時間：2023-03-21 17:13:08
序論：在您撰寫地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響和輻射作用
同志在“七一”重要講話中指出，科學技術(shù)的突飛猛進，給世界生產(chǎn)力和人類經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了極大的推動。要大力推動科技進步和創(chuàng)新，不斷用先進科技改造和提高國民經(jīng)濟，努力實現(xiàn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的跨越。
目前，上海有近30所高校，其中復旦大學、上海交通大學、同濟大學都是國際國內(nèi)知名的高等學校，具有雄厚的科技實力。由于歷史的變遷，目前本市高校比較集中于上海的東北角(楊浦區(qū))和西南角(徐匯區(qū))，在高校周邊還積聚了不少科研單位，形成了較為集中的研究與發(fā)展氛圍。從1999年開始，市政府在浦東張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)實行新一輪政策聚焦，與國家科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家醫(yī)藥管理局等部門聯(lián)手一方面吸引國外知名企業(yè)人駐，另一方面加大技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，吸引高校、科研院所進人園區(qū)發(fā)展，加速了技術(shù)創(chuàng)新源泉建設(shè)。與此同時，復旦大學上海交通大學等著名高校在近幾年先后成立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、工程技術(shù)中心、大學科技園，興辦科技企業(yè)孵化基地，引人風險投資等等。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在近3年內(nèi)發(fā)展很快，已從產(chǎn)品經(jīng)營提升到資本經(jīng)營階段，并形成了良好的發(fā)展勢頭。目前，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)具有大、新、活的特點：
大：即通過多年的發(fā)展和調(diào)整，已形成以上市公司為主的龍頭企業(yè)，如交大南洋、復華實業(yè)、同濟科技、交大昂立等。其中交大昂立在1998年通過組合社會資本，經(jīng)營規(guī)模迅速膨脹，從年營業(yè)額2億元躍升到8億元以上，保持了在保健品行業(yè)中l(wèi)0年不倒的紀錄。
新：即通過政府推動和引導，企業(yè)與高校合作新辦了一批科技含量高、資本規(guī)模大、體制機制均有創(chuàng)新的科技企業(yè)，并顯示出強勁的發(fā)展?jié)摿?，如復旦網(wǎng)絡(luò)、交大盈河、海鼎實業(yè)等。
活：許多已畢業(yè)的學子和留學生在母校周邊，依托母?？萍肌⑷瞬艃?yōu)勢創(chuàng)辦了科技企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量多，機制靈活，年輕人才在其中占多數(shù)，體現(xiàn)了高校周邊科技產(chǎn)業(yè)旺盛的發(fā)展勢頭，如復旦金仕達、攜程旅游網(wǎng)等。
這些不同類型的企業(yè)，其共同的特點是帶著與高校周邊地區(qū)結(jié)合的強烈愿望，在形勢和政策的引導下，開始創(chuàng)辦中小型科技企業(yè)的。一般來說，高校的科技人員對于國家和地方政府關(guān)于工商企業(yè)的注冊、管理以及市場準入制度等了解不多，對企業(yè)在市場中如何運作也沒有足夠的經(jīng)驗，而這正是地區(qū)政府可以發(fā)揮作用的地方?；谶@一點，高校周邊出現(xiàn)了許多區(qū)、校合辦的科技園，專門扶持科技小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前全國有36座大學科技園，上海有4座，并在蘊釀新的大學科技園建設(shè)。事實表明，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟具有先導作用、積聚作用，輻射作用、整合作用和示范作用。
先導作用。高校要處于科技創(chuàng)新的前沿，必須時刻跟蹤國際科技先進水平，不斷調(diào)整其研究方向、研究內(nèi)容和研究手段，并在一定時間范圍內(nèi)保持領(lǐng)先地位，這必然會對地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。上海交大的數(shù)字技術(shù)、復旦的基因技術(shù)、華東理工大學的納米技術(shù)都是具有先導性的高新技術(shù)，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強的帶動作用。
集聚作用。高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要求地區(qū)內(nèi)的資源，包括人才、成果、技術(shù)、資金、信息、設(shè)備等，向技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)集聚，并在集聚本地區(qū)資源的同時，吸納周邊地區(qū)的資源。這種積聚、吸納的范圍和數(shù)量將伴隨著高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的不斷擴大而擴大，逐步形成一批具有競爭活力和較好發(fā)展前景的科技型企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上衍生出以高新技術(shù)為核心的知識型企業(yè)群落。
輻射作用。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)作為知識資源的薈萃之地，通過知識的擴散與應用，逐步向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造。目前，上海有l(wèi)0個高新技術(shù)企業(yè)孵化基地，半數(shù)在徐匯區(qū)、楊浦區(qū)和張江開發(fā)區(qū)內(nèi)，已積聚了500多家各類科技企業(yè)，它們經(jīng)過一段時間的培育和發(fā)展，必然會優(yōu)勝劣汰，向周邊地區(qū)輻射，并有可能向全市乃至全國輻射。
整合作用。在知識經(jīng)濟時代，知識創(chuàng)新的主體是高校與科研機構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新的主體則是企業(yè)?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)、學、研結(jié)合的機制問題。從目前的情況看，企業(yè)(特別是傳統(tǒng)企業(yè))的創(chuàng)新能力相對較弱，而高校和科研院所以及從學校分離出來的科技企業(yè)中的科技創(chuàng)新最為活躍。依托高校的優(yōu)勢，通過發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)可以整合產(chǎn)、學、研三方面的關(guān)系，促進各種創(chuàng)新要素的有機融合，使之在新的起點上、更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)知識資源的優(yōu)化配置，從而大力推動科技創(chuàng)新，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
示范作用。由于高校在催生民營企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新機制等方面具有獨特的優(yōu)勢，高?？萍计髽I(yè)在管理理念、管理模式、經(jīng)營機制、經(jīng)營策略等方面都具有顯著的示范和帶動作用，因此可以為地區(qū)內(nèi)非科技型企業(yè)的發(fā)展提供成功的經(jīng)驗和有效的借鑒。像復旦、上海交大、同濟的校辦科技企業(yè)在l0年不到的時間里已實現(xiàn)了兩次管理理念上的飛躍，對于按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求發(fā)展科技企業(yè)表現(xiàn)出相當大的信心和決心，這對國有企業(yè)在改革中進行資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新提供了很好的示范作用，也為其他社會力量創(chuàng)辦新型企業(yè)提供了范例。
二、促進區(qū)、校間緊密合作創(chuàng)造“互動雙贏"新模式
高校周邊地區(qū)的人文氛圍相對較濃，科技人才的相對密度要高于全市平均水平，加上有地緣優(yōu)勢，所以在發(fā)展高新技術(shù)方面先行一步，盡快形成一個科技產(chǎn)業(yè)的高地，不僅對于本地區(qū)的發(fā)展，而且對于全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的增長都是有利的。因此，要進一步研究、關(guān)注高校周邊地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡量創(chuàng)造條件，正確引導和扶持，使之發(fā)展得更為迅速、健康，真正成為推動上海經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
