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社會管理和公共服務成為近年來我國政府部門和理論界一個共同的熱門話題。有關這兩個概念的討論涉及的內容和范圍都非常廣泛，幾乎涵蓋了社會生活的各個領域和過程，包括法制建設、收入分配、社會福利以及培育公民社會組織等。但以下兩點是被普遍接受的共識：首先，政府是社會管理和公共服務的責任主體。中國行政管理學會的有關研究認為，社會管理即是政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織、社會事務，培育合理的現(xiàn)代社會結構，調整社會利益關系、回應社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調發(fā)展的社會環(huán)境[2]。其次，社會管理和提供公共服務主要是一個制定和實施社會政策的過程。無論是調節(jié)收入分配、提供社會福利，還是培育公民社會組織，都需要通過制定和實施社會政策來實現(xiàn)。
為此，2005年4月市民政局會同北京師范大學社會發(fā)展與公共政策研究所組成課題組，就北京市如何在社會管理和公共服務方面進行改革這一問題進行了深入研討。本課題組認為，北京市應該從以下幾個方面加強社會管理和公共服務的提供。
一、確立政府提供公共服務的責任主體角色
在任何一項公共服務的提供過程中，至少包括兩個最基本的組成部分或環(huán)節(jié)，即資金籌集和服務遞送，對于針對特殊群體的服務來說，還有一個瞄準對象的環(huán)節(jié)。首先要形成這樣一種認識，即政府是為社會大眾提供公共服務的責任主體。具體來說，政府的責任主體就是指，政府要為公眾所獲得的公共服務的充足性和質量承擔最終的責任。公共服務的充足性與政府的財政投入直接相關，而服務質量則既與資金投入有關，更與監(jiān)管有關。因此，政府的責任主體角色具體包括投資主體和對服務質量的監(jiān)控和效果的評估。
（一）投資主體
在法制和公民社會組織較為完善的條件下，政府的很多職能或某些職能的某些環(huán)節(jié)是可以通過購買服務等政府管理工具來由市場組織或一些獨立部門完成的，但資金保障的責任則是在任何時候都無法讓其他部門取代的。這是因為，任何公共服務均具有一定程度的“免費午餐”特征，但市場是沒有免費午餐的。我國的教育和醫(yī)療體制改革結果也說明，完全依靠市場來提供公共服務或公共產(chǎn)品是行不通的。換言之，市場組織不具備提供公共服務的屬性。因此，隨著法制環(huán)境的改善和市場經(jīng)濟的規(guī)范化，政府當前的某些職能可能會由市場組織或公民社會組織來承擔，但政府作為公共服務投資主體的角色職能加強，不能削弱。事實上，在現(xiàn)代社會中，政府的主要責任就是為社會成員提供福利，這可以從西方發(fā)達國家社會福利制度的演變過程看到?？梢哉f，現(xiàn)代政府的主要職能或活動都是圍繞為社會成員提供福利和服務或保證人民的生活需要得到滿足這一目標展開的。
政府的投資主體角色除了直接財政撥款以外，還可以通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵民間資本進入公共和社會服務領域。事實上，在西方發(fā)達國家，稅收激勵是政府籌集公共和社會服務資金的主要方法。一些看似由市場或非營利組織“提供”的公共服務，實際是這些組織在為政府“打工”的結果：政府通過購買服務為其支付了費用。有研究指出，如果政府沒有對私人捐贈采取稅收減免政策，高達96％的美國私人捐贈者將會大幅地減少他們的捐贈[3]。
（二）監(jiān)控服務質量，評估服務效果
監(jiān)控和評估不僅有助于增加社會政策的理性化和科學性，也是增加政府政策能力和獲得公眾信任的手段。首先，通常來說，社會政策的依據(jù)是建立在對問題的科學評估基礎之上，其效果則體現(xiàn)為對政策對象本身的行為或其環(huán)境的改變。長期以來我們的社會政策更重視組織的目標，如資金投入和覆蓋率等，而對一個具體的社會政策到底要解決什么問題或對政策對象產(chǎn)生什么影響則不僅事前缺乏明確的界定，過程中缺乏規(guī)范的監(jiān)控程序，事后也鮮有及時的政策評估，由此而經(jīng)常導致政策制定的盲目性和實施的隨意性共存的情況，最終也影響了政策的可持續(xù)性。其次，社會政策是實踐科學，其技術基礎是由社會科學理論、價值觀念以及經(jīng)驗等共同構成的，需要工作人員在政策實施過程中不斷總結經(jīng)驗，探索新的方法。監(jiān)控和評估既是驗證理論的手段，也是學習的過程。最后，對于現(xiàn)代政府來說，對其政策進行監(jiān)控和評估，及時向社會大眾提供和政策實施的成本效益和效果以及存在的問題等，是公眾對“負責任政府”的基本要求。
二、在社會管理和公共服務的提供中有選擇地使用市場機制
確立政府的責任主體角色并不意味著政府既要出錢，又要直接生產(chǎn)和遞送服務，也不是所謂的“將可以由社會和市場提供的公共服務讓社會和市場提供”這樣簡單的事情。因此，在涉及到公共服務改革的討論或政策中，籠統(tǒng)地使用市場化、產(chǎn)業(yè)化或社會化等提法不僅不解決問題，有時甚至會成為政府推卸責任或服務機構謀私利的借口。正確的做法是：1）政府必須要承擔起為社會大眾提供充足和高質量公共服務的責任主體角色，但在提供服務的過程中可以在某些環(huán)節(jié)上有選擇地使用市場機制；2）政府不是依靠“權威”來管理社會，而是通過一些管理工具，如近年來流行的“公私合作伙伴”和“網(wǎng)絡政府”等來管理社會。在這方面，借鑒西方國家的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地使用“民辦公助”的一些方法是非常有用的。
（一）“民辦公助”的理論與形式
就公共服務的提供而言，二十世紀七十年代以來西方發(fā)達國家的新公共管理和私有化改革過程是一個將公共服務的籌資和遞送分離的過程，即從政府包攬向“民辦公助”轉變的過程?？偟那闆r是，在公共服務領域中減少了政府的角色而擴大了私人部門的角色，但更具體地來說，則是將產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)和遞送環(huán)節(jié)從公共向私人的轉移，而政府的在財政和服務監(jiān)督方面的角色并沒有減少。如此，公共部門在生產(chǎn)中的分量下降了，而作為監(jiān)督者的地位卻提高了，同時政府還要提供財政支持?？傊?，民辦公助就是將公共服務的生產(chǎn)供給由公共部門轉向私人，而公共部門在提供財政支持方面仍起著主導作用。
民辦公助在西方國家的興起的原因很多，其中的一個原因是，私有化被認為是克服政府直接提供服務所存在的浪費、低效、腐敗和缺乏人情味等弊端的有效措施。主張私有化的理由認為，競爭是影響服務質量和效益的最重要的因素，而政府直接生產(chǎn)和提供服務必然伴隨高成本和低效益，從而造成社會資源的浪費。私有化運動的支持者對政府行為的批評未免有片面之嫌，但政府不是萬能的，政府的行為也有其內在缺陷，即“政府失靈”的問題。雖然政府直接提供服務所存在的缺陷是被普遍認識到的事實，但將公共服務完全交給私營機構或實行市場化，不僅存在技術方面的問題，更是一個政治問題。在這種情況下，作為民辦公助的一種折中形式的政府購買服務被認為是克服政府直接提供服務所存在的缺陷的一個有效而可行的方法。
政府購買服務是介于政府直接提供服務和完全私有化兩個極端之間的一種折中的方式，即政府繼續(xù)保留其投資主體和制定政策的角色，但將舉辦服務的責任通過合同形式交給獨立的舉辦機構，這些機構可以是私人的贏利或非贏利性組織或其他非政府組織等。
（二）民辦公助的主要方法
目前被大多數(shù)國家普遍使用的民辦公助管理工具，包括服務承包、專項基金、定向福利券和市場供給等手段。具體描述如下：
服務承包（購買服務）是所有民辦公助方式中最為常用和廣泛使用的管理工具。在公共服務的提供中，以合同的形式來購買服務是最常用的一種形式，即將公共服務通過訂立合同的方式委托給民間贏利或非贏利機構，由它們來提供服務，這種方法也通常被稱之為購買服務。其目的最初只是為尋求一種提供服務的不同模式，主要是降低服務成本、增加資金渠道、提高服務質量和克服官僚現(xiàn)象，但隨著實踐的發(fā)展，政府購買服務逐漸變成了一種縮小政府規(guī)模和干預的方式，從而使政府與私營或其他組織形成了一種合作關系，共同承擔社會責任。
專項基金是指政府為保障公民獲得一些最基本的服務而通過補助制度以降低其服務收費的辦法，如美國的醫(yī)療機構長期接受政府的巨額財政補助，以便使低收入者也能享受較低價格的醫(yī)療服務。具體來說，專項基金是政府對社會服務提供者和大多數(shù)非盈利組織提供的補貼，目的是使服務使用者能夠用得起這些服務。一般來說，專項基金的使用要求民間部門必須先自行籌措部分配套資金，而政府則對其施行一定比例的補貼。其優(yōu)點是，如果充分利用政府與民間機構雙方的資源開展公共服務，則自然會擴大服務的規(guī)模，使更多的人得到幫助。但也有其缺點，那就是政府給了補貼后民間機構是否真正履行其應有的義務，只能在秋后算帳，這也是一個需要考慮的問題。
定向購物券或福利券是帶有現(xiàn)金性質的兌換券，讓接受公共服務的人在指定金額內購買所需要的服務，其目的是鼓勵他們對特定物品和服務的消費，并且能夠限制政府所補助資金的用途。它的性質是將現(xiàn)金以購物券的方式發(fā)給個人，由個人選擇商品或服務，如教育、醫(yī)療、房租、食物等福利券。與被認為有資助生產(chǎn)者、限制消費者選擇嫌疑的專項基金不同，福利券允許消費者在市場上自由地選擇。其實在很多“第三方付款”的服務中，如醫(yī)療補助等，經(jīng)常也被認為是一種福利券的體制，因為在常規(guī)的市場經(jīng)濟條件下，這些方案的受益者可以選擇自己合意的醫(yī)生或醫(yī)院。定向購物券企圖在服務提供者中引入競爭機制，由消費者選擇服務提供者，從而降低成本和價格，提高服務質量。
