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關(guān)鍵詞：成人高等函授教育；人才培養(yǎng)：行業(yè)合作機制
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）02-010-03
改革開放后，成人高等函授教育經(jīng)過近三十多年的艱辛探索，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學形式日益豐富，辦學途徑進一步拓寬，并以靈活便捷的方式為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批急需人才，成為我國高等教育體系不可或缺的組成部分，也成為推動我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱之一，并對構(gòu)建社會主義和諧社會起著不容忽視的地位和作用。由于市場機制的引入導致高校與函授站之間的關(guān)系發(fā)生顛覆性改變，利益成為主要驅(qū)動力；中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的就業(yè)方式、勞動用工制度等改變沖擊函授教學各環(huán)節(jié)；網(wǎng)絡等開放式教育對成人高等教育生源的搶奪；普通高等教育連年擴招對潛在生源的擠占等因素的影響，使得成人高等教育舉步維艱，人才培養(yǎng)質(zhì)量大幅下滑。因此，有必要探索人才培養(yǎng)新途徑。
一、成人高等函授教育面臨的現(xiàn)實困境
進入21世紀后，我國成人高等函授教育面臨許多現(xiàn)實困難，影響了成人高等函授教育事業(yè)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
（一）成人高等函授教育正在偏離為社會培養(yǎng)人才的正確軌道
1995年3月18日，國家頒布了《中華人民共和國教育法》，其中第五十三條規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源?！备鶕?jù)這一規(guī)定，普通高校可以通過最大限度地利用自己充沛的教育資源，開辟增收渠道，彌補教育經(jīng)費的不足。為此，許多高校繼續(xù)保留成人高等函授教育，使成人高等函授教育事業(yè)得以延續(xù)，以彌補高校辦學經(jīng)費的不足。但為擴大辦學規(guī)模，獲取規(guī)模效益，高校新設(shè)許多函授站（點），以承擔日益繁重的教學及管理任務。
進入新世紀之后，我國普通高等教育逐步由“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”，更多的適齡青年能夠進入高校學習、深造，全日制大學畢業(yè)生的就業(yè)矛盾日益突出。因而，社會對成人高等教育學歷的需求主體逐步由原先的國家企事業(yè)單位的在職人員轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)或民辦機構(gòu)的缺少學歷的招聘制員工。就他們而言，參加成人高等函授學習的動機，主要為在諸如加薪、職位晉升等方面獲得先機而非提升自身素質(zhì)和能力，缺少原先那些學員的學習積極性和主動性。加之他們的文化基礎(chǔ)差，對學習缺乏興趣，學習效果差。再者，民營企業(yè)的員工請假難、請假成本高，全程參與函授學習的學員已鳳毛麟角，甚至有學員從來沒參加過學習，混滿學制規(guī)定的時間，交足學費就能畢業(yè)。因此，從學員的學習動機和效果看，成人高等函授教育正在偏離人才培養(yǎng)的正確軌道。
（二）教學過程的完整性、規(guī)范性受到嚴重沖擊
教學質(zhì)量是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心。而教學過程的完整、規(guī)范是保障教學質(zhì)量的前提。20世紀的高等學校普遍重視成人高等函授教育教學過程的完整、規(guī)范，無論面授、作業(yè)、輔導答疑、考試等課堂教學環(huán)節(jié)還是自學的督促和檢查環(huán)節(jié)；無論實驗、實習等實踐教學環(huán)節(jié)還是畢業(yè)論文（設(shè)計）撰寫、設(shè)計及答辯等環(huán)節(jié)都是按照專業(yè)培養(yǎng)方案（原來稱“專業(yè)培養(yǎng)計劃”）的要求，嚴格把關(guān)，一絲不茍。因此，成人高等函授教育培養(yǎng)了一大批有真才實學的優(yōu)秀人才。由于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，民營經(jīng)濟在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重的增加，原先以國家企事業(yè)單位在職職工為主體的學生來源轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I企業(yè)員工為主體，兩種不同性質(zhì)的工作單位對員工參加成人高等教育的態(tài)度發(fā)生明顯的變化，工學矛盾變得十分突出，很多函授學員無法參加正常的學習環(huán)節(jié)。就拿面授來說，原來函授學員的到課率在95%以上，而現(xiàn)在能達到60%已非易事，其他很多環(huán)節(jié)只能是名存實亡了。加之部分規(guī)模較小的民辦函授教學站（點）為節(jié)省成本，根本就沒有開展正常的教學活動。
教學如此狀況，教學質(zhì)量就可想而知了，人才培養(yǎng)質(zhì)量很難保證。因此，成人高等函授教育文憑的“含金量”變得不足，社會公信力下降，致使被一些人戲稱為“假的真文憑”。這種狀況已經(jīng)威脅到成人高等教育事業(yè)的生存。
（三）生源競爭的市場化擾亂了成人高等函授教育管理秩序
成人高等教育教學點（輔導站、函授站）是學校對學生進行教學的組織管理機構(gòu)，是成人高等教育事業(yè)的重要組成部分，對成人高等教育事業(yè)的發(fā)展起著極其重要的作用。聯(lián)系學校、學生、教學點自身及社會的各方面利益。其產(chǎn)生原因是高等教育大眾化的趨勢下，為了解決工學矛盾而采取的重要舉措。學校用較少的投入整合多方教育資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互助互利，學生就近學習，節(jié)省相關(guān)的學習和交通費用，可適當兼顧做好工作，可謂一舉多得。
二、教學點主體變遷及其產(chǎn)生問題
1.教學點的主體變遷。關(guān)于函授站的管理，成教【1993】12號文“關(guān)于印發(fā)《普通高等學校函授教育輔導站暫行規(guī)程》的通知”中有明確闡明。其第六條、第七條、第八條對建立函授站時應遵循的主要原則、必須具備的主要條件以及倡議如何選擇建站作了詳細規(guī)定。關(guān)于對函授站的監(jiān)管其第二十六條作了八個方面規(guī)定，定期檢查、評估函授站的工作。對于不符合規(guī)定的函授站，應責成主辦學校停止在該函授站的招生，進行整頓或通知主辦學校撤銷該函授站，該條款對規(guī)范函授站日常運作非常有效。2.高校對成人高等教育定位出現(xiàn)背離。原“985”及部分“211”學校基本不再舉辦成人高等教育，承擔成人高等教育的主體大多在高校中屬三類或四類學校，其原因是一類、二類學校國家撥款多，自然不會勞心費力地舉辦成人高等教育?，F(xiàn)今舉辦學校大多主要定位是為學校的普通教育創(chuàng)造經(jīng)濟效益，視成人教育為“創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)”，而其人才效應在某種程度上退居到次要位置。學校在內(nèi)部建設(shè)上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和學校的上規(guī)模和上檔次上。因此，成人高等教育的管理和質(zhì)量建設(shè)在大多數(shù)高校沒有納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，對于開設(shè)什么專業(yè)、招生規(guī)模有多大都沒有具體規(guī)劃，盲目地跟著市場運轉(zhuǎn)。