1．轉(zhuǎn)變觀念，拆除圍墻，營造區(qū)、校合作的良好氛圍。
要充分認識科技對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用以及高校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變觀念，破除“條塊分割”的圍墻。實踐證明，區(qū)、校之間是一種共存共榮的關(guān)系，區(qū)、校之間的合作需要雙方共同克服狹隘的“門戶”觀念。要切實增強“科教興區(qū)、科教強區(qū)”的觀念，充分認識高校的智力資源和科技優(yōu)勢是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要認識到利用科技力量參與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，既是市場競爭的需要，也是高校在新世紀自身發(fā)展的內(nèi)在需要。同時，也要讓企業(yè)認識到自己在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)在組合技術(shù)創(chuàng)新要素中的作用。只有這樣，才能真正拆除圍墻，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，使區(qū)、校合作成為全社會共同關(guān)心、共同參與的大事。
2．構(gòu)筑舞臺。用好載體，進一步拓展區(qū)、校合作的發(fā)展空間。
——積極開展高校與地區(qū)的長期合作，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務。隨著改革的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟所進發(fā)出來的科技需求為高校科技成果轉(zhuǎn)化提供了舞臺。這幾年，徐匯區(qū)、楊浦區(qū)分別與上海交通大學、復旦大學、同濟大學等院校建立了全面、長期的多邊合作關(guān)系，通過政府政策上的扶持、產(chǎn)業(yè)上的引導服務上的配套，造就了一批像復興高科技集團、交大盈河科技發(fā)展有限公司等著名企業(yè)，在促進科技成果轉(zhuǎn)化的同時，也帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
——建立聯(lián)合基地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。區(qū)、校合作可把聯(lián)合研究、開發(fā)和建立生產(chǎn)基地作為載體，如已建立的上海交大慧谷創(chuàng)業(yè)中心、楊浦高科技孵化基地等。這些聯(lián)合基地把人才培養(yǎng)、項目開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化以及市場競爭等有機地結(jié)合起來。這既是增強企業(yè)和地區(qū)開發(fā)能力的一條效途徑，也是高校服務經(jīng)濟建設(shè)的一種有效形式。
——創(chuàng)辦好高?？萍紙@區(qū)，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。實踐證明，學校創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，為學校科技成果轉(zhuǎn)化開辟了一條重要渠道。由地區(qū)政府投資參一股的復旦高科技園、上海交大高科技等，直接依托學校的人才和技術(shù)優(yōu)勢使技術(shù)密集的科技攻關(guān)成果較快地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在增加地方財政稅收的時，也進一步推動了地區(qū)經(jīng)濟和高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——突出政府的服務功能，開展多形式和深層次的區(qū)、校合作。要不斷完善政府的服務體系，強化政府的服務功能，積極推動高校后勤工作社會化的改革。要大力發(fā)展以高校教師、學生和科技人員為主要服務對象的服務業(yè)，如政府可提供土地資源，幫助高校在校園外興建教師和學生公寓，并在生活區(qū)內(nèi)參與物業(yè)管理，引進商業(yè)服務業(yè)、中介服務業(yè)、拓展文化和生活服務業(yè)。而高校也可以利用其豐富的圖書資源、信息網(wǎng)絡(luò)、體育場館等，有條件地向地區(qū)開放，實現(xiàn)資源共享，提高利用率。
——利用高校的綜合優(yōu)勢，參與地區(qū)工業(yè)企業(yè)的改革。大學的科研成果對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)工業(yè)具有關(guān)鍵性的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高?？萍计髽I(yè)可以運用“技術(shù)+資金”的模式，對地區(qū)中小企業(yè)進行技術(shù)改造或資產(chǎn)重組，可充分利用這些企業(yè)的閑置廠房與現(xiàn)有設(shè)備，以產(chǎn)業(yè)為導向，以技術(shù)為依托，以資金為后盾，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，這既可以拓寬國有資產(chǎn)保值增值的途徑，又可以為地區(qū)工業(yè)注入新的活力。
3．完善政策。強化服務，為區(qū)、校合作營造完美的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
——要突出產(chǎn)業(yè)導向，對高校的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實行“政策聚焦”。地方政府要立足長遠，著眼于全局，鼓勵創(chuàng)辦各種創(chuàng)業(yè)中心和科技型企業(yè)，努力為高校科技企業(yè)發(fā)展營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要根據(jù)市政府的“科技成果轉(zhuǎn)化十八條”的政策精神，創(chuàng)造性地與地方經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，運用稅收、金融、外貿(mào)、物價、土地等各種政策服務，讓科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期以凝聚人才、吸引資本和快速積累為主，積蓄力量，使其盡快走上正常的發(fā)展軌道。
——利用高校人才優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府要充分利用高校人才薈萃的優(yōu)勢，完善人才機制和內(nèi)部運行機制，以優(yōu)惠的人才政策，把高校中大批有膽有識、有真才實學的科技精英吸引到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的舞臺上來。要海納百川，積極吸納國內(nèi)外、校內(nèi)外的優(yōu)秀人才創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，實行“柔性”人才政策，鼓勵人才流動，充分發(fā)揮他們的一技之長，使其發(fā)展成為地區(qū)中的科技制高點，形成新的經(jīng)濟增長點。
——建立多元化的投融制體制，促進科技成果轉(zhuǎn)化。由于高科技產(chǎn)業(yè)本身是一個高投入、高風險、高產(chǎn)出的行業(yè)，其發(fā)展既要有國家投資的“輸血”機制，更要有運用政府扶植來營造自身的“造血”功能。對于目前高科技企業(yè)存在的融資瓶頸制約的問題，可采取地方政府“投”一點，高校自己“出”一點，科技企業(yè)“籌”一點的方式，組成“科技風險投資基金”或“科技企業(yè)投資基金”，來增加對高科技產(chǎn)業(yè)的投資；也可以通過政府的融資擔保、貸款貼息、技術(shù)入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式來拓寬融資渠道，引導各類資金介入。此外，還可以鼓勵科技企業(yè)與社會資本結(jié)合，通過引入民間資本風險投資以及創(chuàng)業(yè)板掛牌上市等途徑，促進科技成果面向市場，并盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
4．深化改革。完善體制。充分發(fā)揮高校在區(qū)、校合作中的先導作用。
——鼓勵高?？萍既藛T到企業(yè)兼職、掛職。提倡高?？萍既藛T進入?yún)^(qū)屬企業(yè)。通過雙方的接觸，激發(fā)科技人員的靈感，拆除企業(yè)與科技人員之間的“圍墻”。實際上，企業(yè)不僅需要高新技術(shù)成果，更需要的是現(xiàn)代化的科學管理和經(jīng)營理念，而這些單靠科技人員在科研院所是研究不出來的。
