術(shù)進步,更新設(shè)備,加強經(jīng)營管理,提高勞動生產(chǎn)率,提高生產(chǎn)資料和活勞動的效率,來擴大生產(chǎn)規(guī)模。內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)的深度發(fā)展,是集約的擴大再生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)為提高勞動生產(chǎn)率,增加大型的機械作業(yè),依靠科技手段和現(xiàn)代管理方式,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營。馬克思指出:“在經(jīng)濟學上,所謂耕作集約化,無非是指資本集中在同一土地上,而不是分散在若干毗鄰的土地上?！?
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特殊一環(huán):通過掌握生物有機體和自然環(huán)境的規(guī)律來擴大再生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的根本特點是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織,這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)的突出特點。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的有:以動植物、土地、光熱等表現(xiàn)出來的生物有機體和自然環(huán)境;以機器運轉(zhuǎn)和人類勞動表現(xiàn)出來的社會生產(chǎn)活動。所以在農(nóng)業(yè)中就產(chǎn)生了特殊一環(huán):農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低,不僅取決于由社會經(jīng)濟技術(shù)條件所決定的社會生產(chǎn)率,“而且還有由勞動的自然條件決定的勞動的自然生產(chǎn)率?！彼?氣候、土壤、水資源、生物資源等因素都影響到農(nóng)業(yè)的擴大再生產(chǎn)。因此,在這一過程中,首先應當了解并尊重一地的自然環(huán)境條件以及農(nóng)作物生長規(guī)律,并在此基礎(chǔ)上能夠利用規(guī)律,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,進而因時制宜,因地制宜。農(nóng)民通過外延式的擴大再生產(chǎn)可以集中較多土地,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,使農(nóng)民在市場上掌握更多主動權(quán),取得規(guī)模效益,有效增加收入。通過內(nèi)涵式的擴大再生產(chǎn),可以提高勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,亦能增加農(nóng)民收入。在兩者能夠同步進行的情況下,農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和農(nóng)民收入的增加都能夠取得相應改善,并有效地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大大提高,農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。然而,在新形勢下,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊端逐步顯現(xiàn)出來并抑制了農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的進行:第一,就土地分配而言,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下,土地按勞動力比例平均分配,具有明顯的生活保障色彩,由此造成了土地的細碎化并導致了集體經(jīng)營弱化,在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了土地拋荒、撂荒的現(xiàn)象;第二,就農(nóng)業(yè)市場化而言,一方面,在市場交換過程中,出于自利的目的,個體農(nóng)民之間會展開激烈的競爭,結(jié)果是整個農(nóng)民群體處于無序和過度競爭的狀態(tài);另一方面,經(jīng)營規(guī)模的狹小和分散,使農(nóng)民缺乏自主組織能力和代表農(nóng)民利益的相應組織,難以形成合力,面對綜合實力遠高于自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后部門,單個農(nóng)民承擔著較高的風險且營利較少,乃至出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象,結(jié)果是農(nóng)民利益容易受到損害,影響了農(nóng)民收入提高;第三,就農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)而言,由于家庭經(jīng)營規(guī)模較小,家庭成員即可完成一些簡單基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,而少有必要雇傭其他勞動力或應用大型的機器作業(yè)———農(nóng)村大量的隱性剩余勞動力成為了大型機器作業(yè)的“替代品”。這種“人排擠機器”的現(xiàn)象不利于農(nóng)村形成生產(chǎn)合作組織,也無益于勞動生產(chǎn)率的提高(在農(nóng)村差序格局的人情社會,即使有應用大型機械的必要,也會通過農(nóng)村的血緣、地緣的人情關(guān)系之間的互幫互助,而緩釋掉這種必要性)。在個體分散經(jīng)營體制的約束下,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“一條腿長”(谷物單產(chǎn)高)和“一條腿短”(勞動生產(chǎn)率低)的尷尬境地。2008年,中國的谷物單產(chǎn)、水稻和小麥單產(chǎn)達到發(fā)達國家的水平,玉米單產(chǎn)達到中等發(fā)達國家的水平。與之相對,中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均值的47%,約為高收入國家的2%,約為美國和日本的1%。同年,世界高收入國家人均農(nóng)業(yè)勞動力人口創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值(勞動生產(chǎn)率)是35408美元,而中國為1584美元。中國無一個省、市、自治區(qū)達到高收入國家的水平。江蘇和上海的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率最高,分別達到3295美元、3257美元,但與世界先進水平的差距不言自明。盡管中國每年登記的農(nóng)業(yè)科技成果有3000多項,但真正轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中的只有40%,而形成規(guī)模的不到30%。這樣造成的結(jié)果是依靠投入大量勞動力帶來的精耕細作保證了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),但鮮有勞動力之外的其他因素,最終陷入了簡單重復的泥淖,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率止步不前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模數(shù)十年如一日,并進一步造成農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。
三、我國農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)面臨困境的原因
(一)土地制度的束縛在家庭承包經(jīng)營下,一方面土地流轉(zhuǎn)的商品屬性受到很大限制;另一方面,土地又被賦予了社會屬性功能———農(nóng)民社會保障功能[5]。雖然目前出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與調(diào)整,但帶有明顯的自發(fā)性、盲目性和隨意性,只是個別農(nóng)戶的短期擴大再生產(chǎn),難以持續(xù)。在制度的干預下,資本合并土地的力量,被嚴重地削弱。同時,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制賦予集體的相關(guān)經(jīng)營責任,在家庭經(jīng)營下也流于形式,集體的力量難以發(fā)揮,使得當前的家庭經(jīng)營回到了“小農(nóng)經(jīng)濟”的時代。
(二)農(nóng)業(yè)資本投入不足馬克思明確指出“資本一旦合并了形成財富的兩個原始要素———勞動力和土地,它便獲得了一種擴張的能力,這種能力使資本能把它的積累的要素擴展到超出似乎是由它本身的大小所確定的范圍,即超出由體現(xiàn)資本存在的、已經(jīng)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的價值和數(shù)量所確定的范圍?！敝挥姓莆樟速Y本才能有機會合并更多的勞動力和土地,擴大再生產(chǎn)才能成為可能。然而就全國而言,資本較多地集中在城市,農(nóng)村資本較少,而且務農(nóng)收入普遍較低;就農(nóng)村而言,掌握相對較多資本的往往不是“種地能手”,而是從事非農(nóng)工作(小作坊加工、經(jīng)商、進城務工等)的農(nóng)民。這就陷入了一個困境:“種地能手”試圖增加土地或改善耕作條件,實現(xiàn)擴大再生產(chǎn),卻沒有更多的資本;從事非農(nóng)工作的農(nóng)民擁有相對較多的資本,反而不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。缺少資本或資本不愿涉足農(nóng)業(yè),使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化便成為無源之水,無本之木。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才流失我們的民族確 是和泥土分不開的,從土地里長出過光榮的歷史,自然也會受到土地的束縛,現(xiàn)在很有些飛不上天的樣子。在我國,土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,這在二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。土地是農(nóng)民的生活依托,承載著農(nóng)民社會保障的職能。農(nóng)民是否愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就成為農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)村社會保障體系越完善,農(nóng)民對土地的依戀程度越低,農(nóng)業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營的可能性越大。現(xiàn)階段,土地的社會保障職能,在農(nóng)民心里表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。在一些地區(qū),經(jīng)營耕地成為農(nóng)民就業(yè)的后備選擇:一些個體經(jīng)營、外出務工的兼業(yè)農(nóng)民,在取得較多收入的情況下,因務農(nóng)取得收入較少或無暇經(jīng)營土地,便選擇將土地租賃給其他農(nóng)民,或者閑置土地;當糧價上漲,務農(nóng)收益顯著提高,或者原有工作難以持續(xù)的情況下,這些兼業(yè)農(nóng)民便會收回原有土地,繼續(xù)務農(nóng)。農(nóng)業(yè)人才流失導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性,導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營也不可持續(xù),農(nóng)業(yè)人才流失。
(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化難以推進制度原因所造成的小規(guī)模的家庭經(jīng)營,使得小規(guī)模的家庭經(jīng)營,使得大規(guī)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)方式難以推進。由于隱性勞動力的存在,大大降低了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應用的必要性。農(nóng)村傳統(tǒng)的人情社會所形成的守望相助的道德觀念,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也消解著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的應用。在很多農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是最傳統(tǒng)的手工勞動,農(nóng)民“靠天吃飯”的現(xiàn)狀普遍存在。與此同時,我國農(nóng)業(yè)科技研究體系中存在著嚴重的問題:農(nóng)業(yè)科技人才嚴重短缺;農(nóng)業(yè)科技成果推廣率低;農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足。發(fā)達國家的農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%—1.0%,大多數(shù)發(fā)展中國家也在0.37%左右,但中國不足0.2%,人均經(jīng)費更少;推廣強度亦低于工業(yè)化國家或低收入國家。機械作業(yè)和科技體系無法發(fā)揮效用,直接導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低。
四、我國農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的出路
從馬克思擴大再生產(chǎn)理論出發(fā),我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路既要重視外延式的擴大再生產(chǎn),更要重視內(nèi)涵式的擴大再生產(chǎn),同時不能忽略對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的把握。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須做好以下幾個方面工作。
(一)因地制宜建立土地流轉(zhuǎn)制度通過土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置,實現(xiàn)土地集中,保證一定程度的經(jīng)營規(guī)模,是克服目前農(nóng)業(yè)規(guī)模狹小,提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的關(guān)鍵。這就要鼓勵有條件的地區(qū)通過多種形式,以農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織等為載體,建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)機制,引導農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中;提倡有資本力量的專業(yè)農(nóng)民通過租賃、轉(zhuǎn)包等方式,掌握更多的土地使用權(quán),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。同時要保障土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和長期性,切實保障農(nóng)民權(quán)益。尤其要注意的是,土地流轉(zhuǎn)的基本要求是在農(nóng)戶之間以耕地的形式流轉(zhuǎn),而非轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,這樣才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和農(nóng)民收入的增加。
(二)資本積累是農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)“由于耕作的自然規(guī)律,當耕作已經(jīng)發(fā)達到一定的水平,地力已經(jīng)相應消耗的時候,資本(在這里同時指已經(jīng)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料)才會成為土地耕作上的決定要素。”由此看來,資本是農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的先決條件。這就要求,一方面,需要加大國家對農(nóng)業(yè)的資金投入力度,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械以及科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化的資金支持力度;另一方面,要健全農(nóng)村的信用借貸制度,發(fā)揮集體資本的力量,包括農(nóng)村信用社的借貸和農(nóng)村的民間借貸。這兩者的最終目的是給掌握一定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)管理的種地能手以相應數(shù)量的資金支持,鼓勵其能夠更好地經(jīng)營更大規(guī)模的土地。
(三)擁有一批“種地能手”,是農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的人才保障“土地是財富之母,勞動是財富之父”。農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率,直接影響土地的投入產(chǎn)出效益;農(nóng)民的技能和知識水平與其耕作的勞動生產(chǎn)率之間存在著很強的正相關(guān)關(guān)系。勞動積累也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的重要條件,通過勞動積累產(chǎn)生了勞動集約———以活勞動的集中投放為主的經(jīng)營方式,它具有勞動直接創(chuàng)造價值、所需貨幣成本低、易實行等特點。我國農(nóng)業(yè)多年的發(fā)展具有此類突出特點。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,土地規(guī)模經(jīng)營要求經(jīng)營者有較高的科技素質(zhì)和較強的經(jīng)營能力?！胺N地能手”不僅僅應該掌握豐富的農(nóng)業(yè)知識和技能,同時也應該掌握現(xiàn)代管理方式,這樣才能有效管理規(guī)?；耐恋?。
(四)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化機械作業(yè)和科技進步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征,通過機械作業(yè),減少對大規(guī)模農(nóng)民手工勞動的依賴,減少對手工農(nóng)具和畜力農(nóng)具的依賴,運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件,不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得以大幅度提高。同時,機械作業(yè)大大減輕了農(nóng)民務農(nóng)的身體苦累程度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平得以提升。機械作業(yè)對人力的替代,可以釋放農(nóng)村隱性剩余勞動力,農(nóng)民得以從事其他行業(yè),為農(nóng)村其它行業(yè)發(fā)展、為城市發(fā)展注入新的活力?，F(xiàn)代科技的推廣運用,一是能夠形成新的生產(chǎn)函數(shù),可以使固定數(shù)量的資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品;二是改變資源的組合比例,也就是說,資源投入量不變,由于資源組合比例的改變,使單位成本降低。這樣可以推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的綠色農(nóng)業(yè)
一、馬克思主義擴大再生產(chǎn)理論內(nèi)涵
馬克思主義擴大再生產(chǎn)理論的內(nèi)涵是指生產(chǎn)規(guī)模在原有基礎(chǔ)上擴大的再生產(chǎn),而不是簡單地不斷重復原有生產(chǎn),也就是社會生產(chǎn)所生產(chǎn)出的新產(chǎn)品除了用于補償已消耗的生產(chǎn)資料和消費資料外,還有多余的物質(zhì)資料可以追加到生產(chǎn)中去,借以擴大原有生產(chǎn)規(guī)模,這其中包括外延式擴大再生產(chǎn)和內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)兩種類型,“如果生產(chǎn)場所擴大了,就是在外延上擴大;如果生產(chǎn)資料的效率提高了,就是在內(nèi)涵上擴大?！?
