時(shí)間:2022-11-11 19:45:30
序論:在您撰寫事業(yè)單位改制方案時(shí),參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在改革的大潮中,一些事業(yè)單位將不得不面臨企業(yè)化轉(zhuǎn)型的命運(yùn)。這對那些缺乏市場經(jīng)驗(yàn),習(xí)慣了吃“皇糧”的單位來說,無疑是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文擬通過聚焦某事業(yè)單位的生存現(xiàn)狀與改革嘗試,探討事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中面臨的問題,并提出可能的解決方案。
XX事業(yè)單位現(xiàn)狀簡介
XX事業(yè)單位是從事計(jì)量測試技術(shù)服務(wù)的研究所,成立于上世紀(jì)80年代中期,其主營業(yè)務(wù)是為本系統(tǒng)內(nèi)部的儀器設(shè)備提供計(jì)量測試服務(wù),同時(shí)也積極為社會企事業(yè)單位提供計(jì)量測試服務(wù)。在計(jì)量測試主營業(yè)務(wù)之外,同時(shí)承擔(dān)本系統(tǒng)內(nèi)的一些科研項(xiàng)目研制、產(chǎn)品研發(fā)任務(wù)。經(jīng)過20多年的不斷發(fā)展,迄今已成長為資產(chǎn)總額超億元,職工人數(shù)200余人的規(guī)模,已在當(dāng)?shù)丶靶袠I(yè)內(nèi)形成一定的知名度。從2005年至2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出,總收入的平均增長率達(dá)25.4%,增加值的平均增長率為27.0%,利潤總額的平均增長率達(dá)33%。由于取得政府授權(quán),可以相對穩(wěn)定地獲得部分收入。同時(shí)該所也承擔(dān)一些計(jì)量科研項(xiàng)目研究,一方面增加了收入,另一方面也提高了全所的技術(shù)水平,提高了員工的能力素質(zhì),為持續(xù)發(fā)展奠定了一定的技術(shù)基礎(chǔ)。
隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,特別是面臨上級主管部門“十二五”規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)化、國際化、市場化的經(jīng)營方向,以及國家政策導(dǎo)向驅(qū)使將面臨向企業(yè)化轉(zhuǎn)型的壓力,均對該所的經(jīng)營發(fā)展提出了更高的要求,也使其面臨愈來愈嚴(yán)重的生存危機(jī)。
面臨的主要問題
作為事業(yè)單位,該單位雖然在經(jīng)營發(fā)展中占據(jù)一定的優(yōu)勢地位,但同樣也面臨著一些棘手的問題并嚴(yán)重制約其持續(xù)快速發(fā)展。
首先是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。該所一直以來是以專業(yè)劃分不同的專業(yè)室,各室之間分工相對獨(dú)立,室內(nèi)人員僅承擔(dān)本專業(yè)的技術(shù)服務(wù),人員的技術(shù)能力相對單一。另外,由于各專業(yè)室之間的技術(shù)能力差異較大,造成市場占有率、內(nèi)部核算后的營利能力也有較大的區(qū)別,有的專業(yè)室常年虧損,有的專業(yè)室卻有較高的收益,因此忙閑不均的情況較普遍。另外,由于單位性質(zhì)決定了很多基礎(chǔ)工作并不完全以營利為目的,業(yè)務(wù)常有營利和非營利之分,因此,在市場化經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下,很多不營利但至關(guān)重要的基礎(chǔ)工作員工不愿去做,這種狀況也制約其正常的運(yùn)營和長遠(yuǎn)的發(fā)展。
其次是人力資源的問題。人力資源是任何組織或企業(yè)生存發(fā)展的重要資源,也是市場競爭的主要源動力。根據(jù)業(yè)務(wù)需要、規(guī)模大小對人才合理靈活的選拔、淘汰是組織發(fā)展的重要環(huán)節(jié),但由于受事業(yè)編制、工資總額等因素的影響,并不能完全按照市場化的需要,根據(jù)其實(shí)際能力實(shí)現(xiàn)自由進(jìn)出和篩選,這在一定程度上造成人力成本居高不下及大鍋飯的現(xiàn)狀。且由于多年來相對穩(wěn)定的工作環(huán)境,也使員工等、靠、要的思想嚴(yán)重,市場意識缺乏,服務(wù)意識不強(qiáng)。
除此之外,還存在管理效率低下的弊端。該事業(yè)單位以上有院級、集團(tuán)兩級行政主管機(jī)構(gòu),多數(shù)經(jīng)營活動均經(jīng)過層層審批才能最終做出決策。審批環(huán)節(jié)多,審批時(shí)間長,一定程度上影響決策的及時(shí)性。以其中的外事審批環(huán)節(jié)為例,一項(xiàng)出國審批手續(xù)辦理經(jīng)常需要幾個(gè)月的時(shí)間,因此,對部分工作的開展不利,特別對其實(shí)現(xiàn)國際化的戰(zhàn)略有一定的負(fù)面影響。
在民用市場的開拓過程中也暴露出一些問題。一是外部競爭非常激烈,低水平的價(jià)格戰(zhàn)迫使以犧牲利潤來擴(kuò)大市場份額;二是,由于內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,市場開發(fā)動力不足,市場開發(fā)人員抱怨沒有配套的資源來形成強(qiáng)勢的市場拓展能力,而基層技術(shù)人員抱怨市場開發(fā)人員攬來的任務(wù)經(jīng)常是既不賺錢又很難完成,有抵觸心理;三是,該單位幾年前雖已成立獨(dú)立的研發(fā)部門,開展產(chǎn)品研制,希望借機(jī)多方位拓寬業(yè)務(wù)范圍,但由于研制產(chǎn)品本身的成熟度不夠,加上沒有強(qiáng)有力的市場策劃、銷售團(tuán)隊(duì),因此,當(dāng)前仍處于零星承擔(dān)業(yè)務(wù)的狀態(tài),在全所的總經(jīng)營收入中還不能發(fā)揮重要的作用。總之,由于種種原因造成了全所成本居高不下,營利能力相對較弱的局面,給下一步的持續(xù)經(jīng)營發(fā)展帶來很大的難度。
改革方案初探
組織機(jī)構(gòu)的改進(jìn)
組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理與否要看其能否適應(yīng)單位整體戰(zhàn)略發(fā)展的需要,最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)高速發(fā)展。針對該組織忙閑不均,營利能力差異較大的狀況,可以考慮通過將各專業(yè)室整合的方式來改變當(dāng)前的困境。通過打破專業(yè)之間的林立,實(shí)現(xiàn)在組織內(nèi)人力資源的自由調(diào)配,不僅拓展了技術(shù)人員的專業(yè)范圍,提升其整體的技術(shù)水平, 而且一定程度上能夠減緩各專業(yè)室忙閑不均、營利能力差別較大的局面。另外,可以考慮在市場處中分離出專門負(fù)責(zé)產(chǎn)品規(guī)劃、產(chǎn)品推廣的營銷隊(duì)伍,以彌補(bǔ)當(dāng)前在產(chǎn)品開拓中的弱勢狀況。
針對業(yè)務(wù)存在營利和非營利的差別,可以采用多種方式加以解決。譬如可以采用單位補(bǔ)貼的方式,盡量核算出一個(gè)比較合理的成本額度補(bǔ)貼給專業(yè)室,以此解決當(dāng)前專業(yè)室不愿承擔(dān)非營利工作的情況?;蛟跁r(shí)機(jī)成熟的時(shí)候?qū)⒎菭I利機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來。但在分離初期會面臨由于購置辦公、儀器設(shè)備等增加大量成本支出的不利情況。在對非營利部門的考核主要考慮其是否高質(zhì)量完成任務(wù)的基礎(chǔ)上,財(cái)務(wù)目標(biāo)以節(jié)約成本為主要目標(biāo),不再考核其營利狀況。
通過有效的激勵(lì)調(diào)動全員力量
當(dāng)前民用產(chǎn)品收入在全所總收入中仍占有較小的比例,仍游離于主營業(yè)務(wù)之外,目前急需制定相關(guān)政策來改變現(xiàn)狀。首先是如何最大限度地調(diào)動市場開發(fā)積極性,創(chuàng)造收入??梢試L試通過制定力度較大的激勵(lì)政策來刺激全員加入到市場開拓中,特別是關(guān)注一線技術(shù)人員的市場開拓能力。一線人員由于直接接觸客戶,掌握客戶的一手資料,了解其真實(shí)需求,一定程度上比其他部門的人員能掌握更有力的信息資源;另外,要切實(shí)深入分析客戶,掌握不同客戶的需求,通過不斷的服務(wù)創(chuàng)新來引導(dǎo)客戶的需求,培養(yǎng)忠誠的客戶,只有這樣才能真正在激烈競爭的市場中占據(jù)先機(jī)。