——改革高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的利益分配機制，激活科技創(chuàng)新源頭。促進科研成果轉(zhuǎn)化，必須從分配機制人手，充分調(diào)動科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的主體是科技人員，落實他們在科研成果轉(zhuǎn)化后的經(jīng)濟權(quán)益，允許和鼓勵科技人員將科研成果作為無形資產(chǎn)參與入股與分配，對于激勵廣大科技人員轉(zhuǎn)化科研成果的積極性至關(guān)重要。知識經(jīng)濟的分配方式與工業(yè)經(jīng)濟時代不同，在知識經(jīng)濟時代，必須實行按才能與股份，并按業(yè)績得報酬的分配方式。知識經(jīng)濟的核心環(huán)節(jié)是技術(shù)創(chuàng)新，其分配制度必須體現(xiàn)知識、信息、技術(shù)的價值。超級秘書網(wǎng)
——鼓勵科技成果持有者興辦企業(yè)。這一方面可以確保知識產(chǎn)權(quán)的合法性，另一方面也可以減少企業(yè)與成果所有者相互之間的扯皮，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道。為此，要制訂鼓勵科技企業(yè)發(fā)展的激勵機制和政策，獎勵帶頭創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)并在科技成果轉(zhuǎn)化過程中做出顯著貢獻的科技人員和企業(yè)家。
（一）自然條件惡劣，交通不便
涼山州民族地區(qū)地貌復雜多變，盆地、平原、丘陵、高原等地貌交錯，最高海拔和最低海拔相差5653米，平均海拔超過2500米，70%以上區(qū)域在海拔1000米以上。這些地區(qū)海拔懸殊，氣候垂直變化大，降水量少，土地貧瘠，地廣人稀，經(jīng)濟分散，經(jīng)濟總量小，不適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)開墾。由于地理位置和交通條件差異大，直接影響了各縣市的經(jīng)濟發(fā)展水平，除涼山州安寧河谷流域的五縣一市經(jīng)濟較好外，其余少數(shù)民族為主的11個縣均為國家級貧困縣。究其原因，安寧河流域地處涼山州的交通干線-成昆鐵路和108公路國道，其他縣以公路為主，甚至個別鄉(xiāng)村還存在公路未通的落后情況。落后的交通嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，該區(qū)域的有色金屬、稀有金屬等礦產(chǎn)資源，都難以進行大規(guī)模地開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計，2009年國慶期間，涼山州有超過90%的旅行社因買不到團隊返程票而停業(yè)，可見對經(jīng)濟的制約明顯。
（二）經(jīng)濟開發(fā)粗放，環(huán)境污染破壞嚴重
涼山州少數(shù)民族大多居住在山區(qū)，以種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，對土地的依賴性較強。并且，由于少數(shù)民族居住的大部分地區(qū)土地貧瘠，水資源匱乏以及粗放的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，導致出現(xiàn)過度墾殖，水土流失加劇而導致土地更加貧瘠的情況。此外，涼山州的礦山開采集約化程度差，礦產(chǎn)資源利用方式粗放，開采技術(shù)落后，導致采選回收率低，采礦成本高以及綜合利用率不高等情況；私挖濫采，采富棄貧，破壞浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象比比皆是。許多礦產(chǎn)企業(yè)粗放地開采礦產(chǎn)資源，不妥善處理選礦尾渣、采礦廢石和采空區(qū)，對礦山及周邊森林植被造成嚴重破壞，引起水土流失以及山體滑坡等地質(zhì)災害，有些企業(yè)還不做處理直接把選礦水排入河道中，造成水體污染等各種環(huán)境問題。即使第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展也以觀光為主，片面追求旅游業(yè)的觀光人群數(shù)量等指標，這對于生態(tài)脆弱的多民族聚居區(qū)來說影響相當嚴重。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
2012年，涼山州民族地區(qū)生產(chǎn)總值1122.7億元，比上年增長13.8%，位列我國少數(shù)民族自治州的第一位。2012年，第一產(chǎn)業(yè)增加值為218.8億元，同比增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為587.9億元，同比增長18.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為316.0億元，同比增長11.3%。涼山州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.5：52.4：28.1，第二產(chǎn)業(yè)的比重和對經(jīng)濟的主導作用顯著，根據(jù)西蒙•庫茲涅茨三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展階段關(guān)系判斷，涼山州工業(yè)化水平尚處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段。但是，由于歷史、自然、環(huán)境等因素，涼山州的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，2014年較發(fā)達的安寧河流域六縣一市生產(chǎn)總值占到?jīng)錾街莸?2.7%，而彝區(qū)和藏區(qū)11個縣生產(chǎn)總值僅占全州的27.3%。在民族地區(qū)勞動力仍然高度集中在第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，難以吸納眾多的農(nóng)村剩余勞動力。而涼州民族旅游發(fā)展又存在過度商業(yè)化和庸俗化、民族文化“同化”現(xiàn)象，同時缺乏科學、系統(tǒng)的促銷方案，省外的知名度低，沒有形成品牌效應，也就不能吸納更多就業(yè)者。（四）少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的制約涼山少數(shù)民族的貧困主要表現(xiàn)為彝族的貧困。2012年涼山州總?cè)丝?97.24萬人，其中少數(shù)民族人口為269.28萬人（彝族人口252.13萬人），占總?cè)丝诘?4.15%（50.71%），全州彝族人口的一半多，130萬彝族人口都居住在涼山州的12個貧困縣。此外，由于彝族是直接從奴隸社會跨入現(xiàn)代社會，大多數(shù)彝族又居住在山間和高寒山區(qū)，因此彝族聚居的農(nóng)村都維持著自給自足的自然經(jīng)濟，這種封閉的自然經(jīng)濟條件，使涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村勞動力一直未得到有效轉(zhuǎn)移，大多數(shù)勞動力仍滯留于第一產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)勞動者普遍存在文化、語言、風俗習慣等因素的影響，總體素質(zhì)教育水平偏低，難于直接轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，2008年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.7%，而涼山州還不到20%，特別是在母語“彝語”為主的彝族聚集地更為明顯。因此，民族地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟增長，還需要積極推動民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、積極推動四川涼山民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
（一）出臺相關(guān)政策措施鼓勵扶持當?shù)匕l(fā)展
1.擴大基礎(chǔ)建設(shè)投資
涼山州民族貧困地區(qū)由于地域復雜、人口稀少，整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，直接影響到民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務等投入，解決民族地區(qū)電力、通訊、交通和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。其中，旅游交通是旅游資源開發(fā)的前提，方便、快捷、低廉的旅游交通直接影響旅游地的可進入性，從而影響旅游業(yè)的發(fā)展。尤其是涼山州地區(qū)位處我國西南內(nèi)陸地區(qū)，游客進入的時間成本和交通成本較高。因此，應該大力加強旅游交通建設(shè)，重點發(fā)展大眾性航空、高速公路、快速鐵路對西部旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性意義。