(一)外延式擴大再生產(chǎn)外延式擴大再生產(chǎn),是單純依靠增加生產(chǎn)要素來擴大生產(chǎn)規(guī)模,即在技術(shù)條件、資本有機構(gòu)成和勞動生產(chǎn)率不變的情況下,建立新的企業(yè)或擴建原有企業(yè),增加生產(chǎn)資料和勞動力,擴大生產(chǎn)場所。外延式擴大再生產(chǎn)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)的廣度發(fā)展,是粗放式的擴大再生產(chǎn),在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)為農(nóng)民通過開墾新土地或者購買、租賃、承包其它土地等方式,使其可經(jīng)營土地面積擴大,并投入和原有相同或類似的生產(chǎn)資料和勞動力進行農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn),這樣能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。
(二)內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn),是指提高生產(chǎn)要素的使用效率,也就是對現(xiàn)有企業(yè)進行挖潛、革新、改造,依靠技術(shù)進步,更新設(shè)備,加強經(jīng)營管理,提高勞動生產(chǎn)率,提高生產(chǎn)資料和活勞動的效率,來擴大生產(chǎn)規(guī)模。內(nèi)涵式擴大再生產(chǎn)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)的深度發(fā)展,是集約的擴大再生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)為提高勞動生產(chǎn)率,增加大型的機械作業(yè),依靠科技手段和現(xiàn)代管理方式,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營。馬克思指出:“在經(jīng)濟學上,所謂耕作集約化,無非是指資本集中在同一土地上,而不是分散在若干毗鄰的土地上。”
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特殊一環(huán):通過掌握生物有機體和自然環(huán)境的規(guī)律來擴大再生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的根本特點是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織,這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)的突出特點。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的有:以動植物、土地、光熱等表現(xiàn)出來的生物有機體和自然環(huán)境;以機器運轉(zhuǎn)和人類勞動表現(xiàn)出來的社會生產(chǎn)活動。所以在農(nóng)業(yè)中就產(chǎn)生了特殊一環(huán):農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低,不僅取決于由社會經(jīng)濟技術(shù)條件所決定的社會生產(chǎn)率,“而且還有由勞動的自然條件決定的勞動的自然生產(chǎn)率?！彼?氣候、土壤、水資源、生物資源等因素都影響到農(nóng)業(yè)的擴大再生產(chǎn)。因此,在這一過程中,首先應當了解并尊重一地的自然環(huán)境條件以及農(nóng)作物生長規(guī)律,并在此基礎(chǔ)上能夠利用規(guī)律,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,進而因時制宜,因地制宜。農(nóng)民通過外延式的擴大再生產(chǎn)可以集中較多土地,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,使農(nóng)民在市場上掌握更多主動權(quán),取得規(guī)模效益,有效增加收入。通過內(nèi)涵式的擴大再生產(chǎn),可以提高勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,亦能增加農(nóng)民收入。在兩者能夠同步進行的情況下,農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和農(nóng)民收入的增加都能夠取得相應改善,并有效地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大大提高,農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。然而,在新形勢下,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊端逐步顯現(xiàn)出來并抑制了農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的進行:第一,就土地分配而言,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下,土地按勞動力比例平均分配,具有明顯的生活保障色彩,由此造成了土地的細碎化并導致了集體經(jīng)營弱化,在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了土地拋荒、撂荒的現(xiàn)象;第二,就農(nóng)業(yè)市場化而言,一方面,在市場交換過程中,出于自利的目的,個體農(nóng)民之間會展開激烈的競爭,結(jié)果是整個農(nóng)民群體處于無序和過度競爭的狀態(tài);另一方面,經(jīng)營規(guī)模的狹小和分散,使農(nóng)民缺乏自主組織能力和代表農(nóng)民利益的相應組織,難以形成合力,面對綜合實力遠高于自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后部門,單個農(nóng)民承擔著較高的風險且營利較少,乃至出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象,結(jié)果是農(nóng)民利益容易受到損害,影響了農(nóng)民收入提高;第三,就農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)而言,由于家庭經(jīng)營規(guī)模較小,家庭成員即可完成一些簡單基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,而少有必要雇傭其他勞動力或應用大型的機器作業(yè)———農(nóng)村大量的隱性剩余勞動力成為了大型機器作業(yè)的“替代品”。這種“人排擠機器”的現(xiàn)象不利于農(nóng)村形成生產(chǎn)合作組織,也無益于勞動生產(chǎn)率的提高(在農(nóng)村差序格局的人情社會,即使有應用大型機械的必要,也會通過農(nóng)村的血緣、地緣的人情關(guān)系之間的互幫互助,而緩釋掉這種必要性)。在個體分散經(jīng)營體制的約束下,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“一條腿長”(谷物單產(chǎn)高)和“一條腿短”(勞動生產(chǎn)率低)的尷尬境地。2008年,中國的谷物單產(chǎn)、水稻和小麥單產(chǎn)達到發(fā)達國家的水平,玉米單產(chǎn)達到中等發(fā)達國家的水平。與之相對,中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為世界平均值的47%,約為高收入國家的2%,約為美國和日本的1%。同年,世界高收入國家人均農(nóng)業(yè)勞動力人口創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值(勞動生產(chǎn)率)是35408美元,而中國為1584美元。中國無一個省、市、自治區(qū)達到高收入國家的水平。江蘇和上海的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率最高,分別達到3295美元、3257美元,但與世界先進水平的差距不言自明。盡管中國每年登記的農(nóng)業(yè)科技成果有3000多項,但真正轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中的只有40%,而形成規(guī)模的不到30%。這樣造成的結(jié)果是依靠投入大量勞動力帶來的精耕細作保證了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),但鮮有勞動力之外的其他因素,最終陷入了簡單重復的泥淖,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率止步不前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模數(shù)十年如一日,并進一步造成農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。
三、我國農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)面臨困境的原因
(一)土地制度的束縛在家庭承包經(jīng)營下,一方面土地流轉(zhuǎn)的商品屬性受到很大限制;另一方面,土地又被賦予了社會屬性功能———農(nóng)民社會保障功能[5]。雖然目前出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與調(diào)整,但帶有明顯的自發(fā)性、盲目性和隨意性,只是個別農(nóng)戶的短期擴大再生產(chǎn),難以持續(xù)。在制度的干預下,資本合并土地的力量,被嚴重地削弱。同時,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制賦予集體的相關(guān)經(jīng)營責任,在家庭經(jīng)營下也流于形式,集體的力量難以發(fā)揮,使得當前的家庭經(jīng)營回到了“小農(nóng)經(jīng)濟”的時代。
(二)農(nóng)業(yè)資本投入不足馬克思明確指出“資本一旦合并了形成財富的兩個原始要素———勞動力和土地,它便獲得了一種擴張的能力,這種能力使資本能把它的積累的要素擴展到超出似乎是由它本身的大小所確定的范圍,即超出由體現(xiàn)資本存在的、已經(jīng)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的價值和數(shù)量所確定的范圍?！敝挥姓莆樟速Y本才能有機會合并更多的勞動力和土地,擴大再生產(chǎn)才能成為可能。然而就全國而言,資本較多地集中在城市,農(nóng)村資本較少,而且務農(nóng)收入普遍較低;就農(nóng)村而言,掌握相對較多資本的往往不是“種地能手”,而是從事非農(nóng)工作(小作坊加工、經(jīng)商、進城務工等)的農(nóng)民。這就陷入了一個困境:“種地能手”試圖增加土地或改善耕作條件,實現(xiàn)擴大再生產(chǎn),卻沒有更多的資本;從事非農(nóng)工作的農(nóng)民擁有相對較多的資本,反而不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。缺少資本或資本不愿涉足農(nóng)業(yè),使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化便成為無源之水,無本之木。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才流失我們的民族確 是和泥土分不開的,從土地里長出過光榮的歷史,自然也會受到土地的束縛,現(xiàn)在很有些飛不上天的樣子。在我國,土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,這在二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。土地是農(nóng)民的生活依托,承載著農(nóng)民社會保障的職能。農(nóng)民是否愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就成為農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)村社會保障體系越完善,農(nóng)民對土地的依戀程度越低,農(nóng)業(yè)實行規(guī)模經(jīng)營的可能性越大?，F(xiàn)階段,土地的社會保障職能,在農(nóng)民心里表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。在一些地區(qū),經(jīng)營耕地成為農(nóng)民就業(yè)的后備選擇:一些個體經(jīng)營、外出務工的兼業(yè)農(nóng)民,在取得較多收入的情況下,因務農(nóng)取得收入較少或無暇經(jīng)營土地,便選擇將土地租賃給其他農(nóng)民,或者閑置土地;當糧價上漲,務農(nóng)收益顯著提高,或者原有工作難以持續(xù)的情況下,這些兼業(yè)農(nóng)民便會收回原有土地,繼續(xù)務農(nóng)。農(nóng)業(yè)人才流失導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性,導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營也不可持續(xù),農(nóng)業(yè)人才流失。
(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化難以推進制度原因所造成的小規(guī)模的家庭經(jīng)營,使得小規(guī)模的家庭經(jīng)營,使得大規(guī)模現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式難以推進。由于隱性勞動力的存在,大大降低了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應用的必要性。農(nóng)村傳統(tǒng)的人情社會所形成的守望相助的道德觀念,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也消解著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的應用。在很多農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是最傳統(tǒng)的手工勞動,農(nóng)民“靠天吃飯”的現(xiàn)狀普遍存在。與此同時,我國農(nóng)業(yè)科技研究體系中存在著嚴重的問題:農(nóng)業(yè)科技人才嚴重短缺;農(nóng)業(yè)科技成果推廣率低;農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足。發(fā)達國家的農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%—1.0%,大多數(shù)發(fā)展中國家也在0.37%左右,但中國不足0.2%,人均經(jīng)費更少;推廣強度亦低于工業(yè)化國家或低收入國家。機械作業(yè)和科技體系無法發(fā)揮效用,直接導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低。
四、我國農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的出路
從馬克思擴大再生產(chǎn)理論出發(fā),我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路既要重視外延式的擴大再生產(chǎn),更要重視內(nèi)涵式的擴大再生產(chǎn),同時不能忽略對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的把握。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須做好以下幾個方面工作。
(一)因地制宜建立土地流轉(zhuǎn)制度通過土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置,實現(xiàn)土地集中,保證一定程度的經(jīng)營規(guī)模,是克服目前農(nóng)業(yè)規(guī)模狹小,提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的關(guān)鍵。這就要鼓勵有條件的地區(qū)通過多種形式,以農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織等為載體,建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)機制,引導農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中;提倡有資本力量的專業(yè)農(nóng)民通過租賃、轉(zhuǎn)包等方式,掌握更多的土地使用權(quán),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。同時要保障土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和長期性,切實保障農(nóng)民權(quán)益。尤其要注意的是,土地流轉(zhuǎn)的基本要求是在農(nóng)戶之間以耕地的形式流轉(zhuǎn),而非轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,這樣才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和農(nóng)民收入的增加。
(二)資本積累是農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)“由于耕作的自然規(guī)律,當耕作已經(jīng)發(fā)達到一定的水平,地力已經(jīng)相應消耗的時候,資本(在這里同時指已經(jīng)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料)才會成為土地耕作上的決定要素。”由此看來,資本是農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的先決條件。這就要求,一方面,需要加大國家對農(nóng)業(yè)的資金投入力度,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械以及科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化的資金支持力度;另一方面,要健全農(nóng)村的信用借貸制度,發(fā)揮集體資本的力量,包括農(nóng)村信用社的借貸和農(nóng)村的民間借貸。這兩者的最終目的是給掌握一定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)管理的種地能手以相應數(shù)量的資金支持,鼓勵其能夠更好地經(jīng)營更大規(guī)模的土地。
(三)擁有一批“種地能手”,是農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的人才保障“土地是財富之母,勞動是財富之父”。農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率,直接影響土地的投入產(chǎn)出效益;農(nóng)民的技能和知識水平與其耕作的勞動生產(chǎn)率之間存在著很強的正相關(guān)關(guān)系。勞動積累也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的重要條件,通過勞動積累產(chǎn)生了勞動集約———以活勞動的集中投放為主的經(jīng)營方式,它具有勞動直接創(chuàng)造價值、所需貨幣成本低、易實行等特點。我國農(nóng)業(yè)多年的發(fā)展具有此類突出特點。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,土地規(guī)模經(jīng)營要求經(jīng)營者有較高的科技素質(zhì)和較強的經(jīng)營能力?！胺N地能手”不僅僅應該掌握豐富的農(nóng)業(yè)知識和技能,同時也應該掌握現(xiàn)代管理方式,這樣才能有效管理規(guī)模化的土地。
(四)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化機械作業(yè)和科技進步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征,通過機械作業(yè),減少對大規(guī)模農(nóng)民手工勞動的依賴,減少對手工農(nóng)具和畜力農(nóng)具的依賴,運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件,不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得以大幅度提高。同時,機械作業(yè)大大減輕了農(nóng)民務農(nóng)的身體苦累程度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平得以提升。機械作業(yè)對人力的替代,可以釋放農(nóng)村隱性剩余勞動力,農(nóng)民得以從事其他行業(yè),為農(nóng)村其它行業(yè)發(fā)展、為城市發(fā)展注入新的活力?，F(xiàn)代科技的推廣運用,一是能夠形成新的生產(chǎn)函數(shù),可以使固定數(shù)量的資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品;二是改變資源的組合比例,也就是說,資源投入量不變,由于資源組合比例的改變,使單位成本降低。這樣可以推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的綠色農(nóng)業(yè)
休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目為基礎(chǔ)要素,以市場消費需求為目標導向,以城鎮(zhèn)消費者休閑觀光為目的,以休閑、觀光、娛樂、體驗、參與、學習、購物等活動為形式,是第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)多功能的拓展與延伸,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改革創(chuàng)新,也是綠色經(jīng)濟和美麗經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。休閑觀光農(nóng)業(yè)深刻地表現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的新變化,使其由原來的相互排斥與對立,轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa與融合。
一、休閑觀光農(nóng)業(yè)的功能與價值
我國幅員遼闊、地貌豐富、景觀優(yōu)美,特色農(nóng)業(yè)資源充裕,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實,同時,具有悠久的歷史文化、豐厚的人文資源和多彩的民俗風情,具有發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件、市場潛力和開發(fā)空間。
有助于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。休閑觀光農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分,是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀必然,對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展層次與質(zhì)量具有積極推動作用。同時,對區(qū)域農(nóng)業(yè)特色資源和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求,必將推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展,增強人們的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
有助于拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能。休閑觀光農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目為載體,有效推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)有機融合、互生互化,進而趨于同步發(fā)展,把農(nóng)業(yè)從原初單一的食物保障功能逐步拓展至休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、保健養(yǎng)生、就業(yè)增收、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等諸多方面,有效適應和滿足了城鄉(xiāng)居民多元化的消費需求。
有助于促進農(nóng)民增收。休閑觀光農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)著農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游,能夠有效延長和拓展深化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進旅游、餐飲、住宿和商業(yè)等各類配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有效利用和整合資源,吸納鄉(xiāng)村剩余勞動力,推進農(nóng)村勞動力就業(yè)多元化,將潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。
有助于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。休閑觀光農(nóng)業(yè)能夠促使各類先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流,有效促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善提升當?shù)卮迦荽迕?優(yōu)化農(nóng)村社會發(fā)展環(huán)境,拓展深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展功能。同時,能夠促使農(nóng)民主動學習現(xiàn)代管理知識與科學技能,加快新型職業(yè)農(nóng)民培育,有效提高農(nóng)民的生態(tài)意識和環(huán)保觀念,更加珍惜和愛護自己的生產(chǎn)生活環(huán)境,促進增長方式的轉(zhuǎn)變,推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。
有助于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。休閑觀光農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)要素,以農(nóng)村為發(fā)展空間,以農(nóng)民為經(jīng)營主體,可以豐富城鄉(xiāng)一體化的實踐內(nèi)涵,促進城鄉(xiāng)居民互動交流與雙向融合,推廣現(xiàn)代文明生活方式,實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的銜接與互通,使得城鄉(xiāng)之間互為消費市場、互為資源要素、互為發(fā)展生態(tài),進而縮小發(fā)展差別,提升發(fā)展質(zhì)量。
二、休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與困境
休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐和新的增長點。然而,在發(fā)展壯大中仍存在一些現(xiàn)實困境,如何提升發(fā)展水平成為有待探索的現(xiàn)實命題。
休閑觀光農(nóng)業(yè)項目模式單一雷同。當前,從整體上來看,休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于起步階段,發(fā)展層次較低、開發(fā)模式單一,項目布局和結(jié)構(gòu)梯度呈現(xiàn)同質(zhì)化?，F(xiàn)有發(fā)展層次和建設(shè)質(zhì)量難以滿足和對接多元異質(zhì)的市場消費需求。就項目類型分布來看,觀光類項目較多,但很多項目往往集中在形式單一的垂釣、采摘、餐飲等領(lǐng)域;休閑類項目缺乏,而且高層次功能性的體驗型、參與型、文化型、療養(yǎng)型項目則更為稀缺。對本地民俗特色、文化意蘊挖掘不足,鄉(xiāng)村特色資源沒有得到充分開發(fā)、拓展與延伸,缺乏知識性、趣味性和新奇性,游客參與活動的類型單一雷同,影響和制約了項目的吸引力。
部分休閑觀光農(nóng)業(yè)項目呈現(xiàn)城市發(fā)展偏向。實踐中,部分休閑觀光農(nóng)業(yè)項目喪失“鄉(xiāng)土”氣息,呈現(xiàn)城市發(fā)展偏向,偏重物質(zhì)資源開發(fā),不注重鄉(xiāng)土文化的挖掘和生態(tài)美學的塑造,缺乏富于地域特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民勞動場景、農(nóng)耕歷史文化、地方鄉(xiāng)土民風以及以當?shù)鬲毺貧v史文化底蘊,背離了依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展的原則與初衷,致使項目趨于城市發(fā)展偏向、商業(yè)化開發(fā)過度和地域特色文化失真的亂象,“小橋流水人家”的鄉(xiāng)村意境與傳統(tǒng)被以建設(shè)的名義所破壞。
部分休閑觀光農(nóng)業(yè)項目缺乏規(guī)劃布局設(shè)計。在實踐中開發(fā)建設(shè)過程中,大多休閑觀光農(nóng)業(yè)項目依靠鄉(xiāng)村和企業(yè)自主開發(fā),隨意性較強,缺乏必要的宏觀指導,布局結(jié)構(gòu)不盡合理,存在一定的無序性和盲目性①。部分休閑觀光農(nóng)業(yè)項目缺少規(guī)劃設(shè)計,景點布局往往雜亂無序,與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文景觀難以融合,缺乏“農(nóng)”味、“野”味、“鄉(xiāng)土”味、以及大自然的氣息,造成不城不鄉(xiāng)和不倫不類的感覺,缺乏和諧與美感。
休閑觀光農(nóng)業(yè)項目的文化內(nèi)涵開發(fā)不足。目前,一些休閑觀光農(nóng)業(yè)缺乏對特色資源、文化意蘊、鄉(xiāng)村民俗的挖掘開發(fā),對農(nóng)業(yè)附加值較高的高品位、功能性、新奇性的項目建設(shè)不足,難以滿足多元化消費需求。根據(jù)競爭戰(zhàn)略理論,產(chǎn)品差異化能提高消費者的轉(zhuǎn)換成本,提升生產(chǎn)者的議價能力和競爭優(yōu)勢。休閑觀光農(nóng)業(yè)項目建設(shè)過程中既要重視產(chǎn)品項目的創(chuàng)意,提高消費者的需求意愿并增強項目的集客水平,也要注重鄉(xiāng)土文化的開發(fā)、挖掘,進而增加客戶多次消費意愿以提高產(chǎn)業(yè)鏈的獲利水平。
部分經(jīng)營者的素質(zhì)和管理水平無法滿足崗位要求。目前,一些項目的經(jīng)營管理與服務人員,部分來源于農(nóng)村當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的居民,部分來源于其他非農(nóng)行業(yè)的經(jīng)營者,缺乏從事休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理能力。在經(jīng)營實踐中,主要是憑借過往經(jīng)驗,具有很大的隨意性和片面性。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,休閑觀光農(nóng)業(yè)對經(jīng)營者和從業(yè)者的素質(zhì)要求較高,需要具有從事多種經(jīng)營、管理和服務的能力,不管是對于以往經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員,還是以往從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來說,短期內(nèi)都難以適應這種崗位要求。