對成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建設(shè)問題沒有引起重視，認真研究就更少了?！俺扇烁叩冉逃穷I(lǐng)導錢袋子”一文是對成人高等教育現(xiàn)狀的最好詮釋。3.教育行政管理部門管理缺位。除上述《普通高等學校函授教育輔導站暫行規(guī)程》外，1998年《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實施明確了成人高等教育事業(yè)的發(fā)展方向、目標和前景，為成人高等教育、普通本科教育的共同發(fā)展提供相應的法律依據(jù)。此后，針對成人高等教育，教育部頒布了一系列的相關(guān)文件，對成人高等教育的組織管理作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。但現(xiàn)實中的教學短斤缺兩，學生成績弄虛作假，最可怕是在招生環(huán)節(jié)，有的教學點綁架學校，學校只能選擇妥協(xié)或是啞巴吃黃連。學校以壯士斷腕之舉處理這些問題是不現(xiàn)實的，或因經(jīng)濟利益，或因顏面，或因官位。這就需要外部力量，但各級教育行政主管部門忙于普高考試改革、小升初探索、中考試點、高校評估，成人高等教育似乎被遺忘了，只有近似于行業(yè)協(xié)會的成人高等教育協(xié)會隔靴搔癢。
三、成人高等教育校外教學點規(guī)范管理的對策
1.學校應改變認識和強化管理。無論在何時，教育的核心是質(zhì)量。社會需要能做事的人才，學生需要學到真東西。學校應對成人高等教育應有充分認識，對成人高等教育未來發(fā)展充分思考，有遠見地制定政策。首先，成人高等教育是高校的責任和義務，成人高等教育將長期存在而且是向?qū)W習型社會轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑，不能簡單地把成人高等教育看成謀生出路，而應是促進人的自我價值的實現(xiàn)和人的全面發(fā)展的根本途徑。其次，要把成人高等教育與學校的辦學定位、總目標定位、培養(yǎng)目標定位、質(zhì)量保證目標定位等一系列定位有機結(jié)合起來，這是整個高等教育發(fā)展的必然趨勢。學校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明確責、權(quán)、利三者的關(guān)系，完善教育制度體系，在穩(wěn)定發(fā)展中改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)教育的根本目的。2.學校加強對教學點教學質(zhì)量的監(jiān)控。管理教學點的目的是為教育目標服務，而教學質(zhì)量是其操作目標，各種措施是工具。學校要想了解和掌握教學點的教育教學活動，必須花費一定的人力、物力和財力，采取多種形式對教學活動進行監(jiān)督和指導。首先，建立教學點教學信息反饋機制，由教學點師生定期向校本部反饋有關(guān)教學信息，即建立校部與教學點之間的多種互動交流平臺，學校從中了解教學點的教學動態(tài)，做到心中有數(shù)，避免教學點出現(xiàn)教學管理上的漏洞。其次，建立教學督查，定期到教學點檢查工作，通過隨堂聽課、召開教師座談會、學生座談會、問卷調(diào)查、檢查教案、抽查試卷等方式了解教學點一線情況，做好相關(guān)記錄，作為教學點教學評估的依據(jù)。3.各級教育行政部門加強制度建設(shè)，落實管理措施。針對當前高校成人高等教育校外教學點管理缺失的現(xiàn)狀，相關(guān)教育行政部門應與時俱進，通過政策修訂和制度創(chuàng)新進行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮教育主管部門的指導和協(xié)調(diào)作用，中央和各省教育主管部門應重新考慮成立專門的成人高等教育管理機構(gòu)，建立各省成人高教督導機構(gòu)，定期與不定期進行質(zhì)量專項檢查，加強成人教學質(zhì)量監(jiān)控。積極培育和發(fā)展社會中介機構(gòu)，設(shè)立獨立于政府和學校之間的中介機構(gòu)，評估和監(jiān)督成人高等教育機構(gòu)的質(zhì)量績效，加強成人高等教育的質(zhì)量監(jiān)控力度。地方教育行政主管部門對成人高等教育更應理直氣壯地進行管理，因為教育所產(chǎn)生的利益除辦學院校的社會效益、經(jīng)濟效益和學生的個體效益外，當?shù)氐奈磥戆l(fā)展受益最大，成人高等教育質(zhì)量直接影響該地的未來。地縣教育行政主管部門有責任、有義務、有權(quán)利為本地的未來而發(fā)揮其應有監(jiān)督、保障之能。
作者:陶鋅其 單位:云南財經(jīng)大學繼續(xù)教育學院
參考文獻：
[1]李曉偏.新形勢下成人高等教育校外教學點管理的探討[J].中國成人教育，2015
作者簡介：蔣潔霞（1972―），女，漢族，湖南東安人，碩士，副教授，目前主要從事繼續(xù)教育管理工作；
朱玲（1986―），女，漢族，湖南望城人，碩士，副科長，目前主要從事繼續(xù)教育管理工作。摘要：函授教學點存在的原因不外乎學生、主辦高校、函授站、教育行政管理和社會環(huán)境五個方面，我們應從加強成人高等教育宣傳，加大信息公開度；提高主辦高校自律性，提升函授站辦學質(zhì)量和改進函授教育管理等方面進行綜合治理。
關(guān)鍵詞：成人高等教育；函授教學點；管理
在成人高等教育的眾多不規(guī)范現(xiàn)象中，函授教學點現(xiàn)象首當其沖。函授教學點的設(shè)置是違規(guī)的，但是它卻像函授教育的“影子”一樣長期存在并不斷蔓延，這不得不引起我們的重視和思考。單純?nèi)【喌淖龇ㄖ荒苁菇虒W點屢禁不止，我們必須深究其存在的原因和條件，從根本上鏟除之才能標本兼治。
一、函授教學點存在的概況及危害縱觀全國，經(jīng)各省教育廳備案的函授站基本上是按地區(qū)合理分布的，但不管我們承認與否，在成人高等函授教育的實施組織中，除了高校和函授站，還有不少的函授教學點存在。這么多的函授點違規(guī)存在，它們不單單是在形式上存在于教育行政管理體制之外，更重要的是它們躲在監(jiān)管的死角和盲區(qū)里，自發(fā)地存在和運轉(zhuǎn)，對于成人高等函授教育的招生、收費、教學和管理等環(huán)節(jié)自由發(fā)揮，隨意行為，影響極壞。
1函授教學點的違規(guī)存在擾亂了成人高等教育管理體系和運行機制
現(xiàn)存函授教學點中有少部分本身是某高校或某幾個高校的正規(guī)函授站，但同時也以其他高校教學點的形式存在。還有一些是因教學和管理不善已經(jīng)被取消資格的函授站，轉(zhuǎn)而以教學點的形式繼續(xù)存在。當然，更多的教學點是不符合建立函授站的條件的，要么是辦學資質(zhì)不夠，要么是辦學基本條件不具備。不管是哪種情況，在以教學點存在和運轉(zhuǎn)的這一點上，它們的違規(guī)性質(zhì)是一樣的。體制外的存在就必然導致它們的辦學和日常運行等行為游離在省（市）、地（州）教育行政管理部門的正規(guī)監(jiān)管之外，而主辦高校也因為時間、空間和人力等問題，更因為缺乏當?shù)亟逃姓芾聿块T的配合而不能將其監(jiān)控和管理到位。加上教學點的法人、工作人員、資產(chǎn)和資金等信息是沒有通過備案程序予以驗證和核實的，所以虛假的可能性很大。沒有掌握準確的關(guān)鍵信息，主辦高校對教學點的監(jiān)管約束力就非常弱，甚至毫無制約力可言。
2函授教學點的違規(guī)行為嚴重干擾成人高等函授教育的市場環(huán)境
函授教學點雖然是違規(guī)存在的，但是它的宣傳力度、招生能力等卻是很多正規(guī)函授站所不及的。它們以國家嚴令禁止的高額招生費從正規(guī)函授站那里搶生源，以成人高考“包過”和“只要交錢不用上課也可以拿到正規(guī)學歷”等非法承諾引誘學生，違規(guī)提前招收未通過成人高考的學生，導致函授教育生源市場上的“劣幣驅(qū)逐良幣”。
正規(guī)函授站生源過量地被攫取，不但嚴重損害了函授站的經(jīng)濟利益，也使正規(guī)的函授教育工作難以開展。于是函授站被迫采取類似的招生手段，從而導致成人函授教育的招生風氣日益敗壞，市場競爭秩序混亂不堪，市場環(huán)境受到嚴重破壞。
3函授教學點的違規(guī)運行使成人高等教育面臨質(zhì)量和聲譽危機
