時(shí)間：2022-03-23 02:36:15
序論：在您撰寫(xiě)人民調(diào)解工作計(jì)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、繼續(xù)認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，把握調(diào)解工作的大方向，出發(fā)點(diǎn)。
人民調(diào)解工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在新的一年中，我們要加強(qiáng)與區(qū)司法局，司法所的信息溝通，及時(shí)了解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作的新指示，新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)悟和認(rèn)識(shí)，樹(shù)立責(zé)任感，使命感。
二、加強(qiáng)與派出所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及民警的溝通、交流，密切合作，提高工作的有效性和及時(shí)性。
調(diào)解室工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)派出所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持以及辦案民警的積極配合，調(diào)解糾紛能不能及時(shí)，高效的進(jìn)行，有時(shí)并不僅僅取決于調(diào)解員的工作水平，派出所領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，辦案民警的理解與配合，以及辦工用品的補(bǔ)給與維護(hù)，這些都是必不可少的條件。所以，加強(qiáng)與派出所相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及辦案民警的溝通與交流，是順利開(kāi)展調(diào)解工作的保證和要求。
三、深入學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》及相關(guān)法律法規(guī)，提高調(diào)解員的專業(yè)理論水平。
隨著調(diào)解工作在我國(guó)不斷的深入開(kāi)展，與調(diào)解有關(guān)的法律法規(guī)也是相繼出臺(tái)，為了加強(qiáng)調(diào)解工作的規(guī)范化，制度化，作為一個(gè)基層調(diào)解組織，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，加深理解，在日常的調(diào)解工作中，嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持調(diào)解工作的基本原則，認(rèn)真貫徹調(diào)解工作的規(guī)范要求。
四、加強(qiáng)對(duì)相關(guān)民事法律的學(xué)習(xí)和了解，提高調(diào)解員的法律專業(yè)素養(yǎng)。
調(diào)解工作不光是一個(gè)“以情動(dòng)人”的工作，更是一個(gè)擺事實(shí)，講法律的過(guò)程，如果調(diào)解員自己對(duì)相關(guān)法律知識(shí)缺乏了解和認(rèn)識(shí)，不能正確分析糾紛所涉及的責(zé)任認(rèn)定，權(quán)利，義務(wù)的歸屬，則調(diào)解員將很難獲得當(dāng)事人的信賴，調(diào)解工作也將無(wú)法順利進(jìn)行。所以，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)民事法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解，對(duì)做好調(diào)解工作也是非常重要的。
五、制定模擬調(diào)解計(jì)劃，通過(guò)強(qiáng)過(guò)練習(xí)，不斷提高調(diào)解員的調(diào)解業(yè)務(wù)水平。
派出所周邊治安相對(duì)穩(wěn)定，基本都是公務(wù)員住宅和高檔寫(xiě)字樓。居民素質(zhì)相對(duì)較高，發(fā)生矛盾糾紛相對(duì)較少，但是一旦發(fā)生糾紛，案件則往往比較復(fù)雜難調(diào)，這就要求我們平時(shí)要加強(qiáng)練習(xí)，在模擬調(diào)解中，不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技巧，提高自己的綜合素質(zhì)，從而在調(diào)解實(shí)踐中，表現(xiàn)得更好。
六、制定能力測(cè)試比賽，努力提高調(diào)解員的綜合能力，進(jìn)而提高調(diào)解工作的效率和滿意度。
調(diào)解工作是一個(gè)綜合各方面能力的工作，比如表達(dá)能力，溝通能力，計(jì)算機(jī)打字能力，文字?jǐn)⑹瞿芰Γ袝r(shí)候你面對(duì)的當(dāng)事人可能情緒很激動(dòng)，不容易溝通，有時(shí)候時(shí)間比較晚，當(dāng)事人有急事要離開(kāi)，這時(shí)候如果你的溝通能力，打字能力較強(qiáng)的話，就能更好更快的把調(diào)解工作做好，獲得當(dāng)事人的認(rèn)可。通過(guò)組織調(diào)解員進(jìn)行演講比賽，打字競(jìng)賽，寫(xiě)作比賽，在豐富調(diào)解員的工作生活的同時(shí)，提高其綜合能力，從而更好的完成調(diào)解工作。
七、完善檔案管理制度和值班考勤制度，形成有效的工作匯報(bào)機(jī)制。
檔案管理和值班考勤也是調(diào)解室工作的重要內(nèi)容，是調(diào)解室工作能夠保持連續(xù)性，高效性必不可少的組成部分。所以要在加強(qiáng)溝通和總結(jié)的前提下，依照司法所的要求，不斷完善檔案管理制度和值班考勤制度，形成“每日一小整，每周一大整”的檔案整理機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)管理和制作值班考勤表。同時(shí)完善匯報(bào)制度，將每周給律師事務(wù)所的工作總結(jié)和安排，每月給派出所的值班表以及每月給司法所的月報(bào)表，綜合匯總，列出清單，提前整理，及時(shí)提交。
相信在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，在派出所的支持和配合下，通過(guò)調(diào)解室全體調(diào)解員的不懈努力，不斷落實(shí)、完善各項(xiàng)工作制度和計(jì)劃，一步一個(gè)腳印，一定會(huì)將20__年的調(diào)解工作做好，為福田區(qū)的社會(huì)安定和諧，作出自己的貢獻(xiàn)。