2.建立生態(tài)補償機制
涼山州民族地區(qū)的發(fā)展應該根據(jù)開發(fā)者付費、受益者補償以及破壞者賠償?shù)脑瓌t，建立少數(shù)民族地區(qū)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的補償機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付和項目支持等舉措，從國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)三個角度，對少數(shù)民族地區(qū)進行合理補償，這是為實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展而采取的必要措施。
3.增加教育資金投入
目前我國義務教育經(jīng)費投入的資金來源由中央地方財政共同承擔，實際上很多民族貧困地區(qū)中央財政投入所占比例低，而地方財政又比較困難，導致義務教育難以實施。應該增加中央財政對民族地區(qū)義務教育的投入，減輕民族地區(qū)地方財政和農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，改善貧困地區(qū)的少數(shù)民族人口素質(zhì)水平。
（二）民族地區(qū)應大力發(fā)展優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)
1.依托資源稟賦發(fā)展特色工業(yè)
民族地區(qū)把資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟相結(jié)合，是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式必然的選擇，因此，涼山州少數(shù)民族地區(qū)應該以資源優(yōu)勢為依托發(fā)展特色工業(yè)，以其地理區(qū)位、自然資源等資源稟賦為依托，對區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟要素與生態(tài)環(huán)境間相互整合、協(xié)調(diào)發(fā)展。從少數(shù)民族自身利益出發(fā)，開發(fā)特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，以帶動整個區(qū)域的發(fā)展。一方面發(fā)展清潔能源，根據(jù)各民族地區(qū)自身特點，發(fā)展風能、水電、太陽能和地熱能等，以解決能源不足的問題。另一方面粗放型的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式應該向精深加工轉(zhuǎn)型，走延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向。因此應該加快成都-涼山工業(yè)園區(qū)、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)布局的建設(shè)，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括水電、有色金屬、稀土等，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系，以工業(yè)振興帶動經(jīng)濟全面發(fā)展。
2.發(fā)展生態(tài)特色品牌旅游
要保護涼山州當?shù)孛褡逶鷳B(tài)環(huán)境旅游開發(fā)，就應該尊重涼山州當?shù)孛褡逦幕⑸罘绞胶托叛?，重點進行民俗文化結(jié)合生態(tài)深度旅游的方式開發(fā)，并進行多項資源整合和綜合深度全方位開發(fā)，以單項旅游開發(fā)為主導，兼涉其他的綜合項目開發(fā)，多層次的、多角度地充分發(fā)掘出吃、住、行、游、娛、購的獨具特色的民族風情和民俗風貌，在部分較為深入民族生態(tài)居住區(qū)域可以采用小眾旅游的開發(fā)模式。例如探險、遠足等旅游模式，開發(fā)規(guī)模、服務方式和營銷策略都針對部分特殊的市場或消費者。這樣就可以取得良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益，從而對涼山州民族地區(qū)民俗進行整體性開發(fā)。
3.發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)
關(guān)鍵詞：民間金融引導地區(qū)經(jīng)濟
一、鄂爾多斯市民間融資繁榮發(fā)展的經(jīng)濟背景
近年來，鄂爾多斯市抓住國家西部大開發(fā)、能源發(fā)展戰(zhàn)略西移的歷史機遇，借助自治區(qū)鼓勵優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展政策優(yōu)勢，通過實施“農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”帶動戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟始終保持又好又快的發(fā)展勢頭。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破千億元關(guān)口，達1150億元，同比增長24.3%，人均GDP超1萬美元；財政收入達到200.8億元，同比增長38%；全市固定資產(chǎn)投資完成813.32億元，同比增長42.8%，標志著鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平進入了新階段，地區(qū)經(jīng)濟綜合實力排名躍居全國百強城市第28位。鄂爾多斯地區(qū)經(jīng)濟增長中呈現(xiàn)的顯著特征是，民間融資作為一種有效的直接融資方式，已成為地方非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
二、鄂爾多斯市民間融資狀況和特點
1、從事民間融資的機構(gòu)多、數(shù)量多
據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)注冊的投資公司414家、擔保公司159家，典當行12個，委托寄賣商行46家，小額貸款公司1家，實際上從事民間借貸活動，未正式辦理手續(xù)的機構(gòu)和個人數(shù)量難以數(shù)計。
2、民間融資業(yè)務發(fā)展迅速，投融資量巨大
據(jù)人民銀行當?shù)刂行闹袑杉彝顿Y公司、1家擔保公司、1家典當公司、1家委托寄賣商行的調(diào)查，注冊資金為7000萬元，投資總量為14000萬元，民間融資4200萬元，民間融資占投資公司、擔保公司、典當行、委托寄賣商行全部資金來源的60%左右。據(jù)估計，投資總量平均為注冊資金的1.9-2.2倍，以此比例測算，全市投資公司投資總量在180-200億元之間，吸收公眾存款在87.4-107.4億元之間。
3、民間融資參與主體多元，借貸用途多樣
民間借貸的參與主體包括民營企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位等。資金投向由消費性資金需求為主轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營性資金需求與消費性資金需求并重。500萬元以上的資金投向主要是房地產(chǎn)開發(fā)、煤炭企業(yè)、高載能企業(yè)的流動資金周轉(zhuǎn)，500萬元以下的主要是汽車經(jīng)銷商、個體工商戶短期資金周轉(zhuǎn)。
4、利率高、期限靈活、手續(xù)簡便
據(jù)調(diào)查，融資機構(gòu)吸收存款的利率為月息18‰，最高可達25‰，期限最短為一個月，最長一年。發(fā)放貸款的利率視不同期限、額度而變化，一般為月息30‰-35‰。期限最短的5-10天，最長為一年。資金需求旺季利率高達35‰-45‰，手續(xù)簡便快捷，對中小企業(yè)有較強吸引力。
三、鄂爾多斯民間融資高度發(fā)達內(nèi)在成因分析
1、正規(guī)金融機構(gòu)虛位為民間融資發(fā)展提供了契機
20世紀90年代后期國有商業(yè)銀行普遍推行集約化經(jīng)營戰(zhàn)略，市場定位于面向大型企業(yè)、重點行業(yè)和企業(yè)，形成了對縣域經(jīng)濟和農(nóng)牧區(qū)信貸支持缺失。鄂爾多斯地區(qū)迅速成長的民營經(jīng)濟，無法從正規(guī)金融體系獲得充足資金，民間融資由此獲得了生存發(fā)展空間。
2、資本的趨利性成為民間借貸生生不息的推動力
逐利是資本的本性，從投資者的角度來看，無論放貸于何種行業(yè)何種企業(yè)，獲利是其根本驅(qū)動力。隨著地區(qū)綜合經(jīng)濟實力進一步增強，居民收入大幅迅速增長。2002-2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6058元增加到17000元，年均增長18.8%。經(jīng)濟的快速發(fā)展，投資環(huán)境不斷改善，使居民對于閑置資金保值增值的期望較高，尋求新的投資方式拓寬收入渠道。
四、鄂爾多斯民間融資對經(jīng)濟發(fā)展的“雙刃劍”效應分析
