時(shí)間：2023-09-22 15:32:11
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一、我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)總體成效
目前隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，國(guó)家、各地方相繼出臺(tái)了不少有關(guān)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章及條例，本市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，在實(shí)踐中逐步建立起了較為合理的招投標(biāo)工作機(jī)制、評(píng)標(biāo)辦法和廉政監(jiān)督管理體系。
一是多數(shù)工程在評(píng)標(biāo)方法的選擇上，多采用的是經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)評(píng)標(biāo)方法。首先是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)照招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，看其是否對(duì)招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，該項(xiàng)環(huán)節(jié)主要是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)人的資格是否滿足招標(biāo)文件的要求作出判斷，只分為通過和不通過兩種情況，不進(jìn)行評(píng)分，這樣就最大限度地減少了人為打分的因素。二是在工程招標(biāo)中采取行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，有效地規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)交易行為，維護(hù)招投標(biāo)雙方合法權(quán)益，從源頭上遏制工程項(xiàng)目交易中存在的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)技術(shù)水平的提高。
二、工程招投標(biāo)中存在的主要問題
(一)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施滯后。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。
(二)行政干預(yù)嚴(yán)重。在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時(shí)有出現(xiàn)，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過分干預(yù)，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國(guó)家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際操作過程中好多工程項(xiàng)目在中標(biāo)單位的選擇上，存在建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地選擇中標(biāo)單位的現(xiàn)象，要受到來多方行政力量的干預(yù)。
(三)評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)方法。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主;評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng);評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。實(shí)際上就排斥了部分的潛在投標(biāo)人。
(四)投標(biāo)方的違規(guī)行為，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常報(bào)低價(jià)“釣魚”，再采取偷工減料;以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)、串標(biāo);轉(zhuǎn)手倒賣合同，從而出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包現(xiàn)象。
三、解決工程招投標(biāo)方面存在問題的主要對(duì)策
(一)建立健全和完善法律結(jié)構(gòu)體系，并采取強(qiáng)有力措施使這些法律法規(guī)得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。
(二)改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，使之逐步符合國(guó)際通行做法。逐步減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序、推行招標(biāo)范本、弱化標(biāo)底作用，推行合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。在建筑市場(chǎng)上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，其建造成本離散性很大，設(shè)置標(biāo)底作為標(biāo)價(jià)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標(biāo)方式選擇施工單位的基本出發(fā)點(diǎn)，并且依據(jù)預(yù)算定額編制的標(biāo)底價(jià)也不能反映市場(chǎng)實(shí)際。因此，應(yīng)淡化標(biāo)底，在評(píng)標(biāo)過程中，對(duì)低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)，不要輕易否決。在競(jìng)爭(zhēng)及答辯過程中，投標(biāo)人對(duì)低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)予以澄清，往往會(huì)反映出技術(shù)進(jìn)步、新材料替代、強(qiáng)化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價(jià)正是業(yè)主和承包商共同追求的目標(biāo)。推行招標(biāo)示范文本，應(yīng)對(duì)工程施工的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計(jì)價(jià)方式、工程保險(xiǎn)責(zé)任界面劃分等情況描述清楚，使投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍，制訂合理的競(jìng)標(biāo)策略，做出適當(dāng)?shù)某兄Z。
(三)在招投標(biāo)實(shí)施過程中，要加強(qiáng)政府監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)，從嚴(yán)治理管理者的違規(guī)行為，使招標(biāo)投標(biāo)更加合理。政府監(jiān)督是一種帶有強(qiáng)制性的行為，因此，必須要有嚴(yán)格的限制，這不僅是在內(nèi)容上，也包括所采用的方式和具體的途徑上。
一是要提前介入監(jiān)督和做好行業(yè)行政主管部門監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督相結(jié)合。在招標(biāo)文件開始編制就介入進(jìn)行監(jiān)督，可以有效地促進(jìn)招投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)作，從源頭上防止工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，發(fā)揮重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，在工程招標(biāo)中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，可以充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，使其成為工程招標(biāo)活動(dòng)健康運(yùn)行的重要保證。
