時(shí)間：2022-05-03 10:50:14
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前言:
農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的生產(chǎn)資料,又是具有毒物屬性的有害化學(xué)物質(zhì),不合理使用將導(dǎo)致對(duì)人體鍵康和生態(tài)環(huán)境的危害。隨著新世紀(jì)的到來,人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量和食品安全的要求越來越高。由于種種原因,我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)藥污染狀況不容樂觀,某些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。提高全民的環(huán)境意識(shí),防治農(nóng)藥污染越來越重要。
1.農(nóng)藥的發(fā)展概況
農(nóng)藥的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段,即天然藥物時(shí)代(約19世紀(jì)7O年代以前)、無機(jī)合成農(nóng)藥時(shí)代(約19世紀(jì)7O年代至2O世紀(jì)4O年代中期)和有機(jī)合成農(nóng)藥時(shí)代。
2. 我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥污染的現(xiàn)狀
我國(guó)是一個(gè).農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)藥使用品種多、用量人,其中70%~80%的農(nóng)藥直接滲透到環(huán)境中,對(duì)十壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品造成污染,并進(jìn)一步進(jìn)入生物鏈,對(duì)所有環(huán)境生物和人類健康都具有嚴(yán)重的、長(zhǎng)期的和潛在的危害性。
我國(guó)“預(yù)防為主,綜合防治”的植保方針確立以來,農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)水平取得了較大的成就,但也存在化學(xué)農(nóng)藥用量過大,一些地區(qū)單純依賴化學(xué)農(nóng)藥治蟲防病等突出問題。我國(guó)白1983年始限制了有機(jī)氯的生產(chǎn)和使用,有機(jī)氯對(duì)環(huán)境的污染狀況有了極大的改善,但在原有機(jī)氯重污染區(qū),還將出現(xiàn)局部的、間歇性污染。
我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、設(shè)備和技術(shù)力量比較落后,化學(xué)農(nóng)藥品質(zhì)還不能令人滿意。近十兒年來,化學(xué)農(nóng)約品種雖然發(fā)生了較火的變化,開發(fā)了不少新品種,但整體上還是以老的傳統(tǒng)品種為主體,各類化學(xué)農(nóng)藥品種比例不合理、產(chǎn)品顯老化、劑型單調(diào)。
在我國(guó),殺蟲劑1 化學(xué)農(nóng)藥的70%以上,而其中高毒害殺蟲劑有機(jī)磷又占70%以上;原約產(chǎn)量達(dá)萬噸以上的品種有l(wèi)2個(gè),其中殺蟲劑l1個(gè),除草劑1個(gè)。農(nóng)約劑 的開發(fā)與國(guó)外相比尚有很人的差距,在美國(guó),原約與制劑之比為1:36,也就是說一種農(nóng)藥往往有36種制劑,日本為l:30,而我國(guó)僅為l:5,開發(fā)的余地很大。
3.農(nóng)藥的危害
3.1 農(nóng)藥污染對(duì)人體健康的危害
農(nóng)藥既是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,又是對(duì)生物體有害作用的化學(xué)物質(zhì),即具有毒物的屬性。農(nóng)藥可經(jīng)消化道、呼吸道和皮膚三條途徑進(jìn)入人體而引起中毒,其中包括急性中毒、慢性中毒等。由于人們的生活方式不同,有誤服、誤食、食用不衛(wèi)生的水果,蔬菜和不注重個(gè)人的清潔衛(wèi)生的情況而引起藥物性中毒,而有些農(nóng)藥能溶解在人體的脂肪和汗液中,特別是有機(jī)磷農(nóng)藥,可以通過皮膚進(jìn)入人體,危_害人體的健康。
急性中毒多發(fā)生于高效農(nóng)藥,尤其是高毒有機(jī)磷農(nóng)藥和氨基甲酸農(nóng)藥。這兩種農(nóng)藥急性中毒都引起頭暈頭痛、惡心、嘔吐、多汗且無力等:嚴(yán)重則昏迷、抽搐、吐沫、肺水腫、呼吸極度困難、大小便失禁、甚至死亡。慢性中毒是經(jīng)常連續(xù)、吸入或皮膚接觸較小量農(nóng)藥;使毒物進(jìn)入人體后逐漸發(fā)生病變和中毒癥狀。此過程一般發(fā)病緩慢,病程較長(zhǎng),癥狀難于鑒別,也往往被人們忽略。我國(guó)除農(nóng)藥研制,生產(chǎn)人員外,因運(yùn)輸、貯藏和使用接觸農(nóng)藥的人數(shù)達(dá)幾百萬之多,是一個(gè)相當(dāng)龐大的群體。又因農(nóng)藥使用人員的自我保護(hù)設(shè)施和自我保護(hù)意識(shí)較差等原因,引起藥物中毒,危害生命。
3.2 農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染
在科學(xué)發(fā)展的今天,農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染尤為嚴(yán)重。這是為什么呢?其中就包括了一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。即可從本底值標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或生物標(biāo)準(zhǔn)兩方面來理解農(nóng)藥污染。如果污染物的含量超過本底值,并達(dá)到一定數(shù)值就稱為污染。污染物濃度超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或生物標(biāo)準(zhǔn),一般稱之為污染或嚴(yán)重污染。這些都危害著人體健康,危害著生物和環(huán)境。
3.2 .1農(nóng)藥對(duì)水環(huán)境的污染
3.2.1.1 水體中農(nóng)藥的來源途徑
水體中農(nóng)藥的來源主要是以下幾個(gè)方面:向水體直接施用農(nóng)藥;含農(nóng)藥的雨水落入水體;植物或土壤粘附的農(nóng)藥,經(jīng)水沖刷或溶解進(jìn)入水體;生產(chǎn)農(nóng)藥的工業(yè)廢水或含有農(nóng)藥的生活污水等都時(shí)刻危害著地表水和地下水的水質(zhì),不利于水生生物的生存,甚至破壞水生態(tài)環(huán)境的平衡。
3.2.1.2 農(nóng)藥污染對(duì)水環(huán)境的危害
在有機(jī)農(nóng)藥大量使用期,世界一些著名河流,如密西西比河、萊茵河等的河水中都檢測(cè)到嚴(yán)重超標(biāo)的六六六和滴滴滴。有時(shí)為防治蚊子幼蟲施敵敵畏,敵百蟲和其他殺蟲劑于水面;為消滅渠道、水庫(kù)和湖泊中的雜草而使用水生型除草劑等造成水中的農(nóng)藥濃度過高,大量的魚和蝦類的水生動(dòng)物死亡。還在一些農(nóng)藥藥夜配制點(diǎn)有不少藥瓶和其他包裝物,降雨后會(huì)產(chǎn)生徑流污染,施藥工具的隨意清潔也造成水質(zhì)污染。
3.2.2 農(nóng)藥對(duì)土壤的污染
3.2.2.1 土壤中農(nóng)藥的來源途徑
農(nóng)藥進(jìn)入土壤的途徑有三種情況:第一種是農(nóng)藥直接進(jìn)入土壤包括施用的一些除草劑,防治地下害蟲的殺蟲劑和拌種劑,后者為了防治線蟲和苗期病害與種子一起施入土壤,按此途徑這些農(nóng)藥基本上全部進(jìn)入土壤;第二種是防治病蟲害噴撒農(nóng)田的各類農(nóng)藥。它們的直接目標(biāo)是蟲、草,目的是保護(hù)作物,但有相當(dāng)部分農(nóng)藥落于土壤表面或落于稻田水面而間接進(jìn)入土壤。第三種是隨著大氣沉降,灌溉水和植物殘?bào)w。
3.2.2.2 土壤農(nóng)藥對(duì)農(nóng)作物和土壤生物的影響
土壤農(nóng)藥對(duì)農(nóng)作物的影響,主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響和農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥而降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)作物吸收土壤農(nóng)藥主要看農(nóng)藥的種類,一般水溶性的農(nóng)藥植物容易吸收,而脂溶性的被土壤強(qiáng)烈吸附的農(nóng)藥植物不易吸收。
在前蘇聯(lián)的實(shí)驗(yàn)資料中顯示水溶性農(nóng)藥樂果很易被萵苣,燕麥和蘿f、等作物吸收,作物與土壤中農(nóng)藥濃度之比為5.3—4.8。植物對(duì)樂果的吸收系數(shù)是很高的農(nóng)作物還易從砂質(zhì)土中吸收農(nóng)藥,而從粘土和有機(jī)質(zhì)中吸收比較困難。蚯蚓是土壤中最重要的無脊椎動(dòng)物,它對(duì)保持土壤的良好結(jié)構(gòu)和提高土壤肥力有著重要意義。但有些高毒農(nóng)藥,比如毒石畏、對(duì)硫磷、地蟲磷等能在短時(shí)期內(nèi)殺死它。
除此之外,農(nóng)藥對(duì)土壤微生物的影響是人們關(guān)心的又一個(gè)農(nóng)藥對(duì)微生物總數(shù)的影響,對(duì)硝化作用、氨化作用、呼吸作用的影響。而對(duì)土壤微生物影響較大的是殺菌劑,它們不僅殺滅或仰制了病原微生物,同時(shí)也危害了一些有益微生物,如硝化細(xì)菌和氨化細(xì)菌。隨著單位耕地面積農(nóng)藥用量的減少,除草劑和殺蟲劑對(duì)土壤微生物的影響進(jìn)一步地消弱,而殺菌劑對(duì)土壤微生物的負(fù)面作用將會(huì)更加地成為我們關(guān)注的對(duì)象。 3.2.3 農(nóng)藥對(duì)大氣的污染
由于農(nóng)藥污染的地理位置和空間距離的不同,空氣中農(nóng)藥的量分布為三個(gè)帶。第一帶是導(dǎo)致農(nóng)藥進(jìn)入空氣的藥源帶。在這一帶的空氣中農(nóng)藥的濃度最高,之后由于空氣流動(dòng),使空氣中農(nóng)藥逐漸發(fā)生擴(kuò)散和稀釋,并遷離使用帶。此外,由于蒸發(fā)和揮發(fā)作用被處理目標(biāo)上的和土壤中的農(nóng)藥向空氣中擴(kuò)散。由于這些作用,在與農(nóng)藥施用區(qū)相鄰的地區(qū)形成了第二個(gè)空氣污染帶。在此帶中,因擴(kuò)散作用和空氣對(duì)流,農(nóng)藥濃度一般低于
第一帶。但是,在一定氣象條件下,氣團(tuán)不能完全混合時(shí)局部地區(qū)空氣中農(nóng)藥濃度亦可偏高。第三帶是大氣中農(nóng)藥遷移最寬和農(nóng)藥濃度最低的地帶。因氣象條件和施藥方式的不同,此帶距離可擴(kuò)散到離藥源數(shù)百公里,甚至上千公里遠(yuǎn)。
農(nóng)藥對(duì)大氣污染的程度還與農(nóng)藥品種、農(nóng)藥劑型和氣象條件等因素有關(guān)。易揮發(fā)性農(nóng)藥,氣霧劑和粉劑污染相當(dāng)嚴(yán)重,長(zhǎng)殘留農(nóng)藥在大氣中的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。在其他條件相同時(shí),風(fēng)速起著重大作用,高風(fēng)速增加農(nóng)藥擴(kuò)散帶的距離和進(jìn)入其中的農(nóng)藥量。
化學(xué)農(nóng)藥的大量使用不但造成了土壤、大氣和水資源的污染,同時(shí),在動(dòng)、植物體產(chǎn)生了化學(xué)農(nóng)藥的殘留、富集和致死效應(yīng),已經(jīng)成為破壞生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問題,應(yīng)當(dāng)給予充分的重視。而如何解決這一問題也成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中業(yè)已存在的害蟲自然控制機(jī)制,綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)防治、物理機(jī)械防治、生物防治和其他有效的生態(tài)防治手段,盡可能地減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。
4.農(nóng)藥污染的特點(diǎn)
化學(xué)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染主要是毒化大氣、水系和土壤,造成對(duì)自然的污染,影響生活在自然界中的各種生物, 引起生物相的改變,敏感種的減少與消失,污染種的增多與加強(qiáng)。
4.1 化學(xué)農(nóng)藥對(duì)生物的直接毒害
化學(xué)農(nóng)藥人致分為三類,即殺蟲劑、殺菌劑和除草劑。殺蟲劑是非特效毒藥,不是只對(duì)一種目標(biāo)害蟲,而是對(duì)所有的生命都有毒性,對(duì)人類的危害最大。現(xiàn)在全世界每年岡殺蟲劑中毒者近百萬人、死亡者數(shù)萬人。有一些化學(xué)農(nóng)藥雖然急性毒性較低,但在施用后對(duì)環(huán)境具有嚴(yán)重的潛在危害,有較高的慢性或“三致”毒性, 即最終可能導(dǎo)致動(dòng)物的致畸、致癌,甚至還可能損害生物體的遺傳機(jī)制,引起基岡突變。
4.2 化學(xué)農(nóng)藥的“3R”問題
一是農(nóng)藥的不斷使用,導(dǎo)致害蟲抗藥性增強(qiáng),化學(xué)農(nóng)藥的使用逐漸失去了它正常的防治效果,從而只有通過不斷加大農(nóng)藥的使用量和使用次數(shù)來達(dá)到除害的目的,這就加劇了化學(xué)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響:二是由于目前使用的殺蟲劑,大多數(shù)還缺乏選擇性,在殺死害蟲的同時(shí)往往也將它們的天敵殺死或殺傷,因而造成害蟲再猖獗為害及次要害蟲上升為害;三是化學(xué)農(nóng)藥使用后會(huì)以各種形式殘留在農(nóng)作物和其它環(huán)境要素(土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地下水等)中,有了殘留,也就有了生物富集問題。由于生物富集和食物鏈傳遞,積少成多,積低毒成高毒,從而對(duì)人體健康造成極大的潛在威脅。
5 實(shí)施持續(xù)植保,控制農(nóng)藥污染
盡管我國(guó)實(shí)施“預(yù)防為主,綜合防治”的植保方針以來,在病蟲害防治上取得了一定的成效,但控制化學(xué)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境污染的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨,我們必需實(shí)施持續(xù)植保,使植保 作的功能兼顧持續(xù)增產(chǎn)、人畜安全、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡等多方面的要求,針對(duì)整個(gè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),研究生態(tài)種群動(dòng)態(tài)和相關(guān)聯(lián)的環(huán)境,采 L}j盡可能相互協(xié)調(diào)的有效防治措施,充分發(fā)揮白然抑制因素的作用,將有害生物種群控制在經(jīng)濟(jì)損害水平下,使防治措施對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的不良影響減少劍最低限度,以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、生態(tài);flI社會(huì)效益。
5.1 建立有害生物防治新思想體系
生物防治是綜合治理的重要組成部分,是利用生物防治作用物(天敵昆蟲和昆蟲病原微生物)來調(diào)節(jié)有害生物的種群密度,通過生物防治維持生態(tài)系統(tǒng)中的生物多樣性, 以生物多樣性來保護(hù)生物,使蟲口密度能持續(xù)地保持在經(jīng)濟(jì)所允許的受害水平以下。傳統(tǒng)有害生物控制主要是通過抗病、蟲品種植物檢疫,耕作栽培制度以及物理化學(xué)防治等措施。
從持續(xù)農(nóng)業(yè)觀念看,有害生物防治應(yīng)在更高一級(jí)水平上實(shí)現(xiàn),其中包括轉(zhuǎn)抗病、蟲基因植物的利川,病、蟲、草害生態(tài)控制,生物抗藥性的利用等。將克隆到的抗病、蟲基因通過生物 [程手段轉(zhuǎn)移至優(yōu)良品種基因組內(nèi)以獲得高抗病、蟲優(yōu)良新品種的_J:作是近二十年來各國(guó)學(xué)者抗病、蟲育種的熱點(diǎn),目前已取得重大突破。如通過轉(zhuǎn)移蘇云金芽孢桿菌的Bt基因已成功地獲得高效抗蟲棉,抗蟲水稻和抗蟲大白菜,其中抗蟲棉已在生產(chǎn)上推陳出新廣泛應(yīng)用。中國(guó)科學(xué)院微生物研究所成功地將Bt基因轉(zhuǎn)移至楊樹中,獲得的抗蟲楊樹已進(jìn)入大田試驗(yàn)階段。農(nóng)作物、有害生物和環(huán)境是一個(gè)相互依賴、相互競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一體,通過改善生態(tài)環(huán)境,比如輪作休閑、作物布局、耕作制度、栽培管理等都可以調(diào)=農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育,控制有害生物發(fā)生危害。近幾年來,轉(zhuǎn)抗除草劑基因作物的培育和利用已成為育種和植保作的重點(diǎn)之一,目前已獲得抗草甘膦、草胺膦的玉米、大豆、油菜、棉花以及抗草胺膦煙草 1水稻等多種抗除草劑作物,使得一些選擇性不高的除草劑得以廣泛使用,有效地控制雜草群落的演替。
5.2 大力發(fā)展植物源農(nóng)藥
. 植物源農(nóng)藥具有在環(huán)境中生物降解快,對(duì)人畜及非靶標(biāo)生物毒性低,蟲害不易產(chǎn)生抗性,成本低,易得等優(yōu)點(diǎn),尤其是熱帶植物中含有極具應(yīng)用前景的植物源害蟲防治劑活性成分尚待開發(fā),現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)楝科中至少有l(wèi)0個(gè)屬的植物對(duì) 蟲有殺滅活性,因此是潛在的化學(xué)合成農(nóng)藥的替代物。在克服害蟲的抗約性及減少環(huán)境污染方面,植物源農(nóng)藥具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),近幾年來國(guó)內(nèi)植物性農(nóng)藥產(chǎn)品的開發(fā)發(fā)展很快,先后有魚藤精、硫酸煙堿、油酸煙堿、苦參素、川I楝制劑等小規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)。
5.3 研究開發(fā)有害生物監(jiān)測(cè)新技術(shù)
要在植物病原體常規(guī)監(jiān)測(cè)方法中的孢子捕捉、誘餌植株利用、血清學(xué)鑒定基礎(chǔ)上開展病原物分子監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究,采用現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)監(jiān)測(cè)病原物的種、小種的遺傳組成的消長(zhǎng)變化規(guī)律,為病害長(zhǎng)期、超長(zhǎng)期預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)資料。對(duì)害蟲的監(jiān)測(cè)也可利用現(xiàn)代遺傳標(biāo)記技術(shù)(RFLP’RAPD等)監(jiān)測(cè)害蟲種群遷移規(guī)律。對(duì)于雜草應(yīng)充分考慮到雜草群落演替規(guī)律,分析農(nóng)作物—— 雜草、雜草——雜草間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,另外還應(yīng)考慮使用選擇性除草劑給雜草群落造成的影響,對(duì)雜草的生態(tài)控制進(jìn)行研究。
5.4 建立有害生物的超長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和宏觀控制
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)應(yīng)對(duì)有害生物的消長(zhǎng)變化作出科學(xué)的判斷,也就是要對(duì)有害生物消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)施數(shù)年乃至十年的超長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。要在更人的時(shí)空尺度內(nèi)進(jìn)行,其理論依據(jù)不單單只是與有害生物種群消長(zhǎng)密切相關(guān)的氣候因子,亦包括種植結(jié)構(gòu)、環(huán)保要求、植保政策以及國(guó)家為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持久穩(wěn)定發(fā)展所制定的政策措施。
