時(shí)間：2023-12-07 15:38:11
序論：在您撰寫(xiě)法律對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
法院未成年人案件調(diào)研報(bào)告
區(qū)人民法院
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化觀念以及生活方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的離婚率一直處于高位態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致大量離異家庭未成年子女的出現(xiàn)，離異家庭未成年子女由于年齡較小，欠缺勞動(dòng)能力，必然對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)有高度的依賴性，使得因各種原因訴至人民法院的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件日益增多。為了更好的保護(hù)未成年民事當(dāng)事人的合法權(quán)益，本文從我院2012年審理的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件入手，查找問(wèn)題并提出初步建議，以期對(duì)預(yù)防和解決好此類糾紛有所裨益。
一、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件基本情況及特點(diǎn)
2012年，***區(qū)法院共審結(jié)撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件21件，占同期婚姻家庭案件審結(jié)數(shù)的2.40%，數(shù)量上比去年同期上升了23.5%。這些案件主要具有以下特點(diǎn)：
1．絕大多數(shù)是婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛。審結(jié)的21件案件中，20件是婚生子女撫養(yǎng)糾紛，占已結(jié)案件的95%，只有1件是非婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛。
2．多因拖欠撫養(yǎng)費(fèi)、要求增加撫養(yǎng)費(fèi)而提起。審結(jié)的21件案件中，拖欠撫養(yǎng)費(fèi)的有14件，占已結(jié)案件的66.7%。要求增加撫養(yǎng)費(fèi)的有11件，占已結(jié)案件的52.4%，且有4件案件屬于第二次起訴要求增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額。（見(jiàn)附表一）
附表一：撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件訴訟請(qǐng)求類型
訴訟請(qǐng)求
案件數(shù)
比重
支付拖欠的撫養(yǎng)費(fèi)并要求增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額
9
42.9%
要求對(duì)方支付拖欠的撫養(yǎng)費(fèi)
5
23.8%
要求對(duì)方承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)
4
19.0%
增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額
2
9.5%
要求減少撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額
1
4.8%
合計(jì)
21
100%
3．超七成是女方撫養(yǎng)子女，不履行撫養(yǎng)義務(wù)的男方多。審結(jié)的21件案件中，女方撫養(yǎng)子女的16件，占已結(jié)案件的71.4%，男方撫養(yǎng)子女的6件，占已結(jié)案件的28.6%。拖欠撫養(yǎng)費(fèi)的14件案件中，父親不履行撫養(yǎng)義務(wù)的有9件，占該類案件的64.3%，母親不履行撫養(yǎng)義務(wù)的有5件，占該類案件的35.7%。
4．婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛的離婚方式多為協(xié)議離婚、調(diào)解離婚。20件婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛中，只有2件是判決離婚，僅占10%，在民政局協(xié)議婚的有13件，占65%，法院主持下調(diào)解離婚的有5件，占25%。（見(jiàn)附表二）即90%的案件當(dāng)初擬定的關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)的協(xié)議都是雙方協(xié)商同意的，因在履行過(guò)程中發(fā)生分歧又不能協(xié)商從而訴至法院。
附表二：撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的離婚方式
5．未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的履行情況較差。審結(jié)的21件案件中，有撫養(yǎng)費(fèi)協(xié)議的17件，僅有3件能得到及時(shí)、足額的履行，占17.6%。拖欠撫養(yǎng)費(fèi)的14件案件中，最短的欠6個(gè)月，拖欠20個(gè)月以上的有10件，拖欠時(shí)間最長(zhǎng)的長(zhǎng)達(dá)12年半。（見(jiàn)附表三）
附表三：撫養(yǎng)費(fèi)履行情況
序號(hào)
離婚方式
離婚時(shí)長(zhǎng)
協(xié)議內(nèi)容
履行情況
1
協(xié)議
9年
05年法院調(diào)解達(dá)成新協(xié)議：200元/月
拖欠21個(gè)月
2
協(xié)議
11年
200元/月
拖欠135個(gè)月
3
協(xié)議
10年
50元/月
拖欠23個(gè)月
4
判決
8年
08年法院判決增加為200元/月
拖欠36個(gè)月
5
協(xié)議
5年
200元/月
拖欠27個(gè)月
6
協(xié)議
7年
08年經(jīng)法院調(diào)解增加為160元/月
能履行
7
協(xié)議
3年
2011年9月法院判決變更撫養(yǎng)，300元/月
拖欠12個(gè)月
8
協(xié)議
8年
100元/月
一直未付，拖欠8年
9
調(diào)解
13年
500元/月
拖欠12年半
10
判決
5年
2011年變更撫養(yǎng)關(guān)系，300元/月
拖欠6個(gè)月
11
調(diào)解
4年
300元/月
能履行
12
協(xié)議
1年
500元/月
能履行
13
協(xié)議
2年半
500元/月
一直未付，拖欠32個(gè)月
14
調(diào)解
10年
150元/月，09年法院調(diào)解
增加為300元/月
02年由法院強(qiáng)制從對(duì)方工資卡上扣劃，09年調(diào)解新達(dá)成的數(shù)額沒(méi)有履行，拖欠36個(gè)月
15
協(xié)議
1年
1000元/月
拖欠11個(gè)月
16
調(diào)解
3年
不明
未履行撫養(yǎng)義務(wù)，要求一次性支付撫養(yǎng)費(fèi)
17
協(xié)議
3年半
300元/月
從未履行，拖欠42個(gè)月
6．案件調(diào)解、撤訴率保持高位狀態(tài)。審結(jié)的21件案件中，判決結(jié)案4件，占19%；調(diào)解、撤訴17件，占81%，可見(jiàn)，調(diào)解和撤訴是撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的重要結(jié)案方式。
7．撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額最高與最低之間的差距加大。從審結(jié)的21件案件來(lái)看，因?yàn)殡x婚時(shí)間長(zhǎng)短不同，不同案件間撫養(yǎng)人的收入差距，支付能力大小的不同，以及生活的區(qū)域不同，所需費(fèi)用不同，從而造成不同案件中主張或協(xié)議的撫養(yǎng)費(fèi)最高數(shù)額與最低數(shù)額之間的差距加大。撫養(yǎng)費(fèi)最高的每月達(dá)4166元，離婚時(shí)間比較長(zhǎng)的且生活在農(nóng)村的每月支付撫養(yǎng)費(fèi)多在一、兩百元間，最低的僅50元，相差達(dá)82倍。
二、撫養(yǎng)費(fèi)案件審判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
（一）責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信觀念缺失
撫養(yǎng)子女是父母的法定義務(wù)，為人父母，就有責(zé)任和義務(wù)對(duì)子女進(jìn)行撫養(yǎng)和教育，這種責(zé)任和義務(wù)不因離婚而解除。父母離異本身對(duì)于未成年子女就是一種重創(chuàng)和打擊，處于單親家庭的孩子對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)就會(huì)格外依賴，因此按時(shí)足額地支付撫養(yǎng)費(fèi)是離異父母的基本義務(wù)，也是為人父母應(yīng)堅(jiān)守的道德底線。但是近年來(lái)，自愿達(dá)成的撫養(yǎng)協(xié)議得不到很好的履行，彰顯了不少的離異父母缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和誠(chéng)信觀。審理中，有三名被告是轄區(qū)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)、效益較好的事業(yè)單位的正式職工，完全有足夠的履行能力，但仍然為孩子的撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題對(duì)簿公堂，甚至有一起雙方當(dāng)事人都是同一大型國(guó)有企業(yè)職工，幾經(jīng)派出所、居委會(huì)、單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解都沒(méi)有得到解決的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件。
（二）思想觀念和認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)
一個(gè)誤區(qū)是混同夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割與撫養(yǎng)費(fèi)的給付，因?yàn)榉蚱薰餐?cái)產(chǎn)的分割與履行撫養(yǎng)義務(wù)是兩個(gè)法律概念。實(shí)踐中夫妻雙方離婚時(shí)一方只是單純放棄共同財(cái)產(chǎn)，未明確約定將放棄的財(cái)產(chǎn)折抵撫養(yǎng)費(fèi)，事后又以子女名義主張撫養(yǎng)費(fèi)，法院一般會(huì)支持子女的主張，但另一方會(huì)覺(jué)得特別“冤”，在履行時(shí)也是消極被動(dòng)，紛爭(zhēng)不斷。另一個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為沒(méi)有撫養(yǎng)能力就可以不履行撫養(yǎng)義務(wù)。我院轄區(qū)內(nèi)不少當(dāng)事人一方或雙方?jīng)]有穩(wěn)定的工作，農(nóng)民以及外出務(wù)工人員較多，收入不穩(wěn)定，如果在離婚后組建新家庭后家庭負(fù)擔(dān)加重，這些都成為他們不履行撫養(yǎng)義務(wù)的抗辯理由。
（三）缺少對(duì)夫妻離婚協(xié)議的主動(dòng)審查機(jī)制
《婚姻登記條例》第十三條規(guī)定賦予婚姻登記機(jī)關(guān)的審查權(quán)僅僅是形式審查，并不審查實(shí)質(zhì)內(nèi)容。而且，作為“離婚”這個(gè)具有重要的人身法律關(guān)系的民事行為，婚姻登記機(jī)關(guān)僅僅將男女雙方作為當(dāng)事人，把離婚放在了第一位，割裂了離婚和撫養(yǎng)問(wèn)題，并沒(méi)有將未成年子女作為有利害關(guān)系的第三人來(lái)考慮其合法權(quán)益。對(duì)于雙方自愿達(dá)成的涵蓋對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)內(nèi)容的離婚協(xié)議，法律尊重意思自治，法院也不會(huì)主動(dòng)對(duì)離婚協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，只有在雙方不能達(dá)成一致的情況下法院才會(huì)作出判決。
