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在水利工程事業(yè)快速發(fā)展的今天，打造高質(zhì)量的水利工程已經(jīng)成為我國水利工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的重要目標。但是什么樣的水利工程是高質(zhì)量的工程，并沒有一個統(tǒng)一且科學的標準?；\統(tǒng)的質(zhì)量標準以及管理守則，對于水利工程單位的運行管理不利。沒有了合理的水利工程運行管理做指導(dǎo)，水利工程的實際管理工作就會失去方向，也會讓運行管理工作跟不上時代的步伐以及水利工程的發(fā)展。所以，建立一個全面、具體、科學合理的水利工程運行管理目標，對于水利工程運行管理工作各環(huán)節(jié)管理水平的提高有重要意義。
1.2水利工程的運行管理執(zhí)行程序不規(guī)范
水利工程是一項具有公益性的工程，水利工程的運行管理水平直接影響著民生問題的解決力度。正是因為具有公益性，水利工程運行管理工作沒有競爭性，也沒有排它性，它是沒有回報的開發(fā)項目。一些建設(shè)單位因此而忽視了水利工程的運行管理問題，沒有足夠重視水利工程的運行管理工作，也沒有針對水利工程本身的實際制定合理的運行管理執(zhí)行程序。這樣的現(xiàn)狀，讓許多水利工程的運行管理工作人員不知道如何開展自己的工作，也沒有衡量工作質(zhì)量的標準。
1.3水利工程的運行管理監(jiān)管工作不到位
水利工程的運行管理工作是水利工程管理工作的重要組成部分，但是我國的部分水利工程監(jiān)管部門沒有認識到運行管理的重要性，造成監(jiān)管不力問題的出現(xiàn)。雖然水利工程的運行管理單位針對水利工作制定了相關(guān)的運行管理計劃書，但在沒有合理且嚴格監(jiān)管的情況下，大部分水利工程運行管理計劃流于形式。加之水利工程運行管理工作人員的工作實效性不足，讓水利工程運行管理工作實踐中出現(xiàn)了許多問題。因此可見，加強水利工程運行管理工作的監(jiān)管力度是極其重要的。
1.4水利工程運行管理工作人員素質(zhì)不高
管理人員是水利工程運行管理工作的主要實施者，運行管理人員的個人素質(zhì)、專業(yè)能力以及工作態(tài)度對于水利工程的運行管理工作質(zhì)量有著直接的影響。就目前情況來看，我國的水利工程運行管理工作人員的整體素質(zhì)還應(yīng)當進行提高，其運行管理工作行為還需要進行規(guī)范。一些水利工程運行管理人員為了實現(xiàn)自己的個人利益，忽視運行管理工作的重要性，降低水利工程運行管理的標準，造成水利工程運行價值的降低，影響了水利工程公益性與民生性的發(fā)揮。
2水利工程運行管理加強對策研究
加強水利工程運行管理方法的開發(fā)，創(chuàng)新水利工程運行管理思想，加強管理制度的建立，才能促進水利工程運行管理水平的提高。下面，我就水利工程運行管理的對策進行幾點分析：
2.1加強水利工程運行管理重視度，豐富管理方法
目前，許多水利工程運行管理負責單位與負責人往往會關(guān)注水利工程的質(zhì)量，沒有關(guān)注其運行效果。這樣的水利工程運行管理觀念限制了水利工程運行管理工作的發(fā)揮。水利工程的運行管理工作具有復(fù)雜性，無論是運行管理領(lǐng)導(dǎo)者還是實施者，都要更新自己的管理理念與工作方法，加強對水利工程運行管理工作的重視。從水利工程的建設(shè)過程開始融入運行管理思想，使工程建設(shè)與工程運行合二為一。管理者更要從水利工程的實際建設(shè)情況出發(fā)，開發(fā)更多創(chuàng)新性的水利工程運行管理手段，從單一的管理模式向多元化的管理模式過渡，提高水利工程運行管理工作的全面性。動態(tài)化的管理模式是一個創(chuàng)新的水利工程運行管理模式，管理者可以安排多個人員進行同班次同崗位值班，利用現(xiàn)代化管理系統(tǒng)全面監(jiān)測每一個角落的運行情況，促進水利工程運行管理質(zhì)量的提高。
2.2加強水利工程運行管理責任的明確
首先，水利工程運行管理部門要多引進優(yōu)秀人員，聘請一些水利工程運行協(xié)管員。更要利用定期的培訓(xùn)討論讓水利運行管理協(xié)管員了解有關(guān)于水利的法律法規(guī)知識，定期進行合理考核，對于通過考核的人員頒發(fā)資格證書。加強工作激勵制度的建立，對于工作突出的人員，要在精神與物質(zhì)上進行獎勵，對于的人，要利用調(diào)離或辭退方式給予懲罰。其次，要根據(jù)水利工程的流域確立水利運行管理小隊，以運行管理小隊為基本單位對其管理范圍進行確定。每一個水利運行管理小隊要對其管理區(qū)域范圍內(nèi)的水利工程運行情況進行日常觀察與分析，每一個小隊要有一個負責人，組織小隊日常的運行管理工作，將水利工程的運行管理責任明確到人。最后，水利管理部門要加強與縣、鄉(xiāng)級水利工程管理部門的合作，將水利工程的維護與修繕、檢查與觀測、控制與運行等工作力度進行加強。從管理總部門到各縣、各鄉(xiāng)的水利管理部門，只有每一個部門的運行管理職責得以明確，才能促進水利工程運行管理水平的提升。
2.3提高水利工程運行管理人員素質(zhì)水平
要實現(xiàn)水利工程運行管理質(zhì)量的提高，促進水利工程運行管理現(xiàn)代化發(fā)展，需要對水利工程運行管理工作的執(zhí)行者素質(zhì)進行提高。在水利工程發(fā)展的今天，工程的現(xiàn)代化預(yù)警系統(tǒng)不斷加強，管理技術(shù)向著自動化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展，水利工程部門需要懂水利專業(yè)技術(shù)、懂管理方法、懂法律法規(guī)的復(fù)合型人才。加強現(xiàn)有管理者的培訓(xùn)力度，引進更多復(fù)合型人才，實現(xiàn)水利工程運行管理高素質(zhì)隊伍的建立，才能使水利工程運行管理諸多問題得到解決。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：水利工程；水利項目；運行管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
引言
水利工程在運用中，受到各種外界因素的作用，且隨著時間的推移向不利方向發(fā)展，材料老化極端氣候影響，縮短工程壽命，甚至造成嚴重事故，所以使水利工程長期發(fā)揮其應(yīng)有的效益。本文闡述水利工程的必要性，分析水利工程的重要性及運行管理在水利工程中的作用，以保障水利工程運行管理順利進行。
一、水利工程概述
