時(shí)間：2022-10-26 12:26:21
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歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費(fèi)地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)=》，2003年歐盟15國(guó)一次能源消費(fèi)占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實(shí)現(xiàn)第五次擴(kuò)大后，歐盟25國(guó)成為世界最大的單一能源市場(chǎng)，2004年歐盟25國(guó)一次能源消費(fèi)占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國(guó)已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為：
(一)能源進(jìn)口依賴性越來(lái)越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個(gè)最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來(lái)，特別是歐盟吸納中東歐10國(guó)后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認(rèn)為，如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧瑲W盟能源對(duì)外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2020年的70％甚至更多。
(二)環(huán)境保護(hù)對(duì)能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境國(guó)際會(huì)議后，各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)都已積極行動(dòng)，支持大會(huì)的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，承擔(dān)自己的國(guó)際義務(wù)，為建設(shè)一個(gè)無(wú)公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢(shì)下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開(kāi)發(fā)途徑的考驗(yàn)。
(三)能源市場(chǎng)加速國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最明顯的趨勢(shì)就是市場(chǎng)國(guó)際化增強(qiáng)。其表現(xiàn)不僅在通訊、運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場(chǎng)。1993年歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的開(kāi)通，1994年?yáng)|、西歐能源的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對(duì)能源市場(chǎng)的國(guó)際化及其激烈競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，采取什么樣的有效對(duì)策也是歐盟急待解決的一個(gè)難題。
(四)協(xié)調(diào)機(jī)制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國(guó)的能源機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，德國(guó)和西班牙等國(guó)基礎(chǔ)較好，而英國(guó)卻不愿為此投入大筆資金，法國(guó)也不想被強(qiáng)制性目標(biāo)捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個(gè)能源發(fā)展總政策，建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實(shí)勢(shì)在必行。
為了及時(shí)制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國(guó)的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書(shū)》開(kāi)始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書(shū)。2006年3月，歐盟委員會(huì)對(duì)外正式公布了“獲得可持續(xù)發(fā)展，有競(jìng)爭(zhēng)力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書(shū)，為未來(lái)的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個(gè)核心目標(biāo)，即確保歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、確保歐盟能源的供應(yīng)安全。歐盟能源政策綠皮書(shū)的連續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著歐盟對(duì)能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會(huì)主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一行動(dòng)，可能會(huì)面臨能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟希望擁有一個(gè)中長(zhǎng)期的能源政策，這個(gè)能源政策具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又有利于環(huán)保；為此，25個(gè)成員國(guó)的能源政策需要保持一致，有必要實(shí)行一個(gè)共同的能源戰(zhàn)略?？傮w看來(lái)，歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個(gè)密切相關(guān)的方面：關(guān)于能源需求的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對(duì)外能源戰(zhàn)略。
二、歐盟的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略
(一)完善歐洲能源內(nèi)部市場(chǎng)和統(tǒng)一內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。這是歐盟對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應(yīng)危機(jī)的壓力下，歐盟各成員國(guó)認(rèn)識(shí)到，尋求高度的石油供應(yīng)安全，必須保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲(chǔ)備的歐盟法律，建立歐洲能源供應(yīng)觀察站，提供歐盟能源供應(yīng)安全的透明度。歐盟制訂統(tǒng)計(jì)規(guī)則，要求各成員國(guó)每月底向歐盟提供儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，并就原油儲(chǔ)備安全指令，而各成員國(guó)則保持控制和使用原油儲(chǔ)備的權(quán)力。歐盟成員國(guó)之間還有“非歧視性儲(chǔ)備協(xié)議”，可以及時(shí)向最急需的地區(qū)調(diào)撥原油。
自2001年起，歐盟委員會(huì)每年出版一份關(guān)于天然氣和電力的內(nèi)部市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告，用于計(jì)量歐盟內(nèi)部市場(chǎng)整合的程度和效率。2003年發(fā)生歐洲大規(guī)模停電事件后，歐盟開(kāi)始建立統(tǒng)一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò)，包括統(tǒng)一的歐洲電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)機(jī)制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心，并建立正式的歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商小組，增加輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)作。推動(dòng)互相連接。2006年底，歐盟啟動(dòng)“電力”和“天然氣”二號(hào)指令，完成對(duì)電力和天然氣內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的研究與規(guī)劃。
(二)開(kāi)發(fā)替代能源及利用可再生能源。歐盟強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)自己有競(jìng)爭(zhēng)力的多樣化的能源，其目標(biāo)是到2030年將能源對(duì)外依存度保持在70％，可再生能源的使用達(dá)到12％，同時(shí)力爭(zhēng)達(dá)到《京都議定書(shū)》規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前，核能為歐盟提供的電力超過(guò)1/3。
發(fā)展再生能源是歐盟能源政策的一個(gè)中心目標(biāo)。2006年歐盟能源政策綠皮書(shū)強(qiáng)調(diào)應(yīng)開(kāi)發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運(yùn)輸燃料。再生能源包括風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供應(yīng)的可持續(xù)性，改善能源供應(yīng)的安全狀況，減少歐盟能源的對(duì)外依存度。歐盟利用強(qiáng)大的科技能力開(kāi)發(fā)風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能技術(shù)裝備的制造能力，目前歐盟綠色可再生能源技術(shù)的市場(chǎng)容量約占全球市場(chǎng)的35％左右，其中的風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電等超過(guò)總量的45％。2007年1月歐盟委員會(huì)公布新能源政策提案，提出到2020年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20％，并使之成為一個(gè)具有約束力的目標(biāo)。