（四）相關(guān)法律規(guī)定界定不明
根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問(wèn)題的解釋（一）第二十條規(guī)定：“婚姻法第21條所稱‘撫養(yǎng)費(fèi)’，包括子女生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用。”按照現(xiàn)行法律規(guī)定，不再區(qū)分生活費(fèi)、教育費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，而是綜合確定一個(gè)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額。起訴要求增加撫養(yǎng)費(fèi)的案件中，除了因收入增加、物價(jià)上漲的因素外，多以孩子教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)支出過(guò)高作為理由，新達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或法院判決不少都要求“教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用以票據(jù)為準(zhǔn)各承擔(dān)50%”，即在實(shí)踐中的撫養(yǎng)費(fèi)多指生活費(fèi)和一般意義上的醫(yī)療費(fèi)用。但是因目前沒(méi)有相關(guān)規(guī)定對(duì)必要學(xué)習(xí)費(fèi)用進(jìn)行界定，雙方當(dāng)事人之間也沒(méi)有對(duì)此達(dá)成一個(gè)合意，因此有可能在“教育費(fèi)用”問(wèn)題上再次引起爭(zhēng)端，因?yàn)樯鐣?huì)上各種補(bǔ)習(xí)班、特長(zhǎng)班比比皆是，費(fèi)用不菲，報(bào)多報(bào)少，選此擇彼在費(fèi)用上會(huì)有很大差異。
三、解決撫養(yǎng)費(fèi)糾紛的對(duì)策及建議
（一）加大對(duì)離婚協(xié)議中關(guān)于子女撫養(yǎng)約定的審查力度
為了有效保護(hù)離婚協(xié)議中未成年子女的合法權(quán)益，有必要借鑒其他國(guó)家在這方面的做法，要求法院承擔(dān)起主動(dòng)審查的職責(zé)，審查父母在離婚時(shí)就子女撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)成的協(xié)議是否有損未成年子女的合法權(quán)益，能否得到有效的執(zhí)行，否則應(yīng)不予支持，并要求雙方重新約定。
（二）主動(dòng)做好撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的法律釋明
1．對(duì)當(dāng)事人認(rèn)識(shí)觀念上的誤區(qū)進(jìn)行法律釋明：夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分配與撫養(yǎng)費(fèi)的折抵雖然是兩個(gè)不同的法律關(guān)系，但是撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題可以在離婚協(xié)議中與財(cái)產(chǎn)問(wèn)題一并解決，即在離婚時(shí)可以明確約定以一方應(yīng)得的共同財(cái)產(chǎn)折抵其應(yīng)付的撫養(yǎng)費(fèi)，雙方分割共同財(cái)產(chǎn)后，這樣不直接撫養(yǎng)子女的一方才通常不再需要另行支付撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)于錯(cuò)誤理解沒(méi)有撫養(yǎng)能力就不承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任的當(dāng)事人，應(yīng)明確告知我國(guó)的法律規(guī)定，撫養(yǎng)子女是父母的法定義務(wù)，作為父母只要具有勞動(dòng)能力，就應(yīng)該通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得收入，承擔(dān)起撫養(yǎng)子女的責(zé)任。撫養(yǎng)能力是個(gè)綜合衡量的標(biāo)準(zhǔn)，不能僅以短暫的失業(yè)或負(fù)擔(dān)加重就認(rèn)定不具備撫養(yǎng)能力，免除其撫養(yǎng)義務(wù)。
2．對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容及數(shù)額進(jìn)行法律釋明：我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的撫養(yǎng)費(fèi)包括子女生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用，是一個(gè)綜合確定的數(shù)額，包括的教育費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)是指一般意義上的，如發(fā)生了較大數(shù)額的醫(yī)療、教育費(fèi)用可以另行起訴。允許雙方約定在撫養(yǎng)費(fèi)之外額外分擔(dān)醫(yī)療、教育費(fèi)，但是撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額，應(yīng)以子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平來(lái)確定，其內(nèi)容并非包括子女的所有花銷。子女的生活水平及受教育的條件，應(yīng)以滿足子女的實(shí)際需要并以雙方現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件為限。
（三）不斷延伸審判職能，加大法制宣傳力度
在做好常規(guī)法制宣傳工作的同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中人們關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題認(rèn)識(shí)觀念上的誤區(qū)等印發(fā)法律宣傳單，在民政部門(mén)離婚辦理窗口發(fā)放，以提高法制宣傳的針對(duì)性。對(duì)于有未成年子女，需要在協(xié)議中一并解決撫養(yǎng)問(wèn)題的，要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳講解相關(guān)規(guī)定，讓當(dāng)事人進(jìn)一步明確撫養(yǎng)義務(wù)的強(qiáng)制性，促使其完善離婚協(xié)議中關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)的約定，并積極自覺(jué)履行撫養(yǎng)義務(wù)。
（四）完善撫養(yǎng)費(fèi)給付制度，建立社會(huì)保障機(jī)制
1．探索建立撫養(yǎng)給付數(shù)額的靈活調(diào)整機(jī)制。我院審結(jié)的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件中有4件，占近兩成的案件已經(jīng)是為增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額第二次起訴，均因隨著物價(jià)上漲，生活水平的提高，固定數(shù)額的撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)不能滿足生活需要，應(yīng)該探索建立隨著父母收入變化而靈活增加的撫養(yǎng)費(fèi)制度。這種調(diào)整宜以兩年為限，定期調(diào)整，父母有固定收入的參照父母的收入，父母沒(méi)有固定收入的，可以參照當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨?。?duì)于增加的數(shù)額，可以由雙方協(xié)商，協(xié)商不成的也可以由法院確定。
2．探索建立“一次性給付”的第三方保障機(jī)制。法律規(guī)定的撫養(yǎng)費(fèi)給付方式實(shí)行的是“定期給付”和“一次性給付”并行制，但實(shí)踐中多以“定期給付”為主，這不乏對(duì)“一次性給付”難以保障未成年子女的擔(dān)心。在父母一方有經(jīng)濟(jì)條件時(shí)一次性給付撫養(yǎng)費(fèi)，或預(yù)付撫養(yǎng)費(fèi)后，可以由法院或銀行等第三方機(jī)構(gòu)建立專用賬戶等形式，加強(qiáng)對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)用的監(jiān)管，以利于保障未成年人的生活、成長(zhǎng)不受父母經(jīng)濟(jì)條件變化
的較大影響。
筆者認(rèn)為遺腹子交通事故責(zé)任人請(qǐng)求賠償沒(méi)有法律根據(jù)，但其利益可以通過(guò)其母的得到維護(hù)。試分析如下：
一、遺腹子不是本案侵權(quán)法律關(guān)系的主體。
我國(guó)法律規(guī)定，公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。
遺腹子在出生前既不享有民事權(quán)利也不承擔(dān)民事義務(wù)，不是民事法律關(guān)系的主體。因此對(duì)出生前的法律關(guān)系，遺腹子既不享有權(quán)利也不承擔(dān)義務(wù)。法律雖規(guī)定遺腹子在出生后享有繼承權(quán)，但這是一個(gè)例外的規(guī)定，只能適用于特定的情形，不能作為一般規(guī)則和依據(jù)。
在本案交通事故賠償法律關(guān)系中，遺腹子在事故發(fā)生時(shí)尚未出生，不是該侵權(quán)法律關(guān)系的主體，在該法律關(guān)系中，遺腹子不享有權(quán)利，也不承擔(dān)義務(wù)。因此，遺腹子不具備參與交通事故賠償訴訟的主體資格，不能成為該案的原告。雖然遺腹子在出生后即具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，但其訴訟權(quán)利能力受其民事權(quán)利能力的限制，只能在其享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的具體法律關(guān)系中才享有訴訟權(quán)利。認(rèn)為具有民事權(quán)利能力的公民當(dāng)然在所有訴訟關(guān)系中享有訴權(quán)是不正確的。
二、遺腹子出生后撫養(yǎng)費(fèi)用的損失應(yīng)予賠償。
遺腹子的撫養(yǎng)費(fèi)用是客觀存在的。這一費(fèi)用可以構(gòu)成損害結(jié)果。依照法律規(guī)定，父母對(duì)子女有撫養(yǎng)義務(wù)。由于遺腹子出生前父親已經(jīng)死亡，所以母親依法應(yīng)承擔(dān)撫養(yǎng)子女的義務(wù)。遺腹子與父親沒(méi)有形成撫養(yǎng)關(guān)系，而與母親形成撫養(yǎng)關(guān)系。由于父親因交通事故死亡，所以原本可由父母共同負(fù)擔(dān)的撫養(yǎng)義務(wù)成為母親一人的義務(wù)，其中原可由父親承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)由母親來(lái)承擔(dān)，這是由于交通事故而造成的母親的責(zé)任的增加，因而構(gòu)成母親的經(jīng)濟(jì)損失，交通事故與撫養(yǎng)責(zé)任的增加存在因果關(guān)系，屬于侵權(quán)行為造成的損害結(jié)果。對(duì)這一損失承擔(dān)賠償責(zé)任不僅符合一般社會(huì)公平正義觀念，而且具備現(xiàn)行法律的根據(jù)。母親遭受的撫養(yǎng)義務(wù)負(fù)擔(dān)增加的損失的賠償責(zé)任的法律依據(jù)不是直接基于死者對(duì)遺腹子的撫養(yǎng)關(guān)系，因而不能直接適用關(guān)于死者生前實(shí)際撫養(yǎng)人的規(guī)定，而是根據(jù)全面賠償原則按照侵權(quán)行為造成的損害的實(shí)際情況，依其他費(fèi)用的規(guī)定給予賠償。
三、因人身?yè)p害致勞動(dòng)能力喪失時(shí)胎兒撫養(yǎng)費(fèi)用的對(duì)比分析。