以提高管理效率為根本出發(fā)點(diǎn)
事業(yè)單位本身的特點(diǎn)決定其向上層級多,各項(xiàng)經(jīng)營管理活動均需經(jīng)上級部門層層審批,很多管理工作就是完成上級部門的各項(xiàng)要求,而不是將更多的精力放在夯實(shí)內(nèi)部的管理和客戶的開發(fā)上。這些因素一定程度上影響了決策的及時(shí)性。但涉及上級部門的管理模式,不是單位本身可以改變的,因此,應(yīng)著力將重點(diǎn)放在如何最大限度地提升內(nèi)部的管理效率上,解決這方面的問題主要需要借助信息化來實(shí)現(xiàn)。
二、考核時(shí)間、地點(diǎn)
1、時(shí)間:2016年3月4日(星期五)上午。
2、地點(diǎn):長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所(長沙市河西咸嘉湖路12號,王陵公園旁邊)
三、考核方式及程序
(一)考核方式
1、考核采取結(jié)構(gòu)化面試的方式進(jìn)行。
2、結(jié)構(gòu)化面試時(shí)間每人10分鐘,滿分100分。
3、考生的結(jié)構(gòu)化面試成績即為考核成績。
4、考核成績的合格分?jǐn)?shù)線為70分,考核成績低于70分(不含70分)的考生不進(jìn)入體檢程序。
(二)結(jié)構(gòu)化面試(以下簡稱面試)程序
1、3月4日(星期五)上午8:20,考核入圍人員在長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所候考室(2樓東)統(tǒng)一集合,現(xiàn)場查驗(yàn)身份證和筆試準(zhǔn)考證。
2、上午8:40,考生開始面試抽簽??忌鷦?wù)必于8:40之前到達(dá)長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所候考室(2樓東),否則視為放棄面試。
3、抽簽完畢后,考生開始按抽簽順序在長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所面試室(4樓東)進(jìn)行面試。
4、面試評委在面試結(jié)束后當(dāng)場評分,考生的面試成績保留小數(shù)點(diǎn)后兩位(四舍五入)。
5、面試結(jié)束后考生到長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所候分室(4樓中)候分,等候領(lǐng)取本人的面試成績通知單。
四、注意事項(xiàng)
1、考生須憑本人正式有效居民身份證和筆試準(zhǔn)考證參加面試。
2、考生在拿到面試成績通知單后必須立刻離開考場,不得在考場附近逗留。
五、聯(lián)系方式
1、咨詢電話:長沙市農(nóng)業(yè)委員會人事處0731-88665631
2、監(jiān)督電話:長沙市農(nóng)業(yè)委員會紀(jì)檢監(jiān)察室0731-88666955
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根據(jù)《XX省公務(wù)用車制度改革總體方案》、《XX省事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》、《XX市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》、《XX區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》及相關(guān)配套政策文件要求,制定我單位所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案如下:
一、單位基本情況。XX街道事業(yè)單位共2個(gè),分別是:
1.XX街道社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置為事業(yè)副科級;主要職能是:承擔(dān)公共管理與服務(wù)和開展便民利民服務(wù),工作所在地在XX家園XX樓。
2.XX街道就業(yè)和社會保障事務(wù)所為未定級事業(yè)單位,主要職能是承擔(dān)轄區(qū)就業(yè)和社會保障等事務(wù),工作所在地在XX家園XX樓。
二、人員參改情況。人員編制共16人,實(shí)際在編16人;發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼人員0人、年度發(fā)放金額0元,無選擇實(shí)物保障的人員,均采用報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用的方式。
三、車輛參改情況:無參改車輛。
四、司勤人員情況。無司勤人員。
五、節(jié)支率測算。按照“公務(wù)交通總支出=車輛更新購置費(fèi)+車輛運(yùn)行費(fèi)+司勤人員支出+其他交通費(fèi)用支出”“節(jié)支額度=車改前公務(wù)交通費(fèi)用?車改后公務(wù)交通費(fèi)用”“節(jié)支率=節(jié)支額度/車改前公務(wù)交通費(fèi)用”核算方式,計(jì)算出改革前公務(wù)交通總支出7668.3元,改革后公務(wù)交通總支出7429元,改革完成后單位節(jié)支額239.3元,節(jié)支率3.12%。
六、管理措施。
①保留車輛使用:無保留車輛。
②公務(wù)交通費(fèi)使用:報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行據(jù)實(shí)原則,報(bào)銷的費(fèi)用應(yīng)是真實(shí)的公務(wù)出行的正常開支,嚴(yán)禁實(shí)行每月或其他定期固定數(shù)額報(bào)銷。交通費(fèi)用的報(bào)銷僅限于因公到外單位辦事產(chǎn)生的交通費(fèi)用,外出辦事乘租車或網(wǎng)約車,索要相應(yīng)的票據(jù),黨政辦和財(cái)務(wù)室按規(guī)定審核公務(wù)交通費(fèi)用開支。
一、將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老納入現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,同時(shí)注重做好“中人”養(yǎng)老待遇公平性的設(shè)計(jì)
現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是當(dāng)前比較完善、成熟的符合我國市場經(jīng)濟(jì)要求的制度。它從建立到完善經(jīng)歷了四個(gè)階段:1、改革探索階段(1991年至1996年)。以國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)【1991】33號)為標(biāo)志;2、深化改革階段(1996年至1997年)。以國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國發(fā)【1995】6號)為標(biāo)志;3、統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段(1998年至2005年)。以國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)【1997】26號)為標(biāo)志;4、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段(2006年至今)。以國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)【2005】38號)為標(biāo)志。這個(gè)制度在建立及完善的過程中,參保對象從國有企業(yè)逐步擴(kuò)大到集體企業(yè)、民營企業(yè)直至個(gè)體工商戶和城鎮(zhèn)自由職業(yè)者,其覆蓋了3億多就業(yè)人員,為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和一個(gè)很好的“樣本”。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系就形成了全國統(tǒng)一的全面覆蓋就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,同時(shí)也就打通了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的流通渠道。