5.5 建立控制有害生物的長(zhǎng)期性和反復(fù)性思想
自有人類栽培農(nóng)作物歷史以來,植物病、蟲、草害無時(shí)無刻不制約著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì),而品種抗病性的喪失、有害生物抗藥性的產(chǎn)生、有害生物演替規(guī)律難以預(yù)料, 以及病蟲防治要求作物遺傳多樣化和生產(chǎn)栽培、商貿(mào)加 要求的品種單一化的矛盾等技術(shù)問題一直未能解決,同時(shí)一部分已被控制的有害生物在放松防治或環(huán)境條件改變后又會(huì)回升,如大豆灰斑病從20世紀(jì)60,-~90年代的四次大流行,60年代火面積發(fā)生的小麥腥黑穗病,90年代又造成巨大危害,80年代初期狷獗一時(shí)的草地螟,在1998年和1999年春夏季再度發(fā)生。交替變化的趨勢(shì)的事實(shí)都說明了植物病、蟲、草害防治:[作的長(zhǎng)期性和反復(fù)性,因此植保工作要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、環(huán)保要求等的改變而變化,要樹立持續(xù)的思想,在新形勢(shì)下控制有害生物的危害。同時(shí)逐步建立科學(xué)完善的與持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向相適應(yīng)的植保技術(shù)支 持體系和穩(wěn)定的植?？萍缄?duì)伍,為在更高水平上保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
修改后的憲法二十一條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”憲法的這一規(guī)定使民營(yíng)企業(yè)的法律地位得到了進(jìn)一步的提高,民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了又一個(gè)美好春天,但是在民營(yíng)企業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題,本文探討了民營(yíng)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的社會(huì)責(zé)任,并在建立健全環(huán)境立法的同時(shí)探討民營(yíng)企業(yè)引入ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的實(shí)施,希望建立一整套對(duì)民營(yíng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)體系,并鼓勵(lì)引入民營(yíng)企業(yè)的民間資本參與環(huán)境保護(hù)的投資,從而有效地控制因民營(yíng)企業(yè)的高速發(fā)展而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題。
關(guān)鍵詞: 民營(yíng)企業(yè),環(huán)境保護(hù),社會(huì)責(zé)任,ISO14000標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)異軍突起,迅速發(fā)展。在去年被中央電視臺(tái)評(píng)為“中國(guó)十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市”之一的溫州,是一座經(jīng)濟(jì)繁榮而又充滿活力的城市,其經(jīng)濟(jì)的支柱和主要特色就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅溫州市就有13多萬家民營(yíng)企業(yè),這些民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富同時(shí)也為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分的法律地位已被寫入憲法, 但是民營(yíng)企業(yè)的高速發(fā)展卻引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。若不認(rèn)真加以解決這些問題,勢(shì)必對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成重大的沖擊,反過來也必將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
任何一個(gè)企業(yè),不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)要激烈地競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地,那么就必須追求較高的經(jīng)濟(jì)效益,經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)企業(yè)的生存之本。民營(yíng)企業(yè)要謀求自身更很的發(fā)展,就必須以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的?？梢哉f眾多的民營(yíng)企業(yè)都有這樣一個(gè)目標(biāo):“低投入,高產(chǎn)出”,有點(diǎn)數(shù)學(xué)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)學(xué)頭腦的人都知道,投入和產(chǎn)出這兩個(gè)量之間是成反比關(guān)系。當(dāng)固定產(chǎn)出的時(shí)候要獲得高的經(jīng)濟(jì)效益就必須降低投入,所以民營(yíng)企業(yè)就不愿意增加環(huán)境保護(hù)方面的投入。前幾年在治理淮河過程中,有些企業(yè)就為了應(yīng)付上面的檢查配備治污設(shè)備,白天排放處理后的“白水”,晚上沒人看見的時(shí)候排出來的水就變了顏色,為了降低生產(chǎn)成本,一味地追求經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致企業(yè)的污水處理設(shè)備成為擺設(shè)品。
在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,無論是地方政府還是企業(yè)自身,考慮環(huán)境因素的比較少,人們更多把目光放在經(jīng)濟(jì)蛋糕的增長(zhǎng)問題上,更多地關(guān)注GDP數(shù)字的攀升,而直到最近幾年以來,由于一系列環(huán)境問題開始危及到增長(zhǎng)甚至已影響到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候,人們才開始重新認(rèn)識(shí)并重視起環(huán)境問題來。
不可否認(rèn),GDP的增長(zhǎng)必然要付出一定的環(huán)境代價(jià),但是,能否找一種最優(yōu)選擇,把這種代價(jià)降到最低?
我們知道,在一個(gè)健康的社會(huì)中,每個(gè)社會(huì)主體都應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé)。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的破壞,應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé),民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)主體,在其自身的發(fā)展過程中應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)我們公共的生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益是可以理解,但是在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中不能以犧牲公眾的環(huán)境利益為代價(jià)。固體廢物,污水,廢氣的排放,使必會(huì)造成環(huán)境的污染,環(huán)境污染將會(huì)侵犯公眾的環(huán)境利益,這就導(dǎo)致社會(huì)的一種不公平。社會(huì)的每一個(gè)成員都平等地享有環(huán)境權(quán),但是自己的環(huán)境權(quán)卻很難行使。雖然根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條明確規(guī)定:造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)立即停止該侵權(quán)行為,妨礙他人行使民事權(quán)利的應(yīng)排除這種行為。有權(quán)利要求環(huán)境侵害的一方賠償損失,但是由于環(huán)境污染的潛在性,一開始它對(duì)公眾造成的環(huán)境侵害不是很明顯。雖然有環(huán)境侵害的存在即使公眾也認(rèn)識(shí)到了,但是不是到了環(huán)境污染嚴(yán)重侵犯了自己健康的時(shí)候公眾是不會(huì)提起訴訟要求賠償?shù)?因?yàn)閺奈覈?guó)的環(huán)境立法來看,有關(guān)的法律法規(guī)過于簡(jiǎn)單,用語含糊,可操作性不強(qiáng),很難成為公民主張環(huán)境權(quán)的直接依據(jù)。即使民營(yíng)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的事實(shí)存在,如果不是很嚴(yán)重的話不會(huì)被公眾要求環(huán)境侵害賠償,但是民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì)成員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)既是自己的義務(wù),更是對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的一種責(zé)任。
隨著入世和中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化的程度加深,國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)要在全球競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展壯大,關(guān)鍵還在于民營(yíng)企業(yè)本身,只有具有良好企業(yè)形象,得到社會(huì)高度認(rèn)可的企業(yè)及其產(chǎn)品才具有持久的競(jìng)爭(zhēng)力。為此,溫州天正集團(tuán)董事長(zhǎng)高天樂提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀念,強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任就是企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí)要對(duì)員工負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)資源環(huán)境負(fù)責(zé)。
在過去的理解中,很多民營(yíng)企業(yè)只關(guān)注最低層次的社會(huì)責(zé)任,他們認(rèn)為只要企業(yè)能贏利、納稅就是盡到了社會(huì)責(zé)任,或者僅僅把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等同于社會(huì)公益事業(yè)。而忽略了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要方面,即對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不夠,造成了很多民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問題層出不窮。特別是一些規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)中,普遍存在著污染環(huán)境和資源浪費(fèi)等一系列問題,沒有形成一種對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任感。
民營(yíng)企業(yè)關(guān)注社會(huì)責(zé)任是全球化背景下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求,除了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身的道德良知和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,還要依靠政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)。政府可以從以下幾個(gè)方面來推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提高。
首先,政府應(yīng)當(dāng)灌輸一種企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。各級(jí)地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者要深刻理解社會(huì)責(zé)任大于企業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義,政府應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任的觀念,要建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理體系。
其次,政府應(yīng)該完善法制建設(shè)。將企業(yè)的相關(guān)社會(huì)責(zé)任要求以法律的形式確定下來,使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遵守勞動(dòng)法、生產(chǎn)安全法以及環(huán)境保護(hù)法等,企業(yè)在做到守法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)也就體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任。
第三,有必要建立一套企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)體系。如今中國(guó)對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還僅僅停留在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。我們有必要建立一套從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面全方位評(píng)價(jià)企業(yè)的指標(biāo)體系,采取綠色GDP統(tǒng)計(jì)。
第四,在輿論導(dǎo)向上,政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的宣傳,引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注和重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任,積極評(píng)價(jià)重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè),營(yíng)造一種推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的良好氛圍。如在企業(yè)評(píng)優(yōu)
評(píng)強(qiáng)的活動(dòng)中,將增加企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)作為評(píng)比的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
此外,公眾應(yīng)該建立起社會(huì)輿論的監(jiān)督體系幫助民營(yíng)企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
政府和社會(huì)輿論可以幫助民營(yíng)企業(yè)意識(shí)到社會(huì)責(zé)任,但是這些畢竟是外部因素,關(guān)鍵是民營(yíng)企業(yè)自身應(yīng)該意識(shí)到企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。 如何更好地解決民營(yíng)企業(yè)的環(huán)境污染問題光憑借民營(yíng)企業(yè)逐漸意識(shí)到的社會(huì)責(zé)任感還是不夠的,社會(huì)責(zé)任說到底就是民營(yíng)企業(yè)或者說是民營(yíng)企業(yè)老板道德層面的問題。有些民營(yíng)企業(yè)有強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任,自覺遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī);有些民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄把沒有處理過的污水,固體廢物,廢氣直接排放,這就需要國(guó)家建立一套完善的環(huán)境保護(hù)法律體系。
如對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境效益又差的民營(yíng)企業(yè)可以強(qiáng)令關(guān)閉。
對(duì)一些超標(biāo)排放的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該予以處罰,造成重大環(huán)境污染事故的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。此外,政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理力度。
民營(yíng)企業(yè)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任的同時(shí),應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的管理制度,加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入。
為了有效解決境保護(hù)問題民營(yíng)企業(yè)就應(yīng)該推行被稱為是民營(yíng)企業(yè)的“綠色通行證”的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
推行ISO14000會(huì)給民營(yíng)企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是在企業(yè)的內(nèi)部,從強(qiáng)化管理、規(guī)范流程到品質(zhì)提高,改善工作關(guān)系,提高員工素質(zhì),增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),在日常生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,注意節(jié)約資源,從而達(dá)到降低成本;同時(shí)由于改進(jìn)工藝,既減少了生產(chǎn)過程的污染物,又降低了污染物的處理費(fèi)用。另一方面是在企業(yè)外部,可增強(qiáng)客戶信心,擴(kuò)大市場(chǎng),提高企業(yè)知名度,美化企業(yè)形象等。
推行ISO14000有利于破除國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。早在1996年公布ISO14000的同時(shí),國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織宣布對(duì)這一新的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)只給兩三年的緩沖期。緩沖期過后,國(guó)際市場(chǎng)就可能會(huì)對(duì)未獲證企業(yè)和產(chǎn)品作出若干限制,一些發(fā)達(dá)國(guó)家很可能借此對(duì)第三世界國(guó)家的產(chǎn)品構(gòu)筑非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。如在美國(guó),國(guó)家能源部已要求其所有合約廠家在1998年9月前通過ISO14000認(rèn)證,否則將取消合約。因此,民營(yíng)企業(yè)有了這張“認(rèn)證證書”就等于取得了一張國(guó)際貿(mào)易的“綠色通行證”,就可以打破一切國(guó)家正積極設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘。為此,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1、提高全體職工的環(huán)保意識(shí)。必須認(rèn)識(shí)到推行ISO14000是企業(yè)自身發(fā)展的需要,加強(qiáng)環(huán)境管理,認(rèn)真貫徹ISO14000是對(duì)人類賴以生存的環(huán)境負(fù)責(zé),是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé),也有助于企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品,發(fā)展環(huán)保技術(shù),建立起有利于可持續(xù)發(fā)展的出口商品結(jié)構(gòu)。