二是要處理好行政監(jiān)督與項(xiàng)目法人的關(guān)系。現(xiàn)在，我國(guó)正在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。招標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)過程中的關(guān)鍵一環(huán)，是項(xiàng)目法人為了選擇一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)低的單位來完成建設(shè)任務(wù)的方法，作為政府職能部門應(yīng)監(jiān)督的主要是招投標(biāo)程序的公開性、公平性和公正性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定:招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu);有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這一條規(guī)定了項(xiàng)目法人在招標(biāo)中的正當(dāng)權(quán)利，一方面項(xiàng)目法人在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)有權(quán)組織招投標(biāo)活動(dòng)，政府職能部門應(yīng)予支持;另一方面當(dāng)項(xiàng)目法人無(wú)能力自行招標(biāo)時(shí)，可委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在招標(biāo)方式上，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定:招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)二種，項(xiàng)目法人可根據(jù)工程的實(shí)際選擇招標(biāo)方式。從招投標(biāo)的實(shí)踐來看，公開招標(biāo)有利于擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，增加招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度，防止串標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而邀請(qǐng)招標(biāo)雖然操作上比較簡(jiǎn)單，也比較省時(shí)、省力，但行政監(jiān)督力度大為削弱，其中產(chǎn)生各種弊端甚至腐敗現(xiàn)象的可能性也大為增加。因此，在招投標(biāo)活動(dòng)中，盡管項(xiàng)目法人的正當(dāng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，但行政監(jiān)督絲毫不能削弱，不僅是公開招標(biāo)，對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)，行政監(jiān)督也要加強(qiáng)，包括對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)理由的審查、對(duì)邀請(qǐng)的投標(biāo)人資格的審查等等。
三是要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督是一種管理，它是服務(wù)于規(guī)范有形建設(shè)市場(chǎng)這一大目標(biāo)的，管理也是服務(wù)，這是相對(duì)于總的目標(biāo)而言。而在具體的操作過程中，監(jiān)督則首先必須從國(guó)家、集體和人民利益的角度出發(fā)來制定規(guī)范、把握程序、體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。而相對(duì)于監(jiān)督而言，招投標(biāo)活動(dòng)中的另一個(gè)相關(guān)方面―有形建設(shè)市場(chǎng)交易中心的職能則主要是提供服務(wù)，為具體的招投標(biāo)項(xiàng)目提供場(chǎng)地服務(wù)、信息服務(wù)和一條龍窗口服務(wù)。當(dāng)前，建設(shè)工程交易正在打破“行業(yè)壟斷、地方保護(hù)”的壁壘，全國(guó)統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)也在逐步形成，由于我國(guó)地域廣闊、行業(yè)分工等原因，使招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的情況很難了解清楚，尤其是我國(guó)加人WTO后，國(guó)外建筑企業(yè)也將參與競(jìng)標(biāo)，這就給對(duì)投標(biāo)人的資格審查工作帶來了更大的困難。鑒于此，交易中心的信息服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步的深化，就是要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督服務(wù)職能，通過與全國(guó)有形建設(shè)工程交易市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的跟蹤了解(如擬投入本項(xiàng)目的主要人員是否有在建工程；投標(biāo)人資質(zhì)、資信的變更情況；履約信譽(yù)情況；獎(jiǎng)懲情況等)，并把信息及時(shí)提供給監(jiān)督部門，以提高行政監(jiān)督的效率。
四是依法維權(quán)，慎待投訴。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中有四類當(dāng)事人:一是招標(biāo)人，二是投標(biāo)人，三是評(píng)標(biāo)專家，四是監(jiān)督人。行政監(jiān)督的一項(xiàng)重要使命就是要維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，而在這項(xiàng)工作中所要面對(duì)的一個(gè)問題就是投訴。
本文設(shè)計(jì)了一種以LabVIEW為開發(fā)平臺(tái)的冶煉過程噴濺特征信號(hào)采集系統(tǒng)。通過對(duì)采集系統(tǒng)的硬件選型及上位機(jī)程序的設(shè)計(jì)，驗(yàn)證了虛擬儀器在采集系統(tǒng)構(gòu)建上的有效性。該系統(tǒng)操作方便、運(yùn)行穩(wěn)定，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)冶煉過程中表征噴濺特征信號(hào)的高速采集、實(shí)時(shí)顯示及信號(hào)存儲(chǔ)，為冶煉過程噴濺預(yù)測(cè)提供了依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】冶煉過程 特征信號(hào) 采集系統(tǒng) LabVIEW
在冶金行業(yè)中，氬氧精煉法被廣泛采用。但在鐵合金的冶煉過程中，由于冶煉溫度高，反應(yīng)激烈，AOD爐時(shí)常會(huì)發(fā)生噴濺事故。噴濺事故會(huì)造成生產(chǎn)設(shè)備的損壞，給工廠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐晒ぷ魅藛T的傷亡。為了預(yù)防噴濺事故的發(fā)生，需要對(duì)冶煉過程進(jìn)行檢測(cè)和診斷分析。利用軟測(cè)量技術(shù)發(fā)現(xiàn)冶煉過程中的吹煉噪聲信號(hào)和氧槍振動(dòng)信號(hào)可以作為表征噴濺發(fā)生的特征信號(hào)。因此，對(duì)冶煉過程中產(chǎn)生的冶煉噪聲信號(hào)和氧槍振動(dòng)信號(hào)進(jìn)行采集，是冶煉過程噴濺預(yù)測(cè)的前提條件。
然而，傳統(tǒng)的檢測(cè)聲音和振動(dòng)信號(hào)的物理儀器檢測(cè)可靠性和準(zhǔn)確性差且成本高，在實(shí)際的應(yīng)用當(dāng)中受到了很大的制約。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了有別傳統(tǒng)儀器的虛擬儀器。虛擬儀器將傳統(tǒng)儀器的信號(hào)采集、信號(hào)處理、信號(hào)結(jié)果輸出功能移植到計(jì)算機(jī)上，通過數(shù)據(jù)采集卡并由軟件對(duì)信號(hào)進(jìn)行分析處理。本文基于LabVIEW虛擬儀器平臺(tái)設(shè)計(jì)了一套冶煉過程特征信號(hào)采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了冶煉過程征信號(hào)的采集、顯示與存儲(chǔ)。
1 冶煉過程噴濺特征信號(hào)采集系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是結(jié)合基于計(jì)算機(jī)或者其他專用測(cè)試平臺(tái)的測(cè)量軟硬件產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)靈活的、用戶自定義的測(cè)量系統(tǒng)。系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。
