時(shí)間：2022-08-31 03:09:30
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【摘要題】農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
【關(guān)鍵詞】中國(guó)/農(nóng)業(yè)/可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
【正文】
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，其特殊的國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)在中國(guó)具有遠(yuǎn)比世界上其他國(guó)家更為重要的地位。在當(dāng)今世界中，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)像中國(guó)這樣長(zhǎng)期困擾著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為左右中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、生活的持久因素。
雖然中國(guó)僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總?cè)丝?2％的人口豐衣足食，被世人譽(yù)為“世界經(jīng)濟(jì)史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國(guó)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重危機(jī)。
20世紀(jì)80年代末中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組第1號(hào)國(guó)情報(bào)告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結(jié)論，喚起了人們對(duì)中國(guó)生存與發(fā)展的核心問(wèn)題——農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題的深思。20世紀(jì)90年代中期，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)Brown提出了震驚世界的“中國(guó)糧食”，更引起了中國(guó)乃至世界對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究的廣為關(guān)注。
中國(guó)究竟應(yīng)選擇怎樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構(gòu)成了中國(guó)如何邁向21世紀(jì)的主要研究熱點(diǎn)問(wèn)題之一。
一、戰(zhàn)略觀點(diǎn)（注：根據(jù)研究者所提出見(jiàn)解的學(xué)科側(cè)重或?qū)W科傾向，大致將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)概括為農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域，并不是嚴(yán)格按照研究者自身的學(xué)科研究領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)分。）
《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)的環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》明確指出了中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧窮落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和合理利用保護(hù)資源。
針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于這一問(wèn)題目前在農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域形成了大量的研究觀點(diǎn)。
（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)早在20世紀(jì)70年代初，以中國(guó)科學(xué)院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學(xué)家，就開(kāi)始倡導(dǎo)中國(guó)應(yīng)該走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國(guó)家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來(lái)》籌備工作。認(rèn)為應(yīng)以生態(tài)控制方法誘導(dǎo)非機(jī)械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點(diǎn)去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護(hù)環(huán)境，從而促成了宣言所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自此，關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問(wèn)題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見(jiàn)解各異的多種觀點(diǎn)，概括起來(lái)主要有：
1.“生態(tài)農(nóng)業(yè)論”。生態(tài)農(nóng)業(yè)是中國(guó)最早觸及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。
該戰(zhàn)略是在總結(jié)吸取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，建立和發(fā)展起來(lái)的一種多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的集約經(jīng)營(yíng)管理，以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。
2.“效益型農(nóng)業(yè)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心是發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展的需要。
這一戰(zhàn)略就其基本內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即遵循經(jīng)濟(jì)原則、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向；依靠科技進(jìn)步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、充分合理開(kāi)發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟(jì)效益，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)門(mén)路，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3.“農(nóng)牧結(jié)合論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為：為確保中國(guó)21世紀(jì)16億人口的食物安全，建立一個(gè)以畜牧業(yè)為突破口，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧、以牧促農(nóng)、以農(nóng)牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一體化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國(guó)特色可持續(xù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略需要。
4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)論”。（注：程序認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該走“可持續(xù)集約農(nóng)業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法，強(qiáng)調(diào)把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)人多耕地少、自然資源相對(duì)緊缺，農(nóng)村欠發(fā)達(dá)、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，不斷增長(zhǎng)的人口和消費(fèi)趨勢(shì)，要求農(nóng)業(yè)在有相應(yīng)投入和依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，選擇高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)道路。
上述生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、效益型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、農(nóng)牧結(jié)合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實(shí)質(zhì)都是要試圖解決、回答如何協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題，這顯然是與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情密切相關(guān)。
（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然不像農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家那樣，能夠直接敏銳地指出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，更能從深層次揭示把握中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。目前，其關(guān)注的主要戰(zhàn)略問(wèn)題有：
1.糧食問(wèn)題。美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書(shū)中，認(rèn)為隨著中國(guó)人口的增長(zhǎng)與生活水平的提高，對(duì)糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農(nóng)業(yè)灌溉用水也將大量移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，且化肥使用量已達(dá)報(bào)酬遞減點(diǎn)，到2030年中國(guó)糧食將較目前水平減少20％，中國(guó)屆時(shí)將進(jìn)口3.69億噸糧食，這將遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際糧食市場(chǎng)擁有的糧食資源，從而提出了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的命題。
Brown的這一觀點(diǎn)引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。由此，關(guān)于21世紀(jì)中國(guó)應(yīng)采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，目前主要形成了兩種觀點(diǎn)——悲觀論與樂(lè)觀論。
悲觀論認(rèn)為中國(guó)真正解決吃飯問(wèn)題，是在20世紀(jì)70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價(jià)。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會(huì)增加財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，從而會(huì)降低資源配置效率；尤其是對(duì)像中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失的國(guó)家來(lái)說(shuō)，追求100％的糧食自給，會(huì)付出高昂的代價(jià)；應(yīng)適度地部分進(jìn)口糧食，利用人類(lèi)共有資源最經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應(yīng)采取“立足國(guó)內(nèi)、基本自給、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換”的戰(zhàn)略方針。
樂(lè)觀論認(rèn)為中國(guó)糧食需求的增長(zhǎng)不但不會(huì)給中國(guó)糧食安全帶來(lái)威脅，更不會(huì)給缺糧的第三世界國(guó)家糧食造成威脅，技術(shù)進(jìn)步是中國(guó)過(guò)去糧食增長(zhǎng)的原動(dòng)力，也是中國(guó)現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，還將是中國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，糧食問(wèn)題的關(guān)鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國(guó)家的科技投資政策。
2.制度問(wèn)題。中國(guó)建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：國(guó)家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有決定性的影響。
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢(shì)原則，決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)或演變方向。只有依據(jù)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)整體效率，才有可能使農(nóng)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應(yīng)實(shí)施包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。
3.技術(shù)問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時(shí)期、綠色革命時(shí)期、后綠色革命時(shí)期（Ⅰ）、后綠色革命時(shí)期（Ⅱ），應(yīng)實(shí)施21世紀(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設(shè)強(qiáng)有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和研究領(lǐng)域，并建立新的研究方法和思維方式，構(gòu)造可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣與教育體系建設(shè)，是今后持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱。
4.農(nóng)村問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。
一元化論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本問(wèn)題是農(nóng)民過(guò)剩，過(guò)剩的農(nóng)民是一切問(wèn)題的根源。中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
三元論認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)20世紀(jì)80年代中期以來(lái)失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時(shí)間順序上的差異、變動(dòng)速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的差異，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)是“三化齊動(dòng)”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。其指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的生活水平與生活質(zhì)量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對(duì)策，并以是否對(duì)農(nóng)民有利作為評(píng)價(jià)有關(guān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的準(zhǔn)則。
由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是圍繞“糧食——制度——技術(shù)——農(nóng)村”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)影響因素，探討中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)部運(yùn)行機(jī)理問(wèn)題。