(三)強(qiáng)化管理措施。提高能效。歐盟為實(shí)現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略而采取的管理措施不計(jì)其數(shù)，像發(fā)展清潔能源，開(kāi)發(fā)再生能源，啟動(dòng)前沿性研究，制定能源安全標(biāo)準(zhǔn)，這些措施都必須是政府行為。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全戰(zhàn)略，歐盟在推動(dòng)再生能源及諸如太陽(yáng)能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能的開(kāi)發(fā)上，進(jìn)行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，啟動(dòng)公共和私營(yíng)的合作項(xiàng)目，設(shè)立了31種獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)了700多個(gè)項(xiàng)目、127項(xiàng)合作。歐洲理事會(huì)曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架計(jì)劃，并考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度安全以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問(wèn)題。2003年歐盟還啟動(dòng)了“歐洲智能能源”項(xiàng)目，支持歐盟各項(xiàng)能源政策的落實(shí)，比如在建筑和工業(yè)領(lǐng)域提高能源的使用效率，促進(jìn)新的可再生能源與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和能源系統(tǒng)的整合，支持交通能源的多樣化，促進(jìn)生物燃油的使用，以及支持發(fā)展中國(guó)家再生能源的開(kāi)發(fā)和能源效率的提高。歐盟要求各成員國(guó)對(duì)這些措施作出承諾。有很多管理措施是強(qiáng)制性的。在此方面歐盟的目標(biāo)是：到2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機(jī)制，鼓勵(lì)投資，加強(qiáng)交通節(jié)能，在歐洲范圍內(nèi)啟動(dòng)“白色證書(shū)”系統(tǒng)，提供更多的能源性能信息，制定最低標(biāo)準(zhǔn)。
三、歐盟對(duì)外能源戰(zhàn)略
歐盟對(duì)外能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在世界上尋找價(jià)格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便宜、供應(yīng)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的能源，同時(shí)盡量使能源進(jìn)口來(lái)源多元化。目前，歐盟進(jìn)口石油中大約40％來(lái)自中東海灣地區(qū)，而48％的進(jìn)口石油和96％的進(jìn)口天然氣則來(lái)自前蘇聯(lián)地區(qū)和北非。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，隨著中東局勢(shì)的持續(xù)不穩(wěn)定，很自然地，歐盟在要求重新審視對(duì)中東石油的依賴的同時(shí)，將發(fā)展與臨近能源出口國(guó)(俄羅斯及中亞五國(guó))的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系視為其能源外交的重心。歐盟負(fù)責(zé)外交與安全政策的高級(jí)代表索拉納說(shuō)得很直白，“問(wèn)題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤”。
俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國(guó)和石油出口第二大國(guó)。歐俄能源對(duì)話始于2000年10月，雙方通過(guò)對(duì)話確定了一系列重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2001年10月，歐俄首腦會(huì)議探討了歐俄之間電網(wǎng)同步聯(lián)接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴(kuò)大后的歐盟之間又啟動(dòng)了核材料貿(mào)易談判，并就完善海上石油運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展合作。俄烏在2008年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供應(yīng)途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國(guó)的能源供應(yīng)安全成為首要議題。對(duì)此，2006年能源綠皮書(shū)建議成立“歐洲能源供應(yīng)觀察機(jī)構(gòu)”來(lái)監(jiān)控歐洲的能源市場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)：俄羅斯是歐盟重要的能源供應(yīng)國(guó)，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關(guān)系被定義為“一個(gè)巨大的飛躍”；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時(shí)爭(zhēng)取能與俄羅斯達(dá)成能源特許條款和運(yùn)輸條約。
中亞環(huán)里海地區(qū)也是歐盟建造跨國(guó)能源大市場(chǎng)的戰(zhàn)略重心之一。中亞被稱為“冷戰(zhàn)時(shí)代封存下來(lái)的寶貴財(cái)富”。據(jù)能源專家估計(jì)，即使不把里海的石油儲(chǔ)量計(jì)算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲(chǔ)存區(qū)，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大能源庫(kù)之一。預(yù)計(jì)到2010年和2020年，中亞原油的凈出口能力分別可達(dá)4340～5450萬(wàn)噸及7580～7810萬(wàn)噸。歐盟把該地區(qū)看作是歐洲安全體系的一個(gè)組成部分。在歐盟的各種研究報(bào)告和文件中都多次提到“中部歐亞”(CentralEurasia)這個(gè)概念，在歐盟能源安全的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃中，環(huán)里海5國(guó)(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(qū)(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。
從歐盟的能源安全戰(zhàn)略中，我們可以看出：第一，面臨日益嚴(yán)峻的能源短缺問(wèn)題，歐盟的能源危機(jī)意識(shí)非常強(qiáng)烈，對(duì)能源的管理措施和法令日益系統(tǒng)化；第二，歐盟對(duì)內(nèi)非常重視能源市場(chǎng)的整合，重視發(fā)展能源工業(yè)、新能源和節(jié)能技術(shù)，采取“開(kāi)發(fā)與節(jié)能并重”的思路；第三，歐盟對(duì)外關(guān)注對(duì)降低能源對(duì)外依存度，尤其致力于實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來(lái)源多元化。
歐盟與亞太、北美一起并列為世界三大能源消費(fèi)地區(qū)，根據(jù)2004年和2005年的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)=》，2003年歐盟15國(guó)一次能源消費(fèi)占世界比例為15.4％；2004年5月歐盟實(shí)現(xiàn)第五次擴(kuò)大后，歐盟25國(guó)成為世界最大的單一能源市場(chǎng)，2004年歐盟25國(guó)一次能源消費(fèi)占世界比例為16.8％。從1951年《歐洲煤鋼一體化條約》和1957年《歐洲原子能共同體條約》簽訂以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國(guó)已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是其能源安全仍受到眾多因素的威脅。具體表現(xiàn)為：
(一)能源進(jìn)口依賴性越來(lái)越大。1999～2000年歐盟能源自給率約60％，其中石油、天然氣、煤炭這三個(gè)最主要的能源資源自給率分別只有15％、60％和65％。近年來(lái)，特別是歐盟吸納中東歐10國(guó)后，歐盟的能源自給率下降到50％左右。歐盟能源署認(rèn)為，如果不采取適當(dāng)?shù)拇胧?，歐盟能源對(duì)外依存度將從現(xiàn)在的50％上升到2020年的70％甚至更多。
(二)環(huán)境保護(hù)對(duì)能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境國(guó)際會(huì)議后，各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)都已積極行動(dòng)，支持大會(huì)的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，承擔(dān)自己的國(guó)際義務(wù)，為建設(shè)一個(gè)無(wú)公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于1993年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢(shì)下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開(kāi)發(fā)途徑的考驗(yàn)。
(三)能源市場(chǎng)加速國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最明顯的趨勢(shì)就是市場(chǎng)國(guó)際化增強(qiáng)。其表現(xiàn)不僅在通訊、運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場(chǎng)。1993年歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的開(kāi)通，1994年?yáng)|、西歐能源的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對(duì)能源市場(chǎng)的國(guó)際化及其激烈競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，采取什么樣的有效對(duì)策也是歐盟急待解決的一個(gè)難題。
(四)協(xié)調(diào)機(jī)制的挑戰(zhàn)。歐盟各成員國(guó)的能源機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力窮富不均，因此能源政策也有較大分歧。例如在可再生資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，德國(guó)和西班牙等國(guó)基礎(chǔ)較好，而英國(guó)卻不愿為此投入大筆資金，法國(guó)也不想被強(qiáng)制性目標(biāo)捆住手腳，更愿意充分利用核能。在這種情況下，制定一個(gè)能源發(fā)展總政策，建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實(shí)勢(shì)在必行。