2、堅(jiān)持矛盾糾紛排查分析制度。堅(jiān)持屬地管理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確職責(zé)，落實(shí)措施，著眼于早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，把預(yù)防工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，重點(diǎn)落實(shí)好三排查：即落實(shí)街道和社區(qū)每半月的定期排查分析制度；落實(shí)特殊時(shí)期以及重大節(jié)假日其間的重點(diǎn)排查；落實(shí)對(duì)矛盾糾紛重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排查。在做好正常排查調(diào)處工作的同時(shí)，特別要組織好重大事件的集中專項(xiàng)排查活動(dòng)，防范和化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3、堅(jiān)持報(bào)告制度。社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)定期上報(bào)每月調(diào)解報(bào)表和雙周排查情況，街道人民調(diào)解委員會(huì)定期向市局上報(bào)調(diào)解報(bào)表和分析情況。重、特大矛盾和緊急事件要做到特事特辦，不得因工作失誤造成無(wú)法換回的影響和損失。
4、堅(jiān)持半月一次的人民調(diào)解工作例會(huì)制度，通過(guò)會(huì)議及時(shí)傳達(dá)新的調(diào)解工作精神和新頒布的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)和交流新的工作經(jīng)驗(yàn)。
5、指導(dǎo)社區(qū)和單位人民調(diào)解工作。街道人民調(diào)解委員會(huì)認(rèn)真履行指導(dǎo)社區(qū)和單位人民調(diào)解工作的義務(wù)，在檔案、資料等方面建立一整套的規(guī)范管理模式。
6、完善公調(diào)對(duì)接管理機(jī)制。特別是在2010年建立公安派出所人民調(diào)解工作室的檔案資料的收集整理和歸檔工作。
7、建立一整套的人民調(diào)解工作考核機(jī)制。成立人民調(diào)解工作考核小組，擬定出臺(tái)考核目標(biāo)。街道調(diào)處中心要對(duì)各社區(qū)、公安人民調(diào)解工作室實(shí)行考核機(jī)制，做到平時(shí)與半年、全年考核相結(jié)合，做到公平、公正、公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作行為，為適應(yīng)《人民調(diào)解法》的出臺(tái)做好準(zhǔn)備。
8、提倡創(chuàng)新人民調(diào)解工作思路，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上想方設(shè)法地化解矛盾糾紛，并形成新的調(diào)解模式。
9、各社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)在上、下半年完成調(diào)解信息各2條。要求信息質(zhì)量高，有較強(qiáng)的交流性和研讀性，禁止從網(wǎng)絡(luò)上下載。
重新調(diào)整人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)四個(gè)社區(qū)居委會(huì)人民調(diào)解成員進(jìn)行充實(shí)，各社區(qū)將熱心社區(qū)工作、懂政策、懂法律的老黨員、老干部聘請(qǐng)為人民調(diào)解員，進(jìn)一步壯大社區(qū)人民調(diào)解隊(duì)伍。建立大調(diào)解工作格局，將負(fù)責(zé)、民政、婦聯(lián)、計(jì)生的工作人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組中。把人民調(diào)解工作納入綜合治理工作中一起部署、考核、驗(yàn)收，切實(shí)提高各社區(qū)及轄區(qū)企業(yè)、單位對(duì)人民調(diào)解工作的重視。
二、開(kāi)展人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，提高調(diào)解員素質(zhì)
全年組織開(kāi)展人民調(diào)解員培訓(xùn)2次，學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》及相關(guān)法律法規(guī)。各調(diào)解小組在日常工作中加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，每月進(jìn)行1次法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高調(diào)解工作技巧和能力。
三、開(kāi)展人民調(diào)解排查工作，及時(shí)化解矛盾糾紛
結(jié)合“三民”工作的開(kāi)展，加大矛盾糾紛的排查和調(diào)解力度，充分發(fā)揮下派工作組的作用，通過(guò)排查化解著重解決居民中存在的各類問(wèn)題及糾紛，確保做到小事不出村，大事不上交。同時(shí)，各社區(qū)要每月上報(bào)一次矛盾排查情況表，每季度上報(bào)一次矛盾糾紛分析材料，并制定出相應(yīng)對(duì)策。街道每月結(jié)合信息研判會(huì)開(kāi)展一次矛盾排查會(huì)議，及時(shí)分析化解各社區(qū)出現(xiàn)的疑難糾紛。
四、規(guī)范人民調(diào)解工作，落實(shí)一案一補(bǔ)
繼續(xù)開(kāi)展“人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)”，各社區(qū)統(tǒng)一使用人民調(diào)解標(biāo)識(shí)牌、人民調(diào)解印章、規(guī)范使用調(diào)解登記表，人民調(diào)解案件檔案必須使用統(tǒng)一格式，調(diào)解案件要建立檔案。街道調(diào)解組織調(diào)解任務(wù)為35件，各社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)要完成20件調(diào)解任務(wù)，書(shū)面調(diào)解建卷不少于5件。調(diào)解要建立調(diào)解臺(tái)帳，使人民調(diào)解工作逐步規(guī)范化。