（三）農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)如果說(shuō)農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。那么，農(nóng)業(yè)地理學(xué)家則更為注重資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。目前具有代表性的觀點(diǎn)主要有：
1.“糧食主導(dǎo)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為糧食問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將主導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的走勢(shì)和農(nóng)業(yè)政策取向。糧食問(wèn)題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導(dǎo)致區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農(nóng)業(yè)政策的區(qū)域差異將構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關(guān)鍵方面。
該戰(zhàn)略認(rèn)為實(shí)現(xiàn)糧食安全是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實(shí)施的第一性條件。
2.“國(guó)土開(kāi)發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問(wèn)題是如何使豐富的勞動(dòng)力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。
該戰(zhàn)略認(rèn)為雖然中國(guó)的資源形勢(shì)嚴(yán)峻，但是資源還有相當(dāng)大的潛力。中國(guó)不僅必須，而且經(jīng)過(guò)努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農(nóng)產(chǎn)品的供給。應(yīng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這是中國(guó)人民永遠(yuǎn)能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計(jì)劃、分階段、有步驟地開(kāi)發(fā)尚未開(kāi)發(fā)或未充分開(kāi)發(fā)的國(guó)土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實(shí)行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開(kāi)發(fā)，納入國(guó)家計(jì)劃。
3.“發(fā)展危機(jī)論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應(yīng)的危機(jī)所在，中國(guó)持續(xù)農(nóng)業(yè)正面臨著生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國(guó)最基本的國(guó)情。為此，考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強(qiáng)調(diào)的基本思路應(yīng)該是：協(xié)調(diào)人口與資源的關(guān)系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)地區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，力求區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展；加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認(rèn)為中國(guó)正面臨著前所未有的嚴(yán)重危機(jī)：人口膨脹與迅速老化，農(nóng)業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長(zhǎng)又很困難，加之工業(yè)化起步時(shí)間晚、發(fā)展起點(diǎn)低、歷史負(fù)重等原因，今后中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問(wèn)題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長(zhǎng)，最大難點(diǎn)在于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村體制改革只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機(jī)制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應(yīng)實(shí)施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本途徑。
總之，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家的觀點(diǎn)，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、農(nóng)業(yè)地理學(xué)家的觀點(diǎn)，其從不同視角所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來(lái)看主要試圖集中研究解決困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)最基本問(wèn)題，即食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，它們構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。
然而，目前研究過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，還未真正將其轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，從而也反映出當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)”、“重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視農(nóng)民生活質(zhì)量提高等社會(huì)發(fā)展”，這應(yīng)引起政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。
二、理論源流
回顧歷史，中國(guó)像大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個(gè)由“工業(yè)化偏斜綠色革命農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進(jìn)歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。
沿著這一主線追蹤溯源，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：
（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國(guó)改革開(kāi)放以前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應(yīng)于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農(nóng)民除了向國(guó)家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品時(shí)多付一些錢(qián)，而在出賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，少得一些錢(qián)，以便使資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)”。
中國(guó)所選擇的這種以“工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或稱(chēng)之為是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展支援國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的“以工擠農(nóng)”戰(zhàn)略，確立的根本目標(biāo)是“強(qiáng)國(guó)”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會(huì)主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，其最基本的特征就是國(guó)家主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：
1.協(xié)調(diào)發(fā)展論。該理論十分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民問(wèn)題和工農(nóng)聯(lián)盟的重要性，指出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎(chǔ)。犧牲農(nóng)民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國(guó)家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應(yīng)依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不能脫離市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過(guò)與之建立市場(chǎng)聯(lián)系，將其引導(dǎo)到社會(huì)主義軌道上來(lái)；通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費(fèi)品的供應(yīng)，而輕工業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)和動(dòng)力，從而使工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。這一理論雖未能堅(jiān)持執(zhí)行，但卻是后來(lái)絕大部分社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要理論依據(jù)。
2.超工業(yè)化論。該理論認(rèn)為在社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期存在著社會(huì)主義原始積累規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律兩個(gè)對(duì)立的調(diào)節(jié)者，兩者各有自己的調(diào)節(jié)范圍。因此，從這個(gè)意義上講計(jì)劃與市場(chǎng)是對(duì)立的，主張由國(guó)家利用壟斷地位，運(yùn)用工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換，對(duì)非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分征收高額賦稅和實(shí)行通貨膨脹政策等方法進(jìn)行強(qiáng)制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用，農(nóng)業(yè)只是被動(dòng)地為工業(yè)增長(zhǎng)提供資金和勞動(dòng)力。
這一理論對(duì)后來(lái)社會(huì)主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國(guó)家掌握，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品義務(wù)交售制，并適時(shí)地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化等理論觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。
3.地理分工論。該理論把社會(huì)勞動(dòng)地域分工問(wèn)題提到首位，研究與社會(huì)歷史聯(lián)系到一起的社會(huì)勞動(dòng)地域分工的形成、特點(diǎn)、變化和結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)把蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)作更為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際體系中的復(fù)雜體系進(jìn)行研究，在社會(huì)勞動(dòng)分工過(guò)程中產(chǎn)生各部門(mén)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)化并促進(jìn)這些部門(mén)的形成和發(fā)展，而在國(guó)家之間、國(guó)家的各個(gè)區(qū)域之間、部門(mén)之間以及部門(mén)內(nèi)部之間的社會(huì)勞動(dòng)地域分工過(guò)程中，應(yīng)促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對(duì)部門(mén)進(jìn)行空間分析時(shí)，應(yīng)闡明各部門(mén)內(nèi)部勞動(dòng)地域分工形成的部門(mén)區(qū)和樞紐，而在對(duì)區(qū)域系統(tǒng)和個(gè)別的區(qū)域進(jìn)行分析時(shí)，也必須對(duì)區(qū)域的部門(mén)結(jié)構(gòu)、主要的輔助經(jīng)濟(jì)部門(mén)布局和相互關(guān)系進(jìn)行研究。總之，中國(guó)20世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的三個(gè)基本因素：從一個(gè)落后農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)迅速過(guò)渡所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭(zhēng)年代慣用的供給制組織形式和動(dòng)員方式以及農(nóng)業(yè)布局、地域類(lèi)型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運(yùn)用的具體表現(xiàn)。
（二）西方世界的發(fā)展理論中國(guó)20世紀(jì)80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制從歷史舞臺(tái)的退出，以及新型社會(huì)主義市場(chǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的形成和建立，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受?chē)?guó)際環(huán)境背景的作用影響，而且還受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來(lái)自西方世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：
1.比較優(yōu)勢(shì)理論。該理論認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)技術(shù)上的絕對(duì)差別，只要各國(guó)之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對(duì)差別，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)差別，從而使各國(guó)在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易成為可能，每個(gè)國(guó)家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學(xué)說(shuō)亦被稱(chēng)為“比較利益”理論。
這一理論認(rèn)為每個(gè)國(guó)家應(yīng)該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進(jìn)口商品；在開(kāi)放條件下如果一國(guó)根據(jù)它當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢(shì)變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就可宏觀長(zhǎng)期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這就是著名的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略理論。
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)培育一個(gè)相對(duì)價(jià)格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對(duì)稀缺性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由特定資源結(jié)構(gòu)選擇確定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，以及在國(guó)家宏觀調(diào)控和比較利益原理牽動(dòng)下所形成的農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強(qiáng)等，均是比較優(yōu)勢(shì)理論客觀作用的結(jié)果。