市場供給是一種完全市場化的公共產(chǎn)品或服務的提供方式，主要適用于一些與市場經(jīng)濟組織提供的私人物品的形式相同的公共產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)和提供。這些公共產(chǎn)品或服務不再被視作是由公共組織提供的物品，而是由消費者自行從民間市場中選擇服務，政府完全不參與。但是，盡管政府較少參與這些產(chǎn)品的福利供給機制，但會頒布一般性法規(guī)應用于這些領域，以保護社會上的低收入人士獲得相應的服務，如日托、小型醫(yī)院、吸毒和酗酒治療項目、精神衛(wèi)生保健以及私人開業(yè)的心理治療等。市場供給所產(chǎn)生的一個問題是會導致階層分化，并會強化市場經(jīng)濟的不公平性。例如，貧困人士憑福利券在市場上購買服務，但同時那些富裕的人士也會自己掏錢購買相似的服務。隨之產(chǎn)生的一個問題是，使用福利券的顧客不能像自己掏錢購買服務的顧客那樣有充分的權力和自由去選擇福利的提供者。并且，一些服務提供者可能會拒絕向這些顧客提供服務，因為在他們身上幾乎無利可圖，這樣就會出現(xiàn)由市場經(jīng)濟組織選擇客戶的現(xiàn)象。
自愿服務和自我服務是指由自愿者提供原本由政府提供的服務，這是在慈善組織提供的社區(qū)服務中被普遍使用的方法。政府一般不干涉這種體制的分配和產(chǎn)出。其優(yōu)點很多，一是可以滿足一些沒有組織或問題較特殊人群的需要；二是這種服務具有很強的創(chuàng)新力，它一方面可以避免政府組織中的制約，另一方面也可以通過探索和實驗來尋求更有效的服務方法。但是，自愿服務也有其缺點，一是服務質量的問題，由于自愿工作人員往往缺乏專業(yè)知識和相關技能的訓練，很可能會導致服務質量的下降。二是自愿服務機構屬于非營利組織，特別強調其自身的獨立性，如果在經(jīng)費問題上依賴政府或其它部門的補助，其獨立性則會受到經(jīng)費提供者的影響，這也是一個需要考慮的問題。
自我服務是社會服務中最基本的層面，家庭成員之間的照料是自我服務中最明顯的一個例子。和自愿服務一樣，自我服務中沒有任何政府的干預。自我服務的優(yōu)點是能夠減少對政府提供服務的依賴，也可以使被照顧者，特別是老年人享受家庭的溫暖與親情。其缺點是，有些家庭對很多問題并沒有足夠的能力解決，會造成家庭矛盾和危機。
服務收費的目的是為了控制公共服務的開支，政府允許服務提供者對服務使用者收取部分或全部費用，如果需要，也可提高收費標準。其優(yōu)點為，一是可以擴大服務對象。如果由政府提供服務，服務使用者需符合政府規(guī)定的某些條件才可以使用，而使用者付費制度則可以使有消費能力的人們都可以享受到其所需要的服務。二是收費制度較具彈性，可以鼓勵更多的服務機構提供服務，增加服務的質量和數(shù)量，有助于解決服務不足，也可以提供不同形式的服務，以適應不同消費者的需要。其缺點是，對那些沒有足夠經(jīng)濟支付能力的弱者來說，盡管他們極其需要某些服務，但由于沒有支付能力，則得不到其所需要的服務。
在我國，公共服務或公共產(chǎn)品經(jīng)常與公共事業(yè)相提并論，主要指由各級主管這些工作的政府部門或事業(yè)單位所做的事情，如公共設施建設、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育以及社會保障等。這些服務既包括為普通大眾的服務，也包括為特殊群體的社會福利服務，而且不同服務的優(yōu)先次序和對人民生活的影響也不同，因此，哪些服務應該實行市場化，或在哪些環(huán)節(jié)應該利用市場機制，應根據(jù)具體情況來決定，如教育和醫(yī)療服務等每個家庭和個人都需要的基本社會服務，可以市場化的程度和環(huán)節(jié)非常之少，而政府投入和監(jiān)管則更重要。
三、培育和利用公民社會組織
公民社會建設是事關社會轉型和政府職能轉變的一個重要條件。我國的公民社會組織包括各種利益團體、民間組織和基層社區(qū)組織等。在經(jīng)濟轉軌和社會轉型的過程中，政府的角色也要相應地從計劃經(jīng)濟時期的全能型政府向市場經(jīng)濟下的“有限政府”轉變，我們經(jīng)常聽到有關政府應該在哪些問題上管，哪些問題上放權的討論。但事實上，政府都必須管，只是如何管的問題。換言之，政府職能轉變并不是職能發(fā)生了變化，或者說，原來管的事情現(xiàn)在不管了，而是行使職能的手段和方法發(fā)生了變化。因此，社會的轉型和政府職能轉變是一個問題的兩個方面。或者說，政府職能轉變和社會的培育是互相依存的，二者應當同時進行。
（一）我國公民社會組織發(fā)育緩慢的主要原因
然而，我國的公民社會組織普遍發(fā)育緩慢，尚不具備承擔政府職能的能力。導致我國民間組織發(fā)育緩慢的原因有很多，包括對民間組織的法制不完善和管理能力薄弱等，但其中的一個根本原因是我們對民間組織對經(jīng)濟和社會發(fā)展的積極作用和角色認識不足而導致的一個認識誤區(qū):我們從一開始就將這些組織的職能定位于為政府服務，而不是從營造公民社會的角度出發(fā)去培育和發(fā)展民間組織。這一點我們可以從我國民間組織的出現(xiàn)和發(fā)展歷史中看到。首先，我國的很多民間組織的發(fā)展過程大都經(jīng)歷了一個自上而下的過程，基本上是靠政府扶持發(fā)展起來的，很多甚至是從政府組織直接派生出來的組織，其職能或責任就是為政府服務或承擔政府的部分工作，結果導致不少民間組織嚴重的行政化傾向，等于事實上的準政府組織。其次，我們在很長一段時間內更多的是對民間組織的消極或破壞作用的擔心，甚至在如何對待民間組織的發(fā)展問題上曾經(jīng)存在著是‘堵’還是‘疏’的爭論，而政府對民間組織的扶持力度很不均衡，結果導致至今尚未在政府以外形成一個獨立的“第三部門”或有任何制衡作用的公民社會雛形。
另一個原因是，長期以來，我們對公民社會組織既支持不足，管理也不到位，結果導致這些組織發(fā)育緩慢、能力薄弱和運行不規(guī)范；這些問題反過來同樣又制約了政府的轉型。一方面，由于缺乏相應的制度框架和制約機制，實踐中公民社會組織經(jīng)常演變?yōu)閭€人利益團體。例如，我國的非營利組織雖然承擔了很多社會功能，但很多組織在運行過程中以“營利不分紅”為組織的運行原則。我們知道，非營利和營利組織的一個根本區(qū)別是前者以“使命”而非“利潤”為運行動力的，使命即是為服務對象謀利益；如果失去了這樣一個基本特征，也就失去了其與營利性組織的根本區(qū)別。另一方面，由于政府對公民社會組織的支持不足，這些組織缺乏發(fā)育和生存的土壤。在我國，除了從政府中分離出來的組織，如各種協(xié)會、基金會或其他承擔政府職能的管理組織以外，完全從社會中自發(fā)形成的、以針對社會某一特殊群體需要的組織非常少。在缺少政府支持的情況下，這些組織完全通過自己的能力“自負盈虧”，這樣必然會演變?yōu)槭袌鼋M織。
（二）發(fā)展社區(qū)自治，充分利用社區(qū)公民社會組織
當前，培育和發(fā)展公民社會組織并使其發(fā)揮積極作用的首要任務是建立和完善相關的法律和規(guī)范，并通過政府購買服務或財稅政策等從經(jīng)濟上給予支持和鼓勵。這些都是政府的責任。事實證明，如果民間組織不能有效地代表民眾的利益和服務社會，最終也不能成為政府治理社會的伙伴。其次，要培育和充分利用社區(qū)公民社會組織。我國的很多社會管理政策主要依賴從中央到地方政府至上而下的行政推動。這種形式雖然有利于政策的迅速推開，但同時也強化了部門分割的局面，更不利于基層公民社會組織的發(fā)育和能力建設。在我國，城市和農村的居民委員會一直沒有形成獨立解決其社區(qū)問題的能力。由于幾乎所有的政策最終都依賴這兩個社區(qū)組織來實施，它們的作用事實上變成了窮于應付上級政策或要求的工具，而其真正的作用??老百姓自己解決自己的問題，則遠遠沒有發(fā)揮出來。我們知道，這些組織是最接近居民生活的組織；如果它們具備獨立解決問題的能力，無論是效率還是效果都要勝過“千條線，一針穿”的狀況。造成這種局面的根源是，我國政府的社會管理仍然沿襲計劃經(jīng)濟的邏輯，即在社會管理和社會服務過程中充當著為群眾規(guī)劃生活或落實政策的角色。或者說，按照政府對群眾生活需要的理解或要求去制定和實施政策。但事實是，我們希望老百姓做的事情卻沒有發(fā)生，而不希望做的事情則時有發(fā)生；我們認為我們?yōu)槿罕娹k了一件好事，但群眾卻不一定認同。今天看來，這種邏輯必須改變，即政府單方面為百姓安排生活的邏輯應當變?yōu)榛貞??支持型邏輯，或者“解決問題型”。我們知道，政府是有局限性的，并非什么事情都能做好。但政府能力最薄弱、因而也是政府最應該避免的行為即是替老百姓想他們有什么需要和應該做什么。
在社會學理論中，自治是影響社區(qū)發(fā)展的最重要因素之一，同時也是衡量社會成熟程度的標志之一。但是，自治的前提是廣泛和有效的社區(qū)居民參與，即社區(qū)居民能夠廣泛地參與并有效地影響社區(qū)中與他們切身利益相關的決策，并能通過社區(qū)中的各種組織來表達個人、家庭以及社區(qū)整體的需求和愿望，與政府在政策的制定和實施過程中進行溝通。這也是公民社會的一個最基本的特征。此外，在很大程度上，城市居民是否能夠被廣泛、有效地納入其所在社區(qū)的決策過程中對他們是否能夠適應經(jīng)濟和社會的變化具有很大的影響。從這個意義上說，社區(qū)參與既是社區(qū)建設的主要目標之一，也是促進社區(qū)建設和社區(qū)自治的手段。換言之，社區(qū)參與既是社區(qū)建設的起點，也是其最終要實現(xiàn)的目的。為此，政府不僅要解放思想，轉變認識，也要改變工作方法。