函授教學點以組織代考或作弊幫助學生取得入學資格，以少上課或不上課來縮減辦學成本，以不考或代考等形式為學生獲取成績，以或不寫畢業(yè)論文跨過畢業(yè)論文寫作和答辯的門檻從而為學生獲得“真的假文憑”等行為，嚴重違反了成人高等函授教育的招生、教學、管理規(guī)律和正規(guī)程序、標準，極大地擾亂了成人高等教育過程，降低了教育教學質(zhì)量，導致成人高等教育學歷的含金量急劇下降，同時也使成人高等教育在社會上的形象和聲譽一落千丈。
4函授教學點的違規(guī)操作損害了廣大成人高等函授教育學生的應有權(quán)利
函授教學點存在的唯一目的就是經(jīng)濟利益的最大化。它們利用學生對成人高等函授教育的信息了解不充分、不懂政策等因素，編造收費項目，提高收費標準；利用學生需要成人高等教育畢業(yè)證但又害怕參加入學考試的心理，推出高價找人代考等非法服務；利用在職人員普遍存在工學矛盾等情況，大大縮減教學過程和教學成本……這些現(xiàn)象和行為不但是在經(jīng)濟上損害了學生的利益，還在法律上損害了學生的知情權(quán)和實際享受成人高等教育過程的權(quán)利，在思想觀念上故意誤導了學生，在行為上教唆和慫恿了學生發(fā)生不良行為，在結(jié)果上也加大了學生所承擔的風險。
二、函授教學點存在的原因分析1社會用人和人事管理制度的粗放使函授教學點成為炙手可熱的中介
多年以來，我國的用人和人事管理制度比較粗放。特別是在高學歷畢業(yè)生數(shù)量偏少的年代，高等教育的畢業(yè)證就意味著就業(yè)、提職、加薪、晉級，也是能力和水平的象征。我國普通高等教育門檻高，過程管理嚴，普通高等教育畢業(yè)證“一證難求”，于是很多人就把目光投向了要求較低的成人高等教育，特別是其中的函授教育。有需求就有市場，面對多年來正規(guī)函授站數(shù)量偏少且分布也不盡合理的情況，教學點的產(chǎn)生就正好彌補了函授教育生源市場自發(fā)擴張的需要，成為學生與成人高等函授教育畢業(yè)證之間的中介和連接紐帶。
2學生只求文憑不管其他的盲目心理使教學點有機可乘
早點拿到畢業(yè)證，快點把畢業(yè)證派上用場是很多人的共同心愿。不少人本來是沒有接受成人高等教育的想法的，只是因為事業(yè)發(fā)展必須過高等學歷這個坎才不得已來的。這些學生在只重文憑的思維引導下，自然就放松了對教育教學過程的要求，也就容易受到教學點只求結(jié)果、不求過程的誘惑。由于受主客觀條件的限制，很多學生對成人高等教育政策和信息了解、掌握不夠，在病急亂投醫(yī)的情況下，就容易輕信教學點的宣傳、鼓動和引導。
3函授站的管理不力讓教學點有了立足之地
函授站的管理一般說來是正規(guī)的，但是在管理上未免存在靈活性不足、人性化不夠等問題。而教學點正是看到了這一點，在前期招生和宣傳上的服務相當?shù)轿?，并把一些違法和違規(guī)的操作也納入“服務”范圍，對學生有求必應。這就使學生在選擇時首先是在情感上，然后是在行為上傾向于教學點。也有的函授站出于經(jīng)濟利益的考慮，本身行為也存在一些不規(guī)范的地方。這就更加模糊了正規(guī)與違規(guī)的界限，使學生無法正確判斷和選擇，從而使教學點的生存空間和活動范圍得以擴展。
4主辦高校和函授站的違規(guī)認可
上述三個方面說明教學點的存在具有可能性，但是是什么讓這種可能性變成了現(xiàn)實呢？沒有招生計劃，不能掌握學生的成人高考成績，不能成批地領(lǐng)取錄取通知書和畢業(yè)證，教學點就不可能變成現(xiàn)實。于是，我們順著這幾個方面在教學點的背后看到了站著的是主辦高校和函授站。是主辦高校和函授站出于拓展生源、經(jīng)濟利益等目的違規(guī)與教學點簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，才使得教學點理直氣壯地進行成人高等教育招生等事情。
5教育行政管理的一些不合理規(guī)定和管理不到位使教學點增多
建立函授站是以先簽訂合作辦學協(xié)議為前提的。很多省份受理申報函授站的工作時間是一年一次，從申報函授站到備案成功大概是將近半年。而一定的時期特定的地域內(nèi)生源是有限的，招生發(fā)動的時效性很重要。這樣一來，就存在一個問題：函授站是通過備案后才能發(fā)動生源，還是一旦簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議就可以進行生源發(fā)動？如果一定要備案成功才能開始發(fā)動生源，則會錯過較長的也是最好的招生時期；如果一簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議就可開始發(fā)動生源，一旦未備案成功，那已經(jīng)發(fā)動的生源又如何處理？
按照現(xiàn)行管理體制，我國對函授站實行的是歸口管理，分級負責。監(jiān)管教育市場、教育環(huán)境和教育行為是各級教育行政部門的工作職責。但是因為人手不足、渠道不暢通、技術(shù)不完善和對成人高等教育工作的不夠重視等原因，使查處教學點和相應高校的工作力度不夠，成效不明顯。
三、治理函授教學點的建議與對策1加強成人高等教育宣傳，加大信息公開力度
學生與函授教學點之間關(guān)于成人高等函授教育方面信息的極度不對稱是學生容易受誘導和欺騙的重要原因。因此，教育行政管理部門和高校應像重視普通高等教育宣傳工作一樣重視對成人高等教育的宣傳，通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、博客、微博、微信等新興媒體大力宣傳成人高等教育的性質(zhì)、政策、法規(guī)和管理規(guī)章制度等，特別是通過加大成人高等教育各項信息公開力度，使人們能及時、全面、準確地了解和查詢成人高等教育的有關(guān)信息。消除了信息障礙，也就能大大壓縮教學點出現(xiàn)和存在的可能性。
2跳出經(jīng)濟利益思維，提高高校和函授站的自律性和辦學水平
高校和函授站盡管辦學規(guī)模和辦學類型、層次有區(qū)別，但都是教育的承擔和實施機構(gòu)。因此，高校和函授站要時刻把為國家和地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會效益放在首位，將其作為一切行為的根本原則和標準，絕對不能被一時的經(jīng)濟利益蒙蔽雙眼，而做出因小失大的愚蠢行為。高校和函授站都要不斷努力朝著內(nèi)涵式發(fā)展的方向，改革和創(chuàng)新成人高等函授教育的內(nèi)容、方式、方法和管理，使成人高等函授教育的質(zhì)量穩(wěn)定提升，使函授站辦出水平、辦出品牌，從而使教學點因毫無競爭力而自行消亡。
3加大教育環(huán)境治理力度，改進成人高等函授教育管理
各級教育行政管理部門必須在堅持按標準監(jiān)管主辦高校和函授站的基礎(chǔ)上，花大力氣全面部署、綜合治理、以點帶面、分步推進，從源頭上治理教學點現(xiàn)象，并加強教育行政執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)成人高等教育的不良社會風氣。
為保障這項工作的常態(tài)化和長效性，教育行政管理部門還應該建立、修訂和完善關(guān)于成人高等函授教育管理的規(guī)章制度，并根據(jù)社會和經(jīng)濟的發(fā)展情況適時調(diào)整，做到對成人高等函授教育工作有章可遵，有章必循，違章必究。
對函授教學點的根源性治理是規(guī)范成人高等教育發(fā)展的突破點之一，通過對教學點的查處、治理和鏟除，可以在較大的范圍和程度上凈化成人高等函授教育的環(huán)境，強力推動成人高等函授教育的科學、健康和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：成人函授教育 重要地位 函授教育現(xiàn)狀 改革措施
中圖分類號：G727 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.027
1 前言
2013年全國成人高考考試已于10月底舉行，各成人高等院校的錄取工作正在緊張進行當中，通過成人考試的學子們即將走入夢寐以求的大學校園學習深造。但是包括他們在內(nèi)的大部分人對我國的高等教育體系并不十分了解。高等教育階段，學習形式多樣，成人高等教育是高等教育學習、獲得文憑的另一重要途徑。
2 成人函授教育在我國教育體系中的地位