一些休閑觀光農(nóng)業(yè)項目存在市場風險及融資風險。目前,不少休閑觀光農(nóng)業(yè)項目通常是靠山吃山,缺乏必要的市場調(diào)查研究與項目論證。對消費者群體的分布范圍、年齡結(jié)構(gòu)、收入高低、價值目標等方面的具體信息知之甚少,這樣既不能進行商業(yè)價值的測算和發(fā)展態(tài)勢的研判,也難以結(jié)合消費需求的發(fā)展演變對項目的成長衰退周期開展論證,更談不上項目的更新升級和調(diào)整換代,最后通常會導致項目開發(fā)前景堪憂甚至流產(chǎn)失敗。伴隨著各類設(shè)施規(guī)模的擴張,目標消費市場不足的現(xiàn)實矛盾將會日益凸顯,市場經(jīng)營風險將會不斷提高。由于項目建
設(shè)用地大多采用的是租用方式,項目融資也受到一定限制,可持續(xù)發(fā)展面臨風險與挑戰(zhàn)。
莊園農(nóng)業(yè)：市場農(nóng)業(yè)的希望之光—對我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考
近年來，一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式——莊園農(nóng)業(yè)在我縣悄然興起。我縣莊園農(nóng)業(yè)是在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基本制度、明確土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，由個體、聯(lián)戶或其他投資者轉(zhuǎn)包、租賃承包地、拋荒地和“四荒地”（荒山、荒地、荒溝、荒灘），經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)及與之配套的加工業(yè)，且具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模（一般在50畝以上）的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。它是在市場經(jīng)濟條件下，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟、實現(xiàn)土地、資金和技術(shù)集約經(jīng)營的有益探索。
一、我縣莊園農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其比較優(yōu)勢分析
我縣莊園農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景與條件有三個。一是有相當一部分農(nóng)村勞動力從田土中分離出來，出現(xiàn)了棄耕拋荒的土地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近年來，我縣農(nóng)村勞動力每年外出務工經(jīng)商的人數(shù)達13萬多，占我縣總?cè)丝跀?shù)的16，充耕面積達4萬多畝，占全縣耕地總面積的8。二是農(nóng)村中涌現(xiàn)了一大批有一技之長的能人，需要擴大承包面積，拓展自己的發(fā)展空間。牛潭河鄉(xiāng)獅子山村土地承包大戶陳醒志向調(diào)查組反映，他目前不需要鄉(xiāng)黨委、政府具體支持什么，燃眉之急只需鄉(xiāng)黨委、政府幫他做好當?shù)卮迕竦墓ぷ?，進一步承包大面積的土地，以擴大種養(yǎng)殖規(guī)模。三是隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了第二次分工，一部分農(nóng)村勞動力流向城市發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，而同時受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一部分城市人也開始走向農(nóng)村發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，如縣委辦機要保密室劉巖保同志和他哥哥一起，利用值班后的業(yè)余時間，在牛潭河鄉(xiāng)承包了100畝山土，發(fā)展椪柑、臍橙等水果種植業(yè)，目前來勢看好。
據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，全縣已有50畝以上的莊園170個，總面積35373畝。按承包土地類型分，其中水田型13個，面積1426畝；旱土型32個，面積4503畝；水面型17個,面積6586畝;山林型55個,面積11828畝；荒地型41個,面積10348畝;綜合型（即莊園主承包水田、旱土、水面、山林、荒地等兼而有之,面積共計50畝以上）12個,面積682畝。按莊園按生產(chǎn)經(jīng)營分,主要有三種類型:1、產(chǎn)、加、銷一體經(jīng)營型。在莊園內(nèi)既利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,又進行產(chǎn)品加工,還在外地建立網(wǎng)點搞銷售，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營機制。這種莊園農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益比其它類型好。如花果山鄉(xiāng)月石灣村村民項劍文，去年種了2畝牧草、100畝玉米，喂養(yǎng)了52頭肉牛，牧草用于喂牛，以玉米和秸桿作原材料辦了一個飼料加工廠，飼料遠銷益陽等地，去年僅加工銷售飼料一項的收入就達3.5萬元。2、資源綜合利用生態(tài)型。即通過資源的綜合利用，降低生產(chǎn)成本，減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機結(jié)合。如三堂街鎮(zhèn)包獅村支書胡著軒，租賃別人棄耕的52畝田土，辦起了一個綜合種養(yǎng)場，按照“生產(chǎn)糧食、糧食喂豬、豬糞養(yǎng)魚和生產(chǎn)沼氣”的資源循環(huán)利用模式組織生產(chǎn)，去年飼養(yǎng)母豬40頭，出欄肥豬120頭，池塘養(yǎng)魚8噸多，建了2個大沼氣池（沼氣除了自用外，還能供應20戶鄰居），純收入達6萬多元；武潭鎮(zhèn)泥潭村農(nóng)民王躍明承包218畝荒廢茶園，投入資金26萬多元，全部改種優(yōu)質(zhì)梨、蘋果、葡萄等10多種果樹，間種100多畝花生，同時養(yǎng)土雞近3000羽、瘦肉型母豬20頭，初步建成了種、養(yǎng)、繁一體化立體生態(tài)莊園農(nóng)業(yè)，預計兩年后年產(chǎn)值可達80萬元。3、名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)種養(yǎng)型。這是目前我縣莊園農(nóng)業(yè)的主體。這種模式主要是“莊園主”利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，大規(guī)模開發(fā)名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，或培育、繁殖種苗，一般開發(fā)的項目比較單一，要么是種植業(yè)，要么是養(yǎng)殖業(yè)，在很大程度上類似過去的專業(yè)戶，但規(guī)模和面積較專業(yè)戶大。如灰山港鎮(zhèn)雪峰山村退休教師文展才，發(fā)揮種植水果和苗木的特長，租賃了雪峰山、周家潭兩個村的林場和茶園近300畝，種植臍橙、油桃、酥梨等優(yōu)質(zhì)水果和苗木，預計三年后產(chǎn)值可達100萬元。
莊園農(nóng)業(yè)之所以在我縣呈現(xiàn)方興未艾的發(fā)展態(tài)勢，在于它有一般農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)所無法比擬的優(yōu)勢和特點。一是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，有利于降低成本。一般莊園經(jīng)營土地面積都是50畝以上，大的上1000畝（如泗里河鄉(xiāng)泗里河村農(nóng)民王玨鳳等三人，采取股份制形式，投入資金76萬元，承包鹿馬侖、老山、月新、閻家村等四個村的舊茶園、坡土、廢地、殘林、部分荒山和稻田3150畝，目前已造林1000畝，種植黃姜等藥材320畝，種植綠化樹苗80畝）。莊園內(nèi)從耕作到收獲基本上實現(xiàn)了機械化，再加上集中連片，便于排灌、施肥和防治，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了規(guī)模效益。河溪水鄉(xiāng)潭映鐘村的“莊園主”賀冬良對調(diào)查組算了一筆帳：他和一般承包戶相比，去年一季稻每畝平均生產(chǎn)成本要低45元。二是大力推廣和引進先進技術(shù)，有利于集約經(jīng)營。為了提高勞動生產(chǎn)率，開展集約經(jīng)營，莊園主一般都在科技上舍得花錢，有的自己具有某種專業(yè)技術(shù)，有的高薪聘請高級科技人才作顧問，有的選派年輕技術(shù)人員到高等院校深造，培養(yǎng)自己的科技人才。修山鎮(zhèn)修山村花卉苗木種植大戶劉匯源，自費到湖南農(nóng)業(yè) 大學學習花卉苗木種養(yǎng)技術(shù)，同時他還大力引進現(xiàn)代科技成果，配備了全光照自動噴霧插播育苗設(shè)備，采用了花卉無土輕型基質(zhì)壓制、太陽能溫室育苗等新技術(shù)，由于他的莊園管理嚴密，又實施了較先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營效益一般要比普通農(nóng)戶高出幾倍甚至幾十倍。三是產(chǎn)品質(zhì)量高，有利于增強市場競爭能力。莊園生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量好，市場競爭能力強。如益陽人劉治安租賃花果山鄉(xiāng)人和橋村的200畝田土建成苔韭基地，出產(chǎn)的苔韭由于質(zhì)優(yōu)價低，受到益陽和桃江兩地消費者的歡迎。
二、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)存在的制約因素
在暫時還沒有相應的法律法規(guī)（特別是原有法規(guī)還未作調(diào)整）調(diào)整規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部主要運用現(xiàn)有的政策指導工作，隨意性很大，且組與組之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大差異，不少問題逐漸暴露出來，嚴重制約著這一工作的健康開展。在發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的實踐中，主要存在以下制約因素：
（一）思想觀念的制約。部分基層干部，尤其是村、組干部，還自覺不自覺地把莊園農(nóng)業(yè)與過去大地主和國外資本家的莊園等同起來，認為搞莊園農(nóng)業(yè)就是搞私有化、搞資本主義，因而不敢大膽發(fā)展，如承包租賃期不敢一定30年不變，一般只確定了5-10年承包租賃期；少數(shù)農(nóng)民寧愿自家責任田拋荒也不轉(zhuǎn)包給莊園主；部分“莊園主”瞻前顧后，深怕政府收回土地承包租賃權(quán)，有的甚至是一年一包，還是口頭協(xié)議，存在搞一年算一年的心理，不敢大膽投入；部分群眾看到莊園發(fā)展起來了，就眼紅，用各種借口敲竹杠。
（二）土地政策的制約。一是以人口為基礎(chǔ)平攤責任田的土地承包經(jīng)營政策制約了莊園規(guī)模的擴大。目前農(nóng)村田土是按人頭平均發(fā)包的，而且是一定30年不變，基本上沒有集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地，因而一些農(nóng)民把責任田看成自己的私有財產(chǎn)，愛怎么經(jīng)營就怎么經(jīng)營。這樣帶來了兩個弊端，一方面受土地經(jīng)營權(quán)分散的影響，發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的土地很難從單個的農(nóng)民手中轉(zhuǎn)過來，農(nóng)民有的愿意轉(zhuǎn)包，有的不愿轉(zhuǎn)包，這樣土地難以成片，莊園難以形成；另一方面，即使在當前種田效益不高、一部分農(nóng)民開始粗放經(jīng)營甚至棄耕拋荒的情況下，發(fā)展莊園要么受到地域限制（不成片），要么受到要價過高的限制，要么受到轉(zhuǎn)包期限過短的限制，造成一邊是發(fā)展莊園沒有土地，一邊是大量的田土出現(xiàn)拋荒。二是以保護耕地為核心的土地利用政策制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新的《土地管理法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等法律、條例、文件出臺后，對保護耕地提出了許多明確的要求，既給開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)帶來了機遇，也對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)有一定的制約。不利因素主要是：1、在莊園的布局上，受基本農(nóng)田區(qū)域劃定的限制，莊園難以大量集中在交通要道兩旁，給產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置帶來了影響。2、在莊園的開發(fā)項目上，受土地用途管制的限制，難以開發(fā)效益好的產(chǎn)品，如《土地管理法》規(guī)定嚴禁基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)，按照這一規(guī)定，如果莊園的土地是基本農(nóng)田，基本上只能采用比較效益低的糧食型種植結(jié)構(gòu)。3、在莊園的開發(fā)建設(shè)上，土地審批程序繁雜，收費較高。發(fā)展莊園必須修建與之相適應的配套設(shè)施，而修建配套設(shè)施所占用的農(nóng)用地必須到市以上國土部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申報審批手續(xù)，占用基本農(nóng)田的，還必須報國務院批準；設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)田每畝要收取高額的土地開墾費，基本農(nóng)田24000元，一般農(nóng)田16000元，這些繁雜的手續(xù)和高額的收費影響了莊園農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)速度。
（三）資金制約。開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)需要大量的資金，而目前一方面銀行貸款渠道不暢，“莊園主”一般沒有貸款擔保單位，且在開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的過程中，都已傾其所有，因而莊園很難從銀行貸到款。另一方面是投資主體單一，開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的資金十分有限，制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（四）技術(shù)和信息的制約。莊園農(nóng)業(yè)開發(fā)必須以科技為先導，否則，就難于上檔次、出效益。但目前缺乏一種科技人才與莊園農(nóng)業(yè)相結(jié)合的機制，使莊園開發(fā)受到技術(shù)的制約。目前我縣莊園開發(fā)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民普遍存在缺乏技術(shù)問題。由于莊園主缺乏科學技術(shù)，目前我縣已開發(fā)的莊園農(nóng)業(yè)中，大多是種養(yǎng)型，綜合型或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的極少。而在種養(yǎng)型的莊園中，主要是糧果魚的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，真正種植高檔農(nóng)林特產(chǎn)品的不多。
（五）發(fā)展環(huán)境制約。一是管理服務滯后。目前莊園農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)、信息、政策等方面的問題沒有一個集中的反映渠道，個別基層黨政領(lǐng)導對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)和服務不主動。二是收費關(guān)卡過多。三是治安環(huán)境欠佳。莊園發(fā)展起來后，有的敲竹杠，有的明搶暗偷，給莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。
三、加快莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
加快我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展，是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后解決“三農(nóng)”問題的新途徑，對促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展、推動全面建設(shè)小康社會進程將產(chǎn)生積極作用，因此，應該積極扶持，大力發(fā)展。為此，我們建議：
（一）完善土地承包經(jīng)營，用活土地政策。一是要完善土地承包經(jīng)營關(guān)系，在明確家庭承包經(jīng)營土地使用權(quán)30年不變、發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證的前提下，鼓勵和促進田土向莊園集中。1、對開發(fā)目前未利用的土地發(fā)展莊園的，由鄉(xiāng)村兩級審查后，可報縣國土部門批準，發(fā)給土地使用證，并明確30-50年的經(jīng)營使用權(quán)。2、對棄耕拋荒又拒不轉(zhuǎn)包的，由村級集體經(jīng)濟組織無條件收回后或發(fā)包人給本村村民，或租賃給外地能人開展規(guī)模經(jīng)營，租賃期視承租者的要求而定（最長不能超過30年）。3、土地承包、轉(zhuǎn)包、租賃必須依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務。4、農(nóng)民可從依法轉(zhuǎn)包的土地中獲得收益，其受益額由轉(zhuǎn)包者與經(jīng)營者協(xié)商確定。5、土地轉(zhuǎn)包方式可以多樣化，如以股份制方式運作，農(nóng)民以責任田土入股，由股份公司租賃承包給莊園主，按股分紅。二是合理利用土地。開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)總的原則要按照《土地管理法》和《土地承包法》的要求，科學選址，合理布局，因地制宜，以不改變用地性質(zhì)為前提，但又必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際用好用活土地政策。1、鼓勵莊園開發(fā)占用一般農(nóng)田；2、確需占用基本農(nóng)田的，可在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，按有關(guān)程序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作適當修改，把發(fā)展莊園的土地從基本農(nóng)田中劃出來，再把另外符合條件的一般農(nóng)田劃入基本農(nóng)田；3、鼓勵對莊園的立體開發(fā)；4、鼓勵開發(fā)“四荒地”發(fā)展莊園，除確定30-50年的開發(fā)使用權(quán)外，還要在稅費上給予優(yōu)惠。
（二）多渠道增加投入。一是要加大金融支持的力度。允許以莊園的資產(chǎn)作抵押進行信用貸款。二是各級政府要拿出一定的資金支持發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)?？h 財政在每年的預算中，要拿出一定的資金作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，再從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出一部分用于開發(fā)莊園農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中要拿出一部分投入到在項目區(qū)內(nèi)的開發(fā)性農(nóng)業(yè)莊園中。三是優(yōu)化莊園的組織形式，多渠道籌集發(fā)展資金。主要是采取股份制和股份合作制的辦法來解決發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的資金，鼓勵農(nóng)民與農(nóng)民、職工與農(nóng)民、企業(yè)與農(nóng)民合作發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。
（三）搞活流通，打開莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的“通道”。一是要建立莊園農(nóng)業(yè)的“綠色通道”。對有一定規(guī)模，且以生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品為主的莊園，由縣政府審查后，發(fā)給農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道證書”，使其在本縣內(nèi)無阻礙流通。二是要開辟多種流通和銷售渠道。大的產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)要主動與相對應的莊園訂立產(chǎn)品收購合同，確定收購保護價，保證“莊園主”的利益不受侵害；糧、油收購部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)先收購種糧、種油大戶的糧油。三是加大莊園產(chǎn)品的外銷力度。一方面要鼓勵“莊園主”在省內(nèi)外設(shè)立銷售“窗口”，縣內(nèi)有關(guān)部門積極配合，提供資質(zhì)證明和辦理相關(guān)手續(xù)；另一方面要著力培育出口創(chuàng)匯型莊園，并為其出口創(chuàng)造條件。
（四）切實加強對莊園的管理和保護，為莊園農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。莊園農(nóng)業(yè)在我縣還剛剛起步，加強管理和保護至關(guān)重要。一是要切實加強對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導，負責對所轄范圍內(nèi)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和服務。對有一定規(guī)模的莊園建立領(lǐng)導聯(lián)系點制度，全縣可確定10個以上規(guī)模較大的莊園作為縣級領(lǐng)導的聯(lián)系點。二是強化對發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)人才的激勵和保護。我縣有近20__名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，其中相當一部分農(nóng)技人員無用武之地，而農(nóng)技人員發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)大有作為。一方面，要鼓勵現(xiàn)有科技人員特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員積極參與和創(chuàng)辦莊園農(nóng)業(yè)。農(nóng)技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦莊園農(nóng)業(yè)的，其莊園企業(yè)享受農(nóng)業(yè)系統(tǒng)集體經(jīng)濟實體的有關(guān)優(yōu)惠政策待遇；領(lǐng)辦創(chuàng)辦莊園的農(nóng)技人員2年內(nèi)由原單位發(fā)放基本工資，從第3年起到第5年發(fā)放50的基本工資；農(nóng)技人員以技術(shù)人員的身份在保證完成本單位工作任務和不侵害本單位技術(shù)權(quán)益的前提下，參與莊園農(nóng)業(yè)開發(fā)或為其進行技術(shù)服務的，享受原單位的工資待遇，并可在莊園企業(yè)獲得有償服務費。另一方面，對在莊園開發(fā)上率先走出一步的“莊園主”，要采取多種形式進行宣傳和推介，擴大影響，提高他們的聲譽；對財政作出了重大貢獻的，根據(jù)貢獻大小，由政府拿錢給予獎勵。三是建立重點莊園掛牌保護制度。縣、鄉(xiāng)兩級可確定一批有一定規(guī)模、發(fā)展前景好的莊園農(nóng)業(yè)作為重點扶持對象，實行掛牌保護，對掛牌保護的重點莊園建立收費審查和警民聯(lián)防制度，任何單位到掛牌保護的重點莊園收費必須經(jīng)縣優(yōu)辦對收費項目進行審查同意后方可收取。
（五）制定加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的具體措施。要采取積極措施來營造氛圍激發(fā)、培育典型引導、優(yōu)惠政策激勵、強化服務促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。當前，要充分發(fā)揮黨委和政府的引導功能，盡快以縣委、縣政府的名義下發(fā)《關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的決定》，并由縣政府制定好加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
1為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障
隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的很多問題被逐漸暴露出來。社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對于農(nóng)業(yè)提出了可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)是一個對于基礎(chǔ)設(shè)施要求非常高的產(chǎn)業(yè),自古以來,農(nóng)業(yè)的發(fā)展就離不開農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),歷史上的各個時期,都修建了很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,例如秦朝李冰修建的都江堰,云南少數(shù)民族修建的梯田等,都對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大的推動作用。在如今經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天,對于農(nóng)業(yè)提出了可持續(xù)發(fā)展的要求,農(nóng)業(yè)又好又快可持續(xù)的發(fā)展,需要繼續(xù)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也非常落后,很多地區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力非常有限,很難做到可持續(xù)發(fā)展。在這種現(xiàn)狀下,就必須搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
1.1是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
隨著總理提出城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟新的增長點,國家對于城鎮(zhèn)化建設(shè)越來越重視之后,對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也提出了更高的要求。城鎮(zhèn)化的建設(shè),需要更多的農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,大量的農(nóng)業(yè)人口需要從土地里脫離出來,這就對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)力提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高,需要糧食生產(chǎn)能力的提高和規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展,這兩個方面都對于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有著很高的要求。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為糧食產(chǎn)量的提高和農(nóng)場化經(jīng)營提供很好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
1.2是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大農(nóng)村消費需求的重要內(nèi)容
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大農(nóng)村消費需求的重要內(nèi)容,可以有效的刺激投資,拉動內(nèi)需,為我國經(jīng)濟的增長提供動力。首先,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投資,這樣,可以直接拉動我國投資需求的增長;其次,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)村居民的生活水平,從而改善農(nóng)村的消費環(huán)境,拉動我國的內(nèi)需增長。
2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及其應對措施
2.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著很多的問題,農(nóng)田水利建設(shè)的面比較廣,但是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量并不高,存在著很多的漏洞和隱患。其次,國家在農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的投資方面比較少,農(nóng)田水利工程的建設(shè)得不到持續(xù)的資金投入和人力物力的保障。另外,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護工作一直沒有得到很好的開展。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護,對于其能否發(fā)揮作用有著非常重要的意義。我國的農(nóng)田維護體制的建設(shè)一直不健全,導致大量的基礎(chǔ)設(shè)施長期無人看管無人維護,年久失修的現(xiàn)象很普遍。
2.2加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
首先要加強大型水利工程配套設(shè)施的完善。要對于大中型水庫和其他水利設(shè)施的配套設(shè)施進行完善,對于存在安全隱患的水利設(shè)施,要予以加固,同時,要做好農(nóng)田田間配套設(shè)施的修建和完善,發(fā)揮好現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用。其次,要推進小型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在難以修建大中型水利工程的地方,要將資金和人力物力重點投入到一些比較小的設(shè)施建設(shè)上去,比如幫助農(nóng)民因地制宜的修建一些水窖和集水池等儲水和灌溉工程,另外,做好相應的配套設(shè)施的修建和完善。要在農(nóng)場推廣節(jié)水灌溉工程,根絕具體情況,大力發(fā)展節(jié)水灌溉項目。從中央到地方,一定要將各個措施和政策予以落實,大力投入人力和物力保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建和維護。
在貿(mào)易全球化和經(jīng)濟一體化的大背景下，宏觀至一個國家和地區(qū)，微觀至一個鄉(xiāng)村和家庭，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)競爭性。
一、樹立三種發(fā)展理念，拓寬“興農(nóng)興業(yè)”新思維