因人身?yè)p害致受害人喪失或部分喪失勞動(dòng)能力，按道路交通事故處理辦法及有關(guān)司法解釋規(guī)定只對(duì)受害人在喪失勞動(dòng)能力前實(shí)際撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)費(fèi)賠償明確作出了規(guī)定。對(duì)受害人喪失勞動(dòng)能力前形成的胎兒其撫養(yǎng)費(fèi)用應(yīng)否賠償法律和司法解釋均未作出規(guī)定。在受害人喪失勞動(dòng)能力前形成的胎兒，其撫養(yǎng)費(fèi)用上的損失應(yīng)否給予賠償？筆者認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)給予賠償。版權(quán)所有
理由如下：
第一、胎兒依自然的生理規(guī)律在正常發(fā)育的情況下必然會(huì)出生，一旦出生，就依法與受害人形成撫養(yǎng)關(guān)系，人身?yè)p害行為導(dǎo)致受害人勞動(dòng)能力的喪失必然造成其經(jīng)濟(jì)收入的減少?gòu)亩鴮?duì)其履行撫養(yǎng)義務(wù)的能力產(chǎn)生負(fù)的影響。這一結(jié)果的出現(xiàn)與人身?yè)p害行為存在必然的因果關(guān)系。因此對(duì)受害人撫養(yǎng)能力降低的損害結(jié)果，侵害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這是侵權(quán)構(gòu)成一般理論在這一場(chǎng)合下具體運(yùn)用的必然結(jié)果。
關(guān)鍵詞：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；征收；管理；對(duì)策
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家向不符合《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定的公民征收的行政性收費(fèi)。它是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施，對(duì)不符合該法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是社會(huì)相應(yīng)增加的公共投入的補(bǔ)償，是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)，也是對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育公民的一種保護(hù)?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第六章第四十一條規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”?！渡鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《人口與計(jì)劃生育法》2002年9月1日同時(shí)實(shí)施，這就使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收有了法律依據(jù)。計(jì)劃生育由基本國(guó)策上升為法律，這就要求廣大計(jì)生工作者要以法律法規(guī)為武器和準(zhǔn)繩，切實(shí)做到計(jì)劃生育依法行政。而在實(shí)踐中重視社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，對(duì)深入貫徹落實(shí)計(jì)劃生育法規(guī)政策，穩(wěn)定低生育水平具有十分重要的意義。
一、當(dāng)前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在的問(wèn)題及原因
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收一直是人口計(jì)生部門(mén)工作的難點(diǎn)。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，浙江省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額的兌現(xiàn)率為66%，全部征收數(shù)額（含往年）的兌現(xiàn)率僅為48%；從征收例數(shù)來(lái)看，當(dāng)年有超過(guò)30%社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未征收，其中衢州地區(qū)的兌現(xiàn)率不到四成，全部?jī)冬F(xiàn)率不到三成，溫州地區(qū)也是如此。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作不僅是直接反映社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況，還反映了計(jì)劃生育法律法規(guī)、計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況。
造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因很多，概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：一是計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳不夠。雖然計(jì)生部門(mén)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了一系列的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但這種宣傳教育的效果還不夠理想，還有一些群眾對(duì)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”知之甚少；有些地方對(duì)計(jì)生法規(guī)的宣傳教育則流于形式，特別是交通不便、地處偏遠(yuǎn)的山村還存在死角。二是執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有嚴(yán)格依法行政。在基層，有些地方?jīng)]有按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而是以征收難度大為由，人為降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難以到位。再加上一些計(jì)生執(zhí)法人員在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中，原則性不強(qiáng)，怕得罪人，出現(xiàn)隨意少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象。三是部分群眾計(jì)生法律意識(shí)不強(qiáng)，不履行或?qū)估U納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村一些違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的家庭，經(jīng)濟(jì)往往比較困難，沒(méi)有能力繳納或足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。四是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件面廣量大，執(zhí)行難度增大，而部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)、相互配合、綜合治理征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的合力還不夠。五是外出流動(dòng)人口多，計(jì)生法律法規(guī)的宣傳、管理和服務(wù)方面相對(duì)滯后，還沒(méi)有形成“一盤(pán)棋”管理，這也是導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的一個(gè)重要因素。
值得引起高度重視的是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位所造成的后果是嚴(yán)重的，它妨礙了計(jì)生工作的順利開(kāi)展，其負(fù)面影響不可低估。一是嚴(yán)重?fù)p害了計(jì)劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使剛性的法律法規(guī)變成了可以伸縮的條款，降低了法律法規(guī)的威懾力。二是弱化了落實(shí)計(jì)劃生育政策的推動(dòng)力。違反計(jì)劃生育的法律責(zé)任在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有得到應(yīng)有的追究，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的限制作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，不利于利益導(dǎo)向機(jī)制的形成，不利于計(jì)劃生育政策的落實(shí)和工作的有效開(kāi)展。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法不公，違背了法律面前人人平等的準(zhǔn)則，損害了黨群干群關(guān)系。四是造成了政府資金的大量流失，也助長(zhǎng)了“逃生”現(xiàn)象的發(fā)生，使征收對(duì)象轉(zhuǎn)到征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方逃生或接受處罰，不利于流動(dòng)人口管理和計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。
上述問(wèn)題和原因的存在，既有計(jì)生部門(mén)的責(zé)任，也有相關(guān)部門(mén)的配合問(wèn)題。因此，解決這些問(wèn)題不僅需要計(jì)生部門(mén)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，正視問(wèn)題，采取措施加以解決，同時(shí)也需要全社會(huì)共同關(guān)心、支持計(jì)生工作，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)要真正承擔(dān)起計(jì)生工作的應(yīng)有責(zé)任。
二、深化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的對(duì)策
要做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，深入開(kāi)展計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，是計(jì)生工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)深化計(jì)生部門(mén)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政、依法管理工作的能力是做好計(jì)生工作的必要前提。改進(jìn)工作方法，完善規(guī)章制度，提高工作效能，建立科學(xué)、系統(tǒng)的工作機(jī)制是做好工作的有效途徑。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，實(shí)行綜合治理是做好工作的根本保證。所以，要深入做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，就必須采取以下措施：
（一）深入開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)