采集系統(tǒng)中信號(hào)調(diào)理模塊配合音頻傳感器與振動(dòng)傳感器，進(jìn)行聲音和振動(dòng)信號(hào)的檢測(cè)與信號(hào)調(diào)理。數(shù)據(jù)采集模塊對(duì)傳感器信號(hào)進(jìn)行高速采集。數(shù)據(jù)采集卡通過PCI接口與工控機(jī)相連接，構(gòu)成采集系統(tǒng)的硬件平臺(tái)，利用LabVIEW虛擬儀器開發(fā)平臺(tái)構(gòu)建采集系統(tǒng)的上位機(jī)管理系統(tǒng)。
2 采集系統(tǒng)的硬件設(shè)計(jì)
2.1 音頻傳感器
在對(duì)冶煉工藝的研究中發(fā)現(xiàn)冶煉過程中的噪聲主要有四種，為了能夠采集到主要表征噴濺的噪聲信號(hào)，本采集系統(tǒng)選擇了UPERLUX（超樂仕）PRA―118L超高指向性專業(yè)槍式電容麥克。該傳感器在接受固定方向傳來的音強(qiáng)信號(hào)的同時(shí)還能夠遠(yuǎn)離AOD爐體，以避免麥克受冶煉過程的高溫影響。該傳感器的優(yōu)點(diǎn)是只接受某一方向上的音強(qiáng)信號(hào)，這樣在冶煉過程中和噴濺無(wú)關(guān)的音強(qiáng)信號(hào)就盡可能少地傳到數(shù)據(jù)采集卡里。
2.2 振動(dòng)傳感器
冶煉過程中時(shí)段不同，爐體振動(dòng)變化情況也不同。通過軟測(cè)量技術(shù)得知振動(dòng)信號(hào)能夠表征噴濺。本采集系統(tǒng)在氧槍上安裝了兩個(gè)振動(dòng)傳感器，它們互成九十度，相互垂直，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)水平和垂直兩個(gè)方向的振動(dòng)信號(hào)采集。綜合考慮振動(dòng)傳感器重量、頻率響應(yīng)和靈敏度性能、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境溫度要求以及測(cè)試數(shù)據(jù)高保真度，本系統(tǒng)選用ULT20系列內(nèi)裝IC壓電加速度傳感器，能充分完成現(xiàn)場(chǎng)振動(dòng)數(shù)據(jù)的采集。
2.3 信號(hào)調(diào)理模塊
調(diào)理模塊的作用是確保采集到的信號(hào)是精確保真的，同時(shí)具有信號(hào)放大的功能，它是連接工控機(jī)和傳感器的橋梁。調(diào)理電路由直流信號(hào)壓縮電路、信號(hào)隔直電路、交流信號(hào)濾波電路、交流信號(hào)放大電路、信號(hào)疊加電路等組成。經(jīng)過調(diào)理電路才能將精確、保真、放大的數(shù)據(jù)送入數(shù)據(jù)采集卡，方便用戶分析。本系統(tǒng)選用阿爾泰公司研發(fā)生產(chǎn)的S1103作為信號(hào)調(diào)理模塊。
2.4 數(shù)據(jù)采集卡
數(shù)據(jù)采集能夠從傳感器或者其它待測(cè)設(shè)備中自動(dòng)采集信號(hào)，為利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集帶來了方便。數(shù)據(jù)采集卡的設(shè)計(jì)是以計(jì)算機(jī)總線技術(shù)為依據(jù)的。本系統(tǒng)選用研華公司生產(chǎn)的PCI-1716數(shù)據(jù)采集卡，該采集卡功能強(qiáng)大，采樣速率能夠達(dá)到250K/s，采集卡自帶FIFO緩沖器，具有16路單端和8路差分模擬量的輸入方式，2個(gè)16位數(shù)模輸出通道和16位數(shù)字量輸出/輸入通道。該采集卡能夠滿足本采集系統(tǒng)的要求。
4 采集系統(tǒng)的軟件設(shè)計(jì)
3.1 LabVIEW簡(jiǎn)介
LabVIEW是使用圖形語(yǔ)言進(jìn)行程序編寫的開發(fā)環(huán)境。傳統(tǒng)編程語(yǔ)言，如C/C++語(yǔ)言、VB或Java語(yǔ)言都是以文本方式進(jìn)行程序的編寫，而LabVIEW采用的是G語(yǔ)言，也稱為圖形編程語(yǔ)言，采用G語(yǔ)言使編程的效率得到提高。LabVIEW自身包含大量的范例程序供開發(fā)人員參考，利用這些范例能夠完成絕大多數(shù)設(shè)計(jì)任務(wù)。
3.2 噴濺特征信號(hào)采集流程
采集系統(tǒng)使用LabVIEW2014進(jìn)行采集程序的設(shè)計(jì)，可實(shí)現(xiàn)冶煉過程中音頻信號(hào)和振動(dòng)信號(hào)的采集、顯示和存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)采集的流程圖如圖2所示。
3.3 后面板程序框圖設(shè)計(jì)
程序框圖中的控件是和前面板的相應(yīng)控件所對(duì)應(yīng)的，程序框圖是源程序，用來控制和操縱定義在前面板上的控件以及輸入和輸出的功能。采集系統(tǒng)的程序框圖如圖3所示。程序的上半部分主要實(shí)現(xiàn)噪聲信號(hào)和兩路振動(dòng)信號(hào)的采集，下半部分實(shí)現(xiàn)采集到的數(shù)據(jù)的顯示和存儲(chǔ)。
3.4 特征信號(hào)波形顯示
在虛擬儀器的前面板設(shè)計(jì)中，信號(hào)波形顯示是很重要的內(nèi)容。LabVIEW軟件工具包提供了很多數(shù)圖形化顯示控件供研發(fā)人員使用，本系統(tǒng)中研究人員就能直觀的觀察冶煉過程中傳感器采集的振動(dòng)信號(hào)和聲音信號(hào)波形變化。圖4是音頻傳感器采集到的聲音信號(hào)，圖5和圖6是兩個(gè)振動(dòng)傳感器采集到的振動(dòng)信號(hào)。
3.5 特征信號(hào)的存儲(chǔ)
該采集系統(tǒng)還具備將采集到的特征信號(hào)進(jìn)行存儲(chǔ)的功能，方便研究人員離線對(duì)信號(hào)進(jìn)行分析和處理。本系統(tǒng)是利用LabVIEW2014自帶的存儲(chǔ)模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)的，軟件提供了很多類型的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式供設(shè)計(jì)人員使用，例如二進(jìn)制文件，文本文件，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)文件及TDMS文件等格式。本系統(tǒng)采用的是TDMS格式進(jìn)行數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。TDMS最大優(yōu)點(diǎn)就是其在保持著數(shù)據(jù)良好邏輯結(jié)構(gòu)（TDM的三層結(jié)構(gòu)）和良好的數(shù)據(jù)管理的前提下，還能保持著高速的性能。
4 結(jié)論
冶煉過程噴濺特征信號(hào)采集系統(tǒng)以LabVIEW為開發(fā)平臺(tái)，利用了虛擬儀器技術(shù)實(shí)現(xiàn)了冶煉過程中對(duì)聲音信號(hào)和振動(dòng)信號(hào)的采集，實(shí)時(shí)波形顯示及存儲(chǔ)。經(jīng)過多次的重復(fù)試驗(yàn)，系統(tǒng)的穩(wěn)定性較好。通過對(duì)采集到的信號(hào)進(jìn)行分析，能夠及時(shí)了解AOD爐的實(shí)時(shí)工作狀態(tài)，為有效檢測(cè)和預(yù)防噴濺提供了條件。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介
韓順杰（1972-），女，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授博士學(xué)位?，F(xiàn)為電氣教研室主任。
為記錄每個(gè)醫(yī)務(wù)人員和干部職工的廉政情況，醫(yī)院為每個(gè)人設(shè)立一個(gè)廉政檔案，年終對(duì)每個(gè)人一年中的廉政情況收集入檔，作為評(píng)審、晉級(jí)的依據(jù)。對(duì)拒收紅包、禮金的人也歸檔存案。
簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任狀
每年伊始，為增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感，真正做到兩手都要抓，兩手都要硬，醫(yī)院堅(jiān)持把管人與管事相結(jié)合，管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，并進(jìn)一步明確職責(zé)，納入工作內(nèi)容，形成齊抓共管、狠抓落實(shí)的局面。黨政正職與副職，黨政正職與科室主要負(fù)責(zé)人簽訂廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的“一崗雙責(zé)”責(zé)任狀。