2、大力推進(jìn)科技進(jìn)步,推廣清潔生產(chǎn)和綠色技術(shù),建立生態(tài)化生產(chǎn)體系,積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的生態(tài)化和工農(nóng)業(yè)一體化。民營(yíng)企業(yè)分布于廣大農(nóng)村,應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)其充分利用其資源條件和特點(diǎn),引入綠色科技,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
1. 前言
隨著改革開放的逐步深入與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)的公路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。然而,公路建設(shè)一方面大大提高了區(qū)域交通運(yùn)輸環(huán)境和促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面也不可避免地在一定程度上破壞了沿線的自然、生態(tài)與社會(huì)環(huán)境,比如:造成周邊植被破壞、水土流失、噪聲污染與大氣污染等。所以,如何在建設(shè)公路的同時(shí)保護(hù)其周邊地區(qū)的自然、生態(tài)與社會(huì)環(huán)境,從而實(shí)現(xiàn)公路交通運(yùn)輸環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,是一個(gè)值得關(guān)注的重要問題。
2. 公路工程環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
20世紀(jì)中葉,發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了公路建設(shè)的高潮,由此帶來的環(huán)境問題也逐漸受到了關(guān)注,為此美國(guó)率先提出了公路環(huán)保的要求。到了80年代,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)致力于公路交通環(huán)保專項(xiàng)技術(shù)的研究,它們用于公路環(huán)保的費(fèi)用已經(jīng)占到了其總投資的10%。我國(guó)的公路環(huán)保工作的起步比發(fā)達(dá)國(guó)家晚,直到21世紀(jì),我國(guó)才逐步進(jìn)行了一些關(guān)于公路環(huán)境保護(hù)方面研究。然而,這些研究仍然不夠深入和全面,研究成果也還不完善而沒有被相關(guān)公路設(shè)計(jì)與建設(shè)部門所采用。財(cái)務(wù),在實(shí)際工程建設(shè)中,沒有足夠地重視環(huán)保法規(guī)的落實(shí)與環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。
3. 公路工程對(duì)環(huán)境的影響
3.1 對(duì)自然環(huán)境的影響
(1)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
生態(tài)環(huán)境包括自然與人工生態(tài)環(huán)境,在《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》中,生態(tài)環(huán)境是指公路中心線兩側(cè)各200m范圍內(nèi)的自然環(huán)境。公路工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響包括以下四個(gè)方面:①破壞了周邊野生動(dòng)物的生存環(huán)境,切割了它們的覓食、遷徙、繁殖通道和活動(dòng)區(qū)域;②大量樹木與森林的砍伐破壞了周邊的原有植被;③高等級(jí)公路的填挖工作量大,而路基的取土采料與棄土石方都會(huì)改變一定范圍內(nèi)的地形與地貌特點(diǎn);④公路穿過水體上游的集水區(qū)域時(shí),施工區(qū)域產(chǎn)生的廢棄物、建筑垃圾和廢水等排入河道會(huì)造成自然水資源的污染。
(2)對(duì)生活環(huán)境的影響
公路工程對(duì)生活環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:①空氣污染,施工過程中產(chǎn)生的粉塵與揚(yáng)塵,材料加工時(shí)有害氣體的揮發(fā),以及公路運(yùn)營(yíng)時(shí)汽車尾氣的排放;②水污染,公路運(yùn)營(yíng)過程中有毒有害物資的泄露以及交通事故致使有害物拋灑,都會(huì)對(duì)附近的農(nóng)田、河流造成污染;③夜間汽車燈光造成的光污染;④噪聲污染,施工階段的機(jī)械與運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的噪聲,以及運(yùn)營(yíng)期車輛行駛的噪聲;⑤廢棄物污染,開挖路基與開采砂石料產(chǎn)生的廢渣,以及公路施工產(chǎn)生的混凝土廢料等。
3.2 對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響
社會(huì)環(huán)境,是受到人類活動(dòng)影響或者經(jīng)過人類長(zhǎng)期改造形成的自然與人工環(huán)境的總稱。公路工程對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)公路工程的修建需要占用大量的農(nóng)田和土地,倘若土地的征用規(guī)劃不當(dāng),會(huì)嚴(yán)重地影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民的生活。
(2)公路工程的修建需要拆遷地面或地下的建筑物,這樣會(huì)破壞民房、廠房、電力、通訊、水利等生產(chǎn)與生活設(shè)施,嚴(yán)重影響了相關(guān)單位與群眾的生產(chǎn)和生活。有些公路路線過于接近旅游風(fēng)景區(qū),甚至還要拆遷文物古跡或人文景觀,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐奈奈锫糜钨Y源與人文環(huán)境。
(3)高速公路的修建,致使其兩側(cè)附近的居民出行和交通困難,造成學(xué)生上學(xué)或農(nóng)民耕作需要繞道很遠(yuǎn),在雨天路面通道積水而導(dǎo)致無法通過,由此造成了許多生產(chǎn)與生活上的不便。
(4)有些公路貫穿與人口密集區(qū)域,造成了嚴(yán)重的交通擁堵、出行效率低、以及環(huán)境污染,給人們帶來了急燥、煩悶的情緒,影響了正常的生產(chǎn)與生活秩序。
4. 公路工程環(huán)境保護(hù)的思路與措施
4.1 設(shè)計(jì)階段的環(huán)境保護(hù)
公路過程建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段,因此需要轉(zhuǎn)變項(xiàng)目前期工作的設(shè)計(jì)理念。這個(gè)階段的環(huán)境保護(hù)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:
(1)注重縱、橫、平等技術(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)與地形、地質(zhì)、地貌等環(huán)境特性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,避免和減少對(duì)沿線自然地形與地貌的破壞,以及對(duì)自然資源的不合理開發(fā)于利用,保護(hù)自然生態(tài)平衡。
(2)積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)新技術(shù),充分利用現(xiàn)代交通地理信息系統(tǒng),通過功能強(qiáng)大的軟件來直觀分析公路沿線三維空間和進(jìn)行數(shù)據(jù)管理,積極開展公路環(huán)境評(píng)價(jià)與綠色設(shè)計(jì)。
(3)充分保護(hù)自然水流形態(tài)與淡水資源系統(tǒng),設(shè)計(jì)完善的封閉式路基排水系統(tǒng),避免公路施工和運(yùn)營(yíng)期間造成水資源的污染和破壞.
(4)在野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)設(shè)置足夠的橫向通道,方便動(dòng)物的覓食、遷徙與繁殖, 并設(shè)置保護(hù)設(shè)施,從而避免動(dòng)物進(jìn)入公路受到傷害。
(5)設(shè)計(jì)過程中充分考慮廢棄材料的合理利用,比如:廢棄混凝土可以回收再生利用,砂石可用于填筑路基等。
4.2 施工階段的環(huán)境保護(hù)
公路過程對(duì)環(huán)境的影響首先直接體現(xiàn)在施工階段,所以加強(qiáng)施工過程的環(huán)境保護(hù)有著重要的實(shí)踐意義。這個(gè)階段的環(huán)境保護(hù)要做好 以下幾個(gè)方面的工作:
(1)改變觀念,落實(shí)責(zé)任:落實(shí)公路工程的業(yè)主、監(jiān)理和承包人的環(huán)境保護(hù)職責(zé),在工程招標(biāo)時(shí)把環(huán)境保護(hù)作為必要的評(píng)標(biāo)考核指標(biāo)列入合同條款當(dāng)中。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、承包人以及施工人員的環(huán)保知識(shí)和法規(guī)的教育, 提高他們的環(huán)保意識(shí)和素質(zhì)。
(2)努力保護(hù)植被:減少植被的破壞,合理規(guī)劃施工場(chǎng)地、營(yíng)地和便道,嚴(yán)格劃定車輛行駛路線與施工影響范圍,避免破壞施工范圍以外的植被。
(3)治理粉塵污染:對(duì)容易產(chǎn)生粉塵的路段進(jìn)行遮蓋和灑水滅塵,同時(shí)借鑒一些國(guó)外的先進(jìn)技術(shù),比如:借鑒美國(guó)的方法,把土工合成材料用在臨時(shí)土質(zhì)粉化保護(hù),治理施工帶來的揚(yáng)塵與水土流失。
(4)治理噪音污染:調(diào)整作業(yè)的時(shí)間,盡量避免夜間施工,必要時(shí)在工地周圍設(shè)置臨時(shí)性的隔音設(shè)施。
(5)合理處理廢棄物:施工過程產(chǎn)生的廢料適當(dāng)進(jìn)行再生和利用,工程后期的廢料要徹底清除,或者進(jìn)行有序的匯集,以便未來進(jìn)行利用或處理。
4.3 公路運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境保護(hù)
公路運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境保護(hù)是我國(guó)公路環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié), 其環(huán)境治理需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
(1)噪聲污染:可以采取調(diào)整公路線位、建造聲屏障、修建低噪音路面、設(shè)置隔聲設(shè)施和栽植防噪綠化林帶等措施進(jìn)行防治,同時(shí)尋找新型的隔音材料也是亟需研究的問題之一。
(2)空氣污染:合理減少車輛有害尾氣的排放,推廣無鉛汽油的使用。同時(shí)設(shè)計(jì)合理的綠化林帶進(jìn)行車輛尾氣的有效吸收,減少沿線居民區(qū)及作物的蒙塵。
(3)光污染:建造喬灌結(jié)合的綠化帶或者防眩帶,進(jìn)行車輛燈光的吸收;或者減弱車輛的燈光源強(qiáng)度,減少光污染源。
(4)養(yǎng)護(hù)垃圾及廢棄材料:建設(shè)專用的廢料棄置場(chǎng)進(jìn)行公路垃圾和廢棄材料的處理,同時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)廢料的再生利用和養(yǎng)護(hù)垃圾的正確處理。
(5)水污染:合理完善排水系統(tǒng),加強(qiáng)管理和修繕排水設(shè)施,配置污水處理設(shè)施,避免路面排水和未處理的生活污水隨意排入農(nóng)田、濕地或河流。
5. 結(jié)束語
總之,公路過程的環(huán)境保護(hù)是我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展過程中的一個(gè)重要課題,公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)公路工程建設(shè)的基本方針。因此,我們應(yīng)該以科學(xué)的心態(tài)去愛護(hù)和尊重自然環(huán)境,減少過程建設(shè)過程中的資源消耗和環(huán)境污染,從多層次多方面加強(qiáng)自然、生態(tài)與社會(huì)環(huán)境的保護(hù),促進(jìn)公路交通建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧可持續(xù)發(fā)展,從而營(yíng)造出一幅人與自然和諧相處的社會(huì)生活環(huán)境。
摘要:介紹了部分世界著名跨國(guó)化工公司的環(huán)境保護(hù)管理體制、目標(biāo)、具體措施和取得的成績(jī)。
關(guān)鍵詞:跨國(guó)公司;化學(xué)工業(yè);環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展
化學(xué)工業(yè)是很多國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè),由于它的門類繁多、工藝復(fù)雜、產(chǎn)品多樣,生產(chǎn)中排放的污染物種類多、數(shù)量大、毒性高。因此,化學(xué)工業(yè)是一個(gè)污染大戶。同時(shí),化工產(chǎn)品在加工、貯存、使用和廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能排放有毒物質(zhì)而影響生態(tài)環(huán)境、危及人類健康。社會(huì)各界紛紛呼吁化工行業(yè)應(yīng)從產(chǎn)品生產(chǎn)到廢棄物處理都要確保無損于環(huán)境和生態(tài),從而形成了一系列國(guó)際公約。特別是“可持續(xù)發(fā)展”觀點(diǎn)提出后,1993年6月國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)設(shè)立了環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)(ISO TC207),負(fù)責(zé)制訂環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14000.1996年ISO中央秘書處頒布了以ISO為龍頭的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(ISO 14001,ISO 14004,ISO 14010,ISO 14011,ISO 14012),到目前為止,共頒布了10個(gè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)建立環(huán)境管理體系,取得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。各國(guó)政府除令有關(guān)部門按ISO 14000改進(jìn)工作、加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和控制外,還將“責(zé)任關(guān)懷”(Responsible Care,簡(jiǎn)稱RC)作為企業(yè)環(huán)保工作的基礎(chǔ)。RC是80年代初由加拿大化工協(xié)會(huì)倡導(dǎo)的一項(xiàng)動(dòng)議,用來指導(dǎo)和約束成員公司對(duì)化學(xué)品安全、環(huán)保和衛(wèi)生工作的責(zé)任管理。后來在很多發(fā)達(dá)國(guó)家中推廣,并制訂了各自的“責(zé)任關(guān)懷”計(jì)劃。國(guó)際化工協(xié)會(huì)(ICCA)通過決議認(rèn)為RC應(yīng)是國(guó)際化工界的統(tǒng)一行動(dòng),要求在各國(guó)化工企業(yè)內(nèi)普遍推行。各國(guó)化工企業(yè)紛紛行動(dòng)起來,將環(huán)境問題和自身的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。1996年4月在巴黎召開了第四屆“世界化學(xué)工業(yè)論壇會(huì)議,主題是如何為”可持續(xù)發(fā)展“作出貢獻(xiàn)。
跨國(guó)公司是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展到國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物,是世界化學(xué)工業(yè)發(fā)展的排頭兵,是化工新產(chǎn)品、新工藝的主要開發(fā)者,是化工產(chǎn)品的主要制造商。世界上70%以上的化工產(chǎn)品和化工科研成果出自大型跨國(guó)化工公司,它們率先行動(dòng)起來,利用自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技力量,不斷加大環(huán)境保護(hù)的投入,在資源的開發(fā)利用、污染預(yù)防、污染治理和開發(fā)具有環(huán)保性能的新產(chǎn)品等方面作出了貢獻(xiàn),為改變化學(xué)工業(yè)的公眾形象起到了示范作用。深入研究和借鑒當(dāng)今大型跨國(guó)化工公司實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)環(huán)境管理的做法,對(duì)我國(guó)化學(xué)工業(yè)乃至各行各業(yè)的發(fā)展都是大有裨益的。
1、跨國(guó)化工公司的環(huán)境管理體制
進(jìn)入90年代以來,各國(guó)化工企業(yè)面對(duì)日益嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都不同程度地加強(qiáng)了在環(huán)境方面的管理,特別是很多大型跨國(guó)公司健全了環(huán)境管理體制,在主要決策者中有專人負(fù)責(zé)環(huán)保和安全工作,在最高管理層和遍布世界各地的分公司中大都建立了環(huán)境安全部門,形成了自上至下的環(huán)保管理系統(tǒng)。
杜邦公司是世界上歷史最長(zhǎng)、規(guī)模最大的綜合性化工公司,該公司以注重安全聞名于企業(yè)界。1983年8月公司董事會(huì)通過了一項(xiàng)決議,將消除環(huán)境污染提高到與安全、消防工作同樣的高度。1966年杜邦公司成立了由1名高級(jí)常務(wù)董事主持的環(huán)境委員會(huì),負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的環(huán)境保護(hù)工作。面對(duì)90年代嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn),1992年杜邦公司革新了環(huán)境管理體制,在公司董事會(huì)下設(shè)環(huán)境政策委員會(huì)和環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)。環(huán)境政策委員會(huì)由5名外部董事和1名公司內(nèi)部副主席組成,負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)境政策的執(zhí)行;環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂公司安全、衛(wèi)生、環(huán)境政策、工作目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),指導(dǎo)公司的環(huán)境計(jì)劃。杜邦公司還成立了一個(gè)安全、衛(wèi)生及環(huán)境中心,其任務(wù)是通過與經(jīng)營(yíng)部門的直接聯(lián)系,將決策、監(jiān)督、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理結(jié)合起來。該中心下設(shè)與化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)的“責(zé)任關(guān)懷”要求相配套的機(jī)構(gòu),包括職工健康與安全、環(huán)境管理、工藝安全管理、產(chǎn)品管理、化學(xué)品銷售、公眾意識(shí)與應(yīng)急對(duì)策等。