水利工程是指為了除水害興水利而修建的控制和調(diào)配自然水的工程設(shè)施。包括：防止洪水災(zāi)害的防洪工程；防止干旱災(zāi)害的灌溉排水工程；將水能轉(zhuǎn)化為電能的水力發(fā)電工程；為水運服務(wù)的航道及港口工程；工業(yè)和生活用水的供水排水工程；防止水污染、維護生態(tài)平衡的環(huán)境水利工程；防御海潮和涌浪的侵襲，保護沿海城市和農(nóng)田的河口堤防與海塘工程。中國自古以農(nóng)為本，在中國歷史上，自從大禹治水開始，治水通常都是治國安邦的大計。水利事業(yè)的成敗，歷來都是朝代興衰的有力佐證。在中國五千年的歷史長河中，興建的水利工程數(shù)不勝數(shù)，其中著名的有寧夏古灌渠、四川的都江堰、長江三峽工程等等。水利工程管理的任務(wù)：①保證水利工程安全運行，防止自然和人為破壞。②按照工程管理的各種法規(guī)和技術(shù)標準，維護工程完好和正常運行。③運用工程手段實現(xiàn)防洪減災(zāi)、水資源合理調(diào)度和使用，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，充分發(fā)揮工程應(yīng)有的各種效益，如防洪、灌溉、發(fā)電、供水、排水、交通運輸、漁業(yè)、環(huán)境保護、水土保護和旅游等。④努力改善管理條件，進行技術(shù)革新和設(shè)備改造，不斷提高管理水平。⑤保持水域工程環(huán)境的蓄水、過水、排水、調(diào)水能力和使用條件。
二、加強水利工程運行管理的必要性
水利工程是我國社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水利工程長期以來在排澇、防洪、減災(zāi)、防災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、居民生活等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了相當大的作用。在社會發(fā)展的今天，我國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和形勢已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，社會主義市場經(jīng)濟正在逐步取代計劃經(jīng)濟體制，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。
所以，分析體制改革中存在的主要問題，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進水利工程管理單位的健康發(fā)展，研究解決這些問題的措施，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是每一個水利工作者義不容辭的義務(wù)和責任。
三、運行管理在水利項目中的運用
1、建設(shè)完善的公司制運行的管理結(jié)構(gòu)。對于水利項目的運行管理結(jié)構(gòu)應(yīng)完全按照企業(yè)化管理、公司制的方式進行運行。以保證水利工程運行機制順暢、組織結(jié)構(gòu)完善。水利工程在運行期應(yīng)按照出資比例組建有限公司董事會，同時組建監(jiān)事會。制定一些原則性方案和總體的意見進行宏觀控制，遇到重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組開會進行協(xié)調(diào)和研究，做出決策。
2、營造一個和諧的周邊環(huán)境。好的運行環(huán)境，對水利工程的順利運行十分重要。不管是在運行期還是前期的建設(shè)期，水利工程通常會對居民以及周圍的環(huán)境造成影響，比如在改造周邊自然景觀、移民等方面，要是沒有做好周邊群眾的思想工作，并給予一定的補償，就很可能造成群眾對水利工程的不滿，不配合搬遷并產(chǎn)生抵觸的情緒等工作，甚至有的阻礙水電項目的正常運行。因此，在水利工程的建設(shè)階段，就應(yīng)該采取相應(yīng)措施并對周邊環(huán)境做出規(guī)劃，在項目運行期，要定期考察周邊居民以及周邊環(huán)境，避免在水利工程的運行中造成不良影響。
3、拓寬投資融資渠道，強化政府投資主體地位。因為水利項目的公益性比較顯著，因此其中具有經(jīng)營性的項目一般都是投資規(guī)模大、收益小、回收周期長。外在因素對營運狀況影響很大，所以投資風險有點高。因此，世界上幾乎很多國家的水利工程融資結(jié)構(gòu)中主要依靠的是政府部門投資。目前，我國很多地方政府的拿不出錢來進行水利建設(shè)。因此，必須靠國家投資興修水利。即使是在資金來源多渠道、投資主體多元化的情況下，水利投資的第一責任主體還應(yīng)該是中央政府，中央政府不僅要承擔水利組織責任、建設(shè)的規(guī)劃，并且要承擔大部分的資金。
4、水利資產(chǎn)收益劃分的機制。在水利工程的單位工程或單項資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的溢洪道、大壩、放水設(shè)施等項目,不但為防洪保安發(fā)揮作用，而且也為蓄水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等發(fā)揮作用。因此，經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量，區(qū)分其自身經(jīng)濟效益,和社會效益。
5、水利工程的管理和養(yǎng)護機制。近年來，由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發(fā)生。
四、水資源可持續(xù)發(fā)展的重要性
水是人類賴以生存的無可替代的寶貴資源，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類的生活和經(jīng)濟發(fā)展離不開水的供給和保障。水利工程運行管理包含著水資源除害、開發(fā)利用、保護水資源、節(jié)約水資源等許多內(nèi)容。水利工程運行管理是社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。目前水資源的利用方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：①水資源利用大多浪費嚴重，不注重節(jié)水，呈粗放型。隨著人口數(shù)量的增加，農(nóng)業(yè)和工業(yè)對水的需求將進一步提高，供需矛盾將更為突出。②耕地中有效灌溉面積少，灌溉技術(shù)落后，管理粗放，水的利用率較低。③現(xiàn)有的水利工程有相當一部分工程質(zhì)量不高，設(shè)計標準偏低，一些水利工程設(shè)施老化失修嚴重，大中型灌區(qū)工程配套不齊，致使工程效益衰減，有的工程甚至報廢。④洪澇災(zāi)害幾乎每年都發(fā)生，十分頻繁，加之水利工程的防洪標準普遍偏低，災(zāi)害損失十分嚴重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生，今后隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。