一是樹立競爭性農(nóng)業(yè)強農(nóng)富民的理念?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)的普遍弱質(zhì)與低效，很大一部分原因在于規(guī)模的“小、散、雜”和產(chǎn)品的“低、粗、劣”，與競爭性農(nóng)業(yè)所要求的專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)、輕簡化操作、企業(yè)化經(jīng)營、標準化管理和生態(tài)化發(fā)展的特征相差甚遠。
世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)先進市縣的成功經(jīng)驗，予競爭性農(nóng)業(yè)強農(nóng)富民理念充分的佐證。美國農(nóng)民以大農(nóng)場、大機械、大服務為依托，人均栽培管理耕地73.75公頃，每個農(nóng)業(yè)勞動力平均每年生產(chǎn)谷物100噸、肉類9噸和牛奶20噸，可以供養(yǎng)127人，全美國每年小麥出口占世界市場的45%，大豆占34%，玉米占22%，成為當今最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，農(nóng)民家庭年收入是全國家庭年收入的1.14倍。荷蘭人均耕地僅0.84畝，屬于人均占有耕地面積最少的國家之列，他們選擇將有限的土地發(fā)展高附加值的畜牧業(yè)和園藝業(yè)，全世界1/4的玻璃溫室分布在荷蘭，園藝作物基本擺脫了自然條件的約束，使1公頃溫室的生產(chǎn)水平超過了100公頃大田作物的產(chǎn)出規(guī)模，一個農(nóng)業(yè)勞動力每年可以供養(yǎng)112人，花卉、觀賞植物的出口占到全球的48%，番茄、馬鈴薯、洋蔥的出口占到全球的23%，是世界上最大的牛奶和乳制品生產(chǎn)與出口國，農(nóng)民富甲一方。山東省壽光市（縣級），總面積2072平方公里，102萬人口，耕地面積141萬畝，從1979年開始發(fā)展蔬菜，迄今已形成86萬畝蔬菜基地的龐大規(guī)模，全市80%的農(nóng)戶種菜，產(chǎn)品暢銷全國和周邊20多個國家與地區(qū)，年產(chǎn)值高達43億元，蔬菜帶動了物流、包裝、旅游、農(nóng)資、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)350家，連續(xù)舉辦了八屆中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會。20__年，壽光市財政總收入達40.5億元，各類存款余額達266.9億元，農(nóng)民人均純收入7654元（是全國農(nóng)民人均純收入4761元的1.61倍，湖南省4512元的1.69倍，__市4450元的1.72倍，__縣3830元的1.99倍），“蔬菜立市”的做法被確定為全國改革開放30周年18個重大典型之一，連續(xù)九屆躋身“中國綜合實力百強縣(市)”（20__年位列第24名）。
二是樹立競爭性農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念。競爭性農(nóng)業(yè)的核心，一是產(chǎn)品有市場，二是產(chǎn)業(yè)有效益，三是發(fā)展可持久。
當前，我們發(fā)展競爭性農(nóng)業(yè)，必須符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。20__年2月18日，國家農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（20__—2015年）》，對關(guān)乎國計民生的水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、天然橡膠、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和出口水產(chǎn)品等16個主要農(nóng)產(chǎn)品進行“勢力劃分”，確定出86個重點發(fā)展區(qū)域。明確規(guī)定，到2015年時，優(yōu)勢區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出總量要占到全國比重的75%左右。今后，農(nóng)產(chǎn)品“大縣供應大市場，小縣滿足小自給”的格局將更加明顯。
“湖廣熟，天下足”。__是全國重要的糧棉油生產(chǎn)基地，出口水產(chǎn)品、生豬和柑橘較具優(yōu)勢，這6大農(nóng)產(chǎn)品是全市的發(fā)展重點，具體到各區(qū)（縣、市）均應各有側(cè)重。
多年來，__縣堅持“做活山地文章，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，主導產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，這次共有水稻、玉米、油菜、柑橘、馬鈴薯、生豬、肉羊7大農(nóng)產(chǎn)品入選“國家方陣”。當前，__縣要搶抓國家“強基礎(chǔ)，保供應，促增長”的優(yōu)惠政策與重點投入機遇，趕上最新一輪的“產(chǎn)地集中，產(chǎn)品集中，投入集中，發(fā)展集中”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)高潮，著力改善水、電、路、科技支撐等裝備條件，提高全縣農(nóng)業(yè)整體建設(shè)水平。此外，茶葉、高山蔬菜、烤煙3大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，基礎(chǔ)較好，要在提質(zhì)升級上大做文章，建成山區(qū)農(nóng)民增收的“小金庫”。油茶，是國家“減少與糧棉爭地，保障糧油安全”戰(zhàn)略的重點發(fā)展對象，__縣要利用山地、野生油茶林資源豐富的優(yōu)勢，急起直追，有所作為。今后，水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、烤煙、生豬、肉羊7大農(nóng)產(chǎn)品的重心是“多產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)保供應”，柑橘、茶葉、高山蔬菜、油茶4大農(nóng)產(chǎn)品的方向是“提質(zhì)升級促增收”。
三是樹立競爭性農(nóng)業(yè)與自然和諧的理念。首先，嚴格保護生態(tài)環(huán)境。鞏固全縣十年封山禁伐護綠成果，努力提高森林覆蓋率，加強水土保護和鄉(xiāng)村環(huán)境維護，創(chuàng)造“天朗氣清，水碧土凈”的優(yōu)美生產(chǎn)環(huán)境，夯實競爭性農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。
其次，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。從嚴控生產(chǎn)投入品入手，推行秸桿還田、沼液還田、重施有機肥和農(nóng)家肥、生草免耕、生物殺蟲等安全生產(chǎn)手段，確?！胺判?、安全”食品生產(chǎn)，增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，維護科學發(fā)展觀以人為本的核心價值觀。
二、突出四項建設(shè)重點，實現(xiàn)“高產(chǎn)高效”新突破
第一，突出高標準生產(chǎn)基地建設(shè)，著力提高土地回報率。爭取國家大項目，推動基地大建設(shè)，按照高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的要求，加強土壤改造、水利配套、機耕道路、電力供應、病蟲防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點搞好“天水田”、“漏斗田”、“臘水田”、“爛泥田”等低產(chǎn)園地的改造升級，提高競爭性農(nóng)業(yè)的抗風險能力。
根據(jù)適栽適種的原則，結(jié)合現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，全縣確立以蒙泉、夾山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的42萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，以易家渡、二都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的40萬畝優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，以太平、子良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的20萬畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地，以羅坪、雁池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地，以新關(guān)、白云、三圣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的45萬畝優(yōu)質(zhì)柑橘生產(chǎn)基地，以壺瓶山、東山峰、南北鎮(zhèn)為主的10萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，按“多村一品”、“多鄉(xiāng)一品”的原則布局，以專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)、輕簡化操作、企業(yè)化經(jīng)營、標準化管理和生態(tài)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)高標準高回報。
第二，突出精深加工項目建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)利潤率。針對大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍存在的“果品賣筐，糧食賣堆，木材賣方”的原始銷售
狀況，大力開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，進行食品、飲料、化妝品、藥材、飼料等產(chǎn)品的深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加農(nóng)民就業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)多途徑增值，以加工促生產(chǎn)，以加工促銷售，以加工促增收。 目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20—30%，而發(fā)達國家一般在60%以上，美國則達到了83%，我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工潛力和空間大，市場前景燦爛。
第三，突出中間服務組織建設(shè)，著力提高勞動生產(chǎn)率。現(xiàn)階段，我國農(nóng)民千家萬戶的個體化小生產(chǎn)，與千變?nèi)f化的社會化大市場嚴重脫節(jié)，造成生產(chǎn)上的“五花八門”、銷售上的各行其是和效益上的高耗低利，農(nóng)業(yè)整體競爭能力與發(fā)達國家和地區(qū)的先進水平懸殊較大。比如日本，按照1947年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，所有農(nóng)戶都是農(nóng)協(xié)的會員，農(nóng)協(xié)基本上全部承擔了農(nóng)產(chǎn)品收購、生產(chǎn)及生活資料供應、信用保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導、醫(yī)療福利等全部社會化系列化服務職能，日本農(nóng)業(yè)的標準化、安全化、高效化水平因此而全球首屈一指。在臺灣，農(nóng)民每年象征性交一點會費，就成為農(nóng)會會員。農(nóng)會對外招聘管理人員，其基本要求是大學畢業(yè)以上文化程度，能為農(nóng)民提供金融、科技方面的服務。農(nóng)會辦有許多企業(yè)，收入用來支付管理人員薪水和公共開支。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)會中，以供銷部、信貸部和推廣部最具特點。臺灣對農(nóng)用物資如化肥、農(nóng)藥等實行專營，在確保安全、優(yōu)質(zhì)和廉價的前提下，農(nóng)會供銷部負責將農(nóng)用物資供應到農(nóng)戶手中，承擔農(nóng)產(chǎn)品的代購代銷。信貸部辦理農(nóng)戶的存貸款業(yè)務，融通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。推廣部有三個方面的工作，一是對農(nóng)村男性勞動力進行農(nóng)事教育幫助，學習土壤改良、施肥、品種改良等方面的技術(shù)；二是對農(nóng)村婦女作“家政教育”，指導其改善飲食、居住環(huán)境及衛(wèi)生習慣，提高生活品質(zhì)；三是對農(nóng)村青少年進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識方面的教育，為他們開展各種講座和學習活動。針對臺灣農(nóng)戶普遍土地面積少的特點，農(nóng)會設(shè)立遍布全島的農(nóng)業(yè)代耕中心和農(nóng)產(chǎn)品代收購干燥中心。農(nóng)戶家里并沒有太多的農(nóng)業(yè)機械，如需使用，一般都是租用。如需耕地，給代耕中心打個電話，拖拉機就開來了。這樣，可以使生產(chǎn)高度機械化，減少投入，降低成本。針對農(nóng)產(chǎn)品易腐、粗重、季節(jié)性強和品質(zhì)差異大的特點，在銷售環(huán)節(jié)上，臺灣許多地方農(nóng)會采取共同運銷、集中拍賣的方式。個體生產(chǎn)，共同運銷，可降低運銷成本，減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品競價拍賣銷售，可以保證其價格的公正合理，避免人為控制市場價情和欺行霸市行為，也刺激生產(chǎn)者生產(chǎn)更多更好的產(chǎn)品參與競爭。臺灣農(nóng)業(yè)之所以高速發(fā)展，農(nóng)會的全方位高效服務功不可沒。
當前，我們要廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過3年左右努力，把全縣現(xiàn)有的26家合作社7659名社員擴大到500家20萬名社員規(guī)模，將所有農(nóng)民歸納于“自我管理，自我服務，自我壯大”的合作社體系中去，通過互助合作，提高農(nóng)民組織化程度和科技素質(zhì)，以專業(yè)化的代耕、代購、金融、保險等綜合服務，保證產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全，降低生產(chǎn)成本和生產(chǎn)風險，增強農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活力和競爭實力。
第四，突出產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，著力提高經(jīng)濟貢獻率。以主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，重點培植各級各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式，通過標準、品牌、市場、質(zhì)量等因素，結(jié)成緊密的利益共同體，以大企業(yè)帶動大生產(chǎn)，以大生產(chǎn)建設(shè)大基地，以大基地形成大效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。
美國新奇土(sunkist)柑橘公司，創(chuàng)建于1893年，以加利福利亞州和亞利桑那州的182.1萬畝柑橘園為依托，聯(lián)合6500戶果農(nóng)進行柑橘的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全方位統(tǒng)一經(jīng)營管理，畝產(chǎn)達到2458公斤，在中國的批發(fā)價是170元-180元人民幣／箱（19公斤左右）?！皊unkist”這個商標在全世界各行各業(yè)的商標中排名第47位，在美國排名第43位，品牌市值超過70億美元。無論是柑橘的畝產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)果率，還是每畝收益和品牌價值，都是世界一流水平，成為全球柑橘界的一面旗幟，對當?shù)氐慕?jīng)濟貢獻十分巨大。
英國不產(chǎn)茶葉，卻擁有全球最大的茶葉公司———立頓（lipton）。立頓紅茶，創(chuàng)立于1890年，20__年的銷售總量是450萬噸，而中國、印度等國家的綠茶銷售總和才500萬噸。20__年，中國茶葉百強企業(yè)年產(chǎn)值總和163億元，比不過立頓茶業(yè)一家企業(yè)的230億元（15億英鎊）年產(chǎn)值。據(jù)新華社報道，中國每年產(chǎn)茶120萬噸，僅有30萬噸出口，雖然產(chǎn)茶面積世界第一，但國際市場的影響力卻較弱。目前，中國出口茶葉在國際市場上平均每公斤僅值2美元左右，平均茶價比印度低四成，比斯里蘭卡低六成多，甚至比肯尼亞的茶葉價格還要低20%。中國每年茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為300億元人民幣，而立頓茶葉年產(chǎn)值約230億元人民幣，相當于中國茶產(chǎn)值的三分之二強。由于缺乏品牌效應，七萬家中國茶廠在年產(chǎn)值上竟難敵一家英國立頓。
創(chuàng)始于1901年的美國孟山都（monsanto）公司，是全球最大的農(nóng)業(yè)種子公司，目前全球員工數(shù)1.7萬人，玉米、大豆和棉花等農(nóng)作物種子進入100多個國家市場，20__年的全球銷售額達到了__億美元，被美國商業(yè)周刊選為20__年的十大最具影響力企業(yè)之一。
__雙佳農(nóng)牧科技有限公司，創(chuàng)辦于20__年3月，該公司以家禽養(yǎng)殖為載體，聯(lián)合1563個養(yǎng)殖大戶打造集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的經(jīng)濟聯(lián)合體，年生產(chǎn)種禽蛋2500萬枚，年孵化禽苗20__萬羽，年銷售活大禽1500萬只，占有了湖南家禽1/3的市場份額，養(yǎng)殖戶年贏利3萬元左右，容納了3400名農(nóng)民工就業(yè)，20__年度全公司實現(xiàn)銷售收入2.3億元，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。
現(xiàn)階段，__縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家，其中省級2家，市級7家，縣級14家，總體規(guī)模較小，實力相對薄弱，亟待大力培植實力雄厚的國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要與趨勢，__縣不僅要按水稻、油菜、玉米、馬鈴薯、柑橘、茶葉、高山蔬菜、烤煙、油茶、生豬、肉羊11大農(nóng)產(chǎn)品組建購銷類龍頭
企業(yè)，而且要新建種苗繁育、肥料生產(chǎn)、農(nóng)藥生產(chǎn)、加工機械、病蟲專業(yè)防治、代耕服務、金融服務、保險服務、精深加工、綜合利用等服務類龍頭企業(yè)，堅持“走出去”戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)（產(chǎn)品）的利用價值“擠干榨盡”，實現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟效益與最強的競爭實力。
三、健全五大支撐體系，完善“惠農(nóng)惠民”新機制
“凡事預則立，不預則廢”。競爭性農(nóng)業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，是新農(nóng)村建設(shè)和小康社會建設(shè)的核心心組成部分，我們必須按照“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學發(fā)展觀要求，在建立機制健全體系上做文章，確保競爭性農(nóng)業(yè)成為廣受歡迎的“民心產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)”。
首先，健全政策支撐體系。農(nóng)業(yè)是國計民生的基石性和資源性產(chǎn)業(yè)，“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”的淺顯俚語揭示了農(nóng)業(yè)對于社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民生活保障的極端重要性。發(fā)展競爭性農(nóng)業(yè)，意味著起點更高，要求更嚴和措施更硬，各級黨政組織必須以“第一產(chǎn)業(yè)，第一力度”的認識高度，配備精干力量，建立嚴密組織，安排足夠預算，制訂長遠規(guī)劃，落實好各項保障手段。地方要有支持競爭性農(nóng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，社會各界特別是政府相關(guān)職能部門要有“想之所想，急之所急”的優(yōu)質(zhì)服務意識。
其次，健全科技支撐體系。農(nóng)業(yè)是公益性產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定壯大國家農(nóng)業(yè)科技推廣體系是政府義務，要大力推廣生物技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)工廠化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械工程、可持續(xù)發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、新品種、新成果等先進適用輕簡高效技術(shù)，強化有機、綠色食品的標準化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)的科技含量和農(nóng)民的科技素質(zhì)。在公辦服務的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展民間科技服務組織，要大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會管理”的新型農(nóng)民，發(fā)揮“田秀才”、“土專家”的作用，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革新，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量、效益和整體的競爭力。
第三，健全投入支撐體系。一是爭取國家對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專項生產(chǎn)的重點投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，增強生產(chǎn)能力。潔凈的土壤、大氣、用水是競爭性農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件，完善的種子、肥料、飼料、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入品的產(chǎn)供銷渠道，以及質(zhì)量檢驗檢測、運輸、加工、包裝綜合服務體系，是競爭性農(nóng)業(yè)壯大的必備條件。二是將糧食產(chǎn)能提升、土地整理、綜合開發(fā)、水土保持、退耕還林等涉農(nóng)項目捆綁使用，投入到競爭性農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。三是加大地方財政對農(nóng)業(yè)科技、法制、監(jiān)管的剛性投入，特別是對水利、農(nóng)機、良種、質(zhì)量檢驗等項目的預算投入，每年解決重點問題，常抓不懈，提高農(nóng)業(yè)整體建設(shè)水平。四是鼓勵和支持民間資金投入競爭性農(nóng)業(yè)，通過辦企業(yè)、搞加工和從事產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系統(tǒng)化服務，打造農(nóng)業(yè)企業(yè)“航母”，實現(xiàn)產(chǎn)銷共贏。
第四，健全市場支撐體系。一是拓展外貿(mào)出口渠道，二是主攻中高檔和特色消費市場，三是鞏固配套糧油批發(fā)、“茶葉一條街”等一類的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品交易專業(yè)市場，四是叫響“柑橘節(jié)”、“茶禪之春”等農(nóng)耕文化活動和“__柑橘”、“__銀峰有機茶”、“湘佳山地雞”、“__馬頭羊”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，更重要的是要培養(yǎng)一支“精明勤干，能征善戰(zhàn)”的營銷人才隊伍。
第五，健全法治支撐體系。在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的框架下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“從田間到餐桌”的全程法制化，在生產(chǎn)源頭上堵死漏洞，在種養(yǎng)環(huán)節(jié)上把好關(guān)口，在市場流通上規(guī)范運作，防范生產(chǎn)風險，杜絕質(zhì)量事故，維護農(nóng)產(chǎn)品的聲譽和人民群眾的安全消費權(quán)益，實現(xiàn)競爭性農(nóng)業(yè)效率、效益和效果的最優(yōu)化。
1生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑
1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)的功能
生態(tài)農(nóng)業(yè)是指運用生態(tài)學和經(jīng)濟學原理指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn),利用人、生物與環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換和生物之間的共生規(guī)律促進物質(zhì)循環(huán)利用,充分合理地利用自然資源,利用現(xiàn)代科學技術(shù),實行無廢物生產(chǎn)和無污染生產(chǎn),建立多業(yè)并舉、綜合發(fā)展和良性循環(huán)的立體網(wǎng)狀農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旨在建設(shè)一種既有利于資源和環(huán)境的保護,又能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有的自給自足及提供就業(yè)與收入等農(nóng)業(yè)基本功能外,還具備一些獨特的新功能(如表一所示)。第一類功能為經(jīng)濟功能。生態(tài)農(nóng)業(yè)向市場提供優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品,不僅能滿足居民基本生存需求,還能滿足居民對新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全、多樣、反季節(jié)的綠色食品,以及對方便、深加工農(nóng)產(chǎn)品等方面的需求。生態(tài)農(nóng)業(yè)通過規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營,延長產(chǎn)業(yè)鏈,拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍,能取得好的經(jīng)濟效益。隨著生產(chǎn)力水平與資金回報率的提高,生態(tài)農(nóng)業(yè)不再是需要補貼和日益萎縮的夕陽產(chǎn)業(yè),而是作為一項發(fā)達的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)吸引社會資金的投入,使農(nóng)業(yè)投資不斷增加、經(jīng)營主體日益多元化。第二類功能是社會功能。作為經(jīng)濟、社會、生態(tài)大系統(tǒng)的有機組成部分,生態(tài)農(nóng)業(yè)在傳承傳統(tǒng)文明、增進社會福利、滿足人們對精神生活的需求等方面發(fā)揮著重要功能?！稗r(nóng)家樂”、“農(nóng)業(yè)旅游”等經(jīng)營方式提供的休閑和旅游新場所,既滿足了人們的需求,又挖掘了農(nóng)業(yè)的潛能。農(nóng)業(yè)中特有的風俗、文明也將隨生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而延續(xù),因而生態(tài)農(nóng)業(yè)傳承了傳統(tǒng)文明,增強了農(nóng)民的科學與環(huán)境意識。生態(tài)農(nóng)業(yè)將現(xiàn)代科學技術(shù)、先進管理方法向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輻射,帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域發(fā)展;通過提供就業(yè)與收入機會,減輕農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,維護社會穩(wěn)定。第三類功能為生態(tài)功能。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有顯著的維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性等生態(tài)功能。生態(tài)功能具體表現(xiàn)為凈化空氣,調(diào)節(jié)小氣候;涵養(yǎng)水源,凈化水體和土壤;維持和保護生物多樣性。
1.2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
在工業(yè)化與城市化背景下,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨人口、資源、技術(shù)和制度等條件的約束,生態(tài)農(nóng)業(yè)追求生態(tài)平衡、環(huán)境保護和自然資源永續(xù)利用,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。從農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史來看,從原始農(nóng)業(yè)發(fā)展到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),再到現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然進程和方向。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在近一個世紀的發(fā)展過程中,所取得的成績是巨大的,創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)的奇跡?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征是用機械化替代人力和獸力,用化學化和水利化代替有機農(nóng)業(yè),用高產(chǎn)品種與新耕作法代替低產(chǎn)品種和傳統(tǒng)耕作法,用商品經(jīng)濟代替封閉式經(jīng)濟?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)方式使土地生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到飛速增長,對解決人類食物供應功不可沒,但在資源、環(huán)境、生產(chǎn)成本等方面的負效應也明顯地暴露出來,如能源過渡消耗、水資源無節(jié)制使用、生產(chǎn)成本增加、污染加劇等問題。無論是在工業(yè)發(fā)展還是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中,都不同程度地存在著發(fā)展與資源、發(fā)展與環(huán)境不協(xié)調(diào)的問題。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑和生產(chǎn)方式不完全相同,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在發(fā)展中國家和地區(qū)仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主導方向,但需要處理好資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展,應將資源環(huán)境的合理利用與保護作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。生態(tài)農(nóng)業(yè)以保護好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主旨,通過采用一系列先進的農(nóng)業(yè)措施來維護生態(tài)平衡,生產(chǎn)出清潔產(chǎn)品,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展,因而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