要廣泛深入地開(kāi)展計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，采取多形式、多載體、多途徑的宣傳方式，讓計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)家喻戶曉，深入人心。宣傳教育要深入基層、面向群眾，著眼于群眾認(rèn)識(shí)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口學(xué)校，搞好普法教育。結(jié)合洞頭海島縣實(shí)際，對(duì)縣、鄉(xiāng)人口學(xué)校要加大投入力度，改善設(shè)施條件，針對(duì)漁農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際合理安排培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間；根據(jù)不同知識(shí)層面，調(diào)整普法內(nèi)容。要結(jié)合當(dāng)前宣傳、司法等部門(mén)開(kāi)展的“五進(jìn)村”活動(dòng)，做好“送法進(jìn)漁村”、“送法上漁船”、“送法進(jìn)學(xué)?！钡染唧w宣傳教育工作。通過(guò)計(jì)生法律法規(guī)宣傳教育，使廣大群眾了解計(jì)生法律法規(guī)的基本內(nèi)容，明確自己的權(quán)利義務(wù)，自覺(jué)遵守和規(guī)范自己的生育行為。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能否征收到位，與征收對(duì)象對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)了解掌握的程度有直接關(guān)系。通過(guò)法律法規(guī)的宣傳教育和思想政治工作，使負(fù)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的公民思想得到轉(zhuǎn)化，認(rèn)識(shí)得到提高，明白違法行為的危害性和繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制性，主動(dòng)履行依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。
（二）加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力
計(jì)生干部是人口和計(jì)生工作中依法行政的最基本的主體，是計(jì)劃生育行政活動(dòng)中的最終實(shí)施者。只有不斷提高計(jì)生執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，因此，要全面加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，提高這支隊(duì)伍成員的政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的觀念，努力造就一支思想好、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的高素質(zhì)隊(duì)伍，使廣大計(jì)生干部成為守法、執(zhí)法的模范。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作是計(jì)劃生育依法行政水平的綜合體現(xiàn)，因?yàn)樵谟?jì)劃生育依法行政過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)未按法律規(guī)定的要求辦事，都可能導(dǎo)致違法行為的發(fā)生，從而影響社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。這就要求計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，在人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作當(dāng)中全面依法行政，依法規(guī)范自己的行政行為，依法管理計(jì)劃生育各項(xiàng)事務(wù)，做到既保障國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，又維護(hù)群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)格依法行政是用法律手段保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位的基礎(chǔ)，如果計(jì)生部門(mén)和執(zhí)法人員在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作中，本身沒(méi)有嚴(yán)格依法行政，就很難保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位。做到嚴(yán)格依法行政，首先要正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，要按照法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限辦事，執(zhí)法主體合法，征收對(duì)象準(zhǔn)確，違法事實(shí)清楚，調(diào)查證據(jù)充分，引用法律和適用程序無(wú)誤。
（三）完善規(guī)章制度，提高執(zhí)法工作效能
要重視不斷改進(jìn)工作方式，完善規(guī)章制度，提高工作效能。堅(jiān)持“規(guī)范、到位”的原則，突出抓好“嚴(yán)、準(zhǔn)、實(shí)、細(xì)、公”五個(gè)要素。
完善規(guī)章制度。一是完善征收管理使用辦法，按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的要求和已出臺(tái)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》做到收支規(guī)范，并注重解決計(jì)劃生育工作的必要經(jīng)費(fèi)。二是規(guī)范完善機(jī)關(guān)制度，建立和落實(shí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，明確工作職責(zé)。
堅(jiān)持“規(guī)范、到位”的原則是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收實(shí)踐中，計(jì)劃生育執(zhí)法人員要自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書(shū)、卷宗；把面對(duì)面的思想工作做到位，把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額征收到位，使違反法律法規(guī)規(guī)定而生育的當(dāng)事人切實(shí)履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。具體地說(shuō)，要從以下五個(gè)方面入手：
“嚴(yán)”，就是嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按照“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，實(shí)行一步到位工作方式，嚴(yán)明紀(jì)律，亮證執(zhí)法，嚴(yán)格依法管理，依法辦事。
“準(zhǔn)”，就是準(zhǔn)確掌握第一手資料，準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)條文，不擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，不擅自提高或降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
“實(shí)”，就是結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是。征收對(duì)象家庭的情況千差萬(wàn)別，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，進(jìn)行分類確定，如果當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的，可根據(jù)“特別困難、比較困難、確有困難”的情況分期繳納。
“細(xì)”，就是作風(fēng)扎實(shí)細(xì)致，從調(diào)查取證做出書(shū)面的征收決定、送達(dá)等相關(guān)程序到按照“一案一卷一制作”的要求，規(guī)范法律文書(shū)和做好當(dāng)事人的思想教育工作等，執(zhí)法人員都要作風(fēng)扎實(shí)，工作深入細(xì)致。
“公”，就是堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，把依法行政的整個(gè)過(guò)程置于廣大群眾的監(jiān)督之下，堅(jiān)決杜絕“人情案”和隨意減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的違法行為，將征收情況在當(dāng)事人所在村委、單位的政務(wù)公開(kāi)欄中公布。
（四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行綜合治理
做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，不僅需要計(jì)劃生育部門(mén)的密切配合，尤其是公、檢、法、司等部門(mén)的協(xié)調(diào)一致、綜合治理才能實(shí)現(xiàn)。
首先，計(jì)劃生育部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法。只有計(jì)劃生育部門(mén)的執(zhí)法行為合法，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)程遇到阻力，司法部門(mén)才能積極配合，發(fā)揮職能，解決困難。
其次，相關(guān)部門(mén)發(fā)揮作用，積極配合，綜合治理。僅靠計(jì)劃生育部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)并不能完全解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、到位率低的問(wèn)題，還需要公、檢、法、司法等相關(guān)部門(mén)的支持，特別是人民法院的配合。人民法院對(duì)計(jì)劃生育部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件，要積極審理，依法執(zhí)行。公安部門(mén)要為計(jì)劃生育部門(mén)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)提供良好的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)破壞阻礙執(zhí)法的要依法嚴(yán)厲打擊。檢察部門(mén)要對(duì)影響社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收造成嚴(yán)重后果的計(jì)劃生育違法案件，積極依法，使違法者及時(shí)受到法律制裁。
最后，建立有利于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位的工作機(jī)制。用工作制度、責(zé)任目標(biāo)等管理措施在相關(guān)部門(mén)之間建立相互密切配合、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，增強(qiáng)職能部門(mén)的工作責(zé)任心，調(diào)動(dòng)職能部門(mén)的積極性。如人大在對(duì)人民法院的責(zé)任目標(biāo)管理中，對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件立案率、結(jié)案率、執(zhí)行到位率有一個(gè)明確規(guī)定，以增強(qiáng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度。黨委政府在對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)管理中，規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位要達(dá)到一定的比率等等。
總而言之，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作不僅關(guān)系到計(jì)劃生育法律法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題，而且直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，關(guān)系到我們民族素質(zhì)的提高，因此，必須把其放在重中之重的位置，認(rèn)真抓實(shí)、抓好。
參考文獻(xiàn)：
1、曹林淇,閆用喜,李合明.提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率的實(shí)踐與思考[J].人口與計(jì)劃生育,2003(10).
2、陳宰金.加快計(jì)劃生育依法行政進(jìn)程提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率[J].當(dāng)代人口,2004(6).
3、胡承裕.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀與思考[J].當(dāng)代人口,2004(3).
