時(shí)間：2024-02-01 15:39:43
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關(guān)鍵詞：野生動(dòng)植物資源；生物多樣性；立法完善
中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004―1605(2008)12―0087―05
野生動(dòng)植物的保護(hù)，是環(huán)境保護(hù)中不可或缺的一個(gè)重要內(nèi)容。我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，但野生動(dòng)植物資源的保護(hù)卻面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下人們對(duì)野生動(dòng)植物資源的瘋狂掠奪，已使我國(guó)的野生動(dòng)植物資源遭到了嚴(yán)重的破壞。為了加大對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)力度，我國(guó)刑法設(shè)立了破壞野生動(dòng)物資源的犯罪?，F(xiàn)行刑法在打擊破壞野生動(dòng)植物資源犯罪，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)方面發(fā)揮了很大的作用。但綜觀我國(guó)刑法對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，仍然存在著一些不足和缺陷，需要在立法上進(jìn)一步完善。
一、我國(guó)破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的立法缺陷
1 對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的性質(zhì)認(rèn)識(shí)及歸類不準(zhǔn)確
我國(guó)現(xiàn)行刑法分則基本上是按照犯罪客體種類進(jìn)行編排的。我國(guó)刑法將絕大多數(shù)有關(guān)破壞野生動(dòng)植物資源的犯罪歸入刑法第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”的第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中，筆者認(rèn)為不妥。因?yàn)檫@就表明破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的犯罪客體是社會(huì)管理秩序。但從刑法第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”的第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”規(guī)定的犯罪來(lái)看，大部分都不屬于妨害社會(huì)管理秩序的行為。這種規(guī)定并未真正反映出破壞野生動(dòng)植物資源犯罪所侵犯的客體。按照妨害社會(huì)管理秩序罪去衡量破壞野生動(dòng)植物資源犯罪，會(huì)出現(xiàn)定罪不準(zhǔn)、量刑不足的問(wèn)題。它讓人覺得國(guó)家不是為了保護(hù)環(huán)境資源包括野生動(dòng)植物資源，而是為了維護(hù)管理制度才對(duì)此類犯罪進(jìn)行制裁的，從而降低了國(guó)家懲治環(huán)境犯罪包括破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的價(jià)值和地位。
2 刑法所保護(hù)的野生動(dòng)植物的范圍狹窄
從罪名的設(shè)定上看，1997年新刑法規(guī)定的破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的主要對(duì)象是珍貴、瀕危野生動(dòng)植物和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物。將需要法律進(jìn)行保護(hù)的野生動(dòng)植物限定于珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)植物，這就造成了在司法實(shí)踐中許多破壞野生動(dòng)植物資源的行為不能被定罪處罰，非常不利于有效地保護(hù)自然生態(tài)的完整性和確保地球上生物多樣性。從外國(guó)刑法的規(guī)定來(lái)看，許多國(guó)家法律保護(hù)的野生動(dòng)植物的范圍都非常廣泛，借鑒外國(guó)刑事立法例，我國(guó)刑法也應(yīng)規(guī)定覆蓋面更為廣泛的破壞野生動(dòng)植物資源犯罪，擴(kuò)大對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)范圍，這樣才能有效地保護(hù)我國(guó)的生物多樣性。
3 罪名設(shè)置和規(guī)范結(jié)構(gòu)不科學(xué)
一是罪名設(shè)置不科學(xué)。在破壞野生動(dòng)植物資源的犯罪中，絕大多數(shù)犯罪沒有明確犯罪對(duì)象到底是純粹野生的，還是包括人工養(yǎng)殖的，這種不確定性就給刑事訴訟中行為人行為的性質(zhì)認(rèn)定增加了難度，很可能直接影響到罪刑法定原則的貫徹執(zhí)行。在破壞野生動(dòng)植物資源犯罪中，罪名設(shè)置的不科學(xué)直接導(dǎo)致了犯罪對(duì)象的不統(tǒng)一，這無(wú)形中為執(zhí)法者和守法者制造了思想上的混亂，進(jìn)而可能會(huì)影響到司法認(rèn)定的準(zhǔn)確性以及司法的效率和公平。刑事立法在修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)從法律的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性出發(fā)，將罪名間所體現(xiàn)的犯罪對(duì)象的矛盾之處予以修改。
此外，非法狩獵罪與非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物罪存在法條競(jìng)合關(guān)系，兩罪客觀上都是非法狩獵或非法捕殺野生動(dòng)物的行為，但兩罪的侵害對(duì)象卻不相同，前者以普通陸生野生動(dòng)物為對(duì)象，后者以陸生和水生的珍貴、瀕危野生動(dòng)物和有重要經(jīng)濟(jì)、科研價(jià)值的陸生野生動(dòng)物為對(duì)象。普通的水生野生動(dòng)物則屬于非法捕撈水產(chǎn)品罪的對(duì)象范疇。筆者認(rèn)為，以侵害的對(duì)象是否屬于珍貴、瀕危野生動(dòng)物作為區(qū)分此罪與彼罪的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，易給司法實(shí)踐帶來(lái)不必要的混亂。
二是規(guī)范結(jié)構(gòu)不科學(xué)。1997年刑法有關(guān)破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的刑事立法絕大部分是采用空白罪狀的形式，這就使所參照的法律法規(guī)的數(shù)量和立法質(zhì)量直接左右相關(guān)罪名的認(rèn)定難度。實(shí)踐中辦理破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的刑事案件，涉及到要參照《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》、國(guó)家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》等諸多法律法規(guī)，操作上的不便和煩瑣顯而易見。另外，隨著1997年新刑法的實(shí)施以及相關(guān)刑法修正案的出臺(tái)，1988年頒布的《野生動(dòng)物保護(hù)法》已經(jīng)與現(xiàn)行刑法嚴(yán)重脫節(jié)，影響了刑法在保護(hù)野生動(dòng)物資源中應(yīng)有作用的發(fā)揮。而國(guó)家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》屬于越權(quán)解釋，并且對(duì)水生野生動(dòng)物未作規(guī)定，無(wú)疑給執(zhí)法設(shè)置了人為的障礙。
4 對(duì)影響野生動(dòng)植物資源保護(hù)的部分行為沒有進(jìn)行刑法規(guī)制
一是《刑法》遺漏了對(duì)破壞自然保護(hù)區(qū)、草原等行為的刑法規(guī)制。自然保護(hù)區(qū)的建立對(duì)有效地保護(hù)野生動(dòng)植物資源，特別是瀕危物種發(fā)揮了重要的作用。由于稀有動(dòng)物和瀕危動(dòng)物的重要棲息地的毀滅會(huì)造成生物種群滅絕，因此，我國(guó)刑法典有必要專門設(shè)立破壞自然保護(hù)區(qū)這方面犯罪的規(guī)定。草原作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，可以涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失和土地沙化，它也是發(fā)展畜牧業(yè)的主要基地。我國(guó)目前草原植被被任意破壞，草原上的珍貴野生動(dòng)植物遭到掠奪性的亂捕亂挖，造成草原面積減少，草場(chǎng)退化、堿化、沙化，水土流失急劇擴(kuò)展，草原生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。然而，對(duì)此類問(wèn)題的刑事處罰卻無(wú)具體刑法條文可依，在刑法中急需設(shè)置破壞草原罪的罪名。
二是我國(guó)刑法在非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物罪中，只規(guī)定了非法獵捕和殺害兩種行為。該罪的規(guī)定不包括傷害、虐待野生動(dòng)物的行為。我國(guó)現(xiàn)行刑法并未像西方大多數(shù)國(guó)家那樣單獨(dú)設(shè)立專門的罪刑條款來(lái)懲治傷害、虐待動(dòng)物的行為。正是由于刑法沒有將傷害動(dòng)物的行為規(guī)定為犯罪，所以才導(dǎo)致劉海洋案件出現(xiàn)后發(fā)生爭(zhēng)論不休的狀況。
5 部分破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的刑罰規(guī)定不科學(xué)
一是刑罰過(guò)輕。我國(guó)現(xiàn)行刑法關(guān)于破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的刑罰規(guī)定存在的一個(gè)重要問(wèn)題就是刑罰過(guò)輕，普遍輕于近似的財(cái)產(chǎn)犯罪。1997年刑法第六章第六節(jié)對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的刑罰，法定最高刑為十年以上有期徒刑，沒有無(wú)期徒刑和死刑的規(guī)定。如刑法規(guī)定盜伐林木罪的最高法定刑是十五年有期徒刑，而盜竊罪的最高法定刑是死刑，這是不合理的，因?yàn)榱帜镜纳鷳B(tài)價(jià)值遠(yuǎn)非實(shí)物能比。再者，對(duì)單位犯破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的，對(duì)單位要判處罰金。那么，對(duì)單位犯罪與單位違法哪個(gè)應(yīng)處重罰?理論上講對(duì)單位犯罪的處罰應(yīng)當(dāng)高于單位違法。事實(shí)上單位所受行政