1、民間融資對經(jīng)濟金融發(fā)展的積極促進作用
（1）民間融資有力地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展，推進了地區(qū)經(jīng)濟的快速增長。鄂爾多斯中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%以上，非公有制經(jīng)濟的規(guī)模擴張、實力增強對促進地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮著顯著作用。但由于銀行難以適應中小企業(yè)經(jīng)濟復雜多變的融資要求，大部分民營企業(yè)未獲得金融機構(gòu)信貸支持。民間融資強大的輸血功能，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了動力，為地區(qū)經(jīng)濟快速增長做出了直接貢獻。
（2）民間融資促進了地區(qū)就業(yè)狀況的改善。民間融資通過扶持中小企業(yè)發(fā)展，間接地支持了本地區(qū)的勞動就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。2006年末民營企業(yè)從業(yè)人員達37.9萬人，占全市就業(yè)人員總數(shù)的45.14%。民間融資主要支持的房地產(chǎn)業(yè)、公路橋梁等行業(yè)發(fā)展迅速，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)牧民收入。
（3）民間融資促進了民間財富的積累。民間融資的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了長期以來居民投資渠道單一，高度依賴于銀行儲蓄的局面，居民投資出現(xiàn)了多樣化選擇。民間融資投資的高額回報，加速了民間財富積累。
（4）民間借貸市場有利于促進銀行業(yè)經(jīng)營能力的提升，提高地區(qū)整體金融服務水平。民間融資繁榮對正規(guī)金融體系形成了壓力，為爭取社會資金融入正規(guī)金融市場體系，銀行必須不斷創(chuàng)新適應市場需要的金融產(chǎn)品，提高信貸管理效率，提升經(jīng)營能力和服務水平。
2、對地區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展的不利影響
（1）民間融資的逐利本性，直接影響宏觀調(diào)控政策效應。民間融資的本質(zhì)是追逐受益最大化，加之自發(fā)性、松散性和信息滯后性特點，必然只關(guān)注利潤收益，而漠視國家產(chǎn)業(yè)政策，對國家宏觀調(diào)控政策形成沖擊，加大了地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度。如近幾年來國家已明令嚴格控制小煤礦、電石、鐵合金等高載能高污染企業(yè)，但在行業(yè)高額回報的刺激下，這些企業(yè)受民間融資扶持而屢禁不止，直接削弱國家宏觀調(diào)控政策效果。
（2）民間融資分割了金融機構(gòu)存款市場份額，影響金融穩(wěn)定。民間融資機構(gòu)未經(jīng)銀監(jiān)局批準以存款利率比銀行基準利率高18.56個百分點的利率吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，嚴重沖擊了金融機構(gòu)儲蓄存款市場份額。2007年末，全市儲蓄存款余額為226億元，同比增長14.12%，增幅同比回落7.81個百分點，成為2003年以來儲蓄存款增速水平最低的年份，主要原因是民間融資市場吸引了居民閑置資金大量投入。儲蓄存款的下降，影響金融機構(gòu)信貸資金的積累，對金融機構(gòu)放貸能力、信貸支持水平造成負面影響。
（3）大量地下民間融資造成國家大量稅收流失。稅務部門對從事民間融資機構(gòu)主要采取定額征收方式進行征收，只能收繳在工商部門注冊機構(gòu)的稅款，對從事民間融資但未辦理注冊手續(xù)的機構(gòu)、個人無法進行征收；一些機構(gòu)在許可經(jīng)營范圍之外從事民間融資活動，形成事實偷稅；民間融資機構(gòu)非法吸收公眾存款，也導致了儲蓄利息所得稅流失。
（4）經(jīng)濟形勢及國家宏觀調(diào)控政策的變化，可能觸發(fā)民間融資存在的薄弱鏈條，引發(fā)一系列社會問題。鄂爾多斯市民間融資市場目前尚未出現(xiàn)大規(guī)模非法集資或卷款逃跑惡性事件，但民間融資鏈條中存在著不容忽視的風險。若宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)或國家宏觀調(diào)控政策效應顯現(xiàn)，有賴于民間融資“輸血”的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，導致資金供應鏈斷裂，將會出現(xiàn)多米諾骨牌效應，引發(fā)一系列的經(jīng)濟問題和社會問題。以鄂爾多斯房地產(chǎn)市場為例，由于面臨政策控制、供應過剩、成本上升三重壓力，行業(yè)預期回報率下降，一部分民間融資機構(gòu)已從房地產(chǎn)行業(yè)抽離資金或進行行業(yè)轉(zhuǎn)型。房地產(chǎn)業(yè)是民間借貸市場主要資金借入方，市場趨冷，意味著房地產(chǎn)開發(fā)商房利潤下降、資金回籠困難，一旦某一地產(chǎn)商無法兌現(xiàn)還本付息的承諾導致融資鏈條斷裂，可能會觸發(fā)大范圍內(nèi)的資金供應償還問題，引致公眾恐慌和社會動蕩。
（5）影響正規(guī)金融機構(gòu)發(fā)展及其制度變遷。從國家金融機構(gòu)的制度變遷來看，新的正規(guī)金融制度必須正視非正規(guī)金融制度所導致的利益格局，但目前正規(guī)金融體系對于民間借貸市場做出的反應調(diào)整有限，在民眾心中的地位持續(xù)弱化，不利于正規(guī)金融體系的發(fā)展。
五、合理規(guī)范引導民間融資，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
1、更新對民間金融的認知，為民間金融合理定位
根據(jù)國務院1998年《整頓亂集資亂批設(shè)金融機構(gòu)和亂辦金融業(yè)務實施方案》定義，亂集資是指未經(jīng)任何批準，向社會不特定對象進行的集資活動，包括擅自以還本付息或支付股息、紅利方式籌資、以發(fā)起設(shè)立股份公司為名變相籌集股份等等。據(jù)此，鄂爾多斯市民間融資活動大多可被列入非法集資活動的范圍。雖經(jīng)人民銀行和銀監(jiān)局多次清理，仍愈演愈烈，根本原因是國有金融體系體制缺陷造成的，是現(xiàn)有貨幣市場和資本市場狹小、缺少層次和行政壟斷的必然結(jié)果。金融市場既不能滿足投資者的投資欲望，也不能滿足融資者的資本需求，資金的供求雙方只能自己創(chuàng)造市場，在法律制度的規(guī)范之外從事投融資活動，具有一定的合理成分。為促進民間融資的健康發(fā)展，應加強政策引導，明確界定非法吸收公眾存款與民間融資，引導民間融資公開登記并規(guī)范其經(jīng)營。
2、盡快出臺規(guī)范民間融資的法律法規(guī)
建議盡快根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化修訂有關(guān)法律法規(guī)，縮小非法融資的范圍，嚴格界定違法融資活動。修正的重點一是對非法融資活動做出準確界定，明確禁止從事融資活動的內(nèi)容和范圍。二是明確開辦民間融資業(yè)務機構(gòu)的條件。三是明確對民間融資的管理部門，加強對民間融資的管理。目前民間融資機構(gòu)由多個部門登記管理，這些部門僅履行市場準入管理，業(yè)務合規(guī)性監(jiān)管的力度和深度嚴重不足。由于缺乏法律支持，銀監(jiān)部門、人民銀行無法對這些機構(gòu)實行業(yè)務監(jiān)管，形成民間融資監(jiān)管真空。四是制定明確細致的監(jiān)管辦法，有效監(jiān)控此類機構(gòu)日常運營與經(jīng)營風險。五是明確對非法融資活動處罰標準和實施辦法，對經(jīng)認定的非法融資加大處罰力度。
3、加快中小金融機構(gòu)建設(shè)步伐，改組改造非金融機構(gòu)
切實改善投資環(huán)境，鼓勵和引導民間資本直接投資地方經(jīng)濟建設(shè)，合理引導民間資金轉(zhuǎn)化為資本，允許民間資本進入金融體系組建民營銀行、創(chuàng)投基金、小額貸款協(xié)會等多層次金融組織體系。防范民營銀行風險可以從提高注冊資本金，建立存款保險制度著手，切實保證存款人的利益。民營銀行可利用其特殊的經(jīng)營模式，較易克服信息不對稱導致高昂交易成本和風險問題的優(yōu)點，來補充大中型銀行服務不足和空白。對民營銀行要建立有效的進入退出機制，確保民營銀行健康發(fā)展。
4、大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資市場體系
鼓勵中小企業(yè)通過多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問題。應積極推動債券市場、票據(jù)市場的發(fā)展，對具有發(fā)展?jié)摿透叱砷L性的中小企業(yè)，進一步降低上市的門檻，給與更多的上市機會；積極支持經(jīng)營效益好、償還能力強的中小企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債券進行融資；對中小企業(yè)的票據(jù)融資予以適當?shù)恼邇A斜；鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)投資公司，鼓勵風險投資發(fā)展。