為此，致力于基層公民社會組織的能力和制度建設，增加這些組織獨立有效地承擔社會職能的能力，首先需要發(fā)展社區(qū)自治和調動社區(qū)居民參與的積極性，在此基礎上，逐步將一部分政策權力轉交給這些組織，使社區(qū)組織和居民參與到社會政策的設計和實施中來，不僅是克服利益部門化弊端的根本手段，也是提高社會政策效率和效益的途徑。當然，政府還要承擔對這些組織的監(jiān)控和評估角色，以保證它們的運行準確地反映了居民的利益。
四、加強政府的政策能力建設
政策能力包括制定、實施和監(jiān)控能力。從社會政策的制定來說，所謂科學性就是從實際出發(fā)，而“實際”則是指人們的行為趨向或期望，或者說，政策的科學性就是“堵”和“疏”的問題；政策的實施環(huán)節(jié)既可以由政府直接執(zhí)行，也可以交給其他非政府組織來執(zhí)行，即所謂的購買服務。但無論是政府直接執(zhí)行還是外包其他組織，技術手段的應用是政策能力的集中表現(xiàn)。
（一)克服社會政策中的理想化傾向
社會主義意識形態(tài)的影響使我國的社會政策帶有明顯的理想化特征。社會政策必然要涉及到資源的再分配，因此也是一種調整社會利益的手段。我國是一個社會主義國家，在主流的意識形態(tài)中，人的私利性是需要克服的一面。我們傾向于認為，個人利益既應該也事實上能夠無條件地服從集體或更高一級的利益，基于這樣一種假設，在進行社會管理以及制定和實施社會政策的過程中，我們往往從一個較高的利益層面出發(fā)去要求具體的個人去做什么或不做什么，而對這些要求（政策）是否反映了人們的愿望或利益，或是否符合普通人的行為趨向，則缺乏充分的考慮，因而經(jīng)常使政策落實變成了抵制和強制的過程，導致落實難和行政成本高的結果。
社會政策理想化的另一個表現(xiàn)是，我們的很多政策過程經(jīng)常是從某一個既定的藍圖或目標出發(fā)，然后試圖通過一項政策的實施將現(xiàn)實情況整齊劃一地納入到這個藍圖中。改革以來，我們花費了大量的人力物力建立起了四條社會保障線，理論上說這是一個非常完善的制度體系，處于不同困境的人群會在不同的系統(tǒng)中使他們的問題得到解決。但事實上，最低生活保障制度這一最后的保障線變成了唯一的保障線，而前三條保障線對預防和減緩貧困的作用非常有限。前文所述，社會政策是一個解決問題和管理社會的工具；其出發(fā)點是對問題的了解以及基于某種共識的目標??亦即我們要將這一問題解決到什么程度？而不是從我們的理想或假設出發(fā)使其變?yōu)槔L制藍圖的手段。
（二）在政策設計中，要對人的復雜性有合理的預設
社會政策的目的即是為家庭或個人帶來實實在在的好處，然而人的因素或動機對政策效果的影響是非常之大的。所謂政策的科學性，即是其是否符合人們的預期或行為趨向。事實上，社會政策為什么經(jīng)常難以執(zhí)行的一個原因即是，政策對象并不能完全按照政策制定者的意圖行事；如果我們的政策與人們的預期或行為取向背道而馳，我們不僅會付出高昂的行政代價，也很難取得理想的效果。
在這方面，經(jīng)濟學的“理性人”的理論可資借鑒。在西方國家，從亞當?史密斯以來，微觀經(jīng)濟學理論奉行的一個基本原則或假設即是，追求個人私利是人類的本能。任何外在的企圖改變這種傾向的干預都是無用的；相反，只有設法建立起一個基于人類這一本能的、使個人利益與社會利益協(xié)調發(fā)展的制度框架，才是更有效的做法。對亞當?史密斯來說，市場機制顯然是這一制度框架的最好選擇，即“看不見的手”會對個人利益和社會共同利益進行自動調整，使二者最終達到和諧和一致。盡管我們在社會領域不能完全接受這一觀點，但我們應該非?，F(xiàn)實地認識到，在很多情況下個人的利益與集體或社會的利益并非總是一致的；例如，作為普通人，人們更多考慮的是當前和周圍環(huán)境的需要，而社會政策則更注重從長遠和全局的利益出發(fā)。相反，如果個人利益與社會或集體的利益完全一致，社會政策將是一件非常簡單或多余的事情。但事實并非如此。
（三)重視激勵機制和技術手段
除了對人性的復雜性有合理的預設外，我們在制定和實施社會政策的過程中還必須充分考慮個人的私利性和動機等因素，在此基礎上更多地使用具有激勵作用的機制，以使個人利益與政策的目標一致，而避免過多地使用強制性手段來實現(xiàn)政策的目標。這也正是科學決策或者社會政策的科學性所在。
__鎮(zhèn)距__縣城12公里，全鎮(zhèn)56平方公里，轄__個行政村，人口2.5萬。域內瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節(jié)，觀音禪寺、地熱溫泉等旅游資源，__產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚集了一批企業(yè)，廊滄高速過境并設立出口，吸引來大批人員，人員大量流動與消費給沿線的各村帶來巨大的社會管理和環(huán)境衛(wèi)生管理壓力。如何在我鎮(zhèn)當前社會狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛(wèi)生，確保居民生活環(huán)境，是當下我鎮(zhèn)政府亟需探索和解決的重要問題。
一、我鎮(zhèn)基本情況
隨著工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們的居住環(huán)境也遭到了嚴重的破壞，相對于城市來說，農村的公共環(huán)境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質惡化等現(xiàn)象比比皆是，由于農村的公共環(huán)境衛(wèi)生與農民的利益關系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農村面貌，改善農民生活環(huán)境，關系著農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系著城鄉(xiāng)一體化的進程，關系著社會主義新農村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，改善農村環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。
二、經(jīng)驗做法
（一）廣泛宣傳
全鎮(zhèn)每戶發(fā)放《環(huán)衛(wèi)整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環(huán)衛(wèi)“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發(fā)公開信，確保了環(huán)衛(wèi)整治家喻戶曉。發(fā)放連心卡片，建立溝通渠道。機關干部下村走訪時，將印有自己姓名、職務、聯(lián)系電話的“連心卡”發(fā)放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)問題需要反映，隨時電話聯(lián)系聯(lián)組干部，拉近了干群距離，方便干部及時發(fā)現(xiàn)并迅速解決環(huán)衛(wèi)問題。
（二）積極整治
完善集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理模式，確保鎮(zhèn)容整潔。為探索集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理的長效管理辦法，我鎮(zhèn)多措并舉。一方面，我鎮(zhèn)克服財政困難，鎮(zhèn)村共投入10多萬元新增垃圾池100多個，配置垃圾清運車，鎮(zhèn)村給予租金補助，租金由鎮(zhèn)村每天進行驗收考核后撥付。建立“兩固定三統(tǒng)一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運轉有力，以此實現(xiàn)了鎮(zhèn)村垃圾的正常及時清運中轉。另一方面，把全鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理推向市場化、公司化。自20__年起引進專業(yè)保潔隊伍對鎮(zhèn)村區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生進行專業(yè)管理，實行整體承包給個人，建立“鎮(zhèn)管辦+社區(qū)+保潔隊伍”三位一體的考核管理模式，即農戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學減量并負責運送至鎮(zhèn)垃圾中轉站或填埋場。
（三）建立長效機制