美國(guó)化工銷售額名列前茅的陶氏化學(xué)公司,在董事會(huì)下設(shè)環(huán)境、衛(wèi)生及健康委員會(huì),是八大決策機(jī)構(gòu)之一。美國(guó)的3M公司設(shè)立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)環(huán)境問題的部門——環(huán)境工程和污染控制部,總經(jīng)理和董事會(huì)指定1名副總裁兼任該部門經(jīng)理,以確保在產(chǎn)品和工藝設(shè)計(jì)及生產(chǎn)制造過程中環(huán)境和技術(shù)能得以最充分的結(jié)合。
德國(guó)的三大化工巨頭也十分重視環(huán)保工作,拜耳公司的管理委員會(huì)成員除分管業(yè)務(wù)部門的工作之外還得兼管環(huán)境保護(hù),巴斯夫公司的理事會(huì)下設(shè)安全環(huán)保部門。
英國(guó)化學(xué)工業(yè)最大的壟斷集團(tuán)——帝國(guó)化學(xué)公司及捷利康公司,由首席執(zhí)行官領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行委員會(huì)中有專門負(fù)責(zé)安全、衛(wèi)生和環(huán)保的董事。
日本最大的化學(xué)公司——三菱化學(xué)公司及住友化學(xué)公司,總部設(shè)有專門的環(huán)境與安全部。三菱化學(xué)公司在1996年將公司總部的環(huán)境保護(hù)與安全處擴(kuò)大為環(huán)境保護(hù)與安全部,下設(shè)環(huán)境安全處與全球環(huán)境處,
以加強(qiáng)環(huán)保和安全工作。
法國(guó)最大的國(guó)有化工企業(yè)——羅納-普朗克公司1996年設(shè)立了工業(yè)與安全部,并在世界主要國(guó)家設(shè)有代表處,其主要業(yè)務(wù)活動(dòng)包括研制環(huán)境保護(hù)方面的通用技術(shù)和制訂有關(guān)政策。
2、跨國(guó)化工公司的環(huán)境管理目標(biāo)
由于可持續(xù)發(fā)展觀念的普及以及不斷增強(qiáng)的全球環(huán)境保護(hù)浪潮的沖擊,很多跨國(guó)化工公司在實(shí)施ISO-14000及“責(zé)任關(guān)懷”的同時(shí)根據(jù)企業(yè)具體工作情況相繼制訂了各自的環(huán)境管理目標(biāo)。
杜邦公司的奮斗目標(biāo)是:除了以負(fù)責(zé)的態(tài)度建立一個(gè)成功的企業(yè)外更要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)安全健康的工作環(huán)境,做到自然環(huán)境的生態(tài)平衡,并將公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國(guó)際社會(huì)日益增長(zhǎng)的期望密切結(jié)合起來。杜邦公司設(shè)立了廢物排放為零的目標(biāo),同時(shí)通過不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)務(wù)求達(dá)到物料循環(huán)再用,在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)工傷、職業(yè)病和環(huán)保事故為零的目標(biāo)。
3M公司早在1988年6月制定了新的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),以刺激開發(fā)新的對(duì)環(huán)境有益的產(chǎn)品。該公司計(jì)劃在2000年前將排放到空氣、水和土壤中的所有污染物削減90%,最終的目標(biāo)是盡可能地將排放物減少到接近于零。
帝國(guó)化學(xué)公司2000年的環(huán)保目標(biāo)是,能源利用率提高10%(與1990年相比),大幅度減小所有裝置對(duì)環(huán)境的影響,如減少排放破壞生態(tài)的有毒物質(zhì),降低空氣中的酸度和有毒逸散物的濃度,使各地的裝置符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),新建廠必須少排放或不排放廢料,不造成地表水或地下水污染,有關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)完全對(duì)外公布,到2000年實(shí)行第三方檢查制度。
1995年4月三菱化學(xué)公司參加了由日本74家公司組成的責(zé)任安全委員會(huì),制訂了自己的RC計(jì)劃,在各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)作業(yè)中全面貫徹。公司最高管理人員公開承諾:在化學(xué)品的制造、銷售到消費(fèi)后處理的全過程中都要自覺負(fù)起責(zé)任,將廢料和有毒化學(xué)品的排放降到最小程度,促進(jìn)資源和能源節(jié)約,全面防止傷害事件和工業(yè)事故,逐步實(shí)施公開監(jiān)測(cè)評(píng)議。
芬蘭的奈斯特集團(tuán)是一家由芬蘭國(guó)家控股的國(guó)際石油、能源及化學(xué)品集團(tuán)公司,它一直堅(jiān)持以生產(chǎn)高質(zhì)量、對(duì)環(huán)境盡可能少污染的產(chǎn)品來增加市場(chǎng)份額和爭(zhēng)取客戶。面對(duì)日益嚴(yán)格的環(huán)保要求,奈斯特公司一直采取積極的態(tài)度,公開承諾公司生產(chǎn)對(duì)客戶、職工及環(huán)境都無負(fù)面影響,把解決與環(huán)境、安全、衛(wèi)生有關(guān)的問題作為經(jīng)營(yíng)策略中的重要內(nèi)容。
我國(guó)的礦產(chǎn)資源十分豐富,儲(chǔ)量量非常大,開采的歷史也非常悠久,但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,礦產(chǎn)資源被過度開發(fā),使得環(huán)境問題越來越嚴(yán)重,如何保護(hù)和治理好礦產(chǎn)地的地質(zhì)環(huán)境問題,是當(dāng)前迫切需要解決的問題之一。
1.礦產(chǎn)地的地質(zhì)環(huán)境及治理現(xiàn)狀
礦產(chǎn)資源被過度的開采利用,就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題,礦山的地質(zhì)問題和環(huán)境問題主要分為四種:過度的占用非礦區(qū),使得土地資源得到破壞;礦產(chǎn)地遭遇自然災(zāi)害而引起的地質(zhì)問題;過度的礦產(chǎn)開采造成了地下水位的流失;水土遭到嚴(yán)重的污染。其中最嚴(yán)重的地質(zhì)和環(huán)境問題就是礦產(chǎn)地的地質(zhì)災(zāi)害,還有就是由于礦產(chǎn)地廢棄物的隨便排放而造成的水土污染問題。
礦山在開產(chǎn)礦資源時(shí)會(huì)大量的排放污染水,使得附近水源遭到破壞,并且這些污染水會(huì)隨著水循環(huán)流到地下,對(duì)附近的地下水的均衡系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響,出現(xiàn)井口干涸、地下水明顯下降以及地表水嚴(yán)重流失等問題,人畜的飲水和農(nóng)田的灌溉都將受到影響。同時(shí)礦產(chǎn)地排出的含泥礦等污染水,能夠阻塞池塘與水庫(kù)等公共設(shè)施,給國(guó)家?guī)砹瞬槐匾穆闊?
2.地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與防范措施
2.1 土地的保護(hù)
礦產(chǎn)地的建設(shè)工程不應(yīng)該沒有限制的擴(kuò)大土地的使用范圍,要盡大的提高對(duì)占有土地的利用率,盡可能的減少對(duì)占有土地的破壞,維持礦產(chǎn)地的土質(zhì)平衡性。礦產(chǎn)地的臨時(shí)推土場(chǎng)、產(chǎn)品堆場(chǎng)以及生產(chǎn)設(shè)備的擺放場(chǎng)都應(yīng)該得到規(guī)范的管理,要充分的利用現(xiàn)有占有土地的使用平臺(tái),最大效益的發(fā)揮出土地的利用率,盡可能的減少對(duì)其他土地的破壞與侵占。做到合理的、規(guī)范的、科學(xué)的利用土地資源,有序的擺放渣土,杜絕一切亂堆亂放的混亂現(xiàn)象,而且為了員工的人身安全,擺放礦石場(chǎng)的斜坡度不應(yīng)該大于40度。整個(gè)礦石開采過程中,要盡量的利用好表層廢土,實(shí)現(xiàn)資源的二次利用率,當(dāng)整個(gè)礦產(chǎn)資源要枯萎時(shí),要及時(shí)的封閉好礦井口,并用那些原來的廢土填平好整個(gè)內(nèi)采場(chǎng),使得環(huán)境污染的源泉得到遏制。
2.2 植被的保護(hù)
礦產(chǎn)地的各種工程都不應(yīng)該對(duì)林木砍伐區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大,避免因?yàn)檫^度的破壞綠色植而引起的環(huán)境破壞問題,在礦產(chǎn)區(qū)進(jìn)行作業(yè)的過程中,要懂得對(duì)那些比較大的喬木和灌木進(jìn)行栽培和異地移植,而不是見木就伐,遇樹則砍,這樣只能給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡造成破壞,從而出現(xiàn)更大的災(zāi)害問題。并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還要種植一些花草樹木,擴(kuò)大礦產(chǎn)地的綠色用地,改變其脆弱的綠色問題。
2.3 水資源的保護(hù)
礦產(chǎn)地的水資源無疑是及其寶貴的,但是由于受到污染或者采礦的影響,使得礦產(chǎn)地的水資源嚴(yán)重不足,地下水位嚴(yán)重降低。所以在采礦的過程中,那些廢水不要直接讓其流入到附近河流中去,而是要將廢水先處理一遍然后再讓其流入,極大的降低了河流被污染的風(fēng)險(xiǎn)。
2.4 對(duì)礦山露采場(chǎng)的處理
(1)、清除露采場(chǎng)邊緣的巖石,并且對(duì)兩側(cè)進(jìn)行加固,采用綠色植物等進(jìn)行露采場(chǎng)進(jìn)行綠化。
(2)、在露采場(chǎng)的山頂上修筑截水溝,盡量減少外來水進(jìn)入到采場(chǎng)內(nèi)。
(3)、盡可能的積蓄地皮表面的雨水,為植被的后期培養(yǎng)提供水源。
2.5 制度的保障
(1)對(duì)有關(guān)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的法律法規(guī)要進(jìn)行系統(tǒng)性的完善,通過法律法規(guī)的手段去保護(hù)礦山的可持續(xù)性。
當(dāng)前要加快推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程,結(jié)合我國(guó)環(huán)境的實(shí)際情況,盡早的制定出一部科學(xué)的、合理的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆煞?去監(jiān)督和管理有關(guān)礦山土質(zhì)環(huán)境的保護(hù)及治理問題,為阻止地質(zhì)環(huán)境的進(jìn)一步惡化,同時(shí)也為治理環(huán)境提供了極大的法律保障。
(2)、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理部門必須實(shí)施高效、嚴(yán)格的礦產(chǎn)地地質(zhì)環(huán)境的管理措施。實(shí)行苛刻的礦業(yè)準(zhǔn)入條件,對(duì)礦產(chǎn)地的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要加大執(zhí)法力度,要想嚴(yán)格的將礦產(chǎn)地的地質(zhì)環(huán)境搞好,就需要一個(gè)公平、公共以及客觀的評(píng)價(jià)制度,并且需要時(shí)刻的完善好評(píng)價(jià)制度,評(píng)價(jià)人員每一次對(duì)礦山進(jìn)行考察時(shí),必須秉持著客觀、公正的原則去對(duì)礦產(chǎn)地的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行考核,考核人員要及時(shí)的將考核的結(jié)果送到相關(guān)管路部門去。對(duì)管理方式進(jìn)行切實(shí)的轉(zhuǎn)變和改進(jìn):
一、依據(jù)礦產(chǎn)地的地質(zhì)環(huán)境來劃分,實(shí)行對(duì)地質(zhì)環(huán)境的分類管理。
二、改變傳統(tǒng)、陳舊的管理模式,將被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變成主動(dòng)式管理。
三、負(fù)責(zé)到底、監(jiān)督到底、管理到底,對(duì)治理過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)肅對(duì)待,所以管理部門要實(shí)行全過程管理。
(3)、利用礦產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)手段,大力的發(fā)展環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟(jì),逐步的改變經(jīng)營(yíng)模式,從根本上降低經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成的破壞。引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)部門走上一條綠色發(fā)展的道路,進(jìn)一步的去完善經(jīng)濟(jì)環(huán)境,擴(kuò)展礦產(chǎn)地地區(qū)的融資渠道,吸收外來資金的投入,使得礦產(chǎn)地地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)有序化和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制。
2.6 技術(shù)措施
礦山企業(yè)都應(yīng)該遵循“無廢礦山”、“綠色礦山”的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),對(duì)礦山開采區(qū)內(nèi)的廢渣等污染物要進(jìn)行科學(xué)的處理和有序的規(guī)范,實(shí)現(xiàn)礦山開采區(qū)內(nèi)的技術(shù)的科學(xué)化、廢物排放的無害化、作業(yè)的清潔化、復(fù)墾環(huán)境的優(yōu)良化,對(duì)礦產(chǎn)區(qū)的廢棄礦物加以加工,使得其可以綜合利用。保護(hù)礦區(qū)周邊環(huán)境的平衡性。
2.6.1 無廢開采
礦產(chǎn)區(qū)內(nèi)的無廢開采,一般指的是礦床在回收、開發(fā)及資源利用的過程,盡可能的減少無用之物的產(chǎn)出,同時(shí)對(duì)礦產(chǎn)區(qū)的所有資源加以整合,最大限度的提高礦產(chǎn)物的綜合利用價(jià)值,而不用對(duì)周邊的環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。影響生態(tài)環(huán)境的平衡性。無廢開采需要遵循的這些細(xì)節(jié)和原則:
(1)提高綜合利用的原則。
(2)因時(shí)制宜、因地制宜的原則。
(3)就地利用、就地處理的原則。
(4)社會(huì)效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一性的原則。
(5)無用之物盡量減少產(chǎn)出和盡量利用的原則。
(6)依靠政策引導(dǎo)和依靠科學(xué)技術(shù)的原則。
2.6.2 礦區(qū)的復(fù)墾
礦區(qū)的復(fù)墾應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況去執(zhí)行,依照大家共同制定的復(fù)墾方法、復(fù)墾目標(biāo)以及復(fù)墾程序,采取與之相適應(yīng)的生物措施或者工程措施,使得本地的自然生態(tài)系統(tǒng)能夠迅速的恢復(fù)和發(fā)展。
3.結(jié)語
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不斷增長(zhǎng),不僅提高我國(guó)人們的生活水平,使得我國(guó)人們的日子越來越幸福,但同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題,如今這些環(huán)境問題日益擺在了人的面前,所以加強(qiáng)環(huán)境的治理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改革,這是一件具有重要意義的事。
一、目前我國(guó)環(huán)境污染問題與我國(guó)不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家,對(duì)于人們賴以生存的資源、能源的合理利用問題也成了急需解決的問題。而目前眾多的人口給我國(guó)的生活環(huán)境帶來了巨大的污染,能源的浪費(fèi)也使我國(guó)的能源狀況出現(xiàn)了危機(jī),下面我們就對(duì)我國(guó)目前的環(huán)境狀況作以分析。
我國(guó)人口眾多,而可利用土地面積卻在急速的下降。在一些地區(qū)因?yàn)樯郴⒔ǚ坑玫?、土地荒蕪?我國(guó)平均下來每年都要減少將近五百萬畝的可用地?？筛刂饾u減少,但是所需要的糧食還要增加,所以就出現(xiàn)了在耕地中出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、除草劑等的過分使用,不僅破壞了土壤特有的微生物結(jié)構(gòu),使耕地土壤的質(zhì)量急劇下降,還給環(huán)境帶來的很大影響。
目前我國(guó)雖然已經(jīng)步入小康階段,并且在教育方面也制定了相關(guān)的政策,但是還會(huì)有整體知識(shí)水平不高的一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于發(fā)展急迫,而且專業(yè)性的技術(shù)不到位、設(shè)備不完善、環(huán)境保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工廠的同時(shí),造成了地方性的環(huán)境嚴(yán)重破壞問題。例如,一個(gè)造紙廠污水排放污染了一條河;皮革廠的建立嚴(yán)重污染了地方的空氣;個(gè)別地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)冶煉把大片空地搞得寸草不生的現(xiàn)象。由于我國(guó)的監(jiān)督制度目前還不能每個(gè)地方都會(huì)做到位,就造成了這些地方環(huán)境一直處于嚴(yán)重污染狀態(tài)的問題。
目前我國(guó)的能源還是以煤為主的,在工業(yè)中和民用中的煤的用量都是很大的。在短期內(nèi)把煤改為其他燃料還不是很現(xiàn)實(shí),燃煤對(duì)我們環(huán)境造成的污染還是要持續(xù)。與此同時(shí),還有一些偏遠(yuǎn)地方還砍伐樹木作為燃料,不僅僅對(duì)環(huán)境造成了破壞,還對(duì)我國(guó)生態(tài)循環(huán)造成了很大破壞。
最后也是最重要的即是我國(guó)目前對(duì)污水處理的體系建立的還不夠完備,國(guó)家還不能提供對(duì)我國(guó)污水完全處理的資金用量。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)污水加上人們的日常生活污水,據(jù)相關(guān)專家估計(jì)每年要拿出幾十億才能對(duì)這些污水做到較為合理的處理,目前我國(guó)還沒有這個(gè)實(shí)力。
二、目前我國(guó)能源利用狀況與我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),雖然有能源含量很豐富,但是平均到個(gè)人的量卻是少得可憐,而且還有各地能源分布不均勻、使用效率普遍不高、受污染相當(dāng)嚴(yán)重等狀況。在一定程度上可以說存在這些問題的原因并不完全是技術(shù)的不夠完備,還可能是因?yàn)楣芾眢w制的不科學(xué)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系不夠完備等等原因。在專業(yè)技術(shù)方面對(duì)新資源的開發(fā)還沒用制定出較為完善的制度,如此一來就對(duì)新能源的開發(fā)帶來了很大的影響。