成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，是高校實行“兩條腿”走路的與普通高等教育并行的辦學形式之一。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，我國的高等教育一般分為：普通高等教育、成人高等教育、高等教育自學考試。成人高等教育是對未獲得普通高等教育學習機會的已經(jīng)走向工作崗位的社會人員進行的科學文化素質(zhì)、認知和勞動能力進行繼續(xù)教育的活動。成人高等教育由國家教育部主管，以省一級招生部門統(tǒng)一組織，參加成人高考統(tǒng)一考試、由成人高校錄取，并實施相應學歷層次教育，最終由國家教育部門頒發(fā)學歷證書。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，通過成人教育獲得不同層次學歷的人數(shù)已達7000萬人以上，搭建了我國勞動者繼續(xù)學習、終身學習的平臺。目前，成人高等教育的學習方式分為業(yè)余和函授兩種形式。函授教育是相對于面授教育而提出的，教學以自學為主，面授為輔，使學員在不耽誤工作學習的情況下完成學業(yè)。成人函授教育作為高等教育的重要形式，為各行各業(yè)培養(yǎng)了大量人才。近些年來，成人函授教育在教育規(guī)模、辦學效益、社會認知度等方面得到很大的發(fā)展，但是，縱觀整個成人函授教育現(xiàn)狀，還是存在不少的問題，造成教育質(zhì)量低、成人學歷社會認可度低等質(zhì)疑聲不絕于耳。
3 成人函授教育存在問題
成人函授教育在我國學歷教育體系中發(fā)揮著不可替代的作用，隨著時代的變化，教育的進步以及成人函授教育先天性不足，也面臨著許多問題。
3.1 綜合來看，成人函授教育社會認知度低，成人學歷含金量低
社會上普遍缺乏對成人高等教育的認識，許多考生對成人教育形式不了解，對成人繼續(xù)教育組織形式、獲得學歷的性質(zhì)都不清楚。對于成人學歷的認知，社會上存在著一種觀點，認為成教文憑比普通文憑低，認為普通高等教育才是正規(guī)教育，而成人教育是一種非正規(guī)的教育形式。此外還有政策上的“歧視”，成人高校畢業(yè)生的就業(yè)、學歷等諸多方面受國家政策影響不能享受與普通高等教育同等待遇，過低的社會認可度導致學生也抱著“混文憑”的消極思想，極大地影響著成人函授教育的質(zhì)量。社會各界對函授教育畢業(yè)生的固有偏見和歧視使得成人函授教育形成惡性循環(huán)（如圖示）。
3.2 在本質(zhì)上，成人函授教育質(zhì)量令人擔憂
成人函授教育面對的主要對象是因?qū)W習成績不理想而進入技校、中職院校的學生或是已經(jīng)走向工作崗位的成人因單位要求學歷水平不達標而選擇進修的職工，函授學生文化基礎(chǔ)薄弱、學習動機不純、積極性不高、工學矛盾突出等，這些特點使得成人函授教育教學工作的難度有很大的挑戰(zhàn)性。成人函授教學采取是自學為主，面授為輔的學習方式，對于這類學生而言，自學難度大，一是學習時間被繁重的工作、生活擠占，二是學生已經(jīng)習慣原課堂教師“填鴨式”教學，函授這種自學為主，面授時串講、答疑的輔助學習使得函授生難以適應。
成人高等教育較普通高等教育而言，獲得國家重視程度不夠，國家資金投入較少，導致成人教育機構(gòu)師資、硬件資源不足，教師科研經(jīng)費不足等問題嚴重，成人高校辦學機構(gòu)將精力轉(zhuǎn)移到對經(jīng)濟效益的偏重，減少教學投入，甚至有些成人高等學校為片面追求經(jīng)濟效益，為擴大招生規(guī)模，隨意設(shè)立不符合建站資格的函授站點，造成成人函授教育觀念落后、循規(guī)蹈矩、管理混亂、教學上偷工減料，畢業(yè)考核隨意放水等，達不到預期的教學目的。
4 提高成人函授教育質(zhì)量的主要改進措施
4.1 思想上改變認識
成人函授教育是繼續(xù)教育、終身學習的重要形式，我國人口基數(shù)龐大，取得普通高等教育學歷的人員占總?cè)丝诘谋戎剡€遠未達到世界平均水平，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對勞動者素質(zhì)要求的提高，勞動者繼續(xù)教育、終身學習是適應社會發(fā)展的必然要求，函授教育是勞動者學歷提升、技能提高的重要渠道，要深刻地認識到大力發(fā)展成人函授教育是社會的要求，成人高等教育與普通高等教育應該只有類別的不同，沒有證書的貴賤。國家應對成人教育發(fā)展給予足夠的重視，不斷加大經(jīng)費投入，取消成人學歷歧視性政策。成人教育工作者應該轉(zhuǎn)變觀念，針對成人教育的特點，理論聯(lián)系實踐，教學結(jié)合生產(chǎn)，不斷充電，提高教學水平和管理水平，加大教學研究和改革力度，開展教學計劃和課程設(shè)置改革，函授生管理方法的創(chuàng)新與改革，組織好教學工作。
4.2 強調(diào)主辦高校在函授教育中的統(tǒng)領(lǐng)地位
目前，成人函授教育辦學一般是采取主辦高校、設(shè)站單位共同監(jiān)督下的函授站自我管理的模式。主辦高校在函授教學中定位弱化，淪為錄取-收費-發(fā)證的架空機構(gòu)，很多成人學生畢業(yè)都不知道主辦高校的地理位置，沒有見過主辦高校的老師等現(xiàn)象不足為奇。
主辦高校應根據(jù)國家成人函授教育的相關(guān)政策，對函授站的辦學活動進行宏觀指導及有效監(jiān)控，具體應包括：第一，對教學計劃、課程設(shè)置及教學內(nèi)容進行統(tǒng)一設(shè)置及調(diào)整；利用高校資源，組織教學能力強的教師統(tǒng)一編寫自學指導書等學習材料，強化主辦高校在教學上的指導地位。第二，定期組織考試，對函授主干課程進行統(tǒng)考，做到有效監(jiān)督，強化教學效果。第三，加強對函授站的檢查監(jiān)督，函授站設(shè)站資格審查、函授站日常工作定期檢查、年度考評等工作，確保正常的教學秩序。
4.3 進一步完善函授站各項管理工作
函授站是對學生進行教學、管理的直接機構(gòu)，是學員學習的主要場所。只有函授站管理制度不斷完善，才能從根本上保證成人函授教育的教學質(zhì)量?，F(xiàn)階段，各成人高校函授站也形成了系統(tǒng)管理制度，還應針對實時變化，不斷完善函授站管理制度。具體包括：
第一，函授站站點管理制度，將函授站的辦學宗旨，性質(zhì)，函授站組織構(gòu)成，運行機制，函授站工作流程，工作方法，自查與評估等工作規(guī)范化、制度化，保障函授站工作開展。
第二，學籍、學生管理制度，依照要求完善學籍管理制度，及時整理上報學生注冊資料、登記表、成績表、學生退、轉(zhuǎn)、休、復等學籍變更記錄等；完善學生管理制度，有計劃進行思想政治、職業(yè)道德等德育工作，建立班級管理制度，加強學風、班風、校風教育，強化站點管理效應。
第三，教學管理制度，主要包括自學管理和面授管理兩部分，函授生的自學不是孤立學習，而是函授站及教師有計劃、有步驟、有指導地循序漸進的學習。完善自學指導制度、學生自學進度管理、作業(yè)及檢查制度，保證自學環(huán)節(jié)質(zhì)量；完善函授站面授制度，如面授時數(shù)、面授與自學教學方式安排等，保證短期集中面授的聽課質(zhì)量。
第四，考務管理制度；做好考試組織、安排、監(jiān)考、命題、閱卷等工作按照主辦高校要求規(guī)范操作，嚴肅考風考紀。
4.4 加強函授生日常管理，開展函授教學動機教育，加強情感投入，激發(fā)學生自學熱情
函授生生源構(gòu)成復雜，年齡、文化基礎(chǔ)、學習時間等個體差異大致使函授生日常管理難度非常高，加之函授站為節(jié)約開支，通常管理人員配備不足，函授生日常管理工作是非常薄弱的環(huán)節(jié)。但強化函授生班級管理、校園生活卻是教育的重要組成部分，良好的校園文化、班級學風對函授生的學習甚至人生起到潛移默化的影響，對學員優(yōu)良品質(zhì)的形成有著積極的導向和促進作用。應該加強學生與函授站的聯(lián)系，培養(yǎng)學生對函授站的歸屬感，增強學習興趣。應該選聘責任心強，業(yè)務素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的教師擔任班主任，主動關(guān)心學生，了解學生學習、生活，加強對學生的學習觀念、自主學習行為養(yǎng)成教育；通過對學生的政治思想教育，對學生提出要求，引導學生以學習知識為目的，提高學生自主學習能力。