處罰中消滅法人的處罰遠(yuǎn)比對(duì)單位所受刑罰要重，這就造成刑法威懾力的減弱。一些主張輕刑化的國(guó)家對(duì)實(shí)施危害環(huán)境的犯罪行為規(guī)定的刑事罰則同懲治其他犯罪的刑罰相比是更為嚴(yán)厲的，而我國(guó)的刑事立法卻實(shí)行的是輕刑化，有違罪刑相適應(yīng)原則，這是不合時(shí)宜的。這也體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行刑事立法中對(duì)生態(tài)效益考慮的欠缺。
二是刑罰種類過(guò)少。在我國(guó)的破壞野生動(dòng)植物資源犯罪刑事立法當(dāng)中，主要有自由刑和財(cái)產(chǎn)刑兩種刑罰，這樣的刑罰種類過(guò)于單一，尤其是對(duì)單位犯罪來(lái)講更是如此。如前所述，單位犯破壞野生動(dòng)植物資源罪的，對(duì)單位要處罰金。但是，罰金在我國(guó)刑罰體系中僅僅是附加刑，這無(wú)形中降低了對(duì)單位破壞野生動(dòng)植物資源的否定性評(píng)價(jià)。尤為值得注意的是，我國(guó)刑法對(duì)此類的單位犯罪只規(guī)定了罰金一種處罰方式，這本身就造成了刑罰力度的弱小和刑罰方式的單一。應(yīng)該在刑罰措施之外，擴(kuò)大非刑罰措施的適用范圍，將多種刑罰措施綜合運(yùn)用，這樣才能有一個(gè)比較好的效果。綜觀國(guó)外環(huán)境犯罪，普遍規(guī)定了多種刑罰手段，例如《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》，在第二十六章“生態(tài)犯罪”里共規(guī)定了七種刑罰：剝奪自由；限制自由；勞動(dòng)改造；拘役；罰金；剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或從事某種活動(dòng)的權(quán)利；強(qiáng)制性工作。僅在第256條“非法捕撈水生動(dòng)物和植物罪”中就規(guī)定了五種刑罰。對(duì)這樣多種刑罰手段的規(guī)定值得我們借鑒。
二、我國(guó)破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的立法完善
1 增設(shè)“破壞環(huán)境資源罪”專章，并在其中設(shè)置“破壞野生動(dòng)植物資源罪”專節(jié)，將直接針對(duì)野生動(dòng)植物的犯罪納入其中
筆者認(rèn)為，破壞環(huán)境資源罪除了侵犯國(guó)家對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)、管理制度外，更重要的是通過(guò)破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡，直接侵犯公民的環(huán)境權(quán)，并間接導(dǎo)致生命、健康或財(cái)物的危險(xiǎn)或損害。因此，破壞環(huán)境資源罪的客體是復(fù)雜客體，其中，環(huán)境權(quán)是主要客體。不應(yīng)該將破壞環(huán)境資源罪所保護(hù)的價(jià)值及其所體現(xiàn)的特殊社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單地歸入一般經(jīng)濟(jì)秩序或其他一般犯罪客體。將主要侵犯環(huán)境權(quán)的破壞環(huán)境資源罪單列為一章，既符合刑法分則犯罪的分類理論和規(guī)則，又使對(duì)破壞環(huán)境資源罪的制裁更多地考慮對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)也有利于培養(yǎng)和提高公民的環(huán)保意識(shí)，使公民自覺地愛護(hù)環(huán)境，合理利用、開發(fā)自然資源，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。而野生動(dòng)植物資源是環(huán)境資源的重要組成部分，在破壞環(huán)境資源罪中專設(shè)“破壞野生動(dòng)植物資源罪”一節(jié)，將直接針對(duì)野生動(dòng)植物的犯罪納入其中，有利于破壞野生動(dòng)植物資源罪體系的完整以及罪與罪的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而有利于對(duì)此類犯罪的認(rèn)定和打擊。
2 擴(kuò)大野生動(dòng)植物資源的刑法保護(hù)范圍
我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)對(duì)象和內(nèi)容規(guī)定得過(guò)于單一、片面。筆者認(rèn)為，從保護(hù)生物多樣性的角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)刑法保護(hù)的野生動(dòng)植物范圍做出重新界定，確保保護(hù)對(duì)象的完整性和最適宜的范圍。從我國(guó)刑法目前的規(guī)定看，其出發(fā)點(diǎn)是肯定對(duì)野生動(dòng)植物資源進(jìn)行利用的，只是通過(guò)列舉的方式對(duì)其中一部分進(jìn)行特殊保護(hù)。但是由于自然或人為的原因，各物種的數(shù)量會(huì)發(fā)生變化，并且各物種間具有相互的制約作用，一種物種的滅絕可能引起若干物種在一個(gè)地區(qū)的消失，各物種的數(shù)量會(huì)隨時(shí)間發(fā)生變化，法律難以預(yù)料具體哪一類物種才是迫切需要保護(hù)的，而且法律規(guī)定具有滯后性，不利于對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。另一方面，法律需植根于內(nèi)心，尤其是刑法，急需建立環(huán)境刑法的內(nèi)在合理性?，F(xiàn)代生態(tài)學(xué)理論告訴我們，每一種動(dòng)植物都有它存在于自然界的生態(tài)地位和生態(tài)功能。野生動(dòng)植物存在的價(jià)值在于，它是維持生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)平衡的必要條件。我們必須在對(duì)其刑法保護(hù)上有清醒的認(rèn)識(shí)，從野生動(dòng)植物的自身價(jià)值來(lái)確定刑法保護(hù)問(wèn)題，勿要以人之好惡，將一個(gè)物種推到不公平的境地。在擴(kuò)大刑法所保護(hù)的野生動(dòng)植物范圍的同時(shí)，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)植物生境的重要意義，把對(duì)生境的保護(hù)提升到與保護(hù)野生動(dòng)植物同樣重要的高度。
3 罪名罪狀的設(shè)置上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步合理化
針對(duì)現(xiàn)行刑法中部分破壞野生動(dòng)植物資源犯罪存在法條競(jìng)合、犯罪對(duì)象模糊不清的情況，應(yīng)當(dāng)從保持刑法體系內(nèi)部的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性角度出發(fā)，對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行修改和整合，確定較為科學(xué)和便于司法操作的罪名。
一是明確犯罪對(duì)象。對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源具體犯罪中的犯罪對(duì)象到底屬于野生動(dòng)物還是馴養(yǎng)動(dòng)物，或者既可以是野生動(dòng)物也可以是馴養(yǎng)動(dòng)物，應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定出來(lái)，以區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。筆者認(rèn)為，對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品罪的犯罪對(duì)象，應(yīng)明確規(guī)定為野生的水產(chǎn)品。如果行為人非法捕撈人工繁殖的水產(chǎn)品，則應(yīng)按盜竊罪或破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪等犯罪論處。將非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸出售珍貴瀕危野生動(dòng)物、珍貴瀕危野生動(dòng)物制品罪，走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪的犯罪對(duì)象明確規(guī)定包括人工繁殖的珍貴、瀕危動(dòng)物。同時(shí)，為了保持此類罪內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將這些罪名相應(yīng)地修改為非法獵捕、殺害珍貴瀕危動(dòng)物罪，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴瀕危動(dòng)物、珍貴瀕危動(dòng)物制品罪及走私珍貴瀕危動(dòng)物、珍貴瀕危動(dòng)物制品罪。
二是將非法狩獵罪修改為非法獵捕、殺害野生動(dòng)物罪。做這樣的修改有三個(gè)目的：一是使之區(qū)分于上文提及的非法獵捕、殺害珍貴瀕危動(dòng)物罪，突出對(duì)珍貴瀕危野生動(dòng)物的重點(diǎn)保護(hù)，并同時(shí)基于對(duì)生物多樣性的考慮，便于保護(hù)其他野生動(dòng)物；二是取消非法狩獵罪的規(guī)定，可以消除公民認(rèn)為在非“禁獵區(qū)、禁獵期”進(jìn)行狩獵為法律允許的誤解；三是這樣立法既減少了過(guò)多的法條競(jìng)合罪名，又使刑事立法跟隨時(shí)代的需要，加強(qiáng)了對(duì)生物多樣性的法律保護(hù)。
三是修改并完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》等環(huán)境資源保護(hù)法中的相關(guān)刑事責(zé)任條款，使之與刑法相銜接。破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的刑事立法應(yīng)遵循協(xié)調(diào)原則，即保持野生動(dòng)植物資源犯罪刑法體系內(nèi)的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》在內(nèi)的各有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)法律法規(guī)相關(guān)刑事責(zé)任條款與現(xiàn)行刑法關(guān)系的關(guān)鍵，就是要嚴(yán)格遵守“罪刑法定”原則，準(zhǔn)確適用刑法典。為此，首先應(yīng)修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》等環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)刑事責(zé)任的條款，并根據(jù)刑法中新增加的破壞野生動(dòng)植物資源的犯罪增加相應(yīng)的刑事責(zé)任條款。其次，以決定、補(bǔ)充規(guī)定的立法方式對(duì)相關(guān)環(huán)境法和資源保護(hù)法中援引新刑法的有關(guān)條款作出明確規(guī)定。此外，也可以借鑒國(guó)外環(huán)境資源刑事立法方式，對(duì)在《野生動(dòng)物保護(hù)法》等環(huán)境資源保護(hù)法中規(guī)定有罪行罪名的刑事責(zé)任條款，而新刑法中又無(wú)相關(guān)罪行罪名刑罰的犯罪，作出具體刑罰的規(guī)定。這樣就可以使不完整的刑法規(guī)范變成完整的刑法規(guī)范。