2.誘導(dǎo)創(chuàng)新理論。認(rèn)為歷史上有多種農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路，具有不同要素稟賦的國(guó)家應(yīng)該有不同的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)道路。那些勞動(dòng)力豐富而土地資源貧乏的國(guó)家應(yīng)該走生物和化學(xué)技術(shù)進(jìn)步的道路；那些勞動(dòng)力稀缺而土地面積相對(duì)豐富的國(guó)家應(yīng)該走機(jī)械技術(shù)進(jìn)步的道路。這一理論的重要意義就在于認(rèn)識(shí)到了把發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接移植到發(fā)展中國(guó)家可能會(huì)導(dǎo)致高度無(wú)效率的增長(zhǎng)。
相反，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求的誘導(dǎo)創(chuàng)新理論，則認(rèn)為市場(chǎng)需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷(xiāo)售額密切相關(guān)，由此引申出三個(gè)命題：技術(shù)發(fā)明是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與其他經(jīng)濟(jì)行為一樣，追求預(yù)期收益；預(yù)期收益取決于該項(xiàng)發(fā)明產(chǎn)品的預(yù)期銷(xiāo)售額；而采用發(fā)明后的預(yù)期銷(xiāo)售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場(chǎng)銷(xiāo)售額，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和使用的一個(gè)主要影響因素是市場(chǎng)盈利性，技術(shù)創(chuàng)新的收益是與農(nóng)業(yè)研究的外部效應(yīng)——生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的增加有關(guān)，而新技術(shù)和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟(jì)利益的支配。
近年來(lái)一些學(xué)者運(yùn)用上述兩種理論對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目前仍然是誘導(dǎo)性的。從要素稀缺性來(lái)看，雖然中國(guó)農(nóng)村和勞動(dòng)力市場(chǎng)很不完備，要素價(jià)格無(wú)法正確體現(xiàn)要素相對(duì)缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農(nóng)民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應(yīng)的技術(shù)發(fā)明。從市場(chǎng)需求來(lái)看，盡管中國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來(lái)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格體制和行政命令對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場(chǎng)需求的強(qiáng)度，但由于農(nóng)民是利益最大化的主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場(chǎng)需求規(guī)模，因而農(nóng)業(yè)科研單位依然可根據(jù)實(shí)際需求規(guī)模選擇具有較大市場(chǎng)潛力的技術(shù)創(chuàng)新。
通過(guò)綜合應(yīng)用該理論對(duì)中國(guó)糧食作物育種優(yōu)先序列實(shí)證研究表明，中國(guó)現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應(yīng)該從資源和產(chǎn)品控制，轉(zhuǎn)向以提高單產(chǎn)及開(kāi)發(fā)新的糧食增產(chǎn)來(lái)源為中心，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，只有通過(guò)增加農(nóng)業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進(jìn)推動(dòng)該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.二元經(jīng)濟(jì)理論。這一理論認(rèn)為在發(fā)展中國(guó)家弱小資本部門(mén)與相對(duì)強(qiáng)大的傳統(tǒng)部門(mén)并存形成為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即高工資經(jīng)濟(jì)部門(mén)如礦業(yè)、大農(nóng)場(chǎng)、工業(yè)、大型運(yùn)輸業(yè)等部門(mén)和低收入部門(mén)如家庭農(nóng)場(chǎng)、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時(shí)工等部門(mén)并存。高工資經(jīng)濟(jì)部門(mén)資本相對(duì)充足，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，可產(chǎn)生利潤(rùn)，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門(mén)資本相對(duì)稀缺，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，不產(chǎn)生利潤(rùn)，人們要維持生計(jì)，必須要消費(fèi)多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低收入部門(mén)勞動(dòng)者將轉(zhuǎn)向高收入部門(mén)，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)一元化道路，即實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國(guó)因其特殊的國(guó)情，不僅客觀決定了全國(guó)范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基本格局。但是，對(duì)于中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)卻形成了4種不同的觀點(diǎn)，即三元結(jié)構(gòu)論、雙重二元結(jié)構(gòu)論、二極經(jīng)濟(jì)論和環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論。
三元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要應(yīng)從社區(qū)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，因而可稱(chēng)之為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)分散于農(nóng)村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)這一結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)。
雙重二元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為中國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化方面的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)在農(nóng)村占有極為重要的地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由典型二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變成了雙重二元結(jié)構(gòu)，即農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并存的雙重二元結(jié)構(gòu)關(guān)系。
二極經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為建國(guó)以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程表明，中國(guó)存在的并非是完全的二元經(jīng)濟(jì)，而是嚴(yán)重的二極經(jīng)濟(jì)，即傳統(tǒng)部門(mén)與現(xiàn)代部門(mén)之間基本不發(fā)生勞動(dòng)及其人口流動(dòng)，兩個(gè)部門(mén)因而也不發(fā)生整體關(guān)聯(lián)，傳統(tǒng)部門(mén)的一級(jí)勞動(dòng)力淀積越來(lái)越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門(mén)一級(jí)則由于發(fā)展迅速而越來(lái)越重型化因而勞動(dòng)力也必然趨于停滯。
環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論認(rèn)為雖然中國(guó)的工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但由于沒(méi)有注意農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂環(huán)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢(shì)的城市及工業(yè)和比較落后的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)這樣兩個(gè)互相區(qū)別的“經(jīng)濟(jì)元”，而且各個(gè)“經(jīng)濟(jì)元”內(nèi)也存在著優(yōu)勢(shì)與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟(jì)元”便構(gòu)成了環(huán)二元經(jīng)濟(jì)。
總之，中國(guó)20世紀(jì)80年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、制度結(jié)構(gòu)理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農(nóng)有限理性理論、落后經(jīng)濟(jì)理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)等問(wèn)題的多種農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)理論。
（三）中國(guó)自己的發(fā)展理論中國(guó)目前最大的生態(tài)問(wèn)題莫過(guò)于人口與耕地的矛盾問(wèn)題，由此而帶來(lái)的水土流失、土地沙化、農(nóng)田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重威脅著中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)既不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
伴隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究的逐步深入，中國(guó)科學(xué)家在繼承和發(fā)揚(yáng)前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)具體實(shí)際，提出了一些具有較高理論價(jià)值的見(jiàn)解觀點(diǎn)。如馬世駿的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農(nóng)業(yè)關(guān)系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農(nóng)業(yè)效益評(píng)估理論、郭書(shū)田的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農(nóng)村工業(yè)化理論、趙昌文的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控論及牛文元的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：
1.復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認(rèn)為當(dāng)代若干重大社會(huì)問(wèn)題，都直接或間接關(guān)系到社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然是三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的制約，必須當(dāng)成一個(gè)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來(lái)考慮，衡量該復(fù)合系統(tǒng)的三個(gè)指標(biāo)是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的利潤(rùn)、社會(huì)系統(tǒng)的效益，且其研究是一個(gè)多目標(biāo)決策過(guò)程，應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則的指導(dǎo)下擬定具體的社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風(fēng)險(xiǎn)最小、存活機(jī)會(huì)最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理找出生態(tài)問(wèn)題的癥結(jié)，在外部投入有限的情況下，通過(guò)各種技術(shù)、行政和行為誘導(dǎo)手段去調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)普遍開(kāi)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是運(yùn)用這一理論為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行的一種有益嘗試。
2.要素組合理論。該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)生物在其生長(zhǎng)過(guò)程中，總是在一定的生長(zhǎng)環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農(nóng)業(yè)生物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。
根據(jù)這一理論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費(fèi)的基礎(chǔ)。運(yùn)用要素組合理論實(shí)證分析研究中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，可以得出這樣的結(jié)論：即農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，是農(nóng)作物生活要素?cái)?shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過(guò)程。
3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認(rèn)為一個(gè)農(nóng)業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學(xué)的轉(zhuǎn)換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)換，其最終所形成的生物物質(zhì)體增長(zhǎng)，既有每年擴(kuò)大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)。這里依據(jù)支持人類(lèi)生存基礎(chǔ)的糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)與人口糧食增長(zhǎng)趨勢(shì)的匹配程度，分析判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長(zhǎng)作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。
根據(jù)推理，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：人口增長(zhǎng)規(guī)律與糧食增長(zhǎng)規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)模總量增長(zhǎng)必須保持嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認(rèn)為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。
依照“狹義”的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國(guó)人口眾多，只有基本上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當(dāng)人口達(dá)到零增長(zhǎng)時(shí)的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計(jì)算應(yīng)達(dá)到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廣義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門(mén)檻”，這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)在目前條件下必須要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。
