時(shí)間：2024-03-16 08:14:12
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【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護(hù); 會(huì)計(jì)信息; 建議
隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快以及人口增長(zhǎng),環(huán)境污染、生態(tài)破壞、不可再生資源的消耗加快已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題,推行社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國(guó)的共識(shí)。環(huán)境問題在我國(guó)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,人口眾多、人均資源占有量很低,資源消耗量大,很長(zhǎng)時(shí)間以來都實(shí)行一種粗放型的發(fā)展,企業(yè)民眾的環(huán)保意識(shí)薄弱,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨著環(huán)境方面的巨大壓力。
會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理的重要工具,肩負(fù)著為投資人、債權(quán)人、政府有關(guān)部門、企業(yè)管理者和社會(huì)公眾等提供會(huì)計(jì)信息,為其進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)的使命。在可持續(xù)發(fā)展的前提下,會(huì)計(jì)信息披露也應(yīng)當(dāng)符合可持續(xù)發(fā)展原則的要求,應(yīng)該披露企業(yè)的環(huán)境信息。
一、我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的特殊重要性
(一)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露是我國(guó)嚴(yán)峻的資源環(huán)境現(xiàn)狀的要求
我國(guó)自然資源總量大,但人均擁有量少,耕地人均擁有量1.2畝,約占世界人均水平的2/5;淡水人均擁有量2 800立方米,只占世界人均水平的28.1%;森林蓄積量人均擁有8.4立方米,是世界人均水平的1/10;草地人均擁有量為平均水平的32.3%;45種主要礦產(chǎn)資源人均擁有也是世界平均水平的一半。已有眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)言,21世紀(jì)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素將是自然資源。然而,伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)而來的卻是資源開發(fā)不合理、利用不充分、浪費(fèi)嚴(yán)重及由此帶來的生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化等問題。據(jù)有關(guān)資料表明:我國(guó)能源利用率只有30%,而發(fā)達(dá)國(guó)家都在40%以上;我國(guó)單位國(guó)民生產(chǎn)總值能耗為日本的6倍,美國(guó)的3倍,韓國(guó)的4.5倍;12種主要原材料的消耗,我國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家高出5-10倍;我國(guó)3 496個(gè)礦山資源總回收率只有30%,比世界水平低20%,資源浪費(fèi)和不合理利用的結(jié)果是生態(tài)環(huán)境的惡化。據(jù)專家估計(jì),我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失達(dá)2 830億元,其中水質(zhì)污染損失500億元,大氣污染損失200億元,生態(tài)環(huán)境破壞和自然災(zāi)害損失2 000億元,其他污染損失,如噪聲污染、固體廢棄物排放損失130億元。資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)惡化嚴(yán)重影響著人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保護(hù)資源、改善環(huán)境已成為我國(guó)一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。而這一切與我國(guó)對(duì)資源的無償耗費(fèi)和對(duì)環(huán)境污染防治的不加計(jì)量、披露不無關(guān)系,由此可以看出,實(shí)行環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露已是十分必要。
(二)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的需要
隨著貿(mào)易和環(huán)境的關(guān)系越來越緊密,環(huán)境保護(hù)在國(guó)際貿(mào)易中的分量正在加重。貿(mào)易保護(hù)是經(jīng)濟(jì)全球化的主要障礙,也是經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)組織規(guī)則所不容忍的。但是技術(shù)壁壘例外,這是世貿(mào)組織協(xié)定允許的,且已經(jīng)成為許多國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的常用手段。通常,技術(shù)壁壘對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有利,對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利。環(huán)境保護(hù)是技術(shù)壁壘的重要內(nèi)容。一方面許多國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為名,為貿(mào)易保護(hù)設(shè)置更加嚴(yán)格的綠色壁壘;另一方面許多公眾,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾,綠色消費(fèi)需求日益高漲,形成各國(guó)抬高貿(mào)易門檻的社會(huì)基礎(chǔ)。
(三)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露是企業(yè)自身發(fā)展的需要
經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展觀正逐漸深入人心,人們的需求正向多元化轉(zhuǎn)變,他們更加注重自己的生活環(huán)境和質(zhì)量,人們開始青睞于綠色產(chǎn)品,并更加關(guān)注企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與情況及其作出的貢獻(xiàn),另外,資本市場(chǎng)上也開始注重企業(yè)的環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績(jī)。社會(huì)各方面對(duì)企業(yè)的環(huán)境問題提出信息需求。因此,企業(yè)必須將過去單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,向外界提供社會(huì)責(zé)任履行情況的信息已是責(zé)無旁貸。因此,準(zhǔn)確地披露企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息已成為必然。
二、我國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的局限性
(一)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的形式
從披露形式上看,我國(guó)上市公司環(huán)境信息大多是在企業(yè)的報(bào)表附注或招股說明書中作簡(jiǎn)單的描述,文字性的內(nèi)容多,數(shù)量化的指標(biāo)少,披露的內(nèi)容也比較泛泛。即使是強(qiáng)污染企業(yè),大多也只是按照中國(guó)證監(jiān)會(huì)的要求,在招股說明書中進(jìn)行簡(jiǎn)單的環(huán)境問題的介紹,許多內(nèi)容沒有量化指標(biāo),在以后的年度業(yè)績(jī)報(bào)告中也很少提及。
(二)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容
從披露內(nèi)容上看,我國(guó)上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容有:
1.環(huán)保問題及對(duì)策,介紹主要污染和污染設(shè)備的分類,新投資項(xiàng)目環(huán)保因素考慮等。
2.環(huán)保因素限制及對(duì)策,介紹污染的產(chǎn)生、治理情況、是否達(dá)標(biāo)、環(huán)保治理投資金額、治理污染費(fèi)用金額、今后法律法規(guī)的執(zhí)行對(duì)費(fèi)用及成本的影響程度、是否列入國(guó)家治理名單等。
3.環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策,介紹采取的治理污染措施、新投資項(xiàng)目是否符合環(huán)保要求、建立監(jiān)測(cè)站、治理污染所增加的投入、進(jìn)行技術(shù)研究、推行清潔生產(chǎn)的情況、是否有排污證及通過國(guó)際環(huán)境認(rèn)證等。對(duì)于涉及企業(yè)與環(huán)境事項(xiàng)有關(guān)的可能支出和負(fù)債、公司對(duì)環(huán)保法規(guī)的遵守情況、是否存在潛在環(huán)境負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保資本性支出和費(fèi)用性支出等環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露較少。