水利的經(jīng)濟運行一定要做到兼顧多方面。一要兼顧近期效益和長遠利益。只顧眼前利益而放棄長遠利益，將會造成資源的浪費和破壞，出現(xiàn)掠奪性的開發(fā)和運行，以環(huán)境的破壞為代價創(chuàng)作短期經(jīng)濟利益，不利于水利的可持續(xù)發(fā)展；二要兼顧經(jīng)濟效益與社會效益。不能只是片面強調(diào)水利的公益性，因而忽視水利的經(jīng)濟效益。水利的發(fā)展必須走市場機制與政府扶持相結(jié)合、經(jīng)濟效益與社會效益并重的路子，不斷增強自身實力；最后，要合理地確定水價。水利運行要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的良性運行機制，同時走產(chǎn)業(yè)化的道路，這些措施的關(guān)鍵都是要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的水價格機制。
因此,只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用,才能保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。只有確保水資源的可持續(xù)發(fā)展,才能保障經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源可持續(xù)發(fā)展既是全縣總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,又是整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。
結(jié)語：隨著新修工程的迅速增加，開始認識到工程運行管理的重要性和必要性，水利工程的管理建立了專門的管理機構(gòu)。水利工程運行管理的研究在我國起步不久，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟特征，促進水利運行的可持續(xù)性，必須遵循市場經(jīng)濟法則，將水利經(jīng)濟納入市場經(jīng)濟管理這個大體系中。我們一定要充分認識到轉(zhuǎn)變觀念的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，循序漸進、堅定信念，做到與時俱進、開拓創(chuàng)新，使思維方式和觀念的轉(zhuǎn)變跟上時展的腳步，確保水資源的可持續(xù)利用。
參考文獻
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一、農(nóng)田水利工程在運行維護管理方面存在的問題
1.資源浪費現(xiàn)象較為嚴重
在我國目前農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與運營之中，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展在進行發(fā)展與開發(fā)利用過程中，相關(guān)工作人員沒有及時的對水利工程的運營與管理進行檢查與監(jiān)督，造成在農(nóng)田水利工程建設(shè)中出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，并且有的管理人員出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為，造成水利工程在運營無法順利開展，降低水利工程的利用率，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。
2.主體模糊，工程維護與管理脫節(jié)
從項目建設(shè)與施工管理工作角度來看，水利工程建設(shè)部門與運行部門是兩個不同的管理部門，分別在進行著兩種不同的工作，因此想要兩者之間進行相互合作會十分的困難。然而在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)之中，需要每一個部門都能夠積極的配合，相互合作溝通與交流。針對在農(nóng)業(yè)水利工程中所出現(xiàn)的各種問題進行一同面對，共同進行相應(yīng)的處理與分析。然而在農(nóng)業(yè)水利工程運營管理中由于水利工程建設(shè)部門與運行部門沒有辦法充分的合二為一，會直接造成水利工程在運營與開展過程中出現(xiàn)工作的脫節(jié)性問題，無法形成完整的工作體系與工程建設(shè)標準，影響到水利工程的整體施工與運營的質(zhì)量與效率，制約到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.水利工程維護管理方面的資金短缺
在目前?r業(yè)發(fā)展階段，由于受到農(nóng)村稅費改革的相關(guān)影響，造成農(nóng)民在利用水利工程中缺乏資金的支持，造成水利工程建設(shè)無法真正的在農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)中進行，造成水利工程在建設(shè)、維護與管理中缺乏一定制度保障，使水利工程無法落實。另外，農(nóng)田水利工程發(fā)展與運行之中得不到維護與管理，由于缺乏維護管理方面的資金，造成水利工程在開展中受到嚴重的制約，造成管理工作無法正常的開展，直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、加強水利工程運行管理的措施
1.加強水利工程的質(zhì)量
在開展農(nóng)業(yè)水利工程運營與管理中，加強水利工程運營與管理之中的質(zhì)量問題，可以從以下幾個方面入手：
其一，加強監(jiān)督。在農(nóng)業(yè)水利工程開展實施中，需要當?shù)叵嚓P(guān)部門進行監(jiān)督與管理，加大對水利工程的審核制度，尤其是針對工程進度之中的工程每日進度數(shù)、工程資料、檢測數(shù)據(jù)等多個方面做出詳細的統(tǒng)計與審核，為后期的便審查工作與監(jiān)管工作做下可靠的平整信息；其二，抽樣檢查。通過巡視與抽取水質(zhì)方式，針對農(nóng)業(yè)水利工程在開展的各個解讀都能夠進行細致的調(diào)查與篩選，通過抽樣檢測充分的了解到每一個階段的水資源質(zhì)量，有效保證工程質(zhì)量與水源質(zhì)量。
2.開源節(jié)流，降低管理成本
在針對開源節(jié)流踐行開發(fā)過程中，其主要目的就是為了增加資金，可以利用以下集中方式：（1）通過同水利工程材料商有效簽訂長期的合作協(xié)議，以此將水利工程施工過程中的成本將到最低，以此達到節(jié)約成本效果；（2）發(fā)展與水利工程相關(guān)的行業(yè)，例如可以為周圍的一些企業(yè)進行提供長期工業(yè)用水，以此增加水利工程的收入；（3）優(yōu)化崗位，精簡人員。通過與政府相互合作，以此有效的從中減少因員工工資所造成的資金支出。