目前我國(guó)能源的利用對(duì)外的依存含量日漸增高已經(jīng)成為了一個(gè)公認(rèn)的事實(shí),最近海關(guān)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)有一次提醒了我國(guó)市場(chǎng),隨著當(dāng)下我國(guó)從海外進(jìn)口能源的含量逐漸地增加,從而使我國(guó)能源的對(duì)外依存含量也迅速升高。相關(guān)科研專家認(rèn)為,伴隨著我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源的產(chǎn)量和人均耗能量已經(jīng)十分不對(duì)稱,日后煤、油、天然氣從海外進(jìn)口的趨勢(shì)是避免不了的,所以我國(guó)能源對(duì)外依存量的上升也在繼續(xù)著。這樣的能源發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)防各方面的發(fā)展是很不利的。
就目前世界能源逐漸減少的趨勢(shì)來看,這些生活能源終有一天會(huì)用完,所以在此過程中,我們要珍惜這些可利用的能源,做到合理科學(xué)的利用,不浪費(fèi)。最重要的還是努力開發(fā)新的可利用能源,代替目前逐漸減少的能源,才能從根本上解決世界能源問題。
三、對(duì)新能源開發(fā)與我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議
在對(duì)“十一五”規(guī)劃期間,我國(guó)在新能源的開發(fā)方面取得了較大成就,然而也暴露了很多不容易發(fā)現(xiàn)的問題。為了從本質(zhì)上加強(qiáng)我國(guó)新能源開發(fā)的發(fā)展力度和推動(dòng)新能源發(fā)展的變革,建立一個(gè)安全、可靠、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的適合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化能源發(fā)展新體系,我們從以下幾個(gè)方面提出建議,希望會(huì)對(duì)我國(guó)的新能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有所幫助。
(一)對(duì)新能源開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)
目前,由于政府的職能變換不是很到位,重視相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展,從而忽略了相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃問題。能源發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)中能源的開發(fā)相差太大,規(guī)劃不僅落后而且還沒有相關(guān)的約束管理,致使能源開發(fā)過程中發(fā)展無序化、資源浪費(fèi)現(xiàn)狀很嚴(yán)重。新能源的開發(fā)面臨難并網(wǎng)、難調(diào)峰、難消納等現(xiàn)實(shí)問題。所裝設(shè)備多但是發(fā)電量卻很少、運(yùn)轉(zhuǎn)速度很快但是產(chǎn)生效益卻不容樂觀,有些地區(qū)沒有資源開發(fā)的條件,但是也盲目的跟隨別的地區(qū)構(gòu)建能源開發(fā)基地。因此我們?cè)趯?duì)新能源的來發(fā)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時(shí),要從戰(zhàn)略全局的統(tǒng)一、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的的角度出發(fā),對(duì)戰(zhàn)略決策的約束力度和嚴(yán)肅性要加以強(qiáng)化。
在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)首先我們需要解決的是電源和相關(guān)的電網(wǎng)配套的問題,要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展的有效性做到保障,必須送的出去。其次,要對(duì)新能源的發(fā)展和傳統(tǒng)能源的科學(xué)環(huán)保的利用之間的關(guān)系做到合理的處理。同時(shí)要把新能源的開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做到合理調(diào)整,對(duì)發(fā)展的分布形式、和新能源的就地消納給予鼓勵(lì)。最后我們要學(xué)會(huì)因地制宜,對(duì)新能源開發(fā)產(chǎn)地要做到科學(xué)有效的利用,對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不發(fā)達(dá)不利用運(yùn)輸,無法進(jìn)行就地消納的,我們要做到合理的緩解,從而避免對(duì)新能源的開發(fā)帶來不必要的浪費(fèi)。還有就是地方性的能源發(fā)展規(guī)劃也必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)劃要求進(jìn)行。
(二)節(jié)能排減是新能源開發(fā)的基礎(chǔ)
針對(duì)我們開發(fā)所要利用的資源和對(duì)環(huán)境帶來的影響,所以我們必須要嚴(yán)格按照節(jié)能排減的開發(fā)原則,加強(qiáng)對(duì)一些耗能高、排放高、效率低的能源開發(fā)技術(shù)的有效改造力度。同時(shí)我們還要加強(qiáng)能源發(fā)展合同化的管理理念,從而對(duì)通過拉閘限電這類的行政方式推行節(jié)能減排的方式做到有效的避免。我們還要結(jié)合東西方的科學(xué)寂靜發(fā)展水平與環(huán)境容納量,對(duì)節(jié)能減排的指標(biāo)做到有效安排,堅(jiān)決避免一刀切的方式。
(三)掌握新能源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在
對(duì)新能源的開發(fā)最關(guān)鍵在其技術(shù)上。近年來,雖然我國(guó)對(duì)新能源的開發(fā)也有較為多的研究,但是我們卻始終沒有掌握核心技術(shù),在新能源的開發(fā)上核心技術(shù)及其設(shè)備我們還是在依靠海外進(jìn)口。所以,這就要求我們的政府要根據(jù)新能源發(fā)展要求對(duì)相關(guān)的科學(xué)發(fā)展體系做到更加的完善,從而加強(qiáng)能源開發(fā)的基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)的攻克。在一定程度上政府要增加相對(duì)應(yīng)的科研的資金投入和政府對(duì)新能源開發(fā)的扶持力度,要建 立健全新能源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)強(qiáng)能源開發(fā)的監(jiān)督和檢測(cè)力度。在遵循市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制的前提下,吸引社會(huì)各界人士積極參與新能源的開發(fā),增加企業(yè)自覺投入的稅收優(yōu)惠,從而對(duì)新能源相關(guān)科研成果的研究做到有效加強(qiáng)。
四、結(jié)論
目前我國(guó)還是靠能源補(bǔ)貼才能進(jìn)行正常得能源循環(huán)的國(guó)家,所以對(duì)新能源的開發(fā)研究刻不容緩。由此,我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)新能源研究開發(fā)力度的同時(shí),還要對(duì)新能源的開發(fā)做到相對(duì)應(yīng)的約束。針對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)用能源對(duì)環(huán)境造成的影響,所以我們嚴(yán)格按照節(jié)能減排的原則,保證我國(guó)資源的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)還要減少對(duì)環(huán)境的不利因素,才能構(gòu)建合理的新能源開發(fā)體系。加強(qiáng)我國(guó)新能源的開發(fā)力度,不僅僅對(duì)我國(guó)環(huán)境有益,還會(huì)對(duì)世界環(huán)境的保護(hù)做出貢獻(xiàn)。
一、城鎮(zhèn)化過程中的水體污染
相較于蘇南地區(qū)的輕工業(yè)而言,蘇北地區(qū)的發(fā)展模式仍以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主。如宿遷洋河股份、徐州承欣鋼化玻璃、中天鋼鐵等企業(yè)均屬于傳統(tǒng)的高污染高能耗的企業(yè),這些企業(yè)在為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造財(cái)富的同時(shí),也對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。以筆者實(shí)地調(diào)研的宿遷洋河股份為例,洋河股份是一家以釀酒為主業(yè)的企業(yè)。其在生產(chǎn)加工的過程中,每年產(chǎn)生了大量的污水,同時(shí),由于當(dāng)?shù)卣疀]有配套的污水排放設(shè)施,洋河股份每年大量的污水排放導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟|(zhì)量的不斷下降。城鎮(zhèn)化過程中的固體廢棄物污染。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,城鎮(zhèn)人口的不斷膨脹,直接導(dǎo)致的就是生活廢棄物的劇增,而廢棄物亦成為了環(huán)境污染的不可忽視的部分。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),蘇北不少地區(qū)對(duì)固體廢棄物的處理方式仍以傳統(tǒng)的土地掩埋作為主要手段,而隨著生活廢棄物的增多,土地掩埋的弊端日益顯現(xiàn):在造成土壤質(zhì)量下降的同時(shí),土壤散發(fā)的惡臭也對(duì)城鎮(zhèn)的空氣產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。
二、用新型城鎮(zhèn)化的思維,解決舊的環(huán)境問題
面對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的諸多問題,如果依然采取先污染后治理的老路,不但會(huì)使當(dāng)代居民失去健康的起居環(huán)境,亦會(huì)加大下一代子女的負(fù)擔(dān),所以對(duì)當(dāng)代人而言,用新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思維,去解決一直困擾人們的環(huán)境問題才是真正的解決之道。所謂新型城鎮(zhèn)化就是指堅(jiān)持以人為本,以新型工業(yè)化為動(dòng)力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。而真正的進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式,則需做成以下三點(diǎn):推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心就是進(jìn)行工業(yè)化發(fā)展的同時(shí),盡可能的避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型,發(fā)展完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,這樣就能保證能源充分合理使用的同時(shí),最大限度的減緩對(duì)自然環(huán)境的破壞。再者,產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷發(fā)展,也會(huì)逐漸細(xì)分固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),蘇北五市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,過分強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng),忽視生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、宜居生態(tài)工程的建設(shè)。
對(duì)于一座現(xiàn)代化城市而言,完備的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、宜居生態(tài)生態(tài)環(huán)境是其真正意義上的象征,只有滿足人們對(duì)生態(tài)自然環(huán)境的追求,才能最大限度的發(fā)揮城市居民的生產(chǎn)積極性與可持續(xù)的創(chuàng)造力。做好頂層設(shè)計(jì)。作為地方政府而言,發(fā)展經(jīng)濟(jì)不單單指基建設(shè)施的累計(jì),而更強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的重要性。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展,要使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于提綱挈領(lǐng)的地位。只有這樣才能更好的避免頂層設(shè)計(jì)不完備導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、二次改造等問題。城鎮(zhèn)化使得人們享受改革紅利的同時(shí),也帶來了一些隱患。只有緊緊的圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思維方式才能有效的防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。擺在國(guó)人面前的問題依然很多,但是筆者相信,隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的不斷推進(jìn),政府能夠更好的平衡好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化之間的問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞:公路;環(huán)境保護(hù);污染
論文摘要:隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,公路建設(shè)的步伐越來越大。近年來,我國(guó)公路總里程不斷增長(zhǎng),汽車保有量持續(xù)增加,公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展,公路污染、公路對(duì)周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來,公路建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一,必須注重環(huán)境保護(hù)。
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。如何面對(duì)公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題,如何按照現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況,分析評(píng)價(jià)公路建設(shè)各階段對(duì)環(huán)境的作用與影響,采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
1 公路環(huán)境保護(hù)
1.1 環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義
環(huán)境是指人類和生物生存的空間?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境的定義是:環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會(huì)屬性分類,環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理,以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。
1.2 公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)容
對(duì)照上述定義,公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成:一是分析因修建公路而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施,積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作;二是在公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能,使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí),對(duì)沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。
1.3 公路環(huán)境問題
環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。
公路建設(shè)必然影響環(huán)境,尤其是高速公路建設(shè),其施工、營(yíng)運(yùn)期造成的環(huán)境問題會(huì)更嚴(yán)重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題:選線不當(dāng)會(huì)破壞沿線生態(tài)環(huán)境;防護(hù)不當(dāng)會(huì)造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會(huì)破壞路域自然風(fēng)貌,造成環(huán)境損失;公路施工造成環(huán)境污染;公路通車營(yíng)運(yùn)期間,車輛對(duì)沿線造成污染。
1.4 公路環(huán)保功能
一般情況下,一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì),按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工,就可以起到對(duì)路域自然環(huán)境的保護(hù)作用,并能夠?qū)ι鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。
公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下:
路基工程在施工及竣工后,結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水,各部分相互協(xié)調(diào)配套,可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固,外觀順適優(yōu)美,能起到防止水土流失的作用。
路面工程對(duì)路基起保護(hù)作用,同時(shí)也起著防塵、防水,保護(hù)公路沿線環(huán)境不被污染的作用。
橋梁涵洞工程設(shè)計(jì)與施工中重視對(duì)公路路域景觀環(huán)境的影響,可起到美化環(huán)境的作用。
排水工程對(duì)公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田,避免耕地淹沒、土壤污染。
防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定,減少了水土流失,直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。
1.5 公路環(huán)保措施
公路建設(shè)的不同階段,環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同,所采取的措施必須具有針對(duì)性。
可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段:進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù);初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì);招投標(biāo)階段:在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款;施工階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理;竣工和交付使用階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評(píng)價(jià);營(yíng)運(yùn)期:進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問題投訴。