5 后記
普通教育的普及化趨勢，普通高等學校畢業(yè)學生重理論輕實踐、動手能力差、低就業(yè)率等現(xiàn)象無不體現(xiàn)著當今中國新的教育問題，成人函授教育在這樣的背景下必須有一個正確定位，加強認識，不斷改進方法，提高教學質(zhì)量，與普通高等教育一起，共同為我國的高等教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮自己應有的作用！
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成人高等教育教學點（輔導站、函授站）是學校對學生進行教學的組織管理機構(gòu)，是成人高等教育事業(yè)的重要組成部分，對成人高等教育事業(yè)的發(fā)展起著極其重要的作用。聯(lián)系學校、學生、教學點自身及社會的各方面利益。其產(chǎn)生原因是高等教育大眾化的趨勢下，為了解決工學矛盾而采取的重要舉措。學校用較少的投入整合多方教育資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互助互利，學生就近學習，節(jié)省相關(guān)的學習和交通費用，可適當兼顧做好工作，可謂一舉多得。
二、教學點主體變遷及其產(chǎn)生問題
1.教學點的主體變遷。關(guān)于函授站的管理，成教【1993】12號文“關(guān)于印發(fā)《普通高等學校函授教育輔導站暫行規(guī)程》的通知”中有明確闡明。其第六條、第七條、第八條對建立函授站時應遵循的主要原則、必須具備的主要條件以及倡議如何選擇建站作了詳細規(guī)定。關(guān)于對函授站的監(jiān)管其第二十六條作了八個方面規(guī)定，定期檢查、評估函授站的工作。對于不符合規(guī)定的函授站，應責成主辦學校停止在該函授站的招生，進行整頓或通知主辦學校撤銷該函授站，該條款對規(guī)范函授站日常運作非常有效。2.高校對成人高等教育定位出現(xiàn)背離。原“985”及部分“211”學校基本不再舉辦成人高等教育，承擔成人高等教育的主體大多在高校中屬三類或四類學校，其原因是一類、二類學校國家撥款多，自然不會勞心費力地舉辦成人高等教育?，F(xiàn)今舉辦學校大多主要定位是為學校的普通教育創(chuàng)造經(jīng)濟效益，視成人教育為“創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)”，而其人才效應在某種程度上退居到次要位置。學校在內(nèi)部建設(shè)上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和學校的上規(guī)模和上檔次上。因此，成人高等教育的管理和質(zhì)量建設(shè)在大多數(shù)高校沒有納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，對于開設(shè)什么專業(yè)、招生規(guī)模有多大都沒有具體規(guī)劃，盲目地跟著市場運轉(zhuǎn)。對成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建設(shè)問題沒有引起重視，認真研究就更少了?！俺扇烁叩冉逃穷I(lǐng)導錢袋子”一文是對成人高等教育現(xiàn)狀的最好詮釋。3.教育行政管理部門管理缺位。除上述《普通高等學校函授教育輔導站暫行規(guī)程》外，1998年《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實施明確了成人高等教育事業(yè)的發(fā)展方向、目標和前景，為成人高等教育、普通本科教育的共同發(fā)展提供相應的法律依據(jù)。此后，針對成人高等教育，教育部頒布了一系列的相關(guān)文件，對成人高等教育的組織管理作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。但現(xiàn)實中的教學短斤缺兩，學生成績弄虛作假，最可怕是在招生環(huán)節(jié)，有的教學點綁架學校，學校只能選擇妥協(xié)或是啞巴吃黃連。學校以壯士斷腕之舉處理這些問題是不現(xiàn)實的，或因經(jīng)濟利益，或因顏面，或因官位。這就需要外部力量，但各級教育行政主管部門忙于普高考試改革、小升初探索、中考試點、高校評估，成人高等教育似乎被遺忘了，只有近似于行業(yè)協(xié)會的成人高等教育協(xié)會隔靴搔癢。
三、成人高等教育校外教學點規(guī)范管理的對策
1.學校應改變認識和強化管理。無論在何時，教育的核心是質(zhì)量。社會需要能做事的人才，學生需要學到真東西。學校應對成人高等教育應有充分認識，對成人高等教育未來發(fā)展充分思考，有遠見地制定政策。首先，成人高等教育是高校的責任和義務，成人高等教育將長期存在而且是向?qū)W習型社會轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑，不能簡單地把成人高等教育看成謀生出路，而應是促進人的自我價值的實現(xiàn)和人的全面發(fā)展的根本途徑。其次，要把成人高等教育與學校的辦學定位、總目標定位、培養(yǎng)目標定位、質(zhì)量保證目標定位等一系列定位有機結(jié)合起來，這是整個高等教育發(fā)展的必然趨勢。學校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明確責、權(quán)、利三者的關(guān)系，完善教育制度體系，在穩(wěn)定發(fā)展中改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)教育的根本目的。2.學校加強對教學點教學質(zhì)量的監(jiān)控。管理教學點的目的是為教育目標服務，而教學質(zhì)量是其操作目標，各種措施是工具。學校要想了解和掌握教學點的教育教學活動，必須花費一定的人力、物力和財力，采取多種形式對教學活動進行監(jiān)督和指導。首先，建立教學點教學信息反饋機制，由教學點師生定期向校本部反饋有關(guān)教學信息，即建立校部與教學點之間的多種互動交流平臺，學校從中了解教學點的教學動態(tài)，做到心中有數(shù)，避免教學點出現(xiàn)教學管理上的漏洞。其次，建立教學督查，定期到教學點檢查工作，通過隨堂聽課、召開教師座談會、學生座談會、問卷調(diào)查、檢查教案、抽查試卷等方式了解教學點一線情況，做好相關(guān)記錄，作為教學點教學評估的依據(jù)。3.各級教育行政部門加強制度建設(shè)，落實管理措施。針對當前高校成人高等教育校外教學點管理缺失的現(xiàn)狀，相關(guān)教育行政部門應與時俱進，通過政策修訂和制度創(chuàng)新進行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮教育主管部門的指導和協(xié)調(diào)作用，中央和各省教育主管部門應重新考慮成立專門的成人高等教育管理機構(gòu)，建立各省成人高教督導機構(gòu)，定期與不定期進行質(zhì)量專項檢查，加強成人教學質(zhì)量監(jiān)控。積極培育和發(fā)展社會中介機構(gòu)，設(shè)立獨立于政府和學校之間的中介機構(gòu)，評估和監(jiān)督成人高等教育機構(gòu)的質(zhì)量績效，加強成人高等教育的質(zhì)量監(jiān)控力度。地方教育行政主管部門對成人高等教育更應理直氣壯地進行管理，因為教育所產(chǎn)生的利益除辦學院校的社會效益、經(jīng)濟效益和學生的個體效益外，當?shù)氐奈磥戆l(fā)展受益最大，成人高等教育質(zhì)量直接影響該地的未來。地縣教育行政主管部門有責任、有義務、有權(quán)利為本地的未來而發(fā)揮其應有監(jiān)督、保障之能。
作者:陶鋅其 單位:云南財經(jīng)大學繼續(xù)教育學院
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[關(guān)鍵詞]成人高等教育；產(chǎn)業(yè)化；影響；對策
[中圖分類號]A84 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0218-02