為了及時(shí)制定政策、法規(guī)和指令性文件以指導(dǎo)各成員國(guó)的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應(yīng)安全綠皮書(shū)》開(kāi)始，歐盟逐年發(fā)表能源政策綠皮書(shū)。2006年3月，歐盟委員會(huì)對(duì)外正式公布了“獲得可持續(xù)發(fā)展，有競(jìng)爭(zhēng)力和安全能源的歐洲戰(zhàn)略”的能源政策綠皮書(shū)，為未來(lái)的歐盟共同能源政策設(shè)立了3個(gè)核心目標(biāo)，即確保歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、確保歐盟能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、確保歐盟能源的供應(yīng)安全。歐盟能源政策綠皮書(shū)的連續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著歐盟對(duì)能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會(huì)主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統(tǒng)一行動(dòng)，可能會(huì)面臨能源供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟希望擁有一個(gè)中長(zhǎng)期的能源政策，這個(gè)能源政策具有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又有利于環(huán)保；為此，25個(gè)成員國(guó)的能源政策需要保持一致，有必要實(shí)行一個(gè)共同的能源戰(zhàn)略。總體看來(lái)，歐盟的能源安全戰(zhàn)略包括兩個(gè)密切相關(guān)的方面：關(guān)于能源需求的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略以及關(guān)于能源供給的對(duì)外能源戰(zhàn)略。
二、歐盟的對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略
(一)完善歐洲能源內(nèi)部市場(chǎng)和統(tǒng)一內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。這是歐盟對(duì)內(nèi)能源戰(zhàn)略的核心。在石油供應(yīng)危機(jī)的壓力下，歐盟各成員國(guó)認(rèn)識(shí)到，尋求高度的石油供應(yīng)安全，必須保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。歐盟建立并不斷修訂有關(guān)石油和天然氣儲(chǔ)備的歐盟法律，建立歐洲能源供應(yīng)觀察站，提供歐盟能源供應(yīng)安全的透明度。歐盟制訂統(tǒng)計(jì)規(guī)則，要求各成員國(guó)每月底向歐盟提供儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，并就原油儲(chǔ)備安全指令，而各成員國(guó)則保持控制和使用原油儲(chǔ)備的權(quán)力。歐盟成員國(guó)之間還有“非歧視性儲(chǔ)備協(xié)議”，可以及時(shí)向最急需的地區(qū)調(diào)撥原油。
自2001年起，歐盟委員會(huì)每年出版一份關(guān)于天然氣和電力的內(nèi)部市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告，用于計(jì)量歐盟內(nèi)部市場(chǎng)整合的程度和效率。2003年發(fā)生歐洲大規(guī)模停電事件后，歐盟開(kāi)始建立統(tǒng)一的歐洲輸電網(wǎng)絡(luò)，包括統(tǒng)一的歐洲電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)機(jī)制和歐洲能源網(wǎng)絡(luò)中心，并建立正式的歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商小組，增加輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)作。推動(dòng)互相連接。2006年底，歐盟啟動(dòng)“電力”和“天然氣”二號(hào)指令，完成對(duì)電力和天然氣內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的研究與規(guī)劃。
(二)開(kāi)發(fā)替代能源及利用可再生能源。歐盟強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)自己有競(jìng)爭(zhēng)力的多樣化的能源，其目標(biāo)是到2030年將能源對(duì)外依存度保持在70％，可再生能源的使用達(dá)到12％，同時(shí)力爭(zhēng)達(dá)到《京都議定書(shū)》規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前，核能為歐盟提供的電力超過(guò)1/3。
發(fā)展再生能源是歐盟能源政策的一個(gè)中心目標(biāo)。2006年歐盟能源政策綠皮書(shū)強(qiáng)調(diào)應(yīng)開(kāi)發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源和其他低碳能源和載體，特別是替代運(yùn)輸燃料。再生能源包括風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能和生物能。再生能源不僅可以減少二氧化碳的排放量，而且還可以增加能源供應(yīng)的可持續(xù)性，改善能源供應(yīng)的安全狀況，減少歐盟能源的對(duì)外依存度。歐盟利用強(qiáng)大的科技能力開(kāi)發(fā)風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能技術(shù)裝備的制造能力，目前歐盟綠色可再生能源技術(shù)的市場(chǎng)容量約占全球市場(chǎng)的35％左右，其中的風(fēng)力、光熱、地?zé)岚l(fā)電等超過(guò)總量的45％。2007年1月歐盟委員會(huì)公布新能源政策提案，提出到2020年將可再生能源在歐盟能源消耗總量中所占的比例提高到20％，并使之成為一個(gè)具有約束力的目標(biāo)。
(三)強(qiáng)化管理措施。提高能效。歐盟為實(shí)現(xiàn)能源安全戰(zhàn)略而采取的管理措施不計(jì)其數(shù)，像發(fā)展清潔能源，開(kāi)發(fā)再生能源，啟動(dòng)前沿性研究，制定能源安全標(biāo)準(zhǔn)，這些措施都必須是政府行為。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全戰(zhàn)略，歐盟在推動(dòng)再生能源及諸如太陽(yáng)能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能的開(kāi)發(fā)上，進(jìn)行了大量的投資。除了投資以外，歐盟還實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，啟動(dòng)公共和私營(yíng)的合作項(xiàng)目，設(shè)立了31種獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)了700多個(gè)項(xiàng)目、127項(xiàng)合作。歐洲理事會(huì)曾撥款4.8億歐元，用于歐洲原子能框架計(jì)劃，并考察如何更好地保障歐盟內(nèi)部核能的高度安全以及核裂變、核廢料處理等技術(shù)性問(wèn)題。2003年歐盟還啟動(dòng)了“歐洲智能能源”項(xiàng)目，支持歐盟各項(xiàng)能源政策的落實(shí)，比如在建筑和工業(yè)領(lǐng)域提高能源的使用效率，促進(jìn)新的可再生能源與當(dāng)?shù)丨h(huán)境和能源系統(tǒng)的整合，支持交通能源的多樣化，促進(jìn)生物燃油的使用，以及支持發(fā)展中國(guó)家再生能源的開(kāi)發(fā)和能源效率的提高。歐盟要求各成員國(guó)對(duì)這些措施作出承諾。有很多管理措施是強(qiáng)制性的。在此方面歐盟的目標(biāo)是：到2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和機(jī)制，鼓勵(lì)投資，加強(qiáng)交通節(jié)能，在歐洲范圍內(nèi)啟動(dòng)“白色證書(shū)”系統(tǒng)，提供更多的能源性能信息，制定最低標(biāo)準(zhǔn)。
三、歐盟對(duì)外能源戰(zhàn)略
歐盟對(duì)外能源的戰(zhàn)略目標(biāo)，是在世界上尋找價(jià)格最穩(wěn)定、運(yùn)輸最便宜、供應(yīng)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的能源，同時(shí)盡量使能源進(jìn)口來(lái)源多元化。目前，歐盟進(jìn)口石油中大約40％來(lái)自中東海灣地區(qū)，而48％的進(jìn)口石油和96％的進(jìn)口天然氣則來(lái)自前蘇聯(lián)地區(qū)和北非。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，隨著中東局勢(shì)的持續(xù)不穩(wěn)定，很自然地，歐盟在要求重新審視對(duì)中東石油的依賴的同時(shí)，將發(fā)展與臨近能源出口國(guó)(俄羅斯及中亞五國(guó))的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系視為其能源外交的重心。歐盟負(fù)責(zé)外交與安全政策的高級(jí)代表索拉納說(shuō)得很直白，“問(wèn)題并非能源與政治是否掛鉤，而是如何掛鉤”。
俄羅斯是歐盟天然氣出口第一大國(guó)和石油出口第二大國(guó)。歐俄能源對(duì)話始于2000年10月，雙方通過(guò)對(duì)話確定了一系列重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如建立北歐天然氣管道，在莫斯科建立能源技術(shù)中心等。2001年10月，歐俄首腦會(huì)議探討了歐俄之間電網(wǎng)同步聯(lián)接的可能性。2004年1月，俄羅斯與擴(kuò)大后的歐盟之間又啟動(dòng)了核材料貿(mào)易談判，并就完善海上石油運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展合作。俄烏在2008年年初的天然氣糾紛，暴露出歐盟能源供應(yīng)途徑單一的隱患，使歐盟確保成員國(guó)的能源供應(yīng)安全成為首要議題。對(duì)此，2006年能源綠皮書(shū)建議成立“歐洲能源供應(yīng)觀察機(jī)構(gòu)”來(lái)監(jiān)控歐洲的能源市場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)：俄羅斯是歐盟重要的能源供應(yīng)國(guó)，與俄羅斯建立更加緊密的雙邊關(guān)系被定義為“一個(gè)巨大的飛躍”；其中首要是建立歐盟和俄羅斯的能源條款，同時(shí)爭(zhēng)取能與俄羅斯達(dá)成能源特許條款和運(yùn)輸條約。
中亞環(huán)里海地區(qū)也是歐盟建造跨國(guó)能源大市場(chǎng)的戰(zhàn)略重心之一。中亞被稱為“冷戰(zhàn)時(shí)代封存下來(lái)的寶貴財(cái)富”。據(jù)能源專家估計(jì)，即使不把里海的石油儲(chǔ)量計(jì)算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三石油儲(chǔ)存區(qū)，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大能源庫(kù)之一。預(yù)計(jì)到2010年和2020年，中亞原油的凈出口能力分別可達(dá)4340～5450萬(wàn)噸及7580～7810萬(wàn)噸。歐盟把該地區(qū)看作是歐洲安全體系的一個(gè)組成部分。在歐盟的各種研究報(bào)告和文件中都多次提到“中部歐亞”(CentralEurasia)這個(gè)概念，在歐盟能源安全的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃中，環(huán)里海5國(guó)(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦及烏茲別克斯坦)、南高加索地區(qū)(亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞)及伊朗都具有舉足輕重的地位。
