時間：2022-02-19 09:32:04
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20__年全市行政效能監(jiān)察工作堅持以黨的十七大及全區(qū)行政效能監(jiān)察會議和全市經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo),按照建立健全懲治預(yù)防腐敗體系的總體要求,緊緊圍繞我市中心工作認真開展政府效能監(jiān)察工作,監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員有效地實施行政管理、規(guī)范行政行為、提高行政效能，為促進我市經(jīng)濟社會友好又快發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。
一、行政效能監(jiān)察工作指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十七大精神,緊緊圍繞我市黨委、政府中心工作,服務(wù)大局、優(yōu)化環(huán)境、保證政令暢通；圍繞依法行政、規(guī)范行政權(quán)力運行開展,緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、推進政府管理創(chuàng)新等政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,加強對行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，提高工作效率；與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作緊密結(jié)合,與紀檢監(jiān)察工作一起部署、一起檢查落實，為我市經(jīng)濟建設(shè)又好又快的發(fā)展服務(wù)。
二、主要任務(wù)
1、結(jié)合新時期新任務(wù),進一步健全完善制度，切實加強行政效能監(jiān)察工作制度化建設(shè)。要重視并抓好制度建設(shè),在學(xué)習(xí)、貫徹、落實好上級政策、法規(guī)和制度的同時,結(jié)合實際健全和完善必須的規(guī)章制度。主要是受理辦理行政效能投訴的辦法、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、公示告知制、效能告誡制、效能考評制和失職追究制等效能監(jiān)察基本制度。防止出現(xiàn)“行政行為不規(guī)范”問題。還要繼續(xù)注重學(xué)習(xí)好、遵守好、執(zhí)行好現(xiàn)有的規(guī)章制度，按制度辦事，在具體工作中抓好制度的落實。
2、嚴格貫徹執(zhí)行《行政許可法》，行政審批和行政許可項目活動的全過程監(jiān)督管理,繼續(xù)實施依法規(guī)范運行。積極推進網(wǎng)上審批，認真探索盟市兩極網(wǎng)上審批機制。對各審批單位向行政審批服務(wù)中心授權(quán)的情況進行監(jiān)督檢查,嚴肅查處廳外受理、兩頭受理行政審批項目和廳外收費問題，做到公開和透明的“陽光操作”，提高政府效能。要進一步理順行政審批服務(wù)中心的工作關(guān)系,并探索建立相對集中行政審批權(quán)制度,努力把各部門的工作重心從前置審批轉(zhuǎn)向后續(xù)監(jiān)督。同時還要加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),運用信息技術(shù)強化效能監(jiān)察，不斷不斷推進行政審批制度改革，簡化審批程序,促進依法行政,加大從源頭預(yù)防腐敗的力度，切實提高行政效能。
三、主要措施
(一)、提高認識,充分認識開展和加強行政效能監(jiān)察工作的重要性、必要性。加強行政效能監(jiān)察工作,是監(jiān)察機關(guān)在新形式下保證政令暢通,維護行政紀律,促進廉政建設(shè),推動依法行政,提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要任務(wù)。要認真學(xué)習(xí)貫徹上級關(guān)于加強行政效能監(jiān)察工作的部署和要求，進一步提高認識,明確任務(wù)、落實責(zé)任,加強組織協(xié)調(diào),建立健全工作制度和機制，加大工作力度，深入推進和扎實有效地開展好行政效能監(jiān)察工作。
(二)、要把繼續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為效能監(jiān)察的重點。以政府機關(guān)公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)為重點,增強公仆意識,擺正與人民群眾的關(guān)系,提高為群眾服務(wù)的主動性。采取有效形式,建立健全各種便民服務(wù)、利民的服務(wù)措施,著力解決目前依然存在”門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的問題。一是圍繞抓好政府機關(guān)效能建設(shè)，糾正、形式主義、推諉扯皮、效能低下、弄虛作假、紀律松弛、作風(fēng)渙散等方面的行為。二是圍繞進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境開展行政效能監(jiān)督監(jiān)察，解決和查處作風(fēng)粗暴，吃、拿、卡、要，服務(wù)質(zhì)量和水平低下行政不作為，亂作為等行為。同時采取明察暗訪、媒體暴光、通報批評等形式,加強督促檢查，嚴明工作紀律,健全工作制度，促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