(三)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的動(dòng)機(jī)
從披露動(dòng)機(jī)上看,企業(yè)缺乏披露環(huán)境信息的主動(dòng)性。由于目前我國(guó)已出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露缺乏明確的具有可操作性的具體規(guī)范,加之企業(yè)對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠,社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)淡薄,因此企業(yè)沒有披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的自覺性,只有在法規(guī)的要求下作出有選擇的、有限的披露,存在避重就輕現(xiàn)象,對(duì)問題的分析缺乏深度,提出的措施也不夠全面,可操作性較差。
三、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露模式的建議
采用何種形式披露環(huán)境信息,目前國(guó)內(nèi)外均無統(tǒng)一規(guī)定,本文建議重度污染企業(yè)應(yīng)采用獨(dú)立報(bào)告模式來披露環(huán)境信息,中度和輕度污染企業(yè)可采用補(bǔ)充報(bào)告模式來披露環(huán)境信息。
(一)獨(dú)立報(bào)告模式
獨(dú)立報(bào)告模式,是指企業(yè)以年為單位編制獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告書,單獨(dú)披露企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行情況。
獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告書可以使用表格、圖形、文字說明等多種形式,采用貨幣計(jì)量和實(shí)物量度、技術(shù)指標(biāo)等多種計(jì)量方法,可以印刷成單行本,也可以作為全年工作報(bào)告的一個(gè)獨(dú)立章節(jié)。如果采用印刷成獨(dú)立小冊(cè)子的形式,分發(fā)給企業(yè)的利益相關(guān)者,還可以起到廣告宣傳的作用,樹立企業(yè)良好的環(huán)保形象,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
環(huán)境報(bào)告書的內(nèi)容:第一部分是基本情況,包括企業(yè)管理人(通常為總經(jīng)理)對(duì)企業(yè)環(huán)境報(bào)告書所做的序言、公司概況、報(bào)告書涵蓋的范圍等;第二部分介紹企業(yè)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)營(yíng)方針、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)成績(jī)等;第三部分介紹公司環(huán)境管理情況,包括環(huán)境管理系統(tǒng)、符合環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的設(shè)計(jì)開況,對(duì)環(huán)境法規(guī)的遵守情況,以及對(duì)環(huán)境的社會(huì)貢獻(xiàn)情況等;第四部分說明企業(yè)為降低環(huán)境負(fù)荷所做的努力以及成效等。
(二)補(bǔ)充報(bào)告模式
補(bǔ)充報(bào)告模式是指在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)告體系中增加環(huán)境信息內(nèi)容。增加的方式有以下兩種:
1.表內(nèi)披露。表內(nèi)披露是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表中增加環(huán)境信息項(xiàng)目,或者編制環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表,作為傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表的附表,與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表一并報(bào)送。具體做法:在資產(chǎn)負(fù)債表中增設(shè)環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債和環(huán)境權(quán)益,同時(shí)在資產(chǎn)負(fù)債表附注中說明環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益的確認(rèn)和計(jì)量方法。在利潤(rùn)表中,增設(shè)環(huán)境費(fèi)用和環(huán)境收益項(xiàng)目,同時(shí)在利潤(rùn)表附注中說明環(huán)境費(fèi)用與環(huán)境收益的確認(rèn)與計(jì)量基礎(chǔ)。
2.表外披露。主要是在招股說明書、上市公告、重大事項(xiàng)公告和會(huì)計(jì)報(bào)表附注中,以文字描述方式披露環(huán)境信息,這是最基本和最簡(jiǎn)單的方法。披露的內(nèi)容:環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況、執(zhí)行效果和未執(zhí)行的原因;企業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況,包括環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)、綠化指標(biāo)及其達(dá)標(biāo)率;環(huán)境保護(hù)和廢棄物的利用情況,包括企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中投入的資金、廢棄物的回收利用率等。
四、對(duì)強(qiáng)化我國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的其他建議
(一)加快制定有關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度
財(cái)政部門可制定“環(huán)境會(huì)計(jì)制度”,來引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展;稅務(wù)部門可以從自身稅收監(jiān)管的角度要求企業(yè)完善環(huán)境信息披露的內(nèi)容;司法部門可以制定要求企業(yè)必須承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)具體內(nèi)容的相關(guān)法律,并對(duì)破壞環(huán)境和未完成法律義務(wù)的行為明確懲處措施;國(guó)家環(huán)保部門可根據(jù)不同行業(yè)、不同情況制定不同的環(huán)境指標(biāo),也可以引入國(guó)外先進(jìn)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)環(huán)保工作進(jìn)行總體指導(dǎo)。
(二)強(qiáng)化企業(yè)披露環(huán)境信息的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力
觀察國(guó)外環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的發(fā)展,企業(yè)積極發(fā)展環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的最初目的是希望自己的產(chǎn)品更順利地進(jìn)入歐美市場(chǎng)。當(dāng)企業(yè)耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力成功地將產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí),它們也切實(shí)得到了更大的收益,在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上樹立了“綠色、健康”的企業(yè)形象,為全世界消費(fèi)者所認(rèn)可。企業(yè)環(huán)境信息的全面披露,不僅使企業(yè)可以取得很好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,而且還可以推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。
(三)社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)
環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高是推動(dòng)環(huán)境會(huì)計(jì)體系建設(shè)的內(nèi)在力量。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)宣傳和教育正在積極地開展,如果能同時(shí)投入一些人力物力,開展對(duì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)影響乃至環(huán)境會(huì)計(jì)的體系的研究,將會(huì)增強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)推行的內(nèi)在動(dòng)力。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 魏素艷,肖淑芳,程隆云.環(huán)境會(huì)計(jì):相關(guān)理論與實(shí)務(wù)[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2006.
隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展，人類在享受到現(xiàn)代文明的同時(shí)，也面臨著使自身的生存和發(fā)展受到嚴(yán)重威脅的環(huán)境污染、資源枯竭等問題。進(jìn)入21世紀(jì)，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)烈。美國(guó)、瑞典等國(guó)家紛紛出臺(tái)了專門納環(huán)保稅的相關(guān)政策。就我國(guó)的實(shí)際情況而言，開征專項(xiàng)環(huán)保稅更是具有必然和戰(zhàn)略意義的。
一、專項(xiàng)環(huán)保稅會(huì)計(jì)處理目標(biāo)
綜觀我國(guó)環(huán)境稅收制度的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，學(xué)者們經(jīng)過深入探討提出了在中國(guó)進(jìn)行環(huán)境稅收改革的基本思路。然而，從稅務(wù)會(huì)計(jì)的角度看，現(xiàn)行的環(huán)境稅理論既沒有著重提出專項(xiàng)環(huán)保稅的設(shè)立并依據(jù)我國(guó)實(shí)際情況對(duì)此稅種進(jìn)行稅制設(shè)計(jì)，更沒有專項(xiàng)環(huán)保稅會(huì)計(jì)處理方面的探討。有學(xué)者提出了環(huán)境會(huì)計(jì)核算的整體思路，建立了初步的環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系，將現(xiàn)行的會(huì)計(jì)科目作了重大改變，新設(shè)了環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債等會(huì)計(jì)科目，應(yīng)該說出發(fā)點(diǎn)是好的，但要將現(xiàn)有的整個(gè)會(huì)計(jì)體系做如此重大的改變，難度非常大，所要經(jīng)歷的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，因此如何依托現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算體系，在核算方法上作一定調(diào)整的基礎(chǔ)上較完整地進(jìn)行專項(xiàng)環(huán)保稅會(huì)計(jì)核算是具有現(xiàn)實(shí)意義的。
簡(jiǎn)而言之，專項(xiàng)環(huán)保稅會(huì)計(jì)處理目標(biāo)是：在稅收法規(guī)約束下，在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算體系基礎(chǔ)上，運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的基本理論與核算方法，對(duì)專項(xiàng)環(huán)保稅納稅人應(yīng)納稅款的形成、計(jì)算和繳納等稅務(wù)活動(dòng)的全過程中引起的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面的核算和監(jiān)督，以確保環(huán)保稅款正確、及時(shí)地上繳。
二、專項(xiàng)環(huán)保稅會(huì)計(jì)核算基本前提
（一）納稅會(huì)計(jì)主體
納稅會(huì)計(jì)主體與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)主體有密切聯(lián)系。會(huì)計(jì)主體是對(duì)會(huì)計(jì)核算空間范圍的界定，會(huì)計(jì)主體擁有獨(dú)立的、可供運(yùn)用的資金并且獨(dú)立核算以收補(bǔ)支，而納稅會(huì)計(jì)主體還必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)納稅義務(wù)的納稅人。作為環(huán)保稅會(huì)計(jì)的一項(xiàng)基本前提，應(yīng)側(cè)重從會(huì)計(jì)主體的角度來理解納稅主體。只有一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體才能獨(dú)立核算其應(yīng)計(jì)量和繳納的專項(xiàng)環(huán)保稅。應(yīng)特別指出的是每一納稅主體在從事自身活動(dòng)的同時(shí)，不僅要與其他主體發(fā)生一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還可能對(duì)其他主體或社會(huì)的其他方面產(chǎn)生影響?，F(xiàn)實(shí)生活中環(huán)境污染雖已成為有目共睹的事實(shí)，但由于它難以通過交易價(jià)格確切反映，使得現(xiàn)有的會(huì)計(jì)體系對(duì)此無法確切反映，這就在很大程度上限制了信息使用者對(duì)特定主體環(huán)境信息的需求。因而專項(xiàng)環(huán)保稅會(huì)計(jì)中的主體假設(shè)不僅要求納稅主體報(bào)告其自身的經(jīng)濟(jì)性，還應(yīng)將其承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和自身行為所導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)等信息包括在內(nèi)。
（二）持續(xù)經(jīng)營(yíng)
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提假設(shè)企業(yè)將繼續(xù)存在下去，在可預(yù)見的將來不會(huì)清算解散，企業(yè)的各種資產(chǎn)將被正常耗用、出售。但該假設(shè)忽視了企業(yè)資源與生態(tài)人文環(huán)境資源的關(guān)系，忽視了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)企業(yè)環(huán)境資源的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新，容易導(dǎo)致企業(yè)成本外化，收益內(nèi)化，企業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展失衡，眼前利益與未來利益失衡。因此，在專項(xiàng)環(huán)保稅會(huì)計(jì)中應(yīng)考慮將持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)進(jìn)行拓展，將其建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能指導(dǎo)環(huán)保稅會(huì)計(jì)主體在自然資源使用不枯竭，生態(tài)資源損耗不降級(jí)的基礎(chǔ)上保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)不間斷地發(fā)展。
（三）納稅會(huì)計(jì)期間
納稅會(huì)計(jì)期間是納稅期間與會(huì)計(jì)分期的合并，會(huì)計(jì)分期前提把會(huì)計(jì)主體連續(xù)不斷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)劃分為較短的經(jīng)營(yíng)期間，以便定期反映會(huì)計(jì)主體的經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)一致，專項(xiàng)環(huán)保稅稅務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)該繼續(xù)全面堅(jiān)持該前提，分期確認(rèn)、計(jì)量和核算環(huán)保稅。從納稅期間的角度來看，我國(guó)的納稅會(huì)計(jì)期間是指自公歷1月1日起至12月31日止。如果納稅人在一個(gè)納稅年度的中間開業(yè)，或者由于改組、合并、破產(chǎn)關(guān)閉等原因，使該納稅年度的實(shí)際經(jīng)營(yíng)期限小足12個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)以其實(shí)際經(jīng)營(yíng)期限為一個(gè)納稅年度。
（四）聯(lián)合基礎(chǔ)
聯(lián)合基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并用的一種會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)。2006年最新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。企業(yè)在進(jìn)行專項(xiàng)環(huán)保稅會(huì)計(jì)核算時(shí)大多也應(yīng)以此為前提，凡當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的稅金，不論款項(xiàng)是否付出，都作為當(dāng)期的費(fèi)用處理。但我國(guó)行政單位一般采用收付實(shí)現(xiàn)制處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，事業(yè)單位除經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，其他業(yè)務(wù)也采用收付實(shí)現(xiàn)制。因此，在專項(xiàng)環(huán)保稅會(huì)計(jì)核算過程中應(yīng)注意因會(huì)計(jì)主體不同而作一定的調(diào)整。