教育產(chǎn)業(yè)化是20世紀80年代后期，我國涌起一股把一切推向市場的非理性狂潮的產(chǎn)物。理論界對教育產(chǎn)業(yè)化的說法有很多，意見并不統(tǒng)一，比較大眾化的觀點主要有兩種，一是支持教育產(chǎn)業(yè)化的人認為，教育只有作為一門產(chǎn)業(yè)，才會刺激教育工作者的積極性，才會保證提供教育產(chǎn)品的質(zhì)量；二是反對教育產(chǎn)業(yè)化的人認為，教育的本質(zhì)屬性是公共屬性和公益性，我國《教育法》明確規(guī)定，教育不能同其他產(chǎn)業(yè)、企業(yè)混同起來。如果政府提倡教育產(chǎn)業(yè)化就會導致追求教育投資利潤的最大化，就會對教育的社會功能產(chǎn)生負面影響，還會削弱政府的宏觀調(diào)控。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化狂潮已經(jīng)沖擊整個中國教育，并產(chǎn)生了較大的負面影響，只有把握其實質(zhì)，采取切實可行的措施，才能確保成人高等教育可持續(xù)發(fā)展。本文略抒己見，僅供同仁們參考。
1 認清當前成人高等教育產(chǎn)業(yè)化
《教育文摘周報》2006年1月25日的題為《教育部：教育產(chǎn)業(yè)化會毀掉中國教育》一文指出：“教育產(chǎn)業(yè)化”這個提法從它產(chǎn)生之日起，教育部就旗幟鮮明地表示反對，堅決反對教育產(chǎn)業(yè)化的提法。之所以反對，是因為教育產(chǎn)業(yè)化會毀掉中國的教育。這里關(guān)鍵的一個字就是“化”字。不管是政府反對，還是部分人反對或者部分人支持，但成人高等教育產(chǎn)業(yè)化已是不爭的事實，已實實在在地擺在世人面前，舉辦成人高等教育的單位或個人基本上是按產(chǎn)業(yè)化運作，更有個別主辦高校與大多數(shù)函授站把成人高等教育商業(yè)化了。其主要表現(xiàn)，一是主辦高校把成人高等教育作為學校創(chuàng)收的渠道，有些搞目標管理，有些搞承包管理，抑或是全部上繳學校財務，但是有一條只要收了錢，什么成人高等教育的發(fā)展、教學質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量等基本上沒有納入學校黨委行政的議事日程，要解決問題全靠成教部門負責人請示匯報。二是函授站更是以盈利為目的，可以說是沒有不是為賺錢而辦成人高等教育的。招生無序競爭，收費雜亂無章（有章不循），比規(guī)定標準多收的騙學生，什么報名費、注冊費、設(shè)站費等名目繁多；比規(guī)定標準少收費的，美其名曰優(yōu)惠學生，實則為了多招學生獲取更多的利益。
教育產(chǎn)業(yè)化，在一定程度上確實能夠緩解教育經(jīng)費的不足，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化也同樣如此，教育收費是符合社會主義市場規(guī)律的。學生來學習知識，學校收取學費是天經(jīng)地義的事，成人高等教育更加合情合理，因為政府在21世紀初就沒有撥款辦成教，不收費就在辦虧本成教。還有學生通過學習獲取一定的知識，可以應用知識來創(chuàng)造價值，也就是說通過學習可以找到一份好一點的工作，工作時獲取的利益要多一些，這也符合經(jīng)濟學原理，也是合情合理的。只是上面所說個別主辦高校與大多數(shù)函授站收了學生的學費，基本上沒有投入到成人高等教育，教學成本微乎其微，或者說零成本，也可以說高額利潤，在成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上完全商業(yè)化了、功利化了。
2 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的負面影響
成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)點，一是為國家減輕一點點經(jīng)濟負擔；二是主辦高校收費為本校的發(fā)展注入了一定的資金，使其資金緊缺的局面有點緩解。其負面影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化致使成教質(zhì)量下降
成人高等教育產(chǎn)業(yè)化毀掉了中國成人高等教育。從以下四點可以看出這種說法一點也沒夸大其詞：一是教育教學質(zhì)量嚴重滑坡，滑到一發(fā)不可收拾的地步；二是人才培養(yǎng)質(zhì)量、學生綜合素質(zhì)無從談起；三是辦學單位、教師、學生誠信嚴重缺失；四是成教聲譽越來越差，差到用人單位寧要中專生，也不愿意要成教本科生。
2.2 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化導致收入分配不公，影響和諧社會的構(gòu)建
教育屬非稅行業(yè)，主辦高?；旧鲜枪k，交不交稅反正是國家的，成人高等教育賺了錢也補到了虧本的普通高等教育。函授站基本上姓“私”，成人高等教育的“航空母艦”也是民辦，多的一年招萬余學生，按常規(guī)組織教學等各項開支以后，其收入應該是幾百萬元人民幣，可一分錢的稅也沒有繳，一般職工工資收入超過個人所得稅起征標準也得繳納個人所得稅，而辦成人高等教育卻是特殊公民不需繳納，他們鉆了國家政策的空子，使國家蒙受損失。他們不是勤勞致富，導致收入的分配不公，久而久之，還會影響和諧社會的構(gòu)建。
2.3 成人高等教育產(chǎn)業(yè)化影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)
教育產(chǎn)業(yè)化致使本來可以用作農(nóng)村擴大再生產(chǎn)的農(nóng)民的大部分富裕資金，用在了子女的教育投資上。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化也是“索”取農(nóng)民錢財?shù)囊粋€方面，因為農(nóng)村高中畢業(yè)的學生沒考上高校，有一部分就參加成人高等教育學習，還有一部分初中畢業(yè)生因擔心考不上好的高中以致今后讀不上大學也就參加了成人高等教育學習，另外初中、高中、高職、中職、中技等畢業(yè)的學生（現(xiàn)在的農(nóng)民工）在外打工，由于要求有高學歷的形勢所迫，他們也得向成人高等教育投資，需一張?？苹虮究莆膽{。流向成人高等教育的資金，事實上是農(nóng)村的剩余資本流向城市，本來可以投入新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的。
3 消除成人高等教育產(chǎn)業(yè)化負面影響的對策
成人高等教育產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，所帶來的負面影響是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期難以避免的，它的存在是既不合理也不合法，但也毫無辦法，只有采取措施積極應對，把負面影響降至最低點，主要對策如下。
3.1 撤銷函授站，成人高等教育由高校獨家舉辦
這既不符合市場規(guī)律，也違背了原國家教委1987年批準設(shè)立函授站的精神，實際上是不可能的。當時是高等學校辦學條件有限，并不是說現(xiàn)在的高等學校辦學條件很好，根據(jù)筆者了解，高等學校都有固定的辦成人高等教育的場所，由于成教學生基本上是在函授站，而高等學校用于辦成人高等教育的場所又基本上閑置，所以，現(xiàn)在撤銷函授站，由高等學校自身舉辦成人高等教育（函授教育）是可行的。成人高等教育產(chǎn)業(yè)化或商業(yè)化基本是函授站競爭出來的，由此而帶來的負面影響函授站是主要責任方，因此撤銷函授站也是可行的。當然，在目前情況下函授站也撤銷不了，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化還將繼續(xù)存在，可能會愈演愈烈。筆者認為還可以采取其他措施來消除其負面影響。
3.2 規(guī)范辦學程序，嚴格函授站審批手續(xù)
在市場經(jīng)濟條件下，舉辦成人高等教育與發(fā)展經(jīng)濟一樣，需要規(guī)范辦學程序，嚴格函授站設(shè)站審批手續(xù)。主要從以下幾個方面入手：一是教育行政主管部門嚴格把關(guān)，要實地考察，實事求是，按照設(shè)站條件，對已批準設(shè)立的函授站要根據(jù)其辦學情況進行重新登記，新申報設(shè)站要嚴