5、加快正規(guī)金融信貸管理體制改革，繼續(xù)發(fā)揮其融資主渠道作用，加大信貸支持中小企業(yè)的力度
銀行要加強和改善金融服務功能，加快信貸管理體制改革，建立專門為中小企業(yè)服務的信貸機構(gòu)，適當下放信貸審批權(quán)限，降低貸款門檻，對于符合要求的中小企業(yè)簡化貸款手續(xù)，及時給予中小企業(yè)信貸支持。
（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十六屆三中全會提出，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，全面推進小康社會發(fā)展。在此發(fā)展目標下，少數(shù)民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)交通、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等得到了進一步發(fā)展和完善；農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)都得到了全面發(fā)展，產(chǎn)值增幅較大；人均收入得到了提高，就業(yè)人口數(shù)量增加，緩解了就業(yè)壓力。
（二）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的不足
少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟在國家政策扶持下，得到了快速發(fā)展，但從全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的范圍來看，仍然處于不利地位，表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展相對落后和發(fā)展不平衡等。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一定的不足。
（1）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟發(fā)展主體不明確。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展過于依賴各級政府的扶持和干預，發(fā)展縣域經(jīng)濟的主動性和積極性不高，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性較弱；同時，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)的實際相脫節(jié)，經(jīng)濟發(fā)展的促進性較弱。
（2）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較高，工業(yè)和商業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。由于長期受重傳統(tǒng)重農(nóng)輕商思想的影響，少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟只注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，忽視了工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。
（3）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模小，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。少數(shù)民族地區(qū)由于城鎮(zhèn)密度和面積小，城鎮(zhèn)化水平低，規(guī)模經(jīng)濟效應得不到發(fā)揮，經(jīng)濟力量薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射功能差，經(jīng)濟發(fā)展較慢。
二、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略
（一）少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的原則
（1）明確經(jīng)濟發(fā)展主體原則。明確縣域經(jīng)濟的發(fā)展主體，才能發(fā)展縣域經(jīng)濟。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體就是少數(shù)民族地區(qū)的勞動者。認真處理好少數(shù)民族地區(qū)勞動者的主體地位與縣域經(jīng)濟活動的主導地位的關(guān)系，才能有效調(diào)動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主體的積極性，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）實施工業(yè)化導向原則。少數(shù)民族地區(qū)長期受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的影響，技術(shù)相對落后，工業(yè)化程度低。不斷提高少數(shù)民族勞動者的素質(zhì)技能和社會地位，努力改變生產(chǎn)技術(shù)，使其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展，改變貧窮落后的經(jīng)濟現(xiàn)狀。
（3）發(fā)展特色，突出特色原則。少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟相對特殊，其縣域內(nèi)資源、文化等相對特殊。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟要從特色出發(fā)，體現(xiàn)經(jīng)濟的特色優(yōu)越性和特色潛力，以特色作為出發(fā)點，打造特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。
（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟中，處理好中心城市和縣域經(jīng)濟、中心城市與農(nóng)村等發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射作用，推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（5）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟，實行可持續(xù)發(fā)展原則。少數(shù)民族地區(qū)自然資源、物質(zhì)資源豐富。在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的同時，要保護好生態(tài)環(huán)境，正確處理經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源的配置和使用效率，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
（1）確定少數(shù)民族地區(qū)勞動者的縣域經(jīng)濟發(fā)展主體地位，不斷提高勞動者素質(zhì)。少數(shù)民族地區(qū)勞動者的主體地位得到確立和保障，但是與其他縣域相比，其素質(zhì)技能較低。少數(shù)民族地區(qū)可以通過發(fā)展教育事業(yè)，推行中基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓等，提高少數(shù)民族素質(zhì)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。
（2）突出特色，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟。少數(shù)民族地區(qū)具有獨特的資源優(yōu)勢，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟，必然要求突出特色，強調(diào)特色，以特色作為經(jīng)濟發(fā)展的突破口。利用優(yōu)勢資源，不斷開拓創(chuàng)新，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等，全面促進少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（3）大力推進少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面推進小康社會建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、生活方式落后，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相對滯后。大力推進少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立文明的活動場所，開展豐富多彩的文化活動，不斷加強精神文明建設(shè)，提高少數(shù)民族地區(qū)勞動者的文化素質(zhì)，全面推進小康社會建設(shè)。