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和社區(qū)黨總支、居委會(huì)的中心工作。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)，就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，深入排查調(diào)處各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。為打造平安社區(qū)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各組各企業(yè)將按照“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的要求，全面掌握有效調(diào)處本轄區(qū)、本單位存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。真正將矛盾糾紛化解在本地，解決在萌芽狀態(tài)。
二、 完善調(diào)解組織，加強(qiáng)工作責(zé)任。
在完善調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)工作責(zé)任心，碰到居民戶發(fā)生矛盾不管是白天黑夜，要做到隨叫隨到，公平合理，及時(shí)調(diào)處好各類矛盾糾紛，同時(shí)要繼續(xù)保持吸收“五老”人員的良好方法。
三、 預(yù)防解決各類不穩(wěn)定因素。
一是調(diào)查摸底。對(duì)各類矛盾糾紛要進(jìn)行全面梳理，登記造冊(cè)，做到底數(shù)清，情況明。二是全面排查。把不穩(wěn)定因素及群體性事件作為排查的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，明確解決時(shí)限。三是認(rèn)真調(diào)處，要按照調(diào)解糾紛的程序和方法操作，做好格式化，做好耐心細(xì)致的思想教育工作，每月上報(bào)一次矛盾糾紛信息。同時(shí)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《不穩(wěn)定因素排查表上報(bào)工作機(jī)制》，切實(shí)做到“小事不出組，大事不出社區(qū)”的原則，把矛盾隱患控制在萌芽狀態(tài)。
四、 工作要求。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各組、各企業(yè)充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重要性，狠抓落實(shí)。
二是發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用。推動(dòng)各縣區(qū)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，加強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交流，使示范社區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法廣為人知、深入人心，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。
三是豐富社區(qū)民族工作載體。積極協(xié)調(diào)各方，主動(dòng)地為示范社區(qū)解決工作中存在的實(shí)際困難，幫助示范社區(qū)不斷提高民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建水平。充分發(fā)揮各自載體作用進(jìn)一步加大民族政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。舉辦政策法規(guī)和民族知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽。加強(qiáng)文化娛樂(lè)和體育健身活動(dòng)，促進(jìn)各民族群眾和諧相處。廣泛宣傳、推薦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人。加強(qiáng)少數(shù)民族困難群眾的慰問(wèn)幫扶工作。扶持少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)少數(shù)民族人員服務(wù)和管理工作。
六、來(lái)信來(lái)訪接待制度
社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部要認(rèn)真做好少數(shù)民族來(lái)信來(lái)訪和接待工作，將少數(shù)民族反映的情況和困難記錄在冊(cè)，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門視情況給予幫助解決，對(duì)因各種原因不能解決的應(yīng)及時(shí)說(shuō)明情況。
七、處理突發(fā)事件制度
社區(qū)要按確保一方平安的原則，及時(shí)處理本地區(qū)由于民族、宗教問(wèn)題引發(fā)的事件，要及時(shí)了解情況，掌握信息動(dòng)態(tài)，配合有關(guān)部門把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，盡量在社區(qū)內(nèi)予以解決。
一、人民調(diào)解與基層維穩(wěn)
（一）人民調(diào)解的含義
人民調(diào)解是指由特定主體主持進(jìn)行的以調(diào)解民間糾紛為內(nèi)容的帶有一定法律屬性的行為。具體來(lái)說(shuō)，人民調(diào)解是訴訟外調(diào)解的一種，是指在人民調(diào)解委員會(huì)的作用下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。
人民調(diào)解的范圍包含了民事糾紛、交通事故、醫(yī)療事故、土地糾紛以及其他個(gè)案等。與其他糾紛解決方式相比，人民調(diào)解具有自愿性、非程序性、協(xié)調(diào)性、靈活性以及“第三方的非決定性”等特征。
（二）人民調(diào)解在基層維穩(wěn)中的作用
