時(shí)間：2024-01-05 17:05:01
序論：在您撰寫(xiě)財(cái)政收入和稅收的區(qū)別時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、稅與利的異同
稅與利既有區(qū)別，又有聯(lián)系，其區(qū)別有以下幾方面：
第一，含義不同。“稅收收入是國(guó)家按稅法的規(guī)定而取得的收入?！崩麧?rùn)收入是“國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)收入”，它是“國(guó)家投資興辦的企業(yè)納稅之后的利潤(rùn)按規(guī)定交給國(guó)家的部分。國(guó)家從參服企業(yè)中得到的股金分紅收入也屬于利潤(rùn)收入?！?/p>
第二，稅收是納稅人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，不能單獨(dú)成為考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。利潤(rùn)是考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的綜合指標(biāo)，因此，企業(yè)上繳財(cái)政的利潤(rùn)越多，表明企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越好。
第三，稅收一般不受企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞的影響；而上繳利潤(rùn)則受企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞的影響。
第四，稅收的適用性廣，除適用于國(guó)有企業(yè)外，還適用于集體企業(yè)和個(gè)人等所有納稅人。而利潤(rùn)上交則只適用于國(guó)有企業(yè)。
第五，稅收收入占國(guó)家財(cái)政收入的90%以上，并且最穩(wěn)定可靠，成為財(cái)政收入的最主要形式，而利潤(rùn)收入比重較??；也沒(méi)有稅收收入那樣穩(wěn)定可靠，如果企業(yè)不盈利甚至虧損則無(wú)法形成上繳利潤(rùn)。
稅與利的聯(lián)系：
第一，稅收收入與利潤(rùn)收入都是企業(yè)純收入的一個(gè)部分，是勞動(dòng)者創(chuàng)造的財(cái)富。
第二，稅收收入與利潤(rùn)收入都是純收入分配的一種具體形式，是財(cái)政收入的來(lái)源和渠道。
第三，稅收和上繳利潤(rùn)應(yīng)具法定性，每個(gè)納稅人和國(guó)有企業(yè)都應(yīng)努力完成。
二、稅與債的異同
稅與債也是既有區(qū)別，又有聯(lián)系。其區(qū)別是：
第一，從二者的性質(zhì)來(lái)看，“稅收收入是國(guó)家按稅法的規(guī)定而取得的收入”，不形成債務(wù)?！皞鶆?wù)收入是國(guó)家財(cái)政通過(guò)借貸方式 取得的收入”，成為國(guó)家的一種債務(wù)。
第二，從是否具有無(wú)償性看，稅收收入是納稅人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，是無(wú)償上交的，國(guó)家不需要償還給納稅人。債務(wù)收入是國(guó)家要在一定時(shí)期償還本金并支付約定利息，是有償?shù)摹?/p>
第三，從是否具有強(qiáng)制性來(lái)看，稅收是依靠國(guó)家的政治權(quán)力強(qiáng)制征收的，納稅人不依法納稅要受到法律制裁。國(guó)家為取得債務(wù)收入而發(fā)行的國(guó)債具有自愿性，是否認(rèn)購(gòu)和認(rèn)購(gòu)多少，完全由認(rèn)購(gòu)人決定。
第四，從是否構(gòu)成財(cái)政支出看，稅收是無(wú)償上交的，不需返還，不形成財(cái)政支出的內(nèi)容。債務(wù)收入要到期還本付息，因而成為國(guó)家財(cái)政支出的內(nèi)容。在我國(guó)，每年要在預(yù)算中安排一筆支出用于還債，所以，債務(wù)收入一經(jīng)形成，同時(shí)也就形成財(cái)政支出，這也是債務(wù)收入與其他三種財(cái)政收入相比較而顯出的特點(diǎn)。
第五，從是否具有轉(zhuǎn)讓性看，稅收是國(guó)家強(qiáng)制征收的，不具有轉(zhuǎn)讓性。國(guó)家為了獲得債務(wù)收入而發(fā)行的公債，投資者可以隨時(shí)將公債按市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)讓給他人，具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)能力，這時(shí)投資者可以發(fā)生變化，但國(guó)家的債務(wù)收入額不發(fā)生增減變化。
第六，從收取的機(jī)關(guān)看，稅收是由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的；而債務(wù)收入一般是由財(cái)政部門(mén)發(fā)行公債券直接收取的。
稅與債的聯(lián)系：
第一，它們都是財(cái)政收入的一定形式和渠道，都是財(cái)政收入的來(lái)源。
第二，主體相同。稅的征收主休是國(guó)家；為取得債務(wù)收入而發(fā)行的公債的發(fā)行者也是國(guó)家。
三、稅與費(fèi)的異同
①?lài)?guó)家財(cái)政收入除了稅以外，還有費(fèi)的收入，費(fèi)在教材中稱(chēng)為財(cái)政收入中的“其他收入”。
稅與費(fèi)的區(qū)別是：
第一，征收的主體不同。由代表國(guó)家政府機(jī)關(guān)的國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局征收的收入叫做稅收。一般由稅務(wù)局以外的國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)和事業(yè)單位收取的收入叫做費(fèi)，如工商行政管理部門(mén)收取的工商企業(yè)開(kāi)業(yè)登記費(fèi)和商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)、公安部門(mén)收取的各種車(chē)輛牌照費(fèi)和戶(hù)口登記費(fèi)。
第二，是否具有特定服務(wù)不同。稅收是納稅人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，是無(wú)償?shù)?，不向納稅人提供服務(wù)。費(fèi)是向受益者收取的一種代價(jià)，要向受益者提供特定服務(wù)，因其有一定的有償性質(zhì)，如法院收取的訴訟費(fèi)就要向繳費(fèi)人提供訴訟服務(wù)。
第三，在財(cái)政收入中所占比例不同，稅收收入占財(cái)政收入的90%以上，而費(fèi)在財(cái)政收入中所占的比重不大，但項(xiàng)目很多。
稅與費(fèi)的聯(lián)系是：
最近幾年，我省在“加快發(fā)展”的強(qiáng)力推動(dòng)下，財(cái)政收入總量在各省（區(qū)、市）排位上升的步伐，快于經(jīng)濟(jì)總量排位上升的步伐。2010年與2000年比較，我省地區(qū)生產(chǎn)總值在各省（區(qū)、市）中的排位上升了2位，而我省財(cái)政收入排位則上升了3位。
盡管我省的人均財(cái)政收入水平仍然較低，目前在各?。▍^(qū)、市）中排20位左右，但在現(xiàn)行財(cái)政體制下，我省財(cái)政支出除了滿(mǎn)足基本運(yùn)行需要外，可以安排相對(duì)多一些的資金用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，長(zhǎng)期存在的“吃飯型財(cái)政”開(kāi)始向“發(fā)展型財(cái)政”轉(zhuǎn)變。
繼續(xù)加快推進(jìn)這種轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)，離不開(kāi)三個(gè)方面的著力。
擴(kuò)大“發(fā)展型財(cái)政”收入來(lái)源
在分稅制條件下，一地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)直接決定著該地的稅收總量和分配份額，即經(jīng)濟(jì)總量決定稅源存量。目前，我省總體上還處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張仍然是財(cái)政增收的主要來(lái)源。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，就必須堅(jiān)持“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的基調(diào)不動(dòng)搖，促進(jìn)我省地區(qū)生產(chǎn)總值不斷邁上新臺(tái)階。
而要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的要求，當(dāng)前最重要的舉措仍然是加快工業(yè)發(fā)展，通過(guò)工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大稅費(fèi)來(lái)源的基數(shù)。從單位GDP的地方稅源含量看，第三產(chǎn)業(yè)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。
為此，我省一方面要繼續(xù)堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)的方針，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)各種資金投入到二、三次產(chǎn)業(yè)中；大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)我省落戶(hù)。同時(shí)，當(dāng)前要注重鼓勵(lì)對(duì)稅收貢獻(xiàn)大的工商企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)納稅貢獻(xiàn)大的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，尤其是要大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商業(yè)餐飲等，逐步提高其在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。