推行村級專業(yè)清掃保潔，建立長效機制。為全面提升村級環(huán)衛(wèi)整治效果，今年我鎮(zhèn)創(chuàng)新了工作模式。首先建立隊伍。今年3月全鎮(zhèn)以村級名義聘請村級保潔員50個，全鎮(zhèn)優(yōu)化黨小組為50個，每個小組配備一名保潔員，進行每天的保潔工作。其次嚴格考核。鎮(zhèn)整治辦每月組織對各村進行交叉檢查，實行考核評比排名，且與環(huán)衛(wèi)下?lián)芙?jīng)費掛鉤。制定了《環(huán)衛(wèi)整治手冊》，要求由聯(lián)組鎮(zhèn)村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮(zhèn)村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構建了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉”的垃圾收集處理長效機制。
三、取得的成效
通過全面整治，集鎮(zhèn)加強了建管力度，規(guī)范了亂擺亂放，實現(xiàn)了街道凈化、亮化、美化；全鎮(zhèn)各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房；各村大力完善了環(huán)衛(wèi)設施，實行了環(huán)衛(wèi)“庭院三包”制度，加強了保潔員管理，形成了鎮(zhèn)上考核、村級擔責的長效機制；淳化了民風，創(chuàng)建了和諧屋場，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)了整體提升，排名保持全縣前列。
四、存在問題
一是政府購買什么樣的公共服務？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛(wèi)生、弱勢群體福利、社區(qū)服務、就業(yè)促進、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側重是個問題；另外，有的公共服務向社會力量購買了，相關政府部門是否該裁員？
二是地方政府購買公共服務的錢從何而來？按理說，用財政收入來購買公共服務，但是，在目前地方債務壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務后能否及時付款，會不會拖欠，值得關注。這是因為，政府是最強勢的購買者，而一般社會組織和企業(yè)又不敢得罪政府，就容易導致矛盾或公共服務質量下降。
三是政府購買的公共服務，公眾能否公平分享？比如，某市對實名出租公共自行車進行試運營，但服務對象須有本市戶口。這種因為戶籍不同帶來的公共服務不同在生活中很常見，如何打破人為設置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。
五、對策建議
（一）加強組織領導。推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日>文秘站－您的專屬 秘書，！總結推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關制度法規(guī)建設。
（二）健全工作機制。政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立“政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監(jiān)督購買服務工作。相關職能部門要加強協(xié)調溝通，做到各負其責、齊抓共管。
10月23～25日，湖濤、沈建國、楊志利一行三人赴壽光、**、**縣氣象局就縣局如何發(fā)展公共氣象服務問題進行了調研。調研采取個別訪談、座談會的形式進行。現(xiàn)匯報如下：
一、 基本情況
作為縣一級氣象部門來說，公共氣象服務的重點是“三農”。各縣局對此都作了積極探索。從三個縣局情況看：
（一）為農業(yè)服務正普遍受到高度重視。從領導到一般職工加強為農業(yè)的服務意識比較強。三個縣局均把為“三農”服務作為重中之重，基本建立起了比較完善的面向農村的公共氣象服務體系，包括電臺、電視臺、網(wǎng)站、電子顯示屏、手機短信等渠道。
（二）為農業(yè)服務緊密結合當?shù)貙嶋H。不是局限于大眾農業(yè)泛泛服務，而是緊扣當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)實際，不斷調整為農業(yè)服務的思路和做法。如壽光市氣象局在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的進程中，為滿足壽光現(xiàn)代農業(yè)多元化發(fā)展的需求，始終堅持“公眾服務專業(yè)化、專業(yè)服務精細化”的服務理念，以提高設施農業(yè)、特色農業(yè)氣象服務水平為重心，加強監(jiān)測能力為手段，使農業(yè)氣象服務更加貼近農業(yè)和農民。
（三）為農業(yè)服務講究特色。**市鹽業(yè)發(fā)達，縣局針對鹽業(yè)生產(chǎn)對氣象信息的需求，與**鹽務局合作，開通了鹽業(yè)氣象服務短信平臺，此平臺具有信息內容豐富、專業(yè)性強、時效性新等特點，服務內容包括了最新氣象預報、臨近和短時的氣象預報、降水的定時和定量預報、蒸發(fā)量預報和實況等。該平臺自運行以來，廣大鹽業(yè)生產(chǎn)用戶嘗到了氣象信息的甜頭，受到了鹽業(yè)用戶的青睞。
（四）基層臺站為全省“四個特色氣象服務品牌”探索了路子。怎么樣打造為果品蔬菜的特色氣象服務品牌，壽光局進行了有益探索。為進一步掌握大棚內外影響蔬菜生長的氣象要素的差異性，及時根據(jù)天氣預報情況對棚內小氣候做出準確地判斷，壽光縣局選擇在蔬菜科技示范園的大棚內建立了四要素自動氣象站。觀測項目為：氣溫、地溫、濕度、輻射。并將觀測氣象信息在中國壽光蔬菜網(wǎng)和壽光農業(yè)信息網(wǎng)向公眾。
（五）為農業(yè)服務講究貼心農民。**針對果品的服務、**針對沿海養(yǎng)殖的服務、壽光針對蔬菜的服務，都做到了貼心貼近農民，深受農民的歡迎。特別是壽光局依托“壽光蔬菜氣象災害自動預警系統(tǒng)”收集的溫、壓、濕、光照等氣象要素數(shù)據(jù)及制作的大棚蔬菜災害性天氣預報，通過壽光氣象網(wǎng)站及手機短信等方式及時向菜農提供服務，受到菜農好評。壽局在全省率先開展了預報到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細化電視天氣預報，增加了一周天氣趨勢預報、農事與建議等內容，使預報更加貼近百姓生活。
（六）為農業(yè)服務科技含量增加。壽光與無錫大氣科研所、濰坊市氣象局聯(lián)合開發(fā) “壽光蔬菜氣象災害自動預警系統(tǒng)”，在蔬菜大棚安裝自動氣象站，獲取蔬菜大棚的溫度、濕度、地溫、日輻射等氣象要素資料，對該資料進行分析，并研究外部環(huán)境氣象條件對溫室氣象條件的影響規(guī)律，建立外部環(huán)境氣象條件與棚內氣象條件的聯(lián)系。同時建立蔬菜生長條件數(shù)據(jù)庫。收集不同蔬菜品種在不同時期的生長條件資料，包括蔬菜種類、蔬菜不同發(fā)育時期及不同發(fā)育時期所需要的光照、溫度、濕度等條件。利用大棚內外氣象條件的聯(lián)系，輸入最新的天氣預報結論，得出大棚內氣象要素的預報信息，通過12121、手機短信等渠道為菜農及時提供服務。
（七）手機短信、電子顯示屏仍是傳播氣象信息的重要手段。三個縣局都建立了延伸到農村的手機信息庫，通過短信氣象預警信息。**建立的氣象預警電子顯示屏除氣象信息外，還多次為市委、市政府政務信息，先后為紀委、宣傳部、綠博會組委會、公安、工商、民政、物價、消防等部門，及時信息，業(yè)已成為推介**氣象的一張重要名片。
二、存在問題
從調研情況看，縣局普遍存在的問題是：
（一）人才不能適應現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的需要，存在著人才匱乏，人才老化的現(xiàn)象，人員隊伍素質還需加強，特別是既善管理又懂業(yè)務的人才匱乏。特別是既懂大氣科學又懂氣象服務的人才幾乎沒有。
（二）預報預測水平有待于提高，特別是災害性天氣的準確率不高，不能滿足社會對氣象日益增長的需求。
（三）氣象信息的渠道不夠暢通，公共氣象服務體系不夠完善，服務手段不先進，信息傳輸主要靠電話、手機短信等。怎么樣解決“最后一公里”問題是個大事。
（四）單位存在著收入不合法、不合理性。主要表現(xiàn)在防雷審批、技術服務、防雷市場沒有徹底分開的現(xiàn)象，縣級氣象部門只有防雷技術機構，但是沒有具有獨立法人和獨立銀行賬戶，審批收入有的是氣象主管機構收取，有的是所屬企業(yè)收取，這些方式都是不合法的，許多地方紀律檢查部門對此質疑，給單位的安全運行帶來很大的隱患。
（五）職工收入和福利不規(guī)范。主要表現(xiàn)在許多單位的事業(yè)人員在企業(yè)里領取勞動報酬，部門制定的績效工資不規(guī)范，沒有強硬的執(zhí)行依據(jù)，況且全省內部差距很大，存 在著相互攀比現(xiàn)象。今年各級地方政府規(guī)范津貼補貼，氣象部門暫緩執(zhí)行，對離退人員收入影響最大，直接影響的了的穩(wěn)定。
（六）氣象探測環(huán)境保護的壓力越來越大。隨著各地城市化進程的加快，氣象局地理位置已經(jīng)被周圍建筑物包圍，地方對城市建設十分重視，地方黨委政府為了地方利益，建議氣象部門遷站，而氣象部門難以抗拒。對此應研究對策。
（七）氣象部門實行雙重財務體制，但地方對氣象事業(yè)的投入不及時，不準確，并且科技服務收入不穩(wěn)定，因此，造成執(zhí)行預算、決算存在很大的不確定性，上半年沒有錢辦事，下半年花錢困難。
（八）精細化預報水平達不到現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求，從而制約了氣象服務的能力。設施農業(yè)氣象成果不多，完善的理論體系還沒有建立，依然沿用大田農業(yè)氣象的理論體系，因而缺乏氣象服務的針對性。氣象預報服務人員對農業(yè)、農村工作不了解，預報產(chǎn)品和服務缺乏更好的針對性。