（五）多元計(jì)量
傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算一般采用貨幣計(jì)量假設(shè)，多重計(jì)量形式是對(duì)貨幣計(jì)量假設(shè)的拓展，指環(huán)保稅會(huì)計(jì)核算除采用貨幣單位外，還可同時(shí)采用多種計(jì)量屬性。在非貨幣計(jì)量形式中包括實(shí)物計(jì)量、勞動(dòng)計(jì)量和混合計(jì)量等，運(yùn)用貨幣計(jì)量可以形成一些財(cái)務(wù)指標(biāo)來揭示企業(yè)環(huán)境稅收會(huì)計(jì)信息，運(yùn)用非貨幣計(jì)量會(huì)形成實(shí)物指標(biāo)、勞動(dòng)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?？偟膩碚f，專項(xiàng)環(huán)保稅會(huì)計(jì)的計(jì)量可采用定量與定性相結(jié)合，以貨幣計(jì)量為主，同時(shí)兼用實(shí)物單位，甚至文字說明等多種計(jì)量屬性，以全面揭示納稅會(huì)計(jì)主體的環(huán)保稅信息。
三、專項(xiàng)環(huán)保稅的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求
稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在多方面息息相關(guān)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求也是會(huì)計(jì)人員從事稅務(wù)會(huì)計(jì)工作的基本規(guī)則和指南。然而專項(xiàng)環(huán)保稅會(huì)計(jì)又有其特殊性，應(yīng)在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上既有繼承又有創(chuàng)新。
（一）可以繼承的信息質(zhì)量要求
1.客觀性。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的與專項(xiàng)環(huán)保稅相關(guān)的交易或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，如實(shí)反映符合確認(rèn)和計(jì)量要求的各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素及其他相關(guān)信息，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，內(nèi)容完整。
2.相關(guān)性。要求會(huì)計(jì)信息能夠滿足各方面的需要，包括符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，滿足有關(guān)各方面了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的需要，滿足企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要。
3.明晰性。企業(yè)提供的專項(xiàng)環(huán)保稅會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和使用。
4.可比性。同一企業(yè)不同時(shí)期發(fā)生的相同或相似的交易或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)在附注中說明。不同企業(yè)發(fā)生的相同或者相似的交易或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)定的會(huì)計(jì)政策、確保會(huì)計(jì)信息口徑一致、相互可比。
5.實(shí)質(zhì)重于形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)環(huán)保稅事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，不應(yīng)僅以交易或者事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)。
6.謹(jǐn)慎性。企業(yè)對(duì)專項(xiàng)環(huán)保稅事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎，不應(yīng)高估相關(guān)資產(chǎn)或者收益，低估負(fù)債或者費(fèi)用。
7.及時(shí)性。企業(yè)對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的專項(xiàng)環(huán)保稅事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，不得提前或者延后。
（二）應(yīng)有所創(chuàng)新的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求
1.合法性。稅務(wù)會(huì)計(jì)是一門具有法律效力的特種專業(yè)會(huì)計(jì)，在進(jìn)行專項(xiàng)環(huán)保稅核算時(shí)，必須以稅法為準(zhǔn)繩，體現(xiàn)國(guó)家方針政策和法律的要求，其社會(huì)成本和社會(huì)效益確認(rèn)應(yīng)受到國(guó)家政策和法律的制約，嚴(yán)格遵循稅收法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
2.非重要性。在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中重要性是指在選擇會(huì)計(jì)方法和程序時(shí)，要考慮經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本身的性質(zhì)和規(guī)模，根據(jù)特定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)決策影響的大小來選擇合適的會(huì)計(jì)方法和程序。對(duì)于重要性的判斷，一般從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行綜合分析，從性質(zhì)方面來說，當(dāng)某事項(xiàng)有可能對(duì)決策產(chǎn)生一定影響時(shí)，就屬于重要事項(xiàng)；從數(shù)量方面來說，當(dāng)某事項(xiàng)的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，就可能對(duì)決策產(chǎn)生影響，則屬于重要事項(xiàng)。但稅務(wù)制度不承認(rèn)重要性原則，要求納稅人在記錄、計(jì)算和繳納稅款時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，企業(yè)的納稅活動(dòng)、稅款計(jì)算、繳納期限準(zhǔn)確與否不論其是否重要，均應(yīng)以稅法為判斷標(biāo)準(zhǔn)。
微信網(wǎng)友
發(fā)來“豐厚”紅包
9月30日下午3點(diǎn)過，朱女士的微信突然響起，打開一看，是微信好友小甘發(fā)來的，沒有多余的話，小甘直接給她派發(fā)了一個(gè)紅包。
朱女士覺得詫異，畢竟與小甘只是因?yàn)楣ぷ髟蛘J(rèn)識(shí)，打過一兩次交道，算不上熟識(shí)，但轉(zhuǎn)念一想，國(guó)慶節(jié)到了，小甘圖高興發(fā)個(gè)小紅包也不稀奇?？刹痖_一看，卻足足有200元。
來不及表示感謝，小甘又說道：“微信紅包一次只能發(fā)200元，明天發(fā)剩下的130元?！笨吹饺绱诵畔?，朱女士高興之余，更摸不著頭腦了：關(guān)系一般的網(wǎng)友為何發(fā)來如此“豐厚”的紅包？
幾分鐘后
對(duì)方竟要求返還
沒想到，過了七分鐘，小甘連續(xù)發(fā)來多條信息：“請(qǐng)把紅包還我”、“可以還我嗎”、“發(fā)錯(cuò)了”……
原來，這筆330元的款項(xiàng)是小甘打給別人的貨款。因?yàn)橹炫康奈⑿琶c收貨款的人相仿，加上小甘發(fā)紅包的時(shí)候沒注意看，就將錢誤發(fā)給了朱女士。
礙于情面，朱女士將錢如數(shù)返還給了小甘。覺得有些不好意思，小甘也發(fā)了一個(gè)10元的紅包作為“補(bǔ)償”。
微調(diào)查