從歐盟的能源安全戰(zhàn)略中，我們可以看出：第一，面臨日益嚴(yán)峻的能源短缺問(wèn)題，歐盟的能源危機(jī)意識(shí)非常強(qiáng)烈，對(duì)能源的管理措施和法令日益系統(tǒng)化；第二，歐盟對(duì)內(nèi)非常重視能源市場(chǎng)的整合，重視發(fā)展能源工業(yè)、新能源和節(jié)能技術(shù)，采取“開(kāi)發(fā)與節(jié)能并重”的思路；第三，歐盟對(duì)外關(guān)注對(duì)降低能源對(duì)外依存度，尤其致力于實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來(lái)源多元化。
關(guān)鍵詞：能源安全匯率人民幣
近年來(lái)，人民幣面臨著巨大的升值壓力。在現(xiàn)階段，人民幣是否應(yīng)該升值，不僅取決于外匯市場(chǎng)的貨幣供求關(guān)系，更取決于對(duì)我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展階段的基本判斷及這一階段上所暴露出來(lái)的經(jīng)濟(jì)矛盾。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是近20多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的重化工時(shí)期，對(duì)資源和能源的需求日益增加，能源安全的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。顯然，在這背景下，果斷提高人民幣的幣值，對(duì)于緩解能源安全問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程具有重要意義。
人民幣升值壓力的成因
人民幣升值壓力的成因是多方面的，既有政治因素又有經(jīng)濟(jì)因素，既有國(guó)內(nèi)因素，又有國(guó)外因素，僅從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)分析，主要原因如下：
（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為人民幣走強(qiáng)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，整體實(shí)力不斷提高。2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為89404億元，按當(dāng)年匯率計(jì)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億美元。2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍上10萬(wàn)億元的新臺(tái)階，達(dá)到102398億元。2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，按當(dāng)年匯率計(jì)算，折合2.25萬(wàn)億美元。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，近10年來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率均不低于7％，2003－2005年，GDP增長(zhǎng)率均高于9％。我國(guó)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，決定了未來(lái)人民幣匯率將保持穩(wěn)定和升值趨勢(shì)。
（二）我國(guó)擁有巨額的外匯儲(chǔ)備且持續(xù)大幅度增漲
我國(guó)自1994年起外匯儲(chǔ)備余額呈上升趨勢(shì)，尤其是自2000年以來(lái)快速攀升，至2001年就超過(guò)2000億美元，2003年年底達(dá)到4033億美元。2005年底，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為8189億美元，比上年勁增2090億美元。外匯儲(chǔ)備大量增長(zhǎng)的原因是國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目“雙順差”（我國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)目中鼓勵(lì)出口，在資本項(xiàng)目中鼓勵(lì)引入投資），尤其是經(jīng)常項(xiàng)目順差的持續(xù)性增長(zhǎng)。比如，2005年我國(guó)出口7620億美元，增長(zhǎng)28.4%，進(jìn)口6601億美元，增長(zhǎng)17.6%，經(jīng)常項(xiàng)目順差超過(guò)1000億美元。進(jìn)入2006年以來(lái)，由于貿(mào)易順差和外資流入增長(zhǎng)的繼續(xù)推動(dòng)，外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增長(zhǎng)，至2006年2月底攀升至8536億美元，與日本同期8501億美元的外匯儲(chǔ)備額相比，高出大約35億美元，我國(guó)首次超過(guò)日本而成為世界上擁有外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。顯然，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外匯供給增加，如果中央銀行不進(jìn)行干預(yù)以保持匯率穩(wěn)定，將會(huì)給人民幣造成很大升值壓力。
（三）美元的持續(xù)貶值與西方大國(guó)的政治壓力
導(dǎo)致美元貶值的原因主要有兩個(gè)：一是美國(guó)巨額的“雙赤字”所導(dǎo)致的國(guó)際金融市場(chǎng)投資者對(duì)美元貶值的預(yù)期，二是美國(guó)政府對(duì)弱勢(shì)美元某種程度上的放任態(tài)度。2002年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)下降，美元開(kāi)始貶值。截至2004年底，經(jīng)過(guò)貿(mào)易比重加權(quán)的美元累計(jì)貶值10%－20%，但是，這尚不足以將美元調(diào)整到可維持的經(jīng)常項(xiàng)目赤字水平，美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為美元的貿(mào)易加權(quán)匯率還需要再貶值10%-20%，才能夠?qū)⒔?jīng)常項(xiàng)目赤字/GDP比率調(diào)整到可持續(xù)的水平上。由于在近兩年的時(shí)間里，歐元、日元、加元相對(duì)美元已經(jīng)分別升值了43%、25%和19%，進(jìn)一步升值的空間很小，出于歐洲、日本的貿(mào)易保護(hù)主義壓力和雙邊政治關(guān)系的考慮，美國(guó)以及歐日等國(guó)均要求人民幣升值來(lái)緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，其真實(shí)動(dòng)機(jī)都是希望我國(guó)承擔(dān)世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的沉重成本。
人民幣升值的成本分析
一般而言，人民幣升值可能面臨的成本大致有以下幾方面：可能減少外部需求和出口，并影響到實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；可能增加國(guó)外直接投資成本，不利于吸引新的外商直接投資；可能造成結(jié)構(gòu)性調(diào)整所帶來(lái)的短期失業(yè)問(wèn)題；可能會(huì)引發(fā)投機(jī)資本對(duì)人民幣匯率的沖擊等。但是，如果緊密結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，有些成本即使發(fā)生，其影響也十分有限，有些成本的發(fā)生與否還需要進(jìn)一步研究。
首先，我國(guó)出口彈性小于1，決定出口數(shù)量與金額呈反方向運(yùn)動(dòng)而不是同方向運(yùn)動(dòng)，因此人民幣升值不會(huì)減少出口金額。貿(mào)易順差增加。據(jù)計(jì)算我國(guó)中長(zhǎng)期出口產(chǎn)品價(jià)格需求彈性為－0.857932，絕對(duì)值小于1，表明人民幣每升值1%，假設(shè)出口商品的外幣價(jià)格同比例提高出口數(shù)量就會(huì)減少0.857932，但是由于出口價(jià)格提高的幅度超過(guò)了出口數(shù)量減少的幅度，出口金額反而提高。
其次，我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的特殊性即加工貿(mào)易的發(fā)展，使進(jìn)口與出口之間呈同方向運(yùn)動(dòng)而不是反方向運(yùn)動(dòng)，因此匯率升值不會(huì)擴(kuò)大貿(mào)易逆差。加工貿(mào)易“大出大進(jìn)兩頭在外”的特點(diǎn)使我國(guó)進(jìn)口呈剛性，出口增加的同時(shí)進(jìn)口也在增加，進(jìn)口對(duì)出口的彈性為0.8182，即我國(guó)進(jìn)口一個(gè)單位商品時(shí)其中就有82%用于出口來(lái)料加工裝配貿(mào)易。我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)口占總進(jìn)口40%。再考慮到外商機(jī)械設(shè)備進(jìn)口和一般貿(mào)易中原材料和投資品進(jìn)口，這個(gè)比例還有很大的上升余地。
再次，從對(duì)外商直接投資的影響分析，外商到中國(guó)投資主要受到兩個(gè)因素吸引，一是廉價(jià)勞動(dòng)力，二是潛在市場(chǎng)。中國(guó)勞動(dòng)力成本在出口產(chǎn)品的成本中不到10%，而發(fā)達(dá)國(guó)家在40%左右。中國(guó)過(guò)億的過(guò)剩人口，作為流動(dòng)于城市與農(nóng)村之間的農(nóng)民工，無(wú)法變成固定的城市人口并且組織工會(huì)，無(wú)法形成像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的勞動(dòng)壟斷，在自由市場(chǎng)體制下作為弱勢(shì)群體長(zhǎng)期難以改變。工資的提高要依靠工會(huì)的組織協(xié)調(diào)和生產(chǎn)率的提高，人民幣升值對(duì)工資不會(huì)有大的影響。
最后，從國(guó)內(nèi)就業(yè)分析，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2002年《貿(mào)易與發(fā)展報(bào)告》的計(jì)算，在17個(gè)重要樣本國(guó)內(nèi)，中國(guó)的單位勞動(dòng)工資最低，樣本國(guó)工資分別是中國(guó)工資的2.5－4708倍不等，即使考慮到單位勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，17個(gè)樣本國(guó)家當(dāng)中也有10個(gè)國(guó)家高于中國(guó)的成本。因此，即使匯率升值，如果幅度不是非常大，中國(guó)的勞動(dòng)力成本依然具有比較優(yōu)勢(shì)，失業(yè)壓力也不會(huì)很大。
我國(guó)能源安全的嚴(yán)峻形勢(shì)
2005年，我國(guó)人均GDP達(dá)13943.6元，按當(dāng)年人民幣兌美元匯率，折合約1719美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4：47.3：40.3，表明我國(guó)經(jīng)歷了輕工業(yè)的高速發(fā)展之后，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的重化工時(shí)期。重化工時(shí)期的典型特點(diǎn)是對(duì)資源和能源的大量消耗，2005年能源消費(fèi)總量22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)9.5%，能源安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。當(dāng)前，討論人民幣升值問(wèn)題，只有結(jié)合能源安全的形勢(shì)，將人民幣升值問(wèn)題放在能源安全中進(jìn)行審視，才能制定正確的政策方案。