3.加強水利工程設(shè)備的維護與更新
為了加強農(nóng)業(yè)水利工程在開發(fā)與利用中的設(shè)備相關(guān)維護工作與更新工作，可以從以下三個方面考慮：（1）在進行水利施工之后，針對機械進行檢查與處理，針對機器設(shè)備進行清理、上套、韜光等多個方面進行處理，避免因日積月累運營而對機器設(shè)備造成損傷；（2）及時的引進先進的科學技術(shù)以此深深水利工程在施工運營中的質(zhì)量與效率，并且安排相關(guān)操作人員進行技術(shù)性學習與深造，提升員工在使用新機器、設(shè)備的能力與技術(shù)。
4.實行責權(quán)分配、賞罰有度的管理責任體制分配
為確保農(nóng)業(yè)水利工程在運營之中能夠良好的運營與開展，針對農(nóng)業(yè)水利工程中的人員需要建立合理的薪資制度，達到賞罰分明的分配方式，有效制定出合理的分配制度，實施“按勞分配”為主體，建立“以人為本”的發(fā)展理念，建立合理的考核制度，針對員工的績效考核結(jié)果進行對員工進行薪資發(fā)放。。
1.1沒有建立起機制體系，不健全的運行機制
運行機制沒有全面規(guī)劃，有機聯(lián)系、密切配合的整體沒有形成。民生水利工程良性運行基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)改革機制尚未形成，不能有效運作經(jīng)費保障和經(jīng)營管理機制。市場培育體系在水的市場機制中沒有，出現(xiàn)了不健全的水費征管機制、管養(yǎng)分離機制、水價形成機制等。
1.2缺乏管理資金，很難保障維修和養(yǎng)護
對于小型民生水利工程設(shè)施，因為大部分農(nóng)村地區(qū)的財政緊張而資助較少。即使對小型民生水利工程的財政投入國家有加大力度，不過還是有因為地方財政部門原因的很多貧困地區(qū)不能啟動建設(shè)項目。另外，用水成本要遠高于目前水價，這也是不能保證工程完工后的管理和維修經(jīng)費的原因，使其正常運行受到影響。
1.3效率較低，運營不順暢
在偏遠的農(nóng)村和山區(qū)，成片成規(guī)模的管理方式是很難實現(xiàn)的，并且民生水利工程運行經(jīng)費不足，管理機制不健全，導(dǎo)致基層人員在管理上松散。大部分民生水利工程閑置時間較長，護理和維修得不到及時的進行，其應(yīng)有的效果在啟用時得不到發(fā)揮。另外，只重視民生水利工程的建設(shè)過程，后期管護不足，使小型民生水利工程的使用壽命大打折扣。
1.4基層人員業(yè)務(wù)水平較低，缺乏維護意識
基層人員的管理意識較薄弱，思想上存在著惰性，業(yè)務(wù)水平和管理能力上存在著不足，業(yè)務(wù)方面不愿主動去加強學習，在管理上較為松散，發(fā)揮主觀能動性的意識較差。基層人員的培訓(xùn)和學習機會較少，基層整體管理水平一直處于較低水平，對于有一定管理難度的維護工作不能承擔。另外，基層管理者都重視在建工程的建設(shè)管理，這樣好有政績?yōu)槟甓瓤己恕x職加薪增加一個指標，而對工程運行后的管理工作沒有很好的考慮，使人員的管理力量無法滿足實際維護需要，管理設(shè)備不能適應(yīng)日常的工程維修，對今后的管理造成了一定的管理包袱。
2民生水利工程運行管理對策
2.1機構(gòu)的設(shè)置
（1）進行內(nèi)部改革，把經(jīng)營性同公益的關(guān)系處理好。
首先，要合理確定崗位編制，發(fā)揮水利工程公益。配備相關(guān)專業(yè)人員到水利工程管理機構(gòu)，根據(jù)崗位特點確定公益崗位，負責民生水利工程公益管理。對于公益崗位，無論民生水利工程管理機構(gòu)以何種形式存在都要予以保留；其次，對于經(jīng)營性和公益人員的收入水平要協(xié)調(diào)好。科學地處理好經(jīng)營性和公益崗位的關(guān)系，確保運行管理工作的可持續(xù)性，最大可能地保證管理人員的穩(wěn)定，實現(xiàn)機構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一管理；最后，對機構(gòu)改革后的遺留問題予以妥善解決。通過規(guī)范的制度，確定改革后財政間接供養(yǎng)的離崗人員和臨時工作人員同正式編制人員的關(guān)系，控制人員數(shù)量，將其納入財政的財力性轉(zhuǎn)移支付。
（2）直管制度。
在水利部設(shè)立水利工程管理總站，明確水利部水利工程管理總站的職能，包括提出基層水利服務(wù)體系建設(shè)的政策建議，對各項水利工程管理體制的相關(guān)政策措施予以組織落實。協(xié)調(diào)水利工程管理單位跨區(qū)域業(yè)務(wù)。落實水利工程管理單位的管理制度、技術(shù)標準。承擔中央對小型水利工程補貼資金的管理；建立基層水利服務(wù)體系的經(jīng)費支撐體系，整合全國小型水利工程管理體系資源的能力應(yīng)得到足夠體現(xiàn)，形成相關(guān)的經(jīng)費支撐體系；建立基層水利服務(wù)體系的技術(shù)支撐體系，合理布局，整合各方力量，建立健全基層管理機構(gòu)。
2.2建立資金缺口補貼方案
（1）中央財政基本水價直補原則。
以中央財政的預(yù)算承擔能力為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)民用水負擔情況，確定全國標準的農(nóng)民用水直補標準；根據(jù)國庫集中支付制度，按農(nóng)民基本用水價格直補政策，將基本水價直補給農(nóng)民；推出農(nóng)村用水價格管理體制改革，使農(nóng)民用水價格真正走向市場化。
（2）以中央為指導(dǎo)的地方財政直補原則。
建立農(nóng)民基本用水價格補貼的基本原則，確定補貼標準，明確取數(shù)方式，使計算補貼標準具有合法性，明確支付方式，鼓勵地方政府建立農(nóng)民基本用水價格補貼機制，降低農(nóng)民負擔，建設(shè)節(jié)水型社會。
2.3民生水利工程產(chǎn)權(quán)制度
（1）合理劃分民生水利工程的產(chǎn)權(quán)。
首先要確認產(chǎn)權(quán)，根據(jù)民生水利工程的投資或受益情況來確認。其次要確認價值，對要界定產(chǎn)權(quán)的民生水利工程進行資產(chǎn)評估，形成評估報告并核準，確定其資產(chǎn)額。
（2）民生水利工程產(chǎn)權(quán)所有人界定。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人，民生水利工程全部由國家投資，其出資人權(quán)益由水行政管理部門行使，產(chǎn)權(quán)交由相應(yīng)級別政府的水行政管理部門；集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人，能夠明確投資人或受益人的，其集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交由基層政府、農(nóng)民自治組織或投資人，對投資人、受益人難以界定的，產(chǎn)權(quán)交由相應(yīng)級別的水行政管理部門。