提升“發(fā)展型財(cái)政”內(nèi)在質(zhì)量
稅收是地方財(cái)政收入的最主要來(lái)源，提高稅收收入占財(cái)政收入比重，將改善財(cái)政收入的質(zhì)量。目前，我省稅收收入占財(cái)政收入的比重在76%左右，在各?。▍^(qū)、市）中約排第16位，比北京、浙江、上海等?。ㄊ校┑?5%左右水平低近20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在注重?cái)U(kuò)大稅源總量基礎(chǔ)上，也要重視提高地方稅源在全部稅源中所占份額，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、稅源量和質(zhì)量的同步增長(zhǎng)。
在稅源結(jié)構(gòu)上，我省的增值稅約占財(cái)政收入的10%左右，在各?。▍^(qū)、市）中排倒數(shù)第6位；所得稅占財(cái)政收入的9%左右，排倒數(shù)第10位；財(cái)政一般預(yù)算收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約9.2%，雖然比過(guò)去幾年有所提高，但在各?。▍^(qū)、市）中僅排第18位。政府能否持續(xù)穩(wěn)定地取得更多的稅收收入，尤其是擴(kuò)大地稅貢獻(xiàn)率高的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高所得稅、增值稅占財(cái)政收入的比重，是當(dāng)前提升財(cái)政發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
發(fā)揮“發(fā)展型財(cái)政”杠桿作用
關(guān)鍵詞：財(cái)政收入和支出 影響因素 預(yù)測(cè)分析
1.財(cái)政收入預(yù)測(cè)的基本思路和目的分析
1.1財(cái)政收入預(yù)測(cè)的基本思路
財(cái)政收入需要預(yù)測(cè)許多方面，但是在復(fù)雜的工作中要把握住預(yù)測(cè)的重重之重，抓住重點(diǎn)統(tǒng)籌全局要做到對(duì)財(cái)政收入預(yù)測(cè)必須要對(duì)財(cái)政收入的規(guī)律性和相關(guān)變量及偶發(fā)事件加以把握。財(cái)政收入來(lái)源于我們生活過(guò)程中的各種以盈利為目的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，通過(guò)納稅等相關(guān)手段保障了收入的穩(wěn)定性。稅收是同一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系的，因此國(guó)家的財(cái)政收入在大的方面和國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)，從具體的方面來(lái)說(shuō)和稅收體制、稅收手段等有規(guī)律可循的因素相關(guān)聯(lián)。把握與財(cái)政收入規(guī)律關(guān)系后，還要及時(shí)的預(yù)測(cè)其可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不確定因素。
1.2財(cái)政收入預(yù)測(cè)的目的分析
財(cái)政收入預(yù)測(cè)的目的一是體現(xiàn)財(cái)政收入的總量水平，其總量水平從根本上反映了政府的財(cái)政能力，財(cái)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著政府各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政收入總量的預(yù)測(cè)，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政問(wèn)題上的漏洞，適時(shí)的根據(jù)情況做出調(diào)整；二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是各項(xiàng)收入所占的比例，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)對(duì)于預(yù)測(cè)稅收有較大的幫助，其能夠較準(zhǔn)確地做到未來(lái)稅收的掌控，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況的不同調(diào)整稅收，保證財(cái)政收入的來(lái)源；三是財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，財(cái)政收入同經(jīng)濟(jì)是密不可分的，當(dāng)政府各項(xiàng)措施有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，其經(jīng)濟(jì)措施就會(huì)促進(jìn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。
1.3財(cái)政收入長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)
大多數(shù)時(shí)候，政府并非關(guān)注現(xiàn)時(shí)的財(cái)政收入，而是未來(lái)幾年或相當(dāng)一段時(shí)間后的財(cái)政收入水平，其他時(shí)候，政府可能需要了解當(dāng)年甚至幾個(gè)月內(nèi)的財(cái)政收入情況，這便是財(cái)政收入的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)問(wèn)題，區(qū)分長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和短期預(yù)測(cè)很必要，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在長(zhǎng)期和短期之中的決定機(jī)制不同，與預(yù)測(cè)理論、方法及預(yù)測(cè)模型等機(jī)制關(guān)系很大。長(zhǎng)期中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠的機(jī)制主要是經(jīng)濟(jì)自身的實(shí)際生產(chǎn)能力，而并非是短期中的需求與供給的關(guān)系，若是長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，需重點(diǎn)把握經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期之中的趨勢(shì)性，考慮經(jīng)濟(jì)中內(nèi)在的本質(zhì)性和長(zhǎng)期性的影響因素，若是短期預(yù)測(cè)，需重點(diǎn)把握短期波動(dòng)性并著重考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中具體的、偶發(fā)的和突發(fā)性的影響因素。
1.4財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系預(yù)測(cè)
政府預(yù)測(cè)財(cái)政收入的目的并不是在所有時(shí)候都基于財(cái)政本身，很多時(shí)候是因?yàn)樨?cái)政收入和經(jīng)濟(jì)某些方面的關(guān)系，當(dāng)預(yù)測(cè)的目的是為了分析和判斷財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時(shí)，構(gòu)建模型的關(guān)注點(diǎn)就不能局限在財(cái)政方面，還要關(guān)注相關(guān)的經(jīng)濟(jì)方面的因素。
1.5財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)評(píng)估
財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指的是政府財(cái)政收入、支出因?yàn)楦鞣N原因而產(chǎn)生出乎意料變動(dòng)的可能性。根據(jù)其定義表明財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)既可以是消極的，即政府可能遭遇減少收入，增加支出，擴(kuò)大損失；也可能是積極的，即政府可能獲得意外收入增加、支出減少，或取得其他形式的利益。具體分為財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)兩方面內(nèi)容，其中前者是指財(cái)政收入過(guò)程存在不利于財(cái)政職能充分發(fā)揮的可能性。后者是指財(cái)政支出過(guò)程存在不利于財(cái)政職能充分發(fā)揮的可能性。同財(cái)政收入相比，財(cái)政支出過(guò)程帶給人們的風(fēng)險(xiǎn)感受則更直接、更強(qiáng)烈。
2.財(cái)政收入預(yù)測(cè)的影響因素
2.1制度因素
稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，而稅收又建立在一定的制度之下，不同的地區(qū)就會(huì)有不同的稅收制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同也會(huì)有不同的稅收制度。稅收制度同樣包含了許多方面，納稅的主體也并不是一成不變的，其隨著制度變化而變化，當(dāng)征稅對(duì)象、稅收種類(lèi)和稅率發(fā)生變化的時(shí)候，會(huì)對(duì)財(cái)政收入造成深刻的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的GDP總量逐步上升，財(cái)政收入占我國(guó)GDP比重也日益上升，這就決定了財(cái)政收入的預(yù)測(cè)要建立在不同制度的基礎(chǔ)之上，在預(yù)測(cè)財(cái)政收入時(shí)要把體制的因素考慮在內(nèi)。
2.2經(jīng)濟(jì)因素