現(xiàn)階段我國(guó)的能源安全問(wèn)題表現(xiàn)在多個(gè)方面，其主要矛盾集中體現(xiàn)在石油安全上。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)石油消費(fèi)量從1990年的1.15億噸增加到2005年的2.9億噸，年均增長(zhǎng)6.7%，己成為繼美國(guó)之后世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高，石油消費(fèi)需求還將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)速度。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年為3.3億噸左右，2020年將達(dá)4億噸，2030年將達(dá)5億噸，年均石油消費(fèi)量增長(zhǎng)超過(guò)5.4%，將超過(guò)日本成為繼美國(guó)之后世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。
從國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)情況看，由于受資源等條件限制，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量從1990年的1.38億噸增加到2005年的1.8億噸左右，年增長(zhǎng)率不到2％，預(yù)計(jì)2010年的石油產(chǎn)量也大致為1.75億噸左右，未來(lái)15年到20年內(nèi)我國(guó)石油產(chǎn)量將保持比較緩慢的增長(zhǎng)速度。面臨供求缺口，在國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)不能滿足能源需求的情況下，能源進(jìn)口的數(shù)量將大幅度增加。2005年我國(guó)進(jìn)口原油1.1億噸，同比增長(zhǎng)34.8％，對(duì)外依存度從6.4%上升到43%。預(yù)計(jì)在2010年和2020年，中國(guó)石油缺口將分別為1.55-1.57億噸和2.4-2.95億噸，中國(guó)石油對(duì)海外資源的依存度分別為46.3%-52.3%和55.8%-62.1%。
在我國(guó)能源進(jìn)口不斷增加、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外資源依存度不斷加大的情況下，近年來(lái)國(guó)際油價(jià)的大幅度上升直接增加了能源進(jìn)口的成本，使本來(lái)嚴(yán)峻的能源安全形勢(shì)更加雪上加霜。受國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治等各種因素的影響，2004年來(lái)，國(guó)際油價(jià)不斷持續(xù)攀升，2004年初，國(guó)際原油價(jià)格約每桶30美元，2005年底上升到每桶約60美元。2006年來(lái)國(guó)際油價(jià)延續(xù)升勢(shì)，2006年4月國(guó)際原油期貨價(jià)格則突破每桶70美元大關(guān)。我國(guó)正處在工業(yè)化中期階段，國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格一旦發(fā)生波動(dòng)，中國(guó)必將受到嚴(yán)重打擊。國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格的上浮，將使我國(guó)為進(jìn)口石油每年不得不多付出數(shù)十億乃至上百億美元的資金，這必然影響中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。
在我國(guó)工業(yè)化及其進(jìn)程中的能源安全的背景下，人民幣幣值的變化反映了人民幣購(gòu)買力的高低，它直接關(guān)系到我國(guó)能源進(jìn)口的成本，也從更深層次上關(guān)系到我國(guó)工業(yè)化的成本。因此，討論人民幣升值問(wèn)題，進(jìn)行人民幣匯率制度改革，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)能源安全的形勢(shì)，只有這樣，才能降低我國(guó)能源進(jìn)口的成本，促進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。
人民幣升值可考慮的政策選擇
在能源安全戰(zhàn)略下考慮匯率問(wèn)題，應(yīng)該是在當(dāng)前資源大量進(jìn)口時(shí)期人民幣果斷升值，提高人民幣的購(gòu)買力，降低能源進(jìn)口的成本，加快中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的速度。
人民幣升值可考慮的政策選擇是：改變?nèi)嗣駧哦ㄖ祷A(chǔ)與一籃子貨幣掛鉤的政策把人民幣名義匯率與實(shí)際有效匯率并軌，靠近均衡匯率，這意味著人民幣對(duì)美元一次性升值15%；繼續(xù)與美元掛鉤，先升值10%，再擴(kuò)大浮動(dòng)到3%-5%，估計(jì)人民幣會(huì)連續(xù)升值2-3年大約20%-30%，然后穩(wěn)定下來(lái)，這種辦法對(duì)企業(yè)沖擊小，小幅度升值期間會(huì)強(qiáng)化升值預(yù)期，我們將承擔(dān)這一風(fēng)險(xiǎn)。2005年7月21日，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，就實(shí)行了第二種方法，但人民幣匯率水平一次性升值僅為2％。
總之，在我國(guó)能源安全的背景下，人民幣升值顯得非常迫切。在大量進(jìn)口技術(shù)和資源時(shí)期果斷升值，降低進(jìn)口價(jià)格，控制奢侈品進(jìn)口，集中外匯進(jìn)口能源資源和高新技術(shù)，對(duì)于已處于重化工時(shí)期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)尤為重要。
參考文獻(xiàn)：
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1．1安全文化建設(shè)是提高境外人員安全素質(zhì)的重要手段
探求安全事故的成因，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是安全事故發(fā)生直接原因，經(jīng)統(tǒng)計(jì)表明，其中因人的不安全行為導(dǎo)致的安全事故占據(jù)了事故總量的絕大部分，某些行業(yè)可能達(dá)到了80%左右，那么如何解決人的不安全行為這一問(wèn)題，從而控制安全事故的發(fā)生是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。人的不安全行為來(lái)自人的思想和行為，歸根結(jié)底是安全素質(zhì)的體現(xiàn)，而安全文化是文化的一種，在人員安全素質(zhì)的提高上正好可以發(fā)揮文化的影響力、激勵(lì)力、約束力和導(dǎo)向力，在依靠現(xiàn)有技術(shù)、管理和制度手段等常規(guī)方法還難以控制或消滅安全事故的前提下，必須從安全氛圍和文化熏陶的角度展開(kāi)對(duì)人員安全管理的更新和改造，以彌補(bǔ)常規(guī)方法的不足，預(yù)防安全事故，保障安全生產(chǎn)。
1．2安全文化建設(shè)是建設(shè)“本質(zhì)安全型”境外能源投資企業(yè)的主要措施
人是安全生產(chǎn)效益的創(chuàng)造者，是操作設(shè)備的勞動(dòng)者，是制度的執(zhí)行者，是本質(zhì)安全“人、物、制度、環(huán)境”四要素中的最核心的要素，因此通過(guò)安全文化的建設(shè)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使系統(tǒng)中各種要素有機(jī)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)思想無(wú)懈怠、制度無(wú)缺陷、設(shè)備無(wú)隱患、系統(tǒng)無(wú)死角、安全零事故，是境外能源投資企業(yè)建設(shè)成為“本質(zhì)安全型”企業(yè)的必由之路。
1．3安全文化建設(shè)是“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施的基本保障
“走出去”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)與世界各國(guó)共同發(fā)展的有效途徑，而境外能源投資企業(yè)便肩負(fù)著國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略執(zhí)行的義務(wù)，那么境外能源投資企業(yè)怎樣才能平穩(wěn)、順利地“走出去”，關(guān)系到安全的兩個(gè)層面:一是安全地“走出去”;二是讓安全“走出去”。
1)所謂安全地“走出去”，是指境外能源投資企業(yè)要保證所承擔(dān)項(xiàng)目的人員安全、資金安全、財(cái)產(chǎn)安全、設(shè)備安全、設(shè)施安全等，概括起來(lái)也就是人、財(cái)、物的安全，這是“走出去”戰(zhàn)略的最基礎(chǔ)的層面，只有保證了人、財(cái)、物的安全，才能保證境外能源投資企業(yè)平穩(wěn)、順利地“走出去”。試想，如果某一境外能源投資企業(yè)連自己?jiǎn)T工生命財(cái)產(chǎn)安全都無(wú)法保證的情況下，怎能在境外立足，更別說(shuō)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略了。
2)讓安全“走出去”，則是指，國(guó)內(nèi)在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，在安全管理方面也做出了經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了較多較好的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)程，為了推廣安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)，特別是境外工程企業(yè)，有能力、有義務(wù)，在輸出資本的同時(shí)，積極推廣安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程，推行安全經(jīng)驗(yàn)。
2境外能源投資企業(yè)安全文化建設(shè)的重點(diǎn)
安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全文化納入企業(yè)文化建設(shè)的組成部分。單從安全文化方面來(lái)說(shuō)，我們可以采用“縱橫結(jié)合”的方法，先了解安全文化建設(shè)的形態(tài)與層次機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵和聯(lián)系，橫向結(jié)構(gòu)體系包含觀念文化、管理與法制文化、行為文化和物態(tài)文化;縱向結(jié)構(gòu)體系包含安全文化的形態(tài)、安全文化建設(shè)的目標(biāo)體系和安全文化建設(shè)的模式和方法。
2．1正確的安全觀是安全觀念文化建設(shè)的基礎(chǔ)