摘要 縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收行為負(fù)責(zé)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的性質(zhì)屬于對(duì)政府社會(huì)公共事業(yè)投入進(jìn)行補(bǔ)償性的行政性收費(fèi)，理應(yīng)按照“收支兩條線”管理。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，分析社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線管理使用中存在的問(wèn)題及原因，提出了解決的建議措施。
關(guān)鍵詞 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 征收管理使用 收支兩條線 收繳分離 監(jiān)督檢查
一、縣級(jí)計(jì)劃生育“收支兩條線”管理概述
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《天津市人口與計(jì)劃生育條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民，由于其客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境造成了影響，加重了社會(huì)公共投入負(fù)擔(dān)，有必要從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一定的法律責(zé)任，應(yīng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，作為對(duì)社會(huì)的補(bǔ)償。其性質(zhì)屬于對(duì)政府社會(huì)公共事業(yè)投入進(jìn)行補(bǔ)償性的行政性收費(fèi)，設(shè)置社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的在于對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和使用予以調(diào)節(jié)，減輕人口對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。按《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》要求“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。”縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收行為負(fù)責(zé)。
為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和遏制腐敗，提高資金使用效率，保護(hù)計(jì)生干部，必須嚴(yán)格實(shí)行收入與支出分開(kāi)的兩條線管理，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理使用。收支兩條線，是指具有收費(fèi)和罰款沒(méi)收職能的部門(mén)和單位，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金、附加）和罰沒(méi)收入，按規(guī)定委托指定代收銀行代收代繳或由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位直接收取并全額上繳國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶；部門(mén)和單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和辦公所需的特殊經(jīng)費(fèi)等，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況納入本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理存在的主要問(wèn)題及成因
建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，是對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的公民的合法權(quán)益的維護(hù)。對(duì)不符合法律法規(guī)條件生育子女的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)相應(yīng)增加社會(huì)公共投入所負(fù)的補(bǔ)償義務(wù)，也是對(duì)違法生育行為的一種經(jīng)濟(jì)限制和責(zé)任追究。征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用也有規(guī)定的范圍，但從近幾年的工作實(shí)際情況來(lái)看，縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理過(guò)程中還存在許多不規(guī)范之處，亟待改進(jìn)。
一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序不統(tǒng)一。雖然《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《天津市人口與計(jì)劃生育條例》都規(guī)定有征收標(biāo)準(zhǔn)，可由于政策彈性大，征收標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額浮動(dòng)幅度大，在幾千元甚至數(shù)萬(wàn)元間，征收的自由裁量權(quán)也過(guò)大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收程序不一樣，不規(guī)范，容易造成不必要的誤會(huì)和管理的漏洞。
二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，首次征收到位率低。存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)少征、漏征現(xiàn)象。群眾在撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理中，無(wú)法積極配合，導(dǎo)致工作難以開(kāi)展，有的家庭在反復(fù)做思想工作的情況下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)仍然交不上來(lái)。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，效果仍然不佳。有的家庭人戶分離，追找服務(wù)成本太高，只好暫時(shí)放棄，造成漏征。
三是缺乏完善的財(cái)務(wù)管理，存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用票據(jù)使用不規(guī)范，往往未達(dá)到首次征收標(biāo)準(zhǔn)就開(kāi)票，有的甚至一戶要開(kāi)出幾張專用票據(jù)。票據(jù)與所收金額不一致，由于征收程序不統(tǒng)一，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，有的多次收費(fèi)，只開(kāi)據(jù)一張票據(jù)，且非全部所收金額。
四是計(jì)劃生育財(cái)政保障機(jī)制還需加強(qiáng)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”管理，要在保證計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的前提下，依法依規(guī)開(kāi)展。收支兩條線管理需要定期上繳收入和下?lián)苤С觯?操作相對(duì)煩瑣， 管理成本和要求相對(duì)較高。在撫養(yǎng)費(fèi)的管理中，有的因?yàn)檫\(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)，怕麻煩，未及時(shí)上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，造成漏繳。有的因?yàn)橹苻D(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，未按規(guī)定全額及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)納入財(cái)政預(yù)算管理。
造成這些問(wèn)題的原因有很多，主要有：
1. 農(nóng)村居民實(shí)際收入與統(tǒng)計(jì)部門(mén)人均純收入有不少差距。在實(shí)際征收過(guò)程中，大部分群眾的收入在平均水平以下。
2.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行難。說(shuō)服教育、承諾等軟辦法不管用，強(qiáng)制辦法不能用、不敢用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不足。隨著人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，各種社會(huì)制約的協(xié)同作用，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收越來(lái)越少，靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以維持計(jì)劃生育事業(yè)，計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)難以保證。
4.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理還不夠規(guī)范?！皢挝婚_(kāi)具社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的收繳分享模式還有待進(jìn)一步完善。
三、加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的主要措施
為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，需要從以下幾個(gè)方面改進(jìn)和提高。
（一）統(tǒng)一社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行征收程序
統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)以縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入為基數(shù)計(jì)征。居民年實(shí)際收入高于上述規(guī)定基數(shù)的，以其年實(shí)際收入為基數(shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。違反條例規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按照上述規(guī)定基數(shù)二倍以上五倍以下計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)違反條例生育子女的男女雙方分別計(jì)算。以筆者所在地為例，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26921元，農(nóng)村居民人均純收入11002元，考慮征收實(shí)際，縣人口計(jì)生委明確規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)一按照基數(shù)的二倍計(jì)征，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民違反計(jì)劃生育主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征標(biāo)準(zhǔn)及通過(guò)非訴執(zhí)行首征標(biāo)準(zhǔn)，低于首征標(biāo)準(zhǔn)將不予開(kāi)具票據(jù)，減少基層在征收過(guò)程中征收自由裁量權(quán)。
嚴(yán)格征收程序。計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的過(guò)程中，要嚴(yán)格依法行政，不得優(yōu)親厚友、，要自覺(jué)抵制說(shuō)情風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。任何單位和個(gè)人不得以任何理由和形式隨意降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，否則均屬違法亂紀(jì)，必須予以責(zé)任追究、嚴(yán)肅認(rèn)真依法依紀(jì)處理。
維護(hù)征收主體的法律地位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，縣人口計(jì)生委是我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收主體，受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處不具有作出征收決定的主體資格，只能受縣人口計(jì)生委的委托實(shí)行代收代繳。因此，下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定、辦理分期繳納申請(qǐng)、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、減免困難家庭部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，必須由縣人口計(jì)生委依法辦理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及各計(jì)生辦不得違規(guī)越權(quán)。
受委托的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，必須依法履行立案、取證、報(bào)送調(diào)查報(bào)告、申領(lǐng)征收決定、送達(dá)征收決定、申辦分期繳納、公布征收結(jié)果、報(bào)送結(jié)案報(bào)告等程序，嚴(yán)禁不經(jīng)法定程序直接向征收對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否則，必須承擔(dān)法律后果和法律責(zé)任，同時(shí)對(duì)計(jì)生辦主任和具體執(zhí)法人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
（二）增強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的透明度
縣人口計(jì)生委將根據(jù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的特點(diǎn)和情況，建立健全社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為置于群眾的監(jiān)督之下，同時(shí)不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街代征行為的檢查、監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須按要求將征收對(duì)象、征收程序、征收結(jié)果全面向群眾公開(kāi)，廣泛接受群眾的監(jiān)督，同時(shí)要堅(jiān)持正確執(zhí)法、公平執(zhí)法，做到清正廉潔，不徇私情，使群眾真正感到“法律面前人人平等”，使征收對(duì)象自覺(jué)履行繳納義務(wù)。
（三）完善征收管理體制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處必須嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”的管理體制，建立健全內(nèi)部稽核和會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，嚴(yán)禁擠占挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行為的發(fā)生。要認(rèn)真做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳的業(yè)務(wù)工作，及時(shí)將所收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政，每月定期將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)經(jīng)銀行繳入國(guó)庫(kù)。人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須由縣人口計(jì)生委依法支領(lǐng)，然后轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街財(cái)政專戶；非強(qiáng)制執(zhí)行的征收案例也要按有關(guān)要求上繳縣人口計(jì)生委社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，作為全縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。
嚴(yán)格規(guī)范征收票據(jù)的管理使用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)是專門(mén)用于證明國(guó)家收取某特定當(dāng)事人繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)事實(shí)的專用收據(jù)。國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定“征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)”。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處必須依法使用市財(cái)政局統(tǒng)一印制的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用票證”，并建立健全社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用票證的專管、申領(lǐng)、監(jiān)察等一系列嚴(yán)格規(guī)范的管理使用制度，嚴(yán)禁向當(dāng)事人出具其他票據(jù)，否則，按照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第十條規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職直至開(kāi)除處分。
加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的監(jiān)督檢查。縣人口計(jì)生委將積極會(huì)同縣財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，認(rèn)真查處違法違規(guī)行為。
（四）嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算制，完善考核和監(jiān)管制度，注重績(jī)效管理
支出預(yù)算與收入預(yù)算相抵不足部分確定補(bǔ)助額度，由政府在預(yù)算中予以足額安排，補(bǔ)助資金的足額和及時(shí)下?lián)?，保證計(jì)生經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)行。將收支兩條線和績(jī)效管理相結(jié)合，采取核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助、政府補(bǔ)助方式運(yùn)行。實(shí)施社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理專項(xiàng)考核和績(jī)效考核，合理確定考核指標(biāo)，考核權(quán)重，即引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范征收行為，又激勵(lì)計(jì)生干部工作積極性，保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)真正落實(shí)“收支兩條線”管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊穎華，孫曉明，陳文，周向紅.對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理內(nèi)涵和相關(guān)觀點(diǎn)的探討.中國(guó)衛(wèi)生資源.2010（02）。
[2]劉雪萍.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理存在的問(wèn)題、成因與對(duì)策探討.經(jīng)營(yíng)管理者.2012（18）.