2.4民生水利工程產(chǎn)權(quán)收益制度
（1）民生水利工程的所有權(quán)。
所有權(quán)歸產(chǎn)權(quán)所有人所有，國有資產(chǎn)由地方政府水行政管理部門掌握所有權(quán)，集體經(jīng)濟、企業(yè)和個人取得相應(yīng)的所有權(quán)。
（2）民生水利工程的管理權(quán)。
第一條為了加強全鎮(zhèn)田間水利工程（以下簡稱田間工程）運行管理，保障田間工程充分發(fā)揮效益，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，依據(jù)《水法》、《省實施水法辦法》、《省流域水資源管理條例》、《省小型水利工程管理辦法》和《縣田間水利工程運行管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于各類田間工程，包括斗渠、農(nóng)渠、毛渠、農(nóng)井渠、大田滴灌等節(jié)水工程，機電井、地下水計量設(shè)施和各類配套建筑物。
第三條田間工程管理以建立良性運營機制、逐步達到自我維持和自我經(jīng)營發(fā)展、充分發(fā)揮效益為目標，各協(xié)會應(yīng)顧全大局，服從抗旱、防汛及水量統(tǒng)一調(diào)度要求。
第二章管理形式
第四條各類田間工程應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和特點，本著有利于安全運行和管理的原則，合理劃定管理范圍和保護范圍，明確管理權(quán)限和管理職責。
第五條工程管理的責任主體是村級農(nóng)民用水者協(xié)會。工程建成后，由建設(shè)單位將所建工程移交給受益村農(nóng)民用水者協(xié)會經(jīng)營管理，協(xié)會應(yīng)制定具體的運行管理辦法，推行專管和群管相結(jié)合的管理制度。
第六條工程產(chǎn)權(quán)歸國家或集體所有，受益村農(nóng)民用水者協(xié)會具有工程的管理權(quán)和使用權(quán)。其中由國家投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；由村集體籌資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有；共同投資建設(shè)的工程按投資所占比例核算產(chǎn)權(quán)。
第七條工程經(jīng)營管理實行有償服務(wù)，實行以承包經(jīng)營為主的管理責任制，承包管理形式有：
（一）斗渠、農(nóng)渠、毛渠、農(nóng)井渠等渠道工程按照長度實行劃段承包管理；
（二）大田滴灌、機電井、地下水計量設(shè)施和各類配套建（構(gòu)）筑物等按照工程類型實行分類承包管理，也可分區(qū)域進行承包。
第三章管理職責
第八條農(nóng)民用水者協(xié)會職責：
（一）貫徹執(zhí)行《水法》等有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)和工程經(jīng)營管理的法律、法規(guī)、方針、政策和規(guī)章制度，履行用水者協(xié)會《章程》規(guī)定的各項權(quán)力和義務(wù)，依法維護工程安全運行。
（二）開展田間工程經(jīng)營管理，建立和完善田間工程經(jīng)營管理辦法和相關(guān)規(guī)章制度，制定工程運行管理和維修維護計劃，降低灌溉成本，改善灌溉條件，全面提高工程效益。
（三）負責工程經(jīng)營管理權(quán)的發(fā)包，簽署承包經(jīng)營合同，履行承包合同規(guī)定的義務(wù)，保障承包人和受益群眾的合法權(quán)益。
（四）定期檢查工程的運行管理情況，指導(dǎo)管理人員或用水戶開展日常的工程檢查，及時排除運行故障，避免工程或設(shè)備帶病運行。
（五）執(zhí)行灌區(qū)用水計劃，積極推廣綜合節(jié)水技術(shù)，開展節(jié)水灌溉，推行科學合理的灌溉制度。
（六）負責建立責任考核制度，定期對承包人履行職責的情況進行考核評價，對不合格承包人的承包合同按期解除并重新發(fā)包。
第九條鎮(zhèn)政府職責：
（一）鎮(zhèn)政府是監(jiān)管田間工程運行管理的第一責任人，實行鎮(zhèn)長負責制。
（二）負責宣傳和貫徹《水法》等法律法規(guī)，落實農(nóng)民用水者協(xié)會工作責任制，加強對農(nóng)民用水者協(xié)會的政策引導(dǎo)和工作考核，促進協(xié)會全面開展工作。
（三）負責組織農(nóng)民用水者協(xié)會開展田間工程經(jīng)營管理，積極推行承包經(jīng)營責任制，督促落實管理工作任務(wù)，保障承包人員和受益群眾的合法權(quán)益。
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民用水者協(xié)會落實運行管理經(jīng)費，加強財務(wù)管理。
（五）負責協(xié)調(diào)農(nóng)民用水者協(xié)會處理各類水事糾紛，維護良好的工程運行管理和用水秩序。
第四章獎懲措施
第十條凡在田間工程管理中成績顯著，有重要貢獻的管理組織、承包人和有關(guān)技術(shù)人員，由鎮(zhèn)政府或推薦縣上給予表彰和獎勵。凡承包管理工作滯后的用水者協(xié)會或用水小組，不予安排國家投資項目。
第十一條違反本制度規(guī)定的，按以下原則處理：
關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利工程；運行管理；安全；措施
農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件，對一個國家來說，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。與發(fā)達國家相比，我國雖是農(nóng)業(yè)大國，但并不是農(nóng)業(yè)強國，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)居多，農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化程度低，規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)范圍小。為改變農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入與研究力度，積極引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理理念，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的實際國情進行本土化改造。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，灌區(qū)水利工程運行管理水平不斷提高，有效提高了我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。