(三)、要把深入開展專項效能監(jiān)察工作，切實解決損害群眾利益的問題作為效能監(jiān)察的重點。今年，圍繞市委政府中心工作，對工業(yè)重點項目、城市規(guī)劃建設(shè)管理、“文化旅游建設(shè)年”活動、第三產(chǎn)業(yè)、民生工程等方面認真開展專項效能監(jiān)察。市紀委監(jiān)察局對全市重點工作效能監(jiān)察項目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)科室工作進行了具體分工。采取定期和、不定期的方式進行檢查。6月份、12月份由紀委各常委帶隊按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)的劃分進行檢查。（四)、要加大效能監(jiān)督力度。要在社會上聘請效能監(jiān)督員，定期或不定期聽取他們的和建議,同時還要加強市委、政府、人大、政協(xié)、新聞媒體的聯(lián)系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督輿論、監(jiān)督的作用，形成縱向聯(lián)動、橫向配合的監(jiān)督局面。通過開展問卷調(diào)查網(wǎng)上評議等形式，要對進入審批大廳的單位及其工作人員在工作效率、服務(wù)質(zhì)量等方面，及時進行績效評議，同時將評議結(jié)果納入年度考核內(nèi)容。年底將各部門依法行政、政務(wù)公開、落實服務(wù)承諾、集中審批服務(wù)等情況列為民主評議行風(fēng)、廉政建設(shè)考核重要內(nèi)容進行考評。
（五）、認真受理、解決效能投訴，及時進行督促整改。要保證暢通投訴渠道，通過電子網(wǎng)絡(luò)投訴電話投訴來信來訪投訴，保障人民群眾投訴渠道的暢通。要按照“有訴必理，有理必果”的要求，認真受理群眾投訴，切實解決一些影響發(fā)展環(huán)境與群眾利益密切相關(guān)的問題,做到及時受理、及時
一、掌握規(guī)律、規(guī)范程序
健全制度，規(guī)范程序，是加強和改進企業(yè)效能監(jiān)察工作的重要保證。
第一，建立健全效能監(jiān)察工作制度。隨著企業(yè)效能監(jiān)察工作的不斷深化和企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范化要求，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)管理規(guī)章制度，要抓緊建立健全效能監(jiān)察的組織機構(gòu)、職能定位、職責(zé)權(quán)限、操作規(guī)程等基本工作制度，在實踐中不斷加以修訂和完善。
第二，嚴格規(guī)范效能監(jiān)察工作程序。要認真總結(jié)效能監(jiān)察工作的有效做法和經(jīng)驗，明確工作流程，突出監(jiān)督重點，逐步完善，將效能監(jiān)察工作有機融入企業(yè)經(jīng)營管理的一體化運作程序，從選題立項、組織實施、協(xié)調(diào)運作、督促檢查、成果審定、總結(jié)推廣等方面，認真加以規(guī)范，充分體現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)督的合理性與適用性。
第三，監(jiān)督檢查制度執(zhí)行和落實情況。要對貫徹落實效能監(jiān)察工作制度情況進行監(jiān)督檢查，健全組織協(xié)調(diào)機制，完善效能監(jiān)察工作評價體系，科學(xué)界定效績，量化考核指標(biāo)，制定激勵與約束相結(jié)合的獎懲制度，維護制度執(zhí)行的嚴肅性。尤其是在促進企業(yè)落實整改建議和措施、實施有關(guān)責(zé)任追究等制度方面，要進一步加大監(jiān)督檢查的力度。
二、明確重點、服務(wù)中心
第一，在懲防體系建設(shè)中開展效能監(jiān)察。圍繞制度創(chuàng)新這條主線，進一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察，著力從完善企業(yè)內(nèi)部控制機制，減少腐敗機會，提高有效預(yù)防腐敗能力等方面，加大源頭治本的力度。發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因，追究責(zé)任，督促落實整改，發(fā)揮效能監(jiān)察在標(biāo)本兼治、防范風(fēng)險方面的監(jiān)督保證作用。
第二，在加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作中開展效能監(jiān)察。在清產(chǎn)核資后續(xù)工作中督促對不良資產(chǎn)進行分類分項分析，做好帳銷案存資產(chǎn)的后續(xù)管理工作，提出整改建議。加強國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，推進資產(chǎn)與財務(wù)管理的制度建設(shè)，最大限度降低國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險。