陜西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法全文第一條 為實(shí)施國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 不符合《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃生育法律法規(guī))有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第三條 縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作。
財(cái)政、工商行政管理、稅務(wù)、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等行政部門(mén)，按照各自的職責(zé)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面征收決定。
第五條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依照下列規(guī)定確定：
(一)不符合計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別以所在地的縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。本人實(shí)際收入超過(guò)基數(shù)的，還應(yīng)當(dāng)加收超過(guò)部分的一倍以上二倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(二)超生兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)、以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(三)重婚生育一個(gè)子女或者有配偶者與他人生育一個(gè)子女的，對(duì)當(dāng)事人雙方分別按照本條第(一)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，按照本條第(二)項(xiàng)的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(四)未到法定婚齡生育第一個(gè)子女的，或者違反計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，不夠間隔年限生育的，對(duì)當(dāng)事人征收二千元以上三千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)當(dāng)事人征收三千元以上五千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);
(五)規(guī)避計(jì)劃生育法律法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，視其收養(yǎng)子女?dāng)?shù)分別按照本條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
縣級(jí)人民政府根據(jù)上述計(jì)算原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡昕梢哉{(diào)整一次。
第六條 當(dāng)事人一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為非城鎮(zhèn)居民的，由城鎮(zhèn)居民一方所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出征收決定。
第七條 不符合計(jì)劃生育法律法規(guī)生育子女的流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，按照下列規(guī)定辦理：
(一)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照本辦法第五條規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(二)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定;
(三)當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地計(jì)劃生育行政部門(mén)均未發(fā)現(xiàn)的，由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，另一地不得重復(fù)征收。
第八條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收按照下列程序辦理：
(一)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的生育行為進(jìn)行立案調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。情況屬實(shí)的，依照本辦法作出征收決定;
(二)縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》。征收決定書(shū)自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效;
(三)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的征收票據(jù)。
第九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》之日起三十日內(nèi)到指定的銀行(信用社)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
未作出《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》或者未出具省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的征收票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納。
第十條 當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)提出分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書(shū)面通知當(dāng)事人。
分期繳納的期限自批準(zhǔn)之日起，不超過(guò)三年。第一年繳納的數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。
第十一條 有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)如實(shí)提供當(dāng)事人上年實(shí)際收入總額。當(dāng)事人系職工的，由所在單位提供;當(dāng)事人系個(gè)體工商戶的，由其經(jīng)營(yíng)所在地的工商行政管理部門(mén)會(huì)同稅務(wù)部門(mén)提供。
第十二條 當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金;超過(guò)規(guī)定期限三個(gè)月仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條 當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十四條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全額上繳國(guó)庫(kù)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理;任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
計(jì)劃生育工作必需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
第十五條 違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，或者截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定處理。
第十六條 違反本辦法第八條規(guī)定程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予警告直至撤職的行政處分。
第十七條 本辦法從20xx年8月1日起施行。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的變更情況撫養(yǎng)費(fèi)的變更包括增加、減少和免除三種情況。
一、離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)支付的現(xiàn)狀
父母離異對(duì)于未成年人而言，是一種特殊而又畸形的生活環(huán)境，因而離異家庭的未成年子女對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)用的依賴是顯而易見(jiàn)的。撫養(yǎng)費(fèi)是他們生活的支柱，一旦抽去這根支柱，他們的生活就難以穩(wěn)固，甚至無(wú)以為繼。然而，近幾年來(lái)，我國(guó)子女撫養(yǎng)費(fèi)支付的現(xiàn)狀并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面地快速發(fā)展有所改變，相反地，問(wèn)題愈演愈烈，令人擔(dān)憂。
（一） 離婚協(xié)議的內(nèi)容漠視子女權(quán)益
在相當(dāng)一部分的離婚協(xié)議中，一方當(dāng)事人為了達(dá)到離婚目的，同意自己多承擔(dān)部分或者全部的撫養(yǎng)費(fèi)。有的當(dāng)事人甚至把未成年子女當(dāng)成要價(jià)的“籌碼”或者可以分配的“財(cái)產(chǎn)”。例如，男方在離婚時(shí)為了達(dá)到離婚的目的，同意其妻子不支付全部撫養(yǎng)費(fèi)，而事后又反悔告其前妻，就是當(dāng)事人一方為了達(dá)到離婚目的而同意另一方不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的典型案例。還有相當(dāng)一部分的協(xié)議離婚中，一方當(dāng)事人為了爭(zhēng)奪子女撫養(yǎng)權(quán)，往往會(huì)在撫養(yǎng)費(fèi)上作出讓步，由自己多承擔(dān)一部分或者全部撫養(yǎng)費(fèi)。后因一方確實(shí)無(wú)力承擔(dān)或者對(duì)子女放任不管等引發(fā)案件，且此類案件的數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。 協(xié)議離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)法執(zhí)行的案件也不斷增加，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。協(xié)議離婚后，撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件增多的事實(shí)，無(wú)疑暴露出了協(xié)議離婚中輕視未成年子女的一個(gè)現(xiàn)狀。所以說(shuō)，離婚協(xié)議作為離異家庭未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)支付的一個(gè)前提條件，父母在離婚協(xié)議中放棄子女撫養(yǎng)費(fèi)的做法令人擔(dān)憂。
（二） 對(duì)離婚協(xié)議的審查只是形式審查
我國(guó)婚姻法第31條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證?！被橐龅怯洍l例第13條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問(wèn)相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達(dá)成一致處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證?！痹谖覈?guó)的司法實(shí)踐中，只要離婚的當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)，只要雙方當(dāng)事人的意思表示真實(shí)，婚姻登記機(jī)關(guān)就予以辦理離婚登記。至于離婚協(xié)議中對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)的處置是否有損害未成年子女的權(quán)利，離婚協(xié)議的內(nèi)容能否得到執(zhí)行，并不在審查的范圍之內(nèi)。即婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)離婚協(xié)議的審查僅是形式上的審查，而不是實(shí)質(zhì)上的審查。 此外，法院對(duì)子女撫養(yǎng)協(xié)議效力的審查，也只是審查夫妻雙方是否自愿離婚，是否對(duì)子女撫養(yǎng)問(wèn)題、共同財(cái)產(chǎn)以及債務(wù)等達(dá)成一致意見(jiàn)。這種審查同樣只是形式上的審查而不是實(shí)質(zhì)上的審查。
（三） 子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行難
子女撫養(yǎng)費(fèi)作為離異家庭未成年子女生活的支柱，但還是有很多的父母會(huì)基于各種理由拖欠子女撫養(yǎng)費(fèi)，那么離異家庭未成年子女就只能采用法律的手段來(lái)保障自己的權(quán)益——申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行撫養(yǎng)費(fèi)。然而，在實(shí)際生活中，對(duì)于夫妻雙方確定的撫養(yǎng)費(fèi)的給付單憑道德責(zé)任、情感約束進(jìn)行，法院強(qiáng)制執(zhí)行到位的情況很少。另外，啟用司法程序來(lái)執(zhí)行子女撫養(yǎng)費(fèi)用，成本高、效率低，在分期支付撫養(yǎng)費(fèi)的情況下容易造成多次執(zhí)行。多次執(zhí)行不僅浪費(fèi)大量的人力、物力資源，司法成本高，而且不利于保障離異家庭未成年子女生活和教育。大量的子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難案件，不僅僅嚴(yán)重影響離異家庭子女的生活，而且嚴(yán)重困擾著人民法院的執(zhí)行工作。