一方面可以實(shí)現(xiàn)人力資源自主的在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間自由流動,另一方面也為機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的人力資源提供能夠遵從內(nèi)心愿望自主選擇職業(yè)的制度保障。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老納入該保險(xiǎn)體系后,“中人”養(yǎng)老金待遇的確定是關(guān)系到并軌能否平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵所在。它既關(guān)系到制度的落實(shí),又關(guān)系到社會的穩(wěn)定。這里講的“中人”是指并軌后仍然在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作直至退休的工作人員。他們養(yǎng)老待遇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守并軌前的承諾。具體做法:退休前與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)按同一個(gè)制度參保繳費(fèi)并建立個(gè)人賬戶。退休時(shí)養(yǎng)老金待遇保持原政策計(jì)發(fā)辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)不變。但是在組成上分為兩個(gè)部分。第一部分是按并軌后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金,由基金支出;第二部分是原辦法與新辦法確定的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分(簡稱新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分)。這部分由原單位支付。這是基于如下的理由:1、建立了個(gè)人賬戶就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力資源在退休前無后顧之憂地向各領(lǐng)域流動提供了保障。這是并軌的根本目的;2、堅(jiān)守法治,兌現(xiàn)單位和政府的承諾。并軌前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休待遇都是按國發(fā)【1978】104號文件和其后的國發(fā)[2006]22號、國發(fā)[2006]56號文件規(guī)定的計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行的。這些文件對進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人力資源來說是在養(yǎng)老待遇上發(fā)出的要約和承諾。一旦形成了工作關(guān)系,無論是用人單位還是政府均必須履行這個(gè)要約和承諾。所以,差額部分應(yīng)由用人單位支付。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的底線也是不能降低之前對其承諾的養(yǎng)老待遇。
二、并軌后個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的建立
賬戶的建立應(yīng)堅(jiān)持便于人力資源流動的原則。這需要具備兩個(gè)條件:一是個(gè)人賬戶建立的政策統(tǒng)一,以消除在制度上的差別;二是關(guān)系到個(gè)人未來養(yǎng)老待遇的個(gè)人賬戶便于攜帶。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人養(yǎng)老賬戶建立的起始時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶建立的起始時(shí)間一致,個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲存額按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶儲存額建立的方式補(bǔ)建賬。在新的工資制度改革前,個(gè)人賬戶儲存額均由職工所在單位支付補(bǔ)齊,個(gè)人不需支付。包括補(bǔ)建的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。
轉(zhuǎn)換機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是為了完善市場體系,必須建立便于人力資源能夠隨身攜帶的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶體現(xiàn)的是人力資源在以往職業(yè)生涯中為自己積累的養(yǎng)老資本。建立了這樣的賬戶,人力資源就可以方便地隨身攜帶、自由流動。在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立與現(xiàn)代企業(yè)制度及其工資制度改革是同步對應(yīng)的。1995年政府提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,并明確以1996年1月1日后的個(gè)人賬戶儲存額作為計(jì)發(fā)個(gè)人養(yǎng)老金的基數(shù)(詳見國發(fā)【1995】6號)。在這之前我國對企業(yè)實(shí)行的現(xiàn)代企業(yè)制度改革也已基本完成。因此企業(yè)人力資源的工資組成中包含了其為自己繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分。時(shí)至今日,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇仍然執(zhí)行的是國發(fā)【1978】104號文件,并由原單位承擔(dān)養(yǎng)老的義務(wù)。因此,歷次工資制度改革的設(shè)計(jì)在工資組成中均未包含個(gè)人為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分。所以,補(bǔ)足個(gè)人賬戶儲存額的義務(wù)應(yīng)由單位承擔(dān),以換取單位養(yǎng)老模式向社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)換。
原勞動和社會保障部為了解決部分職工在機(jī)關(guān)與企業(yè)之間流動中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的問題,曾于2001年出臺了《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系處理的意見的通知》(勞社部發(fā)【2001】13號文件)。這個(gè)文件明確規(guī)定,機(jī)關(guān)工作人員流動到企業(yè)后,為其補(bǔ)建的在機(jī)關(guān)工作期間的個(gè)人賬戶儲存額由同級的財(cái)政支付。這個(gè)意見十分值得參考和借鑒。它會是一個(gè)很好的“模板”。并且,對并軌前已經(jīng)從機(jī)關(guān)流動到企業(yè)的人力資源是一種鼓勵(lì),體現(xiàn)了制度上的公平。同時(shí)也強(qiáng)化了政府鼓勵(lì)人力資源積極參與市場經(jīng)濟(jì)活動的意圖和決心,提高了政府的公信力。
三、相關(guān)問題解決方案的建議
1、職業(yè)年金
職業(yè)年金和企業(yè)年金均屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是用人單位在履行法定義務(wù)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后由單位根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)效益為他們建立的一種輔助型保險(xiǎn),屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的多支柱范疇,與人力資源的職業(yè)崗位和職業(yè)生涯緊密相關(guān)。無論是在企業(yè)還是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作,都屬于個(gè)人的職業(yè)生涯,這種輔助型保險(xiǎn)是對不同的職業(yè)崗位報(bào)酬的補(bǔ)充調(diào)整。所以沒有劃分企業(yè)年金和職業(yè)年金的必要。并軌后統(tǒng)一稱為職業(yè)年金較為合適。