2促進區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
近年來,江西省利用獨特的資源優(yōu)勢和環(huán)境條件,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),使全省生態(tài)系統(tǒng)不斷恢復,生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大,生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)成效顯著。江西生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得良好成績的同時,也還存在著人口與資源矛盾突出、生態(tài)農(nóng)業(yè)意識有待提高、農(nóng)業(yè)科技含量不高、資金短缺等問題。江西省耕地面積變化情況如圖一所示。隨著江西人口增長和耕地面積減少,人均耕地面積不斷下降,目前江西人均耕地面積僅相當于全國人均耕地面積的53.3%。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,還需多方努力。
2.1建立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵機制和保障體系
生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)需要建立與之配套的激勵機制和保障體系。要重視生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣工作,加大對農(nóng)民建設(shè)沼氣池等行為的財政補貼力度,引導農(nóng)村金融機構(gòu)對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)給予貸款支持。建立和完善無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標識制度,鼓勵公眾購買生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。保障體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),應大力推進制度創(chuàng)新,完善有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系,增加對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政投入,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)推進組織,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理,為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。
2.2加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,就必須加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度。加快農(nóng)業(yè)科技體制改革,使農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和科技人員主動走向農(nóng)業(yè)市場;鼓勵企業(yè)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,政府在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資;加強生態(tài)農(nóng)業(yè)科學研究,提高生態(tài)農(nóng)業(yè)本身的科技水平;把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置,提高農(nóng)業(yè)科技在政府科技投入中的比重;加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè),完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的社會化服務機制;鼓勵各類機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務,調(diào)動社會各方面參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。
2.3加強 宣傳教育,提高農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)意識
農(nóng)民是發(fā)展和實施生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體。要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還須加強宣傳教育,提高農(nóng)民的重視程度。可以通過廣播、電視等媒體宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和必要性;通過舉辦函授班、培訓班、輪訓班等形式,講授生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和基礎(chǔ)知識;通過生態(tài)農(nóng)業(yè)知識競賽等形式,了解發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策;通過建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),使農(nóng)民直接看到建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)對發(fā)展生產(chǎn)、美化環(huán)境和提高生活質(zhì)量的潛力,從而有利于激發(fā)他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情和信心。
2.4著力解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸
資金短缺是江西生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),就必須著力解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸?？梢越柚l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟有一定的積累資金用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);大力發(fā)展生態(tài)旅游,借助旅游的收益保護生態(tài)環(huán)境,讓生態(tài)農(nóng)業(yè)能在一定的生態(tài)基礎(chǔ)和水平上得到發(fā)展;引進外商投資,與外商合作發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);建立較完善的融資系統(tǒng),支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè);通過政府貼息、信用擔保、風險投資等多種措施,多渠道籌集資金,解決生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金問題。
3結(jié)束語
總之,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。江西生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得生態(tài)恢復、環(huán)境改善等成效的同時,也存在人口與資源矛盾突出、農(nóng)業(yè)科技含量不高和建設(shè)資金短缺等問題。需要通過提升科技水平和加強生態(tài)意識促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
入世五年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況與前景展望
田維明
摘 要： 從各方面情況看，入世后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結(jié)果。然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關(guān)研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強調(diào)的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的演變前景。
關(guān)鍵詞： WTO，入世，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易
我國加入WTO已經(jīng)歷時5年，迄今已經(jīng)全面完成了入世議定書中承諾的擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的各項義務，進入了所謂的“后過渡期”。在這5年中，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持了較好的增長勢頭，按可比價格計算，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長5.5%，比1991-2001年期間的平均增長速度分別高0.04和0.08個百分點。我國的農(nóng)產(chǎn)品出口保持高速增長，以WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議定義的農(nóng)產(chǎn)品加上水產(chǎn)品作為統(tǒng)計口徑，據(jù)商務部統(tǒng)計，出口額由2001年的160億美元增加到2005年的271.8億美元，年均增長14.5%，顯著高于世界平均水平。進入2006年后，農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持良好的增長勢頭，1-9月累計出口額達到218.4億美元，比上年同期增長11.6%?？梢哉f，我國農(nóng)業(yè)基本上平穩(wěn)地完成了向WTO貿(mào)易體制的過渡。
上述情況與入世前人們的普遍預期顯然有相當大的反差。加入WTO時，我國在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面做出廣泛的承諾，包括大幅度削減關(guān)稅、對部分重要農(nóng)產(chǎn)品進口實行關(guān)稅配額制度管理、立即停止使用出口補貼、限制農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持支出、規(guī)范動植物檢疫措施和食品安全技術(shù)標準等。履行這些承諾使我國的農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度遠高于大多數(shù)發(fā)展中國家，在某些方面甚至高于主要發(fā)達國家。入世前，國內(nèi)外有很多學者基于資源稟賦理論做出判斷，我國在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品上處于競爭劣勢，但在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品上有較強的競爭優(yōu)勢，因而入世后會出現(xiàn)在增加糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的同時擴大畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品等高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口的局面。鑒于當時主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格普遍高于國際市場價格，因而人們預期入世會導致這些產(chǎn)品的價格下跌，進而對農(nóng)民收入提高產(chǎn)生不利影響。
從各方面情況看，入世后我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展變化要比預想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結(jié)果。從外部看，主要農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格在2001年后出現(xiàn)不同程度的回升，減輕了我國面臨的競爭壓力。從內(nèi)部看，我國政府采取了一系列支持農(nóng)業(yè)和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口的措施，如減免農(nóng)業(yè)稅、對部分糧食品種實施保護價收購、對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實行直接補貼、提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅等，而農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場信號變化和激勵政策做出了積極的反應，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，更好地適應了國內(nèi)外市場需求的變化，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力得到了提高。
然而，雖然入世后的實際情況與入世前有關(guān)研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強調(diào)的一些長期趨勢性因素仍然是有效的，并且將決定我國今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的演變前景。
首先，在經(jīng)濟增長過程中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間的資源競爭日趨激烈，農(nóng)業(yè)資源外流對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利影響。這一點在土地上表現(xiàn)的最為明顯。在目前的土地管理制度下，地方政府具有非常強烈的動機，借助于行政力量從農(nóng)民那里廉價征用耕地后將其轉(zhuǎn)用于各種非農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，從中獲取各種形式的收益。這導致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取嚴厲控制措施后才在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一局面。這一情況與國家為保護環(huán)境而實行的退耕還林計劃和農(nóng)民在市場機制驅(qū)動下擴大蔬菜等園藝作物種植結(jié)合在一起，導致大宗農(nóng)作物播種面積減少，進而影響到總產(chǎn)量的增長。
第二，我國經(jīng)濟增長主要導致食品消費結(jié)構(gòu)的升級，需求總量的增加則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門提供的工業(yè)原料上。受食品消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，盡管從2000年以來我國的人均糧食占有量顯著低于1996年創(chuàng)造的414公斤的歷史最高水平，但是國內(nèi)市場上并沒有顯現(xiàn)出糧食短缺的明顯跡象。實際上除了2004年外，我國在谷物貿(mào)易上一直保持凈出口地位。與此成對照的是大豆、植物油和棉花進口規(guī)模急劇增加，成為導致我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由盈余轉(zhuǎn)為赤字的主導因素。然而，我國大量進口大豆是由于國內(nèi)榨油能力急劇擴容引起對原料需求的增加，而榨油業(yè)擴大加工能力則是由于國內(nèi)外企業(yè)預見到國內(nèi)市場對植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過程在入世前已經(jīng)啟動，入世后放寬對大豆進口的限制只不過是為這一發(fā)展增添了額外的活力而已。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，入世后我國的大豆生產(chǎn)并沒有下跌，而是維持增長，即進口增加只影響到大豆生產(chǎn)的增長幅度。類似情況也出現(xiàn)在棉花上。我國棉花進口急劇增加發(fā)生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業(yè)界面臨紡織品貿(mào)易于2005年進入所謂的“無配額”時代而產(chǎn)生樂觀預期，進而擴大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國的棉花產(chǎn)量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產(chǎn)量大幅度增加，2004年更創(chuàng)造出新的歷史紀錄。
第三，非價格因素日益成為影響農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)消費和出口的關(guān)鍵。國際經(jīng)驗表明，隨著發(fā)展水平的提高，消費者會更為關(guān)注食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護、勞工福利等問題，從而導致相關(guān)標準的提高。正是由于這一點，發(fā)達國家實施的標準普遍高于發(fā)展中國家，并且越來越嚴格，日本和歐盟于2006年開始實行的新食品安全法規(guī)就反映出這一趨勢。恰恰在這些方面，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)。例如，近年來我國食品安全公害頻繁發(fā)生，面臨這一形勢，政府監(jiān)管機構(gòu)表現(xiàn)出嚴重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國具有很強價格競爭力的畜禽肉類產(chǎn)品并沒有能夠如一些人預期的那樣大量出口海外，進口產(chǎn)品卻顯著增加，使我國在這些產(chǎn)品上也成為凈進口方。雖然我國的園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口保持了較好的勢頭，但也多次受到進口方限制措施的打擊。然而，我國也有一些企業(yè)成功地突破了進口國設(shè)置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團有限公司針對日本加強食品安
全管制采取積極的應對措施，通過主動改善產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把別人失去的市場轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簲U大出口的新機會。
第四，只有不斷擴大農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會才能夠持續(xù)地提高農(nóng)村居民收入。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，在2001-2005年期間，以當年價格計算的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增長了30%，同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格提高了約20%，消除價格因素后，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入年均僅增長2%左右。鑒于在開放的貿(mào)易環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品價格不可能持續(xù)上升，即使政府繼續(xù)增大對農(nóng)業(yè)的支持力度，單純靠發(fā)展農(nóng)業(yè)顯然不足以保證農(nóng)民收入持續(xù)提高，更不要談實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標了。另一方面，入世后農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移加快，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占社會勞動力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動得到的收入成為農(nóng)民收入增長的主要推動力量。然而，考慮到第一產(chǎn)業(yè)GDP占全部GDP的比例已經(jīng)下降到12.6%，進一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移勢在必行，非此不足以消除城鄉(xiāng)收入的巨大差距。
最后，加入WTO對我國政府實施支農(nóng)政策的空間構(gòu)成嚴格限制。入世后，我國政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對農(nóng)業(yè)的財政支持，這些惠農(nóng)政策是導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增長的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國入世承諾的約束。這種情況在大豆產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得最為突出。加入WTO時，我國完全開放了大豆和豆粕市場，大豆進口關(guān)稅率為3%，豆粕為5%，進口數(shù)量不受任何限制；對豆油進口實行關(guān)稅配額制度管理，配額內(nèi)進口關(guān)稅由2001年的13%立即下調(diào)到9%，配額外進口關(guān)稅由2001年的121.6%逐步下調(diào)，到2006年過渡期結(jié)束時改為9%的單一關(guān)稅。入世之初，我國利用制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管制辦法的機會限制了2002年的大豆進口，但2003年后大豆進口量急劇增加，2006年上升2658萬噸，是2001年進口量的將近2倍；豆油進口量更由2001年的7萬噸上升到2004年最高時的252萬噸。面臨這一局面，我國政府只能通過“大豆振興計劃”等間接措施支持大豆生產(chǎn)，對進口數(shù)量卻無法有效實施調(diào)控。此外，很多符合WTO綠箱標準的政策在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下面臨操作成本過高的限制而難以實施，而價格補貼和口岸保護等操作成本較低的政策則受到WTO規(guī)則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農(nóng)村發(fā)展政策上面臨困難的選擇。
總結(jié)我國入世后的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐，可以概括出以下幾點認識：
第一，開放農(nóng)產(chǎn)品市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國內(nèi)因素，特別是國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的影響。
第二，我國農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對市場變化有相當強的適應能力，能夠?qū)κ袌鲂盘栕龀黾皶r和靈敏的反應，但在市場體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農(nóng)戶和企業(yè)也會理性地利用市場信息不對稱帶來的機會謀取自身利益的最大化，即使其行為有時會損害到公眾利益。例如，我國很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術(shù)能力。
第三，我國尚未形成適合參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和有效的質(zhì)量監(jiān)管體系。一方面，農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)之間普遍未能形成利益共贏機制，在缺乏社會征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機會主義行為常常導致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，出現(xiàn)“市場失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當作為常常不僅未能解決“市場失靈”問題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場交易成本，損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外消費者心目中的信譽。
第四，國內(nèi)政策比口岸干預政策更有助于實現(xiàn)國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展目標。入世后，我國政府在擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放的同時采取了一系列惠農(nóng)政策，在鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入上起到了積極的作用，這是我國得以避免入世前預期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長停滯甚至下降局面的重要因素。
盡管我國順利地實現(xiàn)了向WTO貿(mào)易體制的過渡，但今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，能否成功應對挑戰(zhàn)決定了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展前景。
最近商務部了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的五年規(guī)劃，提出了放低出口增長速度、加強質(zhì)量效益、側(cè)重于提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的方針。根據(jù)規(guī)劃，2010年的農(nóng)產(chǎn)品出口額將達到380億美元，年均增長7%，其中深加工產(chǎn)品的比重達到50%以上。這一規(guī)劃體現(xiàn)了將提高農(nóng)產(chǎn)品非價格競爭力放在首位的思路。
在日益開放的國際市場競爭環(huán)境中，非價格競爭力要比價格競爭力更為重要，對貿(mào)易發(fā)展起的作用也更為持久。這是由于價格競爭力主要來源于可以廉價使用的資源，在我國，這主要是通過降低勞動成本和環(huán)境標準實現(xiàn)的，從根本上說這種模式與社會發(fā)展要求并不一致，并且也非常容易受到進口方利用動植物檢疫措施、技術(shù)標準、環(huán)境標準、勞工標準、反傾銷措施等合法限制措施的打擊。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力也將受到人民幣升值造成的不利影響。只有改善非價格競爭力，我國才有可能建立起一種可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展模式。而改善非價格競爭力不僅需要加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)的開發(fā)應用，更需要在制度上創(chuàng)新，建立起產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體之間的利益協(xié)調(diào)機制，提高政府公共服務效率，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，以降低交易成本，并從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一制約競爭力的“瓶頸”?？梢哉f，在將小農(nóng)戶與國內(nèi)外大市場有效連接進而在農(nóng)產(chǎn)品市場日益開放的環(huán)境下實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的目標上，我國還面臨很多有待探索的問題，特別是政策問題和制度問題，決不能由于過去幾年平穩(wěn)實現(xiàn)過渡的經(jīng)驗而盲目地感到樂觀。
未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國際市場環(huán)境存在很多不確定性，其中突出的是WTO多邊貿(mào)易體制改革和雙邊貿(mào)易開放安排。當前的農(nóng)產(chǎn)品國際市場仍存在嚴重扭曲，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)政策是導致扭曲的主要因素。WTO多哈回合談判就是試圖通過修改完善烏拉圭回合制定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，消除主要的扭曲因素。然而這一輪談判舉步維艱，進展遠遠落后于當初確定的目標，目前已經(jīng)中止談判。近年來，我國在建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)方面采取了積極的行動，迄今中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國－智利自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)已經(jīng)啟動，我國與巴基斯坦剛剛簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與澳大利亞、新西蘭等一些國家的談判正在進行之中。這些方面的進展會影響到未來農(nóng)產(chǎn)品國際市場的發(fā)展變化，對我國而言都是機會和挑戰(zhàn)并存，需要受到高度關(guān)注。我國政府應努力通過談判為我國爭取有利的外部市場環(huán)境。在這方面，通過多哈回合談判完善WTO多邊貿(mào)易規(guī)則具有不可替代的價值。在對外開放方面，需要受到關(guān)注的一個新情況是如何監(jiān)管跨國公司在我國市場上的競爭行為，這一方面涉及到提高經(jīng)濟效率，另一方面涉及到保障產(chǎn)業(yè)安全，制定企業(yè)競爭規(guī)范已經(jīng)成為一個迫切的任務，特別是考慮到我國已經(jīng)進入過渡期結(jié)束后的全面開放商品和服務貿(mào)易的階段。
摘要:近年來我國在認真落實科學發(fā)展觀,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和無公害生態(tài)型農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)化基地管理、大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面成效顯著。本文對目前我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面存在著理論不完備、技術(shù)不完善、服務水平和能力建設(shè)不適應、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、組織建設(shè)不足、推廣力度不夠等問題展開進一步的探討。
關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè) 問題 對策