雖然無(wú)論是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實(shí)際可操作性等均有待進(jìn)一步提高完善，但它們畢竟是中國(guó)人自己探索開(kāi)拓的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。
三、幾點(diǎn)啟示
通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)及其理論淵源的簡(jiǎn)單回顧，我們可以從中得到以下幾點(diǎn)啟示：
（一）綜合研究世紀(jì)之交的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是農(nóng)業(yè)地理學(xué)家，越來(lái)越多的學(xué)者已不再把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題簡(jiǎn)單地看成是糧食問(wèn)題或生態(tài)問(wèn)題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。
為此，中國(guó)亟待形成一個(gè)全面綜合而又能夠切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和實(shí)際需求，而且還必需具有極強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，以改變目前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個(gè)案性、經(jīng)驗(yàn)性或?qū)嵶C性的空泛論述，很少能夠?qū)⑵溲芯刻岣呱仙揭欢ǖ睦碚摳叨取?/p>
（二）理論借鑒西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運(yùn)用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際問(wèn)題，尤其是西方學(xué)者很少有對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的直接研究，更缺乏對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這就客觀決定了吸收、借鑒和運(yùn)用西方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤(pán)移植。
幾十年來(lái)中國(guó)綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問(wèn)題，但卻付出了極其高昂的代價(jià)：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應(yīng)引起我們的高度警覺(jué)和重視。因此，歷史不應(yīng)再繼續(xù)重演，對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對(duì)中國(guó)國(guó)情有一個(gè)明確認(rèn)識(shí)和正確判斷的基礎(chǔ)之上，有選擇地借鑒和運(yùn)用來(lái)自外部世界的理論和方法，在理論構(gòu)筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。
（三）新型戰(zhàn)略中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化集約可持續(xù)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，還是農(nóng)村“三化齊動(dòng)”、生存發(fā)展戰(zhàn)略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實(shí)踐中必然會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)度干預(yù)。因而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，只能是在正確體現(xiàn)“適度原則”的宏觀調(diào)控這一前提之下，制定一個(gè)能夠真正反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐要求和客觀規(guī)律，以促進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既要著眼于未來(lái)21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，又能促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌調(diào)整，更能充分體現(xiàn)《中國(guó)21世紀(jì)議程》所提出的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的政策取向。
因此，從這個(gè)意義上講，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇這樣一個(gè)極為復(fù)雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個(gè)學(xué)科視角或運(yùn)用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學(xué)科地加以分析研究，才有可能形成一個(gè)具有劃時(shí)代意義的新型戰(zhàn)略。這是時(shí)代的要求，更是未來(lái)的呼喚。
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現(xiàn)代的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式主要是可以更好的建立相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而且同時(shí)是以人工干預(yù)的方法來(lái)使得一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有了一定程度的良性循環(huán)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源方面的高效的利用，這樣可以有效的使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式得到完善。現(xiàn)代可持續(xù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要是更好的成立相對(duì)而言比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而且同時(shí)憑借人工干預(yù)的方法更好的保持小范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效化利用，這樣在一定的程度上對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展模式，而且同時(shí)其最大的目的是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下出現(xiàn)了耕地的資源有很多的荒漠化以及貧瘠化的問(wèn)題，這樣就能更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的可持續(xù)發(fā)展的根本就是在一定程度上滿足了人們對(duì)環(huán)境的需要以及占用后代生存環(huán)境的“可持續(xù)發(fā)展型模式”，可持續(xù)發(fā)展最重要的核心問(wèn)題就是通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)化配置和利用的高效化，在一定程度上調(diào)整農(nóng)民的收入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，慢慢的實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約型、環(huán)境的友好相處，這樣更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展模式的良性發(fā)展，更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。
2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義
2.1科技的進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源的充分利用，對(duì)環(huán)境的污染進(jìn)行降低，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代化科技技術(shù)成功和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華進(jìn)行有效的結(jié)合。它可以充分的重視生物的多樣性和生物的共生，將間作套中就似乎惡化立體技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有效的利用，并且將空間進(jìn)行多次多層的利用，降低系資源的有效投入；同時(shí)，還必須要將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等進(jìn)行有效的結(jié)合，充分的使用原料，并且有效的變廢為寶，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)廢棄的再生循環(huán)，有效的對(duì)資源的有效性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間的需求的增加之間的矛盾有效的環(huán)節(jié)；對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展還必須要重視對(duì)新技術(shù)的改進(jìn)，通過(guò)使用生物肥料和化學(xué)、物理等病蟲(chóng)害的綜合防治的技術(shù)的使用，減少農(nóng)藥的使用量，減少降低對(duì)環(huán)境造成的污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇就是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行發(fā)展國(guó)家的發(fā)展必然離不開(kāi)對(duì)自然資源條件的依賴(lài)性，一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源的量直接決定了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，即使在科技技術(shù)較高的過(guò)程中也很難以改變這一事實(shí)。近年來(lái)，隨著工業(yè)用地和城市用地的資源不斷的對(duì)農(nóng)業(yè)用地的減少，使得我國(guó)人均的土地資源越來(lái)越少，而且人均的土地面積卻相對(duì)于較少，和世界的水平相比起來(lái)較少了很多。生態(tài)經(jīng)濟(jì)兩者的不協(xié)調(diào)。矛盾的主要原因就是由于農(nóng)業(yè)的自然資源相對(duì)于較少。同時(shí)，人們的生活水平也在不斷的提升，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求也在不斷的擴(kuò)大，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的要求也是需要綠色安全無(wú)公害的產(chǎn)品。在這樣的情況之下，必須要不斷的推動(dòng)綠色發(fā)展和無(wú)公害產(chǎn)品的發(fā)展，并且不斷的走出一條公害相對(duì)于較少、效益較好，并且可持續(xù)發(fā)展的道路。
2.3建設(shè)和發(fā)展和諧的社會(huì)就是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)當(dāng)前情況下，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅僅是科學(xué)發(fā)展觀的要求，同時(shí)也可以使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)得到一定的發(fā)展。城鄉(xiāng)之間的差別的存在和擴(kuò)大，一方面降低了政府的公信度，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展也帶來(lái)了一定的制約的影響，如果一些問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)有效的解決，一旦出現(xiàn)矛盾那么就會(huì)出現(xiàn)很?chē)?yán)重的后果，給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展注重的是科學(xué)發(fā)展觀，并且堅(jiān)持以人為本和因地制宜的原則，對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃，減少因?yàn)閺U棄物而導(dǎo)致的環(huán)境污染的現(xiàn)象，建設(shè)利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的清潔化和無(wú)公害化，保證人們的身體健康。
3實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施
3.1倡導(dǎo)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色的有機(jī)農(nóng)業(yè)是建立在循環(huán)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)且保持自身運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上的，據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)顯示，要選擇生態(tài)環(huán)境良好的種植基地，且在進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中不使用任何化學(xué)合成的肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥以及畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，也不采用任何基因工程的方法產(chǎn)生的生物，通過(guò)實(shí)施一系列可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，經(jīng)過(guò)第三方嚴(yán)格的認(rèn)證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)是其高水平的發(fā)展階段。綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠降低目前你農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)壓力，還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)；綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠減少農(nóng)藥和化肥的使用量，減低因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染；綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)勞動(dòng)性密集的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村的的勞動(dòng)力長(zhǎng)夜就業(yè)帶來(lái)了新的希望；綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，更能滿足現(xiàn)在的國(guó)際化市場(chǎng)需求，能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力
3.2用科技引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依賴(lài)科學(xué)技術(shù)，而且生態(tài)農(nóng)業(yè)是由一定的系統(tǒng)研究工程的研究方法以及生態(tài)原理等方面的元素最終形成了一種比較新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。因此，必須在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷的對(duì)以前的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，從而使得技術(shù)之間有了一定的優(yōu)化、組合，并且從而使得農(nóng)業(yè)技術(shù)得到大力推廣，就像對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行大力的推廣使用，就像更好的開(kāi)發(fā)清潔能源、農(nóng)業(yè)廢水分散治理及循環(huán)利用、綠色食品開(kāi)發(fā)、廢棄地生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)復(fù)合肥料等，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)在一定程度上更好的促進(jìn)我們現(xiàn)代科技的推動(dòng)。而且同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的文化知識(shí)水平、生態(tài)農(nóng)業(yè)人員的提高和發(fā)展，并且同時(shí)加強(qiáng)其文化素質(zhì)。對(duì)于那些高水平的、有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的學(xué)科帶頭人能夠更好的對(duì)其培養(yǎng)，形成優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