1.解決糾紛防止矛盾激化。人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中起到了“第一道防線”的作用。一方面，人民調(diào)解可以在糾紛發(fā)生后較短的時(shí)間內(nèi)解決糾紛，就近化解矛盾，減少了煩瑣程序；另一方面，人民調(diào)解是一種柔性的糾紛解決機(jī)制，有利于克服與糾正法律的剛性。相較于訴訟、仲裁、等調(diào)解方式，人民調(diào)解具有一定的靈活性和柔性，在解決矛盾糾紛的過(guò)程中更加靈活，可以更好地協(xié)調(diào)雙方的利益沖突問(wèn)題，防止矛盾激化。
2.促進(jìn)基層民主自治的實(shí)現(xiàn)。人民調(diào)解是基層民主自治的一種表現(xiàn)形式，人民調(diào)解制度的確立以及運(yùn)行體現(xiàn)了基層民主自治的完善。人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立在基層，并且在全國(guó)各地遍地開(kāi)花，其成員來(lái)自群眾，自助自主協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)了基層民主自治；此外，我國(guó)已形成了以村民委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、居民委員會(huì)為基礎(chǔ)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織在內(nèi)的多層次、多形式、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的人民調(diào)解組織系統(tǒng)。人民調(diào)解制度的完善，在一定程度上促進(jìn)了基層民主自治的發(fā)展。
3.減輕人民法院的負(fù)擔(dān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)各種社會(huì)糾紛也在不斷增多，但是我國(guó)的司法體系還不夠完善，法律人員配備不齊，在案件處理的過(guò)程中存在效率低下等問(wèn)題，積壓了大量糾紛案件。人民調(diào)解制度的落實(shí)，使得一些相對(duì)簡(jiǎn)單的糾紛案件在基層得以解決，既加快了糾紛案件處理的效率，也減輕了人民法院的負(fù)擔(dān)，使得法律資源可以優(yōu)化配置。
4.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解是基于社會(huì)調(diào)整的需要而產(chǎn)生的一種不可或缺的社會(huì)手段。人民調(diào)解解決的是基層糾紛案件，以及最普通又最多見(jiàn)的社會(huì)糾紛。人民調(diào)解制度的完善與落實(shí)，使得社會(huì)中的一些糾紛矛盾得以及時(shí)有效地解決，防止了矛盾的惡化，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解工作做好了，就可以消除許多社會(huì)不安定因素，有利于社會(huì)綜合治理。
二、現(xiàn)階段人民調(diào)解在基層維穩(wěn)中面臨的問(wèn)題
（一）人民群眾對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及文化建設(shè)不斷深入，人民的維權(quán)意識(shí)以及法律意識(shí)明顯提高，但是人民群眾對(duì)于人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)。首先，人民對(duì)調(diào)解員的立場(chǎng)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在我國(guó)，人民調(diào)解員的立場(chǎng)應(yīng)該是中立的，以客觀公正的角度，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行人民調(diào)解，但是很多人把調(diào)解員當(dāng)作其中一方的“說(shuō)客”，認(rèn)為調(diào)解員在進(jìn)行調(diào)解時(shí)存在偏向性心理。其次，人民群眾過(guò)于輕視人民調(diào)解的作用。很多人把人民調(diào)解工作認(rèn)為是只能處理鄰里之間雞毛蒜皮的小事，認(rèn)為人民調(diào)解無(wú)法像法院那樣對(duì)案件做出有效的處理，并且認(rèn)為人民調(diào)解的結(jié)果不具有有效性，難以落實(shí)。
（二）基層調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高
現(xiàn)階段，我國(guó)基層調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊，有待提高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基層調(diào)解人員的專業(yè)素質(zhì)不高?；鶎诱{(diào)解組織中的調(diào)解員大部分都是從其他部門抽調(diào)出來(lái)的，他們大多沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專門的培訓(xùn)，對(duì)調(diào)解工作的技巧、手段等都不是特別的了解，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)以及調(diào)解知識(shí)，對(duì)國(guó)家政策、方針的掌握和解讀也不是特別的到位。二是基層調(diào)解員的職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)急需加強(qiáng)，一些調(diào)解員在開(kāi)展調(diào)解的過(guò)程中私收他人錢財(cái)，為錢效力，腐敗現(xiàn)象突出，忽視了調(diào)解員的立場(chǎng)和原則。
（三）人民調(diào)解組織職能弱化
盡管基層人民調(diào)解組織已經(jīng)建立起來(lái)，但是調(diào)解人員大部分是從其他部門選調(diào)出來(lái)的，或者身兼數(shù)職，形成了“一套人馬，幾塊牌子”的局面。調(diào)解員同時(shí)還要做好其他工作，受到其他工作的牽制，不能全身心投入到調(diào)解工作中，影響調(diào)解工作的質(zhì)量。同時(shí)，部分基層單位還存在著“只設(shè)機(jī)構(gòu)不配人員和工作經(jīng)費(fèi)”的情況，使得人民調(diào)解組織成了一個(gè)空架子，人民調(diào)解職能弱化。
（四）人民調(diào)解存在隨意性