二、離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)支付困難的原因
造成我國(guó)離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)支付困難的原因是多方面的，既因?yàn)樽优畵狃B(yǎng)制度長(zhǎng)期深受父權(quán)思想影響，又因?yàn)榉煞矫娲嬖谌毕荨?/p>
（一）離婚協(xié)議規(guī)制上的缺陷
我國(guó)婚姻法第37條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部分或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長(zhǎng)短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決?！庇纱丝梢缘贸?，我國(guó)的法律對(duì)于協(xié)議離婚所追求的價(jià)值是婚姻自由、意思自治。因此，在協(xié)議離婚中，強(qiáng)調(diào)雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，在協(xié)議中要求對(duì)子女有適當(dāng)處理，而這里的“適當(dāng)”如何掌握，沒(méi)有統(tǒng)一的原則、標(biāo)準(zhǔn)、尺度。是婚姻當(dāng)事人認(rèn)為“適當(dāng)”，還是婚姻登記機(jī)關(guān)管理人員認(rèn)為“適當(dāng)”。甲婚姻登記機(jī)關(guān)管理人員認(rèn)為“適當(dāng)”，乙婚姻登記管理人員并非也認(rèn)為“適當(dāng)”。所以這個(gè)“適當(dāng)”的度是很難把握的，對(duì)這個(gè)度的把握不當(dāng)，必然會(huì)侵害離異家庭未成年子女的利益。
婚姻登記條例第13條規(guī)定賦予婚姻登記機(jī)關(guān)的審查權(quán)僅僅是形式審查，并不審查實(shí)質(zhì)內(nèi)容。此外，婚姻登記機(jī)關(guān)是僅僅將父母雙方作為當(dāng)事人來(lái)考慮的，并沒(méi)有將未成年子女作為有利害關(guān)系的第三人來(lái)考慮其合法權(quán)益。顯然，目前的制度是將離婚和子女撫養(yǎng)問(wèn)題割裂開(kāi)來(lái)，把離婚放在第一位，而未成年子女的撫養(yǎng)只作為離婚后果的處理。這種只考慮了雙方當(dāng)事人的權(quán)益，而不考慮利害關(guān)系第三人的權(quán)益，顯然是不夠的。筆者認(rèn)為，民政部門(mén)的形式審查不利于保障離異家庭未成年子女的利益，確實(shí)是存在缺陷的。
對(duì)于雙方自愿達(dá)成的離婚協(xié)議書(shū)，法院是否有依職權(quán)審查方面，我國(guó)法律并沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。所以，在這種情況下，法院就不會(huì)主動(dòng)對(duì)離婚協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。但是，夫妻雙方或一方為了達(dá)到離婚的目的，一方同意另一方不支付部分乃至全部的撫養(yǎng)費(fèi)，顯然是損害了離異家庭未成年子女的利益，不利于保護(hù)未成年子女的利益，與子女最佳利益原則和子女本位意識(shí)不相符合。與父母相比未成年子女是弱勢(shì)群體，法律在保護(hù)婚姻當(dāng)事人權(quán)利的同時(shí)，也不能以損害他人利益為代價(jià)。所以，正是因?yàn)榉ㄔ簩?duì)夫妻離婚協(xié)議主動(dòng)審查權(quán)的缺失，使許多子女撫養(yǎng)費(fèi)的支付成為不可能，從而無(wú)法真正保障離異家庭未成年子女的生活和教育。
（二）子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行制度的缺陷
婚姻法第48條規(guī)定對(duì)拒不執(zhí)行的撫養(yǎng)費(fèi)，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行?！蹲优畵狃B(yǎng)意見(jiàn)》第21條也規(guī)定對(duì)拒不履行生效判決、裁定、調(diào)解中有關(guān)子女撫養(yǎng)義務(wù)的當(dāng)事人或者其他人，人民法院可依民事訴訟第102條采取強(qiáng)制措施?！蹲优畵狃B(yǎng)意見(jiàn)》第21條中使用的是“可”而不是“應(yīng)當(dāng)”，那就說(shuō)明法院有很大的自由裁量權(quán)，法院既可以采取強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)然也可以不采取強(qiáng)制執(zhí)行。從某種意義上來(lái)說(shuō)，子女撫養(yǎng)費(fèi)能否強(qiáng)制執(zhí)行還是取決于法院。在現(xiàn)實(shí)情況中，法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況很少，對(duì)于夫妻雙方確定的撫養(yǎng)費(fèi)的給付大多憑道德責(zé)任、情感約束進(jìn)行。出現(xiàn)這種現(xiàn)狀，本質(zhì)上是因?yàn)榉缮洗嬖谌毕荩鴮?dǎo)致法院強(qiáng)制執(zhí)行不力或者缺位。此外，依《子女撫養(yǎng)意見(jiàn)》第21條規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行子女撫養(yǎng)費(fèi)比較抽象，過(guò)于原則，操作性差。例如，當(dāng)負(fù)有子女撫養(yǎng)費(fèi)支付義務(wù)一方父母不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，直接撫養(yǎng)方不能根據(jù)《子女撫養(yǎng)意見(jiàn)》第21條的規(guī)定以離婚協(xié)議直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，只能先通過(guò)法院的訴訟程序?qū)彶閾狃B(yǎng)費(fèi)支付協(xié)議的效力，然后再通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行的程序來(lái)執(zhí)行子女撫養(yǎng)費(fèi)。所以說(shuō)《子女撫養(yǎng)意見(jiàn)》第21條強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定可操作性不大，對(duì)當(dāng)事人如何操作方面規(guī)定的不夠具體，不便于離異家庭未成年子女及時(shí)獲得撫養(yǎng)費(fèi)用，不利于保障未成年子女利益。
在子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行方面，我國(guó)沒(méi)有完善的法律予以規(guī)范。實(shí)質(zhì)上是缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)行體系，撫養(yǎng)費(fèi)的給付全憑當(dāng)事人的主觀意愿和道德水平。而法律上的義務(wù)要靠道德去約束，必然軟弱無(wú)力。當(dāng)事人不履行義務(wù)，就由撫養(yǎng)未成年子女的一方當(dāng)事人向法院提起訴訟。法院將這類案件視為私法性質(zhì)，正因?yàn)槿绱?，總是?qiáng)調(diào)由債權(quán)人追蹤義務(wù)人的經(jīng)濟(jì)狀況。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的外界，其調(diào)查能力顯得非常得羸弱，尤其是義務(wù)人財(cái)產(chǎn)的隱匿情況，難以查實(shí)。這一切都?xì)w因于公權(quán)力不作為的管理方式和辦公所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施落后的緣故。所以在子女撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行方面是十分有必要國(guó)家公權(quán)力的介入。對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制執(zhí)行，在實(shí)際生活中，法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況很少。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人員流動(dòng)量大，工作更換非常地頻繁，更使撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行出現(xiàn)障礙，那種主要依靠自愿自覺(jué)付款的方式亦出現(xiàn)了新的不確定因素。
正是因?yàn)槲覈?guó)強(qiáng)制執(zhí)行制度存在的缺陷，我國(guó)離異家庭未成年子女的生活和教育就更加艱難了。子女撫養(yǎng)費(fèi)作為離異家庭未成年子女生存成長(zhǎng)的最主要的保障，如果得不到支付，將嚴(yán)重影響離異家庭未成年子女的正常生活和受教育。父母離婚已經(jīng)給子女帶來(lái)了嚴(yán)重的傷害，撫養(yǎng)費(fèi)得不到支付則更是雪上加霜。筆者認(rèn)為，對(duì)于離異子女的撫養(yǎng)費(fèi)支付，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、快速地作出反應(yīng)予以解決，以盡量減少離婚給離異家庭未成年子女造成的傷害，保障離異家庭未成年子女的生活和教育。轉(zhuǎn)貼于 三、解決離婚后子女撫養(yǎng)費(fèi)支付現(xiàn)狀的對(duì)策
1．實(shí)體法上加強(qiáng)對(duì)離婚協(xié)議的規(guī)制
婚姻法第21條、第36條規(guī)定，父母雙方有撫養(yǎng)子女的義務(wù)。父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無(wú)論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。所以說(shuō)，不直接撫養(yǎng)未成年子女一方的父母必須支付撫養(yǎng)費(fèi)，是毫無(wú)疑問(wèn)的。從法律意義上來(lái)分析，這是對(duì)父母的一種強(qiáng)制性的規(guī)范，父母不得違法。父母雙方之間離婚自由的意思自治不是絕對(duì)，而應(yīng)是相對(duì)的。即任何權(quán)利人在行使自己權(quán)利的時(shí)候，不能侵害他人的合法權(quán)益。未成年子女作為有利害關(guān)系的第三方權(quán)利主體，其在父母離婚后的撫養(yǎng)權(quán)利如受到侵害，應(yīng)當(dāng)以法律的強(qiáng)制性規(guī)定由其父母承受相應(yīng)的法律責(zé)任。在離婚中未成年子女與父母處于同等的法律地位，改變目前將離婚和子女撫養(yǎng)問(wèn)題割裂開(kāi)來(lái)，把離婚放在第一位，而未成年子女的撫養(yǎng)只作為離婚后果的處理的作法。由于未成年人是弱勢(shì)群體，因此，在離婚協(xié)議中，更應(yīng)該堅(jiān)持父母離婚自由與離婚不會(huì)對(duì)未成年子女利益造成損害兩者相互統(tǒng)一，不可偏廢任何一方。同樣，不能以犧牲一方的利益來(lái)達(dá)到另一方的目的。即將“離婚不會(huì)對(duì)未成年子女利益造成損害”的標(biāo)準(zhǔn)引入到婚姻法當(dāng)中。在未成年子女的利益得到切實(shí)保障的情況下，才允許離婚協(xié)議生效，這并不是對(duì)離婚自由的限制，而是公民在行使權(quán)利時(shí)不損害他人利益原則在法律上的必然要求?；橐鰡?wèn)題絕非純粹的私事，它還涉及子女和社會(huì)的利益。因此，對(duì)于父母雙方通過(guò)協(xié)議離婚（如一方同意另一方不支付全部撫養(yǎng)費(fèi)的協(xié)議）逃避支付撫養(yǎng)費(fèi)的做法，國(guó)家就有從法律上進(jìn)一步加以規(guī)范和限制的必要。
筆者認(rèn)為對(duì)于《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》第10條的規(guī)定應(yīng)該作相應(yīng)的修改，對(duì)其中的“如何查實(shí)”應(yīng)予以具體化規(guī)定：第一，對(duì)于一方父母發(fā)現(xiàn)撫養(yǎng)方的撫養(yǎng)能力明顯不能保障子女所需費(fèi)用，影響子女健康成長(zhǎng)的，該父母必須向法院提起申請(qǐng)，請(qǐng)求法院查實(shí)該情況。第二，法院依申請(qǐng)行使查實(shí)權(quán)，一經(jīng)查實(shí)撫養(yǎng)方的撫養(yǎng)能力明顯不能保障子女所需費(fèi)用的，即責(zé)令父母雙方重新協(xié)商子女撫養(yǎng)問(wèn)題，協(xié)商不成的即由法院根據(jù)查明的事實(shí)作出變更撫養(yǎng)關(guān)系的判決。經(jīng)查明，不存在撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)能力不利于子女成長(zhǎng)的相關(guān)情況的，對(duì)申請(qǐng)人予以一定的處罰，以制約隨意啟動(dòng)“查實(shí)程序”而浪費(fèi)司法資源的行為。
2．程序上加強(qiáng)法院對(duì)離婚協(xié)議的審查