職業(yè)年金的設(shè)立。從資金渠道上看,對于企業(yè)它來源于自身,與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān);對于財(cái)政供給的單位,來源于政府財(cái)政。所以,民營企業(yè)由其自主決定,股份制企業(yè)由股東大會決定,國有控股企業(yè)和政府財(cái)政支付的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職業(yè)年金的設(shè)立及方案報(bào)相對應(yīng)的人大審批。國有資產(chǎn)屬于國民所有,財(cái)政來源于稅收?,F(xiàn)在業(yè)界有種觀點(diǎn):他們設(shè)想在機(jī)關(guān)事業(yè)單位用建立職業(yè)年金的辦法來解決“中人”待遇不下降的問題。我們從職業(yè)年金的資金渠道去考察會發(fā)現(xiàn)這樣做沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的并軌,是不合適、不公平的。它形成了一種新的雙軌制。
2、逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老金的差距
這里講的差距是指這樣一種情況:假設(shè)同一個(gè)人在獲得同等勞動報(bào)酬額的前提下,其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作到退休時(shí)享受的養(yǎng)老金待遇與他在企業(yè)工作到退休時(shí)享受的養(yǎng)老金待遇之間會有一個(gè)差距。前面已說過機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后應(yīng)確保并軌前已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作直至退休的“中人”退休時(shí)待遇不能降低。
如何消除這種差距呢?可以設(shè)想通過有節(jié)奏的調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù),逐步消除這個(gè)差距。在現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法中,“中人”的基本養(yǎng)老金由以下三部分組成:基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金。這里基礎(chǔ)養(yǎng)老金有一個(gè)1%的計(jì)發(fā)系數(shù),全國統(tǒng)一;過渡性養(yǎng)老金也有一個(gè)計(jì)發(fā)系數(shù),由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一確定??梢赃m時(shí)地通過調(diào)整這兩個(gè)系數(shù)逐步提高基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)消除差距的目標(biāo)。另外,在消除這個(gè)差距的同時(shí),機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”養(yǎng)老金組成中的“新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分”也就會隨之消失。這種逐步消除差距的辦法從總體思路上看與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善異曲同工。
并軌促成了全國統(tǒng)一市場體系的形成,進(jìn)一步完善了市場治理體系的建設(shè)。20年改革的經(jīng)驗(yàn)證明,并軌必然會進(jìn)一步激發(fā)市場主體和人力資源的活力,釋放出更加強(qiáng)大的創(chuàng)造財(cái)富的動力。政府的財(cái)政收入和國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然會有一個(gè)大幅度的提高。這就為計(jì)發(fā)系數(shù)的調(diào)整提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國公有制的本質(zhì)屬性為計(jì)發(fā)系數(shù)的調(diào)整提供了根本性的制度保障。“中人”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,政府應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)解決這個(gè)問題的最終責(zé)任。
3、關(guān)于實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶儲存額的補(bǔ)建
并軌后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人賬戶儲存額補(bǔ)建起始時(shí)間與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立個(gè)人賬戶時(shí)間一致。以個(gè)人繳費(fèi)年度的平均工資作為平均繳費(fèi)工資預(yù)算出個(gè)人賬戶儲存額,將預(yù)算的個(gè)人賬戶儲存額在本單位內(nèi)進(jìn)行公示并由個(gè)人確認(rèn);繳費(fèi)結(jié)算年度的平均工資根據(jù)本人工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來,這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)途徑可以獲取。一是本人人事檔案;二是單位工資發(fā)放存檔材料;三是缺少的材料可以根據(jù)文件推算出來。
在技術(shù)及操作層面上,現(xiàn)在全國已經(jīng)有一支經(jīng)驗(yàn)豐富技術(shù)嫻熟的經(jīng)辦隊(duì)伍,他們多次經(jīng)歷了擴(kuò)面工作,所以為4000多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)建個(gè)人賬戶,相對于為3億多人的服務(wù)來說在具體操作上是沒有大的障礙的。
加速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中確保人力資源自由流動的必然要求。現(xiàn)行的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)具有廣泛基礎(chǔ)、比較成熟的制度。為“中人”建立與企業(yè)相一致的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶就實(shí)現(xiàn)了市場需要的真正意義上的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由用人單位補(bǔ)足新老計(jì)發(fā)辦法的差額部分,以確保在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的“中人”養(yǎng)老待遇不降,遵守了市場經(jīng)濟(jì)公平的原則,確保了單位、政府的信用。做到上述兩點(diǎn),兩種制度的平穩(wěn)并軌就能實(shí)現(xiàn)。
剛才,市國資委匯報(bào)了市房地產(chǎn)開發(fā)總公司轉(zhuǎn)企改制方案,總的看,把握政策準(zhǔn)確,符合公司實(shí)際,操作性比較強(qiáng)。有關(guān)部門也就轉(zhuǎn)企改制有關(guān)問題談了很好的意見。下面,我講幾點(diǎn)意見。
(一)高度重視開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制工作。開發(fā)公司作為市政府直屬的從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、自收自支的事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制,符合事業(yè)單位和國有資產(chǎn)管理體制改革方向,是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開的必然要求。近年來,隨著房地產(chǎn)市場日益成熟規(guī)范,房地產(chǎn)開發(fā)公司現(xiàn)行事企合一的體制嚴(yán)重束縛了企業(yè)發(fā)展,特別是長期形成的事業(yè)單位的用人和薪酬分配制度難以打破,不僅公司自身經(jīng)營難以搞活,也制約了公司對外業(yè)務(wù)合作。我了解,開發(fā)公司為此進(jìn)行過三次改制探索。2006年,市政府70次市長辦公會根據(jù)審計(jì)部門反映的公司經(jīng)營情況及存在問題,做出對開發(fā)公司實(shí)施徹底改企轉(zhuǎn)制的決策部署。從那時(shí)起,國資委及有關(guān)部門作了很多工作,為開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制打下較好工作基礎(chǔ)。希望今天到會的各有關(guān)單位從維護(hù)國家、公司和職工根本利益出發(fā),高度重視這次轉(zhuǎn)企改制工作,給予大力支持配合,切實(shí)推動房地產(chǎn)企業(yè)的良性發(fā)展。