3.3加強(qiáng)政府對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)性作用在循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，發(fā)揮政府的帶頭作用，在發(fā)展過(guò)程中投入一定的資金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)于以點(diǎn)帶面形式的利用，從而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量得到更好的提升，一定程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式的作用。以使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善為出發(fā)點(diǎn)，綠色環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得到更好的促進(jìn)。應(yīng)該根據(jù)綠色環(huán)保的發(fā)展理念，在發(fā)展過(guò)程中綠色環(huán)保理念的重要性有更好的意識(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境能夠保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支持來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康的發(fā)展，由此保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量滿足實(shí)際中的需要。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對(duì)策
《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱(chēng)。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開(kāi)的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類(lèi)及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)?！薄吨袊?guó)21世紀(jì)議程》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開(kāi)發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2．1．1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過(guò)快的增長(zhǎng)速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺(jué)保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉?lái)的粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2．2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。
2．2．5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)
3．1人口增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困問(wèn)題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力
人口過(guò)快增長(zhǎng)特別是農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問(wèn)題;現(xiàn)有近5000萬(wàn)的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)
首先，近30年來(lái)中國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國(guó)30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國(guó)有8000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開(kāi)濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬(wàn)km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國(guó)7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬(wàn)t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬(wàn)t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲(chóng)害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問(wèn)題也日益嚴(yán)重起來(lái)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴?，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開(kāi)發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹(shù)立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策
4．4．1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開(kāi)墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過(guò)量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開(kāi)展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作
長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)資源的無(wú)償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無(wú)價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開(kāi)發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語(yǔ)
由于中國(guó)人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來(lái)農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題日益尖銳化，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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1.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，通過(guò)采用現(xiàn)代化的科技，在農(nóng)業(yè)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中以不耗盡資源或是破壞生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而確保農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用，同時(shí)還要加快對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善，使后代人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求都能得到有效的滿足。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的穩(wěn)步增長(zhǎng)，努力提高糧食的產(chǎn)量，確保糧食的安全，在當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念得以進(jìn)一步延伸，所以作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論的提出，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展特殊規(guī)律和內(nèi)在要求息息相關(guān)。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，只有具有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類(lèi)生態(tài)的基本條件，其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)保證。一旦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，則會(huì)加重農(nóng)產(chǎn)品的污染，這不僅對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大的制約作用，對(duì)人們的身體健康和生命安全都具有極大的影響，而且影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，所以需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)力度是十分必要的，特別是對(duì)于一些重點(diǎn)污染區(qū)域，更要加強(qiáng)治理，同時(shí)還要加快相關(guān)法律和政策的完善，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。我國(guó)的農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保障?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既要滿足當(dāng)代人的需求同時(shí)也不損害后代人滿足需求的能力。也就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且還要提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量，這就強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，才可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，便會(huì)更進(jìn)一步促使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷提高，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
2保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅具有生態(tài)意義，還具有提高人民生活質(zhì)量，保障食品質(zhì)量、安全、營(yíng)養(yǎng)的生活意義。提高廣大人民群眾對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重大意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展變成一種自覺(jué)行為，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性、主動(dòng)性和監(jiān)督性，營(yíng)造共促、共建、共謀的和諧氛圍。
2.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。十七大報(bào)告提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，直接關(guān)系著我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明全面建設(shè)的進(jìn)程。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段和有力的保障。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的技術(shù)支持，同時(shí)為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑。
2.3建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系
目前我國(guó)已經(jīng)制定了多部環(huán)境保護(hù)方面的法律。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的法律目前還是空白。所以，形成較為完善的法律法規(guī)體系，依然是當(dāng)建設(shè)方面的立法步伐，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)前的重要任務(wù)。
3結(jié)語(yǔ)
以公示制度為主要監(jiān)督手段。農(nóng)場(chǎng)實(shí)行土地發(fā)包公示制度，增強(qiáng)透明度，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁各級(jí)干部、管理人員和有工資性收入的干部配偶、子女以及場(chǎng)直單位的從業(yè)人員承包土地，嚴(yán)格禁止與民爭(zhēng)利；無(wú)工資性收入的干部配偶、子女承包土地需嚴(yán)格按照農(nóng)場(chǎng)規(guī)定執(zhí)行，不得隨意或變相擴(kuò)大承包面積，基本實(shí)現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”。
（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1.科學(xué)規(guī)劃生態(tài)立城
按照黑龍江省農(nóng)墾總局“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理”的要求，堅(jiān)持“生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色家園”的規(guī)劃建設(shè)理念，確立了“東興園、西拓城、南強(qiáng)工、北商貿(mào)、中興文化”的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，精心打造場(chǎng)部中心城和第二、十一、十二管理區(qū)衛(wèi)星城，將農(nóng)場(chǎng)的建筑風(fēng)格與北大荒文化有機(jī)融合，探索出一條集約、智能、綠色、低碳的新型小城鎮(zhèn)化道路。2008年以來(lái)，農(nóng)場(chǎng)共搬遷居民點(diǎn)27個(gè)，搬遷居民3672戶，轉(zhuǎn)移安置8078人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到87%。
2.城鎮(zhèn)功能完善化和公共服務(wù)均等化
農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)社區(qū)管理，注重公共服務(wù)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，設(shè)置了街道辦和居委會(huì)，配備了衛(wèi)生管理員和專(zhuān)用衛(wèi)生清掃車(chē)，加強(qiáng)道路、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾、草坪、公園、城鎮(zhèn)6個(gè)方面管理，做到場(chǎng)區(qū)網(wǎng)格化管理全方位覆蓋。逐年配套完善公共服務(wù)設(shè)施，將鄉(xiāng)村住宅的功用性與都市住宅區(qū)服務(wù)的完善性相結(jié)合，力求體現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅的舒適和都市住宅區(qū)服務(wù)的完善。關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，新建廉租房小區(qū)戶均面積44平方米。
3.產(chǎn)業(yè)興城吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)
近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留發(fā)展空間，注重工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。先后投資4525萬(wàn)元用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已完成172萬(wàn)平方米的園區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建了以稻米加工、生物肥生產(chǎn)、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)、糧深加工為主的工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已入駐企業(yè)達(dá)19家，糧食安全儲(chǔ)存能力達(dá)到15.2萬(wàn)噸，解決就業(yè)1200人。通過(guò)與中鐵集裝箱、中海集團(tuán)、信風(fēng)海運(yùn)集團(tuán)、錦州港務(wù)局、營(yíng)口港務(wù)局合作，實(shí)施陸港多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，2013年新建的第三條鐵路專(zhuān)用線即將投入使用，為農(nóng)場(chǎng)獲得國(guó)家級(jí)糧食物流示范單位、省級(jí)稻米加工園區(qū)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)發(fā)揮了積極作用。