第三，在規(guī)范企業(yè)改制重組工作中開展效能監(jiān)察。要把效能監(jiān)察工作拓展并深入到企業(yè)的資本運營活動中去，推進國有企業(yè)改制行為合法、操作程序規(guī)范，產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，切實發(fā)揮維護資本運營效益和安全的重要作用。同時，督促做好維護職工合法權(quán)益工作，積極協(xié)助解決好影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。
第四，在促進企業(yè)加強經(jīng)營管理工作中開展效能監(jiān)察。圍繞投資決策、營銷采購、招投標(biāo)項目、資產(chǎn)處置、財務(wù)和質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，通過效能監(jiān)察，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)成本、管理費用的降本增效，提高企業(yè)的成本利潤率，推進持續(xù)開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，實現(xiàn)效率、效益和質(zhì)量的優(yōu)化。
三、合理安排，周密部署
開展效能監(jiān)察同其它任何事情一樣，必須掌握事物內(nèi)在的運動規(guī)律，講究科學(xué)的操作程序，采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，從而取得良好的效果?/p>
第一，綜合分析，確定方向。效能監(jiān)察工作應(yīng)掌握足夠的信息，通過信息分析掌握工作的主動權(quán)。要做好效能監(jiān)察工作，必須要有暢通的信息渠道，要收集企業(yè)內(nèi)部科研、生產(chǎn)、管理等各方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，確定工作重點，主動而有目的地制定工作方案或調(diào)整工作內(nèi)容，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。
第二，重點立項，分步實施。企業(yè)管理是一門包羅萬象的綜合學(xué)科，在實際工作中每個企業(yè)也都會遇到各種各樣紛繁復(fù)雜的問題。通過效能監(jiān)察，分析這些問題對企業(yè)發(fā)展的影響，可以幫助我們查找問題存在的原因，從而尋求解決問題的辦法。在實際工作中，紀檢、監(jiān)察部門對企業(yè)出現(xiàn)的一些重點和熱點問題有針對性地進行選題立項，報主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，督促檢查相關(guān)部門工作的規(guī)范性、程序的符合性和運作的效率。經(jīng)過深入的調(diào)查研究，找出問題存在的原因，針對工作和管理中存在的漏洞和問題，向有關(guān)部門提出監(jiān)察建議，以期達到加強和改善管理的目的。
第三，查清問題，從嚴獎懲。針對企業(yè)出現(xiàn)的問題苗頭或現(xiàn)象，要詳細調(diào)查，認真研究。對由于各方面的原因，一時不能解決的，在采取一定措施后，由監(jiān)察人員對執(zhí)行情況和事態(tài)的發(fā)展進行全過程跟蹤監(jiān)督，確保問題能夠真正得到最終解決。報經(jīng)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)同意后，由監(jiān)察部門對工作積極、有突出表現(xiàn)的人員給予表彰和獎勵，對失職、瀆職的責(zé)任人進行責(zé)任追究。
2013年我局紀檢監(jiān)察工作要緊緊圍繞“水清流暢、岸綠景美、人水和諧、安全生態(tài)”的總體要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，全面加強作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力解決存在的問題，為水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。今年，我局紀檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)是做好“四加強四提高”四篇文章。
一、加強教育引導(dǎo)，提高拒腐防變免疫力。
1、加強廉政教育。以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，繼續(xù)開展正反典型教育、警示教育、專題報告等活動，警鐘長鳴，提高黨員干部的黨性修養(yǎng)。
2、深化諾廉評廉。按照縣紀委的要求，年初出臺實施意見，召開諾廉會議，公開諾廉內(nèi)容，年終述廉評廉。并把這項工作延伸到局屬單位班子成員，通過公開諾廉、踐廉、述廉、評廉，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為，提高黨員干部的自律意識。
3、開展廉政文化建設(shè)。去年平水江水庫管理處已創(chuàng)建成為廉政文化示范點，今年要繼續(xù)開展廉政文化示范點創(chuàng)建工作，通過開展廉政文化進機關(guān)（事業(yè)單位）活動，營造廉潔從政氛圍，增強黨員干部的廉政意識。