召開家屬廉政座談會(huì)
每逢年末，領(lǐng)導(dǎo)干部家屬聚集一堂，話清廉家風(fēng)，筑防腐堤壩，當(dāng)好賢內(nèi)助，把好廉潔家門。家屬做到“不明不白的錢一分不收，不明不白的應(yīng)酬活動(dòng)一個(gè)不參加，不明不白的朋友一個(gè)不交，不吹枕邊風(fēng)。”紀(jì)委囑托家屬不但要做黨風(fēng)廉政建設(shè)的踐行者，還要做丈夫（或妻子）事業(yè)的堅(jiān)定支持者，還要做廉潔奉公的有效監(jiān)督者，種好家廉“責(zé)任田”，使丈夫（妻子）始終保持清醒頭腦，常思貪欲之害，常懷律己之心。
藥品采購(gòu)集中配送
醫(yī)院對(duì)藥品實(shí)行集中采購(gòu)招標(biāo)，使病人、醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員多方受益，清除了原來的暗箱操作，使藥品供應(yīng)齊全，保證了臨床供藥，醫(yī)院的業(yè)務(wù)量也穩(wěn)步上升。
設(shè)立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)獎(jiǎng)
醫(yī)院始終堅(jiān)持糾建并舉、懲防結(jié)合，把職業(yè)道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)放在重要位置，開展多種形式的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)學(xué)教活動(dòng)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督約束激勵(lì)機(jī)制，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)納入規(guī)范化、制度化管理軌道。通過建立和完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案和考核制度，病人投訴考核制度，引導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員堅(jiān)守職業(yè)操守，增強(qiáng)廉潔行醫(yī)、誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
簽訂廉政合同
摘 要 廉政興邦，腐敗誤國(guó)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、法制建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與此同時(shí)，貪污受賄等違法事件也屢屢發(fā)生，并且屢禁不止，廉政建設(shè)仍有很長(zhǎng)的路要走。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)作為管理企事業(yè)單位的收支命脈，有著極為重要的地位和作用。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，將為廉政建設(shè)助力。本文通過對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督在廉政建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行分析，并研究討論應(yīng)對(duì)策略。
關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)監(jiān)督 廉政建設(shè) 內(nèi)部監(jiān)督 會(huì)計(jì)委派制
一、前言
廉政建設(shè)，是由我們黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的，它在社會(huì)主義建設(shè)中貫穿始終。做好這項(xiàng)工作，除了加強(qiáng)思想教育、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)等措施外，合法有效的監(jiān)督工作必不可少。會(huì)計(jì)監(jiān)督是典型的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，是企業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門和政府機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)留存的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性、合法性等進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中直接有效的手段之一，是與腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)的有力武器，對(duì)廉政建設(shè)的有明顯的促進(jìn)作用。
改革開放以來，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，國(guó)家對(duì)企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督產(chǎn)生了阻礙，這個(gè)問題的解決，會(huì)計(jì)監(jiān)督起著決定性的作用。會(huì)計(jì)的監(jiān)督可以有效地傳播貫徹國(guó)家的方針政策，保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離航線，較好的協(xié)調(diào)國(guó)家和企業(yè)之間的關(guān)系。腐敗是根植于不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為中的，必然會(huì)在資金的往來和會(huì)計(jì)賬目的記錄中留下蛛絲馬跡。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，使財(cái)務(wù)記錄、收支變動(dòng)都有章可循，從而不給腐敗分子留空子，防止其侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)，保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整，有效避免偷稅漏稅騙稅等違法行為的發(fā)生，在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上發(fā)揮不可忽視的作用。
二、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是廉政建設(shè)的過程，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，伴隨著消費(fèi)水平的提高，由于思想政治教育、法制建設(shè)等工作的薄弱，各種腐敗現(xiàn)象蔓延，揮霍浪費(fèi)、貪污受賄、營(yíng)私舞弊、偷稅漏稅等行為時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)秩序遭受了嚴(yán)重的破壞，會(huì)計(jì)監(jiān)督也受到了沖擊，存在以下問題：
（一）企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不合理
目前我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換后，雖然監(jiān)督體制有所改變，但仍存在不相適應(yīng)的現(xiàn)象，存在著很多不足之處。首先體現(xiàn)在只有部分企業(yè)建立內(nèi)部監(jiān)督控制制度，而這部分建立起的制度也沒有得到有效的執(zhí)行，會(huì)計(jì)監(jiān)督秩序混亂，的腐敗現(xiàn)象難以根除。
其次，會(huì)計(jì)從業(yè)人員獨(dú)立性差，在當(dāng)前的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制下，會(huì)計(jì)從業(yè)人員作為普通員工，從經(jīng)營(yíng)者手中獲取報(bào)酬，形成利益關(guān)系，各方面都受制于企業(yè)，他們進(jìn)行有效監(jiān)督而受到的利益損失沒有辦法彌補(bǔ)，這種超負(fù)荷的職權(quán)只會(huì)使效率弱化。由此他們雖有義務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，其身份地位導(dǎo)致了很大的局限性，會(huì)計(jì)監(jiān)督操作性大打折扣。
最后，為數(shù)不少的會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的概念混淆不清，以為會(huì)計(jì)監(jiān)督就是審計(jì)，忽略了會(huì)計(jì)記錄本身所擁有的監(jiān)督作用，怠于行使賦予其的會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)力與責(zé)任，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。