安全觀，即是對(duì)安全的作用、地位、價(jià)值等總的看法，雖然仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，不同的人、不同的時(shí)期、不同的地位對(duì)安全的作用、地位和價(jià)值的看法總是表現(xiàn)的千差萬(wàn)別，但安全觀總有一個(gè)趨向性，那就是“安全第一”，即把人的生命財(cái)產(chǎn)安全看作是至關(guān)重要的大事，看作是企業(yè)生存發(fā)展的第一要義。對(duì)境外能源投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，把安全放在第一的位置，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)局勢(shì)、地區(qū)動(dòng)蕩，把安全工作看作是企業(yè)“走出去”的必要前提，只有建立了“安全第一”的安全觀，才能處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，才能做好企業(yè)的安全工作，確保企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
2．2明確的安全責(zé)任是安全管理文化建設(shè)的保障
境外能源投資企業(yè)都比較重視安全，也會(huì)經(jīng)常用“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”來(lái)時(shí)刻提醒自己，但對(duì)“責(zé)”在哪里，“責(zé)”與“責(zé)”的區(qū)別是什么確無(wú)從答起，實(shí)際工作中就會(huì)引起職責(zé)不清，相互推諉，使安全工作無(wú)人負(fù)責(zé)，無(wú)法進(jìn)行，安全事故就會(huì)不斷發(fā)生，這不是一個(gè)具有良好安全管理文化的境外能源投資企業(yè)所應(yīng)有的局面。因此境外能源投資企業(yè)應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各崗位安全責(zé)任，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)安全責(zé)任制，并確保安全責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”和分工合理。實(shí)踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視安全管理工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方針、政策和國(guó)家的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)以及項(xiàng)目所在國(guó)安全管理要求，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善勞動(dòng)條件，安全事故就會(huì)減少。
2．3遵章守紀(jì)是安全行為文化的良好表現(xiàn)
在我們重視安全的同時(shí)，也經(jīng)常聽(tīng)到和看到一個(gè)個(gè)不安全的消息，在我們身邊也時(shí)常有不安全的事故出現(xiàn)，追根究底，不難發(fā)現(xiàn)，很多事故的根源在于違章違紀(jì)，在于沒(méi)有很好地落實(shí)規(guī)章制度，這一點(diǎn)可以從安全理論上加以證明。安全管理學(xué)認(rèn)為:導(dǎo)致安全事故的原因不外乎人不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，而人的不安全行為是主要、直接的原因，這其中的主要表現(xiàn)就是不遵章守紀(jì)，可見(jiàn)遵章守紀(jì)的重要性。
2．4本質(zhì)安全的構(gòu)建是安全物態(tài)文化的全面提升
本工程位于新疆哈密地區(qū)伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)西南約16km處，屬于新疆九大風(fēng)區(qū)之一的哈密三塘胡～淖毛湖風(fēng)區(qū)。風(fēng)電場(chǎng)距離伊吾縣約82km，距離哈密市距離約234km，風(fēng)電場(chǎng)海拔高度在530～625m之間，本工程風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃總裝機(jī)容量50MW，擬安裝33臺(tái)單機(jī)容量為1500kW的風(fēng)電機(jī)組。
2工程選址和總體布置
風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址應(yīng)具有滿足建設(shè)工程需要的工程地質(zhì)條件和水文條件，風(fēng)能資源應(yīng)豐富，位于不受洪水、潮水或內(nèi)澇威脅的地帶。場(chǎng)地通道進(jìn)出必須安全，同時(shí)應(yīng)交通便利，以便當(dāng)風(fēng)場(chǎng)遭遇事故時(shí)外部力量能及時(shí)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，滿足運(yùn)輸要求。場(chǎng)址的選擇應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境影響較小，區(qū)域周圍沒(méi)有工礦企業(yè)、居民點(diǎn)。風(fēng)電場(chǎng)總平面布置應(yīng)充分考慮生產(chǎn)流程、操作要求和使用功能的需求，建(構(gòu))筑物可多層布置，場(chǎng)區(qū)應(yīng)劃分功能區(qū)，建(構(gòu))筑物的外形宜規(guī)整，場(chǎng)地應(yīng)有完整、有效的雨水排水系統(tǒng)，電氣設(shè)備布置應(yīng)適應(yīng)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)生產(chǎn)的要求，符合防觸電、防火、防爆、防潮、防腐、防凍等有關(guān)要求。風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)模應(yīng)與工程等級(jí)相匹配，風(fēng)電場(chǎng)工程等級(jí)應(yīng)根據(jù)裝機(jī)容量和變電站電壓等級(jí)分為四級(jí)，如表1所示。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在風(fēng)電廠內(nèi)的布置，應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地的地形、地貌及場(chǎng)內(nèi)已有設(shè)施的位置綜合考慮，盡量緊湊規(guī)劃整齊，有一定的規(guī)律，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)及架空線鐵塔基礎(chǔ)應(yīng)充分考慮工程地質(zhì)條件不利因素，進(jìn)行相應(yīng)的抗震設(shè)防，盡可能防止發(fā)生風(fēng)機(jī)塔架及架空線路鐵塔坍塌事故、人民生命財(cái)產(chǎn)受損等事故。本風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模等級(jí)為Ⅲ級(jí)、中型，風(fēng)電場(chǎng)采用WTG2－1500機(jī)組，根據(jù)場(chǎng)區(qū)的風(fēng)資源狀況、地形狀況等因素，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組采用行距和同行中風(fēng)機(jī)間距為4D×10D的排布方案。
3風(fēng)電能源工程安全管理
(1)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。項(xiàng)目的施工、安裝、檢測(cè)單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，在工程施工前，施工安裝單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、法規(guī)編制施工方案，按施工方案嚴(yán)格執(zhí)行，施工單位按圖施工，遇有變更，應(yīng)由設(shè)計(jì)、施工安裝及生產(chǎn)單位三方商定。施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置應(yīng)符合國(guó)家防火、工業(yè)衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)排水設(shè)施應(yīng)全面規(guī)劃，以保證施工期場(chǎng)地排水需要，以免污染環(huán)境。基坑施工時(shí)應(yīng)根據(jù)詳細(xì)的地質(zhì)勘察資料，對(duì)不同的地質(zhì)情況進(jìn)行放坡處理，對(duì)于風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)深基坑，在基坑上口周圍1m處布設(shè)1.2m高的安全防護(hù)網(wǎng)，并設(shè)立安全警示標(biāo)志，對(duì)地質(zhì)較差的土質(zhì)邊坡，應(yīng)采取臨時(shí)加固措施，夜間施工應(yīng)提供足夠的照明設(shè)施，必須有專人負(fù)責(zé)安全工作，確保施工安全。風(fēng)電機(jī)開(kāi)始安裝前，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交安全措施、組織措施、技術(shù)措施，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開(kāi)始施工。安裝現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)平整、通暢，各種機(jī)械設(shè)備在使用時(shí)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，盡量減少誤操作以防止機(jī)械傷害的發(fā)生，各種機(jī)械設(shè)備的安全防護(hù)裝置應(yīng)靈敏有效。加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，組織相關(guān)培訓(xùn)，責(zé)任落實(shí)到位。
(2)建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)。基礎(chǔ)土石方開(kāi)挖采用推土機(jī)或反鏟挖掘機(jī)分層剝離，盡量避免地基土方擾動(dòng)，基坑底部留30cm保護(hù)層，采用人工開(kāi)挖，基坑開(kāi)挖以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)尺寸每邊各加寬1.0m，為防止脫落土石滑下影響施工，開(kāi)挖按1∶0.5放坡，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)混凝土強(qiáng)度C35，開(kāi)挖出底面后經(jīng)人工清理驗(yàn)收完成后，再澆筑厚度100mm的C15混凝土墊層，混凝土一次澆筑完成，不允許有施工接縫?；炷潦┕ぶ袘?yīng)用測(cè)量?jī)x器經(jīng)常測(cè)量，以保證基礎(chǔ)埋筒的上法蘭平整度為±2mm的精確要求，施工結(jié)束后混凝土表面必須遮蓋養(yǎng)護(hù)。
(3)機(jī)電設(shè)備過(guò)電壓保護(hù)。35kV開(kāi)關(guān)站不設(shè)避雷針，電氣設(shè)備均屋內(nèi)布置，建筑物屋頂設(shè)置避雷帶，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組配備有防雷電保護(hù)裝置。在開(kāi)關(guān)站的35kV母線上裝設(shè)一組金屬氧化鋅避雷器對(duì)雷電侵入波和其他過(guò)電壓進(jìn)行保護(hù)，每一臺(tái)箱變高、低壓側(cè)均裝設(shè)一組金屬氧化鋅避雷器，主變中性點(diǎn)裝設(shè)金屬氧化鋅避雷器一只，與中性點(diǎn)隔離開(kāi)關(guān)和放電間隙配合使用。