（4）政府及職能部門健全市場機制，加大扶持力度，全面促進少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h域經(jīng)濟屬于行政性的區(qū)域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必然離不開政府和職能部門的宏觀調(diào)控。少數(shù)民族地區(qū)縣域政府及職能部門運用有效的政策和法規(guī)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展進行扶持和宏觀調(diào)控，建立縣域經(jīng)濟服務性的政府，健全市場機制，合理有效的進行資源配置，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，全面促進少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結(jié)語
一、自然資源市場化問題的提出
長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾科完全在計劃體制的控制下運行資源產(chǎn)品的絕大部分被國家以指令性計劃調(diào)撥的方式拿走，價格低于國際市場同類產(chǎn)品幾成甚至更低。資源產(chǎn)地及其企業(yè)使產(chǎn)品進入市場的自和活動余地極小。近年來，市場經(jīng)濟的發(fā)展使資源型產(chǎn)品的價格顯得越來越不合理?！百Y源無價、原料低價、制品高價”使加工型產(chǎn)業(yè)部門可以因原料低價而毫不費力地取得良好的效益，而資源型產(chǎn)業(yè)部門卻負擔著巨額的行政性虧損。于是，加工型產(chǎn)業(yè)部門毫不珍惜廉價的原料，資源型產(chǎn)業(yè)部門更無積極性去提高資源產(chǎn)品的產(chǎn)出率，從而造成了我國長期以來經(jīng)濟增長依賴于資源的高投入。據(jù)統(tǒng)計，我國能源投入系數(shù)在全世界100多個國家中高居首位，資源的浪費十分驚人。另外，資源的計劃配給還造成了隱性的浪費：資源產(chǎn)品被國家指令性計劃調(diào)出產(chǎn)地，而產(chǎn)地的資源加工型產(chǎn)業(yè)部門又被迫去資源非產(chǎn)地購回這些產(chǎn)品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調(diào)外省外，省內(nèi)造紙等行業(yè)每年必須花費大量的人力、物力去省外購買原木），這對于運輸部門的壓力無疑是巨大的，而且還造成了資源產(chǎn)品的損耗及人、財、物的浪費。
可見，自然資源的計劃管理造成了自然資源的嚴重浪費，是我國高消耗、低效益經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計劃管理還造成了其他一些消極影響，計劃體制使基層單位的領(lǐng)導者沒有主動性、創(chuàng)造性和責感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟效益差；計劃體制損害了市場機制的作用，使公平競爭不能得以體現(xiàn)，嚴重阻礙了技術(shù)的進步；計劃體制常使資源產(chǎn)品的消費者不能得到真正的滿足，常出需要者無供給而不需要者卻又被迫購買的現(xiàn)象；計劃體制造成的一系列問題還引發(fā)了環(huán)境的嚴重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。
二、自然資源市化與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.自然資源市化對資源型產(chǎn)業(yè)的影響
自然資源進入市場之后，由于需求大于供給，各需求者競爭的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價格上升。擺脫了長期以來計劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟危機”將得到緩解。經(jīng)濟狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強度也必然會上升，在我國許多地區(qū)的自然資源已處于超強度開采的情況下，如何避免自然資源的過度開采成為自然資源市化所面臨的首要問題。
其實，自然資源過度開采的問題在計劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。計劃體制下的過度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對自然資源的需求而對資源產(chǎn)業(yè)部門下達超強度開采的指令性計劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補帖計劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開采強度，使企業(yè)能夠獲得以高于計劃價格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個人違反政策私自開采等也是造成資源的過度開采的原因。
可見，正是由于計劃體制的約束才使自然資源不能在市場機制下達到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過度開采。解決自然資源過度開采問題的合理途徑是自然資源立法，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，只有健全的法制才能使市場經(jīng)濟得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問題的最重要方式仍然是經(jīng)濟手段。自然資源立法中主要應解決的問題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要改變目前那種“誰開發(fā)就歸誰”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實行自然資源消耗補償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護得到資金上的保障，這一費用的收取要隨著資源開發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發(fā)強度的沖加速度，以避免超強度開發(fā)；④對破壞自然資源及無視自然資源法規(guī)者進行弄事和經(jīng)濟制裁。
利用經(jīng)濟手段和法律手段避免自然資源的超強度開采無疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場中價格升高對面求的限制，必然會把著眼點放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。
2.自然資源市場化對加工型產(chǎn)業(yè)的影響
我國的許多企業(yè)，尤其是國營大中型企業(yè)，在長期受到計劃體制約束的同進，還受到許多保護，廉價的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價格很低而成品價格相對較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進入市場，資源產(chǎn)品價格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場化是否應該暫緩呢？
我國各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競爭不僅來自國外。市場經(jīng)濟的發(fā)展將使我國的經(jīng)濟運行與世界經(jīng)濟接軌，并融入世界性的經(jīng)濟競爭之中。“入關(guān)”之后，能夠接受保護的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國際市場競爭。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價廉而取勝。目前廉價的原料來源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進入市場是必然的，一旦失去了廉價原料的供應，加工型產(chǎn)品的成本會隨之升高，競爭力會被極大地削弱?，F(xiàn)在世界上技術(shù)進步飛快，自然資源市場化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對市場原料價格的適應期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場接軌之后才能放開對然資源的計劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國際慣例，用市場經(jīng)濟手段管理加工業(yè)的原材料價格和產(chǎn)成品價格。