(二)準(zhǔn)確把握政策,依法規(guī)范操作。開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制不同于一般市屬國有企業(yè)改革改制,涉及事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)處置,職工身份和資產(chǎn)關(guān)系都很特殊。在全市沒出臺事業(yè)單位改革政策的情況下,這次轉(zhuǎn)企改制,既要符合有關(guān)政策規(guī)定,又要因企制宜,有所創(chuàng)新。目前,市國資委按照國家關(guān)于規(guī)范企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)政策法規(guī),履行了資產(chǎn)審計(jì)評估、制定了改制方案和職工安置方案,并獲得了公司職代會民主審議通過,這一成果來之不易。下一步要做好規(guī)范運(yùn)作,關(guān)鍵是協(xié)商人事、勞動等部門落實(shí)好“老人老辦法”政策,按程序做好事業(yè)單位編制調(diào)整,干部管理權(quán)限調(diào)整和主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。這些工作都要注意準(zhǔn)確把握政策標(biāo)準(zhǔn),依法規(guī)范運(yùn)作,力爭不留后遺癥。
(三)加強(qiáng)配合協(xié)調(diào),盡快完成改制。這次專題會后,各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)配合協(xié)調(diào),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)開發(fā)公司轉(zhuǎn)企改制工作。人事局(編辦)按程序報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會注銷開發(fā)公司事業(yè)單位編制。市委組織部按程序提出開發(fā)公司干部管理權(quán)限調(diào)整意見,并商審計(jì)局抓緊安排對開發(fā)公司主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。人事局、勞動保障局、國資委做好職工安置方案“老人老辦法”政策的落實(shí)工作,做好原事業(yè)單位編制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和按事業(yè)單位退休手續(xù)的辦理。在以上工作基礎(chǔ)上,國資委要進(jìn)一步完善改制方案,按程序報(bào)市政府研究批復(fù)后,認(rèn)真抓好方案組織實(shí)施。
一、基本概況
⒈自然狀況。xx單位成立于年,為自收自支(或全額、差額撥款)全民(或集體)事業(yè)單位,隸屬于,歷史演變情況;主要從事,資質(zhì)或特許經(jīng)營權(quán)情況;注冊資本(或開辦費(fèi)用)萬元,法定代表人,有無企業(yè)法人登記。
⒉資產(chǎn)負(fù)債情況。經(jīng)事務(wù)所審計(jì)、事務(wù)所評估,截止年月日,該改制單位資產(chǎn)總額萬元,其中固定資產(chǎn)萬元,流動資產(chǎn)萬元;負(fù)債總額萬元,其中銀行貸款萬元,拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)用萬元,拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資等萬元;凈資產(chǎn)萬元。
該改制單位經(jīng)文件批準(zhǔn)共核銷不良資產(chǎn)萬元,其中呆帳壞帳萬元。有無或有負(fù)債、法律糾紛,或有負(fù)債、法律糾紛的基本情況。
⒊土地房屋狀況。經(jīng)事務(wù)所評估,截止年月日,該改制單位共有國有劃撥土地平方米,價(jià)值萬元,出讓土地平方米,價(jià)值萬元;擁有自有房屋棟(間)平方米,價(jià)值萬元,主管部門無償提供的辦公用房棟(間)平方米,價(jià)值萬元。
房產(chǎn)、土地是否抵押,抵押土地面積為平方米,價(jià)值萬元,抵押房產(chǎn)面積為平方米,價(jià)值萬元,抵押債權(quán)數(shù)額萬元,償債情況。
⒋經(jīng)營狀況。近三年經(jīng)營情況概述(有無實(shí)行工效掛鉤及工效掛鉤的有關(guān)情況)。
近三年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見下表:
年份營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)利潤上繳稅收職工年均工資財(cái)政撥款的
數(shù)額和用途
⒌人員狀況。改制單位共核定事業(yè)編制名(或?yàn)榉砰_編制事業(yè)單位),截止年月日,共有離休干部人,退休人,在編在冊職工人,五、六十年代退職人員人,享受遺屬補(bǔ)貼的人。編制外人員人。
⒍下屬單位及對外投資企業(yè)情況。依上述-分別進(jìn)行說明(其中,下屬企業(yè)的人員情況需說明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡年內(nèi)的人員情況),下屬企業(yè)為公司制的,要說明各出資方、出資額及所占的股權(quán)比例。
二、改制的基本原則及擬改制形式
xx單位改制按照市政府關(guān)于事業(yè)單位改制的有關(guān)政策和程序規(guī)定,本著公開、公正的原則,規(guī)范處置國有資產(chǎn)、妥善安置單位職工、理順勞動和社會保障關(guān)系,保證社會穩(wěn)定。
按照規(guī)范操作、公正公開的原則,**單位改制擬采取整體出讓、公開競價(jià)(公開招投標(biāo))的方式進(jìn)行,由受讓者組建民營企業(yè)或股份制企業(yè)(或因原因擬保留的國有股,改制后由**單位或企業(yè)持有,其余部分公開對外招投標(biāo)或競價(jià)拍賣),并按規(guī)定的程序和方式進(jìn)行公告信息和征集受讓者。
三、資產(chǎn)及負(fù)債處置方式
xx單位改制的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓按有關(guān)規(guī)定在市事改辦委托的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。以經(jīng)評估核準(zhǔn)后的單位凈資產(chǎn)(含出讓土地畝,價(jià)值萬元)(或以資產(chǎn)總額)為基礎(chǔ),合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。該單位國有劃撥土地畝,價(jià)值萬元,處置意見:。
該單位改制后,由受讓者承繼原單位的債權(quán)債務(wù)(如單獨(dú)處理資產(chǎn)的,需說明債務(wù)處置方式),辦理有關(guān)變更手續(xù)。
該單位資產(chǎn)變現(xiàn)收益,首先用于支付本單位職工安置費(fèi)用、資產(chǎn)審計(jì)評估費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用以及其他改制時(shí)必須支出的費(fèi)用。如有不足,在本單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌解決。
改制單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況分析:。
四、職工安置方案
經(jīng)測算,xx單位改制共需支付職工安置費(fèi)用萬元,其中,離休人員萬元,退休人員萬元,提前退休(或離崗?fù)损B(yǎng))人員萬元(或萬元-萬元),自謀職業(yè)人員萬元,進(jìn)入改制后企業(yè)的職工萬元,五、六十年代退職人員萬元,遺屬補(bǔ)助萬元;改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)共萬元,以上兩項(xiàng)合計(jì)萬元,需在改制時(shí)計(jì)提。
該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費(fèi)用萬元,處理意見:。
以上各項(xiàng)詳見《xx(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。