人民調(diào)解的隨意性一方面表現(xiàn)為調(diào)解地點(diǎn)和時(shí)間比較隨意，進(jìn)行調(diào)解的場(chǎng)合可能是當(dāng)事人家里也可能是調(diào)解員的辦公室，甚至也可能是飯桌上；另一方面表現(xiàn)為人們對(duì)待調(diào)解結(jié)果的隨意性。由于調(diào)解協(xié)議不具有法律約束效力，全憑雙方當(dāng)事人意愿，當(dāng)一方對(duì)調(diào)解協(xié)議不滿時(shí)，也存在事后毀約的情況，調(diào)解委員會(huì)的法律地位和調(diào)解協(xié)議的法律效益都無(wú)法確定和保證。
三、人民調(diào)解在基層維穩(wěn)中出現(xiàn)問(wèn)題的成因
（一）法律宣傳不到位
人民調(diào)解之所以在基層維穩(wěn)中存在著眾多問(wèn)題的一個(gè)重要原因是法律宣傳不到位，基層人民調(diào)解法沒(méi)有落到實(shí)處。由于有針對(duì)性的法律宣傳不到位，相關(guān)部門未對(duì)人民調(diào)解做相應(yīng)的宣傳，導(dǎo)致人民對(duì)人民調(diào)解制度本身的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、作用不清楚；調(diào)解員對(duì)基層人民調(diào)解法也不夠了解，沒(méi)有足夠的相關(guān)法律知識(shí)，是調(diào)解工作出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因之一。
（二）一些部門基層維穩(wěn)意識(shí)欠缺
一些政府部門缺乏維穩(wěn)意識(shí)，缺乏大局意識(shí)，對(duì)基層人民調(diào)解制度不屑一顧是人民調(diào)解職能弱化的重要原因。相關(guān)部門沒(méi)有將維穩(wěn)工作作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，沒(méi)有將維穩(wěn)工作作為自己的第一任務(wù)來(lái)抓，沒(méi)有意識(shí)到人民調(diào)解在基層維穩(wěn)中發(fā)揮的重要作用。更有甚者，一些部門將前來(lái)要求調(diào)解的老百姓看作是找麻煩，對(duì)于群眾多次反映的問(wèn)題和正當(dāng)訴求進(jìn)行搪塞、推諉、拖拉、置之不理或處置不及時(shí)、失當(dāng)，就會(huì)使積怨加深、矛盾激化。
（三）基層維穩(wěn)工作主體多元化
目前，大部分的基層政府都設(shè)立了綜治辦、辦、司法所、勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)解中心、家庭糾紛調(diào)解中心等組織機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都具有開(kāi)展民事調(diào)解的職能，既相互獨(dú)立又相互牽扯。在分工上，這些機(jī)構(gòu)部門調(diào)解領(lǐng)域劃分不清晰，不同的機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)交叉的調(diào)解領(lǐng)域。對(duì)于一些遞交上來(lái)的糾紛案件，很多相關(guān)部門都會(huì)相互推諉。在一些共同處理的調(diào)解案件中，也經(jīng)常出現(xiàn)由于參與調(diào)解的機(jī)構(gòu)太多，調(diào)解人員內(nèi)部意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況，這種調(diào)解主體的多元化，易使調(diào)解工作的進(jìn)程和效果受到影響。
（四）人民調(diào)解制度不完善
現(xiàn)階段人民調(diào)解制度出現(xiàn)的這些問(wèn)題，在很大程度上都是由于人民調(diào)解制度自身不完善。首先，人民調(diào)解的范圍以及各個(gè)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍缺乏明確規(guī)定，對(duì)于適用于法院或者人民調(diào)解案件的裁量界限不明。其次，關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題。由于對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題沒(méi)有制度上或者法律上的規(guī)定，致使人民調(diào)解的認(rèn)可度不高，人民調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議也經(jīng)常得不到履行。
（五）缺少追究問(wèn)責(zé)機(jī)制的約束
基層政府對(duì)于人民調(diào)解的態(tài)度一般都是比較懶散的，覺(jué)得矛盾糾紛能處理好就處理，處理不好還有法院等審判機(jī)構(gòu)可以解決。因此，對(duì)基層調(diào)解單位以及調(diào)解人員的要求都比較松，對(duì)矛盾糾紛的調(diào)解也有一定的隨意性，缺少追究問(wèn)責(zé)機(jī)制的約束，對(duì)于調(diào)解過(guò)程中出現(xiàn)的一些不負(fù)責(zé)任的行為缺少懲罰措施。
四、優(yōu)化人民調(diào)解工作的思考
（一）充分利用傳媒載體，加大對(duì)人民調(diào)解制度的宣傳力度
傳媒載體包括了網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等，具有時(shí)效性、共享性、多樣性等特點(diǎn)。應(yīng)充分利用不同傳媒，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮傳媒的綜合效應(yīng)，以達(dá)到人民調(diào)解制度宣傳的最佳效果。
1.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)人民調(diào)解專題教育。“以網(wǎng)絡(luò)為載體是用先進(jìn)文化占領(lǐng)新的思想陣地的迫切要求。”隨著互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面越來(lái)越廣，網(wǎng)民的數(shù)量也越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)已成為一個(gè)重要的思想陣地而且影響也越來(lái)越大。因此，利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行人民調(diào)解制度的宣傳，可以擴(kuò)大其覆蓋面和影響力，使大批網(wǎng)民能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得關(guān)于人民調(diào)解制度的相關(guān)信息。也可以在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展人民調(diào)解專題教育。人民調(diào)解制度相關(guān)內(nèi)容以專題的形式出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，可以讓大家系統(tǒng)地、全面地了解基層人民調(diào)解制度，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度相關(guān)內(nèi)容的普及，提高人民調(diào)解制度的影響力。