3.自然資源市場化將促進資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成
自然資源市場化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對自然資源的開發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等）增強珍惜自然資源的意識。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時的需求量）在經(jīng)過新舊體制交替時期必然出現(xiàn)的波動之后穩(wěn)定下來，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量?？梢?，自然資源市場化對于抑制產(chǎn)業(yè)對自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費，均具有十分積極的影響。自然資源市化對于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。三、自然資源市場化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
1.自然資源市場化對資源產(chǎn)地的影響
由于資源型產(chǎn)口指令性計劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術(shù)附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價1200元，加工成汽油價格為2800元，加工成睛綸價格就猛升到1.4萬元，可見產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來，一直試圖將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的資源產(chǎn)地將以此為契機大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。
資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競爭中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢，但多數(shù)地區(qū)由于長期以來只注重對資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術(shù)方面處于劣勢，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護主義傾向。地方保護主義使市場的自由平等競爭受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟的增長。如何避免和消除地方保護主義成為自然資源市場化后所面臨的又一個問題。
避免地方保護主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動；②切實明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律的手段保護資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護自由競爭，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.自然資源市場化對資源匱乏地區(qū)的影響
我國地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢在于地理位置、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的勞動力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟一般都不很發(fā)達。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。
自然資源進入市場之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價資源產(chǎn)品的計劃供應，被迫加入對資源產(chǎn)品的競爭之中。這些地區(qū)將很快意識到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟技術(shù)、勞動力、地理位置等方面的優(yōu)勢，而不是對資源產(chǎn)品的爭奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“大進大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進行技術(shù)改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來源由單純依靠國內(nèi)轉(zhuǎn)向國內(nèi)與國際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強。
3.自然資源市場化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響
目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到了很即的促進作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費和環(huán)境污染等問題。長期以來，由于自然資源立法不完善，使這些問題難以徹底解決。伴隨自然資源市場化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價格低廉等方面的優(yōu)勢，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢卻會很快地顯示出來，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。
我國經(jīng)濟較爭達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是建立在豐富的勞動的優(yōu)勢之上的。市場經(jīng)濟對這些企業(yè)所起的促進作用要遠大于其消極作用?？梢?，勞動密集型產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最有利的方面，資本密集型的資源型產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不適合。
4.自然資源市場化利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化
自然資源市場化使產(chǎn)業(yè)布局受到一定的影響，使資源產(chǎn)地的資源加工業(yè)得以發(fā)展，并間接促進了資源匱乏地區(qū)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是將出現(xiàn)資源產(chǎn)地資源型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)并重，資源匱乏地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)型、勞動密集型等產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局。市場機制的調(diào)節(jié)作用將會使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向著充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的方向發(fā)展。資源的配置在市場作用下進一步體現(xiàn)出效益優(yōu)先的原則，產(chǎn)業(yè)布局將得到進一步優(yōu)化。
四、結(jié)論
1.自然資源市場化可以消除由于計劃體制所造成的一系列問題，利于資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和產(chǎn)業(yè)布局的進一步優(yōu)化，自然資源進入市場不可避免，但不可能實現(xiàn)完全的市場化。那么逢然資源應以何種形式進入市場，在何種程度上實行市場化，國家的宏觀調(diào)控應在多大程度上對自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國家的控制之下。這些問題均需要進一步加以探討。
2.市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，健全的自然資源立法將利于消除自然資源市場化后造成的一些消極作用。所以，應盡快制定出全國性的和地區(qū)性的法律、法規(guī)。這就提出了這樣的一個問題，國家應當制定出哪些具有普遍意義的法律、法規(guī)，哪些法律、法夫應當由地方政府制定，而這些法律、法規(guī)的執(zhí)行應由哪些部門具體負責。
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