五、改制后企業(yè)的發(fā)展設(shè)想
略
六、改制準(zhǔn)備情況及進(jìn)度安排
根據(jù)市事業(yè)單位改革動員大會的工作部署,主管部門于年月日成立了事業(yè)單位改革工作小組,具體負(fù)責(zé)所屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企工作。年月日,召開了**單位改制轉(zhuǎn)企動員大會,宣傳了改革的政策精神。年月日,主管部門上報(bào)了《**單位改制轉(zhuǎn)企預(yù)案》,市事改辦以號行文批復(fù)該單位改制立項(xiàng)并相繼委托審計(jì)評估中介機(jī)構(gòu)對**單位進(jìn)行了審計(jì)和評估。按照《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企操作一般規(guī)程》(連事改辦[]號)及有關(guān)規(guī)定,我單位于年月日對申報(bào)核銷的不良資產(chǎn)及審計(jì)、評估結(jié)果進(jìn)行為期天的公示,市國資辦以號行文核準(zhǔn),市國土資源局以號文行文備案。
根據(jù)資產(chǎn)審計(jì)、評估的結(jié)果及該單位的實(shí)際情況,我們在事改辦、指導(dǎo)組的指導(dǎo)下,多方征詢意見后,形成了該單位改制轉(zhuǎn)企的實(shí)施方案,并于年月日提交了職工(代表)大會審議,其中的職工安置方案于年月日在改制單位內(nèi)部進(jìn)行了為期天的公示,已經(jīng)職工(代表)大會審議通過。
改制的步驟、時(shí)間及進(jìn)度安排:。
七、需要說明或協(xié)調(diào)解決的問題
略
附件
(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案
政府關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的實(shí)施意見》(連政發(fā)[]號)、《連云港市市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提留項(xiàng)目及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》連事改辦[]號文件精神及生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的有關(guān)政策規(guī)定,制訂結(jié)合改制單位的實(shí)際情況,現(xiàn)制訂**單位職工安置方案如下:
改制單位共核定事業(yè)編制名(或?yàn)榉砰_編制事業(yè)單位),截止年月日,共有離休干部人,退休人,在編在冊職工人,五、六十年代退職人員人,享受遺屬補(bǔ)貼的人。編制外人員人。
一、人員安置及費(fèi)用發(fā)放
⒈離退休人員的安置。離休人,需計(jì)提離休費(fèi)、醫(yī)療統(tǒng)籌金、七項(xiàng)非統(tǒng)籌費(fèi)用共計(jì)萬元;改制前已退休(到××年月日)人,需計(jì)提待遇差、住房補(bǔ)貼、取暖費(fèi)、社會化管理費(fèi)共計(jì)萬元,撤銷單位醫(yī)療費(fèi)用萬元。改制后,已離退休人員的住房補(bǔ)貼由發(fā)放,離退休金及其他有關(guān)費(fèi)用由勞動和社會保障部門發(fā)放。
⒉提前退休(離崗?fù)损B(yǎng))人員的安置。符合連政發(fā)[]號文件中提前退休條件并申請?zhí)崆巴诵莸墓灿腥?,需?jì)提的至法定退休年齡前的退休費(fèi)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、社會化管理費(fèi)用萬元。改制后提前退休人員的退休金由社會保障部門發(fā)放。
如改制單位資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付本單位職工安置成本,經(jīng)改制單位主管部門系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑仍不足的,此類職工應(yīng)按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng),離崗?fù)损B(yǎng)期間根據(jù)本單位的資產(chǎn)變現(xiàn)情況,由按月發(fā)給不低于市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)(經(jīng)測算共需萬元)的生活費(fèi),到達(dá)法定退休年齡后,由為其到社會保障部門辦理正式退休手續(xù)。
⒊自謀職業(yè)人員的安置。該單位改制時(shí)申請自謀職業(yè)人,需計(jì)提經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶補(bǔ)貼共計(jì)萬元。改制時(shí)與改制單位解除用人關(guān)系,為其辦理勞動人事關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
⒋進(jìn)入改制后企業(yè)職工的安置。改制后企業(yè)原則上接收全部在職職工,改制時(shí)自愿進(jìn)入改制后企業(yè)的職工人,需計(jì)提職工安置備付金、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶補(bǔ)貼共計(jì)萬元。單位改制時(shí)職工與原單位的用人關(guān)系自動解除,改制后企業(yè)與職工根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則,重新簽訂不少于三年的勞動合同。單位改制時(shí),需計(jì)算每位職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額并與其簽訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議,今后改制后企業(yè)與其解除或終止勞動關(guān)系時(shí),其在原改制單位工作的年限可按協(xié)議約定的內(nèi)容到原改制單位主管部門領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
⒌其他需安置人員。人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及所需費(fèi)用,改制后的管理等。
二、有關(guān)問題的處理
⒈單位改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)共萬元,改制時(shí)需補(bǔ)足,以保障職工的合法權(quán)益。
⒉單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費(fèi)用萬元,處理意見。
附件:
xx(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工(代表)大會決議
會議時(shí)間:
會議地點(diǎn):
主持人姓名:職務(wù):
會議人數(shù):實(shí)際到會人,占職工總數(shù)的。
會議內(nèi)容:
⒈討論審議《xxx(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企實(shí)施方案》
⒉對《xxx(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》
進(jìn)行審議表決。
會議過程:(簡述)
對《xxx(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》表決情況:
在經(jīng)過大會討論后,職工(代表)們對《xxx(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》進(jìn)行了表決,贊成的人,占與會人員的,表決結(jié)果有效。通過《xxx(事業(yè)單位)改制轉(zhuǎn)企職工安置方案》。
監(jiān)票人簽名:
為了更好地貫徹實(shí)施《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》(浙政辦函[*]45號),經(jīng)省政府同意,就有關(guān)問題的處理提出如下意見,請貫徹執(zhí)行。
一、關(guān)于改制資產(chǎn)的范圍和處置
改制事業(yè)單位的資產(chǎn),除用工會經(jīng)費(fèi)(不含職工技協(xié))形成的以外,均列入改制范圍,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)作出書面承諾。