格準入制；二是主辦高校要嚴格按照教育行政主管部門規(guī)定的設(shè)站條件，實地考察，除考察辦學條件外，還要考察辦學情況，嚴格挑選符合條件、有辦學經(jīng)驗、責任感強的單位聯(lián)合辦學；三是成人高等教育主辦高校要自覺規(guī)范辦學行為，做到不與沒有批準設(shè)函授站的單位（非法辦學點）聯(lián)合辦學。
3.3 轉(zhuǎn)變教育思想，增強質(zhì)量意識
這里的教育思想主要是指可持續(xù)發(fā)展的教育發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變教育思想就是要把急功近利的教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的教育發(fā)展觀。也就是把單純追求經(jīng)濟效益的成人高等教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嬖鲩L與質(zhì)量提高并重的科學發(fā)展觀?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》對高等教育提出的目標也就是后來有關(guān)文件歸納的“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”，更是成人高等教育的辦學指導思想，在當前成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下片面追求經(jīng)濟效益，教育教學質(zhì)量普遍下滑的情況下，當務之急就是用科學發(fā)展觀指導成人高等教育的改革發(fā)展，強化質(zhì)量意識，不斷提高教育教學質(zhì)量，不斷提高學生綜合素質(zhì)，盡快消除產(chǎn)業(yè)化帶來的負面影響，使成人高等教育快速持續(xù)發(fā)展。要求教育行政主管部門下狠心，出硬招，嚴格規(guī)范管理。要求成人高等教育辦學單位下決心，自覺遵守上級有關(guān)規(guī)范辦學的文件精神，時刻牢記質(zhì)量意識，堅決杜絕盲目追求經(jīng)濟效益，教學走過場，害人害己害社會的辦學行為。
3.4 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作辦學，為新農(nóng)村建設(shè)服務
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校合作辦學，就是高等學校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校設(shè)立函授教學點，動員和鼓勵中青年農(nóng)民、未考入大學的高中畢業(yè)生報讀成人高等教育，讓他們在家門口讀大學，為成人高等教育探索一條新路子，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校辦學注入新活力，為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)學歷高、知識廣、技能強的新型農(nóng)民。這種合作辦學的模式要求解決幾個問題：一是省教育廳要打破原設(shè)立成人高等教育教學函授站的框框，特事特辦，準許在有條件辦學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校設(shè)立函授教學點；二是主辦高校要讓利，盡量減輕農(nóng)村成教學生的經(jīng)濟負擔，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校得到較多的利益，以推動農(nóng)村成人教育的發(fā)展；三是教學內(nèi)容要改革，真正體現(xiàn)培養(yǎng)實用人才的目標，注重技能培訓，主要是讓他們多學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、生產(chǎn)技術(shù)與進城務工的就業(yè)技能。
3.5 建立成人高等教育質(zhì)量保障機制，加強有效監(jiān)控
成人高等教育多頭管理，要求不一，管理難以規(guī)范，并造成了管理失控，監(jiān)控實為不控，是導致成人高等教育產(chǎn)業(yè)化并引起質(zhì)量嚴重下滑的一個重要原因。函授站教學檢查評估、本科畢業(yè)生論文抽查、開會口頭督促、文件要求等質(zhì)量監(jiān)控措施多多，但效果不明顯，造成了上有政策下有對策的局面，應付檢查評估，材料造假，接待熱情，過關(guān)容易。在我國市場經(jīng)濟的不成熟轉(zhuǎn)軌期，非官方的社會獨立的評估咨詢中介機構(gòu)還沒有，致使成人高等教育的辦學質(zhì)量缺乏社會力量的有效調(diào)控。我想非官方的社會獨立的評估咨詢中介機構(gòu)是該有的時候了，我相信該機構(gòu)定是成人高等教育產(chǎn)業(yè)化的“克星”，將更加有利于促進成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
總之，成人高等教育產(chǎn)業(yè)化已是事實，其負面影響的消除，只有通過廣大成人教育工作者努力，吁請政府的重視，出臺相關(guān)政策，加大投入力度，自我約束，高度負責，為我國成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展甘當“老黃牛”，中國成人教育的明天才會更好些。
參考文獻：
[1]胡穎哲.冷眼看中國的“教育產(chǎn)業(yè)化”[J].中國成人教育,2006(8):16-17.
[2]朱平華.成人高等教育質(zhì)量下降的原因與對策[J].中國成人教育,2005(7):21-22.
現(xiàn)階段，成人高等函授教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成環(huán)節(jié)，在整個教育事業(yè)中起到了十分關(guān)鍵的作用。在新時期下對成人高等函授教育進行創(chuàng)新和改革已經(jīng)順應素質(zhì)教育制度的必然趨勢。立足于新時期成人教育教學方式，在遠程教學的基礎(chǔ)上融入面試函授教學是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必要方法?；诖耍聲r期的成人高等函授教育要創(chuàng)新教學方法，將企業(yè)和學者有機的結(jié)合，只有這樣才能構(gòu)建應用型成人高等教育人才。
一、新時期成人高等函授教育發(fā)展的背景
目前，隨著我國教育制度的不斷完善，各大成人高等學校逐年擴大招生，因此高等函數(shù)面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，這就需要成人高等函授教育不斷創(chuàng)新，才能緩解嚴峻的形勢。
（一）成人高等函授教育壓力巨大
現(xiàn)階段，隨著成人高校的逐漸增多，成人高等函授教育也面臨著巨大的壓力，具體包括為高等函授教育外部聲譽和內(nèi)部管理制度等兩方面。上個世紀90年代，我國民辦高校和獨立學校不斷出現(xiàn)，高校與高校之間的競爭日趨激烈，也導致傳統(tǒng)的教育出現(xiàn)了分流的情況，成人高等學校的人員一直呈下降趨勢。例如：成人高等教育自考形式、成人高等網(wǎng)絡教育形式層出不窮、廣播電視大學、職工大學以及夜校等大學逐漸出現(xiàn)，這些教育形式都對成人高等函授教育帶來了巨大的壓力[2]。
（二）社會對成人高等函授人才的需求量降低
隨著我國教育水平的不斷提高，人們對教育的關(guān)注度也越來越高，更多家長望子成龍、望女成鳳，將更多的資金投入到教育事業(yè)中，對學校的要求也越來越高，尤其是高等院校，因此對成人高等函授人才的需求量也逐漸降低。另外，成人高等函授教育的基本教學功能逐漸減弱，更多的注重功利色彩，久而久之使得成人高等函授教育可信度降低，從而降低了學生和家長對學校的熱情和信心，從而使社會對成人高等函授人才的需求量降低。
（三）成人高等函授教育目標定位不明確
我國黨的十七大報告曾明確指出：“中國國民素質(zhì)在不斷的提高和完善，終生學習教育和全面學習教育體系逐漸成型，形成了全面合作學習的教學模式?！边@就要求成人高等函授教育目標定位要明確，成人高等函授教育者要清楚的認識到高等教育所面臨的嚴峻形勢，從而制定出一套詳細、合理、科學、完成的目標，提高學校的教學水平和質(zhì)量[3]。