如果是你，你會(huì)歸還嗎？
你愿意還嗎？商小妹的朋友圈炸開了鍋，在10位表態(tài)的網(wǎng)友中，2人表示不會(huì)要回，3人表示堅(jiān)決要回，5人表示是否要回看朋友親屬關(guān)系以及金額大小。
微信名為“hudi088”的網(wǎng)友表示，微信添加的都是朋友，紅包金額一次只能發(fā)200元，即使發(fā)錯(cuò)，損失也不大，要回的話，可能會(huì)讓朋友覺得小氣，甚至還會(huì)傷了彼此感情。
另外10位表態(tài)的網(wǎng)友中，收到錯(cuò)發(fā)紅包會(huì)歸還紅包有8個(gè)，1人表示對(duì)方索要就歸還，1人表示不會(huì)返還。
微信名為“jyh9299”的網(wǎng)友表示，無功不受祿，既然紅包不是給你的，你就應(yīng)當(dāng)返還。不過，如果是關(guān)系好的朋友，而且數(shù)額不大，就“沒收”，當(dāng)開個(gè)玩笑。
不過，網(wǎng)友“小雨點(diǎn)”則表示，別人發(fā)錯(cuò)紅包，那是別人的錯(cuò)，自己不應(yīng)該為錯(cuò)誤買單，如果對(duì)方不問，那就收著吧。
律師告訴你
“錯(cuò)發(fā)紅包”不屬于贈(zèng)與應(yīng)予以返還
情理上，可以把紅包歸還，但是法理上，收到別人錯(cuò)發(fā)的紅包，是否有歸還的依據(jù)呢？
這就需要從體制機(jī)制上要求包括立法者、領(lǐng)導(dǎo)者和研究人員在內(nèi)的所有環(huán)保工作者以信仰健康為環(huán)保根本。同時(shí)，這也意味著對(duì)健康的考慮要在所有的環(huán)保工作中體現(xiàn)出來，將保護(hù)國(guó)民健康寫入環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，環(huán)保科研工作者應(yīng)做到以國(guó)民健康為研究出發(fā)點(diǎn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)做到以國(guó)民健康影響為重要指標(biāo)。
明確治理重點(diǎn)，消除環(huán)境隱患
“十二五”以來國(guó)家明確提出，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境治理重點(diǎn)工程，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
1.落實(shí)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作，深化對(duì)二氧化硫及顆粒物排放的控制。以火電行業(yè)和機(jī)動(dòng)車為重點(diǎn)，開展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物全過程風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督管理，完成電子廢物集中處置區(qū)域污染調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)深化工業(yè)污染防治，重點(diǎn)行業(yè)污染防治工作指導(dǎo)意見，健全危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入制度。
2.開展重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查，確定重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人群，集中解決一批突出環(huán)境問題。扎實(shí)做好飲用水水源安全保障工作，完成城鎮(zhèn)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及調(diào)整工作，制定分散式飲用水水源環(huán)境管理辦法，實(shí)施《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《地下水污染防治規(guī)劃》。持續(xù)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)突出問題。嚴(yán)肅查處飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)超標(biāo)排放污染物單位和裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭的清理整治。排查影響飲用水源水質(zhì)的環(huán)境污染隱患，防止環(huán)境污染事故。
3.著力解決農(nóng)村影響群眾健康的突出環(huán)境問題。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，優(yōu)先支持重點(diǎn)流域、區(qū)域和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣存在突出環(huán)境問題的村莊，在居住分散、經(jīng)濟(jì)條件差、邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。
健全體制機(jī)制，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
采取法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政措施，形成環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的“倒逼機(jī)制”。首先要完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，使地方政府切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位。我國(guó)頒布了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，開展了“全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專項(xiàng)調(diào)查”，應(yīng)當(dāng)減輕危害群眾健康為目標(biāo)，以項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)制度建設(shè)，推動(dòng)從中央到地方統(tǒng)籌開展環(huán)境與健康工作。同時(shí)把任務(wù)分解落實(shí)，以調(diào)查帶動(dòng)管理，使各級(jí)地方政府的相關(guān)部門在完成“硬”任務(wù)的同時(shí)，提高對(duì)環(huán)境與健康的管理能力。
其次，應(yīng)加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目多、淘汰落后生產(chǎn)能力和設(shè)備沒有徹底取締關(guān)閉的區(qū)域，實(shí)施“區(qū)域、流域限批”；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位，不能批準(zhǔn)建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目，以及不運(yùn)行環(huán)保治理設(shè)施，仍然存在直排、偷排、整治措施不到位、嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境違法企業(yè)，嚴(yán)格限制其新建項(xiàng)目審批。
最后，加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的問題，做到有法必依、違法必究。推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，讓守法的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上受益，違法的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和污染治理，形成環(huán)境保護(hù)的有利氛圍和強(qiáng)大動(dòng)力。
強(qiáng)化環(huán)境評(píng)價(jià)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將環(huán)境污染健康影響評(píng)價(jià)納入其中。確定外源性化學(xué)物質(zhì)在暴露條件下對(duì)人和環(huán)境產(chǎn)生的不良效應(yīng)或健康危害。在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)EHRA方法，對(duì)暴露量和不良健康效應(yīng)的定量分析。從環(huán)境濃度、暴露水平和體內(nèi)劑量等要素評(píng)價(jià)出發(fā)，研究人群對(duì)環(huán)境有害因素接觸的劑量、時(shí)間和特性。盡快建立和擴(kuò)大健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的專業(yè)人員隊(duì)伍，建立針對(duì)工業(yè)和基本建設(shè)項(xiàng)目人群健康風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)某些化學(xué)物質(zhì)造成暴露人群健康效應(yīng)的反應(yīng)概率和預(yù)期危害進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)，并向有關(guān)部門提供暴露人群可能的反應(yīng)概率和可能的健康風(fēng)險(xiǎn)分析，提出某物質(zhì)的“每日可容許攝入量”，以免造成不必要的危害。