對(duì)于財(cái)政收入而言，在各項(xiàng)制度都已經(jīng)確定以后，影響財(cái)政預(yù)測(cè)的主要因素是經(jīng)濟(jì)因素。財(cái)政收入的增加是建立在發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)之上的，無(wú)論制度多么完善，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可能帶動(dòng)財(cái)政收入的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了財(cái)政收入。經(jīng)濟(jì)總量的衡量主要看GDP總量，總量越大說(shuō)明社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型越豐富，豐富的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型使政府的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不會(huì)過(guò)分依賴(lài)某一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)受到影響時(shí)，其他的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)就會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)充，從而保證了政府的財(cái)政收入的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)側(cè)面是企業(yè)盈利的增加，企業(yè)盈利的增加會(huì)帶動(dòng)投資者資金的融入，為社會(huì)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)盈利增加的同時(shí)帶動(dòng)了稅收的增加，所以經(jīng)濟(jì)因素是財(cái)政預(yù)測(cè)的重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，財(cái)政收入也穩(wěn)步上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為財(cái)政收入的增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而增長(zhǎng)的財(cái)政收入又保障了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3.對(duì)財(cái)政支出的預(yù)測(cè)
在預(yù)測(cè)財(cái)政支出時(shí)，建立適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)模型十分關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)模型充分考慮到了財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的區(qū)別。財(cái)政支出相對(duì)于財(cái)政收入而言具有最明顯的特點(diǎn)就是可安排行，政府部門(mén)可以根據(jù)財(cái)政收入進(jìn)行合理的配置財(cái)政資源，其安排的去路同時(shí)也帶有強(qiáng)烈的主觀(guān)意愿。財(cái)政收入和財(cái)政支出的區(qū)別決定了財(cái)政支出不能根據(jù)財(cái)政收入來(lái)預(yù)測(cè)?？紤]問(wèn)題的不同會(huì)帶來(lái)不同結(jié)果，從主觀(guān)意愿上考慮，財(cái)政收入不能夠預(yù)測(cè)財(cái)政支出。但是從平衡收支的角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入的規(guī)模決定了以后的支出。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，財(cái)政支出主要取決于未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，比如我國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，為了帶動(dòng)內(nèi)需國(guó)家加大了對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的投入，這時(shí)財(cái)政支出是根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的需要來(lái)制定的。財(cái)政狀況由收入和支出兩方面決定，支出的目的是為了更好地收入，支出體現(xiàn)了政府的職能，支出的合理到位，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)帶來(lái)活力。支出也是政府宏觀(guān)調(diào)控的一個(gè)縮影，其涉及到生活的方方面面。在分析財(cái)政支出的過(guò)程中，要根據(jù)具體情況采取絕對(duì)量分析或者是相對(duì)量分析，相比較而言，相對(duì)分析應(yīng)用更加廣泛，其能夠真實(shí)地反映出一個(gè)地區(qū)的財(cái)政狀況，同時(shí)能夠體現(xiàn)出政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能大小。
4.影響財(cái)政支出的因素
4.1經(jīng)濟(jì)因素
經(jīng)濟(jì)的繁榮會(huì)帶動(dòng)財(cái)政收入的增加，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升會(huì)帶動(dòng)地方上財(cái)政支出絕對(duì)量的增加。財(cái)政支出和GDP的增長(zhǎng)保持一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接體現(xiàn)就是GDP的增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期政府需要為打造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提供一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的發(fā)展平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟以后，政府的投資又逐步轉(zhuǎn)向公共的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性的活動(dòng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府財(cái)政支出是高于發(fā)展中國(guó)家的，這正是經(jīng)濟(jì)因素對(duì)財(cái)政支出的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，地區(qū)財(cái)富會(huì)不斷的增加，富裕寬松的生活條件時(shí)人們降低了對(duì)政府財(cái)政的依賴(lài)，政府可以將更多的資金放在公益性的項(xiàng)目上，從而滿(mǎn)足人們?cè)鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)生活也發(fā)生了不同的認(rèn)識(shí)，人們不再局限于溫飽，而是對(duì)生活提出了更高層次的要求，政府就要增加財(cái)政支出滿(mǎn)足人們生活中的質(zhì)量。
4.2政治因素
政治因素對(duì)財(cái)政也據(jù)有重要的影響，其主要可以概括為：一是確保政府的職能，政府的職能主要體現(xiàn)在國(guó)家的政治體制、財(cái)政體制等，為了確保其職能范圍的穩(wěn)定，政府會(huì)在一定的范圍內(nèi)增加財(cái)政支出，政府的主要職責(zé)在于保障和維持該地區(qū)的安全和穩(wěn)定，在一個(gè)良好的環(huán)境下努力提高人們的生活水平，不斷的提高醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)教育力度，政府職能范圍相對(duì)廣泛，其財(cái)政支出就必然會(huì)有所增加；二是地方政府的效率會(huì)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生很大的影響，在一個(gè)工作效率高，勤儉工作的地方政府，國(guó)家的財(cái)政支出都能夠用到實(shí)處，鋪張浪費(fèi)必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的增加。
4.3其他方面因素
除了經(jīng)濟(jì)、政治因素，社會(huì)、文化及城市發(fā)展水平等都會(huì)影響財(cái)政支出規(guī)模。
此外，伴隨著地區(qū)城市化進(jìn)程的不斷深化，勞動(dòng)力和資本從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自動(dòng)流向中心城市的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)，以便利用規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，然而城市不僅是一個(gè)工業(yè)品生產(chǎn)集聚地，同樣作為一個(gè)大量人口的中心，還需要地方政府提供大量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這就必然會(huì)增加城市財(cái)政支出。
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稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依法無(wú)償取得財(cái)政收入的基本形式。稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的基本特征。稅收的強(qiáng)制性。稅收的強(qiáng)制性是指國(guó)家憑借其公共權(quán)力以法律、法令形式對(duì)稅收征納雙方的權(quán)利(權(quán)力)與義務(wù)進(jìn)行制約，既不是由納稅主體按照個(gè)人意志自愿繳納，也不是按照征稅主體隨意征稅，而是依據(jù)法律進(jìn)行征稅。我國(guó)憲法明確規(guī)定我國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)，納稅人必須依法納稅，否則就要受到法律的制裁。稅收的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在征稅過(guò)程中。