（二）會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低
會(huì)計(jì)信息是從會(huì)計(jì)人員手中產(chǎn)生的，因此會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的作用不可小覷。改革開放之初，會(huì)計(jì)從業(yè)人員十分短缺。目前雖然數(shù)量問題得到解決，但素質(zhì)并沒有提上去，會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識(shí)水平偏低，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：
因?yàn)槁殬I(yè)技能水平培訓(xùn)的欠缺，崗位培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致很多從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不高。所以即使會(huì)計(jì)從業(yè)人員主觀上沒有違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的動(dòng)機(jī)，由于其自身素質(zhì)水平的限制，所擁有的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備量不足以分辨真?zhèn)?，很容易?dǎo)致會(huì)計(jì)信息與實(shí)際不相符，造成誤差。
除此之外，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)工作做的不到位。部分會(huì)計(jì)為了個(gè)人利益置國(guó)家人民的利益于不顧，私自篡改會(huì)計(jì)信息，做出違法犯罪的行為，法律意識(shí)淡薄，職業(yè)道德明顯缺失。
（三）會(huì)計(jì)工作規(guī)章制度不健全
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)體制也在進(jìn)步，不斷有新的情況和新的問題出現(xiàn)在工作的過程中，但與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和處理辦法不能及時(shí)同步，法律法規(guī)的不健全給會(huì)計(jì)監(jiān)督的效力造成了損害。國(guó)有企業(yè)在所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有分離之前，會(huì)計(jì)工作人員既是企業(yè)員工，也同樣代表國(guó)家監(jiān)督企業(yè)。但在國(guó)有企業(yè)兩權(quán)分離后，會(huì)計(jì)的身份發(fā)生了變化，其代表國(guó)家監(jiān)督企業(yè)的身份被嚴(yán)重的削弱，但與之相適應(yīng)的新的財(cái)務(wù)制度沒有得到普及運(yùn)用。會(huì)計(jì)管理體系不健全，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可操作性差，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
除此之外，一部分會(huì)計(jì)人員做出財(cái)務(wù)造假等行為給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了極大的危害，在民法刑法中卻缺乏相應(yīng)的懲罰措施，只能依據(jù)會(huì)計(jì)法進(jìn)行處理，處罰力度較輕，難以形成有效的法律威懾力。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
要杜絕腐敗的滋生，就必須從會(huì)計(jì)工作及會(huì)計(jì)人員入手，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
（一）注重企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)
建立規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，能夠有效的預(yù)防腐敗行為。理想的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)是每個(gè)人都能各司其職，工作人員相互分離、相互制衡的監(jiān)督系統(tǒng)。具體說來，一是明確負(fù)責(zé)人的職責(zé)，做到按章程辦事，強(qiáng)化其監(jiān)督意識(shí)；二是將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理方式方法規(guī)范化，使會(huì)計(jì)的核算程序標(biāo)準(zhǔn)化，從而保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整；三是完善會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)的人員配備，做好對(duì)會(huì)計(jì)工作的再監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的預(yù)防保護(hù)的作用。建立健全崗位責(zé)任制，減少工作人員的行為，從而真正將內(nèi)部監(jiān)督制度落到實(shí)處，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的效率和質(zhì)量。
（二）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制
會(huì)計(jì)委派制度是指由投資人或者國(guó)家相關(guān)管理部門派會(huì)計(jì)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。這種制度主要是針對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員獨(dú)立性較低的弊端做出的應(yīng)對(duì)措施，可以有效提高會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。具體說來，可以在中央和地方成立會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，制定合理的行規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行約束管理。在實(shí)行委派制后，會(huì)計(jì)人員不受制于企業(yè)的利益關(guān)系，保證會(huì)計(jì)從業(yè)人員可以獨(dú)立自主的對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行客觀公正的處理，維護(hù)其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的履行。由此看來，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度可以在完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)約束機(jī)制、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、根治腐敗等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)廉政建設(shè)進(jìn)程。
（三）提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)
首先，會(huì)計(jì)從業(yè)人員做好本職工作，沒有過硬的專業(yè)素養(yǎng)是不行的。會(huì)計(jì)從業(yè)人員不僅應(yīng)掌握全面的法律法規(guī)及規(guī)章制度，還要對(duì)所在單位企業(yè)的具體的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)熟悉熟練，從而能夠判斷出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的效力；其次，職業(yè)道德教育必不可少。良好的職業(yè)道德的表現(xiàn)是實(shí)事求是，遵紀(jì)守法、講求效益、廉潔奉公。提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，使其在履行職責(zé)時(shí)，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，才能有效地保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行；最后，應(yīng)建立會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)制度，根據(jù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的選拔。這樣形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍，增加會(huì)計(jì)從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)其學(xué)習(xí)進(jìn)步，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的效率。