4 增設(shè)破壞自然保護(hù)區(qū)罪等新罪名
野生動(dòng)植物資源與人類及土壤、水、空氣等因素構(gòu)成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。這一系統(tǒng)正常協(xié)調(diào)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是人類繁衍與發(fā)展的前提，而構(gòu)成這一完整系統(tǒng)的各種因素?zé)o論缺少哪一環(huán)節(jié)，人類都將面臨
滅頂之災(zāi)。因?yàn)槠渲腥魏我环N都是其他因素賴以生存的條件。諸因素相互依存，才使生態(tài)保持平衡。
一是增設(shè)破壞自然保護(hù)區(qū)罪。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)已初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的網(wǎng)絡(luò)，使85％的陸地生態(tài)系統(tǒng)、85％的野生動(dòng)物種群和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的300余種珍稀瀕危野生動(dòng)物、60％的高等植物和130多種珍貴樹木的主要分布得到了較好保護(hù)。設(shè)立自然保護(hù)區(qū)對(duì)生物多樣性的保護(hù)功效不能說(shuō)不顯著，但是，破壞野生動(dòng)植物棲息地、種源地的行為在各地仍不時(shí)發(fā)生。由于我國(guó)目前還沒有專門的《自然保護(hù)區(qū)法》，對(duì)破壞自然保護(hù)區(qū)的行為在刑法上找不到相應(yīng)的條文進(jìn)行懲治。借鑒外國(guó)刑事立法例，在刑法上設(shè)置一個(gè)破壞自然保護(hù)區(qū)罪非常必要。
二是增設(shè)破壞草原罪。我國(guó)草原資源總量大，但人均占有量少，人均占有草原為0.33公頃，僅為世界平均水平的一半。目前，中國(guó)有90％的可利用天然草原不同程度地退化，每年以200萬(wàn)公頃的速度遞增，草原生態(tài)環(huán)境局部改善整體惡化的趨勢(shì)仍未得到扭轉(zhuǎn)。加劇草原退化的主要原因有：一是草原過(guò)牧的趨勢(shì)沒有根本改變，二是不合理開墾、工業(yè)污染、鼠害和蟲害等對(duì)草原的破壞，三是亂采濫挖等破壞草原的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。草原的破壞已達(dá)到如此驚人的程度，而草原的作用又非常重要。因此，應(yīng)當(dāng)增設(shè)破壞草原罪，以改變懲處破壞草原的行為僅在2002年修訂的《草原法》上有追究刑事責(zé)任的原則性規(guī)定，而在刑法上卻無(wú)相應(yīng)罪名的局面。
三是增設(shè)故意傷害、虐待野生動(dòng)物罪。故意傷害、虐待野生動(dòng)物的行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，它使野生動(dòng)物身體殘缺，進(jìn)而失去生存能力而死亡，與捕殺行為無(wú)異。西方一些國(guó)家早已將之規(guī)定為犯罪，且擴(kuò)大到一般的動(dòng)物，如《法國(guó)刑法典》第五卷全一章為“對(duì)動(dòng)物的嚴(yán)重虐待或殘忍行為”，規(guī)定“公開或非公開地對(duì)家養(yǎng)、馴養(yǎng)或捕獲的動(dòng)物實(shí)行嚴(yán)重虐待或施以殘忍行為的，處2年監(jiān)禁并科30000歐元罰金”。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)傷害、虐待一般動(dòng)物的行為進(jìn)行刑事處罰尚不現(xiàn)實(shí)，但處罰傷害、虐待野生動(dòng)物的行為有必要性和可行性，建議在刑法中增加規(guī)定傷害、虐待野生動(dòng)物罪的罪狀及其法定刑，以遏制此類行為的發(fā)生，有效地保護(hù)野生動(dòng)物資源，避免再出現(xiàn)類似劉海洋案的尷尬立法境地。此外，還有一些新罪名也需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況發(fā)展而建立起來(lái)。
5 改革和完善破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的刑罰體系及刑罰制度
根據(jù)刑法科學(xué)化的要求和破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的特點(diǎn)，建立適當(dāng)?shù)膽椭纹茐囊吧鷦?dòng)植物資源犯罪的刑罰體系和刑罰制度乃是我國(guó)刑法改革和完善環(huán)境刑事立法的必然要求。
第一，應(yīng)加大財(cái)產(chǎn)刑的處罰力度，充分發(fā)揮其懲罰與補(bǔ)償作用。以財(cái)產(chǎn)刑代替自由刑或生命刑，是現(xiàn)代刑法轉(zhuǎn)換刑罰機(jī)制的方向之一，特別是在懲治破壞野生動(dòng)植物資源犯罪時(shí)其有效性表現(xiàn)得更為明顯。這一方面是因?yàn)槠茐囊吧鷦?dòng)植物資源犯罪中絕大多數(shù)情況下是因?yàn)樾袨槿耸芙?jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，且單位犯罪也為數(shù)不少，對(duì)犯罪者處以財(cái)產(chǎn)刑，可以從經(jīng)濟(jì)上剝奪犯罪所得利益或消除其重新犯罪的條件，符合刑罰目的。更主要的另一方面是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)刑運(yùn)用得當(dāng)，可以兼具懲罰和補(bǔ)償?shù)碾p重作用。對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源犯罪適用財(cái)產(chǎn)刑可以在一定程度上補(bǔ)償破壞野生動(dòng)植物資源犯罪所造成的損失，恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境甚至可以為保持生物多樣性的系統(tǒng)工程落實(shí)一部分資金，直接關(guān)系到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的推行，其意義更加非同尋常。我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的罰金刑處罰數(shù)額偏低，這不利于對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源犯罪的打擊。我國(guó)現(xiàn)存刑罰體系中的財(cái)產(chǎn)刑應(yīng)當(dāng)成為破壞野生動(dòng)植物資源犯罪行為控制對(duì)策中廣泛適用的刑罰手段，并適當(dāng)提高其地位。
關(guān)鍵詞：野生動(dòng)植物；保護(hù)與開發(fā)；關(guān)系協(xié)調(diào)
野生動(dòng)植物在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的重要作用。為了促進(jìn)我國(guó)生態(tài)平衡，必須合理保護(hù)與正確開發(fā)利用野生動(dòng)植物資源。
1.野生動(dòng)植物保護(hù)與開發(fā)的基本關(guān)系
1.1野生動(dòng)物與人工馴養(yǎng)之間的關(guān)系
野生動(dòng)物主要指處于自然生存狀態(tài)下，未經(jīng)過(guò)人工馴養(yǎng)的動(dòng)物。野生動(dòng)物主要可以分為瀕危動(dòng)物、有益野生動(dòng)物和經(jīng)濟(jì)野生動(dòng)物3個(gè)類別。野生動(dòng)物被人工馴養(yǎng)首先有其法律上的允許性，例如，經(jīng)過(guò)人工馴養(yǎng)的野雞從法律上來(lái)講不屬于野生動(dòng)物范疇。其次，我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展從根本上說(shuō)是對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖的產(chǎn)業(yè)。第三，我國(guó)目前鼓勵(lì)人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)類的野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)，有效開發(fā)利用野生動(dòng)物資源。第四，國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)的同時(shí)，嚴(yán)格明確了對(duì)瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)原則，制定并實(shí)施了極為細(xì)致的保護(hù)措施，對(duì)破壞野生動(dòng)物行為給予嚴(yán)厲打擊。
1.2保護(hù)野生植物穩(wěn)定性與開發(fā)的關(guān)系
首先，野生植物正以一種可再生的資源進(jìn)入人們的視野，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用更加突出。其次，野生植物資源有著不可替代性，某些綠色食品、花卉樹木等野生植物資源有著廣闊的市場(chǎng)前景。第三，維護(hù)野生植物資源的多樣性是國(guó)家的重要政策，利用野生植物資源應(yīng)以保護(hù)性開發(fā)為基本原則和前提。第四，目前我國(guó)正通過(guò)采用高科技手段對(duì)野生植物資源進(jìn)行研究和開發(fā)利用。
2.野生動(dòng)植物保護(hù)與開發(fā)的主要原則
2.1保護(hù)中開發(fā)原則
首先，應(yīng)對(duì)即將滅絕的野生動(dòng)植物資源進(jìn)行必要而充分的保護(hù)，避免因保護(hù)方式的錯(cuò)誤而帶來(lái)物種的滅絕或基因的喪失。其次，在開發(fā)利用野生動(dòng)植物資源時(shí)，必須以保護(hù)為前提，切實(shí)保證對(duì)資源的合理不過(guò)度開發(fā)，在發(fā)揮野生動(dòng)植物資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，更好地滿足野生動(dòng)植物資源的生態(tài)穩(wěn)定需要。
2.2可持續(xù)發(fā)展原則