2.加大電視、報(bào)刊等對(duì)人民調(diào)解的宣傳力度。在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這種新傳媒宣傳人民調(diào)解制度的同時(shí)，也不能忽視傳統(tǒng)傳媒載體的作用?？梢酝ㄟ^(guò)電視來(lái)循環(huán)定時(shí)播放關(guān)于人民調(diào)解的宣傳片、微電影等，利用多種形式來(lái)加強(qiáng)人民調(diào)解在電視上的宣傳力度，同時(shí)可以利用報(bào)刊等來(lái)對(duì)人民調(diào)解做相關(guān)報(bào)道，讓人民調(diào)解的宣傳全方位地進(jìn)入人民群眾的視野，從而提高人們對(duì)人民調(diào)解制度的理解。
（二）對(duì)相關(guān)部門調(diào)解人員進(jìn)行專職培訓(xùn)
針對(duì)基層調(diào)解人員存在的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)有待提高的問(wèn)題，可以通過(guò)對(duì)基層人員進(jìn)行專職培訓(xùn)來(lái)改善這一現(xiàn)象。在專職培訓(xùn)中，首先應(yīng)該讓調(diào)解員掌握人民調(diào)解制度的所有內(nèi)容，了解相關(guān)法律法規(guī)；其次，為提高人民調(diào)解的效果，更好地為人民服務(wù)，調(diào)解員還需要掌握一定的調(diào)解技巧。
1.掌握沖突緩解方法。在調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人雙方往往是針?shù)h相對(duì)，如果處理不當(dāng)，很容易使矛盾激化。作為調(diào)解員，必須掌握一定的沖突緩解方法，讓調(diào)解有序進(jìn)行下去。在調(diào)解之初，要注意當(dāng)事人雙方的心理情緒，及時(shí)疏導(dǎo)分流，及時(shí)調(diào)整利益關(guān)系，把握好處理關(guān)系的度，盡量做到公正客觀。同時(shí)，需要掌握處理沖突的一些典型方法，如“熱處理法、冷處理法、隔離法、轉(zhuǎn)移法、調(diào)解和限制方法”，靈活運(yùn)用這些沖突緩解方法，可以引開(kāi)沖突雙方的注意力，使調(diào)解有序的進(jìn)行下去。
2.學(xué)會(huì)延伸思考、換位思考。作為調(diào)解員，在調(diào)解過(guò)程中不能僅憑當(dāng)事人其中一方的片面之詞，要統(tǒng)籌雙方，充分了解調(diào)解雙方的想法，在調(diào)解的過(guò)程中要考慮到自己的調(diào)解方式及建議可能帶來(lái)的效果，以及雙方的接受程度，等等。同時(shí)要換位思考，盡可能平衡雙方的心理，為當(dāng)事人雙方多考慮。
3.重視疏導(dǎo)溝通作用。正確的疏導(dǎo)溝通方式可以有效推進(jìn)調(diào)解進(jìn)程，使調(diào)解向著一個(gè)良好的方向發(fā)展。因此，要正確運(yùn)用疏導(dǎo)藝術(shù)。疏導(dǎo)藝術(shù)是疏導(dǎo)方法的延伸，正確處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)所采取的討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法就屬于疏導(dǎo)方法。在疏導(dǎo)的過(guò)程中，要注意從善意的立場(chǎng)出發(fā)，獲得他們的信任，聯(lián)系實(shí)際，尤其是要疏通情緒，打破僵局，為調(diào)解雙方營(yíng)造一個(gè)良好的調(diào)解氛圍，這樣才有利于調(diào)解的順利進(jìn)行。
4.在調(diào)解過(guò)程中注意語(yǔ)言藝術(shù)的運(yùn)用。調(diào)解員在進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程中要了解對(duì)方的性格，根據(jù)不同的對(duì)象選擇語(yǔ)言的內(nèi)容和表達(dá)方式，因人而異，減少當(dāng)事人的排他性心理；另外，調(diào)解員在進(jìn)行調(diào)解的過(guò)程中要言中有情，要讓當(dāng)事人感受到調(diào)解員的真誠(chéng)負(fù)責(zé)。語(yǔ)調(diào)要柔和，避免命令式的口吻或不耐煩的語(yǔ)氣；此外，語(yǔ)言也要簡(jiǎn)潔易懂，最好富有幽默性，可以緩解調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)的氣氛，緩解壓力。更重要的是，調(diào)解員只有抓住當(dāng)事人雙方的心結(jié)，才能夠說(shuō)服雙方。
（三）推進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)
1.制定和完善人民調(diào)解員制度。制定完善的基層人民調(diào)解員制度，將調(diào)解員的選聘、培訓(xùn)、任職、責(zé)任追究等制度化，使基層人民調(diào)解員的工作規(guī)范化。一方面，要建立人民調(diào)解員崗前培訓(xùn)制度和定期培訓(xùn)制度， 提高調(diào)解員的職業(yè)素質(zhì)；另一方面，可以通過(guò)引入專業(yè)人才的方式來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)在公開(kāi)招考方式的不足，還可以引入律師參與社會(huì)矛盾糾紛的解決，嘗試推行首席人民調(diào)解員制度等。