二、加強監(jiān)督檢查，提高各項決策的執(zhí)行力。
1、加強工程建設(shè)監(jiān)督力度。水利工程建設(shè)是我局紀檢監(jiān)察工作的重點領(lǐng)域，要按照“公開、公平、公正”的原則，對工程建設(shè)項目實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是所有工程項目嚴格按規(guī)定全部實行公開招投標(biāo)；事中監(jiān)督主要是在工程建設(shè)中，對工程進度、質(zhì)量進行現(xiàn)場督查，按月通報；事后監(jiān)督主要是對工程驗收、經(jīng)費使用等嚴格把關(guān)，積極參與項目審計，并落實責(zé)任追究。另外，對重點水利工程項目繼續(xù)簽訂廉政合同，實行建設(shè)項目雙合同制。
2、開展內(nèi)部審計。按照《縣水利局內(nèi)部審計工作實施辦法》的規(guī)定，適時開展實地審計。通過內(nèi)部審計切實加強局屬單位財務(wù)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，規(guī)范財務(wù)運行。
3、開展制度執(zhí)行情況督查。去年我局在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于規(guī)范局屬單位補貼福利發(fā)放的意見》，今年將對執(zhí)行情況適時進行檢查，確保落實到位。
三、加強制度建設(shè)，提高權(quán)力運行透明度。
1、推進行政審批“三集中、三到位”工作。這項工作的主要內(nèi)容是，行政審批服務(wù)事項向一個科室集中，行政審批服務(wù)科向縣行政審批服務(wù)中心集中，行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中。審批職能歸并到位，審批職能授權(quán)到位，網(wǎng)上審批到位。加快推進“三集中三到位”工作，是深化行政審批制度改革的重要舉措。我局要按照縣里出臺的實施意見，做好三件事：一是清理規(guī)范行政審批事項，及時做好與省、市擴權(quán)事項的承接工作，優(yōu)化審批流程，壓縮辦事環(huán)節(jié)，提高審批速度；二是做好行政審批職能歸并工作，使行政審批職能向一個科室集中，確保12月底前進入縣行政審批服務(wù)中心；三是按要求實行行政審批事項網(wǎng)上審批。
2、規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)。去年9月份，按照縣里的要求，我局對行政審批、行政處罰、行政收費項目進行了全面梳理，并細化標(biāo)準，出臺了規(guī)范行政審批、行政處罰、行政收費自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準三個文件，并制訂了《縣水電局行政自由裁量權(quán)公開制度》等7個配套制度。對行政審批17項審批事項重新設(shè)定辦理期限；對行政處罰37項處罰項目細化成120條處理標(biāo)準。對8項行政收費明確了標(biāo)準。細化標(biāo)準已于2013年1月1日執(zhí)行。今年著重做好三件事：一是組織學(xué)習(xí)。相關(guān)單位和人員要認真學(xué)習(xí)，熟練掌握細化標(biāo)準；二是檢查。對細化標(biāo)準落實情況進行檢查，確保執(zhí)行到位；三是完善。針對在實際操作中出現(xiàn)的問題，年底前進行完善。
3、探索工程建設(shè)項目綜合驗收制度。針對我局面上工程點多面廣的現(xiàn)狀，從方便項目業(yè)主、提高辦理效率的角度出發(fā)，出臺工程建設(shè)項目綜合驗收辦法，并按要求實施。
四、加強作風(fēng)建設(shè)，提高人民群眾滿意度。
（二）嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。即“收”要實行票款分離，直收統(tǒng)管，將能納入政府服務(wù)中心集中收費的單位和項目要全部納入政府服務(wù)中心，防止個別單位亂收費和收費不開票等行為的發(fā)生；“支”要統(tǒng)一開支標(biāo)準，規(guī)范支出管理，從而將收支全部納入正常循環(huán)渠道。通過建立財政票據(jù)電子開票、自動化核銷系統(tǒng)，有效防止超標(biāo)、違規(guī)開票等行為的發(fā)生，確保非稅收入及時足額繳入國庫，從源頭上堵塞財政資金流失的漏洞。
（三）建立健全資產(chǎn)監(jiān)控體系。應(yīng)從資產(chǎn)的形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過程管理單位資產(chǎn)，建立一套完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系，從而徹底解決了經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費、資金缺乏監(jiān)管等問題。進一步強化政府采購制度，拓寬采購類別，不斷推動政府采購工作的制度化、規(guī)范化和法制化。