（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)
制裁手段不夠強(qiáng)硬，導(dǎo)致心存不軌的工作人員存在僥幸心理；低廉的違法成本，使得對(duì)不法分子的震懾力欠缺，會(huì)計(jì)監(jiān)督的效力難以提升。因此應(yīng)從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督手段：第一，應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)督主體的處罰力度，防止被監(jiān)督主體的尋租行為，保證社會(huì)管理職能的穩(wěn)態(tài)；第二，營(yíng)造良好的法律環(huán)境，完善法律法規(guī)，使會(huì)計(jì)工作有法可依，對(duì)違法違規(guī)行為做出明確的處罰辦法，必將促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮；最后，應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查公告制度。政府監(jiān)督職能部門應(yīng)按期對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查并對(duì)結(jié)果進(jìn)行披露，將發(fā)現(xiàn)的問題公開化，引導(dǎo)輿論發(fā)揮正面作用，在社會(huì)公眾中形成威懾力和影響力。
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一、建立決策機(jī)制，完善工作計(jì)劃
按照區(qū)糾風(fēng)辦工作部署，區(qū)發(fā)改委于2015年年初就積極與區(qū)政府簽訂了《2015年糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書》，并制定2015年區(qū)發(fā)改委糾風(fēng)工作計(jì)劃，將“十二五”中期評(píng)估、穩(wěn)定轄區(qū)市場(chǎng)物價(jià)、社區(qū)聯(lián)點(diǎn)服務(wù)、部門糾風(fēng)以及加強(qiáng)自身建設(shè)等工作納入?yún)^(qū)發(fā)改委重要議事日程之中，區(qū)發(fā)改委主任為此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，綜合辦公室配合主任全面推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。
二、識(shí)別崗位風(fēng)險(xiǎn)，建立廉政防控
區(qū)發(fā)改委作為項(xiàng)目前期重要部門，2015年被區(qū)糾風(fēng)辦納入崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建立試點(diǎn)部門。為了較好的完成此項(xiàng)工作，區(qū)發(fā)改委主任召集部門全體工作人員對(duì)各崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，最終確定計(jì)劃投資崗位以及規(guī)劃委托崗位為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)崗位，并針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定了相應(yīng)的防控措施。目前，兩崗位風(fēng)險(xiǎn)防控措施已報(bào)區(qū)紀(jì)委審核通過。
三、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，全面推動(dòng)行風(fēng)評(píng)議工作
為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)發(fā)改委作風(fēng)評(píng)議和糾正行業(yè)不正之風(fēng)的監(jiān)督工作，2015年初區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)研究決定聘請(qǐng)等5位同志為我委義務(wù)監(jiān)督員，參加行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督工作。每季度區(qū)發(fā)改委都積極邀請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員對(duì)我委年初制定的計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并及時(shí)將義務(wù)監(jiān)督員檢查情況向區(qū)糾風(fēng)辦進(jìn)行報(bào)送。
四、建立定期學(xué)習(xí)制度，提高全體工作人員思想認(rèn)識(shí)
區(qū)發(fā)改委為了糾正部門不正之風(fēng)，樹立部門廉潔勤政的服務(wù)形象，建立了定期學(xué)習(xí)制度，通過學(xué)文件、座談交流等形式，運(yùn)用正面示范教育、反面警示教育等手段，加強(qiáng)了我委全體工作人員的廉潔自律意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了從政行為，為我委各項(xiàng)工作的順利開展提供有力保證。2015年上半年區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)人員切實(shí)做到了：嚴(yán)守法記，不貪贓枉法；秉公盡責(zé)，不；艱苦奮斗，不奢侈腐化。由于定期學(xué)習(xí)制度的建立，全體工作人員的思想意識(shí)明顯得到了提高，從而為本部門的廉政建設(shè)和步入高效的部門，奠定了一定的基礎(chǔ)。
五、采取切實(shí)措施，確保廉政監(jiān)督
為了鞏固廉政建設(shè)成果，完善全體工作人員服務(wù)意識(shí)，結(jié)合定期學(xué)習(xí)制度，采取了以“自檢自查、相互監(jiān)督”的辦法，不斷本部門自身廉政建設(shè)，要求全體工作人員從自身做起，從崗位小事做起，以“文明服務(wù)、秉公辦事、主重效率”為辦事標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好本職崗位工作，同時(shí)，為了提高廉政建設(shè)成效，采取了動(dòng)用部分社會(huì)義務(wù)監(jiān)督力量?，F(xiàn)在，已形成了“上有主管部門監(jiān)督檢查、中有本部門自身的自檢自查、下有義務(wù)監(jiān)督員和廣大群眾的監(jiān)督”的全方位監(jiān)督力量，對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)、鞏固廉政成果起到了一定的推動(dòng)作用。
六、制定配套制度，保證廉政建設(shè)
【關(guān)鍵詞】文化建設(shè)；醫(yī)療衛(wèi)生；成果轉(zhuǎn)化
衛(wèi)生文化建設(shè)作為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的“軟實(shí)力”，自上世紀(jì)90年代興起以來，已越來越受到各級(jí)衛(wèi)生管理者的重視，國(guó)內(nèi)眾多具有一定規(guī)模的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過構(gòu)建、提煉、培育等，基本形成了各具特色的文化體系。但從創(chuàng)建的總體情況來看，基本處于或停滯于淺層次階段，并沒有真正把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做深。要充分發(fā)揮品牌文化建設(shè)的凝聚、導(dǎo)向、輻射、引領(lǐng)、推動(dòng)等功能，必須將創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化融入時(shí)展和實(shí)際工作，才能真正起到促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的作用。