（二）境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)
1.政策與資金扶持職工境外開(kāi)發(fā)
對(duì)境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的職工，農(nóng)場(chǎng)給予相應(yīng)政策和資金扶持，并幫助種植戶解決在國(guó)外的糧食倉(cāng)儲(chǔ)和銷(xiāo)售難題。2013年，選派了2戶優(yōu)秀種植戶赴朝鮮羅先市耕種水田980畝，投入農(nóng)業(yè)機(jī)械及生產(chǎn)資料近百萬(wàn)元，建造了標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，取得了較好的收益。2014年，農(nóng)場(chǎng)在俄羅斯濱海邊疆區(qū)租種水田24300畝，遴選10戶共45名種植經(jīng)驗(yàn)豐富的科技示范戶，委派4個(gè)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)服務(wù)協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。
2.項(xiàng)目合作加大境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度
2011年，農(nóng)場(chǎng)與北大荒豐緣集團(tuán)有限公司共同出資，在澳洲建立示范農(nóng)牧場(chǎng)及控股港口建設(shè)項(xiàng)目，建立示范農(nóng)牧場(chǎng)52萬(wàn)畝，控股港口年貨物進(jìn)出量300萬(wàn)噸，已完成產(chǎn)權(quán)交割，當(dāng)年完成播種面積22.6萬(wàn)畝；2013年，農(nóng)場(chǎng)與北大荒豐緣麥業(yè)集團(tuán)合作，在澳大利亞西澳洲購(gòu)買(mǎi)耕地52萬(wàn)畝，并租種耕地70萬(wàn)畝，種植的油菜、小麥、大麥等作物均取得了較好的收益。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.牢牢抓住農(nóng)業(yè)立場(chǎng)根本
10年來(lái)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目累計(jì)完成投資達(dá)10761萬(wàn)元。其中，中央財(cái)政投資6375萬(wàn)元，農(nóng)場(chǎng)自籌資金4386萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)改造中低產(chǎn)田10.4萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，投資近400萬(wàn)元實(shí)施了農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目，完成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)2座和蔬菜大棚基地1處，建設(shè)了云山南灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。目前，全場(chǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)供芽種率100%，建立了標(biāo)準(zhǔn)化集中育秧基地39處，標(biāo)準(zhǔn)大棚5942棟，航化作業(yè)面積約43萬(wàn)畝，旱田綜合防病健身促早熟10萬(wàn)畝；水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)更新投資達(dá)9624萬(wàn)元；落實(shí)完善規(guī)模展示田及新優(yōu)特品種展示田20處。
2.穩(wěn)步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的方式促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了近6年的最高水平（如圖1、2所示），呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年增高，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)保持穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。2013年，農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值170081.6萬(wàn)元，第一產(chǎn)業(yè)增加值81211.7萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值53873萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值34996.9萬(wàn)元，人均純收入2.6萬(wàn)元，全年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)29.46萬(wàn)噸。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
（一）土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)培育新型雙層經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制
農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)扶持中型家庭農(nóng)場(chǎng)、種植聯(lián)合體和合作社，穩(wěn)步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，避免土地過(guò)度集中，以多占有資源者多承擔(dān)地租的方式，平衡職工利益，并進(jìn)一步規(guī)范旱田種植聯(lián)合體、種植合作社的運(yùn)作，鼓勵(lì)以多戶聯(lián)合方式經(jīng)營(yíng)土地，避免和減少少數(shù)人種多數(shù)田所帶來(lái)的利益分配不均等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，鞏固和完善了“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，形成了“以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為核心、以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體、以種植聯(lián)合體和合作社為輔助”的新型雙層經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，為墾區(qū)全面深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革提供了范例。
（二）“產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化”助推農(nóng)場(chǎng)“四化融合”發(fā)展
農(nóng)場(chǎng)適度穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重把握好資金保障與建設(shè)速度、城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)規(guī)模與人口就業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理等4個(gè)方面的“平衡點(diǎn)”，依托管理局省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域性工業(yè)園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，大力招商引資和引導(dǎo)入駐企業(yè)開(kāi)展糧深加工項(xiàng)目建設(shè)，培育了多個(gè)綠色食品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，積極開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)商務(wù)推介活動(dòng)，增強(qiáng)了人流、物流、資金流、信息流的集聚，提升了二、三產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)人員就業(yè)，2008年以來(lái)農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)年平均凈利潤(rùn)4353萬(wàn)元，年平均凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率251.88%，整體資產(chǎn)負(fù)債率呈下降趨勢(shì)，逐步形成“以城養(yǎng)城”和“以業(yè)興城”的良性循環(huán)，探索出一條墾區(qū)“產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化”助推“四化融合”的發(fā)展路徑。
（三）境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)“兩翼多元”發(fā)展
農(nóng)場(chǎng)按照總局和管理局戰(zhàn)略部署，以國(guó)際視野謀劃對(duì)俄、對(duì)朝、對(duì)澳開(kāi)發(fā)。特別是提出“一路一帶”戰(zhàn)略以來(lái)，農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，超前搶占國(guó)外農(nóng)業(yè)資源，與北大荒豐緣麥業(yè)集團(tuán)在澳大利亞建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范基地，與新友誼農(nóng)場(chǎng)聯(lián)手進(jìn)行俄羅斯農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，在擴(kuò)大境外農(nóng)場(chǎng)耕種規(guī)模、完善管理模式等方面進(jìn)行了積極探索，拓展農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了“兩翼多元”發(fā)展，為墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)積極推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)揮了良好的示范作用。
三、問(wèn)題挑戰(zhàn)
（一）土地承包企業(yè)所得稅征收亟待規(guī)范
2013年，雞西國(guó)稅局按照省局的統(tǒng)一布置，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的非職工土地承包費(fèi)收入自2009年起要征繳25%企業(yè)所得稅，農(nóng)場(chǎng)及時(shí)與當(dāng)?shù)貒?guó)稅局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，截止到目前僅開(kāi)展了摸底調(diào)查工作，并未征繳企業(yè)所得稅。從目前的情況來(lái)看，主要存在以下兩個(gè)問(wèn)題：一是2009年和2010年的非職工土地承包費(fèi)收入免稅沒(méi)有政策支撐，不繳納企業(yè)所得稅存在一定的困難；二是國(guó)家稅務(wù)總局和省國(guó)稅局口頭上認(rèn)可農(nóng)場(chǎng)從2011年1月1日開(kāi)始可享受?chē)?guó)家稅務(wù)總局第48號(hào)公告第八十六條委托經(jīng)營(yíng)方式的稅收優(yōu)惠政策，但農(nóng)場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)方式實(shí)際上并不屬于委托經(jīng)營(yíng)方式，如不規(guī)范處理，將會(huì)為日后的企業(yè)所得稅繳納問(wèn)題留下極大的隱患。
（二）境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)急需國(guó)家扶持政策
目前，農(nóng)場(chǎng)在俄羅斯租種的土地，都是從二包、三包等渠道獲得，租金高、土地條件差，相關(guān)服務(wù)沒(méi)有保障，一定程度上缺乏總局和管理局層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，在生產(chǎn)資料籌備、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品處理、加工、銷(xiāo)售以及信息、法律等方面與境外合作方的合作存在一定困難；域外開(kāi)發(fā)的農(nóng)戶資金能力有限，仍需農(nóng)場(chǎng)墊付資金維系生產(chǎn)和購(gòu)置機(jī)械，存在資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，亟需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)墾區(qū)境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)給予資金和政策支持，特別是在土地、農(nóng)機(jī)購(gòu)置等方面亟需相關(guān)政策和項(xiàng)目支持。
（三）資金流動(dòng)性問(wèn)題制約農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)在危房改造及整體搬遷上投入大量的資金，城鎮(zhèn)后續(xù)管理維護(hù)成本上升、物業(yè)管理、城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金缺口較大，加上職工工資、“五險(xiǎn)一金”和辦社會(huì)支出的疊加效應(yīng)，農(nóng)場(chǎng)資金周轉(zhuǎn)較為困難，目前農(nóng)場(chǎng)資金的流動(dòng)性及償債能力達(dá)到了2008年以來(lái)的最低水平（如圖3所示）。而農(nóng)場(chǎng)收入來(lái)源中40%來(lái)自于土地承包費(fèi)收入，由于土地地租不能上調(diào)，作為農(nóng)場(chǎng)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)業(yè)承包收入長(zhǎng)期保持同一水平，難以滿足逐年遞增的“五險(xiǎn)一金”、城鎮(zhèn)維護(hù)費(fèi)用、工資正常增長(zhǎng)等方面支出，資金緊張的局面難以緩解。如何實(shí)現(xiàn)保證農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職工減負(fù)的利益平衡是當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
四、對(duì)策建議
（一）以深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革為突破口
建立與農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范土地承包制度，繼續(xù)推行土地適度規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)，合理確定承包條件、年限、金額等事項(xiàng)，禁止變相增加職工負(fù)擔(dān)；繼續(xù)鞏固和完善家庭農(nóng)場(chǎng)這一農(nóng)場(chǎng)基本經(jīng)營(yíng)主體，著力培育專(zhuān)業(yè)種（養(yǎng)）大戶、種植聯(lián)合體、農(nóng)工合作社等新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，積極支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，鼓勵(lì)和扶持各類(lèi)金融性合作組織參與產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最大化激發(fā)職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，帶動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)加工物流，努力創(chuàng)建農(nóng)場(chǎng)自有農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力提高電子營(yíng)銷(xiāo)水平，切實(shí)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)后勁。
（二）以區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流中心為載體