野生動(dòng)植物始終是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，野生動(dòng)物資源與土地、水、礦藏等有同等重要的地位。特別是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，野生動(dòng)植物資源的可持續(xù)發(fā)展也變得越來(lái)越重要和更加具有可行性。首先，野生動(dòng)植物資源雖然可再生，但不是無(wú)窮的，野生動(dòng)植物資源中的大部分都不可用其它物質(zhì)代替。其次，應(yīng)盡量避免人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)植物生態(tài)空間的破壞，在人類的開發(fā)中要注重對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)。第三，應(yīng)不斷繁榮人與大自然和諧相處的文化，從而維護(hù)動(dòng)植物的多樣性特征。
3.有效保o開發(fā)野生動(dòng)植物資源措施
3.1建立完善的監(jiān)測(cè)體系
我國(guó)至今沒有全面掌握我國(guó)境內(nèi)的野生動(dòng)物資源信息，還沒有建立全覆蓋的監(jiān)控體系，只能到對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，這在一定程度上制約了野生動(dòng)植物保護(hù)與開發(fā)的效率。為了進(jìn)一步探明我國(guó)野生動(dòng)植物資源的總體儲(chǔ)量，制定科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃，必需建立完善的野生動(dòng)植物資源監(jiān)控體系。首先，加強(qiáng)各省重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控，做到進(jìn)一步探明全國(guó)天然林、天然牧場(chǎng)、森林公園的野生動(dòng)植物資源的具體情況。其次，積極提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)科技投入，采用當(dāng)前先進(jìn)的衛(wèi)星監(jiān)控方式進(jìn)行必要監(jiān)控。第三，對(duì)野生動(dòng)植物的生存空間、棲息地環(huán)境的變化進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控。
3.2加強(qiáng)必要的宏觀管理
雖然我國(guó)幅員遼闊，但我國(guó)野生動(dòng)植物資源的總量并不十分豐富，再加上歷史存在的過(guò)度使用問(wèn)題以及自然環(huán)境的破壞，導(dǎo)致我國(guó)有限的野生動(dòng)植物資源的浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，有不少動(dòng)植物正面臨著瀕危滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。為了保護(hù)好有限的野生動(dòng)植物資源，必須進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理。首先，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊盜捕盜采行為，從嚴(yán)懲處不法犯罪分子。其次，對(duì)瀕危野生動(dòng)植物實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，加快國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度。第三，促進(jìn)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁育和科技種植野生植物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)給予相關(guān)企業(yè)創(chuàng)設(shè)優(yōu)惠政策，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平。
3.3優(yōu)化動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
首先，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立一批上檔次、上規(guī)模的大型企業(yè)，進(jìn)快促進(jìn)我國(guó)野生動(dòng)植物資源的集約化生產(chǎn)。其次，盡快關(guān)停一批設(shè)備傳統(tǒng)陳舊、以消耗野生動(dòng)植物資源為主的企業(yè)，使經(jīng)濟(jì)效益低下的加工企業(yè)逐步退出野生動(dòng)植物資源的開發(fā)行列，或是采用關(guān)停并轉(zhuǎn)模式，不斷對(duì)企業(yè)的水平進(jìn)行升級(jí)換代。
資源豐富，是大熊貓、羚牛等珍稀動(dòng)物的重要棲息地。為進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物的保護(hù)管理，維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境，促
進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)的重要意義
野生動(dòng)植物是維持陸地生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定的基本因素，在維護(hù)自然生態(tài)平衡中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。保護(hù)野生動(dòng)植物是建設(shè)生態(tài) 文明的重要內(nèi)容，是每個(gè)公民應(yīng)盡的職責(zé)。
我縣建有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，保護(hù)著大熊貓、紅豆杉等國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)植物資源，健全的自然保護(hù)區(qū)體系和豐富的野生動(dòng)植物資源，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，是國(guó)家生態(tài)安全體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護(hù)區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理野生動(dòng)植物資源保護(hù)、發(fā)展和合理利用的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)抓好野生動(dòng)植物保護(hù)工作，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)宣傳，形成強(qiáng)大的保護(hù)態(tài)勢(shì)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護(hù)區(qū)要充分利用“愛鳥周”、“濕地日”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”等法定活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的宣傳，充分利用廣播電視、“四下鄉(xiāng)”、村務(wù)公開欄等開展形式多樣的宣傳活動(dòng)；要在醒目地段和入山要道刷寫標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立警示標(biāo)牌、走村入戶開展宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造保護(hù)氛圍，提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。森林公安、保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)管理，對(duì)非法獵殺野生動(dòng)物，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子；要選擇一些典型案件公開曝光，擴(kuò)大社會(huì)影響，震懾違法犯罪行為，教育廣大干部群眾，力爭(zhēng)將保護(hù)野生動(dòng)植物變成群眾的自覺行動(dòng)。
三、采取措施，堅(jiān)決打擊各種破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護(hù)區(qū)要采取得力措施，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理，堅(jiān)決打擊各種破壞野生動(dòng)植物資源的違法行為。
（一）加強(qiáng)巡山管護(hù)，確保轄區(qū)野生動(dòng)植物資源安全
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護(hù)區(qū)要根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展巡山管護(hù)，涉及水庫(kù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在候鳥遷飛季節(jié)開展庫(kù)區(qū)周邊重點(diǎn)巡護(hù)，集中力量打擊獵殺鳥類的行為；涉及大熊貓等珍稀野生動(dòng)物棲息地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要不定期的組織轄區(qū)巡護(hù)，重點(diǎn)開展清理“獵夾、獵套，搗毀陷阱、收繳非法獵捕工具”的專項(xiàng)活動(dòng)，確保轄區(qū)野生動(dòng)物資源安全。涉及轄區(qū)野生植物較多的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實(shí)專人加強(qiáng)巡護(hù)；林區(qū)森林管護(hù)站及保護(hù)區(qū)要認(rèn)真履行巡山管護(hù)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，確保轄區(qū)野生動(dòng)植物安全。
（二）開展清理整頓，打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法行為
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護(hù)區(qū)要在重要集鎮(zhèn)、賓館飯店、農(nóng)家樂、旅游景點(diǎn)以及重點(diǎn)林區(qū)，開展盜伐林木、非法占用林地、非法養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品專項(xiàng)檢查。森林公安、資源林政、野保要加強(qiáng)配合，嚴(yán)厲打擊盜伐林木、亂戰(zhàn)林地和非法獵捕（捕捉）、出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其制品的違法犯罪。
（三）規(guī)范馴養(yǎng)繁殖，嚴(yán)控疫源疫病