一、融入發(fā)展規(guī)劃，將文化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略目標(biāo)
文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。當(dāng)前有許多醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在實(shí)施文化建設(shè)過程中，只注重文化理念的培育提煉和表述，將文化的主要元素收集整理后，形成文字、標(biāo)識(shí)，制作成歌曲、徽章、宣傳冊(cè)，之后就偃旗息鼓，認(rèn)為文化建設(shè)完成了。事實(shí)上，這些基本元素的確定和公布僅僅是文化建設(shè)初級(jí)階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只是走出了“萬(wàn)里”的第一步。在此基礎(chǔ)上必須乘勢(shì)跟進(jìn)，將文化建設(shè)提升到戰(zhàn)略發(fā)展的高度，納入單位三年、五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，與業(yè)務(wù)工作同步規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，定期評(píng)估，整體推進(jìn)，使之成為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和廣大職工共同追求奮斗的目標(biāo)，這樣才能將文化建設(shè)逐步推向更深層次、更廣范圍和更高層面。
二、融入現(xiàn)代管理，將文化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為管理手段
文化建設(shè)是現(xiàn)代管理理論體系的重要組成部分，現(xiàn)代管理的核心是對(duì)人的管理，而文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是充分發(fā)揮人在現(xiàn)代管理中的主體作用，兩者相輔相成又相互作用。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化管理中發(fā)揮文化建設(shè)作用、運(yùn)用文化建設(shè)成果，不是掛在嘴上喊喊口號(hào)，也不是寫在紙上筆墨留香，而是要把先進(jìn)文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束、輻射、推動(dòng)、協(xié)調(diào)等功能，指導(dǎo)于管理并滲透入管理的每個(gè)細(xì)節(jié)，在管理過程中更加注重人文關(guān)懷，更加注重人文資源的開發(fā)和利用，充分調(diào)動(dòng)人在管理中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促使文化的先進(jìn)理念、核心價(jià)值觀等主要元素在管理中的效用最大化，進(jìn)而促進(jìn)管理水平的提升。
三、融入衛(wèi)生工作，將文化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為特色服務(wù)
文化建設(shè)的目的是為醫(yī)療衛(wèi)生工作提供強(qiáng)大的思想和精神保障，現(xiàn)實(shí)中有衛(wèi)生管理者把文化建設(shè)歸結(jié)于單純的形象建設(shè)是片面的。衛(wèi)生文化建設(shè)必須立足衛(wèi)生行業(yè)，圍繞衛(wèi)生工作，通過各種平臺(tái)和載體活動(dòng)，把提煉形成的先進(jìn)文化理念和核心價(jià)值觀體現(xiàn)于日常醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，經(jīng)過一定時(shí)間或長(zhǎng)期的努力，逐步形成具有鮮明個(gè)性的特色服務(wù)，成為品牌技術(shù)或服務(wù)，這樣才是真正發(fā)揮了文化建設(shè)的功能作用，才是真正體現(xiàn)了文化的價(jià)值所在。如某民營(yíng)醫(yī)院凝練的是“愛”的文化，它就創(chuàng)造一切條件讓員工和病人感受到無(wú)處不在的歸屬感和安全感；如某公立醫(yī)院的品牌口號(hào)是“惠民”，它就申請(qǐng)成為區(qū)域內(nèi)唯一的惠民醫(yī)院，凡符合條件的病人都享有費(fèi)用減免。
四、融入學(xué)科建設(shè)，將文化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為科技動(dòng)力
黨的十七屆六中全會(huì)提出要推動(dòng)科技與文化的深度融合，具體到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，就是要將文化建設(shè)與學(xué)科建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，共同推動(dòng)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。就具體工作來說，首先要在先進(jìn)文化的引領(lǐng)下統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)科建設(shè)發(fā)展，要明確定位，明確自身優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持做大做強(qiáng)做優(yōu)特色技術(shù)、服務(wù)的原則來確定學(xué)科建設(shè)發(fā)展方向，突出品牌特色，避免盲目建設(shè)。其次要運(yùn)用品牌文化的先進(jìn)理念和核心價(jià)值觀，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大職工在科研學(xué)術(shù)上投入精力、傾注心血，耐住寂寞、潛下心來，刻苦研究、尋求突破，營(yíng)造濃厚的科研和技術(shù)創(chuàng)新氛圍。
五、融入公益服務(wù)，將文化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益
文化建設(shè)不應(yīng)閉門自導(dǎo)自演、自建自享，而應(yīng)當(dāng)走出單位，走向社會(huì)，向大眾廣而告之，并與廣大群眾共建共享。開展義診咨詢、送醫(yī)下鄉(xiāng)等社會(huì)公益服務(wù)是衛(wèi)生行為一貫以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是非常好的傳播宣揚(yáng)衛(wèi)生文化的途徑以及與社會(huì)大眾共享衛(wèi)生文化建設(shè)成果的載體。各醫(yī)療衛(wèi)生單位可以結(jié)合當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等活動(dòng)，把文化建設(shè)成果運(yùn)用于載體活動(dòng)，拓展服務(wù)方式，深入開展各類便民惠民服務(wù)活動(dòng)、社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)、健康教育進(jìn)村入戶活動(dòng)等等，利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)把各自的文化建設(shè)成果全面推向社會(huì)，在傳播衛(wèi)生特色文化提高自身影響力的同時(shí)，也使廣大病患和社會(huì)群眾真正享受到文化建設(shè)帶來的實(shí)惠。
六、融入廉政建設(shè)，將文化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為自律風(fēng)尚
先進(jìn)文化包含廉潔文化。鑒于當(dāng)前社會(huì)群眾反響較為強(qiáng)烈的、而衛(wèi)生行業(yè)確實(shí)存在的一些醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題，各醫(yī)療衛(wèi)生單位在文化建設(shè)中，應(yīng)更加重視廉潔文化的建設(shè)。要主動(dòng)將文化建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)對(duì)接融合，利用文化建設(shè)的平臺(tái)，搭建廉潔文化宣傳子平臺(tái)，著力打造廉潔自律文化。可以通過開展職業(yè)道德教育、廉政警示教育、簽訂廉潔從業(yè)承諾書、發(fā)送廉潔短信、典型事跡宣傳等多種形式，營(yíng)造崇廉尚廉的濃厚氛圍，教育和引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)工作者樹立廉潔從業(yè)的價(jià)值觀，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
[1] 尹梅.文化永遠(yuǎn)不是掛在墻上的[N].健康報(bào)，2013-8- 2（6）.