事業(yè)單位改制時(shí),要由主管部門委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對其財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì),審計(jì)時(shí)限統(tǒng)一確定為資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日前3年,審計(jì)重點(diǎn)為資產(chǎn)、負(fù)債及權(quán)益的增減變動和結(jié)果,必要時(shí)可延伸審計(jì)。對改制范圍內(nèi)的全部資產(chǎn)必須進(jìn)行:評估,資產(chǎn)評估前,主管部門要提交書面申請,經(jīng)財(cái)政部門核堆后,確定評估基準(zhǔn)日;資產(chǎn)評估結(jié)果要在改制單位予以公示,并報(bào)省國有資產(chǎn)管理部門備案。
為保證財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估結(jié)果的公正、合理,一家中介機(jī)構(gòu)不得同時(shí)從事同一家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。
事業(yè)單位改制時(shí),離退休(含按政策提前退休)人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、撫恤金、喪葬費(fèi)及精簡退職職工、計(jì)劃外長期臨時(shí)工、遺屬生活補(bǔ)助等費(fèi)用,經(jīng)人事、勞動保障、財(cái)政、國資等相關(guān)部門核準(zhǔn),可在改制單位的國有資產(chǎn)中提留,若資產(chǎn)不足提取時(shí),由其主管部門(含二級局)或國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)調(diào)劑解決。
事業(yè)單位改制時(shí),單位職工的應(yīng)付工資、獎(jiǎng)勵(lì)基金、福利基金結(jié)余,經(jīng)財(cái)政部門審核,可依據(jù)職工貢獻(xiàn)、工齡、崗位和技能等因素,按人均不超過3萬元且總額不超過結(jié)余數(shù)的50%標(biāo)準(zhǔn),分配給職工個(gè)人投資入股,并視作個(gè)人資產(chǎn),可以轉(zhuǎn)讓和繼承,但不得提取現(xiàn)金。
事業(yè)單位改制中,對改制后與企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的職工食堂、集體宿舍等資產(chǎn),經(jīng)財(cái)政部門審核,可予以剝離;對改制中清理出的壞賬損失、投資損失和報(bào)廢的資產(chǎn),經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后,按照《省屬國有企事業(yè)單位核銷資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定,劃轉(zhuǎn)給*省發(fā)展資產(chǎn)管理有限公司或*省榮大資產(chǎn)管理公司。
事業(yè)單位改制鼓勵(lì)以資產(chǎn)出售方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換,出售價(jià)格以資產(chǎn)評估結(jié)果為基準(zhǔn)價(jià),根據(jù)企業(yè)盈利水平和市場發(fā)展前景,經(jīng)財(cái)政部門核批后可適當(dāng)浮動,但不得低于評估價(jià)的90%。
國有資產(chǎn)出售原則上要以向社會公開拍賣的方式進(jìn)行,購置者原則上應(yīng)一次性繳清價(jià)款,整體購買且一次性付清價(jià)款可給予10%的價(jià)格優(yōu)惠。對整體購買資產(chǎn)數(shù)額較大,一次性又難以繳清價(jià)款的,可在購買后3年內(nèi)繳清價(jià)款,但首次繳款金額不得低于出售價(jià)的50%,欠繳部分必須實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押,與財(cái)政部門簽訂分期付款協(xié)議,并參照銀行同期貸款利率收取資產(chǎn)占用費(fèi);也可借給改制后企業(yè)有償使用1?3年,并與財(cái)政部門簽訂借款合同,按銀行同期貸款利率收取占用費(fèi);對少數(shù)微利、虧損單位的資金占用費(fèi),可予以適當(dāng)優(yōu)惠。資產(chǎn)出售收入由財(cái)政部門收繳,實(shí)行專項(xiàng)管理,用于支付事業(yè)單位改制成本和國有資產(chǎn)再投入。
國有股權(quán)設(shè)置方案由改制單位提出申請,經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)改制單位職工、社會投資者參與改制,出資置換國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)(包括土地資產(chǎn))末折股部分,不再計(jì)入改制后企業(yè)的資本公積。改制單位國有資產(chǎn)經(jīng)資產(chǎn)剝離、提留后,數(shù)額在100萬以下的原則上全部退出,100萬以上的鼓勵(lì)退出。
事業(yè)單位改制后仍保留國有股權(quán)的,應(yīng)當(dāng)建立國有出資人制度,國有股權(quán)由省國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)持有,納入其國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍,進(jìn)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任考核。
改制單位從資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到改制日期間的收益,50%由財(cái)政、國資部門收繳,或計(jì)入改制后企業(yè)的國家獨(dú)享資本公積,待改制后企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)增國有資本金;另50%由改制后企業(yè)享有。如出現(xiàn)虧損,則按上述比例分別承擔(dān)。
在土地使用權(quán)處置中,改制單位除采取作價(jià)出資(入股)方式處置原劃撥土地使用權(quán)外,土地評估價(jià)的50%作為原單位所發(fā)生的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)(土地開發(fā)費(fèi)),計(jì)入單位的國有凈資產(chǎn)統(tǒng)一折股,折股比率經(jīng)國資、國土部門核準(zhǔn)可合理浮動,但最低不得低于土地評估價(jià)的20%。
改制單位以凈資產(chǎn)作價(jià)入股的,必須依法辦妥債權(quán)債務(wù)處理相關(guān)手續(xù)。
二、關(guān)于勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換
事業(yè)單位改制中勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換基準(zhǔn)日統(tǒng)一定為改制方案批準(zhǔn)日。改制后不保留國有股份的,依法解除原單位與職工的聘用(勞動)關(guān)系,按職工在國有單位的工作年限(按照國家和省規(guī)定可計(jì)算為連續(xù)工齡的年限),每滿1年發(fā)給職工本人1個(gè)月改制前12個(gè)月的月平均工資,作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。個(gè)人月平均工資包括職務(wù)工資、按規(guī)定比例計(jì)發(fā)的津貼、1993年工資制度改革時(shí)保留的津補(bǔ)貼、省定的職務(wù)(崗位)津貼、省直規(guī)范補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼(下同)。個(gè)人月平均工資低于全省事業(yè)單位社會平均工資1811元的,按社舍平均工資發(fā)給(下同)。對改制后保留國有股份的,若今后進(jìn)一步改制為不保留國有股份的企業(yè),按企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,補(bǔ)償金按事業(yè)、企業(yè)工作年限分段計(jì)算。
對改制時(shí)的未聘人員或本人提出自謀職業(yè),經(jīng)單位同意后解除聘用(勞動)關(guān)系的,按職工在國有單位工作1年支付其本人1個(gè)月解聘前12個(gè)月的月,平均工資。按《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》有關(guān)規(guī)定,要求提前退休的人員,由主管部門報(bào)省人事廳核準(zhǔn)。