稅收的無(wú)償性。稅收的無(wú)償性是指國(guó)家征稅后，稅款一律納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政統(tǒng)一分配，而不直接向具體納稅人返還或支付報(bào)酬。稅收的無(wú)償性是對(duì)個(gè)體納稅人而言的，其享有的公共利益與其繳納的稅款并非一對(duì)一的對(duì)等，但就納稅人的整體而言則是對(duì)等的，政府使用稅款目的是向社會(huì)全體成員包括具體納稅人提供社會(huì)需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，稅收的無(wú)償性表現(xiàn)為個(gè)體的無(wú)償性、整體的有償性。
稅收的固定性。稅收的固定性是指國(guó)家征稅預(yù)先規(guī)定了統(tǒng)一的征稅標(biāo)準(zhǔn)，包括納稅人、課稅對(duì)象、稅率、納稅期限、納稅地點(diǎn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，在一定時(shí)間內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的。稅收的固定性包括兩層涵義:第一，稅收征收總量的有限性。由于預(yù)先規(guī)定了征稅的標(biāo)準(zhǔn)，政府在一定時(shí)期內(nèi)的征稅數(shù)量就要以此為限，從而保證稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中的適當(dāng)比例。第二，稅收征收具體操作的確定性。即稅法確定了課稅對(duì)象及征收比例或數(shù)額，具有相對(duì)穩(wěn)定、連續(xù)的特點(diǎn)。既要求納稅人必須按稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納稅額，也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)只能按稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)納稅人征稅，不能任意降低或提高。當(dāng)然，稅收的固定性是相對(duì)于某一個(gè)時(shí)期而言的。國(guó)家可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要適時(shí)地修訂稅法，但這與稅收整體的相對(duì)固定性并不矛盾。
二、財(cái)政收入
財(cái)政收入是國(guó)民收入的一部分。稅收是財(cái)政收入中最基本、最穩(wěn)定可靠的形式，稅收過(guò)程就是國(guó)家組織籌集財(cái)政收入的過(guò)程，也是國(guó)民收入的分配過(guò)程。充分發(fā)揮稅收的作用對(duì)于保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配有重要作用。在財(cái)政收支和稅收征管中都要處理好積累和消費(fèi)的關(guān)系。財(cái)政和稅收都是國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)的重要調(diào)節(jié)手段。稅收的作用與財(cái)政的作用既有聯(lián)系又有區(qū)別:二者的聯(lián)系表現(xiàn)在:它們都是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控所運(yùn)用的重要的經(jīng)濟(jì)杠桿．都可以調(diào)節(jié)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政的作用中包含著稅收的作用，稅收是財(cái)政發(fā)揮作用的一種重要形式或重要工具。二者的區(qū)別在于:財(cái)政的作用包含財(cái)政收入和支出兩個(gè)方面的作用。
三、稅收的財(cái)政收入職能
稅收具有組織收入的重要職能。稅收收入是財(cái)政收入的重要部分。從早期的奴隸社會(huì)起，稅收就是國(guó)家取得財(cái)政收入的基本手段。如我國(guó)夏、商、周三代的“貢”、“助”、“徹”，相傳羅馬的土地稅、古埃及向農(nóng)村公社強(qiáng)制進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品攤派等，都是當(dāng)時(shí)的主要財(cái)政收入來(lái)源。在中國(guó)，素有“皇糧國(guó)稅，自古有之”之說(shuō)，就是例證。稅收財(cái)政職能發(fā)揮，要處理好有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
1．稅收在財(cái)政收入中的地位。稅收組織財(cái)政收入職能的發(fā)揮程度，首先取決于稅收在財(cái)政收入中的地位。如果稅收比重過(guò)低，意味著人們把較多的財(cái)政收入任務(wù)放在其他收入形式上，稅收籌集資金功能的發(fā)揮不可能充分;而當(dāng)稅收成為最主要財(cái)政收入形式后，意味著稅收受到人們的普遍重視，其組織財(cái)政收入職能才會(huì)有較大程度的發(fā)揮。
2．稅收(財(cái)政收入)總量。當(dāng)稅收確立其最主要財(cái)政收入形式的地位后，稅收總量的確定，實(shí)際上就是財(cái)政收入總量的確定。這個(gè)總量的確定，應(yīng)堅(jiān)持滿(mǎn)足國(guó)家履行職能的需要，又不能超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的原則。
3．稅收籌集資金的形式結(jié)構(gòu)。稅收組織財(cái)政收入職能的發(fā)揮，總要借助若干個(gè)具體的稅種，這就牽涉稅種形式結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。稅種形式結(jié)構(gòu)問(wèn)題包括稅種數(shù)量和各稅種在稅收總額中所占的地位等問(wèn)題，科學(xué)合理的稅種結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮稅收組織財(cái)政收入的職能，關(guān)于這方面的問(wèn)題我們將在以后的章節(jié)中作進(jìn)一步的討論。
四、稅收在財(cái)政收入中的作用
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收成為我國(guó)財(cái)政收入的主要形式，稅收收入逐年大幅度上升，我國(guó)的稅收收入已占到財(cái)政收入的95%左右，是財(cái)政收入最主要的來(lái)源。國(guó)家運(yùn)用稅收籌集財(cái)政收入，通過(guò)預(yù)算安排，支持農(nóng)村發(fā)展，用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，用于社會(huì)保障和社會(huì)福利，進(jìn)行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市的公共建設(shè)以及國(guó)防建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安，用于政府的行政管理，開(kāi)展外交活動(dòng)，保證國(guó)家安全，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。稅收組織財(cái)政收入的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是稅收來(lái)源的廣泛性。稅收不僅可以對(duì)流轉(zhuǎn)額征稅，還可以對(duì)各種收益、資源、財(cái)產(chǎn)、行為征稅;不僅可以對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)征稅，還可以對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)征稅;等等。稅收保證財(cái)政收入來(lái)源的廣泛性，是其他任何一種財(cái)政收入形式不能比擬的。二是稅收收入的及時(shí)性、穩(wěn)定性和可靠性。由于稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的特征，因此稅收就把財(cái)政收入建立在及時(shí)、穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)之上，成為國(guó)家滿(mǎn)足公共需要的主要財(cái)力保障。
五、加強(qiáng)稅收管理創(chuàng)新
伴隨著新稅制的實(shí)施和稅收征管改革的不斷深人，我國(guó)稅收管理取得了歷史性的進(jìn)步。國(guó)家財(cái)政收入呈現(xiàn)大幅度穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1994年到2001年，財(cái)政收入增加了2．14倍，年均增加1593億元，增長(zhǎng)17．7%，是歷史上財(cái)政收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期，也是增長(zhǎng)最穩(wěn)定的時(shí)期。全國(guó)財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1994年的11．2%提高到2001年的17．1%，由不斷下降的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)步上升的趨勢(shì)。地方財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，從1994年到2001年，地方財(cái)力年均遞增19%，增幅高于中央財(cái)政收入16．7%的增長(zhǎng)幅度。但是。稅收管理中一些深層次的問(wèn)題和矛盾，還沒(méi)有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強(qiáng)稅收管理理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本思路及對(duì)策措施，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉(zhuǎn)變。