（九）基層臺站人員編制少，但業(yè)務工作量越來越大，不得不編制外用工。而編外用工又存在新的隱患。氣象部門干部職工政治、經(jīng)濟待遇與地方部門相比存在較大差距：如省委文件規(guī)定一線科級干部主要負責人在基層工作每滿5年，按非領導職務晉升兩級工資，并享受相應的醫(yī)療、住房等相關待遇；職工從事氣象工作幾十年，技術職務仍然還是初級職稱，不利于調動一線干部職工的積極性。
三、幾點意見和建議
（一）建議省局有專門人員和機構研究公共氣象服務問題，特別要重點有針對性的研究縣局為農業(yè)的公共氣象服務相關問題，比如：加強設施農業(yè)的氣象條件研究工作，建立起一套現(xiàn)代農業(yè)氣象理論體系，從而確保指導現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)的準確性；還要重視氣象部門到底能給農民什么樣的預報產(chǎn)品。山東是農業(yè)大省，如果認真重視，定能作出大文章。
（二）省局要下大氣力研究解決公共氣象服務產(chǎn)品怎么樣在第一時間傳遞到農民手中。省局列的課題一定要面向基層，以解決實際問題為主，不要單求“大和洋”，更不能為了發(fā)表文章和評職稱。
（三）加強對下指導，尤其要加強實實在在的指導。省局業(yè)務管理人員水平高，但對基層工作不是真正熟悉，建議多派業(yè)務人員，特別是研究人員深入到縣局，幫助工作。縣局非常歡迎這樣的人員。
（四）建議建立省臺、市臺預報員下鄉(xiāng)制度，讓預報員真正了解農業(yè)和農民需要，這樣做出的預報才有針對性?，F(xiàn)在的預報員都缺這一課。
近些年來，**市農機系統(tǒng)深入貫徹科學發(fā)展觀，在又好又快地實施農機富民工程的過程中，先后實施了農機創(chuàng)業(yè)行動和新型農機服務體系建設行動，為完善農機公共服務體系起到了積極的作用。以下結合**市實際，就**市農機公共服務體系的現(xiàn)狀、問題及對策作一淺析。
一、農機公共服務體系建設現(xiàn)狀
完善的農機公共服務體系應當包括公益性的農機化公共服務機構，主要有農機管理機構、基層農機技術推廣服務機構、農機化技術教育培訓機構和農機監(jiān)理機構。
農機管理機構其主要職能是，制訂促進農機社會化服務發(fā)展的有關政策、規(guī)劃并負責組織實施，履行市場監(jiān)管職能，提供農機科技、信息等公共服務。農機監(jiān)理機構其主要職能是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，負責農機安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理，開展農機安全生產(chǎn)宣傳與教育。目前，全市農機管理機構和農機監(jiān)理機構健全，市、縣區(qū)均設有農機管理機構。
基層農機技術推廣服務機構其主要職能是組織開展農機化新技術、新機具的示范與推廣，提供科技公共服務，包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級。
（1）縣區(qū)級。目前，全市各縣區(qū)均設有農機化技術推廣站，為財政全額撥款的事業(yè)單位，擁有人員36人，其中科技人員23人，科技人員比例為64%。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。分兩種情況。一種是以*縣、和縣為代表，設立區(qū)域農機站，其“三權”直屬于縣農機局，為財政全額撥款的事業(yè)單位。*縣于2005年率先在全省開展了農村綜合改革方試點，該縣在17個鎮(zhèn)按區(qū)域設立了8個區(qū)域農機站，編制45人。和縣于2006年在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了6個區(qū)域農機站，編制36人。到目前為止，兩縣共有人員75人，其中科技人員53名，占人員總數(shù)的70%。另一種是以無為縣、含山縣、居巢區(qū)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務綜合站中設立1-2名農機員，其“三權”隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為止，三縣（區(qū)）49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含6個街道辦事處）共有人員87人，其中科技人員52人，占人員總數(shù)的60%。
農機化技術教育培訓機構其主要職能是對農機從業(yè)人員開展農機適用技術培訓與教育，提供農機公共教育服務。目前，各縣區(qū)均設立由財政全額撥款的農機校，人數(shù)總數(shù)55人。
二、農機公共服務體系建設存在的主要問題
（一）公共服務組織結構較為松散。目前，全市約12萬農機從業(yè)人員當中，加入專門服務組織的不達總量的5%，大多數(shù)仍是一家一戶的小生產(chǎn)，單打獨斗，農業(yè)機械的利用率還不夠高，服務范圍還不夠廣。組織化程度低已嚴重制約了農機公共服務的發(fā)展進程。
（二）公共服務從業(yè)人員整體素質較差。據(jù)調查，目前從事農機公共服務的人員均以小學、初中文化程度為主。接受教育的途徑非常有限，局限于跟著別人干，風險意識、競爭意識相當缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全市約12萬農機從業(yè)人員中，僅有不到10%的農機從業(yè)人員接受過農機及相關部門、有關企業(yè)的培訓，其他基本上都是自我摸索。
（三）公共服務離廣大農民的需要有所欠缺。主要是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農民生活水平的不斷提高，農民的公共服務需求越來越高、越來越多、越來越迫切，有些服務公共服務組織還提供不了。在農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)農民都非?？释环N保姆式的服務。但是在油菜播種、收獲以及水稻栽插等關鍵環(huán)節(jié)，農民仍得不到其想要的服務，廣大農民不得不投入高強度的勞動力從事農業(yè)生產(chǎn)。
（四）政府及相關部門的公共服務能力還比較弱。隨著農機化的迅速發(fā)展，廣大農機公共服務組織及從業(yè)人員迫切需要政府及相關部門提供強有力的政策、信息及技術等公共服務。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農機化技術推廣機構普遍無辦公場地、無技術推廣機具、無辦公網(wǎng)絡設備。一些地方設置的綜合站僅有1至2名農機技術人員，公共服務能力非常薄弱。財政對基層農機技術推廣機構和農機教育培訓機構的投入明顯不足，公共服務手段落后、公共服務條件較差。
三、農機公共服務體系建設的建議和對策
（一）提高認識，明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加農民收入，改革和加強基層農機推廣服務體系建設，大力培育新型農機化服務組織，建立以農機專業(yè)合作社為代表的農機專業(yè)服務組織和農機大戶為主體，農機經(jīng)營戶為基礎，以政府強有力的公共服務為保障的新型農機公共服務體系，努力推進農機服務公益化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村做出新貢獻。
（二）增加投入，加大扶持力度。民辦公助是推動農機公共服務快速發(fā)展的重要保障。要開展新型農機服務體系建設試點，給予必要的資金支持，總結經(jīng)驗，并逐步加以推廣。要加大農機購置補貼資金對農機公共服務的投入力度，促進農機服務組織購置和使用大中型和高性能農機具，引導、帶動農機服務組織增加投入。要落實好對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機和運送聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收道路通行費的政策，減免營業(yè)稅和農機服務組織登記及審檢費等政策，減輕農機手負擔。要積極爭取對農機公共服務組織提供優(yōu)惠的信貸政策扶持。
（三）規(guī)范引導，提高組織化程度。組織起來有規(guī)模，組織起來有效益。要積極引導農機經(jīng)營戶加入農機專業(yè)服務組織，倡導龍頭企業(yè)、農機能人及村組干部牽頭成立農機服務專業(yè)合作社，吸引更多的農機經(jīng)營戶加入專業(yè)合作社，實現(xiàn)規(guī)范化運作，合作、共同經(jīng)營農機，提高農機具的利用率，擴大農機作業(yè)范圍和領域，提高農機經(jīng)營效益。要積極引導農機從業(yè)人員加入農機協(xié)會，建立章程，規(guī)范運作方式，保護其成員的合法權益，擴大農機公共服務覆蓋面。
（四）加強培育，提高農機從業(yè)人員的整體素質。要進一步加大對縣級農機校的投入，逐步建立農機人才培訓基地，大力開展農機化新機具、新技術培訓。要創(chuàng)新農機培訓形式，采取“送教上門”、“田間辦學”等農機從業(yè)人員易于接受的方式，組織開展培訓工作。要爭取政策，將對農機從業(yè)人員的培訓工作列入農村勞動力轉移“陽光工程”培訓的組成部分，進一步降低培訓成本。要積極推進農機職業(yè)技能開發(fā)工作，努力培育一大批有文化、懂管理、會經(jīng)營的農機從業(yè)人員。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