（四）成人高等函授教育發(fā)展前景樂觀
在素質(zhì)教育不斷完善的今天，成人高等函授教育的體制不斷完善，規(guī)模不斷擴大，成人高等函授學校也逐漸實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。黨和政府在《全面提高成人高等函授教育的若干意見》中曾明確提出：“要利用成人高等函授教育逐漸強化育人環(huán)節(jié)，結(jié)合高等函授教育的特點和人才培養(yǎng)的總目標，努力提高成人高等函授教育質(zhì)量和水平[4]。”由此可見，我國成人高等函授教育的發(fā)展前景樂觀，潛力無限，面向市場培養(yǎng)新型應用型人才是時展的必然要求。
二、新時期成人高等函授教育制度發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的不足
近年來，雖然我國成人高等函授教育制度已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，取得了一定的成效，但在逐漸發(fā)展的過程中，仍然存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：
（一）成人高等函授學校數(shù)量減少
我國教育制度逐漸由應試教育變?yōu)樗刭|(zhì)教育，高等教育也由傳統(tǒng)的精英化逐漸轉(zhuǎn)化為大眾化教學，尤其是各大高等院校招生人數(shù)的逐漸增多，受到各大高校的沖擊，我國成人高等函授學校數(shù)量逐年減少，成人高等函授學校辦學規(guī)模也日益縮小。
（二）成人高等函授教育質(zhì)量和水平不斷降低
導致成人高等函授教育質(zhì)量和水平不斷降低的主要原因有兩個方面：一方面是成人高等函數(shù)學校內(nèi)部管理不到位，教師管理制度和監(jiān)督制度都不健全，學校整體教學人員較少，對市場人才需求的動態(tài)信息掌握較少，由于市場信息不暢通，導致畢業(yè)生不能滿足市場的需求。另一方面，是成人高等函授教學內(nèi)部管理系統(tǒng)不完善，導致教育質(zhì)量和水平都較低，由于管理工作不到位、管理制度不健全、學生的學籍管理和日常教學都存在一定的弊端，影響了學生主動性和積極性的發(fā)揮，制約了成人高等函授教育的發(fā)展。
（三）成人高等函授教育辦學思想落后
成人高等函授教育辦學思想落后、單一，盲足的逐漸經(jīng)濟利益忽視了社會利益，教學后期的資金投入不足，教學質(zhì)量和水平都沒有得到相應的保證。很多成人高等函授院校為了提高自身的經(jīng)濟效益，降低成本，沒有按照國家相關(guān)規(guī)定進行年檢，教學模式單一、老化，教學的各個環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)，從而影響了成人高等函授教育的辦學質(zhì)量和形象[5]。
（四）成人高等函授教師自身素質(zhì)有待提高
教師的主要任務就是傳到授業(yè)解惑、教師作為學校的靈魂，在整個教學的過程中起到了十分重要的作用。但很多成人高等函授教師自身素質(zhì)不高，專業(yè)化水平低下，甚至沒有國家下發(fā)的教師資格證，就盲目的開展教學工作。還有很多年輕教師沒有接受過正規(guī)的教學培訓，就上崗進行教學，導致學生不能真正學習到文化知識，這些因素都制約了成人高等函授教學活動的順利開展。
三、新時期成人高等函授教育改革創(chuàng)新的重要意義
據(jù)不完全統(tǒng)計，自1998年起，我國的高等教育就出現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展勢頭，我國的在校生有原來的550萬人，發(fā)展到后來的2500萬人，其中毛入學增長率由10%增長到后來的30%[7]。國家對2005年至2012年的教育部直屬的高等院校、高職院校、成人高等函授院校、以及民辦高校四種教育形式做了詳細的考察，結(jié)果顯示，成人高等函授院校對整個高等教育的毛入學貢獻率最低，而且每年都呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢。由此可見，隨著教育制度由過去的精英化教學轉(zhuǎn)化為大眾化教學，成人高等函授教育也要與時俱進、開拓創(chuàng)新，在實踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實踐，只有不斷順應社會發(fā)展的必然趨勢，及時創(chuàng)新教育制度和教學方法，轉(zhuǎn)變教育方法，才能在計量的市場競爭中處于不敗之地。
四、新時期成人高等函授教育改革創(chuàng)新的有效策略
很多成人高等函授教育一味的復制我國高等教育模式，將整個教學模式分為兩個部分，第一部分是理論課程的學習，第二部分則是實踐教育的學習。但成人高等函授教育只是注重第一部分的學習，而忽視了第二部分的教學，甚至沒有進行實踐活動。因此成人高等函授教育要逐漸培養(yǎng)面向社會的人才，要制定科學合理的人才培養(yǎng)計劃和方案，準確定位成人高等函授教學目標，創(chuàng)新新時期成人高等函授教育方法，具體策略如下：
（一）建立健全成人高等函授教育制度
成人高等函授教學制度需要將選修課程和必修課程相結(jié)合，將理論教學與實踐教學相結(jié)合，不能忽視任何一方，要統(tǒng)籌兼顧。建立健全成人高等函授教育制度，做到高、精、尖，有針對性的教學，才能突出以“學歷教育+職業(yè)實踐”為核心的教學模式，利用豐富素質(zhì)教育課程，增強學生的學習能力和實踐能力，發(fā)揮其他教學模式?jīng)]有的巨大優(yōu)勢，適當?shù)耐貙捊虒W課程和理論，強化實踐課程環(huán)節(jié)，提升職業(yè)教育能力和水平，激發(fā)學生學習興趣和愛好。
（二）提高成人函授教育者的自身素質(zhì)和水平
成人函授教育水平的提高，教育目標的實現(xiàn)離不開教育者的自身素質(zhì)，學校要對成人函授教育者組織再培訓，進行專門知識的教學，強化其教學水平和能力。成人函授教育者要清楚的認識到自身的主人翁地位，明確其責任意識，吸收借鑒豐富的經(jīng)驗，做到與時俱進、開拓創(chuàng)新，吸收先進的知識，主動學習和接受知識，將自己所學的知識傾囊相授給學生，從而為社會培養(yǎng)出源源不斷的高素質(zhì)人才。
（三）加強成人高等函授學校與企業(yè)相結(jié)合
開展校企合作模式，不僅能夠提高成人高等函授教學質(zhì)量和水平，還能充分利用企業(yè)的資源信息等優(yōu)勢，將教學與實踐相結(jié)合，直接參與市場人才競爭。學校要抓住市場就業(yè)信息，實現(xiàn)學習到就業(yè)零距離。成人高等函授學?？梢愿鶕?jù)企業(yè)需求和市場信息，及時調(diào)整成人高等函授教育教學方案和目標，制定一整套課程設(shè)置培訓方案，從而使學生真正掌握學習的方法和技能，確保日后能夠順利就業(yè)[8]。
（四）承辦成人高等函授教育重點工作
成人高等函授教育工作要提高教學水平和質(zhì)量，承辦特色教學工作，首先，成人高等函授教育要強化市場就業(yè)意識，挖掘市場社會的潛力，加強學校與企業(yè)以及事業(yè)單位等合作，為企業(yè)培養(yǎng)大量的高素質(zhì)應用型人才。其次，成人高等函授教育人員要強化責任意識，提高辦學質(zhì)量和特色，建立健全成人高等函授教育制度，承辦教育重點工作。最后，學校還要約束教師的行為，拓寬成人高等函授教育渠道，利用媒體等先進方法進行宣傳，吸引更多學生就學。
（五）構(gòu)建成人高等函授教育人才體系
成人高等函授教學應該以培養(yǎng)應用型人才為目標，以提高學生的學習能力、綜合素質(zhì)、實踐能力為核心和根本，以培養(yǎng)應用型人才為關(guān)鍵。從而構(gòu)建成人高等函授教育人才體系，深化成人高等函授教育課程，壯大成人高等函授教師力量，優(yōu)化成人高等函授教育教學效果，提高成人高等函授教育的質(zhì)量和水平，將實踐與理論二者有機的結(jié)合，明確成人高等函授教育的教學目標和宗旨，提高學生學習的積極性和主動性，培養(yǎng)學生的發(fā)散思維和想象能力，促進學生的全面發(fā)展，以此促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展[9]。