1．稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是稅收管理發(fā)展的重要推動(dòng)力量。創(chuàng)新稅收管理離不開(kāi)現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響，為創(chuàng)新稅收管理開(kāi)拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，以信息技術(shù)和通迅技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。
關(guān)鍵詞：稅收；地區(qū)生產(chǎn)總值；財(cái)政預(yù)算支出；財(cái)政收入
1.引言
為了詳細(xì)了解重慶市稅收收入的各項(xiàng)情況，文章主要從三個(gè)方面進(jìn)行分析：稅收的影響因素、稅收如何影響財(cái)政收入、重慶市不同類(lèi)型企業(yè)所繳納的稅類(lèi)差異。
2.重慶市稅收收入的影響因素
這里以重慶市的國(guó)有稅收收入和地稅稅收收入分別為被解釋變量，選取了地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、地方財(cái)政一般預(yù)算支出以及商品零售價(jià)指數(shù)三個(gè)影響因素作為解釋變量，用回歸的方法分別分析它們對(duì)兩種稅收收入的影響情況。
選取的原始數(shù)據(jù)為從1996年到2014年的國(guó)有稅收收入、地稅稅收收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政預(yù)算支出以及商品零售價(jià)指數(shù)的數(shù)據(jù)。
2.1國(guó)有稅收收入的影響因素
將商品零售價(jià)格指數(shù)去掉，只分析地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政預(yù)算支出對(duì)稅收收入的影響。
設(shè)回歸模型為：Y1=B0+B1X1+B2X2+u。
其中Y1代表國(guó)稅稅收收入；X1代表重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值；X1代表重慶財(cái)政預(yù)算支出；X1代表商品零售價(jià)指數(shù)。商品零售價(jià)指數(shù)對(duì)國(guó)稅稅收收入的影響不明顯。
分析結(jié)果見(jiàn)表1。
由該結(jié)果可看出：
可決系數(shù)R2值為0.998，調(diào)整可決系數(shù)R2值為0.997，說(shuō)明因變量Y中絕大部分可以由自變量x來(lái)解釋?zhuān)匠田@著。F值為3364.187，明顯大于臨界值，說(shuō)明方程擬合程度很好。以上表格也反映出每個(gè)變量的t值和P值都表現(xiàn)為顯著，說(shuō)明每個(gè)解釋變量對(duì)被解釋變量稅收收入的影響都是顯著的。
所以正確的模型形式為：Y=-398695.889+724.052X1+0.021X2。
2.2重慶市地稅稅收收入影響因素分析
設(shè)地稅稅收收入模型為：Y2=B0+B1X1+B2X2+B3X3+Ui。
商品零售價(jià)指數(shù)以及財(cái)政預(yù)算支出對(duì)地稅稅收收入的影響不明顯。
結(jié)合以上分析結(jié)果將地區(qū)生產(chǎn)總值與地稅稅收收入做回歸。
設(shè)模型為：Y=B0+B1X+ui（其中Y代表重慶地區(qū)地稅稅收收入，x代表地區(qū)生產(chǎn)總值。）
其分析結(jié)果見(jiàn)表2。
由該結(jié)果可知：
可決系數(shù)R2值為0.985，調(diào)整可決系數(shù)R2值為0.984，說(shuō)明因變量Y中絕大部分可以由自變量x來(lái)解釋?zhuān)砻鞣匠田@著。該表反映出F值為1125.083，明顯大于臨界值，說(shuō)明方程擬合程度很好。從P值和f值看，地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)地稅稅收收入的影響顯著。因此，該回歸模型的方程和變量均顯著。
因此回歸方程為：Y=-1388459.269+891.286X。
經(jīng)濟(jì)意義表現(xiàn)為：在假定其他變量不變的情況下，重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1億元，平均說(shuō)來(lái)地稅稅收收入增加891.286萬(wàn)元。重慶市地稅稅收收入主要是受到重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值的正向影響。
2.3綜述
綜上可知，國(guó)稅稅收收入在很大程度上受到地區(qū)生產(chǎn)總值的影響，財(cái)政預(yù)算支出對(duì)國(guó)稅稅收收入的影響次之，商品零售價(jià)指數(shù)對(duì)國(guó)稅收入影響非常小。財(cái)政預(yù)算支出以及商品零售價(jià)指數(shù)這兩個(gè)因素對(duì)地稅收入的影響很小，地稅稅收收入的影響因素主要是地區(qū)生產(chǎn)總值的影響。
3.稅收對(duì)重慶市財(cái)政收入的影響
由于稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，是影響財(cái)政收入最重要的因素，因此需要分析重慶地區(qū)國(guó)民稅收收入以及地稅稅收收入兩種稅收所包含的不同類(lèi)型的稅收收入對(duì)重慶財(cái)政收入的影響情況。
以下對(duì)各種類(lèi)型的稅收以及財(cái)政收入的相關(guān)性進(jìn)行研究，了解它們的相關(guān)性，以了解國(guó)有稅收收入與地稅稅收收入是否存在差異以及國(guó)有稅收收入與地稅稅收收入所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)財(cái)政收入的影響是否存在差異。各種類(lèi)型稅收以及財(cái)政收入的相關(guān)矩陣如表3所示。
該表格體現(xiàn)了1996年-2014年間財(cái)政收入、增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅之間的相關(guān)系數(shù)。從該結(jié)果可以看出每種稅收與其它類(lèi)型的稅收相關(guān)關(guān)系都比較強(qiáng)。其中也可以簡(jiǎn)單看出增值稅與消費(fèi)稅的相關(guān)性較強(qiáng)，這兩項(xiàng)稅收屬于國(guó)民稅收；營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅的相關(guān)性較強(qiáng)，這三項(xiàng)稅收同屬于地稅稅收。這說(shuō)明國(guó)有稅收收入與地稅稅收收入的確存在差異。財(cái)政收入與營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的相關(guān)系數(shù)比它與增值稅、消費(fèi)稅的相關(guān)系數(shù)更強(qiáng)，說(shuō)明國(guó)有稅收收入與地稅稅收收入所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)財(cái)政收入的影響也存在差異，即地稅稅收收入對(duì)重慶市財(cái)政收入的影響更加明顯。
4.稅收類(lèi)型與重慶市企業(yè)類(lèi)型關(guān)系分析
由以上分析結(jié)果可知，地稅稅收收入對(duì)重慶市財(cái)政收入具有很大影響，為進(jìn)一步探究重慶市各個(gè)類(lèi)型企業(yè)主要繳納的哪種類(lèi)型的地稅，即了解繳納的各類(lèi)型地稅在不同類(lèi)型企業(yè)中的分布情況，以下對(duì)各類(lèi)型地稅收入與企業(yè)類(lèi)型進(jìn)行分析。
4.1構(gòu)成情況
4.1.1稅收類(lèi)型構(gòu)成
由于在數(shù)據(jù)收集階段固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅和屠宰稅數(shù)據(jù)缺失，因此此處不將這兩者納入分析范圍。最終確定為營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)和城市房地產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船稅、煙葉稅、耕地占用稅、契稅這幾種。
4.1.2企業(yè)類(lèi)型構(gòu)成
根據(jù)統(tǒng)計(jì)不同類(lèi)型的企業(yè)，包括內(nèi)資企業(yè)（分別為：國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份公司、私營(yíng)企業(yè)以及其他企業(yè)）和非內(nèi)資企業(yè)（主要有：港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的稅收類(lèi)型也存在一定差異，因此企業(yè)類(lèi)型與稅收在結(jié)構(gòu)上會(huì)存在一定的差異。這里采用以上13種類(lèi)型的稅收作分析。
4.2對(duì)應(yīng)分析
根據(jù)分析，可得因子平面圖如圖1（圖中數(shù)字1～11分別表示國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份公司、私營(yíng)企業(yè)、其他企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。