嚴(yán)管“兩高一資”行業(yè)，集中開展鋼鐵、涉砷行業(yè)專項(xiàng)檢查，集中整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批擅自開工或已經(jīng)建成投產(chǎn)的違法建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)；取締關(guān)停國(guó)家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力；沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放污染物的違法排污行為；對(duì)涉砷的冶煉、化工等企業(yè)和生產(chǎn)過程進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)原料、生產(chǎn)工藝、廢渣貯存、污染防治的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格禁止向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標(biāo)的廢水；嚴(yán)格禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理設(shè)施，堅(jiān)決遏制各類重金屬污染事件的發(fā)生，減輕危害群眾健康的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
切實(shí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展
健康問題關(guān)系到人民群眾的切身利益，應(yīng)在一定范圍內(nèi)逐步公開政府掌握的環(huán)境與健康信息，以提高公眾的環(huán)境與健康意識(shí)，引導(dǎo)公眾監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)可疑的環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害問題時(shí)，可以及時(shí)反映；另一方面，也有助于管理者及早發(fā)現(xiàn)問題、采取相應(yīng)措施，有針對(duì)性地普及環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害的應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)對(duì)措施和防護(hù)辦法，還可引導(dǎo)媒體報(bào)道、幫助公眾形成正確的環(huán)境與健康觀念。
加強(qiáng)宣傳報(bào)道，曝光典型案件。通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。積極組織新聞媒體做好專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)和法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 風(fēng)險(xiǎn)管控 應(yīng)用
環(huán)保政策的落實(shí)、節(jié)能減排指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與商業(yè)銀行信貸息息相關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，商業(yè)銀行貸款起著配置社會(huì)資金、左右社會(huì)資金流向的作用。銀行信貸在這種社會(huì)資金調(diào)配中的作用，決定了銀行信貸決策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必將承擔(dān)重要使命。另一方面商業(yè)銀行作為自負(fù)盈虧的企業(yè)，從保護(hù)自身信貸資產(chǎn)安全、謀求可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，都要順應(yīng)國(guó)家環(huán)保政策的指導(dǎo)方向，嚴(yán)把環(huán)保政策關(guān)，對(duì)過度消耗資源，破壞環(huán)境的落后產(chǎn)業(yè)控制準(zhǔn)入門檻、加快退出力度。因此銀行信貸對(duì)貸款企業(yè)的環(huán)保要求貫穿企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、竣工投產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行等全過程，是授信客戶風(fēng)險(xiǎn)管控不可或缺的環(huán)節(jié)。
一、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)階段
固定資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)是銀行信貸業(yè)務(wù)中最為常見的一類，具體是在進(jìn)行項(xiàng)目貸款評(píng)估前業(yè)主必須出具有權(quán)部門的環(huán)評(píng)審批文件，有權(quán)部門主要為各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，其根本是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理和分級(jí)審批制度。 在項(xiàng)目建設(shè)階段，銀行相關(guān)部門應(yīng)首先關(guān)注環(huán)評(píng)審批的合規(guī)性問題。其具體操作如下：
1、項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》劃分為三類：“（1）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)?！薄埃?）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)?！薄埃?）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表?！币虼耍虡I(yè)銀行在確定環(huán)評(píng)文件有效性時(shí)，需注意調(diào)查分析項(xiàng)目實(shí)施是否符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的要求，包括項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)過程對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境可能造成的影響（包括廢水、廢氣、廢渣，生態(tài)平衡，拆遷等），環(huán)境保護(hù)治理的主要措施等，必要時(shí)說明項(xiàng)目環(huán)保投資占總投資的比重。通過以上手段，能夠有效判斷項(xiàng)目應(yīng)采取的有效的環(huán)評(píng)形式。
2、分級(jí)審批權(quán)限：以項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限為依據(jù)，同時(shí)兼顧建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響性質(zhì)和程度。一般來說，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，一般需由國(guó)家環(huán)保部進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。另外，各地環(huán)保部門根據(jù)授權(quán)對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目出具環(huán)保認(rèn)定。商業(yè)銀行在項(xiàng)目貸款時(shí)有必要在相應(yīng)的保環(huán)批復(fù)部門采取實(shí)地走訪、網(wǎng)站查詢、文件認(rèn)定等方式，對(duì)其環(huán)評(píng)真實(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)制造企業(yè)生產(chǎn)工藝、主力裝備、能耗等水平等依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄》和各行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行判定，也有助于防范環(huán)評(píng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