對(duì)于離婚當(dāng)事人之間自行協(xié)商達(dá)成的離婚協(xié)議，法院是否有權(quán)審查，各國(guó)做法亦有不同。日本、臺(tái)灣地區(qū)民法典規(guī)定父母離婚時(shí)，對(duì)子女的撫養(yǎng)費(fèi)可依協(xié)議，如果協(xié)議不成，則由法院判決。這種制度的弊端，就在于其難以解決夫妻雙方或一方為了達(dá)到離婚的目的，一方同意另一方不支付部分乃至全部的撫養(yǎng)費(fèi)的情況。顯然，這會(huì)損害離異家庭未成年子女的利益，與子女最佳利益原則和子女本位原則不相符合。與父母相比，離異家庭未成年子女是弱勢(shì)群體，法律在保護(hù)婚姻當(dāng)事人權(quán)利的同時(shí)，也不能以損害弱勢(shì)子女的利益為代價(jià)。德國(guó)民法典規(guī)定了法院可為了子女權(quán)益所必須者否決一項(xiàng)父母一致同意的建議，但德國(guó)的規(guī)定也是相當(dāng)抽象，缺乏具體的審查措施，操作性很差。與之相對(duì)應(yīng)的是美國(guó)所采用的是積極的判決，法院承擔(dān)主動(dòng)的審查職責(zé)。父母在離婚時(shí)就子女撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)成的協(xié)議，必須符合法律規(guī)定，不可自行約定，否則法院不予認(rèn)可。
3、完善子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行制度
第一，對(duì)于《子女撫養(yǎng)意見(jiàn)》第21條應(yīng)該予以具體化，便于當(dāng)事人和法院操作。第二，對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行，法制建設(shè)也應(yīng)該具有前瞻性，筆者建議我國(guó)應(yīng)該不斷建立健全撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行體系，改變我國(guó)撫養(yǎng)費(fèi)的給付全憑當(dāng)事人的主觀意愿和道德水平的現(xiàn)狀。在我國(guó)由于個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記、申報(bào)制度不完善，應(yīng)考慮有關(guān)組織直接介入撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制給付措施體系中。有關(guān)組織包括當(dāng)事人所在單位、居（村）民委員會(huì)，明確強(qiáng)化他們的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，對(duì)拒不支付撫養(yǎng)費(fèi)的可實(shí)行治安處罰。第三，采用其他相應(yīng)的措施彌補(bǔ)子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行無(wú)法解決的問(wèn)題。當(dāng)事人可以根據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行，來(lái)保障離異家庭未成年子女健康地成長(zhǎng)。筆者對(duì)離異家庭未成年子女申請(qǐng)先予執(zhí)行有以下幾點(diǎn)看法：（1）離異家庭未成年子女可以由直接撫養(yǎng)未成年子女的父母一方其向法院提出申請(qǐng)；（2）必須要有經(jīng)過(guò)民政部門(mén)登記的離婚協(xié)議或者是法院的離婚判決書(shū)、調(diào)解書(shū)；（3）負(fù)有子女撫養(yǎng)費(fèi)支付義務(wù)的撫養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)該有支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的能力。
4、實(shí)行子女撫養(yǎng)費(fèi)墊付措施
對(duì)于因客觀原因造成不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)和子女撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行難現(xiàn)狀，當(dāng)前各個(gè)國(guó)家都有相應(yīng)的制度規(guī)定。很多國(guó)家都是設(shè)立一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)子女撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題。例如法國(guó)的“家庭給付機(jī)關(guān)”，美國(guó)的子女撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)（Child Support Agency）。這種機(jī)構(gòu)將專門(mén)負(fù)責(zé)子女撫養(yǎng)問(wèn)題以及相關(guān)的一些問(wèn)題。一般情況下，這種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向撫養(yǎng)義務(wù)人定期的收取一定的撫養(yǎng)費(fèi)用，然后再將這些撫養(yǎng)費(fèi)按時(shí)按量地支付給離異家庭的未成年子女，以保障其有能力進(jìn)行正常生活和受教育，盡量減少因父母離婚給他們帶來(lái)的影響，使他們能夠健康正常地成長(zhǎng)。在這種制度之下，如果撫養(yǎng)義務(wù)人逃避或者是拒不支付子女撫養(yǎng)費(fèi)的，為了保障離異家庭未成年子女的正常生活和教育，該機(jī)構(gòu)還是會(huì)按時(shí)按量向未成年子女墊付撫養(yǎng)費(fèi)。該機(jī)構(gòu)在墊付之后，將以債權(quán)人的身份向撫養(yǎng)義務(wù)人追索。在該制度下，子女撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行是無(wú)條件的，因?yàn)槠溆袊?guó)家強(qiáng)制力作保障。至于其父母自身能否維持正常必要的生活，是有國(guó)家社會(huì)保障的。社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)公民承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)。這就是美國(guó)法律的“法律至上、社會(huì)保障”的立法理念。在子女撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行中，美國(guó)的制度是最為引人注目的。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但是筆者認(rèn)為我國(guó)目前的狀況還不具備這些條件。
第二條不符合《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃生育法律法規(guī)）有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第三條縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作。
財(cái)政、工商行政管理、稅務(wù)、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等行政部門(mén)，按照各自的職責(zé)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第四條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面征收決定。
第五條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依照下列規(guī)定確定：
（一）不符合計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別以所在地的縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。本人實(shí)際收入超過(guò)基數(shù)的，還應(yīng)當(dāng)加收超過(guò)部分的一倍以上二倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
（二）超生兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)、以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
（三）重婚生育一個(gè)子女或者有配偶者與他人生育一個(gè)子女的，對(duì)當(dāng)事人雙方分別按照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，按照本條第（二）項(xiàng)的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
（四）未到法定婚齡生育第一個(gè)子女的，或者違反計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，不夠間隔年限生育的，對(duì)當(dāng)事人征收二千元以上三千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)當(dāng)事人征收三千元以上五千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
（五）規(guī)避計(jì)劃生育法律法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，視其收養(yǎng)子女?dāng)?shù)分別按照本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
縣級(jí)人民政府根據(jù)上述計(jì)算原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡昕梢哉{(diào)整一次。
第六條當(dāng)事人一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為非城鎮(zhèn)居民的，由城鎮(zhèn)居民一方所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出征收決定。
第七條不符合計(jì)劃生育法律法規(guī)生育子女的流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，按照下列規(guī)定辦理：
（一）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照本辦法第五條規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
（二）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；
（三）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地計(jì)劃生育行政部門(mén)均未發(fā)現(xiàn)的，由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。
當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，另一地不得重復(fù)征收。
第八條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收按照下列程序辦理：
（一）縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的生育行為進(jìn)行立案調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。情況屬實(shí)的，依照本辦法作出征收決定；
（二）縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》。征收決定書(shū)自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效；
（三）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的征收票據(jù)。
第九條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》之日起三十日內(nèi)到指定的銀行（信用社）一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
未做出《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》或者未出具省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的征收票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納。
第十條當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)提出分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料?？h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書(shū)面通知當(dāng)事人。
分期繳納的期限自批準(zhǔn)之日起，不超過(guò)三年。第一年繳納的數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。
第十一條有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)如實(shí)提供當(dāng)事人上年實(shí)際收入總額。當(dāng)事人系職工的，由所在單位提供；當(dāng)事人系個(gè)體工商戶的，由其經(jīng)營(yíng)所在地的工商行政管理部門(mén)會(huì)同稅務(wù)部門(mén)提供。
第十二條當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金；超過(guò)規(guī)定期限三個(gè)月仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十四條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全額上繳國(guó)庫(kù)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
計(jì)劃生育工作必需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。
第十五條違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，或者截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定處理。