縣位于市西北部，地處黃土高塬殘塬溝壑區(qū)，全縣總面積17.1平方公里，轄9鎮(zhèn)兩個發(fā)展服務中心171個行政村，總人口18萬，其中農業(yè)人口16萬。現(xiàn)有耕地面積29萬畝，年種植小麥11多萬畝，玉米5.5萬畝。蘋果20萬畝，擁有各類農業(yè)機械3920多臺（件），其中拖拉機673臺，農機配套機具1768臺（件），農機總動力擁有116822千瓦，擁有科技示范戶109戶，鄉(xiāng)村從業(yè)人員3700人，年均培訓200人。
(二）組織機構建設情況
縣農業(yè)機械化技術推廣中心是政府直屬正科級事業(yè)單位，內設農機推廣站、安全監(jiān)理、農機化學校等四個股室，11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農機管理服務站。中心干部職工16人；副科級以上領導3人，（本科1人，大專2人）公務員3人，高級工8人，中級工2人，11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有54人，屬自收自支事業(yè)單位，現(xiàn)有人員年齡偏大，知識層次低。
資金投資主要來源是：一是國家財政撥款，主要負擔人員工資，二是爭取農機化項目資金，直接用于公共服務體系資金很少。
二、工作成效
近年來，我縣農機化工作在縣委、縣政府的正確領導及市中心的業(yè)務指導下和店里支持下，著力優(yōu)化農機裝備結構，加大新機具、新技術推廣，拓寬社會化服務領域，農機服務市場化和產(chǎn)業(yè)化取得了一定成績。
（一）農機耕作水平不斷提高，2012年，完成機收小麥9.5萬畝，機收率占98%，還田6萬畝，機械碾打3.5萬畝，機耕面積11.5萬畝，機耕率100%。其中深耕7萬畝，機播9.8萬畝，機播率100%，其中免耕施肥播種7萬畝，全縣農機化水平逐年提升，目前平均達到78%以上。
（二）新技術發(fā)展步伐加快，從2006年開始，我縣連續(xù)七年實施省級保護性耕作項目，先后，建立巨家車圈、亭口、昭仁、棗元等4個示范園區(qū)，其推廣保護性耕作示范田7.0022萬畝。從而轉變了廣大群眾的耕作觀念，示范基地宣傳帶動作用明顯。
（三）農機化服務領域不斷拓寬，目前，全縣新成立農機合作社2個，合作社農機戶45戶，農機協(xié)會14個，從業(yè)人員1870人，農機社會化服務范圍日益擴大。
（四）農機化培訓教育不斷投入，近年來，我中心采取課堂教育與操作技能培訓相結合的方式，先后舉辦培訓班4期，培訓農機操作人員380人，農機技術人員120人，頒發(fā)職業(yè)技能資格證30人，駕駛證30本，從而進一步提高了農機手的安全知識和安全駕駛操作意識。
（五）農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設扎實推進，圍繞創(chuàng)建“平安農機”“安全生產(chǎn)月”活動，下大力氣提高農業(yè)機械化檢驗率，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作。2012年共檢驗拖拉機405臺，職業(yè)技能鑒定30人，新增維修網(wǎng)點11個，辦理農機互助保險175分，安全互助會員175名。
（六）農機購置補貼項目順利實施，2012年我縣爭取省農機購置補貼資金620萬元，帶動農民投入2060萬元，購置補貼政策覆蓋全縣所有農業(yè)即其它特色產(chǎn)業(yè)，目前，補貼各類農機具3293臺，受益戶2418戶。
三、存在問題
（一）農機管理部門力量薄弱，工作人員少，僅有干部職工16人，農機化服務量大面廣，開展推廣、培訓、監(jiān)理執(zhí)法工作受人員、經(jīng)費限制。開展不盡人意。
（二）服務網(wǎng)絡不健全，各鎮(zhèn)政府為配套專職或兼職農機管理員，村級更沒有農機下屬聯(lián)絡員，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機管理服務站由于工作人員身分、待遇問題得不到落實，多年不發(fā)工資，老無所養(yǎng)，站所坍塌，機械設備老化，中樞帶頭作用難以發(fā)揮，導致基層無服務。
（三）專業(yè)技術人員薄弱，農機專業(yè)技術隊伍，人員年齡偏大，大多都出生于六十年代，加之知識老化，專干不專，因此，對農業(yè)機械化發(fā)展等帶來一定影響。
（四）發(fā)展農機化服務組織后勁不足，專業(yè)化程度較低。服務組織發(fā)展緩慢，農機作業(yè)人員年齡偏大，80后無人從事農機事業(yè)，加之特別是專業(yè)合作社，在承接土地流轉方面啟動資金短缺，群眾認識還有待提高，致使農機化服務工作發(fā)展滯后。
四、對策建議
(一)穩(wěn)定農機隊伍，強化專業(yè)技術學習和職工隊伍建設。
縣級農機管理機構是國家在基層的行政事業(yè)單位，全體農機管理服務人員都是國家方針政策的執(zhí)行者。從有利于農機化事業(yè)出發(fā)，應加強專業(yè)技術培訓，穩(wěn)定農機隊伍，因現(xiàn)有職工大多數(shù)是非專業(yè)人員，專業(yè)技術能力差。給農機化工作的開展帶來了負面影響，所以現(xiàn)急需加強行政事業(yè)單位技術人員培訓提高，為農機化的發(fā)展打好基礎。
（二）培育新的服務組織，開拓新的服務領域
隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構的不斷調整，特色農業(yè)不斷興起，對于農機來說，也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，要求我們突破傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗和服務模式，積極嘗試新機具、新技術在農業(yè)生產(chǎn)中的作用，并且讓技術和機具在發(fā)揮作用的同時，也能實現(xiàn)農機自身的效益，使農機活的了持續(xù)發(fā)展。這就需要我們根據(jù)生產(chǎn)的實際需要，發(fā)展多種形式，靈活多變的農機服務和經(jīng)營模式，培育各種專業(yè)性和綜合型的新型農機化服務組織，適應當前農業(yè)生產(chǎn)形式，農機要全方位系列化的滲透到農業(yè)服務新領域開展服務。
（三）搞好體系建設規(guī)劃，提高隊伍素質
農機化社會化服務體系建設，要有明確目標，進一步理清農機服務體系建設的基本思路，做到突出重點，分類指導，穩(wěn)步推進，使其成為規(guī)模適度，功能健全，設施配套。農機成人教育，技術鑒定，管理組織，行政執(zhí)法等系列化服務的龍頭，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站建設發(fā)揮中骨干作用，積極培育新型農機專業(yè)大戶，有計劃的開展對農機科技人員的繼續(xù)教育，進行知識更新，嚴格按照公開、公平、公正原則不斷吸收新鮮血液，充實農機隊伍，優(yōu)化結構，不斷提高農機科技創(chuàng)新能力和增強農機人員的工作責任感。
一、農機公共服務體系建設現(xiàn)狀
完善的農機公共服務體系應當包括公益性的農機化公共服務機構，主要有農機管理機構、基層農機技術推廣服務機構、農機化技術教育培訓機構和農機監(jiān)理機構。
農機管理機構其主要職能是，制訂促進農機社會化服務發(fā)展的有關政策、規(guī)劃并負責組織實施，履行市場監(jiān)管職能，提供農機科技、信息等公共服務。農機監(jiān)理機構其主要職能是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，負責農機安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理，開展農機安全生產(chǎn)宣傳與教育。目前，全市農機管理機構和農機監(jiān)理機構健全，市、縣區(qū)均設有農機管理機構。
基層農機技術推廣服務機構其主要職能是組織開展農機化新技術、新機具的示范與推廣，提供科技公共服務，包括縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級。
（1）縣區(qū)級。目前，全市各縣區(qū)均設有農機化技術推廣站，為財政全額撥款的事業(yè)單位，擁有人員36人，其中科技人員23人，科技人員比例為64%。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。分兩種情況。一種是以廬江縣、和縣為代表，設立區(qū)域農機站，其“三權”直屬于縣農機局，為財政全額撥款的事業(yè)單位。廬江縣于率先在全省開展了農村綜合改革方試點，該縣在17個鎮(zhèn)按區(qū)域設立了8個區(qū)域農機站，編制45人。和縣于在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了6個區(qū)域農機站，編制36人。到目前為止，兩縣共有人員75人，其中科技人員53名，占人員總數(shù)的70%。另一種是以無為縣、含山縣、居巢區(qū)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務綜合站中設立1-2名農機員，其“三權”隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到目前為止，三縣（區(qū)）49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含6個街道辦事處）共有人員87人，其中科技人員52人，占人員總數(shù)的60%。