1灌區(qū)水利工程的重要性
灌區(qū)水利工程能為周邊農(nóng)作物的生長發(fā)育提供必要的水資源，還能有效地防洪排澇，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用[1]。大量數(shù)據(jù)表明，建設(shè)灌區(qū)水利工程，尤其是小型水庫，既能有效提高周圍農(nóng)作物的產(chǎn)量，為我國實現(xiàn)糧食自給自足提供保障，又能提高水資源的利用率，減少水資源的浪費，同時，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行一定的改善，使居民和自然環(huán)境和諧共處，與我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標相符。因此，水利部門管理人員應(yīng)提高對灌區(qū)水利工程重要性的認識，加強對灌區(qū)水利工程運行管理安全工作的管理力度，才能使灌區(qū)水利工程應(yīng)用價值最大化。
2我國灌區(qū)水利工程運行管理安全工作中存在的不足
目前國內(nèi)灌區(qū)水利工程多是由國家投資、主導(dǎo)建設(shè)完成的，在建設(shè)過程中往往應(yīng)用了先進的科學技術(shù)，并對工程質(zhì)量進行嚴格管控，因此，我國水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較高。但是在工程投入使用后，由于管理和維護不到位，影響了灌區(qū)水利工程的使用效果，并在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。總結(jié)來說，目前我國灌區(qū)水利工程運行管理安全工作中主要存在以下幾點不足。
2.1管理內(nèi)容繁多
與常規(guī)建筑工程不同，水利工程通常具有項目種類多且雜的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）在建設(shè)之初，需要對當?shù)氐乃w、地形、地勢進行充分的測量和考察，科學地確定水利工程的修建位置，結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的測評結(jié)果確定堤壩的高度、長度、與灌溉區(qū)的距離等，還要系統(tǒng)地評估水利工程在建設(shè)完成后可能受到的來自周圍環(huán)境的影響。2）在建設(shè)過程中，需保證建筑材料符合水利工程的建設(shè)要求，嚴格把控施工質(zhì)量，確保工程在建設(shè)完成后能順利投入使用，滿足周圍農(nóng)作物的生長需求，切實提高周邊地區(qū)居民的生活質(zhì)量[2]。3）水利工程的使用年限較長，灌區(qū)水利工程的設(shè)計基準年限至少為30年，一級灌溉水利工程的設(shè)計基準年限為50年，這一要求使得水利工程的管理任務(wù)較為艱巨，管理內(nèi)容繁多。
2.2缺乏專業(yè)管理人員
目前，我國灌區(qū)水利工程的發(fā)展還處于起步階段，對于相關(guān)人才的培養(yǎng)未成體系，導(dǎo)致專業(yè)管理人員缺乏。主要表現(xiàn)在以下三方面：1）早期水利部門的管理人員大多缺乏專業(yè)素養(yǎng)。早期管理人員多為其他部門臨時抽調(diào)的非專業(yè)人士，甚至部分管理人員直接由在灌區(qū)水利工程周圍生活的村民擔任[3]，使得我國灌區(qū)水利工程管理人員的專業(yè)水平參差不齊，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和相應(yīng)的管理能力。部分管理人員由于對灌區(qū)水利工程的管理流程和管理辦法不甚了解，在相關(guān)工作的開展中容易給出錯誤的指導(dǎo)意見，不僅不利于灌區(qū)水利工程的正常運行，還有可能引發(fā)嚴重的安全事故[4]。2）現(xiàn)階段培育的專業(yè)人員大多缺乏實踐經(jīng)驗。近年來，水利部門在發(fā)展過程中已經(jīng)開始意識到管理團隊專業(yè)素養(yǎng)不足的問題，開始有針對性地招收專業(yè)管理人才，但是部分理論知識較為扎實的管理人員由于對灌區(qū)水利工程的實際環(huán)境了解不足，在面對工作內(nèi)容復(fù)雜、工作量大的水利管理工作時難以有效地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，在管理工作中進行技術(shù)指導(dǎo)、資金分配、人員調(diào)整時缺乏實踐經(jīng)驗，易出現(xiàn)管理混亂的情況。3）部分管理團隊工作效率低下。由于缺乏對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作動員，管理團隊的工作熱情不高，被動性強，在開展工作的過程中存在著推諉、扯皮的行為，使得管理團隊形同虛設(shè)。
2.3檢修維護流程不規(guī)范
我國仍在使用的灌區(qū)水利工程設(shè)施中有一部分是建設(shè)于20世紀八九十年代，雖然在建設(shè)之初投入大量的人力物力，但是建設(shè)水平與現(xiàn)在相比落后程度較大，并且由于受到當時國家經(jīng)濟水平的影響，很多水利設(shè)施在完成建造后缺少后續(xù)的檢修與維護，導(dǎo)致水利設(shè)施損耗速度過快。在長期的使用過程中出現(xiàn)了一定程度的破損，很多水利設(shè)施的運水、蓄水能力大幅降低，不僅對周圍居民的正常用水造成影響，在一定程度上造成了水資源的浪費，還存在一定程度的安全隱患。
2.4缺乏科學的管理體系
很多水利部門中雖然已經(jīng)引進了足夠的專業(yè)人才，但日常管理還沿用粗放式管理模式，管理辦法落后，已不能適應(yīng)當下的管理需求，并且考核制度缺乏針對性和全面性，對工作人員的約束和激勵作用較弱，不利于工作的開展。
2.5工程設(shè)施建設(shè)受限
灌區(qū)水利工程大都修建在農(nóng)村地區(qū)，較為偏遠，監(jiān)管難度大，并且在灌區(qū)水利工程的日常運行中，由于部分人員法律意識淡薄，非法占用河道、亂排生活及畜養(yǎng)污水的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅對水源造成污染，而且對水利工程的運行效果造成嚴重影響[5]。
3提高灌區(qū)水利工程安全運行管理的措施
3.1提高水利工程管理人員的綜合能力