目前,我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、試驗示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大成績,但不能否認,還存在著一些問題。這些問題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的障礙。理論基礎(chǔ)尚不完備生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復雜的系統(tǒng)工程,它需要包括農(nóng)學、林學、畜牧學、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學、資源科學、環(huán)境科學、加工技術(shù)以及社會科學在內(nèi)的多種學科的支持。
1 基礎(chǔ)理論有待完備
以前的研究,往往是單一學科的,因此可能對這一復雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解,但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。單一學科、單一的理論已經(jīng)遠遠不能夠滿足和處理我國當前存在的生態(tài)農(nóng)業(yè)問題。因此,需要進一步從系統(tǒng)、綜合的角度,對生態(tài)農(nóng)業(yè)進行更加深入的研究。經(jīng)過多年的努力,我國對于這一復雜系統(tǒng)的某些方面有一定的或者比較深入的了解,但生態(tài)農(nóng)業(yè)必須要從系統(tǒng)的、綜合性的角度進行處理和研究,要從生態(tài)的前瞻性、協(xié)調(diào)性、地域性、層次性、穩(wěn)定性、持久性等多方面進行考慮;必須超越生物學、生態(tài)學、社會學和經(jīng)濟學之間的界限,需要跨學科,多界面的專家人士來參與,利用多學科的交叉綜合、各要素之間的耦合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學分類、科學評價,發(fā)掘各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和生態(tài)農(nóng)業(yè)存在的更多關(guān)系來建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)理論體系。
2 技術(shù)體系要不斷完善
技術(shù)體系不夠完善在一個生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中,往往包含了多種組成成分,這些成分之間具有非常復雜的關(guān)系。例如,為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子,就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量,而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質(zhì)量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下,農(nóng)民們并沒有足夠的理論知識和經(jīng)驗對這一復合系統(tǒng)進行科學的設(shè)計,而簡單地照搬另一個地方的經(jīng)驗,也是非常困難的,往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐中,還缺乏技術(shù)措施的研究,既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展,也包括高新技術(shù)如何引進等問題。
未來的生態(tài)農(nóng)業(yè)將結(jié)合現(xiàn)代科技及應用技術(shù)裝備起嶄新生態(tài)體系。在整個生態(tài)系統(tǒng)中包含了多種組成成分并存在著非常復雜的關(guān)系,解決這一復雜的關(guān)系需要利用傳統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展和引進高新技術(shù)相結(jié)合的研究方法。
采取“低投資可持續(xù)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式是一項重要的途徑,具體措施:①將固氮技術(shù)和生物防治方法充分運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中;②減少使用化肥和化學農(nóng)藥;③有效地利用植物和動物內(nèi)部生物學遺產(chǎn)學的潛力;④將種植業(yè)和畜牧業(yè)最優(yōu)化地結(jié)合起來;我國目前沼氣池的建設(shè)是一項具體的基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)方式,要不斷地提倡和鞏固;⑤注意節(jié)約和保護土壤、水、能源和生物學資源等等,其中目前我國推行的沃土工程是一項非常有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施。不斷完善和優(yōu)化技術(shù)體系將是生態(tài)農(nóng)業(yè)一項主要的發(fā)展方向。
3 制定政策、強化服務、轉(zhuǎn)變職能提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會化服務水平
沒有政府的支持就沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)的真正普及和發(fā)展,政府的支持最重要的是建立有效的激勵機制和保障體系。有效激勵機制是非常有必要的,對于基層的農(nóng)民來說還存在著知識水平有限,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)意識不夠等諸多問題,提高廣大農(nóng)民的自覺能動性就顯得尤為重要。要不斷地為他們提供高水平的培訓和學習的機會。當前我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系中取得了長足的發(fā)展,但仍然需要深入地貫徹實施。政策方面存在著需要完善的地方如果沒有政府的支持,就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持,最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農(nóng)村經(jīng)濟改革是非常成功的,但是對于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹,還有許多值得完善的地方。
服務與技術(shù)同等的重要,服務體系的建立健全需要進一步的落實。在我國許多地方還不能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐和服務體系。政府應轉(zhuǎn)變職能加大對有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入,金融部門要對生態(tài)大戶提供信貸支持、簡化手續(xù),提高和優(yōu)化服務體系,讓其帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),組織生產(chǎn),化解自然和市場風險。建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務體系,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)服務人員,提高社會化服務水平。
4 提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平,加大推廣力度
農(nóng)產(chǎn)品價格方面的因素,有時也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個重要的方面,根據(jù)市場要求大力培育具有本地資源特色的市場容量大、競爭力強、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有帶動的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),加強技術(shù)改造,提高加工能力,組織建設(shè)市場、企業(yè)、基地和農(nóng)戶緊密相連的體系,搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務,提高服務質(zhì)量,增加農(nóng)民收入。對于已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)化體系要加大推廣力度,積極同龍頭企業(yè)、科研單位、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、縣所、縣校合作,加大科技培訓力度,提高農(nóng)民的科技教育水平,增強農(nóng)民對市場化的需求。
5 其他方面
我國作為一個農(nóng)業(yè)大國非農(nóng)業(yè)強國,對于現(xiàn)在世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢應有個全面正確的認識。信息服務也是當前制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面,因為有效的信息服務將十分有益于農(nóng)民及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),以滿足市場要求,并獲得較高的經(jīng)濟收益。另外,盡管必要的激勵機制是十分必要的,但生態(tài)農(nóng)業(yè)應當更趨向于開發(fā)一種機制,以使農(nóng)民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農(nóng)民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟,能力建設(shè)自然就成為一個十分重要的問題。
人口問題一直是中國社會發(fā)展中的主要問題之一。據(jù)估計,到2030年前后,中國人口將達到16億。土地資源相對短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在 繼續(xù)增加,農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這一問題,也必須通過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平來實現(xiàn)。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告《我們共同的未來》中所指出的那樣,新的挑戰(zhàn)和問題的綜合與相互依賴的特征,與當前的組織機構(gòu)的特征形成了鮮明的對比。因為這些機構(gòu)往往是獨立而片面。
加快基礎(chǔ)理論的研究,采取“低投資可持續(xù)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式,加大行政支持的力度,提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和社會化服務,深入貫徹落實政策和推廣,增強農(nóng)民意識和自覺能動性。我相信在通過這幾方面的努力,我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)將會得到更好的改觀,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著持續(xù)、穩(wěn)定高效的方向發(fā)展,最終實現(xiàn)五化即硬化、美化、亮化、文化、綠化的社會主義新農(nóng)村。
立足實際,尋求破題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從發(fā)展實踐來看表現(xiàn)為“三種類型”:第一種是以美國、加拿大、澳大利亞等國家地多人少,發(fā)展模式為“勞動節(jié)約型”;第二種是以日本、韓國、臺灣地區(qū)等人多地少,發(fā)展模式為“土地節(jié)約型”;第三種是以法國、英國、德國為代表的“中間類型”。市總?cè)丝?8.3萬人,總耕地面積3.47萬hm2,人均耕地面積0.05hm2,屬典型的“土地節(jié)約型”。基于這一現(xiàn)狀,濟源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要立足于3個著力點:一是雖小做“精”,充分發(fā)揮資本、科技、裝備、理念等因素在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向的作用,疊加一切先進要素,讓土地發(fā)揮最大的效益,打造一大批農(nóng)業(yè)精品園區(qū),并使其呈燎原之勢,以點帶面促進全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)變,加快推進土地適度規(guī)模經(jīng)關(guān)于濟源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的認識和思考濟源市農(nóng)業(yè)局馮亮營,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社培育,從而推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。三是全力打造多元化發(fā)展綜合性示范區(qū),濟源立地條件多樣,小氣候種類多,動植物物種豐富,加上不適宜發(fā)展規(guī)模型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實條件,濟源市最具備建設(shè)“產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的綜合性示范區(qū)”的條件。
切實加大投入力度一是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性顯而易見,但同時其基礎(chǔ)性、公共性也非常明顯,財政資金投向正適其用,市、鎮(zhèn)兩級財政必須充分發(fā)揮支農(nóng)的主導作用,建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制,逐年加大對“三農(nóng)”的投入。二是加大招商引資力度,堅持內(nèi)育外引、培優(yōu)扶強,“大招商、招大商”,在對現(xiàn)有龍頭企業(yè)挖潛提升的基礎(chǔ)上,積極引進大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐,以項目引領(lǐng)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,同時為農(nóng)業(yè)發(fā)展引來工業(yè)化經(jīng)營和企業(yè)化管理的理念。三是加強銀農(nóng)對接,通過發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)、建立信貸擔保機制、創(chuàng)新金融支農(nóng)模式等措施,引導金融機構(gòu)加大支農(nóng)信貸,滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求。通過貸款貼息、定向補助等途徑,為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供貸款支持。四是強化項目資金整合,切實改變以往“撒胡椒面”分散式的支農(nóng)資金使用方式,農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、國土、科技等部門要加強溝通協(xié)調(diào),“各做一個菜,共上一桌席”,集中打造一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亮點。
科學規(guī)劃,合理布局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是規(guī)劃先行。在布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時,必須堅持“三個原則”。一是“三化”同步,將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌規(guī)劃,與全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)合起來,統(tǒng)一布局,相互補充,協(xié)調(diào)發(fā)展。二是“五部”協(xié)調(diào),將農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)、農(nóng)機統(tǒng)盤考慮,循環(huán)利用,優(yōu)勢互補,共同促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是“五業(yè)”并舉,確立優(yōu)質(zhì)糧食、高效園藝、健康養(yǎng)殖、生態(tài)林果、特色產(chǎn)業(yè)“五大主導產(chǎn)業(yè)”,根據(jù)各區(qū)資源稟賦、傳統(tǒng)習慣、發(fā)展方向,突出重點,集聚發(fā)展。當前濟源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“一城、一廊、兩帶、四區(qū)”的格局已初步形成,各鎮(zhèn)辦要圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃編制好控制性詳規(guī);要切實增強統(tǒng)籌發(fā)展的理念,突出第一、三產(chǎn)業(yè)融合互動,突出資源節(jié)約和環(huán)境保護;要合理確定產(chǎn)業(yè)分布,不求最全、但求最好,做到一村一品、一鎮(zhèn)一品、一區(qū)一品。
推進產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅是主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū),還是農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū),是推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化的重要抓手,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方法。一是強化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),按照“大戶主體、鎮(zhèn)辦主導、財政扶持、先建后補”的原則,因地制宜地發(fā)展一批“產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模經(jīng)營、要素集聚、效益明顯”的特色園區(qū),對農(nóng)業(yè)園區(qū)實行政策重點傾斜、項目優(yōu)先申報、資金捆綁使用,全面配套水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施,為產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是強化項目實施和招商引資,加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織,切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實現(xiàn)基地農(nóng)產(chǎn)品就地加工,形成農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是通過拉鏈與補鏈并舉,圍繞主導產(chǎn)業(yè),積極拓展生產(chǎn)示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息服務、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)功能等功能,集聚資本、集聚要素、集聚規(guī)模,促進產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。
強力推進科技支撐農(nóng)業(yè)科技是確保糧食安全的基礎(chǔ)支撐,是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。一是大力推進科技自主創(chuàng)新,特別是抓好種業(yè)科技創(chuàng)新,依托濟源是全國最大的十字花科蔬菜制種基地和全省雜交小麥育種基地的優(yōu)勢,加快建設(shè)高科技種業(yè)產(chǎn)業(yè)園,引進一大批育繁推一體化種子企業(yè),創(chuàng)新育種理論和技術(shù),形成高科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、培訓、推廣的一體化體系,加快培育一批突破性新品種。二是建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)項目,以項目建設(shè)凸顯科技效應,切實加強院地合作,依托各大高校、科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)集成技術(shù),引進或籌辦高科技農(nóng)業(yè)企業(yè),引導農(nóng)業(yè)企業(yè)采用先進科技,大力發(fā)展綠色有 機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等,在實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上,為全市提供科技引領(lǐng)。三是健全服務體系,以全國基層農(nóng)技推廣體系改革與示范市建設(shè)及“百名科技人員包百村”活動為突破,切實增強基層農(nóng)技推廣服務能力;以實施項目、科技獎補、定向委托等形式,鼓勵引導農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等社會經(jīng)營實體,參與科技服務,形成多元化的科技推廣體系,用科技手段解決“最后一公里”問題。
強化體制機制創(chuàng)新一是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化改革,不斷健全土地流轉(zhuǎn)體制機制,推進適度規(guī)模經(jīng)營;加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制及產(chǎn)權(quán)制度改革,落實責任主體和經(jīng)營主體,確保發(fā)揮長期效益。二是搭建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平臺,突出抓好“百園建設(shè)”、“百千萬工程”、產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展、多功能農(nóng)業(yè)等,不斷豐富全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵。三是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務能力建設(shè),以項目捆綁、科技獎補、定向委托等形式,鼓勵引導龍頭企業(yè)、經(jīng)合組織、專業(yè)協(xié)會等社會化經(jīng)營實體,參與生產(chǎn)、科技、銷售等服務,形成多元化的社會化服務體系。四是“接二連三”,加快“三產(chǎn)”融合發(fā)展,加快特色農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品+工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條“,一產(chǎn)有二產(chǎn)、一產(chǎn)連三產(chǎn)”,促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的平衡和諧健康發(fā)展。
一、玉環(huán)縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件和制約因素
1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件
玉環(huán)縣陸地面積378km2,淺灘涂面積240km2。地處亞熱帶季風氣候區(qū),具有明顯的海洋性氣候特征。常年溫暖濕潤,四季分明,雨量充沛,日照充足,無霜期長,光、熱、水三因素配合良好,利于各種作物生長。境內(nèi)常年無霜期為252~266d,這對作物生長非常有利。生產(chǎn)的玉環(huán)盤菜、楚門文旦、環(huán)環(huán)剪豆、長柿、廣柑等農(nóng)產(chǎn)品知名度高,產(chǎn)量高,效益好,深受城市居民喜愛。玉環(huán)縣堅持“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、安全”的發(fā)展理念,大力推廣各類農(nóng)業(yè)技術(shù),把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后納入標準化生產(chǎn)和管理,全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。玉環(huán)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、主導產(chǎn)業(yè)等都制定了農(nóng)產(chǎn)品地方系列標準,使農(nóng)產(chǎn)品按標生產(chǎn)。同時,鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品、綠色食品等認證,截止目前,玉環(huán)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地85萬畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品達到20個,有機食品達到6個,綠色食品達到9個。從源頭上治理農(nóng)業(yè)面源污染,開展農(nóng)業(yè)生態(tài)整治,是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。因此,玉環(huán)縣積極開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工程、測土配方工程,科學使用化肥、農(nóng)藥,大力提倡應用有機復合肥料,加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法,嚴厲打擊違法違規(guī)銷售農(nóng)資物品。一是實施沃土工程,推廣平衡配方施肥。近幾年,玉環(huán)縣對4萬畝耕地實施測土配方施肥,建立示范方10個,面積3900畝,使每畝耕地平均減少化肥用量9kg,因產(chǎn)量提高實現(xiàn)畝增收92元,農(nóng)民累計增收500余萬元。二是實施三大工程,控制農(nóng)藥污染。近幾年來,玉環(huán)縣積極實施水稻重大病蟲綜合防治工程、農(nóng)作物重大病蟲無害化治理工程和農(nóng)藥減量控害增效工程,高效低毒農(nóng)藥大面積推廣,推廣率達到90%以上;實施區(qū)比非實施區(qū)的畝純農(nóng)藥使用量減少31.24%。近年來,玉環(huán)縣以鄉(xiāng)村生活、田園風光、漁村風情等打動游客的休閑觀光農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展,順應了都市人向往體驗幽靜田園生活的需求,形成了一批各具特色的生態(tài)旅游點和農(nóng)業(yè)休閑觀光項目。如玉環(huán)漩門灣觀光農(nóng)業(yè)園、“三潭茗園”農(nóng)莊、清港垂釣園等農(nóng)業(yè)休閑觀光項目;坎門后沙生態(tài)風情、大鹿島生態(tài)旅游、古城旅游度假、海上生態(tài)捕漁體驗和樂清灣水上游樂等生態(tài)旅游項目。同時,各個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)結(jié)合自身特色,發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè),也深受城市居民喜愛,具有較高的觀賞價值,拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展層次,成為玉環(huán)農(nóng)業(yè)的新亮點。
2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的制約因素
由于玉環(huán)城市化和工業(yè)化水平高,農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā),嚴重影響了生態(tài)環(huán)境;再加上外來人口多,地域的人口承載力有限,較大地制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是土地資源量偏少,人均占有量僅0.27畝,不到全國平均水平的1/3,且重用輕養(yǎng),致使耕地蓄水保肥能力降低。二是水資源緊缺,人均水資源量低,不足全國平均水平的1/5,而且降水時空分布極不均勻,每年都較長時期處于嚴重狀態(tài),今年經(jīng)常性出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過量使用化肥、農(nóng)藥和污水灌溉,以及受廠礦企業(yè)排放的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)居民生活廢水的影響,水體、生物、土壤、大氣等各個層面的直接、復合、交叉、循環(huán)的主體污染嚴重,已成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要阻礙因素。大部分的農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)的耕作方式和生產(chǎn)經(jīng)驗,對高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性、緊迫性、必要性認識不足,品牌意識、市場意識、環(huán)保意識、質(zhì)量意識不強,農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以傳統(tǒng)的勞動密集型為主。應用現(xiàn)代先進技術(shù)的積極性不高,農(nóng)產(chǎn)品品牌市場效益低,農(nóng)民的組織化程度不高,科技轉(zhuǎn)化增值的效率不高,不同程度地制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。玉環(huán)縣農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模偏少、經(jīng)營分散、量少質(zhì)低,品牌產(chǎn)品不多,知名品牌更少,沒有形成自己特有的優(yōu)勢產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。有的有牌無品,有的有名無牌,著名商標、名牌產(chǎn)品廖廖無幾,缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。4農(nóng)業(yè)標準化推廣力度不夠。玉環(huán)縣對農(nóng)業(yè)標準化認識不夠,存在著重標準制訂、輕標準實施,農(nóng)民對標準化的理解程度以及接受能力有限,使推廣實施范圍和建設(shè)速度受到影響。即使獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和綠色食品認證的農(nóng)產(chǎn)品,在生產(chǎn)、加工、包裝、流通等環(huán)節(jié)中,仍是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,科技含量不夠,標準化程度低。
二、玉環(huán)縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策建議
1加強組織領(lǐng)導。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項涵蓋面廣、投資量大、質(zhì)量要求高的系統(tǒng)工程,必須加強領(lǐng)導、著眼長遠、科學謀劃、形成合力、穩(wěn)步推進。各級黨委政府要從建設(shè)生態(tài)縣的戰(zhàn)略高度出發(fā),狠抓落實,為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保證。充分利用各類媒體和浙江農(nóng)民信箱,開展多形式宣傳,普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識。堅持以點帶面、典型引路的方法,讓群眾看得見、摸得著、學得會,進一步激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性,形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好氛圍。