農機化技術教育培訓機構其主要職能是對農機從業(yè)人員開展農機適用技術培訓與教育，提供農機公共教育服務。目前，各縣區(qū)均設立由財政全額撥款的農機校，人數(shù)總數(shù)55人。
二、農機公共服務體系建設存在的主要問題
（一）公共服務組織結構較為松散。目前，全市約12萬農機從業(yè)人員當中，加入專門服務組織的不達總量的5%，大多數(shù)仍是一家一戶的小生產(chǎn)，單打獨斗，農業(yè)機械的利用率還不夠高，服務范圍還不夠廣。組織化程度低已嚴重制約了農機公共服務的發(fā)展進程。
（二）公共服務從業(yè)人員整體素質較差。據(jù)調查，目前從事農機公共服務的人員均以小學、初中文化程度為主。接受教育的途徑非常有限，局限于跟著別人干，風險意識、競爭意識相當缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全市約12萬農機從業(yè)人員中，僅有不到10%的農機從業(yè)人員接受過農機及相關部門、有關企業(yè)的培訓，其他基本上都是自我摸索。
（三）公共服務離廣大農民的需要有所欠缺。主要是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農民生活水平的不斷提高，農民的公共服務需求越來越高、越來越多、越來越迫切，有些服務公共服務組織還提供不了。在農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)農民都非?？释环N保姆式的服務。但是在油菜播種、收獲以及水稻栽插等關鍵環(huán)節(jié)，農民仍得不到其想要的服務，廣大農民不得不投入高強度的勞動力從事農業(yè)生產(chǎn)。
（四）政府及相關部門的公共服務能力還比較弱。隨著農機化的迅速發(fā)展，廣大農機公共服務組織及從業(yè)人員迫切需要政府及相關部門提供強有力的政策、信息及技術等公共服務。從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農機化技術推廣機構普遍無辦公場地、無技術推廣機具、無辦公網(wǎng)絡設備。一些地方設置的綜合站僅有1至2名農機技術人員，公共服務能力非常薄弱。財政對基層農機技術推廣機構和農機教育培訓機構的投入明顯不足，公共服務手段落后、公共服務條件較差。
三、農機公共服務體系建設的建議和對策
（一）提高認識，明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加農民收入，改革和加強基層農機推廣服務體系建設，大力培育新型農機化服務組織，建立以農機專業(yè)合作社為代表的農機專業(yè)服務組織和農機大戶為主體，農機經(jīng)營戶為基礎，以政府強有力的公共服務為保障的新型農機公共服務體系，努力推進農機服務公益化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村做出新貢獻。
（二）增加投入，加大扶持力度。民辦公助是推動農機公共服務快速發(fā)展的重要保障 。要開展新型農機服務體系建設試點，給予必要的資金支持，總結經(jīng)驗，并逐步加以推廣。要加大農機購置補貼資金對農機公共服務的投入力度，促進農機服務組織購置和使用大中型和高性能農機具，引導、帶動農機服務組織增加投入。要落實好對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機和運送聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收道路通行費的政策，減免營業(yè)稅和農機服務組織登記及審檢費等政策，減輕農機手負擔。要積極爭取對農機公共服務組織提供優(yōu)惠的信貸政策扶持。
（三）規(guī)范引導，提高組織化程度。組織起來有規(guī)模，組織起來有效益。要積極引導農機經(jīng)營戶加入農機專業(yè)服務組織，倡導龍頭企業(yè)、農機能人及村組干部牽頭成立農機服務專業(yè)合作社，吸引更多的農機經(jīng)營戶加入專業(yè)合作社，實現(xiàn)規(guī)范化運作，合作、共同經(jīng)營農機，提高農機具的利用率，擴大農機作業(yè)范圍和領域，提高農機經(jīng)營效益。要積極引導農機從業(yè)人員加入農機協(xié)會，建立章程，規(guī)范運作方式，保護其成員的合法權益，擴大農機公共服務覆蓋面。
（四）加強培育，提高農機從業(yè)人員的整體素質。要進一步加大對縣級農機校的投入，逐步建立農機人才培訓基地，大力開展農機化新機具、新技術培訓。要創(chuàng)新農機培訓形式，采取“送教上門”、“田間辦學”等農機從業(yè)人員易于接受的方式，組織開展培訓工作。要爭取政策，將對農機從業(yè)人員的培訓工作列入農村勞動力轉移“陽光工程”培訓的組成部分，進一步降低培訓成本。要積極推進農機職業(yè)技能開發(fā)工作，努力培育一大批有文化、懂管理、會經(jīng)營的農機從業(yè)人員。
建設社會主義新農村，是中國特色社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。而農村公共服務體系的建設則是加快建設新農村和實踐科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必由之路。為了更加科學地開展新農村建設，構建和諧開發(fā)區(qū)，本人對開發(fā)區(qū)所屬行政村的公共服務體系進行了一次深入的調查研究，從中總結出了許多好的經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了不少值得注意的問題，并結合開發(fā)區(qū)農村公共服務體系建設的實際，提出一些建議和對策。
一、當前開發(fā)區(qū)農村公共服務體系建設的現(xiàn)狀
近年來，開發(fā)區(qū)認真實踐科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會，大力開展農村公共服務體系的建設，取得了一定的成效。
1、交通、水利、電力、通訊等基礎設施日益完善
近年來，開發(fā)區(qū)加強了農村基礎設施的建設，取得了豐碩成果。通過實施“村村通”工程，開發(fā)區(qū)行政村進村道路全部為水泥路和柏油路；通過水利大建設，農村河塘、水庫整治效果明顯，恢復和增強了河塘的引排和灌溉能力，防汛防旱能力也得到了進一步提高；通過電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡的改造，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)所屬村落可以平等享受電力和通信服務。
2、新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本覆蓋農村
農村衛(wèi)生一直是開發(fā)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。為了加快推進農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，保障農民身體健康，近年來，開發(fā)區(qū)不斷加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入。截止目前，全區(qū)已擁有各類醫(yī)療機構58家，衛(wèi)生技術人員111人，民營醫(yī)院3家，從業(yè)人員80人，其他各類診所、醫(yī)務室27家，從業(yè)人員112人。新型農村衛(wèi)生服務體系基本覆蓋農村，尤其是各村都建立了社區(qū)衛(wèi)生服務站，基本解決了農民看病難的問題。
3、農村基本社會保障體系正在逐步建立
開發(fā)區(qū)把大力發(fā)展農村社會保障制度建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生的一項政策措施，農村公共服務覆蓋面越來越廣，形成了以最低生活保障制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項救助為主，以其他救助、救濟和社會幫扶形式為補充的社會保障網(wǎng)。到20xx年底，全區(qū)農村五保戶集中供養(yǎng)率提高到75%，居民參保率95%，農村新合醫(yī)療保險參保率達97.8%。同時，開發(fā)區(qū)建立了被征地農民社會保障制度，被征地農民基本實現(xiàn)了失地必保、即征即保，符合條件的失地人員按月領取基本生活補助。
4、義務教育普及率進一步提高
近年來，開發(fā)區(qū)不斷加大教育投入，整合教育資源，全區(qū)三個鎮(zhèn)街共擁有幼兒園10所、小學6所、中學4所（其中完全中學2所、初級中學1所、職業(yè)中學1所）。擁有教職工790人，其中中學教職工468人，小學教職工322人；在校生8423人，其中普通高中學生2316人，職業(yè)中學生964人，初中學生2065人，小學生3078人。全區(qū)農村義務教育普及率達到100%。
5、農民的公共就業(yè)服務體系初步建立，就業(yè)保障逐漸提高