管理人員是保障水利工程管理工作有效開展的關(guān)鍵，提高水利工程管理人員的綜合能力能有效提高水利部門的工作效率，促進水利工程進一步發(fā)展[6]。灌區(qū)水利工程運行中需要人、財、物多方面的配合，因此，管理人員不僅應(yīng)具有扎實的專業(yè)知識，還應(yīng)具備一定的財務(wù)預(yù)算能力和強大的溝通能力，才能在日常工作的開展中有效地統(tǒng)籌各個部門的工作。因此，水利部門應(yīng)適當提高對管理人才的招收標準，為灌區(qū)水利工程運行管理安全工作奠定人才基礎(chǔ)。同時，應(yīng)加大對在崗人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有管理團隊的整體專業(yè)水平，加強對在崗人員的工作動員，讓其能充分認識到灌區(qū)農(nóng)業(yè)管理工作的重要性，使其能夠深入地開展管理工作，有效提高灌區(qū)水利工程的運行效率。
3.2完善管理制度，提高責任意識
完善的管理制度是部門進行管理的重要手段，為部門內(nèi)部人員的工作提供中重要的參考依據(jù)。水利部門在積極引進先進人才的同時，也應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度，使內(nèi)部管理制度緊跟時展的步伐，充分滿足現(xiàn)階段的管理需求[7]。1）應(yīng)改變目前水利部門內(nèi)粗放式管理模式，實行精細化管理制度，即通過細化規(guī)章制度，為管理人員提供全面且詳細的工作指導(dǎo)，從而提高管理人員的工作效率。2）應(yīng)明確個人管理職責，權(quán)責到人，確保每個管理環(huán)節(jié)均有對應(yīng)的負責人，一旦出現(xiàn)問題能夠迅速確定負責人并及時解決問題，此種方式能增強管理人員的責任意識，并有效提高管理工作的質(zhì)量。3）應(yīng)完善多元考核制度。由于傳統(tǒng)考核制度評價內(nèi)容較為單一，很難起到有效的約束和激勵作用，因此水利部門可以參考相關(guān)企業(yè)的考核評價制度，以管理人員的綜合工作表現(xiàn)作為主要考核依據(jù)，同時將業(yè)績納入考察范圍，在管理隊伍內(nèi)部形成良性的競爭環(huán)境，從而促進管理人員不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，保證灌區(qū)水利工程運行管理安全。
3.3調(diào)整財政分配，提高資金利用率
相關(guān)部門應(yīng)加強對水利設(shè)施的檢修力度，及時拆除老舊設(shè)施，建設(shè)先進程度更高、安全性和有效性更強的水利工程。水利設(shè)施的建設(shè)和檢修都需要大量的財政支持，相關(guān)部門可對現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)進行精簡，及時清退管理水平嚴重不足的人員，將節(jié)省的資金用于水利設(shè)施的建設(shè)與維護中，提高資金的利用率。
3.4加強正面宣傳，提高保護意識
人為破壞也是影響灌區(qū)水利工程安全運行的重要因素。農(nóng)村地區(qū)人民的文化水平參差不齊，對灌區(qū)水利設(shè)施的重要性認識不足，非法占用河道、污染水源等行為屢禁不止[8]。管理人員應(yīng)在開展日常工作時加強和群眾的溝通與交流，加強對灌區(qū)水利工程的正面宣傳，使周圍居民正確認識灌區(qū)水利工程的重要性，可設(shè)置一定的獎勵措施，鼓勵周圍居民對破壞灌區(qū)水利工程的行為進行監(jiān)督和舉報，借助群眾的力量加強對灌區(qū)水利工程的保護，有效解決灌區(qū)水利工程較為偏僻、管理難度大的問題。
關(guān)鍵詞：水利工程；施工技術(shù)；運行；管理
引 言
隨著我國許多重型大型水利水電工程的建設(shè)，施工技術(shù)力量薄弱等許多工程施工技術(shù)方面的問題出現(xiàn)在工程實踐當中。當今我國水利水電建筑工程最為重要的任務(wù)就是，加大水利水電建筑工程施工技術(shù)創(chuàng)新，力保工程施工質(zhì)量，加強水利水電建筑工程施工技術(shù)及其管理。
1 水利工程存在的問題分析
1.1 建設(shè)管理方面
1.1.1 規(guī)劃缺乏長遠性
在已建的小型水利工程中，可能會技術(shù)條件、自然條件、經(jīng)濟條件等因素的影響，致使某些工程在沒經(jīng)過詳細、慎重的規(guī)劃以及勘測設(shè)計之前就開始興建，再加上上級部門的規(guī)劃管理不到位，造成工程的先天性質(zhì)量差。
1.1.2 管理主體的不明確，沒有制定相應(yīng)統(tǒng)一的規(guī)范與標準
因為早期小型水利工程的資金來源是多方面的，不同的資金來源部門會有不的管理，最終造成了技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標準不統(tǒng)一的情況。在建成之后，又出現(xiàn)了行業(yè)管理的不統(tǒng)一、不規(guī)范，使工程無法正常運行及使用。
1.1.3 施工技術(shù)落后，不能保證工程的質(zhì)量
當時水利工程的投資并不大，不能運用先進的施工技術(shù)，造成工程質(zhì)量低下。另外，因為當時的項目收益方多為農(nóng)民群眾，所以多數(shù)是實行施工隊伍和受益群眾共同承建的方法，而群眾勞動力少和施工隊伍技術(shù)的落后都成為了影響施工質(zhì)量的重要因素。四是配套設(shè)施不完善。群眾經(jīng)濟能力不高和政府支持力度不夠造成資金投入不夠，限制了工程質(zhì)量和配套設(shè)施的配備，雖然項目建成，生產(chǎn)和經(jīng)營的效益始終達不到理想效果，導(dǎo)致工程不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.1.4 工程驗收和移交方面的問題
由于工程部范圍廣、投資少，大部分工程都沒有按照驗收標準來做竣工驗收，甚至移交手續(xù)沒有辦妥就投入運行，致使這些工程存在不少運行安全隱患。
1.2 運行管理方面
1.2.1 管理體制的問題
小型水利工程體制的改革跟不上農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的腳步，大多數(shù)工程設(shè)施的建設(shè)與管理及使用環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，形成了有人用沒人管或者是鄉(xiāng)、村“不積極”管理的狀況，致使不少工程遭受到不同程度的破壞、資產(chǎn)流失、工程老化失修和效益衰減，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1.2.2 經(jīng)費投入的問題
由于群眾經(jīng)濟能力有限，運行管理與維修經(jīng)費的投入多數(shù)還是靠國家和集體的扶持，這就造成了用水者“不積極”的依賴情緒的產(chǎn)生。工程維修的經(jīng)費一旦不能得到保證，出了問題的工程就得不到及時維修和養(yǎng)護，只能“帶病”運行。