由該因子平面圖可知：11種類(lèi)型的企業(yè)之間距離不大，總的來(lái)看區(qū)別不大，但仍然可以大致可分為3類(lèi)：第一類(lèi)：編號(hào)為2、3、4、5、6、8、10、11的樣品，即政府從集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份公司、私營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這幾種類(lèi)型的企業(yè)收取的稅收主要為營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)和城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅。其中對(duì)樣品11（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）收取的以個(gè)人所得稅為主。第二類(lèi)：編號(hào)為7的樣品，即內(nèi)資企業(yè)中的其他企業(yè)所繳納的稅收種類(lèi)主要是耕地占用稅。第三類(lèi)：編號(hào)為1和9的樣品，即國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)，它們繳納的稅類(lèi)主要是印花稅、資源稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅。
在最后分類(lèi)結(jié)果中可看出車(chē)船稅和煙葉稅沒(méi)有與任何一種類(lèi)型的企業(yè)距離較近。由于數(shù)據(jù)收集階段車(chē)船稅和煙葉稅的部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)缺失了，因此此處不對(duì)這兩種類(lèi)型的稅收進(jìn)行歸類(lèi)。
5.結(jié)論
[關(guān)鍵詞]河北省；財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力；財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力；公共服務(wù)水平
[中圖分類(lèi)號(hào)]F812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003－3890(2006)09－0021－04
西方國(guó)家對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的研究由來(lái)已久，特別是蒂布特1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》充分肯定了地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源配置的有效性以后，西方財(cái)政理論，對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題給予了廣泛的關(guān)注。西方國(guó)家的地方政府普遍把提高財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力作為財(cái)政政策制定的重要目標(biāo)和發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和財(cái)政分權(quán)化改革的逐步深入，資源在地區(qū)之間的流動(dòng)性有了很大的提高，不同地區(qū)之間為獲取人才、資金和技術(shù)等資源而展開(kāi)的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，地方財(cái)政政策的制定已把提高本地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力作為一個(gè)主要目標(biāo)。然而，迄今為止，中國(guó)對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的研究尚處于起步階段，缺乏系統(tǒng)和深入的研究成果。武建奇(1997)曾呼吁應(yīng)對(duì)地方政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題予以關(guān)注；社科院財(cái)貿(mào)所課題組(2002)把政府間競(jìng)爭(zhēng)看作是非流動(dòng)要素面的競(jìng)爭(zhēng)，主要是從政府支出，即提供地方性公共物品的角度闡述了地方政府間對(duì)資源的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。鐘曉敏(2004)通過(guò)對(duì)改革以來(lái)中國(guó)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)狀況實(shí)證分析，揭示了中國(guó)不同地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的巨大差距，提出中央政府應(yīng)通過(guò)區(qū)別對(duì)待的轉(zhuǎn)移支付政策來(lái)縮小各地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的差距。這些文獻(xiàn)都為進(jìn)一步研究中國(guó)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題奠定了一定基礎(chǔ)，但還存在某些不足：第一，有些研究(福建省財(cái)政廳課題組，2002)對(duì)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的理解存在偏差，把地方財(cái)政實(shí)力等同于財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力。兩者盡管具有一定的相關(guān)性，但卻屬于兩個(gè)不同的范疇。第二，衡量地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)體系存在偏差。以全部要素的財(cái)政負(fù)擔(dān)率來(lái)表示地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力說(shuō)服力不強(qiáng)，衡量地方公共服務(wù)水平指標(biāo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性也值得商榷。第三，其僅僅從中央政策層面分析了形成地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力差距的原因，而忽視了地方財(cái)政政策對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的影響。第四，其僅僅從中央層面就規(guī)范地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)秩序提出了一些對(duì)策意見(jiàn)，而在地方政府層面上如何進(jìn)行內(nèi)部的政策調(diào)整以提高本地財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力在研究上尚屬空白。鑒于此，本課題在對(duì)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，對(duì)河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析，并從地方政府的角度提出提升財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的相應(yīng)對(duì)策，對(duì)促進(jìn)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)理論研究及提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)地位具有顯著的意義。
二、河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀分析
(一)地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素
在財(cái)政分權(quán)體制下，一國(guó)國(guó)內(nèi)地方政府間為增強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利，以財(cái)政為手段進(jìn)行的爭(zhēng)奪稀缺經(jīng)濟(jì)資源(資金、人才和技術(shù))而展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，叫做地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力則是地方財(cái)政政策對(duì)各種流動(dòng)性稀缺資源的吸引力。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力包括財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力兩大基本要素。財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在地方財(cái)政收入占GDP的比重上，還體現(xiàn)在資本、人才和資金等流動(dòng)性要素的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)上。財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在地方提供的公共物品和公共服務(wù)水平上，具體包括公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、治安、文教、城市供水、供氣、供暖、城市綠化等方面。目前，由于中國(guó)稅權(quán)主要由中央政府集中控制，因此，地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)主要以收費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)為主要手段。收費(fèi)較輕而公共物品和服務(wù)水平較高的地區(qū)具有較強(qiáng)的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力。隨著稅權(quán)的下放，地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力將表現(xiàn)為稅、費(fèi)和財(cái)政支出等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)河北省財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力分析