(4)防火、防爆和消防措施。工程防火采用綜合消防技術(shù)措施，消防系統(tǒng)從防火、監(jiān)測(cè)、報(bào)警、控制、疏散、滅火、事故通風(fēng)、救生等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。變壓器及壓力油罐等設(shè)泄壓裝置，布置上將泄壓面避開(kāi)運(yùn)行巡視工作的部位，以防止在設(shè)備故障保護(hù)裝置失靈，通過(guò)泄壓裝置釋放內(nèi)部壓力時(shí)，傷害工作人員。設(shè)備的選型和采購(gòu)時(shí)，要求壓力容器的設(shè)計(jì)與制造必須符合相關(guān)規(guī)定和要求，運(yùn)行過(guò)程中要按要求定期檢驗(yàn)。通風(fēng)設(shè)備和通風(fēng)管等均接地，移動(dòng)式油處理設(shè)備在工作位置應(yīng)設(shè)臨時(shí)接地點(diǎn)，防靜電接地裝置與工程中的電氣接地裝置共用時(shí)，其接地電阻不大于30Ω。場(chǎng)區(qū)外獨(dú)立設(shè)置的易燃易爆材料倉(cāng)庫(kù)，在直擊雷保護(hù)范圍內(nèi)，其建筑物或設(shè)備上嚴(yán)禁設(shè)避雷針，而用獨(dú)立避雷針保護(hù)，并采取防止感應(yīng)雷和防靜電的技術(shù)措施。
(5)運(yùn)輸、吊裝作業(yè)安全管理。合理布置施工道路和大型設(shè)備吊裝工位，根據(jù)地質(zhì)條件建議采取人工預(yù)壓、夯實(shí)處理等措施，防止施工道路路基或設(shè)備吊裝工位地基塌陷，嚴(yán)禁運(yùn)輸車輛超載，大型設(shè)備吊裝應(yīng)有專人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)等票證安全管理制度，嚴(yán)格施工車輛、施工機(jī)械安全管理。起重作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行“十不吊”，起重設(shè)備在使用前應(yīng)對(duì)其安全裝置進(jìn)行檢查，吊運(yùn)中午時(shí)走吊運(yùn)通道，不明重量、埋在地下的不明物料不得起吊，禁止重物在空中長(zhǎng)時(shí)間停留，風(fēng)里六級(jí)及以上時(shí)，不得進(jìn)行起重作業(yè)，大風(fēng)、大霧、雷雨等惡劣天氣或照明不足導(dǎo)致信號(hào)不明時(shí)，不得進(jìn)行起重作業(yè)。大型設(shè)備吊裝應(yīng)編制專項(xiàng)吊裝施工方案，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，制定出切實(shí)可行的吊裝方法和安技措施，保證作業(yè)安全，施工前，將吊裝方案向操作人員技術(shù)交底。
(6)施工用電安全。施工期間用電應(yīng)符合施工用電的一般規(guī)定，施工用電的布設(shè)根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行，并符合當(dāng)?shù)毓╇娋值挠嘘P(guān)規(guī)定，不得任意接線，施工用電設(shè)施竣工后應(yīng)經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后方可投入使用。設(shè)立施工用電管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)到專業(yè)班組負(fù)責(zé)運(yùn)行及維護(hù)，嚴(yán)謹(jǐn)非電工拆裝施工用電設(shè)施，建立相應(yīng)的施工用電管理制度，定期進(jìn)行維護(hù)和檢修。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞脫粒機(jī);原理;安全使用技術(shù)
脫粒機(jī)的種類和形式很多,按其適應(yīng)作物的情況可分為通用脫粒機(jī)和專用脫粒機(jī);按作物的喂入方法可分為全喂入式和半喂入式;按其結(jié)構(gòu)及完成工作的情況可分為簡(jiǎn)易式、半復(fù)式和復(fù)式3種方式。簡(jiǎn)易式的脫粒機(jī)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,僅有脫粒裝置,只能將谷粒脫下,不能進(jìn)行分離和清選。半復(fù)式脫粒機(jī)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,除具有脫粒裝置外,還有簡(jiǎn)單的分離裝置和清選裝置,可進(jìn)行初步的分離和清選。復(fù)式脫粒機(jī)除具有完善的脫粒、分離、清選裝置,除脫粒和分離外,還能進(jìn)行多項(xiàng)清選,將谷粒進(jìn)行分級(jí)。
1脫粒機(jī)的工作原理
脫粒機(jī)一般由喂入裝置、脫粒裝置、分離裝置、清選裝置、輸送裝置和機(jī)架等組成。脫粒時(shí),谷物由人工鋪放到喂入臺(tái)上,經(jīng)喂入臺(tái)送入脫粒裝置,由滾筒脫粒。脫粒后的長(zhǎng)莖稈從出草口被拋出。谷粒及雜余混合物從凹板的空隙落下,輕雜余被風(fēng)扇產(chǎn)生的風(fēng)力吹出機(jī)外,糧食落入出糧口后流出[1]。設(shè)計(jì)有2級(jí)滾筒的機(jī)型,谷物經(jīng)第1級(jí)滾筒脫粒后進(jìn)入第2級(jí)滾筒,進(jìn)行第2次脫粒,提高了脫粒凈度,與普通機(jī)相比具有較高的脫凈度。具有風(fēng)扇和清選篩2種清選裝置的機(jī)型,在風(fēng)力清選的基礎(chǔ)上,部分不能被風(fēng)力吹出的輕雜物經(jīng)清選篩清選后送出機(jī)外,加強(qiáng)了清選效果,清選出的糧食較為干凈,清潔率明顯優(yōu)于普通機(jī)型。設(shè)計(jì)有逐稿器的脫粒機(jī)脫粒時(shí),脫粒后的長(zhǎng)莖稈經(jīng)過(guò)逐稿器時(shí)被逐稿器不斷抖動(dòng),使夾帶在其中的籽粒被分離出來(lái)落入清選裝置中,減少了籽粒的夾帶損失。
STY-480型的脫粒機(jī)的清選工作則由揚(yáng)場(chǎng)機(jī)來(lái)完成,脫粒時(shí),由螺旋式推運(yùn)器將籽粒和輕雜余運(yùn)入揚(yáng)場(chǎng)機(jī),由揚(yáng)場(chǎng)機(jī)以較大慣性向空中斜線拋出,籽粒由于質(zhì)量大被拋出較遠(yuǎn),而其他輕余被拋出較近,清選工作立即完成。
2脫粒機(jī)的安全使用技術(shù)
2.1使用前準(zhǔn)備
一是安全檢查。擰緊松動(dòng)的螺母,如皮帶輪、機(jī)架、緊固螺絲、滾筒間隙調(diào)整螺母,滾筒紋桿或釘齒緊固螺母等,以防發(fā)生機(jī)械或人身傷亡事故。檢查滾筒、皮帶輪、軸承座等部件有無(wú)裂縫、斷開(kāi)或其他損壞情況。二是試運(yùn)轉(zhuǎn)。首先在各運(yùn)轉(zhuǎn)部門(mén)加注油,裝好傳動(dòng)皮帶,先用人力帶動(dòng)脫粒機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng),查看有無(wú)卡滯、碰撞和其他異?，F(xiàn)象,若有應(yīng)及時(shí)排除。然后接上動(dòng)力,進(jìn)行空運(yùn)轉(zhuǎn)試驗(yàn),正常后即可試脫,若無(wú)問(wèn)題,就可轉(zhuǎn)入正式使用[2]。三是脫粒機(jī)作業(yè)場(chǎng)地要選平坦開(kāi)闊的地方,并注意自然風(fēng)向,出草和麥糠出口盡量與自然風(fēng)向一致,以利于草和麥糠的順利推出。當(dāng)用于手扶拖拉機(jī)作動(dòng)力配套時(shí),應(yīng)注意排氣管的方向,不要面向出草和麥糠出口,也不要朝下安裝以免引起火災(zāi)。四是操作人員衣著要緊湊,女同志要將發(fā)辮包起,防止衣服或頭發(fā)卷入滾筒或傳動(dòng)皮帶造成意外人身傷亡事故。嚴(yán)禁兒童在機(jī)器周圍玩耍。
2.2脫粒機(jī)的調(diào)整
脫粒機(jī)的調(diào)整,盡可能做到脫粒與清選干凈、破碎率低、損失小。調(diào)整時(shí),要兼顧滾筒轉(zhuǎn)速、滾筒間隙和風(fēng)量大小三者關(guān)系以取得最佳效果。一是滾筒轉(zhuǎn)速的調(diào)整。不同作物對(duì)脫粒機(jī)滾筒轉(zhuǎn)速的要求有所不同,如脫小麥的滾筒轉(zhuǎn)速一般要求在1000r/min左右。當(dāng)用電動(dòng)機(jī)作動(dòng)力時(shí),轉(zhuǎn)速一般是固定的,在這種情況下,只要選用合適的電動(dòng)機(jī)皮帶輪,使?jié)L筒轉(zhuǎn)速達(dá)到額定值即可匹配。有些脫粒機(jī)在出廠時(shí)廠家配備有電機(jī)皮帶輪,但也有不配備的,自制時(shí)可依照下列公式計(jì)算皮帶輪直徑:電機(jī)皮帶輪的直徑×電機(jī)轉(zhuǎn)速=滾筒皮帶輪的直徑×滾筒轉(zhuǎn)速。當(dāng)用手扶拖拉機(jī)作動(dòng)力時(shí),由于轉(zhuǎn)速的調(diào)節(jié)范圍較大,因此與脫粒機(jī)配套比較靈活。這時(shí)脫粒機(jī)的轉(zhuǎn)速通過(guò)手扶拖拉機(jī)的油門(mén)控制。根據(jù)經(jīng)驗(yàn),脫粒機(jī)的滾筒轉(zhuǎn)速高,脫凈率高,破碎率高;轉(zhuǎn)速低,脫凈率低,破碎率低[3]。二是滾筒間隙的調(diào)整。滾筒間隙指滾筒和與凹版之間的間隙,一般在1~5cm。間隙大,脫凈率低,破碎率低;間隙小,脫凈率高,破碎率高。滾筒間隙根據(jù)作物的品種和干濕情況進(jìn)行調(diào)整,易脫作物和作物含水率低時(shí)適當(dāng)調(diào)大,不易脫粒作物和作物含水率高時(shí)可適當(dāng)調(diào)小。三是風(fēng)量調(diào)整。風(fēng)量大時(shí),清選出的糧食較為干凈,但易造成籽粒夾帶損失。風(fēng)量小時(shí),清選效果稍差,但籽粒夾帶損失減少。調(diào)整時(shí)要兼顧上述兩方面,盡量做到損失少、清洗干凈[4]。
2.3使用過(guò)程注意事項(xiàng)
一是用電動(dòng)機(jī)作動(dòng)力時(shí),應(yīng)注意電機(jī)的功率和轉(zhuǎn)速要與脫粒機(jī)匹配,接線要牢固可靠,不用破損電線,防止發(fā)生人身觸電事故或因電線短路而引起火災(zāi)。電源開(kāi)關(guān)不應(yīng)遠(yuǎn)離脫粒場(chǎng)地,以便在發(fā)生意外事故時(shí)能迅速切斷電源。二是脫粒過(guò)程中要提高安全意識(shí),防止工具或其他物件觸及機(jī)器運(yùn)動(dòng)部分而造成意外事故。三是不能超負(fù)荷。首先是機(jī)器不超負(fù)荷,不可讓脫粒機(jī)超負(fù)荷工作。不論是用電動(dòng)機(jī)還是柴油機(jī)作動(dòng)力,工作時(shí)均不能超負(fù)荷。其次是人員不超負(fù)荷,連續(xù)作業(yè)時(shí)間不可長(zhǎng),麥?zhǔn)彰摿r(shí),往往需日夜奮戰(zhàn),但是一般工作5~6h后,要停機(jī),并對(duì)脫粒機(jī)及其動(dòng)力機(jī)進(jìn)行安全檢查,使人得到休息,使機(jī)械得到保養(yǎng),否則極易發(fā)生事故。四是秸稈喂入要均勻、適量、正確保安全。在脫粒機(jī)脫粒時(shí),應(yīng)注意均勻喂入,喂入量適當(dāng),不可將秸稈一起喂入,否則容易損壞機(jī)件和傷害人體。人的手臂絕不能伸進(jìn)喂料口,以防被高速旋轉(zhuǎn)的紋桿打傷,甚至打斷手臂。
2.4脫粒機(jī)的保養(yǎng)
作業(yè)前應(yīng)該將脫粒機(jī)各運(yùn)轉(zhuǎn)部位,清理機(jī)器內(nèi)外部的泥土、麥糠、雜物等,保證脫粒機(jī)在較好的技術(shù)狀態(tài)下工作。脫粒機(jī)及其動(dòng)力機(jī)的移動(dòng)與安裝,均需由熟練的專業(yè)技術(shù)人員操作,不允許隨意移動(dòng)和安裝脫粒機(jī)。移動(dòng)電動(dòng)脫粒機(jī)時(shí),必須先關(guān)掉電源,絕緣電線不可在地面拖拉,以防磨破絕緣層,造成漏電傷人。柴油機(jī)的停機(jī)和啟動(dòng),均應(yīng)由專業(yè)人員檢查安全后再操作。每季作業(yè)結(jié)束后將機(jī)器內(nèi)外部清理干凈,將傳動(dòng)皮帶置于放松位置或另外保存,以延長(zhǎng)其使用壽命。在各部位加注油。