隨著開發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化進程的加快，農村耕地面積的不斷減少，農村剩余勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)中大量轉移出來。為了切實解決農民工就業(yè)問題，開發(fā)區(qū)從20xx年開始，每年撥付專項資金，實施“農村勞動力素質培訓工程”和“農村勞動力轉移工程”。20xx年，培訓農村勞動力512人,培訓失地農民390人, 就業(yè)率達64%；新增農村勞動力轉移就業(yè)1508人，轉移就業(yè)率達80%以上。
6、農村信息化建設成果顯著，科技推廣應用等信息服務相對到位
以往是“要致富，先修路”，現(xiàn)在是“要發(fā)展，先通信”。這里的“信”就是信息的供給與技術服務。開發(fā)區(qū)農村的信息化程度不斷提高，截止20xx年，開發(fā)區(qū)每百戶擁有電腦12.5臺，用本戶電腦上網(wǎng)的戶數(shù)占90%。
二、存在問題
1、基礎設施建設仍落后于城區(qū)
一是目前農村修建的道路還不寬暢，也無人進行管理養(yǎng)護，損壞的道路得不到及時的修補，有的道路雖然通到了村莊，但沒有到達農戶，更談不上通到地頭。二是通訊還存在盲區(qū)，特別是靠山地段，手機信號弱。三是農村衛(wèi)生環(huán)境整治還有待加強，飲用水改造工程速度還不夠快，有的居民還不能夠享受集中供水。
2、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境總體水平較低
一是目前開發(fā)區(qū)農民看小病基本不成問題，但大病看不起的現(xiàn)象依然存在。雖然新型農村合作醫(yī)療制度已經(jīng)推廣，但是保障水平較低，無法滿足農村居民的醫(yī)療服務需求，更無法保障因為看病而導致貧困的農民的生活質量。二是投入還不夠大，雖然醫(yī)療機構基本覆蓋村鎮(zhèn)，但是人均擁有醫(yī)療資源仍然較少。每個村還只有1個衛(wèi)生室，且許多問診病房陳舊，必須進行改建或整修；各社區(qū)服務中心沒有急救和應急車輛，在院外急救、出診、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件及開展其他公共衛(wèi)生服務時極為不便。三是基本醫(yī)療服務差距較大，主要表現(xiàn)在醫(yī)療機構的設置、人 才引進以及醫(yī)療保險體制上。城市里不僅擁有醫(yī)療設備先進的大醫(yī)院，也有方便就診的社區(qū)醫(yī)院，且因待遇好，衛(wèi)生技術人才也比較多，較好地滿足了城市居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務需要。在職的城鎮(zhèn)居民可以享受一定比例的公費醫(yī)療、大病統(tǒng)籌，以及工傷和生育醫(yī)療費用報銷等福利，很大程度上解決了城市居民看病難的問題。相比之下，農村的醫(yī)療條件比較落后、醫(yī)師人才較為缺乏，農村不僅人均醫(yī)療資源擁有量少，且一半以上的農民距離最近的醫(yī)院和衛(wèi)生室在1-3公里左右。
3、農村基本社保處于低水平保障階段
開發(fā)區(qū)農村社會保障尚處于廣覆蓋、低水平的階段。20xx年，開發(fā)區(qū)農村低保對象僅享受120元/月的低保標準，月平均補差89.62元，低于城鎮(zhèn)居民的230元的低保標準和132.45元的平均補差。農村社會保障制度仍然以土地保障為主、政府救濟為輔的低水平的家庭保障，沒有建立與城市居民社會保障體系相銜接的真正意義上的保障體制。雖然近年來，開發(fā)區(qū)加大了農村社會保障體系的建設，但是限于財政實力，以及農民自身的收入水平與負擔，農村社會保障水平不論是覆蓋面還是水平都要低于城市。
4、教育辦學條件相對較差，勞動力素質有待進一步提高
農村義務教育辦學條件較差，無論從教育經(jīng)費的投入、教學設備等硬件的配備、以及師資力量等軟件方面，和城區(qū)差距明顯。20xx年，開發(fā)區(qū)農村各級學校生均教育經(jīng)費為城市的82.5%，農村生均儀器設備折算金額僅為城市的58.2%。同時，由于開發(fā)區(qū)農村條件相對艱苦，高學歷的年輕教師都不愿意到農村教學，師資力量薄弱，導致農村教育質量不如城市。從農村居民受教育程度看，整體勞動力素質水平偏低。在16周歲以上的農村常住勞動力資源中，接受過教育的比重為100%，但接受教育的程度相對不高，造成農村勞動力素質不高。
5、再就業(yè)培訓組織化就業(yè)程度低，創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)服務深度不夠
就業(yè)再就業(yè)培訓由于受培訓能力、培訓項目、就業(yè)渠道不暢等因素影響，加之參培學員自身技能素質較低，培訓層次基本限于初級上崗類培訓，另外培訓專業(yè)的設置與市場需求不能完全同步，培訓后基本上以分散就業(yè)為主，組織化就業(yè)程度不高。培訓受資金制約，后續(xù)支持服務工作開展不夠，目前培訓的補貼額為人均480元左右，從開始培訓起一直到后續(xù)服務，時間跨度達到6個月甚至更長，由于資金不足，后續(xù)服務工作大大縮水，深度明顯不足。
6、農村信息性公共服務不暢通
一是信息通信條件不健全。不少農民仍然采取一家一戶的室外天線，收視頻道有限；有的村莊雖然有廣播，但大多數(shù)是一村一個擴音器，無法實現(xiàn)家家通廣播的目標；大多數(shù)的農村沒有開通互聯(lián)網(wǎng)。二是生產(chǎn)信息不靈。由于信息通信條件導致了農民的生產(chǎn)信息滯后，影響了農民的生產(chǎn)和投資決策，出現(xiàn)了一些農產(chǎn)品生產(chǎn)不對路的現(xiàn)象，造成了農民的經(jīng)濟損失。
三、加快開發(fā)區(qū)農村公共服務體系建設的對策措施
1、進一步加快農村基礎性公共服務體系的建設
農村基礎性公共服務體系是否完善，直接影響著農業(yè)現(xiàn)代化的進程，影響著農村經(jīng)濟的整體性發(fā)展，影響著農民生活質量的提高。因此必須進一步加快農村基礎性公共服務體系的建設。
一是著力推進城鄉(xiāng)一體化建設。加快農村規(guī)劃整治，逐步改造農村居住條件，把農村建設成為整潔、文明、靚麗的新農村。
二是加大農田水利設施投入。按照水清、流暢、岸綠、景美的要求，重點抓好防洪排灌排澇工程建設和山區(qū)水利建設，提高抗災標準，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三是繼續(xù)實施交通道路暢通工程。加大投資力度，完善鎮(zhèn)街公路網(wǎng)絡。對已建成的鄉(xiāng)村道路進行延伸改造，實現(xiàn)村到戶、村到地頭道路的硬化，為農民的生產(chǎn)、生活提供便利條件。
四是加快農村改水工程建設，實施受益人口達1.5萬人的飲用水改造工程。
2、進一步加快農村公益性公共服務體系的建設
首先，要加大農村教育投入。繼續(xù)加快農村教育基礎設施的建設，加大教學設備的投入，抓好農村師資隊伍建設。提高農村學校教師待遇，實行農村教師特殊補貼，穩(wěn)定農村教師隊伍。實施城鄉(xiāng)之間結對交流活動，定期和不定期地組織城區(qū)的優(yōu)秀骨干教師到農村授課，幫助農村提高教師教學水平和教育質量。
其次，要健全文化服務體系。建立農村文化娛樂活動場所，組織農民文藝宣傳隊伍，完善和充實圖書資料室，建設朝陽鎮(zhèn)文化中心辦公樓。努力在蘇北縣（區(qū)）農村率先實現(xiàn)有線電視戶戶通。
第三，要加強公共衛(wèi)生事業(yè)建設。加強對公共衛(wèi)生工作監(jiān)督管理和指導工作，堅持“軟件”和“硬件”建設并重的原則，逐步更新和完善公共衛(wèi)生基礎設施，建設朝陽鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心病房樓。進一步提高農村新型合作醫(yī)療參保率，不斷完善農村兩級衛(wèi)生、醫(yī)療、保健體系，為農民提供低成本高質量的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強農村排污管網(wǎng)和污水處理設施建設，對農村污水管網(wǎng)進行集中規(guī)劃。對農村生活垃圾進行集中處理，為廣大農民提供一個山青水秀的生活環(huán)境。
第四，完善公共人力資源市場建設。目前，開發(fā)區(qū)公共人力資源市場受場地、資金、人員等方面因素的影響，運作方式較為單一、運營規(guī)模較小，不能適應開發(fā)區(qū)大發(fā)展的需要。為此，下一步，應以完善公共就業(yè)服務功能、推進就業(yè)服務“新三化”為核心，完善區(qū)人力資源市場服務功能，做實基本服務功能，健全延伸服務功能，推進拓展服務功能。加大人力資源市場建設投入，對原區(qū)工業(yè)公司辦公樓進行改造，力爭在年內建成集人才交流、人才服務、勞務派遣等設施配套、功能齊全，管理規(guī)范、服務人性化的現(xiàn)代化公共人力資源服務機構。同時，加強人力資源市場的日常管理，完善基礎工作，健全信息收集渠道，促成勞動力市場運行的定期化、有序化。
第五，要逐步完善農村基本社會保障體系。按照高水平、廣覆蓋的原則，努力將所有的社會成員納入社會保障體系。實施農民養(yǎng)老保險制度，解決農民的后顧之憂；實施農轉非人員養(yǎng)老保險保障制度，確保因公用征地而失地農民的生活來源；建立農村特困戶住房幫助制度，改善特困戶住房條件；建立農村五保老人集中供養(yǎng)制度，凡是入住敬老院的五保對象，均按城鎮(zhèn)居民低保標準進行補貼，而對散居五保對象按農村居民低保標準加以補助。
3、進一步加快農村信息性公共服務體系的建設