2.加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度建設(shè)。要提升基層人民調(diào)解在基層社會(huì)的認(rèn)可度，必須加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度建設(shè)。要對(duì)人民調(diào)解的地點(diǎn)以及要求、效力做出規(guī)定，尤其要落實(shí)《人民調(diào)解工作績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)每一次的矛盾糾紛案件都要做好記錄，事后做好分析。嚴(yán)格工作程序，對(duì)基層人民調(diào)解員的懶散和隨意作風(fēng)進(jìn)行整頓，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，做到統(tǒng)一，有力推動(dòng)人民調(diào)解工作的良性發(fā)展。
3.完善矛盾糾紛解決機(jī)制。一要建立矛盾糾紛排查工作機(jī)制，安排相關(guān)部門對(duì)管轄地區(qū)進(jìn)行定期排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，并對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行匯總分類并及時(shí)處理，同時(shí)還要對(duì)已經(jīng)調(diào)解好的矛盾糾紛案件進(jìn)行追蹤調(diào)查，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議是否落實(shí)；二要落實(shí)矛盾糾紛調(diào)解保障機(jī)制，主要包括經(jīng)費(fèi)保障和機(jī)構(gòu)保障。要認(rèn)真落實(shí)人民調(diào)解工作的各項(xiàng)費(fèi)用，做到“?？顚Ｓ谩保瑫r(shí)，在面對(duì)基層機(jī)構(gòu)“身兼數(shù)職”“主體多元化”的實(shí)際情況下，要保證基層調(diào)解人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的人員配置，并保證有調(diào)解人員可以隨時(shí)待命，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解人員專職化。
（四）完善與司法調(diào)解的銜接
一、必須從健全網(wǎng)絡(luò)體系上抓好組織建設(shè)規(guī)范化
人民調(diào)解的組織建設(shè)是開(kāi)展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是規(guī)范化建設(shè)的核心。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)糾紛發(fā)生、發(fā)展的情況，本著科學(xué)、合理、管用的原則，按照“五有”、“四落實(shí)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立健全人民調(diào)解組織，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時(shí)期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。（1）積極建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)。一是完善立法。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)是村（居）委員會(huì)設(shè)立的群眾性自治組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)（包括區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)）的設(shè)立依據(jù)僅有司法部規(guī)章，因此有必要通過(guò)完善立法，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)更高的法律地位。二是針對(duì)前幾年成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心（矛盾糾紛調(diào)處辦）在性質(zhì)、構(gòu)成、工作范圍和運(yùn)行機(jī)制上不是嚴(yán)格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)將其名稱更改為“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)”，以防止辦事相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的工作范圍，即負(fù)責(zé)調(diào)解本轄區(qū)內(nèi)村、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨村、跨單位的民間糾紛。（2）進(jìn)一步鞏固和發(fā)展村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)。村民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)是我國(guó)《憲法》、《民事訴訟法》、《村民委員會(huì)組織法》、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定的法定組織形式。實(shí)踐表明，大量的民間糾紛是通過(guò)村級(jí)調(diào)委會(huì)解決的，村級(jí)調(diào)委會(huì)解決糾紛的方式已成為廣大人民群眾的首選方式，它是人民調(diào)解的工作基礎(chǔ)，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一，要給予鞏固規(guī)范，增強(qiáng)活力。（3）積極穩(wěn)妥地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)職工生產(chǎn)生活中的各種矛盾糾紛、工人下崗引發(fā)的勞資糾紛、企業(yè)與周邊地區(qū)群眾之間的矛盾糾紛已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，因此建立和發(fā)展企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)已勢(shì)在必行。我們要根據(jù)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求，積極學(xué)習(xí)推廣借鑒在企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解組織的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)建立人民調(diào)解組織。