參考文獻(xiàn)
[1]王顯仁,李耀明.脫粒原理與脫粒過(guò)程的研究現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].農(nóng)機(jī)化研究,2010(1):218-221.
[2]于影,李大偉.脫粒機(jī)的檢查調(diào)整及正確使用[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問(wèn),2009(5):148.
第一條 為加強(qiáng)對(duì)具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和相關(guān)新技術(shù)新應(yīng)用的安全管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，制訂本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，包括下列情形：
（一）開(kāi)辦論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號(hào)、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、信息分享、小程序等信息服務(wù)或者附設(shè)相應(yīng)功能；
（二）開(kāi)辦提供公眾輿論表達(dá)渠道或者具有發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾從事特定活動(dòng)能力的其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。
第三條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定自行開(kāi)展安全評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)：
（一）具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的信息服務(wù)上線，或者信息服務(wù)增設(shè)相關(guān)功能的；
（二）使用新技術(shù)新應(yīng)用，使信息服務(wù)的功能屬性、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、基礎(chǔ)資源配置等發(fā)生重大變更，導(dǎo)致輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力發(fā)生重大變化的；
（三）用戶規(guī)模顯著增加，導(dǎo)致信息服務(wù)的輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力發(fā)生重大變化的；
（四）發(fā)生違法有害信息傳播擴(kuò)散，表明已有安全措施難以有效防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的；
（五）地市級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)書(shū)面通知需要進(jìn)行安全評(píng)估的其他情形。
第四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者可以自行實(shí)施安全評(píng)估，也可以委托第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第五條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開(kāi)展安全評(píng)估，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息服務(wù)和新技術(shù)新應(yīng)用的合法性，落實(shí)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全措施的有效性，防控安全風(fēng)險(xiǎn)的有效性等情況進(jìn)行全面評(píng)估，并重點(diǎn)評(píng)估下列內(nèi)容：
（一）確定與所提供服務(wù)相適應(yīng)的安全管理負(fù)責(zé)人、信息審核人員或者建立安全管理機(jī)構(gòu)的情況；
（二）用戶真實(shí)身份核驗(yàn)以及注冊(cè)信息留存措施；
（三）對(duì)用戶的賬號(hào)、操作時(shí)間、操作類型、網(wǎng)絡(luò)源地址和目標(biāo)地址、網(wǎng)絡(luò)源端口、客戶端硬件特征等日志信息，以及用戶信息記錄的留存措施；
（四）對(duì)用戶賬號(hào)和通訊群組名稱、昵稱、簡(jiǎn)介、備注、標(biāo)識(shí)，信息、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論和通訊群組等服務(wù)功能中違法有害信息的防范處置和有關(guān)記錄保存措施；
（五）個(gè)人信息保護(hù)以及防范違法有害信息傳播擴(kuò)散、社會(huì)動(dòng)員功能失控風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施；
（六）建立投訴、舉報(bào)制度，公布投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理有關(guān)投訴和舉報(bào)的情況；
（七）建立為網(wǎng)信部門(mén)依法履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助的工作機(jī)制的情況；
（八）建立為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法維護(hù)國(guó)家安全和查處違法犯罪提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助的工作機(jī)制的情況。
第六條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在安全評(píng)估中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，直至消除相關(guān)安全隱患。
經(jīng)過(guò)安全評(píng)估，符合法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)形成安全評(píng)估報(bào)告。安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的功能、服務(wù)范圍、軟硬件設(shè)施、部署位置等基本情況和相關(guān)證照獲取情況；
（二）安全管理制度和技術(shù)措施落實(shí)情況及風(fēng)險(xiǎn)防控效果；
（三）安全評(píng)估結(jié)論；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的相關(guān)情況。
第七條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將安全評(píng)估報(bào)告通過(guò)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺(tái)提交所在地地市級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)。
具有本規(guī)定第三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在信息服務(wù)、新技術(shù)新應(yīng)用上線或者功能增設(shè)前提交安全評(píng)估報(bào)告；具有本規(guī)定第三條第三、四、五項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)情形發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)提交安全評(píng)估報(bào)告。
第八條 地市級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)安全評(píng)估報(bào)告進(jìn)行書(shū)面審查。
發(fā)現(xiàn)安全評(píng)估報(bào)告內(nèi)容、項(xiàng)目缺失，或者安全評(píng)估方法明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者限期重新評(píng)估。
發(fā)現(xiàn)安全評(píng)估報(bào)告內(nèi)容不清的，可以責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者補(bǔ)充說(shuō)明。
第九條 網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)安全評(píng)估報(bào)告的書(shū)面審查情況，認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查原則上應(yīng)當(dāng)聯(lián)合實(shí)施，不得干擾互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第十條 對(duì)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)、可能影響國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公共利益的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，省級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)可以會(huì)同屬地相關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十一條 網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。
第十二條 網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者依法履行網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)。
發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未按本規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)估的，網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其按本規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)估。
第十三條 網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者拒不按照本規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺(tái)向公眾提示該互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，并依照各自職責(zé)對(duì)該互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十四條 網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估工作，公安機(jī)關(guān)的安全評(píng)估工作情況定期通報(bào)網(wǎng)信部門(mén)。
第十五條 網(wǎng)信部門(mén)、公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