一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)群眾利益
1、圍繞中心，服務(wù)大局，加對(duì)縣委、縣政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)群島新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象發(fā)生，保證政令暢通，切實(shí)維護(hù)黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
2、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問題。以基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“進(jìn)村入企”大走訪等為抓手，開展“千局萬(wàn)站優(yōu)環(huán)境促發(fā)展落實(shí)年”活動(dòng)。繼續(xù)深入治理征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問題，加強(qiáng)對(duì)四項(xiàng)資金以及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，鞏固強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理檢查工作成果。加強(qiáng)涉農(nóng)涉企負(fù)擔(dān)檢查，深入治理醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，完善醫(yī)藥采購(gòu)機(jī)制。
3、嚴(yán)肅查處漁農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)查辦漁農(nóng)村基層干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、資產(chǎn)資源開發(fā)承包、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等過程中發(fā)生的案件，以及貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等案件。不斷拓展舉報(bào)渠道，繼續(xù)推行漁農(nóng)村基層干部進(jìn)村入戶下訪、領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪和包案制度，建立健全漁農(nóng)村矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，要重點(diǎn)關(guān)注和解決容易引發(fā)漁農(nóng)村的問題。
二、深入開展“農(nóng)村基層廉潔工程”，不斷鞏固漁農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)成果
4、切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策、重要人事任免、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大突發(fā)事件處置及大額資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象公開述職述廉和民主評(píng)議活動(dòng)。
5、加強(qiáng)漁農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。注重在實(shí)踐中不斷健全和完善“三資”管理各項(xiàng)制度，加強(qiáng)“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)一年一審制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問題。規(guī)范漁農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、租賃和出讓的程序和運(yùn)作方法，凡符合招投標(biāo)額度的集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓以及物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目等均要按規(guī)定進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)招投標(biāo)中心。
6、鞏固和深化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)成果。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、突出監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新監(jiān)督方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的指導(dǎo)和考核，落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員報(bào)酬。各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要緊緊圍繞漁農(nóng)村村務(wù)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)、民生問題，每年至少實(shí)施1-2項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主決策、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、村務(wù)公開、村級(jí)集體“三資”管理方面的監(jiān)督。
7、深入開展“評(píng)星晉級(jí)”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。要以基層黨風(fēng)廉政建設(shè)星級(jí)村和示范村創(chuàng)建為目標(biāo)，科學(xué)提出年度創(chuàng)建計(jì)劃，落實(shí)星級(jí)村和示范村動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和有效獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)黨員干部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)一步形成漁農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。
8、大力實(shí)施漁農(nóng)村“陽(yáng)光工程”。建立健全基層黨務(wù)、村（社）務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)“三公開”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立對(duì)“三公開”情況定期檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范“三公開”的內(nèi)容、程序和形式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)制度，規(guī)范工作流程。強(qiáng)化村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，增加服務(wù)項(xiàng)目，加大對(duì)代辦員的教育培訓(xùn)力度，不斷完善“一站式”、“全程式服務(wù)”。加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常監(jiān)管，使之真正成為村級(jí)“三資”監(jiān)督管理的有效平臺(tái)。
三、扎實(shí)開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)
9、加強(qiáng)反腐倡廉宣傳力度。組織開展《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》學(xué)習(xí)，認(rèn)真查找和解決農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)方面存在的突出問題，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的行為，確保把《規(guī)定》落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、引導(dǎo)和處置，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。
10、進(jìn)一步深化廉政文化“六進(jìn)”工作。積極開展廉政文化“六進(jìn)”示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，深入實(shí)施廉政文化精品工程，推動(dòng)廉政文化建設(shè)新。
11、繼續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作重心從風(fēng)險(xiǎn)排查轉(zhuǎn)到長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上來，緊緊抓住腐敗易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制和動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高防控工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，充分發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在預(yù)防腐敗方面的重要作用。
12、狠抓干部作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍新情況，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。以“進(jìn)村入企”為重點(diǎn)，進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層工作。鼓勵(lì)干部創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，切實(shí)防止和解決精神懈怠、庸懶散慢、敷衍塞責(zé)等不良傾向。
13、認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約。進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。大力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定。深化公務(wù)用車專項(xiàng)治理，糾正處理違規(guī)車輛，減少公務(wù)用車總量和運(yùn)行費(fèi)用。
四、加強(qiáng)組織保障
漁農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是當(dāng)前基層懲防體系建設(shè)的重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，推動(dòng)工作深入開展。
14、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把漁農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程，納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，與推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)。