（四）深入推行國庫集中支付改革。建立新型國庫單一賬戶體系和管理信息系統(tǒng)，財政撥款由國庫直達商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，改變了以往資金分散、層層撥付的做法，減少了資金支付的中間環(huán)節(jié)，有效地防止財政資金被挪作他用，徹底解決了公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“分步實施，穩(wěn)步推進”的原則，逐步擴大國庫集中支付范圍，預(yù)計第三批再納入教育、公、檢、法、統(tǒng)計、審計、招商局、衛(wèi)生和勞動等單位，實現(xiàn)全區(qū)財政性資金繳庫和撥付方式以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。
（五）健全制度，完善惠民惠農(nóng)政策落實工作機制。
20__年，我縣特種設(shè)備安全監(jiān)察工作必須繼續(xù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持安全發(fā)展理論，以人為本，進一步落實特種設(shè)備安全責(zé)任，健全特種設(shè)備安全保障體系，持續(xù)深入地排查治理隱患，構(gòu)建完善長效安全監(jiān)管機制。
（二）工作目標(biāo)
努力完成省、市下達的特種設(shè)備安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)，力爭無重特大事故發(fā)生，特種設(shè)備安全監(jiān)察、管理能力和全社會特種設(shè)備常識和安全意識進一步提高，實現(xiàn)特種設(shè)備安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（三）主要工作舉措
1、深化安全責(zé)任制建設(shè)。一是要進一步充實、完善《特種設(shè)備安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》安全考核內(nèi)容，通過各級政府間的簽訂考核，將特種設(shè)備安全融入到政府的大安全工作之中，以進一步抓好特種設(shè)備安全責(zé)任的落實分解工作，形成廣泛的特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是要根據(jù)內(nèi)部工作任務(wù)和考核指標(biāo)要求，抓好抓細各項工作，力爭全縣無證生產(chǎn)查處率、重點監(jiān)控設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率、重大隱患整改率、較大以上事故結(jié)案率均達到100％。
2、深化動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)。一是要進一步完善組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮安全監(jiān)察、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安全管理員網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢，切實形成各盡其職、各負其責(zé)、相互配合、整體聯(lián)動的工作機制，消滅安全監(jiān)察的死角盲區(qū)；二是要完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，形成一個能反映真實面貌的信息數(shù)據(jù)庫。
3、深化完善全縣事故應(yīng)急救援體系工作。一是細化、充實縣級應(yīng)急救援預(yù)案，設(shè)立專家組，組織應(yīng)急救援搶險隊伍。二是指導(dǎo)督促部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)建立、完善特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案，并適時組織演練。三是根據(jù)縣委縣政府、縣安委會和省市質(zhì)監(jiān)部門的統(tǒng)一部署、安排，在政府的指導(dǎo)下協(xié)同相關(guān)部門開展縣級特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案的演練。
4、深化內(nèi)部協(xié)調(diào)制度建設(shè)。在現(xiàn)有的部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)特種設(shè)備安全管理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，真正建立起監(jiān)察機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)之間的快速聯(lián)動機制，形成及時發(fā)現(xiàn)問題、及時溝通報告、及時處置解決的工作氛圍。