測(cè)度地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力的第一層次指標(biāo)是財(cái)政收入占GDP的比重，反映地方經(jīng)濟(jì)整體的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力與財(cái)政收入占GDP比重是反向關(guān)系。1991～1998年，河北財(cái)政收入占GDP比重平均為7．87％，比全國(guó)總體水平低1．93個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31個(gè)省市中排名倒數(shù)第6位。2003年這一比重從縱向看有所上升，但與其他省份橫向比較，河北省仍屬于財(cái)政收入占GDP比重較低的地區(qū)(見(jiàn)表1)。這表明河北經(jīng)濟(jì)整體的財(cái)政負(fù)擔(dān)較輕，財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。但是，在地方?jīng)]有稅收變更權(quán)、全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一稅制的情況下，為什么河北省財(cái)政收入占GDP較低?這主要有以下幾個(gè)原因：(1)GDP存在高估。有關(guān)研究(課題組，2000)認(rèn)為，河北省GDP統(tǒng)計(jì)中有較大的水分。如將工業(yè)增值稅總額和現(xiàn)行的增值稅率兩項(xiàng)指標(biāo)倒推，河北省工業(yè)增加值水分在30％以上。(2)經(jīng)濟(jì)效益低。2003年，北京市單位GDP企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率為2．7％，上海為2．3％，廣東為1．3％，河北只有0．4％。說(shuō)明河北省財(cái)政收入／CDP較低，一定程度上是由于企業(yè)效益不好，而并非政府輕稅政策的結(jié)果。(3)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，在2003年的GDP總量中，第一產(chǎn)業(yè)(主要是農(nóng)業(yè))CDP為1064．3億元，占GDP總量(7098．6億元)的15％，提供2．4％的財(cái)政收入。考慮到以上因素，由財(cái)政收入／GDP顯示的河北省財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力可能要打一定的折扣。
測(cè)度地方財(cái)政收入競(jìng)爭(zhēng)力的第二層次指標(biāo)是流動(dòng)性要素的稅收負(fù)擔(dān)率。第一，要素的流動(dòng)性首先是一個(gè)自然屬性的概念，即流動(dòng)性的強(qiáng)弱受自然稟賦的影響。一般認(rèn)為，資本和勞動(dòng)屬于流動(dòng)性要素，而各種自然資源，如土地、礦產(chǎn)資源則屬于不流動(dòng)要素。一般的生產(chǎn)過(guò)程都是各種要素的綜合利用過(guò)程。但由于不同產(chǎn)業(yè)利用流動(dòng)性和非流動(dòng)性要素的組合比例存在區(qū)別，因而，其產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)性有較大的區(qū)別。一般來(lái)講，第三產(chǎn)業(yè)(商業(yè)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)業(yè)等)流動(dòng)性強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))次之，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))流動(dòng)性最弱。第二，要素的流動(dòng)性還是一個(gè)制度概念，即流動(dòng)性的強(qiáng)弱受現(xiàn)行制度的影響。由于國(guó)有企業(yè)很多所有權(quán)屬地方政府，地方政府顯然不愿意看到自己的企業(yè)遷移至其他地區(qū)，成為其他地區(qū)的財(cái)力來(lái)源，所以國(guó)有資本的地域流動(dòng)存在較大的制度障礙。
考慮到要素流動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)和所有制特征，衡量流動(dòng)性要素的稅收負(fù)擔(dān)率可具體分為三次產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率和國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率兩個(gè)分指標(biāo)。河北省1996年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率分別是1．77％、9．62％和4．72％。第一產(chǎn)業(yè)低稅負(fù)，第二產(chǎn)業(yè)高稅負(fù)，第三產(chǎn)業(yè)中稅負(fù)。由于第二和第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)較高，在與其他地方的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)中不占有優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上限制了第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1978年，河北省第二產(chǎn)業(yè)比重為50．5％，1998年為
49％，2003年為51．5％。雖然，縱向發(fā)展來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)比重沒(méi)有大的起伏，但在絕對(duì)量上與先進(jìn)省市相比，發(fā)展仍然緩慢。河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然縱向看有較大發(fā)展，在GDP中的占比有1978年的21％，上升到1998年的32．4％和2003年的33．5％，但絕對(duì)量與其他先進(jìn)省市相比，發(fā)展明顯不足(見(jiàn)表2)。
從國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)率來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)較重，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)相對(duì)較輕。河北省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占GDP比重正逐步縮小，但稅收貢獻(xiàn)率的下降速率較緩；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的影響正在加大，但稅收貢獻(xiàn)率卻提高得不多。1994年，河北全部獨(dú)立核算國(guó)有工業(yè)企業(yè)用60％的增加值創(chuàng)造了超過(guò)70％的流轉(zhuǎn)稅，非國(guó)有工業(yè)企業(yè)用40％的增加值創(chuàng)造了不到30％的流轉(zhuǎn)稅。1997年反差進(jìn)一步加劇，國(guó)有工業(yè)企業(yè)用不到1／2的增加值創(chuàng)造了近2／3的稅收，而非國(guó)有工業(yè)企業(yè)用52％的增加值，只實(shí)現(xiàn)了38％的流轉(zhuǎn)稅。
河北省對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取輕稅政策，這無(wú)疑是為了提高財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力，吸引非國(guó)有資本的流入。但我們注意到在幾乎所有的地區(qū)都采取了相同的政策。在這種情況下，不同地區(qū)的政策效應(yīng)就相互抵消了。當(dāng)?shù)胤秸c非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)中陷入這種“囚徒困境”時(shí)，受益的只能是第三方――非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。而非國(guó)有資本面對(duì)同樣的輕稅政策究竟選擇投向哪個(gè)地區(qū)，取決于不同地區(qū)在其他方面的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力，其中主要是財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力分析
財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力是地方政府通過(guò)財(cái)政支出提供公共產(chǎn)品能力。測(cè)度財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)包括：(1)地方財(cái)政支出總量及其人均水平；(2)地方公共產(chǎn)品的提供水平。鐘曉敏(2004)選取了11個(gè)項(xiàng)目代表公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，分別是：人均財(cái)政支出(元)；人均教育事業(yè)費(fèi)支出(元)；人均房屋使用面積(平方米)；人均居住面積(平方米)；城市人口用水普及率；城市煤氣普及率；每萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)電車(chē)(輛)；人均擁有鋪裝道路面積(平方米)；人均綠地面積(平方米)；每萬(wàn)人擁有病床數(shù)(張)；每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)(人)。按照地方財(cái)政支出總量及其人均水平衡量的河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市(見(jiàn)表3)。按照地方公共產(chǎn)品的提供水平衡量的河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力不僅低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，也低于全國(guó)平均水平。