二、建設(shè)項(xiàng)目竣工階段
近年來政府相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保監(jiān)測(cè)力度，先后出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》和《環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)程》等文件，要求建設(shè)項(xiàng)目投運(yùn)前，需向相應(yīng)環(huán)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)，環(huán)保部門按程序?qū)嵉仳?yàn)收檢查后為企業(yè)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收審批手續(xù)。商業(yè)銀行項(xiàng)目貸款管理中對(duì)于未取得環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)以及試運(yùn)行的環(huán)保批復(fù)即擅自投產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)暫停后續(xù)項(xiàng)目貸款的使用，避免政策風(fēng)險(xiǎn)。
三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段
排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。 該環(huán)節(jié)的也是商業(yè)銀行在信貸管理流程中對(duì)企業(yè)項(xiàng)目這排污情況的管控的最薄弱環(huán)節(jié)。主要原因是信息不對(duì)稱。相對(duì)企業(yè)來說，商業(yè)銀行從環(huán)保部門獲得環(huán)境違法信息的難度大、成本高。同時(shí)，各行各業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)不同，排污監(jiān)測(cè)和評(píng)估技術(shù)的專業(yè)性強(qiáng)，商業(yè)銀行在該專業(yè)領(lǐng)域?qū)儆谌鮿?shì)群體。針對(duì)以上問題，商業(yè)銀行應(yīng)采取加強(qiáng)貸后管理、加大實(shí)地走訪密度、與政府職能部門建立良好的溝通渠道等方式消除信息缺失，同時(shí)加強(qiáng)信貸人員整體素質(zhì)，做到專業(yè)專注也是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
除最常見的排污許可證制度意外，企業(yè)運(yùn)行過程中還需要遵守的環(huán)保政策是限期治理制度：指對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，人民政府決定限期治理，被限期治理的企事業(yè)單位必須如期完成的制度。其中，限期治理的決定權(quán)由縣級(jí)以上人民政府做出，限期治理的范圍可分為：1、區(qū)域性治理：是指對(duì)污染嚴(yán)重的某一區(qū)域、某個(gè)水域的限期治理。如：國(guó)家重點(diǎn)治理的三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）等是限期治理的重點(diǎn)區(qū)域；2、行業(yè)性限期治理，是針對(duì)某個(gè)行業(yè)某項(xiàng)污染物的行業(yè)性限期治理；3、企業(yè)限期治理。是針對(duì)某個(gè)企業(yè)的排污超標(biāo)情況進(jìn)行限期治理。同時(shí)限期治理的期限法律中沒有作出明確規(guī)定，一般由決定限期治理的機(jī)構(gòu)根據(jù)污染源的具體情況，治理的難度等因素來確定。一旦企業(yè)被要求限期治理，對(duì)于商業(yè)銀行來說，環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，應(yīng)立即采取凍結(jié)貸款額度、暫停貸款投放、啟動(dòng)第二還款來源、關(guān)注抵押物價(jià)值變動(dòng)等措施，進(jìn)行資產(chǎn)保全。
在環(huán)境保護(hù)政策成為“一票否決制”的今天，其在商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)中的關(guān)注度與日俱增，學(xué)習(xí)理解相應(yīng)的環(huán)保政策要求越來越成為當(dāng)下信貸從業(yè)人員的基本素質(zhì)，同時(shí)將國(guó)家環(huán)保政策的審核升級(jí)到信貸制度層面則具意義。目前，已有國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的環(huán)保審核的制度設(shè)計(jì)，如中國(guó)建設(shè)銀行對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的“五項(xiàng)基本原則”等，對(duì)防范環(huán)保政策風(fēng)險(xiǎn)有一定的借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)銀行業(yè)從業(yè)人員資格認(rèn)證辦公室 風(fēng)險(xiǎn)管理 中國(guó)金融出版社
【關(guān)鍵詞】 新能源汽車 類型 優(yōu)點(diǎn)
我國(guó)作為負(fù)責(zé)人的大國(guó)，在世界治理環(huán)境氣候問題中發(fā)揮著重要作用，隨著巴黎協(xié)議的簽署，發(fā)展新能源汽車，實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為我國(guó)履行巴黎協(xié)議，體現(xiàn)大國(guó)形象的重要舉措。
1 新能源汽車的類型
新能源汽車主要是指區(qū)別去傳統(tǒng)能源動(dòng)力的汽車，包括燃料電池動(dòng)力汽車（FCEV）、混合動(dòng)力汽車、氫能源動(dòng)力汽車、純電動(dòng)動(dòng)力汽車（BEV，包括太陽(yáng)能汽車）、其他動(dòng)力新能源（如高效儲(chǔ)能器、二甲醚）汽車各類型產(chǎn)品。
（1）燃料電池動(dòng)力汽車（FCEV）。是以氫氣、甲醇等為燃料，通過化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生店里，依靠電機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車。其電池的能量是通過氫氣和氧氣的化學(xué)作用，而不是經(jīng)過燃燒，直接變成電能的。（2）混合動(dòng)力汽車。是指采用傳統(tǒng)燃料，同時(shí)配以電動(dòng)機(jī)或發(fā)動(dòng)機(jī)來改善低速動(dòng)力輸出和燃油消耗的車型。混合動(dòng)力汽車按照燃料種類的不同，又可以分為汽油混合動(dòng)力汽車和柴油混合動(dòng)力汽車兩種。目前在國(guó)內(nèi)，混合動(dòng)力車輛的主流都是汽油混合動(dòng)力為主，而國(guó)際上柴油混合動(dòng)力車型的發(fā)展也比較快速。（3）氫能源動(dòng)力汽車。就是以氫氣燃燒提供動(dòng)力的汽車。由于氫氣燃燒產(chǎn)生的只有水，所有氫能源動(dòng)力汽車是真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)力燃燒零的排放，氫氣動(dòng)力具有燃燒無污染，零排放，儲(chǔ)量豐富等優(yōu)勢(shì)，因此，氫動(dòng)力汽車是實(shí)現(xiàn)環(huán)保發(fā)展的最佳方案。不過，氫燃料電池成本過高，而且氫燃料的存儲(chǔ)和運(yùn)輸按照目前的技術(shù)條件來說相對(duì)有點(diǎn)困難。（4）純電動(dòng)汽車（BEV，包括太陽(yáng)能汽車）。主要是采用電力驅(qū)動(dòng)的汽車，目前，大部分車型是直接采用電機(jī)驅(qū)動(dòng)的，有一部分車輛則把電動(dòng)機(jī)裝在發(fā)動(dòng)機(jī)艙內(nèi)，也有一部分直接以車輪作為四臺(tái)電動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)子，而其難點(diǎn)在于電力儲(chǔ)存技術(shù)。（5）其他新能源汽車。包括壓縮天然氣、液化石油氣、液化天然氣和乙醇等作為燃料的汽車。目前，許多國(guó)家和地區(qū)在這方面的新能源汽車已經(jīng)有了較大的推廣，這也將成為未來世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
2 新能源汽車的優(yōu)點(diǎn)