5、深化監(jiān)管方法的創(chuàng)新工作。要不斷探索新形勢下特種設(shè)備安全監(jiān)察方法，采用先進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)察手段，深入推行電子標(biāo)簽技術(shù)在電梯、氣瓶安全監(jiān)管上的應(yīng)用成果，切實提高工作效率；同時要實施“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作方法，提高工作有效性?！安椤本褪且捎美W(wǎng)式檢查方法，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點設(shè)備逐一查清，不留死角?！爸巍本褪且哟筇幜P力度，嚴厲查處違法行為，堅決取締非法制造、安裝、修理特種設(shè)備等行為，取締非法充裝氣瓶行為?！肮堋本褪且獓栏駵嗜朐S可，嚴格監(jiān)督檢驗，對存在重大隱患的設(shè)備和不符合安全要求的使用行為，督促企業(yè)進行治理?！胺觥本褪且獛椭髽I(yè)強化質(zhì)量安全意識，提高特種設(shè)備本質(zhì)安全水平，宣傳優(yōu)質(zhì)安全的特種設(shè)備產(chǎn)品，宣傳安全管理成效顯著的企業(yè)?！敖ā本褪且e極促進特種設(shè)備名牌產(chǎn)品、優(yōu)秀鍋爐房等的創(chuàng)建活動，營造爭創(chuàng)安全、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。
一、企業(yè)投資項目管理的效能觀察工作的具體思路
企業(yè)投資項目管理的效能監(jiān)察工作中最首要的是應(yīng)該根據(jù)高層總部領(lǐng)導(dǎo)所提出的指導(dǎo)思想來展開效能監(jiān)察工作，具體的指導(dǎo)思想是“圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟效益，深入開展效能監(jiān)察工作”。工作思路可以根據(jù)系統(tǒng)控制與項目管理等方面的相關(guān)原理，逐步展開具體工作?？偠灾⑵髽I(yè)單位投資項目管理的效能監(jiān)察體制主要包含三個機制與一個制度：
（一）前饋控制機制。投資項目管理效能監(jiān)察的前饋控制機制，能夠突出重點，嚴格掌控投資項目立項的關(guān)卡。圍繞著投資項目管理中的主要突出的問題，并針對其對投資效益關(guān)鍵因素的影響，進行投資項目管理的效能監(jiān)察選項立項工作，有效落實項目的實施工作。在實際工作中對投資立項、執(zhí)行審計、資金落實、項目結(jié)束的綜合效能評估當(dāng)作投資項目管理的效能工作的重點，尤其是在監(jiān)察的工作中，要把監(jiān)察資金的具體使用情況作為效能監(jiān)察工作的主攻項目，只有抓住管理的關(guān)鍵點，才能起到好的效果。
（二）過程控制機制。投資項目管理效能監(jiān)察的過程控制機制，能夠有效的組織與協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，并加強項目執(zhí)行審計。建立起高效的組織協(xié)調(diào)機制，負責(zé)紀檢監(jiān)察的部門主動積極的參與效能監(jiān)察工作的全過程，又可以重點發(fā)揮出紀檢監(jiān)察部門的重要性，通過與相關(guān)部門的密切合作，能夠從整體上推動投資項目管理效能的監(jiān)察工作。想要建立起組織協(xié)調(diào)機制首先要得到企業(yè)內(nèi)部的審計部門的密切配合與支持。
（三）反饋機制。投資項目管理效能監(jiān)察的反饋機制，可以準確的評價的內(nèi)容，引進科學(xué)合理的評估手段，綜合評價以及計算出效能指標(biāo)。效能監(jiān)察的綜合考評體系主要是運用定性以及定量的方法，來對企業(yè)效能監(jiān)察的項目以及對象，相關(guān)的工作人員與工作過程、工作成果進行全面的考核與評價。通常來說，對企業(yè)投資項目管理效能監(jiān)察工作進行全方位的考核評價，所針對的對象主要包括參加效能監(jiān)察的工作人員、單位與工程子項目這三個層面。效能監(jiān)察工作評價的主要內(nèi)容包含有管理效益、社會效益以及經(jīng)濟效益等。效能監(jiān)察工作的綜合考核方式有比照法、換算法以及核減法。
（四）基本制度保章。只有建立一個完善的各項規(guī)章制度，才能有效的對管理進行查缺補漏工作。對效能監(jiān)察工作進行綜合的分析與歸類后可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)投資項目管理中所存在的主要問題，需要通過建立起相對完善的人員管理、資金管理、設(shè)備管理制度，并且需要明確科學(xué)決策的程序與方法、制定處理應(yīng)付突發(fā)時間的應(yīng)急方案，相關(guān)責(zé)任追究制度以及獎罰制度。
除此之外，應(yīng)該深層認識到，效能監(jiān)察工作是對管理進行在管理的工作，從一定程度上來講，效能監(jiān)察工作是對企業(yè)更高層次的監(jiān)督與管理。
二、企業(yè)投資項目管理的效能工作中的關(guān)鍵
（一）嚴格把守項目立項關(guān)。只有嚴格把守項目立項關(guān)，才能從根本上做好效能監(jiān)察的前饋控制工作。當(dāng)企業(yè)投資的項目金額較大、工程的環(huán)節(jié)比較多、涉及的范圍相對較廣就會容易出現(xiàn)差錯，所以效能監(jiān)察工作成為重點環(huán)節(jié)。應(yīng)適當(dāng)對工作思路進行調(diào)整，逐漸加強事前的防范工作力度，將注重結(jié)果的目光轉(zhuǎn)移到監(jiān)察的過程，由事后監(jiān)察堵漏的觀點轉(zhuǎn)變成事前預(yù)防。企業(yè)對重要的工程項目進行效能監(jiān)察工作，應(yīng)實施決策論證和政策咨詢同時開始，效能監(jiān)察和工程建設(shè)立項同時進行的管理方法，使得工程的施工建設(shè)與廉政措施同時開展，把效能監(jiān)察的關(guān)卡轉(zhuǎn)移到項目立項階段。