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物養(yǎng)殖管理，養(yǎng)殖野生動(dòng)物的單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)和管理的法律、法規(guī)，依法申領(lǐng)馴養(yǎng)繁殖許可證，自覺接受野生動(dòng)物保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。對(duì)無(wú)證馴養(yǎng)野生動(dòng)物，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、加工野生植物的單位和個(gè)人，森林公安、野保要依法予以查處。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)疫源疫病的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常死亡野生動(dòng)物及時(shí)報(bào)告，并按程序進(jìn)行處理，嚴(yán)禁私自處理不明原因死亡的野生動(dòng)物。
四、工作要求
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、森林管護(hù)站、保護(hù)區(qū)要高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府匯報(bào)，積極開展保護(hù)巡護(hù)工作；森林管護(hù)站、保護(hù)區(qū)要結(jié)合日常巡護(hù)，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段巡護(hù)，加大保護(hù)力度。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、森林管護(hù)站、保護(hù)區(qū)在5月25日前將保護(hù)工作落實(shí)情況報(bào)縣林業(yè)局野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)管理股。
[關(guān)鍵詞] 野生動(dòng)物 野生植物 保護(hù) 建議
[中圖分類號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）05-0104-02
野生動(dòng)植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賦予人類的寶貴財(cái)富。人和動(dòng)物都是大自然之子，都有同等的生存權(quán)利。保護(hù)野生動(dòng)植物，維護(hù)自然生態(tài)平衡，增加生物多樣性，不僅關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，也是衡量當(dāng)?shù)匚拿鬟M(jìn)步的重要標(biāo)志。作為一名從事野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作的人員，對(duì)安陽(yáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義有更深刻的認(rèn)識(shí)，通過(guò)多年的實(shí)際工作，筆者對(duì)安陽(yáng)市野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并提出了幾點(diǎn)建議。
1 野生動(dòng)植物資源保護(hù)的現(xiàn)狀。
1.1 特殊的地理位置，成就了野生動(dòng)植物種類多樣。西部太行山區(qū)東部平原，中間地帶為丘陵，地形地貌復(fù)雜，且湯河、洹河、衛(wèi)河、漳河、淇河流經(jīng)我市，水域豐富，特別是漳河濕地和湯河濕地形成了濕潤(rùn)的氣候，使我市的野生動(dòng)植物非常豐富，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：境內(nèi)有國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物91種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的43種，河南省重點(diǎn)保護(hù)的48種。國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有白鸛、玉帶海雕、白鶴等13種，二級(jí)保護(hù)的有雕^、大天鵝等32種。陸生脊椎動(dòng)物占全省39.6%、兩棲類占全省的25%、爬行類占31.6%、鳥類占全省41.6%、獸類占全省的38%。豐富的野生動(dòng)植物資源，為安陽(yáng)的生態(tài)平衡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2 野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。雖然安陽(yáng)境內(nèi)的野生動(dòng)物種類較多，但種群數(shù)量相對(duì)稀少，特別是近年來(lái)生態(tài)環(huán)境影響和人們對(duì)食用野味趨之若鶩，造成野生動(dòng)動(dòng)植物逐年減少，野生動(dòng)物賴以生存的家園縮小、亂捕亂獵行為猖獗以及遭受自然災(zāi)害、疫情、依法保護(hù)野生動(dòng)植物力量的薄弱，原來(lái)人們所熟知的狼、豹、豺等較大動(dòng)物，如今數(shù)量已顯著下降，幾乎達(dá)到滅絕的邊緣。面對(duì)這種情況，安陽(yáng)市采取了一系列措施，保護(hù)野生動(dòng)植物資源。近年來(lái)實(shí)施了“天然林保護(hù)”工程、“退耕還林”工程、“封山育林”工程，同時(shí)政府采取禁伐、禁獵、沒收槍支、打擊盜獵等行動(dòng)，境內(nèi)野生動(dòng)物種群數(shù)量有一定程度恢復(fù)，但野生動(dòng)物保護(hù)工作仍有很長(zhǎng)的路要走。
2 存在的主要問(wèn)題
2.1 保護(hù)野生動(dòng)植物的重要性認(rèn)識(shí)不足。安陽(yáng)市根據(jù)野生動(dòng)植物分布情況每年結(jié)合“愛鳥周”、“濕地日”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等主題活動(dòng)，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，也無(wú)數(shù)次地救護(hù)野生動(dòng)物，但相對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)植物的重要性仍顯薄弱，大多數(shù)群眾對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物的重要性認(rèn)識(shí)不到位，獵捕、販賣、消費(fèi)野生動(dòng)物的事件仍頻繁發(fā)生，作為林業(yè)部門宣傳力度感覺很大，但相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)還很弱小，因此提高全社會(huì)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)仍是當(dāng)前的重要任務(wù)。
2.2 依法保護(hù)野生動(dòng)植物難度大。一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善。二是多頭立法現(xiàn)象嚴(yán)重；三是沒有一部完整的野生動(dòng)植物法律法規(guī)，現(xiàn)行法律法規(guī)出現(xiàn)重野生動(dòng)保護(hù)輕野生植物保護(hù)之現(xiàn)象； 四是執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力度小。野生動(dòng)植物保護(hù)站沒有執(zhí)法職能，而森林公安機(jī)關(guān)只能管轄野生動(dòng)物刑事案件，但在破壞野生動(dòng)物資源類型的違法案件中，絕大部分野生動(dòng)物行政處罰案件至今沒有明確的法規(guī)授權(quán)，給執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)極大不便，對(duì)違法缺乏震懾力。
2.3 缺乏野生動(dòng)物損傷（害）保護(hù)賠償及野生動(dòng)植物利用機(jī)制。野生動(dòng)植物中的動(dòng)物種群數(shù)量較大時(shí)，會(huì)出現(xiàn)損害家養(yǎng)牲畜或者糧食作物、甚至傷人的現(xiàn)象，目前欠缺完善的機(jī)制，應(yīng)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)中出現(xiàn)的損失賠償機(jī)制。
2.4 獵捕工具管理收繳難度較大。由于獵捕工具多為私人訂制或者收藏，雖然經(jīng)過(guò)多次收繳，但仍有個(gè)別人制作或者擁有獵捕工具。
3 建議
3.1 建立健全法律法規(guī)體系，構(gòu)筑保護(hù)野生動(dòng)植物的堅(jiān)固長(zhǎng)城。首先建議制定或修改現(xiàn)有“野生動(dòng)植物”的法律法規(guī)，避免野生動(dòng)物和野生植物分別立法造成野生動(dòng)植物平衡保護(hù)脫節(jié)，且有重野生動(dòng)物輕野生植物保護(hù)的現(xiàn)象，同時(shí)在法律法規(guī)中對(duì)野生動(dòng)植物生境的保護(hù)要納入其中；其次嚴(yán)禁多頭立法。避免各部門、地方立法機(jī)關(guān)在立法執(zhí)法過(guò)程中存在想死爭(zhēng)權(quán)和推諉責(zé)任現(xiàn)象；再次立法的內(nèi)容要一致，避免造成執(zhí)法難。如《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收實(shí)物和違法所得，可以并處罰款”。上述條款中出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，也有且只能由工商行政管理部門管轄，而《刑法》第三百四十一條第一款獵捕一只國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物就應(yīng)予立案追訴，《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《刑法》存在明顯的沖突。由此可見，只有健全法律法規(guī)體系才能做到有法可依，才能構(gòu)筑保護(hù)野生動(dòng)植物的堅(jiān)強(qiáng)壁壘。
3.2 強(qiáng)化宣傳力度，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性。一是野生動(dòng)植物保護(hù)部門要以“愛鳥周”、“野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳月”、“濕地日”等為主題活動(dòng)為契機(jī)，制作宣傳版面、趕廟會(huì)、科技下鄉(xiāng)等形式宣傳外，重點(diǎn)要利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的重要意義和保護(hù)野生動(dòng)物的法律法規(guī)，使人們充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)植物就是保護(hù)我們的家園。二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性，特別是不消費(fèi)野生動(dòng)物制品，使野生動(dòng)植物產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，增強(qiáng)全民全社會(huì)的法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，改變?nèi)藗兪秤靡吧鷦?dòng)物的不文明的餐飲陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明的飲食習(xí)慣，自覺同各種破壞野生動(dòng)物的行為作斗爭(zhēng)。