著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。農(nóng)場(chǎng)以“國(guó)家級(jí)糧食物流中心”為平臺(tái)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，積極引導(dǎo)現(xiàn)有稻米加工企業(yè)，通過(guò)組建稻米加工協(xié)會(huì)或聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的資源、信息、市場(chǎng)共享，不斷完善質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷(xiāo)售的全程質(zhì)量追溯，持續(xù)推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干和物流體系建設(shè)，積極做好內(nèi)陸港業(yè)務(wù)的拓展開(kāi)發(fā)，提高貨場(chǎng)和港口發(fā)運(yùn)量，有效降低產(chǎn)品運(yùn)輸成本，增加產(chǎn)品附加值。同時(shí)，加大域外開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)擴(kuò)大在澳合作種植面積，積極組織落實(shí)種植戶赴俄開(kāi)發(fā)種植耕地，為農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展涵養(yǎng)后勁，努力打造以全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。
（三）以處理好各方利益鏈接為切入點(diǎn)
掌握好境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)速度與質(zhì)量的平衡點(diǎn)。在符合國(guó)家域外開(kāi)發(fā)大政策的前提下，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)實(shí)際情況，應(yīng)積極與國(guó)家農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾局等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，爭(zhēng)取給予墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)在對(duì)俄、對(duì)澳等國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面的政策扶持，建立總局、管理局、農(nóng)場(chǎng)三級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通政策落實(shí)渠道，把握好境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的速度和質(zhì)量的平衡點(diǎn)，注意保護(hù)境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)利益，處理好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、境外合作伙伴和境外家庭農(nóng)場(chǎng)三者之間的利益分配關(guān)系。
五、結(jié)論
（一）探索出一條以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化
新型工業(yè)化和信息化的發(fā)展路徑，對(duì)于墾區(qū)各農(nóng)（牧）場(chǎng)推進(jìn)“四化同步”具有引領(lǐng)作用。多年來(lái)，八五〇農(nóng)場(chǎng)科學(xué)準(zhǔn)確把握總局統(tǒng)籌發(fā)展方針，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和域外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面秉持了“穩(wěn)中求進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、富民強(qiáng)場(chǎng)”的發(fā)展思路，走出了一條“區(qū)域性加工物流中心帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展”的產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，探索出了一條以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化的“四化同步”發(fā)展路徑，初步實(shí)現(xiàn)了“四化同步”融合發(fā)展。
（二）農(nóng)場(chǎng)除了積極發(fā)展農(nóng)業(yè)以外
1.1使得設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為完善
在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要是根據(jù)季節(jié)來(lái)進(jìn)行播種，受氣候影響比較大。園藝工程的運(yùn)用大大改善了這種窘境，園藝工程的運(yùn)用中主要有運(yùn)用溫室大棚技術(shù)以及相關(guān)的配套設(shè)施，不僅為園藝產(chǎn)品的生長(zhǎng)提供了合適的溫度及充足的養(yǎng)料，而且使農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)也大大增加，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2能夠節(jié)約土地等稀有資源
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程也逐步加快，城市居民的消費(fèi)需求也日益多樣化。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝工程能夠充分利用土地資源，利用有限的土地資源生產(chǎn)出更多種類(lèi)的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.3使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)產(chǎn)增效
設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝工程的開(kāi)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，這項(xiàng)工程的開(kāi)展能夠形成一定的模式，從而能夠充分發(fā)揮農(nóng)作物潛能，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的升級(jí)，能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。
1.4能夠保證園藝產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效融合發(fā)展
在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，離不開(kāi)現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)的支持。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝工程能夠在一定程度上培養(yǎng)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，主要是市場(chǎng)發(fā)展為目標(biāo)，充分利用科學(xué)技術(shù)，為滿足生產(chǎn)發(fā)展的多樣化需求，開(kāi)展各項(xiàng)工程，例如種子的種植以及環(huán)境設(shè)施控制等工程。
2設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝工程現(xiàn)狀
2.1沒(méi)有形成規(guī)模化發(fā)展
在我國(guó)的設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝工程中，一般多采用塑料大棚的方式進(jìn)行生產(chǎn)，雖然在一定程度上能夠起到保溫的作用，但是很難對(duì)農(nóng)業(yè)植物進(jìn)行加溫，因而這種生產(chǎn)方式?jīng)]有形成一定的規(guī)模。
2.2科技含量不高
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝工程中，栽培技術(shù)一般采用的是傳統(tǒng)的方式，缺少現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，沒(méi)有進(jìn)行一定的量化，也無(wú)法滿足園藝發(fā)展的正常需求，因而科技含量不高。
2.3生產(chǎn)的雷同性和盲目性較高
對(duì)于我國(guó)的園藝工程的發(fā)展并沒(méi)有因地制宜，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)進(jìn)行，一般都是采用高科技示范園區(qū)來(lái)進(jìn)行區(qū)域化發(fā)展，因而具有一定的雷同性，對(duì)園藝工程的科學(xué)化概念缺乏一定的理解。
3破解設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝工程中問(wèn)題的策略
3.1因地制宜，支持優(yōu)良品種生產(chǎn)
設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝工程的因地制宜要注意兩點(diǎn)：一是要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域選擇種植，根據(jù)該地域獨(dú)特的地形地貌，以及氣候條件選擇合適的專(zhuān)業(yè)化區(qū)域進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是因地制宜還要求選擇合適的生產(chǎn)品種，該品種適應(yīng)該地區(qū)各方面生產(chǎn)要求，在保證生產(chǎn)的前提下從而提高產(chǎn)品的產(chǎn)量。
3.2發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝
對(duì)于我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝工程的發(fā)展來(lái)說(shuō)，一是需要園藝管理者結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行生產(chǎn)，大力培育具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系；二是需要政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大力支持與服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
3.3加大科技投入
近年來(lái)國(guó)家加大力度提高我國(guó)科技的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝工程作為一項(xiàng)相關(guān)的科學(xué)研究工作，更應(yīng)該加以重視。解決我國(guó)的設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要積極組織專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科研成果的探討，同時(shí)要將深入調(diào)查的結(jié)果與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。
3.4盡量克服生產(chǎn)的盲目性
隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)園藝工程建設(shè)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)的問(wèn)題也不斷增多。一是設(shè)施園藝事業(yè)出現(xiàn)盲目性，造成了引進(jìn)設(shè)備不能很好地適用于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要求管理者能深入調(diào)查發(fā)展；二是市場(chǎng)信息傳遞不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面生產(chǎn)信息傳遞偏差，從而難以提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，這就要求市場(chǎng)能夠及時(shí)傳遞。
3.5注重設(shè)施園藝工程的人才培養(yǎng)
設(shè)施園藝工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面重視程度的不斷增加，設(shè)施園藝工程的發(fā)展也不斷地進(jìn)步。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的設(shè)施園藝工程的發(fā)展還有一定的差距，科學(xué)技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因而當(dāng)前設(shè)施園藝工程中的主要任務(wù)是要注重人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)設(shè)施園藝方面知識(shí)的培訓(xùn)，從而保證農(nóng)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)與專(zhuān)業(yè)化。
4結(jié)語(yǔ)
1.1研究方法
1.1.1都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)可持續(xù)發(fā)展PRED系統(tǒng)的內(nèi)涵和北京農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，遵循科學(xué)性、實(shí)用性、綜合性和可獲性原則，采用頻度統(tǒng)計(jì)、理論分析和專(zhuān)家咨詢法構(gòu)建北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系．指標(biāo)體系包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境4個(gè)子系統(tǒng)，共23項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)(表1)．由于各指標(biāo)存在量綱差異，其性質(zhì)有正、負(fù)2類(lèi)，缺乏可比性，利用半升梯形模糊隸屬度函數(shù)模型，解決各指標(biāo)因量綱不同而難以匯總的問(wèn)題，并采用熵技術(shù)支持下的AHP法計(jì)算各級(jí)指標(biāo)權(quán)重．
1.1.2都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建
1.1.3都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型選取為衡量北京都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，構(gòu)建協(xié)調(diào)度測(cè)度模型．目前已有的協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型主要包括比值模型、彈性模型、離差模型、貼近度模型、灰色關(guān)聯(lián)模型，離差系數(shù)表示變量對(duì)其均值的相對(duì)離散程度，用系列的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值的比值表示．本文采用離差系數(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建的多系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型:
1.2數(shù)據(jù)獲取
2005年，北京市出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(京政農(nóng)發(fā)［2005］66)，首次對(duì)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出全面、系統(tǒng)部署．因此本文選取2004—2011年為研究期間，數(shù)據(jù)來(lái)源于2004—2011年北京市區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒、各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)村年鑒，以及北京市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)分區(qū)縣匯總資料中的相關(guān)數(shù)據(jù)．
2結(jié)果與分析
根據(jù)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型，北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2．2.1北京都市農(nóng)業(yè)支撐子系統(tǒng)演化特征及影響因素分析
2.1.1農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高是支撐人口子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)上升的根本保障人口子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的單位資源人口承載水平和勞動(dòng)力支撐水平．2004—2011年間，北京都市農(nóng)業(yè)人口子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)由0.0212升至0.1221．如圖1所示，人口子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，郊區(qū)人口密度多年持續(xù)增大，導(dǎo)致人均農(nóng)業(yè)資源的占有量減小，單位農(nóng)業(yè)資源的人口承載量增大，郊區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷加重．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占郊區(qū)總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民兼業(yè)化的結(jié)果，當(dāng)前這一指標(biāo)助推農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升和農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平的提高．科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的科技素質(zhì)提升是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素．研究期間，北京市農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限和萬(wàn)人科技人員數(shù)保持較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為支撐人口子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)上升的重要指標(biāo)．