同時(shí)，要在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域性、行業(yè)性單位建立人民調(diào)解委員會(huì)或聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)。（4）進(jìn)一步完善農(nóng)村基層調(diào)解小組、調(diào)解員或糾紛信息員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在設(shè)置調(diào)解小組、調(diào)解員或信息員上應(yīng)不拘一格，建議以自然村（片）、車間、工區(qū)為單位設(shè)置調(diào)解小組，以生產(chǎn)組、樓院為單位設(shè)立調(diào)解員或糾紛信息員。這樣既使網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置切合實(shí)際，又便于組織管理。
二、必須從完善內(nèi)部管理上抓好制度建設(shè)規(guī)范化
制度建設(shè)是依法開(kāi)展人民調(diào)解工作的重要保障，也是規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。人民調(diào)解組織必須建立起以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的糾紛排查、登記、學(xué)習(xí)、廉潔、考評(píng)、例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、文書(shū)檔案、回訪等一系列規(guī)章制度，保障人民調(diào)解工作的規(guī)范運(yùn)行。尤其要針對(duì)目前統(tǒng)計(jì)工作中存在的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，漏報(bào)、甚至不報(bào)的現(xiàn)象，要通過(guò)規(guī)范化建設(shè)促使登記制度和統(tǒng)計(jì)制度的健全和完善。同時(shí)在糾紛信息傳遞與反饋制度方面，也存在糾紛信息反饋不及時(shí)，信息渠道不暢的問(wèn)題，必須通過(guò)發(fā)展信息員隊(duì)伍、建立糾紛信息報(bào)告有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)改變這種狀況。
三、必須從提高人才素質(zhì)上抓好隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化
人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、效果以及人民調(diào)解工作發(fā)展的決定性因素。這需要有一批具有較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平、年富力強(qiáng)的人員加入到人民調(diào)解隊(duì)伍中。但是，目前已建立的村級(jí)人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)狀況不盡人意，有相當(dāng)一部分村調(diào)委會(huì)調(diào)解員素質(zhì)較差，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下改革和發(fā)展人民調(diào)解工作的需要。因此在今后工作中，要切實(shí)按照部頒規(guī)章的要求，從提高人才素質(zhì)上下大力氣加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選配關(guān)，要把一些具有與新時(shí)期人民調(diào)解工作相適應(yīng)的文化、法律素質(zhì)（主任的文化程度至少在高中以上且要先通過(guò)法律常識(shí)考試）、為人公正、熱心人民調(diào)解工作的人員吸收到人調(diào)隊(duì)伍中。二是推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級(jí)制”、“調(diào)解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織交流、經(jīng)驗(yàn)演講、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調(diào)解工作技能。
四、必須從增強(qiáng)工作實(shí)效上抓好調(diào)解工作程序規(guī)范化
依法調(diào)解是民調(diào)工作的生命所在，這就要求我們必須牢固樹(shù)立依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化，提高人民調(diào)解工作的社會(huì)公信力。一是調(diào)解糾紛的整個(gè)過(guò)程要堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正，切實(shí)保障依法調(diào)解，平等自愿，尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利三項(xiàng)原則的落實(shí)。二是要特別重視提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平，必須從深化民調(diào)改革的總體要求出發(fā)，改進(jìn)并規(guī)范調(diào)解協(xié)議書(shū)的表述方式，使之與民事合同書(shū)在內(nèi)容和形式上力求一致，為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利條件。在具體制作上要把握好針對(duì)性、邏輯性、規(guī)范性，遵行評(píng)判說(shuō)理原則，達(dá)到有理有據(jù)，以理服人的效果。三是各級(jí)法院、法庭、司法行政部門要通過(guò)培訓(xùn)和檢查評(píng)比等方式加強(qiáng)對(duì)各調(diào)委會(huì)的指導(dǎo)，避免調(diào)解糾紛違反程序，調(diào)解協(xié)議書(shū)說(shuō)理不清、表達(dá)不充分，制作要件殘缺等問(wèn)題的發(fā)生，不斷提高人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平。
五、必須從落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上保障實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作規(guī)范化