3.3 加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，嚴(yán)格獵捕工具管理。工商、公安與野生動(dòng)植物保護(hù)部門要密切合作，工商行政管理部門要強(qiáng)化市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)厲查處出售獵捕野生動(dòng)物的繩套、鐵夾子、捕鳥網(wǎng)、媒鳥機(jī)、升壓泵等獵捕工具；公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊非法買賣槍支及非法持有、私藏、制造槍支的違法犯罪行為。公安、工商、林業(yè)部門及森林公安要互通信息，形成打擊野生動(dòng)物違法犯罪的合力。
3.4 建立健全野生動(dòng)物損傷（害）保護(hù)賠償及野生動(dòng)植物利用機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條規(guī)定的“野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的據(jù)實(shí)給予補(bǔ)償”。由于實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)的措施，有些野生動(dòng)物種群數(shù)量有所增加，出現(xiàn)糟蹋農(nóng)作物甚至傷害家畜、人員的事件，各級(jí)政府要把賠償資金納入政府預(yù)算，作為專項(xiàng)資金，同時(shí)要建立健全野生動(dòng)物損害賠償機(jī)制，確保野生動(dòng)植物保護(hù)工作能落到實(shí)處。
4 小結(jié)
野生動(dòng)植物資源保護(hù)就是保護(hù)我們的家園，生物多樣性才是自然的本來(lái)面目，全社會(huì)達(dá)成這樣的共識(shí)。野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作經(jīng)歷了多年的不懈努力，從法律制度到保護(hù)野生動(dòng)植物意識(shí)等都有不同程度的增強(qiáng)，但相對(duì)生態(tài)環(huán)境的脆弱、法律法規(guī)的急需完善及野生動(dòng)植物的迅速減少等諸多威脅，野生動(dòng)植物保護(hù)工作顯得尤其重要和迫切，從完善法律體系入手、強(qiáng)化部門協(xié)作、依法懲處破壞野生動(dòng)植物的行為，建立起野生動(dòng)植物資源保護(hù)牢固屏障，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的夢(mèng)想。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：蘭坪縣；野生動(dòng)植物；瀕危保護(hù)
中圖分類號(hào)：S863文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）03009002
1蘭坪縣野生動(dòng)植物保護(hù)基本情況
蘭坪縣位于云南省西北部，隸屬怒江傈僳族自治州，國(guó)土面積437238 hm2，其中林地面積有337638.3 hm2，森林覆蓋率達(dá)到了68.43%。蘭坪縣地質(zhì)地貌復(fù)雜，自然地理環(huán)境特殊，地貌類型多樣，低緯度高原季風(fēng)氣候和山地立體氣候明顯，更是橫斷山區(qū)動(dòng)植物南北區(qū)系交匯和分化地帶，是云南省森林生態(tài)系統(tǒng)保存較好的地區(qū)之一。由于特殊的山地地貌，復(fù)雜的立體氣候，多樣的土壤類型，為森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性提供了優(yōu)越的自然地理環(huán)境。
境內(nèi)有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)植物須彌紅豆杉、長(zhǎng)蕊木蘭，國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物瀾滄黃杉、油麥吊云杉、云南榧木、大葉木蘭、西康玉蘭、禿杉、金蕎麥等。名貴野生中草藥材有蟬花、蟲草、天麻、五加、佛掌參、貝母、雪蓮、地榆、草血竭等160多種。蘭坪縣的森林內(nèi)還棲息了上百種的珍禽異獸，有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物滇金絲猴、云豹、金錢豹等3種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物有12種，分別是獼猴、林麝、小熊貓、小靈貓、穿山甲、狼、毛冠鹿、鬣羚、豺、大靈貓、斑羚、黑熊等。有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥類黑頸長(zhǎng)尾雉，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥類有14種，分別是血雉、紅腹角雉、白鷴、勺雞、燕隼、紅隼、白腹錦雞、鵲鷂、楔尾綠鳩、大紫胸鸚鵡、褐林^、班頭V、白腹黑啄木鳥、普通\等保護(hù)鳥類。由于蘭坪縣復(fù)雜的地勢(shì)和良好的生態(tài)環(huán)境，為野生動(dòng)植物提供了一個(gè)良好的生存空間，為此，蘭坪曾被生物多樣性考察專家譽(yù)為天然公園和原始物種基因庫(kù)。
近年來(lái)，隨著二期天保工程、新一輪退耕還林還草工程的實(shí)施，野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作在縣人民政府、人大、政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心重視下，林業(yè)及相關(guān)部門把野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作作為保護(hù)資源、建設(shè)蘭坪林業(yè)強(qiáng)縣的重要內(nèi)容來(lái)抓，野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作取得了顯著的成效。成立了野生動(dòng)植物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，2002年經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，成立了蘭坪縣野生動(dòng)植物保護(hù)管理委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱：野保辦），配備了專職人員，負(fù)責(zé)全縣野生動(dòng)植物調(diào)查、建檔、保護(hù)和管理工作。2003年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)， 成立了蘭坪云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，保護(hù)區(qū)面積為73426 hm2，2016年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，蘭坪云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局調(diào)整為云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)怒江管理局，加大了保護(hù)區(qū)管理力度，為該縣森林資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。
2蘭坪縣野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作存在
的問(wèn)題雖然天然的屏障為大量的珍稀物種提供了棲息地，然而，蘭坪縣境內(nèi)林村交錯(cuò)，為推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在林^內(nèi)開展道路建設(shè)、民用材的采伐等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不同程度破壞了森林的生態(tài)環(huán)境，使自然環(huán)境遭受破壞，還出現(xiàn)了部分人獵殺野生動(dòng)物、盜伐野生植物的破壞活動(dòng)，不利于蘭坪珍稀動(dòng)植物的繁衍生息，很多珍稀物種開始處于瀕臨滅絕的狀態(tài)。
當(dāng)前，蘭坪境內(nèi)的物種和數(shù)量尚不明確，對(duì)于瀕危物種的調(diào)查數(shù)據(jù)也不確定。由于在服裝、醫(yī)藥等行業(yè)中開始越來(lái)越需求野生動(dòng)植物，所以，一些以野生生物貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始對(duì)蘭坪縣的珍稀動(dòng)植物的發(fā)展帶來(lái)極大的摧殘和破壞。
2.1認(rèn)識(shí)不足
人們對(duì)野生動(dòng)物存在的價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，這是當(dāng)前野生動(dòng)物管理工作中存在的最突出的問(wèn)題。人們遠(yuǎn)沒有把保護(hù)野生動(dòng)物提高到保護(hù)人類自己的高度。就林業(yè)部門而言，重森林法，輕保護(hù)法；重林木，輕動(dòng)物；對(duì)野生動(dòng)物資源本身的價(jià)值及對(duì)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)所起的作用認(rèn)識(shí)不足。
2.2重保護(hù)，輕管理
野生動(dòng)植物保護(hù)工作在我國(guó)已提到一定的高度，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但具體管理跟不上，例如在獵捕、亂采濫挖、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用都存在亟待解決的問(wèn)題。局部地方鐵夾子、氣釘槍捕殺野生動(dòng)物事件時(shí)有發(fā)生、屢禁不止，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物，超范圍經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的人和事仍然存在。從而影響了蘭坪縣野生動(dòng)植物保護(hù)工作的正常開展。
2.3產(chǎn)業(yè)規(guī)模小
目前，蘭坪縣有4家野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營(yíng)戶，他們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，加工技術(shù)手段落后，單一生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，缺乏科技含量和高附加值的產(chǎn)品，加工的效益非常低，發(fā)展前景堪憂。
2.4缺乏資金
野生動(dòng)植物保護(hù)和管理工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，但由于蘭坪縣野生動(dòng)植物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)未納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，基本建設(shè)投資和管理經(jīng)費(fèi)沒有資金來(lái)源，直接影響了該縣野生動(dòng)植物保護(hù)工作的正常開展。