（二）搞好專業(yè)監(jiān)督與廉政教育工作。項目的預(yù)算工作就是對項目建設(shè)期間各種資源的預(yù)分配，也是對項目的開展工作做好事先的安排，同時也是確保實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，是提高企業(yè)的整體經(jīng)濟效益的有效措施。其對企業(yè)投資項目的預(yù)算管理工作有著十分重要的作用。對投資項目的預(yù)算執(zhí)行過程進行審計以及定期檢查等監(jiān)督工作，并使其與效能監(jiān)察中的跟蹤監(jiān)察與對比分析等具體的監(jiān)察措施有效結(jié)合，就能夠促使項目投資的預(yù)算工作徹底落實，有效的堵塞企業(yè)投資管理中的漏洞，堅決抵制計劃以外的開支。與具體的審計工作、財務(wù)管理相結(jié)合，針對企業(yè)投資項目的實施情況應(yīng)主要注意以下幾個要點：第一，應(yīng)檢查各項資金來源是否符合規(guī)定，支出情況是否真實，是否有擅自調(diào)整預(yù)算開支的情況；第二，對容易發(fā)生差錯的部位應(yīng)重點審計，例如，是否有利用勞務(wù)費、材料費等名義變通購置辦公用品、變成帳外資產(chǎn)的問題；第三，是否有成本、收入不入賬從而形成賬外賬的問題發(fā)生；
（三）對管理者的業(yè)績進行科學(xué)的評價。效能監(jiān)察原本指的是監(jiān)察機關(guān)對國家行政部門、國家公務(wù)員以及關(guān)鍵行政機關(guān)所任命的工作人員的行政效能進行的監(jiān)察監(jiān)督工作。其目的是促使行政機關(guān)能夠依法行政、高效率、高質(zhì)量的協(xié)調(diào)配合，履行職責(zé)與義務(wù)，防止官僚主義、玩忽職守的現(xiàn)場發(fā)生，從而提升行政效能。企業(yè)與行政機關(guān)不同，經(jīng)濟效益作為企業(yè)的工作核心，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的稱職與否不僅要看是否正直清廉，還應(yīng)看其是否能為企業(yè)帶來效益與為員工某來福利。在對企業(yè)的經(jīng)營者業(yè)績進行合理的評價多采取定性的方法，缺少定量的科學(xué)方法反映真實情況，所以成立效能監(jiān)察的工程中應(yīng)該引進例如層次分析法等管理學(xué)中的業(yè)績評價方法，從而有效提高效能監(jiān)察工作的科學(xué)性與準確性。
（四）發(fā)揮效能監(jiān)察的政策優(yōu)勢與懲戒智能。企業(yè)紀檢部門開展的效能工作有著自身特殊的優(yōu)勢，其能夠把效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察集成一體，例如在進行常規(guī)監(jiān)察的時候，針對優(yōu)秀的成績，應(yīng)該對其表彰，而對有問題的地方可以指出來，或者對需要修改的地方可以提出合理有效的建議；在開展重點監(jiān)察的時候，對確實存在的經(jīng)濟問題可以追回損失；嚴重的問題應(yīng)責(zé)令其檢查，并沒收相應(yīng)贓款贓物；當(dāng)有中的案件發(fā)生時，應(yīng)協(xié)同相關(guān)司法部門依法處置。所以在進行效能監(jiān)察工作時，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的工作優(yōu)勢，體現(xiàn)出高層次監(jiān)察的積極作用。
[關(guān)鍵詞] 國企；紀檢工作；“劍客”式思路
【中圖分類號】 D262.6 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）08-039-1
在新形勢下，隨著國企改制的深入發(fā)展和市場競爭的日趨激烈，無論是從企業(yè)良性發(fā)展考慮，還是著眼于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)自身發(fā)展，都要求我們對原有工作思路、模式重新考量。古之劍客，身懷絕技，遠離廟堂，與人民群眾為伍，著眼于自身修養(yǎng)與整個江湖，以江湖規(guī)矩為準繩，對善者行俠仗義，對惡者劍不容情，為捍衛(wèi)江湖道義不屈不撓。這里的“劍客”式思路是根據(jù)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)自身特點，從總體角度進行分析，落腳于企業(yè)發(fā)展，具有更良性的監(jiān)督功能。
一、影響紀檢監(jiān)察工作的主要因素
（一）認識觀念先天不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“領(lǐng)導(dǎo)”二字的認識有是獲取更好的政治地位和社會地位，得到更廣泛的認可，辦事更有平臺；優(yōu)先享受、獲得資源；實現(xiàn)自身價值。對“領(lǐng)導(dǎo)”認識的先天不足導(dǎo)致其走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后廉潔履職、服務(wù)群眾的思想基礎(chǔ)不牢固。
（二）群眾監(jiān)督不完善。具體表現(xiàn)為：受傳統(tǒng)熟人社會的影響，普通員工不愿意監(jiān)督；受社會上一些監(jiān)督者遭受被監(jiān)督者打擊報復(fù)影響，加上制度存在一定缺陷，普通員工不敢監(jiān)督；群眾監(jiān)督渠道不到位，普通員工不易監(jiān)督。群眾監(jiān)督的不完善削弱了企業(yè)這個監(jiān)督的整體效果，導(dǎo)致有些監(jiān)督流于形式。