2.1.2宏觀經(jīng)濟(jì)變化中農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性．2004—2011年，北京都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)總體呈波動(dòng)上升的變化趨勢(shì)，2007—2009年間波動(dòng)幅度明顯(圖2)．研究期間北京第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.8倍，但受當(dāng)前北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀驅(qū)動(dòng)影響，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度低于第二產(chǎn)業(yè)近3個(gè)百分點(diǎn)，不及第三產(chǎn)業(yè)增速的一半，因此農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重持續(xù)下滑，正向拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)．從2004—2011年整個(gè)期間看，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系的正向指標(biāo)基本保持增長(zhǎng)趨勢(shì)．但2007—2009年間，先是北京奧運(yùn)會(huì)的連帶效應(yīng)，后有全球金融危機(jī)影響，加之中央政府4萬(wàn)億投資計(jì)劃拉動(dòng)，北京農(nóng)村旅游收入和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，成為影響經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)演化軌跡變動(dòng)的重要因素．
2.1.3城鄉(xiāng)居民收入差距是影響社會(huì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)的不穩(wěn)定因素社會(huì)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)支撐和政策保障的穩(wěn)定性．2004—2011年，北京都市農(nóng)業(yè)社會(huì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)呈小幅波動(dòng)上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)下行分別出現(xiàn)在2005、2008、2011年，如圖3所示．研究期間，北京都市農(nóng)業(yè)社會(huì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系中城鎮(zhèn)化水平、財(cái)政支農(nóng)水平、公路密度、農(nóng)村固定資產(chǎn)完成額等指標(biāo)都保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求、資金支持、設(shè)施保障等方面對(duì)北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐比較穩(wěn)定，是拉動(dòng)社會(huì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)上揚(yáng)的主要驅(qū)動(dòng)力．受農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)的比較劣勢(shì)制約，農(nóng)業(yè)收益對(duì)農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)率越來(lái)越低，而非農(nóng)收益對(duì)增收的支撐缺乏穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)頻繁波動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)上升軌跡偏弱震蕩．
2.1.4先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用已成為強(qiáng)化資源環(huán)境子系統(tǒng)的重要手段資源環(huán)境子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境利用效率和環(huán)境友好型發(fā)展程度．2004—2011年，北京市都市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)由0.0339增長(zhǎng)到0.2729，在4個(gè)子系統(tǒng)中增幅最大，如圖4所示．作為正向評(píng)價(jià)指標(biāo)，郊區(qū)人均耕地面積受城市規(guī)模擴(kuò)張擠壓持續(xù)縮小，而森林覆蓋率、環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重，以及清潔能源普及率提高，成為驅(qū)動(dòng)子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)上升的重要因子．負(fù)向評(píng)價(jià)指標(biāo)中，單位播種面積農(nóng)藥施用量2004—2006年快速減少，此后基本穩(wěn)定;單位播種面積化肥施用量的年際波動(dòng)顯著，但呈減少趨勢(shì);節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用推廣使萬(wàn)元GDP農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)減少．3個(gè)指標(biāo)在子系統(tǒng)評(píng)價(jià)中均發(fā)揮了拉升作用．7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，農(nóng)藥施用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)用水效率4個(gè)指標(biāo)屬于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用范疇，在資源環(huán)境本底難以重塑的前提下，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用已成為強(qiáng)化資源環(huán)境子系統(tǒng)的重要手段。
2.2北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)變化與空間分異
2.2.1綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的變化軌跡集成各支撐子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，計(jì)算出北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)(圖5)．研究期間綜合指數(shù)變化呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，顯現(xiàn)出北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展在支撐子系統(tǒng)全面強(qiáng)化的背景下取得長(zhǎng)足進(jìn)步．利用年度綜合指數(shù)同比計(jì)算波動(dòng)速率顯示，2006、2007以及2009年是北京都市農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)的高速上升期，其他4個(gè)年度是平穩(wěn)上升期．
2.2.2綜合評(píng)價(jià)指數(shù)變化的縣域分異北京主城區(qū)8區(qū)2縣是市域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，以優(yōu)質(zhì)、高效、集約、精致為特點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)．2011年農(nóng)林牧副漁產(chǎn)值占北京市域比重達(dá)到96.8%．對(duì)比8區(qū)2縣農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)變化發(fā)現(xiàn)(圖6)，2004年，綜合評(píng)價(jià)排名前3位的是房山、昌平、大興，末3位是順義、平谷、密云;到2011年，大興、順義、通州3區(qū)的評(píng)價(jià)排名躍居前3，末3位集中在東北部山區(qū)．因此評(píng)價(jià)期間北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間分異態(tài)勢(shì)可以初步總結(jié)為平原地帶優(yōu)于山區(qū)地帶、北部山區(qū)優(yōu)于西部山區(qū)．
2.3北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)度變化和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變利用協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型，衡量北京都市農(nóng)業(yè)支撐子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度發(fā)現(xiàn)，2004—2011年人口－社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－資源環(huán)境子系統(tǒng)評(píng)價(jià)指數(shù)均保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，協(xié)調(diào)度逐步優(yōu)化(表3)．但由于4個(gè)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)軌跡和增速不同，支撐北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)子系統(tǒng)已經(jīng)衍變．如圖7所示，2004—2007年間，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是支撐北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)子系統(tǒng)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)北京都市農(nóng)業(yè)的影響力越來(lái)越大．同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提升，人口子系統(tǒng)逐步成為支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有生力量，并加上支農(nóng)、惠農(nóng)政策和投資力度加大，社會(huì)子系統(tǒng)和人口子系統(tǒng)成為重要輔助力量．2008年前后，北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的最大差異在于資源環(huán)境子系統(tǒng)的地位．截止到2007年，資源環(huán)境子系統(tǒng)是4個(gè)支撐子系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié);2008年以后，資源環(huán)境子系統(tǒng)的能量加快釋放，支撐強(qiáng)度先后超過(guò)人口、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng);到2011年，資源環(huán)境子系統(tǒng)已成為支撐北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)系統(tǒng)．
3討論
在北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品需求加速增長(zhǎng)，并趨于多樣化，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)固的市場(chǎng)需求．雖然從生產(chǎn)規(guī)模上看，北京農(nóng)業(yè)并不占優(yōu)，但其現(xiàn)代化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)性是其他產(chǎn)區(qū)難以比擬的，因此，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、科技化是北京農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)．在北京都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展中，人口－社會(huì)子系統(tǒng)的支撐強(qiáng)化趨于停滯狀態(tài)不容忽視．人口子系統(tǒng)的發(fā)展停滯主要源于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失，社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展停滯主要源于城鄉(xiāng)收入差距，后者是誘發(fā)前者的重要因素之一．從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重的減少勢(shì)必引發(fā)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足和后繼無(wú)人，是北京都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患．由于與其他城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中農(nóng)業(yè)在土地和資金利用效率上的明顯劣勢(shì)，以及北京地區(qū)資源環(huán)境壓力加大，一味追求生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)效益的“工業(yè)式”都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式遇到瓶頸，2008年前后綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的向上鈍化就是較好驗(yàn)證．在此背景下，以北京奧運(yùn)為契機(jī)，依托首都科技智力資源優(yōu)勢(shì)，加之政策扶持和引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的資源節(jié)約化和環(huán)境友好化使北京農(nóng)業(yè)發(fā)展重?zé)ㄉ鷻C(jī)，發(fā)展模式逐步實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)主導(dǎo)向資源環(huán)境－經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“雙翼”驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變．發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是北京都市農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要表現(xiàn)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化形勢(shì)，符合科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)．進(jìn)入21世紀(jì)的前10年，北京市的耕地面積和農(nóng)業(yè)用水量減少1/3．隨著未來(lái)人口膨脹和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水土資源短缺和污染加劇的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力將不斷加大．在此背景下，依托機(jī)械化和化學(xué)化，追求高產(chǎn)出和高效率，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可持續(xù)．因此無(wú)論是瞄準(zhǔn)都市農(nóng)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，還是從北京城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該在生態(tài)文明的視角下，基于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，達(dá)到循環(huán)利用物質(zhì)、提高能量固定率和資源利用率、減少農(nóng)藥等有毒物質(zhì)輸入的目的，最終構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的、可持續(xù)的“生態(tài)型”都市農(nóng)業(yè)體系［23］．
4結(jié)論