針對(duì)實(shí)際工作需要,現(xiàn)結(jié)合國(guó)家目前的環(huán)保法規(guī)對(duì)公路施工階段、營(yíng)運(yùn)期采取的環(huán)保措施分述如下: 1.5.1 公路施工階段環(huán)保措施
1.5.1.1 生態(tài)環(huán)保
在土方開挖回填時(shí)避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土?xí)r采取平行作業(yè),邊開挖、邊平整、邊綠化,計(jì)劃取土,及時(shí)還耕,及時(shí)進(jìn)行景觀再造;在雨水充沛地區(qū),及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生;在雨水地面徑流處開挖路基時(shí),及時(shí)設(shè)置臨時(shí)土沉淀池?cái)r截混砂,待路基建成后,及時(shí)將土沉淀池推平,進(jìn)行綠化或還耕;對(duì)路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化;對(duì)施工臨時(shí)用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復(fù)原地表層。
1.5.1.2 噪聲防治
當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時(shí),為保證居民夜間休息,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工;主動(dòng)與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商,對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對(duì)教學(xué)和工作的干擾;注意機(jī)械保養(yǎng),使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平;安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作,減少接觸高噪聲的時(shí)間;對(duì)在聲源附近工作時(shí)間較長(zhǎng)的工人,發(fā)放防聲耳塞、頭盔等,對(duì)工人進(jìn)行自身保護(hù)。
1.5.1.3 大氣污染防護(hù)
公路施工堆料場(chǎng)、拌和站設(shè)在空曠地區(qū),相距200m范圍內(nèi),不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處,既方便生產(chǎn),又須符合 衛(wèi)生要求(衛(wèi)生防護(hù)距離分級(jí)中,規(guī)定的防護(hù)距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時(shí)灑水降塵,運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋。
1.5.1.4 水污染防治
瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進(jìn)入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對(duì)橋梁施工機(jī)械嚴(yán)格進(jìn)行檢查,防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水
公路建設(shè)設(shè)環(huán)保工作重點(diǎn)內(nèi)容:
設(shè)計(jì)階段:環(huán)保總體方案應(yīng)在針對(duì)性勘察資料的基礎(chǔ)上,綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境特點(diǎn),使環(huán)保方案既經(jīng)濟(jì)、又可靠,并重視以下方面:
周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對(duì)環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護(hù)工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。
自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景點(diǎn)、區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動(dòng)植物地帶的環(huán)保措施。
設(shè)計(jì)說明應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工程作盡量詳細(xì)的說明,標(biāo)明敏感點(diǎn)。
綜合考慮沿途公眾對(duì)擬建公路了解程度,交通現(xiàn)狀滿意程度,對(duì)搬遷、移民的態(tài)度,對(duì)當(dāng)?shù)孛袼椎牟焕绊?對(duì)公路走向,對(duì)出行、交往的要求,對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)、植業(yè)的影響等方面意見和建議。
施工階段。嚴(yán)格控制紅線內(nèi)砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。
與主體工程同時(shí)進(jìn)行工程招標(biāo)。施工合同、監(jiān)理合同制訂環(huán)保工作條款,結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)中環(huán)保工程項(xiàng)目、地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際,對(duì)不同標(biāo)段提出具體要求,明確責(zé)任條款。
施工組織設(shè)計(jì)中明確環(huán)保工程施工要求,工藝設(shè)計(jì)應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。開工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育和環(huán)保工程技術(shù)交底,完善環(huán)保管理工作制度,設(shè)置環(huán)保工作專(兼)職人員,對(duì)主體工程防護(hù)區(qū)、取土場(chǎng)防護(hù)區(qū)、棄碴場(chǎng)防護(hù)區(qū)、臨時(shí)用地防護(hù)區(qū)防水土流失,水環(huán)境、防揚(yáng)塵土污染動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)控,特別是雨季防水土流失措施。
跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護(hù)工程施工質(zhì)量。環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制,制定圖表,隨時(shí)作好記錄與簽認(rèn),并與主體工程等同,由監(jiān)理檢驗(yàn)簽證、計(jì)量支付。
竣工圖繪制。繪制距路中線100米范圍上簡(jiǎn)略地形圖,標(biāo)明水系、防護(hù)工程、排水系統(tǒng)、敏感點(diǎn)、居民地與公路的位置關(guān)系、土地使用現(xiàn)狀等內(nèi)容,作為施工檔案資料,以備今后查證。
工程驗(yàn)收階段。編制環(huán)保工程實(shí)施情況、總結(jié)報(bào)告和竣工圖表。按規(guī)定向具備權(quán)限環(huán)保主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收,為減少工作環(huán)節(jié),宜與公路交工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行、可組織環(huán)保工程檢驗(yàn)組參與現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。環(huán)保工程驗(yàn)收后的圖表資料應(yīng)按規(guī)定移交存檔。公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣,隨著人民生活水平的提高,將對(duì)環(huán)境有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn),如何通過科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步,對(duì)公路建設(shè)環(huán)保進(jìn)行周密設(shè)計(jì),精心施工,嚴(yán)格驗(yàn)收,加強(qiáng)維護(hù),完善和提高環(huán)保質(zhì)量是值得深入研究的課題。
論文摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,國(guó)家的發(fā)展力度也開始向農(nóng)村傾斜,但是隨之而來的環(huán)境問題也日益嚴(yán)重,這也必將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的危害。為了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程,應(yīng)當(dāng)在提出我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要問題的同時(shí),找出造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因,從立法的層面上,分析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不足并及時(shí)提出解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律對(duì)策,形成一套系統(tǒng)的法律體系,使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境能夠滿足國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展道路。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展
一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問題
在我國(guó),農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對(duì)較低,相比于發(fā)展迅速的城市來說,環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余,因此,農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來,隨著國(guó)家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村,使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有:
(一)農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重由于國(guó)家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng),農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?；?、農(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無辜的動(dòng)物、鳥類、昆蟲,破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中,破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長(zhǎng)。而且這些“白色污染”很難被消除,因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。
(二)農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染隨著農(nóng)民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國(guó)的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查,農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理,農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。
(三)濫砍濫伐造成的問題越來越嚴(yán)重在農(nóng)村,有很多農(nóng)民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國(guó)森林覆蓋率越來越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國(guó)的水土流失,水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實(shí)際可用的水量卻逐年減少?？梢姙E砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了,如果不加以制止后果不堪設(shè)想。
(四)一些新型企業(yè)造成的污染十八大指出,對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是,目前國(guó)家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來,但隨之而來的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低,經(jīng)營(yíng)分布比較廣,使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國(guó)農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農(nóng)村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
(一)公眾參與率比較低目前我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴于政府的推動(dòng)。中國(guó)雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育,但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí),公眾就會(huì)被組織起來集體參與;在政府沒有環(huán)保政策時(shí),便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的,公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們也更加注重生活質(zhì)量,公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高,但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問題時(shí),往往缺乏社會(huì)責(zé)任感,參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高,這也導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保項(xiàng)目開展的成效也打了一定的折扣。
(二)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看,我國(guó)還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求,這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村,而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國(guó)農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為例,不僅檢測(cè)的能力落后,就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低,而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求,還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等,當(dāng)前的法律都沒有相應(yīng)的規(guī)定。
(三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市,環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國(guó)涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛,而國(guó)家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限,因此,對(duì)于 涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng),農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)?？偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的,這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù),而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績(jī)都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng),生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等,往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。
三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議
通過上對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體,以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。
(一)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關(guān)鍵,環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件,但目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)還相對(duì)比較薄弱,這就給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行帶來了很大阻礙。所以,當(dāng)前最重要的是認(rèn)真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律,制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機(jī)制的投入和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)重要飲水水源地、重要河流、水庫(kù)等環(huán)境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)預(yù)案,另外還應(yīng)當(dāng)盡快制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護(hù)的法律,最重要的是無論制定法律,還是法規(guī)都應(yīng)當(dāng)充分面向公眾,讓每一個(gè)公眾參與進(jìn)來,這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用。考慮到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識(shí)比較低,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律應(yīng)該淺顯易懂,以便每一個(gè)公眾都能了解學(xué)習(xí),這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。