2開展規(guī)范管理。按照“標準化生產(chǎn),關(guān)鍵點控制,投入品監(jiān)管,安全性保障”的要求,嚴格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,實行全方位的質(zhì)量監(jiān)控,促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和拳頭農(nóng)產(chǎn)品,組織推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準運行機制,使生態(tài)農(nóng)業(yè)按標生產(chǎn)、按標包裝、按標加工、按標上市。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。按照“集中、權(quán)威、高效、便捷”的要求,加強對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理和檢測檢驗,著重抓好各個環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡建設(shè),嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),保障經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益,為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。
3應用農(nóng)業(yè)科技。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,要推進技術(shù)創(chuàng)新,走“經(jīng)濟效益好、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。加強種子種苗工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以名特優(yōu)新為重點,以優(yōu)化品質(zhì)、品種為突破口,加快新品種的引進、繁殖、培育、示范、推廣,提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)。按照“強化公益性服務、搞活經(jīng)營性服務”的原則,大力鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員主動走向發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場,通過創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范園區(qū)、示范基地、示范企業(yè),促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣應用。加強與科研院校的合作,實行產(chǎn)學研結(jié)合,加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)應用,著重在農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)、種養(yǎng)設(shè)施栽培技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝保鮮技術(shù)等方面 實現(xiàn)突破,提高農(nóng)業(yè)資源的科技貢獻率和勞動生產(chǎn)率。加強農(nóng)民技術(shù)培訓,以科技入戶工程和農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程為抓手,采取面對面授課、手拉手指導的方式,開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓,提高農(nóng)民專業(yè)技能,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
4培育經(jīng)營主體。按照扶大扶優(yōu)扶強的原則,培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加強管理創(chuàng)新,擴大企業(yè)規(guī)模,提升產(chǎn)品檔次,強化品牌培育,拓展國內(nèi)外市場,提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的精深加工水平。按照“政府指導、規(guī)范管理”的原則,在多部門推進、多主體參與、多層次發(fā)展、多領(lǐng)域拓展的同時,加強農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)?；鸵?guī)范化建設(shè),建立管理運行機制,構(gòu)筑合作網(wǎng)絡,提高農(nóng)民的組織化程度。堅持“因地制宜、注重特色、規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)高效”的原則,建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地,增強帶動、示范、輻射作用。堅持“資源優(yōu)化、要素整合、優(yōu)勢互補、市場拓展”的原則,鼓勵各類經(jīng)營主體實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,實行跨區(qū)域經(jīng)營農(nóng)業(yè),再造一個玉環(huán)農(nóng)業(yè)。
5打造農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),品牌是關(guān)鍵。要增強品牌意識,樹立品牌觀念,采取措施,實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略,做大做精做響一批農(nóng)業(yè)知名品牌,使無牌變?yōu)橛信?貼牌變?yōu)閯?chuàng)牌,有牌變?yōu)槊?。利用農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢,整合各類品牌,不斷拓寬市場,提高市場覆蓋面。進一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)營銷大戶的營銷作用,搭建構(gòu)筑信息平臺和營銷網(wǎng)絡,開展連鎖經(jīng)營、產(chǎn)地直銷、電子商務等手段,多形式、全方位、寬領(lǐng)域的參與市場競爭。創(chuàng)造條件舉辦參與各類展示、展覽、展銷活動,提高玉環(huán)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。
6優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),要有良好的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境,玉環(huán)縣要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,積極引導工商資本和社會資本投資生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立起“政府引導、市場推進、多元投入、公眾參與”的投入機制,為生態(tài)農(nóng)業(yè)營造良好的環(huán)境。全面開展農(nóng)村環(huán)境整治,改變臟亂差狀況,達到布局優(yōu)化、環(huán)境綠化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、河道凈化,提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量。以農(nóng)田林網(wǎng)化為載體,大力實施綠色通道工程、生態(tài)公益林工程、沿海防護林工程、平原綠化工程建設(shè),創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。以重點水利工程為重點,帶動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強抗災能力和發(fā)展后勁。以清潔化生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟為契機,加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和控制,減少環(huán)境破壞,實現(xiàn)廢棄物的資源化、無害化、減量化,增強生產(chǎn)功能,實現(xiàn)生態(tài)安全,促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
內(nèi)容提要:利用資源稟賦優(yōu)勢組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易是增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置與資源耗費及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易格局,選取具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則下,加大財政投入力度,提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率,改革農(nóng)村稅費制度,建立健全農(nóng)業(yè)災害保障機制是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要選擇。
關(guān) 鍵:詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢/WTO/財政政策
正 文:隨著農(nóng)業(yè)國際化趨勢的不斷增強,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國際分工與合作的機遇與挑戰(zhàn)。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,根據(jù)市場需求,因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品,按照比較優(yōu)勢原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向,提高農(nóng)業(yè)競爭力,將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期政策選擇。
一、農(nóng)業(yè)國際化促使世界各國政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實現(xiàn)國際分工。農(nóng)業(yè)國際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成,國際交流日益頻繁,技術(shù)合作日益增強,外國直接投資大規(guī)模增加,產(chǎn)品國際貿(mào)易日益擴大,其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化、生產(chǎn)國際化和市場國際化。
1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定(GATT)體制下,農(nóng)業(yè)問題常成為國際貿(mào)易糾紛的焦點,因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確,管理體系不健全,執(zhí)行規(guī)定不嚴格,導致各國或地區(qū)撇開有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本國的需要建立有利于本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施,使農(nóng)業(yè)保護主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達成,第一次把農(nóng)業(yè)問題納入多邊管理體制框架內(nèi),世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織(WTO),繼承和發(fā)揚了GATT的國際規(guī)則和紀律,奠定了農(nóng)業(yè)國際化的法律和組織基礎(chǔ),為農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展提供了國際規(guī)則保障。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國際間分工日益深入發(fā)展,世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成,不同國家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢組織生產(chǎn)已成共識。在國際競爭日趨激烈的格局下,一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴大市場占有份額,越來越多地選擇在國外辦廠,充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營銷網(wǎng)絡、商品和技術(shù)開發(fā)能力,與國外的勞動力與市場等優(yōu)勢相結(jié)合,實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)市場國際化。市場是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),是推動經(jīng)濟增長的動力之一。由于生產(chǎn)銷售國際化的發(fā)展,任何農(nóng)產(chǎn)品都與國際市場緊密地聯(lián)系在一起,各個國家和地區(qū)的市場不斷取長補短,趨于融合。
二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略需適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,順應農(nóng)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢,以國內(nèi)外兩個市場為導向,以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ),依靠科技引進、研究和推廣,推動農(nóng)業(yè)科技進步,著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強農(nóng)業(yè)國際競爭力。
按照比較優(yōu)勢的原則,首先提高具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,促進這些農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭。其次,調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),適度進口一些缺乏國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性,加之財力的限制,中國不可能也完全沒有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對資源成本高,缺乏比較優(yōu)勢的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn),利用國際資源和市場來調(diào)劑國內(nèi)需求;同時,集中資源發(fā)展收益高、市場潛力大的優(yōu)勢產(chǎn)品,將更有利于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次,在進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時,加強對重點農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧棉油等)的支持與保護,使農(nóng)業(yè)對外開放與農(nóng)業(yè)保護有機結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)保護是世界各國的一項旨在支持與發(fā)展本國或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策,也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點,世界各國,尤其是發(fā)達國家對于開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場,減少對農(nóng)業(yè)的支持,均持特別慎重的態(tài)度。中國發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢并不是減少對農(nóng)業(yè)的支持與保護,相反,任何國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開政府的有力支持,尤其是政府的財政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國民經(jīng)濟資源分配格局,改變目前農(nóng)業(yè)負保護狀況;另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護方向,集中財力重點扶持重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。
三、實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的財政投入政策選擇傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容,投入重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠,投入力度也不足。面對日趨激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場,增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢,對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭能力,推動中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
1.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。實施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢戰(zhàn)略,政府財政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè),維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者,廣泛應用的農(nóng)業(yè)科技等;外部環(huán)境主要是市場體系和價格體系的建立與完善,農(nóng)業(yè)社會化服務體系與農(nóng)業(yè)保險制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。中國農(nóng)業(yè)資源,尤其是水土資源相對短缺,人均農(nóng)業(yè)資源不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。同時,農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低,農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢,農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國際競爭的優(yōu)勢不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主與發(fā)達國家普遍形成的大農(nóng)場經(jīng)營在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上進行直接競爭,在中國現(xiàn)有財政對農(nóng)業(yè)投入水平情況下,將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的競爭壓力。事實上,發(fā)達國家利用政府的大量財政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場營銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼,但由于許多國家基期的農(nóng)業(yè)保護水平本來就很高,因此,削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補貼水平仍十分可觀。如美國在減讓基期的國內(nèi)支持總量(AMS)高達239億美元,其中大部分直接給予農(nóng)民,按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20%,美國仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施
;歐盟削減后的國內(nèi)綜合支持總量仍可高達796億美元;日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后,這些國家仍可以大量使用對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持,保持其競爭力。此外,發(fā)達國家均已完成了“黃箱”政策國內(nèi)支持的減讓承諾,但這些國家的“綠箱”政策國內(nèi)支持大幅增加,存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國“綠箱”政策支持總量由1986~1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元;歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元;日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小,但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多,對農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平,有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè),真正使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),并成為出口創(chuàng)匯及影響國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格,甚至干預他國政治經(jīng)濟的重要手段。以美國為例,一個美國農(nóng)民能養(yǎng)活98個美國人和34個世界其他國家或地區(qū)的人。現(xiàn)在美國的農(nóng)業(yè)人口不足全國人口的2%,而耕地面積達1.9億多公頃,人均按近0.8公頃。
2.優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府對農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看,中國1996~1998年平均每年補貼為1514.2億元,其中“一般服務”補貼達785.6億元,占“綠箱”政策補貼的52%;糧食安全儲備補貼約383.8億元,占25%;其他為自然災害救濟、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國而言,中國“綠箱”政策補貼存在著兩個問題:一是農(nóng)業(yè)補貼的對象錯位,有許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(WTO規(guī)定應補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者),而是補貼給了中間環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)不合理,除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外,還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系,以及農(nóng)業(yè)信息服務、市場營銷服務等支持體系。從“黃箱”政策看,中國1996~1998年間實施的“黃箱”政策主要有兩種:一是對糧食、棉花的政府定價收購及保護價收購。對于糧棉產(chǎn)品,1996~1998年3年平均除對玉米補貼(AMS)是正值9.35億元外(占玉米產(chǎn)值的0.7%),其他產(chǎn)品的AMS都是負值;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補貼。中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價差補貼(AMS)為281.08億元,1996~1998年每年“黃箱”補貼實際規(guī)模為290.43億元,僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4%,按中國承諾“黃箱”補貼8.5%的規(guī)定,最高的“黃箱”補貼規(guī)?？蛇_1741億元,扣除已有的290.43億元,還有1450.57億元的補貼空間。
3.加快農(nóng)村稅費改革進程,切實減輕農(nóng)民負擔,以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平,提升農(nóng)業(yè)的競爭力。發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財力給予農(nóng)業(yè)大量的投入,給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補貼。大量事實表明,中國現(xiàn)有的農(nóng)村稅費政策,制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮,不利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力,亟待改革。
(1)改革和完善地方稅收與財政分配制度,切實解決基層財政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財政主要收入來源的格局。
(2)逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍,直至取消?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,而僅僅在于地方財政的增收,彌補日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā),逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消,將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅,只是在計稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標準,已成為必然趨勢。目前,浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
(3)規(guī)范收費管理。地方政府部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資等項目,取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達標升級活動;精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和壓縮財政供養(yǎng)人員;調(diào)整支出結(jié)構(gòu);建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制。
(4)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費改革后,隨著農(nóng)民負擔的大幅度減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織行政經(jīng)費將出現(xiàn)較大缺口,需要中央財政和地方財政給予補貼。
4.支持建立農(nóng)業(yè)災害保障機制,促進農(nóng)業(yè)保險業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件,特別是地理和氣候條件,也在一定程度上依賴于當?shù)氐慕?jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險因賠付率過高,又不能獲得政府補貼,中國各商業(yè)保險公司都不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務,農(nóng)業(yè)保險基本處于停頓狀況。這與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應,與日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不相適應。作為支持與保護農(nóng)業(yè)的重要手段,中國需建立與完善農(nóng)業(yè)保險法規(guī)制度,選擇世界大多數(shù)國家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式,由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險公司,公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部,在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應的分支機構(gòu),具體業(yè)務由縣農(nóng)業(yè)保險支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險基金以政府財政補貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費構(gòu)成,并對農(nóng)業(yè)保險公司的經(jīng)營管理費用和保險費給予財政補貼,以及實行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險公司需注重經(jīng)營效率,避免機構(gòu)龐大、責權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生,本著積極為農(nóng)業(yè)服務、為農(nóng)民服務的宗旨,使農(nóng)業(yè)保險真正成為支持與保護農(nóng)業(yè)的重要手段。
近年來，金融違法犯罪尤其是職務犯罪案件頻發(fā)，嚴厲打擊金融違法犯罪活動、切實加強金融系統(tǒng)預防職務犯罪工作，已成為金融系統(tǒng)和檢察機關(guān)關(guān)注的一個重要課題?，F(xiàn)就圍繞預防中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行)系統(tǒng)職務犯罪問題談些認識和思考。
一、當前農(nóng)發(fā)行職務犯罪的特點
農(nóng)發(fā)行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，現(xiàn)階段，專司糧棉油收購資金封閉管理之職，業(yè)務政策性突出，相對其它商業(yè)銀行等金融機構(gòu)來說，職務犯罪案件總體較少，以我市農(nóng)發(fā)行為例，成立七年來，未發(fā)生一起職務犯罪案件。但是，作為銀行，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)與其它金融機構(gòu)職務犯罪其社會危害性仍不容忽視，并具有較強的行業(yè)性職務犯罪特點：
1、從犯罪類型來看，貪污、受賄、挪用公款案件居高不下。銀行是經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，員工每天直接面對著金錢的考驗。近兩年資料統(tǒng)計，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)的貪污、挪用、賄賂案件占職務犯罪案件總數(shù)的47％，其中貪污案占涉案金額的0.9％、挪用案件占涉案金額的10.2％、賄賂案件占涉案金額的0.3％。這三類案件都是以獲取錢財為目的，反映出職務犯罪案犯掠奪錢財?shù)呢澙沸浴?