3蘭坪縣野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作對(duì)策
和思路野保工作是相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，為此，本文就做好蘭坪縣野生動(dòng)植物保護(hù)工作提出以下一些對(duì)策。
3.1加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源保護(hù)的宣傳
加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作的宣傳教育力度，做到嚴(yán)格規(guī)范的管理，對(duì)破壞野生動(dòng)植物的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處，通過(guò)完善野生動(dòng)植物保護(hù)體系，來(lái)加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。具體可以通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族的活動(dòng)，靈活開展野保宣傳教育工作。此外，縣人民政府還應(yīng)該一些保護(hù)野生動(dòng)物的通告來(lái)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)工作，并定期開展專項(xiàng)打擊查處行動(dòng)，提高人們對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)意識(shí)。最后，縣級(jí)政府可以通過(guò)構(gòu)建野生動(dòng)植物管理體系，通過(guò)各種渠道籌集資金，專門對(duì)森林區(qū)域的野生動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)，如建立野生動(dòng)植物保護(hù)站、林區(qū)巡護(hù)、搶救性保護(hù)、拍攝珍稀野生動(dòng)物等保護(hù)措施，還可以通過(guò)劃片區(qū)將野生動(dòng)植物落實(shí)到專人養(yǎng)護(hù)，并通過(guò)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任來(lái)加強(qiáng)保護(hù)。
3.2做好古樹名木的保護(hù)工作
對(duì)于蘭坪縣境內(nèi)的古樹名木，有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取有力的保護(hù)措施，將境內(nèi)的所有古樹名木都調(diào)查清楚，并掛上保護(hù)牌，劃分給專人保護(hù)，提醒廣大群眾要有保護(hù)意識(shí)，并通過(guò)媒體進(jìn)行多樣化宣傳，加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)力度。
3.3加強(qiáng)資源保護(hù)工作
按照國(guó)家野生動(dòng)植物保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲打擊各種破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。以森林公安執(zhí)法為主體，加強(qiáng)與工商等部門的協(xié)作，形成多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效率。對(duì)于瀕危野生動(dòng)物保護(hù)措施，采取拯救行動(dòng)和放生等行動(dòng)舉措來(lái)保護(hù)好瀕危物種。
3.4加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政支持
各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，為促進(jìn)興林富民和森林蘭坪建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。野生動(dòng)植物保護(hù)工作是國(guó)家林業(yè)建設(shè)工程之一，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步關(guān)心野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)，應(yīng)將野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保野保事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)體進(jìn)行人工繁育野豬、石蛙、七彩山雞、梅花鹿等野生動(dòng)物物種。促進(jìn)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育利用的產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
4結(jié)語(yǔ)
蘭坪縣的野生動(dòng)植物資源雖然相對(duì)比較豐富，但是如果不規(guī)范當(dāng)前的利用方式，不加強(qiáng)保護(hù)工作，那么隨著時(shí)間的推移，一些珍貴的物種將會(huì)永遠(yuǎn)消失。這將對(duì)世界種質(zhì)基因資源造成不可挽回的損失。因此在呼吁社會(huì)各界積極參與到這項(xiàng)偉大的保護(hù)工作的同時(shí)，也應(yīng)該做到不吃野味，杜絕使用與野生動(dòng)物相關(guān)的產(chǎn)品，為保護(hù)野生動(dòng)植物做出自己的一份努力。
參考文獻(xiàn)：
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近年來(lái)，我市野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作取得了較為顯著的成績(jī)，生態(tài)環(huán)境和生物多樣性逐步改善。但是，一些地方非法獵采、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)植物行為仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅我市生態(tài)安全。為有效遏制和嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，確保綠色建設(shè)成果，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)工作。野生動(dòng)植物資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要自然資源，是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分。各級(jí)各相關(guān)部門一定要站在對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作納入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，采取有效措施，加大宣傳力度，加大財(cái)政資金投入，促進(jìn)森林資源有效保護(hù)和合理利用。
二、突出重點(diǎn)，加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)野生動(dòng)植物資源最有效的措施，是保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的積極手段。各地一定要緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家高度重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，省政府正在探索省直管國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制的大好時(shí)機(jī)，積極組織做好自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園的申報(bào)工作，努力爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政資金投入。要配合國(guó)有林場(chǎng)改革，將基本符合申報(bào)條件的國(guó)有林場(chǎng)劃建為自然保護(hù)區(qū)，妥善解決國(guó)有林場(chǎng)定位定性問(wèn)題。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)植物保護(hù)管理，適用本辦法。
第三條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動(dòng)物和林區(qū)內(nèi)野生植物、林區(qū)外珍貴野生樹木的保護(hù)、監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門主管水生野生動(dòng)物的保護(hù)、監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門主管行政區(qū)域內(nèi)其他野生植物的保護(hù)、監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助野生動(dòng)植物行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)植物保護(hù)、管理工作。
第四條野生動(dòng)植物行政主管部門、工商行政管理部門依法分工協(xié)作，加強(qiáng)國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物）的保護(hù)和管理。
進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，由工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理、查處，野生動(dòng)植物行政主管部門應(yīng)予協(xié)作；在集貿(mào)市場(chǎng)以外違法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、攜帶、貯存重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，由野生動(dòng)植物行政主管部門、工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理、查處。
第五條野生動(dòng)植物保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)人民政府納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一安排。
第六條公路、鐵路、航運(yùn)、郵政、動(dòng)植物檢疫等部門，對(duì)非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品應(yīng)予扣留，并及時(shí)移交野生動(dòng)植物行政主管部門處理。對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)立案查處。