(二)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督檢查構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系,還必須完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。環(huán)保執(zhí)法愈深入,監(jiān)督機(jī)制的重要性就愈發(fā)凸現(xiàn)。所以我們應(yīng)該建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,定期公布各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況;加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè);嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理制度。研究建設(shè)農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),開展污染物與健康危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,提高污染事故鑒定和處置能力。不僅要利用法律的手段進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的政策領(lǐng)導(dǎo),使農(nóng)民自覺的進(jìn)行正確的生產(chǎn)和生活方式,這樣不僅可以節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本,還可以提高環(huán)境執(zhí)法的效率。最后還要發(fā)動(dòng)各方面的監(jiān)督力量,做到強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與群眾監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。
(三)加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)村環(huán)境意識(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅需要國(guó)家的監(jiān)控和立法思想的指導(dǎo),而且需要廣大農(nóng)村群眾的參與。這也就要求國(guó)家加強(qiáng)宣傳的力度,提高廣大群眾的環(huán)境保護(hù)的意識(shí),這樣才能讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律得到最大化的實(shí)施和執(zhí)行。另外還應(yīng)開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育,樹立生態(tài)文明理念,提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性,推廣健康文明生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng),培養(yǎng)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽取農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見,尊重農(nóng)民的環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。只有加強(qiáng)環(huán)?；緡?guó)策的宣傳教育,環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育,環(huán)保違法典型案例的宣傳教育,才能逐步增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念,樹立自覺保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感。
論文摘要 環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分,在環(huán)境保護(hù)工作中推進(jìn)依法行政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)意志的重要方式。本文從分析新疆環(huán)境保護(hù)依法行政工作現(xiàn)狀為切入點(diǎn),對(duì)新疆環(huán)境執(zhí)法工作中面臨的困境和存在的問題進(jìn)行深入剖析,旨在提出有力對(duì)策,以完善自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)工作,提高環(huán)境執(zhí)法效能。
論文關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 依法行政 執(zhí)法效能
環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問題,越來越受到世界各國(guó)政府的普遍重視,我國(guó)也把“人與自然和諧相處”作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一。早在2006年,第一次全國(guó)環(huán)境政策法制工作會(huì)議上就明確提出:要以推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù),完善環(huán)境立法,提高立法質(zhì)量,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。
一、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政工作現(xiàn)狀分析
“六五”普法規(guī)劃啟動(dòng)3年多來,新疆環(huán)保部門依法治理工作不斷推進(jìn),各項(xiàng)環(huán)保事業(yè)的法治化管理水平進(jìn)一步提高,依法行政在環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮著日益重要的作用。
(一)新形勢(shì)下新疆環(huán)境保護(hù)立法工作進(jìn)展順利近些年,結(jié)合新疆民族區(qū)域自治地方的環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn),自治區(qū)先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)條例》等地方性法規(guī),頒布了《阿爾金山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》等一系列政府規(guī)章,為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大的法律支持。為適應(yīng)形勢(shì)的變化,目前正在抓緊制定《危險(xiǎn)廢物防治管理辦法》、《電磁輻射保護(hù)管理辦法》,《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理辦法》也已納入立法規(guī)劃中。
(二)我區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作開展成效卓著1.深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境違法案件。進(jìn)一步維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,有力地推動(dòng)污染減排工作,解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題。以2012年為例,全年環(huán)境監(jiān)察行政處罰案件共下達(dá)行政處罰決定1498起,已執(zhí)行1498起,強(qiáng)制執(zhí)行案件12起,聽證案件6起,罰款金額1782.34萬元。
2.依法行政,完善行政處罰各項(xiàng)程序。制定了《自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)行政處罰案件工作程序》,設(shè)立行政處罰評(píng)審小組,設(shè)置環(huán)境監(jiān)察法規(guī)崗,安排環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人員對(duì)各支隊(duì)行政處罰案件進(jìn)行全過程跟蹤審查,尤其對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定、法律條款適用、自由裁量權(quán)范圍、合法收集證據(jù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格審查,做到依法行政,最大程度避免了自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)?shù)男袨?提高了執(zhí)法效能。
二、新疆環(huán)境保護(hù)依法行政面臨的困境及問題
新疆作為國(guó)家重要能源戰(zhàn)略區(qū)域和環(huán)境生態(tài)極為脆弱的區(qū)域,隨著資源開發(fā)力度加大,伴隨而來的是高能耗、高污染等新的環(huán)境問題異常突出,開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞,環(huán)境執(zhí)法工作面臨諸多問題。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
(一)環(huán)境保護(hù)立法需進(jìn)一步完善從1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法》,到1989年進(jìn)行修訂,先后又頒布了大氣污染防治法等近30部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律。國(guó)務(wù)院制定或修改了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等60余項(xiàng)行政法規(guī)。這些法律、法規(guī)都需要地方結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制度去量化和細(xì)化,以利于基層環(huán)境執(zhí)法部門理解和執(zhí)行。但目前自治區(qū)尚未充分發(fā)揮制定自治條例和單行條例的優(yōu)勢(shì),出臺(tái)符合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。主要表現(xiàn)在:
1.對(duì)某些環(huán)境違法行為的法律責(zé)任有待于進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。對(duì)某些生態(tài)破壞和污染環(huán)境的行為,法律中僅對(duì)違法行為進(jìn)行了定性,卻沒有相應(yīng)法律責(zé)任或雖有法律責(zé)任但法律責(zé)任缺乏可操作性。
2.對(duì)環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)尚需進(jìn)一步細(xì)化。為規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),國(guó)家環(huán)保部先后下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)有關(guān)規(guī)范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)文件的通知》、《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化參考標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)等一系列規(guī)范性文件,但其中對(duì)于行政罰款幅度的規(guī)定仍較為寬泛,環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)過大。
(二)現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度有待于進(jìn)一步貫徹落實(shí)1.“查處分離”原則在全區(qū)范圍內(nèi)尚未全面開展?！缎姓幜P法》和《環(huán)境行政處罰辦法》里對(duì)于“查處分離”原則都有明確規(guī)定。當(dāng)前全區(qū)環(huán)境行政處罰中大部分地州現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和行政處罰尚未實(shí)現(xiàn)全面分離,這不僅易導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的濫用,又加大了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員的工作量,造成案件積壓,執(zhí)法周期過長(zhǎng)。
2.重大案件審議制度落實(shí)不到位。為落實(shí)重大案件審議制度,有效監(jiān)督執(zhí)法人員的裁量權(quán),自治區(qū)先后出臺(tái)《行政復(fù)議和處罰案件審議規(guī)則》、《依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政處罰管理暫行規(guī)定》,但各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)施行力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。
(三)基層環(huán)境執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)1.亟需解決環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人才缺失的問題。新疆地域遼闊,166萬平方公里中約20000余個(gè)污染源分布于15個(gè)地、州(市)、99個(gè)縣(市、區(qū)),人均監(jiān)管污染源約230戶,基層環(huán)境監(jiān)察任務(wù)重、難度大,而自治區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)薄弱,特別是缺乏環(huán)保專業(yè)人才。
2.亟需解決環(huán)境執(zhí)法基層機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。目前縣級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)單薄,一個(gè) 科室、大隊(duì)要同時(shí)應(yīng)對(duì)自治區(qū)、地區(qū)的幾個(gè)口徑的工作,一個(gè)執(zhí)法人員要兼任幾項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作,工作任務(wù)重、工作質(zhì)量難以保證,基層現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度、執(zhí)法質(zhì)量、快速反應(yīng)能力受到制約和影響。
(四)環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)模式有待豐富,培訓(xùn)缺乏嚴(yán)格有效的考核標(biāo)準(zhǔn)近幾年,自治區(qū)通過科學(xué)、嚴(yán)格的培訓(xùn),造就了一支素質(zhì)較高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。但值得反思的是,環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)效果缺乏有效的考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析即培訓(xùn)成本和環(huán)境執(zhí)法效益之間沒有有效衡量標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容、方式還需“少些原則理論,多些實(shí)踐技能”。
三、新疆環(huán)境執(zhí)法完善與困境破解
“法令行則國(guó)治,法令弛則國(guó)亂?！蓖晟莆覅^(qū)環(huán)境保護(hù)依法行政須從以下四個(gè)方面入手:
(一)充分利用民族區(qū)域自治的優(yōu)勢(shì),加大力度完善地方環(huán)境立法1.充分利用《民族區(qū)域自治法》對(duì)我區(qū)環(huán)境法律體系進(jìn)行全面梳理清查,將那些已不適應(yīng)形勢(shì)需要的法規(guī)、規(guī)章盡快修改、廢除,制定符合自治區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐的地方性法規(guī)、規(guī)章,必要時(shí)制定自治條例或單行條例。2010年3月1日,《環(huán)境行政處罰辦法》正式施行,應(yīng)盡快修訂我區(qū)環(huán)境行政處罰相關(guān)規(guī)定,以適應(yīng)形勢(shì)需要。
2.結(jié)合我區(qū)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。一是要通過制定政府規(guī)章對(duì)違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,如細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》中環(huán)境違法行為的法律責(zé)任,明確處罰額度。使得法律責(zé)任追究明確、具體,避免環(huán)境執(zhí)法人員遭遇執(zhí)法尷尬;二是對(duì)于同一違法類型在不同地區(qū)、不同企業(yè)間(排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異),處罰不相同的現(xiàn)象施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),做到同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng);三是結(jié)合我區(qū)實(shí)際針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》中行政處罰額度進(jìn)行再細(xì)化,針對(duì)我區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域采用不同的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加大力度完善環(huán)境執(zhí)法各項(xiàng)制度1.在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)落實(shí)“查處分離”制度和重大案件評(píng)議制度情況進(jìn)行檢查,強(qiáng)化對(duì)“環(huán)境執(zhí)法權(quán)”的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“查處分離”制度,建立健全環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系,加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督檢查工作力度,糾正和查處不當(dāng)執(zhí)法和違法行為,保證環(huán)境執(zhí)法依法、公正、透明。
2.全面落實(shí)重大案件的評(píng)議制度。對(duì)符合重大案件標(biāo)準(zhǔn)的案卷從案件的立案、調(diào)查人員的陳述、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律條款是否準(zhǔn)確、自由裁量權(quán)運(yùn)用是否合適、具體行政行為的內(nèi)容是否適當(dāng)、程序是否合法等方面對(duì)重大案件進(jìn)行集中審議、評(píng)價(jià),經(jīng)集體審議討論決定行政處罰。
(三)完善基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)辦法,積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政的支持,對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法情況開展調(diào)研以了解基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,一是通過向社會(huì)公開招考的形式吸納一批能夠勝任環(huán)境執(zhí)法工作的人才,對(duì)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍予以有力補(bǔ)充。二是結(jié)合自治區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,增加專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確各個(gè)科室機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,使環(huán)境執(zhí)法工作逐漸步入規(guī)范化、合理化,減少基層環(huán)境執(zhí)法人員的工作量。