三、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接
在杭省屬事業(yè)單位職工按規(guī)定提前退休人員,在提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi),按本人提前退休時(shí)核定的事業(yè)單位退休費(fèi)和每年遞增8%的標(biāo)準(zhǔn),從退休費(fèi)列入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付之月起,計(jì)算至法定退休年齡,提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)由原單位全額承擔(dān)?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按全部提前退休人員繳費(fèi)工資總額的20%,每年遞增3%的標(biāo)準(zhǔn),從領(lǐng)取退休費(fèi)之月計(jì)算至法定退休年齡;個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從事業(yè)單位改制后至*年12月31日前按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的7%,*年1月1日后按本人繳費(fèi)工資基數(shù)8%,并按每年遞增3%,計(jì)算至法定退休年齡。
上述所提費(fèi)用(個(gè)人應(yīng)繳部分由單位代收),在辦理提前退休手續(xù)時(shí),由單位一次性向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳清。
改制前已退休(含按政策提前退休)的人員,原國家和省規(guī)定的事業(yè)單位退休金待遇不變,今后社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金低于按事業(yè)單位辦法增加的退休費(fèi)(養(yǎng)老金),原有經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)的由改制單位負(fù)責(zé)補(bǔ)足其差額部分,所需資金由省財(cái)政按原經(jīng)費(fèi)渠道安排;沒有經(jīng)常性事業(yè)費(fèi)的改制單位可根據(jù)條件,按規(guī)定在原資產(chǎn)中提留或在國有股份分紅中解決。若從資產(chǎn)中提留,其標(biāo)準(zhǔn)為人均最低不低于2萬元,最高不超過5萬元。提留資金由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。
改制前參加工作,改制后退休的人員,轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)貼中,在事業(yè)單位的工作年限,是指改制前在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作,按國家和省規(guī)定可以計(jì)算為連續(xù)工齡的工作時(shí)間。改制后的人員,今后進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后,原進(jìn)入個(gè)人賬戶的一次性補(bǔ)助費(fèi)的處理,按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)政策銜接。
已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的單位,改制為企業(yè)后,按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保。對改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,已建立個(gè)人賬戶的,其個(gè)人帳戶儲存額可與按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保后建立的個(gè)人賬戶合并計(jì)算。
末參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位職工,改制時(shí)離開單位的,由主管部門報(bào)勞動和社會保障廳出具可視同繳費(fèi)年限的證明,并裝入本人檔案。
退休(含按政策提前退休)人員的撫恤金、喪葬費(fèi),及精簡職工及計(jì)劃外長期臨時(shí)工、遺屬生活補(bǔ)助等費(fèi)用,均按改制時(shí)事業(yè)單位現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)提取,由改制后企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放,今后按企業(yè)辦法調(diào)整有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);如單位撤銷可由主管部門委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。
四、關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接
事業(yè)單位改制時(shí),已退休(含按政策提前退休)人員中屬二等乙級以上革命傷殘軍人、省部級以上勞動模范,以及享受省部級以上勞動模范待遇的先進(jìn)工作者,按《*省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》有關(guān)規(guī)定提留醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后,再按人均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)另行提留醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提留的經(jīng)費(fèi)暫由單位的主管部門建立醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)基金,專款專用,用于支付二等乙級以上革命傷殘軍人、勞動模范按規(guī)定應(yīng)由原單位報(bào)銷部分的醫(yī)療費(fèi)用。
五、關(guān)于事業(yè)單位改制方案的內(nèi)容及報(bào)批程序
根據(jù)《*省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》(浙政發(fā)[*]68號)和省編委辦、省屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于省屬事業(yè)單位分類實(shí)施工作的意見》(浙編辦[*]21號)規(guī)定,被認(rèn)定為中介服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營類的單位都要列入改制范圍;監(jiān)督管理類、社會公益類單位中屬于生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的職能,原則上應(yīng)將其剝離,列入改制范圍。
事業(yè)單位改制總體方案須說明單位類別、職能及基本概況,包括資產(chǎn)、人員及經(jīng)營情況;事業(yè)單位改制的可行性,包括現(xiàn)行條件、未來發(fā)展前景預(yù)測,如單位撤銷,須說明理由;事業(yè)單位改制的基本思路,包括改制形式、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置、人員分流安置、經(jīng)費(fèi)提留,以及其他需報(bào)批的事項(xiàng);事業(yè)單位改制的時(shí)間安排和方法步驟。
改制的事業(yè)單位,根據(jù)有關(guān)文件精神,負(fù)責(zé)制定本單位的改制總體方案,經(jīng)職代會討論通過,報(bào)主管部門審核,由主管部門一式25份報(bào)省屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“辦公室”),由辦公室轉(zhuǎn)各成員單位,成員單位要按各自職能和有關(guān)政策規(guī)定提出審核意見,并在10個(gè)工作日內(nèi)將審核意見報(bào)辦公室匯總,適時(shí)提交辦公室主任辦公會議研究。改制單位國有凈資產(chǎn)在1000萬元以下的,由辦公室批復(fù)給改制單位;國有凈資產(chǎn)在1000萬元以上,或具有特許經(jīng)營權(quán)單位的改制方案,由辦公室提出初步意見,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。