第七條禁止任何單位和個(gè)人從事非法販賣、購(gòu)銷、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品。
第八條禁止采集、出售、收購(gòu)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。
第九條賓館、飯店、茶樓、餐廳、招待所和個(gè)體飲食攤檔等，不得收購(gòu)、宰殺、銷售重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品；不得收購(gòu)、銷售國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物；不得用重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的名稱或別稱作菜譜招徠顧客。
第十條禁止破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和地方保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志。
第十一條禁止任何單位和個(gè)人為非法獵捕、捕撈、宰殺、加工、利用、運(yùn)輸、攜帶、走私重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品提供工具和加工、儲(chǔ)存、交易場(chǎng)所。
第十二條禁止任何單位和個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。
第十三條因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或其他特殊情況，需要獵捕、捕撈、收購(gòu)、出售、郵寄、加工、利用省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，按國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的規(guī)定辦理。
第十四條因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國(guó)家級(jí)、省級(jí)野生植物的，要向國(guó)家或授權(quán)的省行業(yè)主管部門申請(qǐng)采集證。
第十五條鼓勵(lì)具備資金、場(chǎng)地、技術(shù)、種源等條件的單位和個(gè)人開展野生動(dòng)物的科學(xué)研究和馴養(yǎng)繁殖工作。從事馴養(yǎng)繁殖重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，屬國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物報(bào)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門審批，屬國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物由省野生動(dòng)物行政主管部門或其授權(quán)的市、縣野生動(dòng)物行政主管部門審批，發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。
經(jīng)人工馴養(yǎng)繁殖的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的后代及其產(chǎn)品，由省野生動(dòng)物行政主管部門或其授權(quán)的市、縣野生動(dòng)物行政主管部門指定單位收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)，并予公布，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第十六條出售國(guó)家二級(jí)或地方保護(hù)野生植物的，要經(jīng)省或授權(quán)的市行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第十七條野生動(dòng)植物行政主管部門、工商行政管理部門調(diào)查、檢查違反野生動(dòng)植物保護(hù)管理規(guī)定的行為時(shí)，可采取下列措施：
（一）詢問(wèn)違反野生動(dòng)植物保護(hù)管理規(guī)定的行為人和責(zé)任人；
（二）調(diào)查違反野生動(dòng)植物保護(hù)管理規(guī)定的有關(guān)活動(dòng)情況；
（三）查閱、復(fù)制有關(guān)違反野生動(dòng)植物保護(hù)管理規(guī)定的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、信件和有關(guān)資料。
第十八條有下列行為者，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，沒收實(shí)物、非法所得、獵捕工具，可以單處或并處罰款。罰款標(biāo)準(zhǔn)：
（一）非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，情節(jié)輕微不需判處刑罰的，處以相當(dāng)于獵獲物價(jià)值十倍以下的罰款；沒有獵獲物的,處一萬(wàn)元以下罰款。使用禁用工具、方法獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，有獵獲物的，處以相當(dāng)于獵獲物價(jià)值八倍以下的罰款；沒有獵獲物的，處二千元以下罰款。未取得狩獵證獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，有獵獲物的，處以相當(dāng)于獵獲物價(jià)值五倍以下的罰款；沒有獵獲物的，處一千元以下罰款。
（二）非法出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，可以并處相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值十倍以下的罰款。
（三）未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，處三千元以下罰款。
（四）偽造、買賣、轉(zhuǎn)讓狩獵證、特許獵捕證、馴養(yǎng)繁殖許可證、運(yùn)輸證、經(jīng)營(yíng)許可證、允許進(jìn)出口證明書的，處以五萬(wàn)元以下罰款。
第十九條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰：
（一）拒絕、阻礙野生動(dòng)物行政管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的；
（二）偷竊、哄搶或者故意損壞野生動(dòng)物保護(hù)儀器設(shè)備或者設(shè)施的；
（三）偷竊、哄搶、搶奪非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)獵捕少量非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的。
第二十條未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。
第二十一條違反本辦法規(guī)定，出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由工商行政管理部門或者野生植物行政主管部門按照職責(zé)分工沒收野生植物和違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款。
第二十二條偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓采集證、允許進(jìn)出口證明書或者有關(guān)批準(zhǔn)文件、標(biāo)簽的，由野生植物行政主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工收繳，沒收違法所得，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款。
第二十三條外國(guó)人在我市境內(nèi)采集、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，或者未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行野外考察的，由野生植物行政主管部門沒收所采集、收購(gòu)的野生植物和考察資料，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款。
第二十四條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條各級(jí)野生動(dòng)植物行政主管部門、工商行政管理部門應(yīng)經(jīng)常組織實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)法的執(zhí)法檢查。檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)出示檢查證件，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)予積極配合。
被查處的違反野生動(dòng)植物保護(hù)法律、法規(guī)案件涉及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物的，由該案件查處部門根據(jù)野生動(dòng)植物行政主管部門的授權(quán)或委托依法一并處理，其它單位不再重復(fù)處罰。
第二十六條查處違反野生動(dòng)植物保護(hù)法律、法規(guī)的罰沒款一律上交同級(jí)地方財(cái)政，全額用于野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作，并設(shè)立野生動(dòng)植物保護(hù)基金專戶。
第二十七條依照本辦法規(guī)定沒收的實(shí)物，由作出沒收決定的機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條市和有條件的縣，應(yīng)建立野生動(dòng)物救護(hù)中心，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)被沒收的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的接收、救護(hù)、飼養(yǎng)、放生和上交工作。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)受傷、迷途的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，應(yīng)及時(shí)采取救護(hù)措施，并報(bào)告野生動(dòng)物行政主管部門處理。
第二十九條對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物或檢舉揭發(fā)和查處違反野生動(dòng)植物保護(hù)管理法律、法規(guī)行為的有功單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金可從罰沒款中提取。具體辦法由市野生動(dòng)植物行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