(四)豐富環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)模式,建立培訓(xùn)考核機(jī)制“工欲善其事,必先利其器”,提高我區(qū)環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)的效率,其一要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性,使環(huán)境執(zhí)法人員能夠“學(xué)有所用,學(xué)以致用”、“干什么,學(xué)什么、缺什么,補(bǔ)什么”;其二要結(jié)合實(shí)際在培訓(xùn)中建立嚴(yán)格的考核制度,對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn)效果進(jìn)行檢驗(yàn)、評(píng)估,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析培訓(xùn)投入成本和實(shí)現(xiàn)效益的關(guān)系,以檢驗(yàn)培訓(xùn)工作的有效性。
環(huán)境執(zhí)法工作是環(huán)保工作的立足之本,全面實(shí)現(xiàn)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)依法行政,最終符合社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,順應(yīng)建立和諧社會(huì)的根本目標(biāo)。新疆環(huán)境執(zhí)法應(yīng)緊密聯(lián)合實(shí)際,不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式,在創(chuàng)新執(zhí)法手段上挖潛力,全面提升環(huán)境執(zhí)法效能。
摘要: 本文闡述了生態(tài)園林的概念、科學(xué)內(nèi)涵、生態(tài)園林主要功能及生態(tài)學(xué)原理在生態(tài)園林中的應(yīng)用。
關(guān)鍵詞: 生態(tài)園林 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)平衡 物種多樣性
城市是一個(gè)規(guī)模龐大、關(guān)系復(fù)雜的動(dòng)態(tài)生態(tài)系統(tǒng),由社會(huì)、經(jīng)濟(jì),自然子系統(tǒng)復(fù)合而成,具有開放性、依賴性、脆弱性等特點(diǎn),極易受到環(huán)境條件變動(dòng)的干擾。在城市生態(tài)系統(tǒng)中,既有自然的組成要素,又有高度人工化的組成要素,而園林綠地系統(tǒng)則是其中唯一具有自凈功能的組成成分,在改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)城市生態(tài)平衡、美化景觀等方面起著十分重要的作用。近一、二十年來,隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程不斷加快、環(huán)境問題的加劇,人們已越來越認(rèn)識(shí)到走生態(tài)園林道路、以綠地系統(tǒng)改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要性,許多國(guó)家已將其作為城市現(xiàn)代化水平和文明程度的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。
一 生態(tài)園林的概念與科學(xué)內(nèi)涵
生態(tài)園林主要是指以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)(如互惠共生、生態(tài)位、物種多樣性、競(jìng)爭(zhēng),化學(xué)互感作用等)所建設(shè)的園林綠地系統(tǒng),在這個(gè)系統(tǒng)中,喬木、灌木、草本和藤本植物被因地制宜地配置在一個(gè)群落中,種群間相互協(xié)調(diào),有復(fù)合的層次和相宜的季相色彩,具有不同生態(tài)特性的植物能各得其所,能夠充分利用陽光、空氣,土地空間、養(yǎng)分、水分等,構(gòu)成一個(gè)和諧有序、穩(wěn)定的群落,它是城市園林綠化工作最高層次的體現(xiàn),是人類物質(zhì)和精神文明發(fā)展的必然結(jié)果。隨著工業(yè)化的高度發(fā)展和城市化進(jìn)程加劇,給人類帶來了生存環(huán)境的危機(jī),這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),迫使人們保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、仿造自然環(huán)境,以謀求優(yōu)良的生存環(huán)境,把園林綠化作為主要手段,因勢(shì)利導(dǎo)地利用對(duì)城市生態(tài)環(huán)境有重大影響的有利因素和改造不利的因素,從整治國(guó)土,促進(jìn)生態(tài)平衡的高度全面綠化人類的生存環(huán)境,將園林綠化事業(yè)推向生態(tài)園林的新階段。〔1〕
生態(tài)園林的科學(xué)內(nèi)涵在于:①依靠科學(xué)的配置,建立具備合理的時(shí)間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的人工植物群落,為人們提供一個(gè)賴以生存的生態(tài)良性循環(huán)的生活環(huán)境;②充分利用綠色植物,將太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能,提高太陽能的利用率和生物能的轉(zhuǎn)化率,調(diào)節(jié)小氣候,吸收環(huán)境中的有毒有害氣體,衰減噪聲,調(diào)節(jié)生態(tài)平衡;③美化景觀、在綠色環(huán)境中提高藝術(shù)水平,提高游覽觀賞價(jià)值,提高社會(huì)公益效益,提高保健休養(yǎng)功能,為人們提供更高層次的文化、游憩、娛樂需要和人們生存發(fā)展的綠色生態(tài)環(huán)境。
二 生態(tài)園林的主要功能
生態(tài)園林的功能是多方面的,概括起來講,主要體現(xiàn)在調(diào)節(jié)小氣候,改善環(huán)境質(zhì)量和美化景觀方面。
(一)調(diào)節(jié)小氣候
L.J.Batten認(rèn)為:小氣候主要是指從地面到10余m至10Om高度空間內(nèi)的氣候,這一層正是人類生活和植物生長(zhǎng)的區(qū)域和空間。人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)、植物的生長(zhǎng)和發(fā)育都深刻影響著小氣候。
植物葉面的蒸騰作用能調(diào)節(jié)氣溫、調(diào)節(jié)濕度、吸收太陽輻射熱,對(duì)改善城市小氣候具有積極的作用。研究資料表明,當(dāng)夏季城市氣溫為27.5℃時(shí),草坪表面溫度為20℃~24.5℃,比裸露地面低6℃~7℃,比柏油路面低8℃~20.5℃,而在冬季,鋪有草坪的足球場(chǎng)表面溫度則比裸露的球場(chǎng)表面溫度提高4℃左右。
由于綠色植物具有強(qiáng)大的蒸騰作用,不斷向空氣中輸送水蒸氣,故可提高空氣濕度。據(jù)觀測(cè),綠地的相對(duì)濕度比非綠化區(qū)高10%~20%,行道樹也能提高相對(duì)濕度10%~20%。
城市的帶狀綠地,如道路綠化與濱江濱湖綠地是城市的綠色通風(fēng)走廊,可以將城市郊區(qū)的自然氣流引入城市內(nèi)部,為炎夏城市的通風(fēng)創(chuàng)造良好條件;而在冬季,則可減低風(fēng)速,發(fā)揮防風(fēng)作用。
(二)改善環(huán)境質(zhì)量
1 吸收二氧化碳,放出氧氣,維持碳氧平衡 有關(guān)資料表明,每ha綠地每天能吸收900kgCO2,生產(chǎn)600kgO2,每ha闊葉林在生長(zhǎng)季節(jié)每天可吸收1000kgCO2,生產(chǎn)750kgO2,供1000人呼吸所需要;生長(zhǎng)良好的草坪,每ha每小時(shí)可吸收CO215kg,而每人每小時(shí)呼出的CO2約為38g,所以在白天如有25m2的草坪或lOm2的樹林就基本可以把一個(gè)人呼出的CO2吸收?？梢?一般城市中每人至少應(yīng)有25m2的草坪或10m2的樹林,才能調(diào)節(jié)空氣中CO2和O2的比例平衡,使空氣保持清新。如考慮到城市中工業(yè)生產(chǎn)對(duì)CO2和O2比例平衡的影響,則綠地的指標(biāo)應(yīng)大于以上要求。
2 吸收有毒有害氣體 污染空氣和危害人體健康的有毒有害氣體種類很多,主要有SO2、N0x、Cl2、HF、NH3、Hg、Pb等,在一定濃度下,有許多種類的植物對(duì)它們具有吸收和凈化能力。有研究表明:當(dāng)SO2通過樹林時(shí),濃度有明顯降低,每公頃柳杉林每年吸收720kgSO2。臭椿、夾竹桃、羅漢松、銀杏、女貞、廣玉蘭、龍柏等都有較強(qiáng)的吸收能力。
3 吸滯粉塵 植物,特別是樹木,對(duì)粉塵有明顯的阻擋、過濾和吸附作用。由于樹木有強(qiáng)大的樹冠,葉片被毛和分泌粘性的油脂使得樹木具有滯塵作用。
4 殺菌作用 由于綠地上空粉塵少,從而減少了粘附其上的細(xì)菌;另外,還由于許多植物本身能分泌一種殺菌素,而具有殺菌能力。據(jù)法國(guó)測(cè)定,在百貨商店每m3空氣中含菌量高達(dá)400萬個(gè),林蔭道為58萬個(gè),公園內(nèi)為1000個(gè),而林區(qū)只有55個(gè),林區(qū)與百貨商店的空氣含菌量差7萬倍。
5 衰減噪聲 植物,特別是林帶對(duì)防治噪聲有一定的作用。據(jù)測(cè)定,40m寬的林帶可以減低噪聲10~15分貝,30m寬的林帶可以減低噪聲6~8分貝,4.4m寬的綠籬可減低噪聲6分貝。樹木能減低噪聲,是因?yàn)槁暷芡渡涞街θ~上被反射到各個(gè)方向,造成樹葉微振而使聲能消耗而減弱。
(三)美化景觀、豐富建筑群體輪廓線
生態(tài)園林是美化市容,增加城市建筑藝術(shù)效果,豐富城市景觀的有效獵施,使建筑“錦上添花”,把城市和大自然緊密聯(lián)系。
三 生態(tài)學(xué)原理在生態(tài)園林中的應(yīng)用
(一)堅(jiān)持以“生態(tài)平衡”為主導(dǎo),合理布局園林綠地系統(tǒng)
生態(tài)平衡是生態(tài)學(xué)的一個(gè)重要原則,其含意是指處于頂極穩(wěn)定狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng),此時(shí)系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)與功能相互適應(yīng)與協(xié)調(diào),能量的輸入和輸出之間達(dá)到相對(duì)平衡,系統(tǒng)的整體效益最佳。在生態(tài)園林的建設(shè)中,強(qiáng)調(diào)綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與布局形式與自然地形地貌和河湖水系的協(xié)調(diào)以及與城市功能分區(qū)的關(guān)系,著眼于整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境,合理布局,使城市綠地不僅圍繞在城市四周,而且把自然引入城市之中,以維護(hù)城市的生態(tài)平衡。近年來,我國(guó)不少城市開始了城郊結(jié)合、森林園林結(jié)合、擴(kuò)大城市綠地面積、走生態(tài)大園林道路的探索,如北京、天津、合肥、南京、深圳等?！?〕
(二)遵從“生態(tài)位”原則,搞好植物配置
城市園林綠化植物的選配,實(shí)際上取決于生態(tài)位的配置,直接關(guān)系到園林綠地系統(tǒng)景觀審美價(jià)值的高低和綜合功能的發(fā)揮。生態(tài)位概念是指一個(gè)物種在生態(tài)系統(tǒng)中的功能作用以及它在時(shí)間和空間中的地位,反映了物種與物種之間、物種與環(huán)境之間的關(guān)系。
在城市園林綠地建設(shè)中,應(yīng)充分考慮物種的生態(tài)位特征、合理選配植物種類、避免種間直接競(jìng)爭(zhēng),形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、種群穩(wěn)定的復(fù)層群落結(jié)構(gòu),以利種
間互相補(bǔ)充,既充分利用環(huán)境資源,又能形成優(yōu)美的景觀。在特定的城市生態(tài)環(huán)境條件下,應(yīng)將抗污吸污、抗旱耐寒,耐貧瘠、抗病蟲害、耐粗放管理等作為植物選擇的標(biāo)準(zhǔn)。如在上海地區(qū)的園林綠化植物中,槭樹、馬尾松等生長(zhǎng)狀況不良,不宜大面積種植;而水杉、池杉、落羽杉、女貞、廣玉蘭、棕櫚等適應(yīng)性好、長(zhǎng)勢(shì)優(yōu)良,可以作為綠化的主要種類。
在綠化建設(shè)中,可以利用不同物種在空間、時(shí)間和營(yíng)養(yǎng)生態(tài)位上的分異來配置植物。如杭州植物園的槭樹、杜鵑園就是這樣配置的。槭樹樹干直立高大、根深葉茂,可吸收群落上層較強(qiáng)的直射光和較深層土壤中的礦質(zhì)養(yǎng)分;杜鵑是林下灌木,只吸收林下較弱的散射光和較淺層土中的礦質(zhì)養(yǎng)分,較好地利用槭樹林下的蔭生環(huán)境;兩類植物在個(gè)體大小、根系深淺、養(yǎng)分需求和物候期方面有效差異較大,按空間、時(shí)間和營(yíng)養(yǎng)生態(tài)位分異進(jìn)行配置,既可避免種間競(jìng)爭(zhēng),又可充分利用光和養(yǎng)分等環(huán)境資源,保證了群落和景觀的穩(wěn)定性。春天杜鵑花爭(zhēng)妍斗艷,夏天槭樹與杜鵑喬灌錯(cuò)落有致、綠色濃郁,組成了一個(gè)清涼世界;秋天槭樹葉片轉(zhuǎn)紅,在不同的季節(jié)里給人以美的享受。
(三)遵從“互惠共生”原理,協(xié)調(diào)植物之間的關(guān)系
指兩個(gè)物種長(zhǎng)期共同生活在一起,彼此相互依存,雙方獲利。如地衣即是藻與菌的結(jié)合體,豆科、蘭科、杜鵑花科、龍膽科中的不少植物都有與真菌共生的例子;一些植物種的分泌物對(duì)另一些植物的生長(zhǎng)發(fā)育是有利的,如黑接骨木對(duì)云杉根的分布有利,皂莢、白蠟與七里香等在一起生長(zhǎng)時(shí),互相都有顯著的促進(jìn)作用;〔3〕但另一些植物的分泌物則對(duì)其他植物的生長(zhǎng)不利,如胡桃和蘋果、松樹與云杉、白樺與松樹等都不宜種在一起,森林群落林下蕨類植物狗脊和里白則對(duì)大多數(shù)其他植物幼苗的生長(zhǎng)發(fā)育不利,這些都是園林綠化工作中必須注意的。 (四)保持“物種多樣性”,模擬自然群落結(jié)構(gòu)
物種多樣性理論不僅反映了群落或環(huán)境中物種的豐富度、變化程度或均勻度,也反映了群落的動(dòng)態(tài)與穩(wěn)定性,以及不同的自然環(huán)境條件與群落的相互關(guān)系。生態(tài)學(xué)家們認(rèn)為,在一個(gè)穩(wěn)定的群落中,各種群對(duì)群落的時(shí)空條件、資源利用等方面都趨向于互相補(bǔ)充而不是直接競(jìng)爭(zhēng),系統(tǒng)愈復(fù)雜也就愈穩(wěn)定。因此,在城市綠化中應(yīng)盡量多造針闊混交林,少造或不造純林。
四 生態(tài)園林建設(shè)的類型
不同的城市其地形地貌和河湖水系等自然條件布局形式和環(huán)境狀況都有不同的特點(diǎn),也就對(duì)生態(tài)園林的群落類型及其功能提出了不同的要求,近年來,國(guó)內(nèi)外都出現(xiàn)了對(duì)以下幾種生態(tài)園林建設(shè)類型的探索:
(一)觀賞型人工植物群落
觀賞型人工植物群落是生態(tài)園林中植物利用和配置的一個(gè)重要類型,它將景觀、生態(tài)和人的心理、生理感受進(jìn)行綜合研究。
1 美學(xué)原則的應(yīng)用 運(yùn)用節(jié)奏與韻律,統(tǒng)一與微差,對(duì)比與協(xié)調(diào)等美學(xué)原則,采用有障有敞、有透有漏,有疏有密、有張有弛等手法造景,富有季相色彩,給人以美的享受。如上海外灘南京路-九江路以市花白玉蘭花為主調(diào),林下種紅杜鵑,紅裝素裹,相映成趣;北京東路-南京路,用草花、綠籬、草皮組成形似“浪花”和“如意”的大圖案,色彩醒目;四平路兩側(cè)由廣玉蘭、銀杏、美人蕉組成有節(jié)奏變化的綠帶,上海九亭綠化示范園中,規(guī)劃了由廣玉蘭、紅葉李、銀杏、紅運(yùn)玉蘭和茅白杜鵑,八角金盤組成的綠帶,形成“步移景換”的流動(dòng)畫面。
2 意與形的統(tǒng)一 強(qiáng)調(diào)意與形的統(tǒng)一,情與景的交融,利用植物寓意聯(lián)想來創(chuàng)造美的意境,寄托感情。如利用優(yōu)美的樹枝,蒼勁的古松,象征堅(jiān)韌不拔;青翠的竹叢,象征挺拔、虛心勁節(jié);傲霜的梅花,象征不怕困難、無所畏懼;利用植物的芳名:金桂、玉蘭、牡丹、海棠組合,象征“金玉滿堂”;桃花、李花象征“,桃李滿天下”;桂花,杏花象征富貴,幸福;合歡象征合家歡樂;利用豐富的色彩:色葉木引起秋的聯(lián)想,白花象征寧?kù)o柔和,黃花樸素,紅花歡快熱烈等?！?〕
(二)環(huán)保型人工植物群落
環(huán)保型人工植物群落是以保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境,減災(zāi)防災(zāi)、促進(jìn)生態(tài)平衡為目的的植物群落。
例如寶鋼:我國(guó)大型鋼鐵企業(yè)環(huán)保型生態(tài)園林建設(shè)的典范,他們以生態(tài)園林理論為指導(dǎo),以提高綠化生態(tài)目標(biāo)和綠化效益質(zhì)量為目的,根據(jù)寶鋼的生產(chǎn)情況和環(huán)境的污染情況選擇配置了360多個(gè)具有吸收有害氣體或吸附粉塵能力較大的植物,綠地總面積達(dá)41-4.55萬m2,其中草坪130萬m2,綠地覆蓋率28.52%,人均綠地面積達(dá)129.54m2,〔5〕取得了巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。
金山石化:在衛(wèi)生防護(hù)林帶建設(shè)中,選擇抗污染能力強(qiáng)的植物按生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行配置,其結(jié)構(gòu)合理,效益明顯。如SO2、NO2通過林帶,在生活區(qū)的濃度遞減60%,乙烯、飄塵及鉛遞減100%,風(fēng)速平均遞減43%~62%;增加空氣負(fù)離子;含菌量降低;改良了土壤,創(chuàng)造了良好的環(huán)境,招引來鳥類達(dá)94種之多。
(三)保健型人工植物群落
保健型人工植物群落是利用植物的配置,形成一定的植物生態(tài)結(jié)構(gòu),從而利用植物的有益分泌物質(zhì)和揮發(fā)物質(zhì),達(dá)到增強(qiáng)人體健康、防病治病的目的。
例如:枇杷樹、丁香+桃樹+八仙花-八角金盤,林沿種枸骨-蔥蘭;
銀杏、廣玉蘭+香樟、桂花、胡頹子-薰衣草;含笑+蠟梅+丁香+桂花-結(jié)香+梔子-玫瑰、月季;
其中,枇杷安神明目,丁香止咳平喘,廣玉蘭散濕風(fēng)寒,許多香花樹種如含笑、桂花、廣玉花、梔子等,均能揮發(fā)出具有強(qiáng)殺菌能力的芳香油類,銀杏葉含有氫氰酸,故保健和凈化空氣能力較強(qiáng)。
(四)科普知識(shí)型人工植物群落
指運(yùn)用植物典型的特征建立起各種不同的科普知識(shí)型人工植物群落,在良好的綠化環(huán)境中獲得知識(shí),激發(fā)人們熱愛自然、探索自然奧秘的興趣和愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的自覺性。
如:上海植物園的進(jìn)化區(qū),閘北公園內(nèi)的生態(tài)園,規(guī)劃為市花區(qū)、海棠區(qū)、進(jìn)化區(qū)、名花區(qū)、珍瀕區(qū)、藤蔓區(qū)、水生區(qū)等,可使游人在觀賞植物的同時(shí)學(xué)習(xí)到有關(guān)植物學(xué)的不少知識(shí);建議在有條件的中、小學(xué)校園內(nèi)普遍建立科普知識(shí)型生態(tài)園。
(五)生產(chǎn)型人工植物群落
在不同的立地條件下,建設(shè)生產(chǎn)型人工植物群落,發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的喬、灌、花、果、草、藥和苗圃基地,并與環(huán)境協(xié)調(diào),既滿足市場(chǎng)的需要,又增加社會(huì)效益。
(六)文化環(huán)境型人工植物群落
特定的文化環(huán)境如歷史遺跡、紀(jì)念性園林、風(fēng)景名勝、宗教寺廟、古典園林等,要求通過各種植物的配置使其具有相應(yīng)的文化環(huán)境氛圍,形成不同種類的文化環(huán)境型人工植物群落,從而使人們產(chǎn)生各種主觀感情與宏觀環(huán)境之間的景觀意識(shí),引起共鳴和聯(lián)想。
不同的植物材料,運(yùn)用其不同的特征、不同的組合、不同的布局則會(huì)產(chǎn)生不同的景觀效果和環(huán)境氣氛,如常綠的松科和塔型的柏科植物成群種植在一起,給人以莊嚴(yán)、肅穆的氣氛,高低不同的棕櫚與鳳尾絲蘭組合在一起,則給人以熱帶風(fēng)光的感受,開闊的疏林草地,給人以開朗舒適、自由的感覺,高大的水杉、廣玉蘭則給人以蓬勃向上的感覺,銀杏則往往把人們帶回對(duì)歷史的回憶之中。因此,了解和掌握植物的不同特性,是搞好文化環(huán)境型人工植物群落 設(shè)計(jì)的一個(gè)重要方面。
上海魯迅公園(虹口公園)較好地應(yīng)用了植物進(jìn)行意境創(chuàng)造〔6〕,如圍繞魯迅先生陵墓、雕像廣種常綠花木,借喻先生精神永存;在紀(jì)念館四周廣植桃、李、梅,象征先生“桃李滿天下”和平易近人的品格;地被植物大量種植既能觀賞又有藥用價(jià)值的中草藥,暗示先生早年學(xué)醫(yī),以醫(yī)學(xué)救國(guó)的愛國(guó)思想。