（三）制度執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)為：信念固著，一些領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度難以到位，正是因為內(nèi)心存在一些不愿執(zhí)行的錯誤信念，如“無為而為”、“不與官爭”、“權(quán)力大于制度”等；從眾效應(yīng)，依靠外在的力量而表現(xiàn)出的某種行為，導(dǎo)致人云亦云，表現(xiàn)出“隨大流”的心理特征；蟻穴潰堤，開始原宥小的違反，繼而逐步擴大違紀違規(guī)，甚至觸及違法范圍，將制度完全拋棄，如一些領(lǐng)導(dǎo)干部迫于各種主客觀因素，做出了一些違反制度的“臨時需要”、“特殊處理”，如沒有引起大家強烈的反對，他們就會逐步發(fā)展為吞噬整個制度。
（四）體制設(shè)置不合理。目前，國企紀檢監(jiān)察部門受上級紀委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，而同級黨委又是紀檢監(jiān)察對象之一。這樣既監(jiān)督又受其領(lǐng)導(dǎo)的體制在某種程度上限制了紀檢監(jiān)察職能的全面充分發(fā)揮。
（五）知識結(jié)構(gòu)不全面。紀檢監(jiān)察工作本身是一項以綜合性為基礎(chǔ)的專業(yè)性工作，涉及政治、經(jīng)濟、金融、法律、科技、管理等方面。但是大多數(shù)國企紀檢監(jiān)察工作人員多為黨群工作者，知識結(jié)構(gòu)較單一，成為影響紀檢監(jiān)察工作更高效開展的重要因素。
二、按照“劍客”式思路開展工作的基本特征
“劍客式”思路就是要離開“廟堂”，深入“江湖”，著眼于從群眾口中了解紀檢監(jiān)察工作開展的實際效果，在制度管人的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。同時，作為紀檢監(jiān)察工作者必須既有“多情”的一面事前監(jiān)督，又有“無情”的一面事后懲處，將紀檢監(jiān)察工作打造成一項“守法者親近，違紀者敬畏”的工程，基于這一目標(biāo)和理念，按照“劍客”式思路實施紀檢監(jiān)察工作的基本特征如下：走訪基礎(chǔ)更加頻繁； 多情監(jiān)督更加明顯；無情懲處更加嚴明；群眾監(jiān)督更加明顯；制度執(zhí)行更加全面。
三、引入“劍客”式工作思路的方法
（一）實施“以文化人”。在黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)上將廉潔上升到文化的層面，推動廉潔文化建設(shè)工程。
（二）開展執(zhí)行力督察。為了確保制度的全面執(zhí)行，進行執(zhí)行力督察，形成督察報告，提出管理建議。
（三）當(dāng)好“多情劍客”。開展干部任前、任中廉潔談話，以溫馨提示拉近監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系；推動廉潔文化“進家庭”活動，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部營造一個清正廉潔的后方；在效能監(jiān)察、執(zhí)行力督察等活動中增設(shè)整改環(huán)節(jié)，斧正“歪苗”，不一棒子打死，從一個無情的監(jiān)督者演化為多情的“保護者”。
（四）創(chuàng)新群眾路線。紀檢監(jiān)察部積極創(chuàng)新深入群眾的載體，設(shè)置廉政意見箱，開展領(lǐng)導(dǎo)接訪日活動，在分支機構(gòu)設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)，舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)聽證會等活動。其中黨風(fēng)廉政建設(shè)聽證會是創(chuàng)新群眾路線的重要舉措，組織普通員工對相關(guān)工作進行評價，充分發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用。
（五）完善知識結(jié)構(gòu)。確保紀委人員知識涉及財務(wù)、法律、審計、商務(wù)等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進一步完善紀檢監(jiān)察系統(tǒng)工作者的知識結(jié)構(gòu)，符合紀檢監(jiān)察工作綜合性日益增強的需要。
總之，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有企業(yè)改制的不斷推進，國企紀檢監(jiān)察工作必須因地制宜，一切以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，才能更好地深入生產(chǎn)一線，接觸市場實際，貼近群眾內(nèi)心，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。
參考文獻：
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