2、從犯罪人員來看，單位負責人與基層操作崗位人員比較多，特別是信貸財會一線人員。如1999年統(tǒng)計資料表明，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務犯罪帶“長”字的領(lǐng)導干部占涉案人員的59.67％，信貸財會人員犯罪案件占案件總數(shù)的43％，其中：信貸崗位占案件總數(shù)的28％、會計出納崗位案件占總數(shù)的13％。單位負責人及信貸財會人員身處重要崗位，手中掌握著一定的財務、信貸、人事權(quán)力，具有利用職文秘站:務進行違法違紀的客觀條件。
3、從犯罪方式來看，內(nèi)外勾結(jié)和合伙作案增多，導致串窩案發(fā)生。職務犯罪的作案方式發(fā)生了變化，從過去一人一案一罪的情況轉(zhuǎn)向以聯(lián)手犯科、狼狽為奸的團伙特點，主要表現(xiàn)為內(nèi)部人員與開戶企業(yè)人員串通勾結(jié)和內(nèi)部員工合伙作案貪污、騙貸現(xiàn)象，導致一些串窩案的發(fā)生。
4、從涉案金額來看，金額巨大，性質(zhì)惡劣。作案者抱著“我拿青春賭明天，富貴險中求”的心態(tài)，不惜以身試法，作案金額數(shù)十萬、上百萬案件不少，造成資金大量流失和被侵吞，損害了國家和人民的利益。
二、農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務犯罪的主要原因
金融業(yè)是從事和經(jīng)營貨幣這一特殊商品的行業(yè)，容易誘發(fā)與金錢相關(guān)的職務犯罪。農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務犯罪與其他職務犯罪一樣，都是利用職務便利而獲取個人或小團體利益的違法犯罪活動。分析其產(chǎn)生原因，案犯想犯罪、能犯罪、敢犯罪，主要是受當前市場經(jīng)濟環(huán)境、員工隊伍素質(zhì)、制度不完善、監(jiān)督管理不力等因素影響。
1、受消極腐敗思想的侵蝕和影響，貪婪欲望膨脹，個人主觀有犯罪意向。市場經(jīng)濟的逐步建立，人們對利益的追求逐漸成為社會主流意識形態(tài)認可的價值目標。但隨之而來異化的拜金主義的價值觀、極端個人主義的人生觀和不切實際的消費觀等各種消極腐敗思想同樣侵蝕和影響著人們，尤其是年輕人。如湖南省漣源市農(nóng)發(fā)行出納員黃振鵬貪污22萬元，犯案時年僅25歲，個人生活放縱，花錢大手大腳，向往“紙醉金迷”的腐朽生活。
2、被不法分子拉攏腐蝕，放棄原則，走向犯罪道路。由于金融行業(yè)是社會的重要組成部分，客觀的經(jīng)濟環(huán)境使金融業(yè)成為人們經(jīng)濟活動的矛盾焦點，社會上一些不法分子為了獲取資金，千方百計拉攏腐蝕金融干部職工。而在金融隊伍中，有的本身政治、思想、文化素質(zhì)就不高，缺乏正確的世界觀、人生觀和價值觀，這就與社會上消極腐敗思想一拍即合，同流合污。如青海省農(nóng)發(fā)行海西州分行營業(yè)部記帳員張漢杰挪用公款20萬元給他人經(jīng)商一案就是一例。張漢杰平時在社會結(jié)交一些不三不四的朋友，哥們義氣嚴重，當社會不法分子提出“你是銀行的，幫助我搞點貸款”時，張開始還感到為難，但在“到時不會虧待你”的利益誘惑下，挪用公款。
3、信貸財會崗位人員本身素質(zhì)不高，導致一線職務犯罪案增多。為適應收購資金封閉管理的需要，基層農(nóng)發(fā)行信貸管理工作實行信貸員包所管庫責任制，信貸人員工作的相對獨立性，對其個體素質(zhì)提出了很高的要求。如信貸人員在收購旺季每日必須深入基層所庫核打碼單，收購淡季每隔3至5天到收儲企業(yè)進行一次信貸檢查，而且一般情況都是單個獨立地開展工作，行使信貸監(jiān)督權(quán)。他們自身素質(zhì)如何，不僅對信貸管理質(zhì)量有直接影響，而且對農(nóng)發(fā)行整體形象關(guān)系極大。應該說，基層行信貸人員中絕大多數(shù)思想覺悟較高，能嚴格要求自己，但也有少數(shù)人責任心不強，工作馬虎，對一些違規(guī)情況視而不見，有的甚至接受企業(yè)吃請，收受企業(yè)禮物，導致信貸資金流失。如陜西省寶雞市岐山縣農(nóng)發(fā)行信貸員王忠科、楊永樣與企業(yè)會計勾結(jié)，以“購糧貸款”名義申請貸款20萬元后挪用。
4、執(zhí)行規(guī)章制度不嚴，內(nèi)部管理松散。銀行有“三鐵”美譽，其中“鐵制度(規(guī)章)”是之一。與其他行業(yè)相比，金融系統(tǒng)的規(guī)章制度確實是比較健全和嚴密。但從絕大多數(shù)的案例來看，“十案九違規(guī)”，多與執(zhí)行規(guī)章制度不嚴、內(nèi)部管理松馳有直接關(guān)系。正是管理上的漏洞，讓犯罪分子有機可乘，這是案犯能犯罪的一個重要內(nèi)部原因。如山西省絳縣農(nóng)發(fā)行出納劉紅挪用公款10萬 元案，就是出納復核人員未認真執(zhí)行雙人臨柜、雙人管庫、離崗交接登記制度所導致的。正所謂“制度如林，落實無人”。
5、在防范和查處上存有偏差，不能正確對待職務犯罪問題。一方面，自1998年以來，國務院對農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍進行了兩次重大調(diào)整，即農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧專項貸款和糧食企業(yè)附營業(yè)務貸款先后劃轉(zhuǎn)給國有商業(yè)銀行管理，僅余糧棉油政策性貸款業(yè)務和糧棉油購銷企業(yè)一個服務對象。農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務的單一性和金融服務的政策剛性，使部分同志思想上形成了一種誤區(qū)，認為農(nóng)發(fā)行信貸對象沒有選擇的余地，不存在發(fā)放人情貸款、以貸謀私受賄等問題，相應地在思想上對防范職務犯罪沒有引起應有的重視。另一方面，有的農(nóng)發(fā)行領(lǐng)導存有“三怕”：怕單位榮譽受損，怕集體獎金被減，怕個人發(fā)展受挫。于是對發(fā)生的案件能瞞則瞞，查處能輕則輕，不愿深查嚴懲，大事化小、小事化了，使問題得不到有效遏制。
6、用人不當，制約機制不完善，對權(quán)力監(jiān)督不力。由于農(nóng)發(fā)行人員總體較少，特別是有些基層行領(lǐng)導職數(shù)較少，大多數(shù)一正一副，個別行只有一名副行長主持工作，集體領(lǐng)導和組織監(jiān)督的力度相對不足。重大事項仍然由個別領(lǐng)導拍扳決定，監(jiān)督制約形同虛設(shè)，特別是“一把手”掌管權(quán)過大，使得其中有犯罪意識的人作案輕而易舉，敢犯罪。如原農(nóng)發(fā)行撫順市分行主持工作副行長王少奇，他經(jīng)常在干部職工大會上講“在行里，我就是一家之長，我說了算，一切都得聽我的”，把自己凌駕于黨組織和群眾上，手中的權(quán)力失去監(jiān)督制約，20__年，他因犯貪污受賄罪被判有期徒刑5年。
三、預防農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務犯罪的對策措施
針對當前農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務犯罪特點及成因，筆者認為防范對策措施應著重抓好以下幾個方面：
(一)加強思想道德教育，不斷提高農(nóng)發(fā)行隊伍素質(zhì)。面對拜金主義、享樂主義和極端個人主義等各種消極腐敗思想的侵蝕和影響，必須加強對全體從業(yè)人員的思想道德教育，以牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起堅固的遏制和防范職務犯罪的屏障，保持隊伍的健康肌體。各級農(nóng)發(fā)行要在全行深入開展以學習黨的十六大精神和新黨章為重點，以實踐“三個代表”重要思想、牢記“兩個務必”教導，保持共產(chǎn)黨員先進性的主題教育活動，抓好職業(yè)道德、黨風廉政教育、財經(jīng)紀律教育、“三鐵”教育和黨紀政紀法紀教育，切實提高干部職工遵紀守法的自覺性。
(二)圍繞“權(quán)、錢、人”三個重點，從源頭上預防職務犯罪。把重點放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部的任用上。
1、加強對信貸審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督制約。一是要加強貸款發(fā)放審批的監(jiān)督。從農(nóng)發(fā)行實際出發(fā)，認真落實信貸管理制度和“三查”制度，特別是在“政策剛性”相對小的非保護糧棉收購貸款、建倉貸款、費用貸款、大額貸款如調(diào)銷貸款的發(fā)放過程中，要堅決執(zhí)行，并強化上級的審查，杜絕其中不法行為。二是要積極探索農(nóng)發(fā)行適應新形勢下的貸款審批和監(jiān)管制約機制。進一步完善本文來源：文秘站 //貸款擔保、有效資產(chǎn)抵押、倉單管理、駐庫信貸員輪換等辦法和審貸崗位分離制度；建立和完善貸款審批責任制、貸款回收責任制，逐步建立科學的信貸管理機制、規(guī)范的運行機制和嚴密的監(jiān)督機制。
2、加強財務資金管理的監(jiān)督制約。一是要加強對一線會計出納臨柜人員的稽核檢查。落實重要崗位人員崗位輪換、定期交流、強行休假等管理制度，并進行定期考核、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有問題苗頭的應及時調(diào)整或撤換，不應“亡羊補牢”。二是要落實完善財務管理制度，推行財務公開。認真貫徹落實國家及農(nóng)發(fā)行總行各項財務管理制度、基本建設(shè)管理辦法和固定資產(chǎn)管理辦法等規(guī)章制度，進一步完善財務審查委員會審議程序和審批制度。要制定財務資源分配辦法，增強資源配置透明度，繼續(xù)推行財務公開，加大縣支行財務公開的力度，自覺接受監(jiān)督，并逐步推選省、市兩級分行財務公開。三是要加強對典型違規(guī)行為懲處力度，減少犯罪可能性。要嚴禁設(shè)立賬外資產(chǎn)和“小金庫”，嚴禁虛列費用支出，凡違反規(guī)定的責任人原則上都要給予撤職以上行政處分。要堅決執(zhí)行會計法和總行制定的有關(guān)會計規(guī)章制度，加強會計管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮會計在核算中的把關(guān)堵漏作用，嚴厲懲處做假賬、造假數(shù)字的行為。要進一步加強固定資產(chǎn)購置，基本建設(shè)“雙控”、大宗物品采購的管理，規(guī)范固定資產(chǎn)配置，逐步實現(xiàn)采購管理部門與執(zhí)行部門分設(shè)。減少基建和后勤部門人員職務犯罪可能。
3、加強干部選拔任用管理的監(jiān)督制約。一是要選好基層行及重要部門負責人。加強對貫徹落實中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》情況的監(jiān)督檢查。對領(lǐng)導崗位要繼續(xù)落實好干部任前公示、干部交流、競爭上崗、公開選拔等改革辦法，搞好差額考察制度和“反測評法”工作的試點，增強干部人事工作的透．明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要加強對領(lǐng)導的管理和監(jiān)督。要制定干部選拔任用工作的監(jiān)督制約機制和用人失察失誤的責任追究制度，對干部任用中的推薦、考察、審批等重要環(huán)節(jié)預一定的風險責任，嚴明獎懲。要建立由組織、人事、紀檢、監(jiān)察、稽核等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。全面推行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任稽核制度，重視經(jīng)濟責任稽核結(jié)果在干部任用和獎懲中的運用，及時查處稽核中發(fā)現(xiàn)的問題，防微杜漸。
(三)加強領(lǐng)導和協(xié)作，加大打擊力度。堅決懲治腐敗，打擊職務犯罪，既是新時期反腐敗斗爭的重要任務，也是預防農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務犯罪的有效措施和途徑。首先，各級農(nóng)發(fā)行要加強領(lǐng)導，建立健全農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)預防職務犯罪組織領(lǐng)導體系和工作網(wǎng)絡，加強對預防職務犯罪工作的研究，轉(zhuǎn)變農(nóng)發(fā)行職務犯罪可能性小的認識，強化預防職務犯罪工作主動性，增強預見性、針對性。其次，要加強與各級檢察機關(guān)的聯(lián)系和協(xié)作，排除社會上各種干預和影響，嚴厲打擊職務犯罪，使不法分子得到應有的法律制裁。