需要說(shuō)明的是，河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力低，首先是受河北省財(cái)政收入水平的制約，這是最重要的一個(gè)因素。另外，中央財(cái)政的補(bǔ)助收入不足(見(jiàn)表4)，使得在財(cái)政支出方面捉襟見(jiàn)肘，這也是影響河北財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力不可忽視的一個(gè)因素。
(四)河北省綜合財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力分析
從公共收入負(fù)擔(dān)與公共服務(wù)水平的綜合情況來(lái)看，中國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的公共收入負(fù)擔(dān)和公共產(chǎn)品提供水平情況(和臺(tái)灣除外)可分為四種類(lèi)型：高公共服務(wù)―高公共收入負(fù)擔(dān)組合、高公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合、低公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合和低公共服務(wù)―高公共收入負(fù)擔(dān)組合(鐘曉敏，2004)。河北省屬于低公共服務(wù)―低公共收入負(fù)擔(dān)組合，公共服務(wù)水平低于全國(guó)平均水平，公共收入負(fù)擔(dān)也低于全國(guó)平均水平。這種競(jìng)爭(zhēng)力組合，對(duì)于那些偏好于優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的流動(dòng)性要素來(lái)講，顯然是缺乏吸引力的。
三、提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力的若干政策建議
開(kāi)放條件下提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力政策的選擇，應(yīng)以“以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以吸引外來(lái)資本、技術(shù)和高層次人才，緩解河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)短缺資源的需求為基本著眼點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“厚稅基―低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)―高公共服務(wù)”的組合為基本政策取向。由此出發(fā)，筆者認(rèn)為，提升河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)力水平的“兩步走”和“兩個(gè)區(qū)別對(duì)待”的政策設(shè)計(jì)?！皟刹阶摺币c(diǎn)是：第一步側(cè)重于以非財(cái)稅政策吸引流動(dòng)性稅基，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)穩(wěn)定下的財(cái)政增收；第二步側(cè)重于合理配置財(cái)政資源，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)公共物品和服務(wù)水平的提高。“兩個(gè)區(qū)別對(duì)待”的要點(diǎn)在于對(duì)流動(dòng)性稅基和非流動(dòng)稅基、短缺資源和非短缺資源采取區(qū)別對(duì)待的公共支出政策。具體應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
1．利用非財(cái)稅手段吸引流動(dòng)性稅基。公共服務(wù)提供水平低是河北省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的“軟肋”，這主要是受到現(xiàn)有財(cái)力的制約。如何在稅負(fù)不增加的情況下實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，為提供高質(zhì)量的公共服務(wù)奠定財(cái)力基礎(chǔ)，需要在財(cái)政以外做文章。筆者認(rèn)為：(1)主要利用河北省環(huán)京津、環(huán)渤海的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展與京、津的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏(yíng)。(2)在國(guó)家政策允許的空間內(nèi)利用信貸政策和土地政策等吸引國(guó)外資金和省外資金。(3)加強(qiáng)與河北省外“冀商”的聯(lián)系與溝通，在政策上鼓勵(lì)其對(duì)家鄉(xiāng)投資。(4)在減化辦事程序和辦事效率等軟環(huán)境上下功夫，通過(guò)高質(zhì)量的行政服務(wù)來(lái)提高河北省對(duì)外部投資者的吸引力。
2．通過(guò)財(cái)政支出的管理效率，提高財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)政資金緊張與浪費(fèi)、低效并存是制約河北省財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。為此，(1)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的合規(guī)和績(jī)效監(jiān)督，減少財(cái)政資金使用中的腐敗，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。(2)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外財(cái)政資金的管理。預(yù)算外資金盡可能要納入預(yù)算內(nèi)管理。需要保留的預(yù)算外資金，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，防止各部門(mén)分散安排使用導(dǎo)致的低效率。
3．通過(guò)制度創(chuàng)新吸引民間資金對(duì)地方混合性公共物品的投入。地方混合性公共物品，如道路交通等，民間資本也可以介入。關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，BOT、TOT等新型的公共品供給制度應(yīng)該得到更大范圍的推廣。
首先，要提高認(rèn)識(shí)。非稅收入與稅收收入雖然同屬于政府財(cái)政收入，但兩者有本質(zhì)區(qū)別。眾所周知，稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，反作用于經(jīng)濟(jì)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的必然聯(lián)系，具有強(qiáng)制性、固定性，是財(cái)政收入的主要來(lái)源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，稅收占財(cái)政收入的比重呈遞增趨勢(shì)。非稅收入靈活性強(qiáng)，來(lái)源不穩(wěn)定，使其難以成為財(cái)政收入的主要來(lái)源，加之其主要目的是加強(qiáng)社會(huì)管理，而非籌集資金，因而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和非稅收入自身管理的日臻完善，其收入占比呈遞減趨勢(shì)。這就要求我們必須把非稅收入管理的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“規(guī)范”而非“增收”上。通過(guò)規(guī)范管理，從根本上解決當(dāng)前重任務(wù)輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的非稅收入管理現(xiàn)狀。
其次，要規(guī)范政府行為。一是要依法行政，從宏觀(guān)層面抓好制度設(shè)計(jì)，科學(xué)、合理設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍；二是要依法征收，應(yīng)收盡收，不該收的堅(jiān)決不收。通過(guò)依法行政和依法征收，規(guī)范政府非稅收入的征收行為，防止亂收濫罰和隨意緩減免等亂作為行為，優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第三，要規(guī)范和完善收入任務(wù)考核辦法。現(xiàn)行上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的收入考核辦法采用的是“基數(shù)”+“增長(zhǎng)比例”，這種傳統(tǒng)考核辦法有悖于非稅收入的內(nèi)在特性，很不利于非稅收入的規(guī)范管理。建議改“基數(shù)”+“增長(zhǎng)比例”為“抽查”+“基數(shù)”。所謂“抽查”+“基數(shù)”考核辦法，就是設(shè)若干考核項(xiàng)目和相應(yīng)分值，滿(mǎn)分為100分，通過(guò)實(shí)地抽查進(jìn)行評(píng)分。這里的收入“基數(shù)”只是若干考核項(xiàng)目中的一項(xiàng)，“基數(shù)”參照上年經(jīng)常性非稅收入實(shí)際完成情況酌情核定，其所占分值不高。新的考核辦法堅(jiān)持以“質(zhì)量”考核為主、“數(shù)量”考核為輔，“質(zhì)量”考核重在抽查，抽查內(nèi)容著重看是否“規(guī)范”，不單純以收入“數(shù)量”論政績(jī)。同時(shí)還要取消上級(jí)轉(zhuǎn)移支付捆綁非稅收入的做法，上級(jí)在計(jì)算撥付轉(zhuǎn)移支付財(cái)力時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定從財(cái)政收入基數(shù)中剔除非稅收入。