1.2.3 水費征收與水資源管理的問題
雖然小型水利工程是為群眾服務(wù)，但也是以社會效益為主，管理單位屬于公益性單位。用水者沒有形成“水是商品”的意識，水費征收工作不易開展，加之水價不高，甚至有些不收水費，群眾缺乏節(jié)水意識，用水管理混亂，造成水庫沒人管、農(nóng)田沒水灌溉的情況，水資源嚴重浪費。
2 建立現(xiàn)代化水利水電工程建筑的施工的管理和技術(shù)相糅合
2.1 技術(shù)管理
加強技術(shù)管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，應(yīng)做到以下幾點：
2.1.1 建立健全技術(shù)組織管理制度
相關(guān)項目負責人應(yīng)建立廠站、車間、班組三級技術(shù)管理工作網(wǎng)，實行分級負責管理，責任到人。建立技術(shù)信息的收集，事故及故障分析、整理、反饋制度。定期或不定期開展技術(shù)經(jīng)驗交流，工作總結(jié)，技術(shù)革新及合理化建議等活動。組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對活動成果進行分析、歸類并進行技術(shù)攻關(guān)。建立健全各項制度，加強技術(shù)管理對設(shè)備的運行狀況、檢修及事故或故障等進行統(tǒng)計分析，有利于采取針對性的措施來提高設(shè)備的利用率，減少設(shè)備損壞率，起到增收節(jié)支的作用。技術(shù)檔案應(yīng)由專業(yè)人員負責管理，確保其資料的完整性、系統(tǒng)性、準確性，應(yīng)認真收集和整理歸類有關(guān)文書數(shù)據(jù)、圖表，機組的原始數(shù)據(jù)資料（設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、試運行記錄、設(shè)計文件圖紙資料、運行、檢修、試驗、檢驗記錄等）。
特別注意收集散落在各工作面、車間、班組的數(shù)據(jù)，并將其分類匯編歸檔，同時還應(yīng)建立健全文檔查閱制度。
2.1.2 加強運行管理，完善管理制度
根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)程，結(jié)合實際，制定《安全生產(chǎn)管理崗位責任制》、《生產(chǎn)事故調(diào)查實施細則》、《生產(chǎn)管理辦法》、《電廠及變電站通訊中斷事故處理辦法》、《反事故措施計劃》、《工作票、操作票簽發(fā)制度和工作許可制度》等以適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要。在運行中嚴格執(zhí)行“兩票”“、三制”（操作票，工作票，交接班制，巡回檢查制和設(shè)備缺陷管理制），做好設(shè)備運行記錄，改正不良的習慣操作行為。同時還應(yīng)建立運行分析制度，即對運行中通過儀表指示、運行紀錄、設(shè)備巡檢和操作等反映的各種問題和現(xiàn)象進行分析，及時找出產(chǎn)生各種問題和現(xiàn)象的原因、規(guī)律，并采取相應(yīng)措施及對策。
2.1.3 加強維護檢修管理，加強技術(shù)監(jiān)督
在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下，結(jié)合本廠實際進行挖潛，技術(shù)更新，技術(shù)改造工作。逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進設(shè)備性能上來，延長檢修周期，縮短檢修工期，保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學習新技術(shù)，掌握新工藝，熟悉新材料的物理化學性能及使用方法；改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟，充分利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖，使檢修質(zhì)量提高，工期縮短，耗材降低，工力減少。運用各種科學試驗方法進行技術(shù)監(jiān)督，對各種設(shè)備進行定期或不定期的檢驗和檢測，了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運用中的變化規(guī)律，保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。加強儀表監(jiān)督、絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。
2.2 強化水利水電工程施工中的生產(chǎn)和經(jīng)濟運行考核制度
水利水電工程建筑的施工中經(jīng)濟考核由于其生產(chǎn)過程復(fù)雜、業(yè)主及管理方式的不同，目前還沒有比較有效和公認合理的標準。國家電力公司時期曾推出過水能利用提高率指標，并納入到達標創(chuàng)一流標準的評定，但因該法對水量和綜合出力系數(shù)的計算存在較大誤差或不確定性，其程序的計算結(jié)果難于取得管理方和相關(guān)部門的認可，結(jié)果沒能切實推行。從維護水電廠正常生產(chǎn)秩序的要求出發(fā)，水電廠生產(chǎn)運行指標應(yīng)能充分體現(xiàn)各項工作的成效，反映設(shè)備管理維護和水能利用的水平，至于具體工種、崗位的工作成效應(yīng)作為發(fā)電廠對各部門和員工的考核指標，它們綜合起來反映發(fā)電廠宏觀的生產(chǎn)和經(jīng)濟運行管理水平。
2.3 抓安全促生產(chǎn)，提高工作人員技術(shù)水平，安全生產(chǎn)以人為本
水利水電工程建筑的施工中技術(shù)管理工作應(yīng)始終把安全放在首位，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)組織制度，采取一系列行之有效的措施，強有力的制度來約束人。狠抓落實，用血的教訓(xùn)說明安全生產(chǎn)與每個職工切身利益密切相關(guān)，使職工增強執(zhí)行規(guī)程制度的自覺性。并對各類大小事故認真開展調(diào)查分析及時寫出調(diào)查報告和事故通報。用安全規(guī)章制度約束人，用事故教訓(xùn)教育人，以獎優(yōu)罰劣激勵人。在職工中形成“抓安全就是抓生產(chǎn)的綜合性治理”，從而使職工做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴。
3 結(jié) 語
雖然我國水利工程管理取得了一定的進步，但是在某些方面還存在著一些問題，只有在思想上給予充分的認識，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，加強管理，落實責任制，按照施工要求進行施工，才能保障水利工程質(zhì)量。
參考文獻