（1）解決能源危機(jī)，我國(guó)石油依存度已接近60%，能源危機(jī)威脅國(guó)家安全，從國(guó)家戰(zhàn)略角度，我們需要尋找新的替代能源，降低對(duì)石油的依賴。（2）處理環(huán)境危機(jī)，汽車對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)超過20%，減少尾氣排放，有利于降低環(huán)境污染，減少霧霾天氣。（3）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國(guó)家，但在新能源領(lǐng)域卻差距不大，通過發(fā)展新能源有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）能源效率高，來源多樣化。通過近年來新能源汽車的發(fā)展和應(yīng)用，在一些城市運(yùn)行時(shí)，由于城市擁堵問題，汽車行駛速度不高，傳統(tǒng)能源汽車在市區(qū)路況，燃料燃燒不充分，能源利用率低，污染排放高，新能源電動(dòng)汽車則比較適宜市區(qū)路況，因?yàn)樾履茉措妱?dòng)汽車在停止時(shí)不需要能源動(dòng)力，并且在制動(dòng)過程中，電動(dòng)機(jī)還可以自動(dòng)轉(zhuǎn)化為發(fā)電機(jī)，實(shí)現(xiàn)減速制動(dòng)時(shí)能量的回收利用。 另一方面，新能源電動(dòng)汽車的應(yīng)用可有效地減少對(duì)石油等不可再生資源的依賴。向蓄電池充電的電力來源可以由水力、核能、太陽(yáng)能、風(fēng)力、潮汐等清潔能源轉(zhuǎn)化而來。（5）結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，使用維修方便。新能源電動(dòng)汽車較內(nèi)燃機(jī)汽車結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，運(yùn)轉(zhuǎn)、傳動(dòng)部件少，需要維護(hù)和保養(yǎng)的部件就少，而且新能源電動(dòng)汽車的電機(jī)無需保養(yǎng)維護(hù)，并且電動(dòng)汽車容易操縱。
當(dāng)然，我們?cè)诳粗匦履茉雌嚨膬?yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也不能忽視其中的不足，例如：混合動(dòng)力汽車長(zhǎng)距離高速行駛基本不能起到節(jié)省能源的效果。純電動(dòng)汽車蓄電池單位重量?jī)?chǔ)存的能量太少，電動(dòng)車的電池較貴，購(gòu)買價(jià)格較貴替換成本高，以至于電動(dòng)汽車的使用成本比傳統(tǒng)能源汽車還高，一些費(fèi)用還要要取決于電池的壽命及當(dāng)?shù)氐挠?、電價(jià)格。氫動(dòng)力汽車氫燃料電池成本也過高，因?yàn)闅浞肿臃浅Ｐ。瑯O易透過儲(chǔ)藏裝置的外殼逃逸，所以氫燃料的存儲(chǔ)和運(yùn)輸按照技術(shù)條件要求高，以至于技術(shù)能以轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，這些不足都是我們今后努力的方向和要改進(jìn)的。
3 作為新時(shí)期的學(xué)生我們要怎么做
3.1 J識(shí)到事物的普遍聯(lián)系性
政治學(xué)中我們知道，事物是普遍聯(lián)系的。我們生活的環(huán)境的各組成要素之間之間不是孤立的，它們相互作用，共同構(gòu)成相互依存的整個(gè)自然社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。個(gè)人之間，社會(huì)之間，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一系列活動(dòng)之間，同樣也是緊密的相互關(guān)聯(lián)，相互依存關(guān)系。而人類社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境之間也是相互影響、相互制約的。正確認(rèn)識(shí)和尊重自然規(guī)律，處理好人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧共處，對(duì)人類的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
3.2 深刻理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
可持續(xù)發(fā)展就是要求我們?cè)谧鹬厣鐣?huì)和自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)和自然規(guī)律，秉持持續(xù)發(fā)展的理念，開展社會(huì)活動(dòng)。因此我們應(yīng)當(dāng)了解自身行為對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的正面與負(fù)面的影響，在發(fā)展的過程中認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，減少和避免對(duì)自然環(huán)境的破壞。人類社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了很多不尊重自然規(guī)律，肆意破壞環(huán)境的負(fù)面例子，正是在反思這些盲目活動(dòng)的基礎(chǔ)上，國(guó)家提出了可持續(xù)發(fā)展的概念?？沙掷m(xù)發(fā)展要求我們?cè)谫Y源利用和環(huán)境治理上加強(qiáng)交流、理解與合作，在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)保護(hù)好作為后代人及生存和發(fā)展基礎(chǔ)的資源與環(huán)境。
3.3 掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)
作為即將進(jìn)入高等學(xué)府學(xué)習(xí)的高中生來說，我們首先要樹立科學(xué)意識(shí)，以科學(xué)的態(tài)度指導(dǎo)我們的學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐；其次要掌握和了解一些國(guó)際國(guó)內(nèi)的科學(xué)動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)自己的科學(xué)興趣，目前比較有發(fā)展前景的科技主要是生命科學(xué)，納米科學(xué)，空間科學(xué)，新能源科學(xué)，信息科學(xué)這幾個(gè)領(lǐng)域。最后要加強(qiáng)科學(xué)應(yīng)用能力，科學(xué)技術(shù)最終要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
事件發(fā)生時(shí)間：2016年9月8日
被投訴的企業(yè)或服務(wù)：西門子冰箱
本人此前購(gòu)買了型號(hào)為KM40FS20TI的西門子多門冰箱，生產(chǎn)日期為2013年8月8日。根據(jù)保修規(guī)定，冰箱在2016年7月25日出現(xiàn)故障不制冷時(shí)仍在三包期內(nèi)。于是便通知西門子售后上門維修，售后次日更換電腦板后告知維修完畢。維修后冰箱制冷，但發(fā)現(xiàn)冰箱冷藏室溫度過低。
8月6日，冰箱再次故障不制冷。售后次日上門維修，更換電腦板和操作模塊。但我發(fā)現(xiàn)冰箱的冷藏室溫度過低，放在冷藏室的蔬菜和雞蛋均結(jié)冰炸裂。故在8月11日第三次致電售后，售后人員于次日上門維修，簡(jiǎn)單查看后解釋為冰箱設(shè)置問題，稱不要設(shè)置為節(jié)能模式，然后調(diào)整設(shè)置后離開。但這次維修后，問題依然沒有解決，該冰箱冷藏室的溫度仍過低，雞蛋結(jié)冰炸裂，冬瓜凍壞。于是8月14日我第四次致電售后，售后次日上門維修表示需送工廠返修，如未維修好，將協(xié)調(diào)做更換處理。8月20日售后將冰箱拖回工廠維修，10日后送回，但維修后的冰箱冷藏室溫度依然過低。9月3日，售后再次上門，這次又更換了電腦板和操作模塊并要求我再觀察幾天。9月7日，我發(fā)現(xiàn)放在冷藏室的雞蛋又凍裂了，次日售后帶來了冰箱性能測(cè)試儀檢測(cè)，承認(rèn)冰箱性能有問題。
作為普通消費(fèi)者，我對(duì)西門子售后非常失望。1、作為一款售價(jià)13000元的冰箱，其質(zhì)量與售價(jià)不成正比； 2、冰箱出現(xiàn)故障后，售后連續(xù)6次上門維修、1次返廠維修都沒有解決問題，造成本人生活上的諸多不便； 3、不能接受后來售后提出的“要么^續(xù)返廠維修，要么折舊6000元左右的費(fèi)用更換新冰箱”的方案，并懷疑西門子售后的能力是否真的可以修好冰箱。
后來，我向第三方維權(quán)平臺(tái)“消費(fèi)?！边M(jìn)行投訴，尋求幫助，希望西門子能夠給本人更換一臺(tái)同型號(hào)同規(guī)格的新冰箱。最終在消費(fèi)保的協(xié)調(diào)下，西門子給本人更換了新冰箱，我十分感謝消費(fèi)保平臺(tái)。
【楊河律師點(diǎn)評(píng)】
