時(shí)間：2022-05-05 14:10:11
序論：在您撰寫(xiě)調(diào)查工作匯報(bào)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
大家好！
首先我代表*縣縣委、縣政府歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)光臨我縣檢查指導(dǎo)工作。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局、監(jiān)察部及省市環(huán)保部門(mén)關(guān)于開(kāi)展清理整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的安排和部署，我縣積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，在治理污染、凈化空氣，保障群眾用水安全等環(huán)保工作領(lǐng)域開(kāi)展了一系列工作?，F(xiàn)在向各位作一簡(jiǎn)略的匯報(bào)，誠(chéng)懇地希望各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣的環(huán)保工作提出寶貴意見(jiàn)。
一是繼續(xù)開(kāi)展清理整頓違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
今年全縣列入市政府要求限期治理的恒達(dá)陶瓷廠、利達(dá)玻璃廠、麻紡廠已關(guān)閉，進(jìn)入破產(chǎn)程序；*縣金礦、化肥廠、大塘鋁礬土已停產(chǎn)治理,金城橡膠有限公司正著手搬遷，同朔水泥廠、昌盛糠醛廠正在積極治理中，其余19家企業(yè)已安裝排污設(shè)施，目前運(yùn)行良好。今年11家集中連片污染陶瓷企業(yè)15條生產(chǎn)線全部采用了二次助氧燃燒加窯尾水膜脫硫除塵的方法，共投資380萬(wàn)元進(jìn)行了治理，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)我縣陶瓷企業(yè)的煙塵、水質(zhì)已進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，等待達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。全縣化工、造紙、釀酒企業(yè)也進(jìn)行了污染治理，準(zhǔn)備接受市環(huán)保局組織的全面達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；同時(shí)今年重點(diǎn)檢查了城鄉(xiāng)居民集中飲水水源保護(hù)區(qū)附近的較大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)13戶，已完成整改10戶，檢查臨街飲食攤點(diǎn)、洗浴場(chǎng)所30家，責(zé)令整改和取締10家。
二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度。
對(duì)新建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行先評(píng)價(jià)后建設(shè)的原則，嚴(yán)把審批關(guān)，控制增加新污染源。同時(shí)對(duì)2004年以來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面清理，對(duì)沒(méi)有依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的企業(yè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，目前宏達(dá)陶瓷、騰達(dá)洗煤廠等5家企業(yè)正在補(bǔ)辦期間。對(duì)21家排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律要求限期治理，截止目前已全部進(jìn)行了污染治理。
三是嚴(yán)厲查處不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的土小企業(yè)。
在今年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，我縣對(duì)王宏亮紙廠、康辛莊和北豐町小煉油廠三家土小企業(yè)采取強(qiáng)制關(guān)閉，取締措施，銷(xiāo)毀了全部的生產(chǎn)設(shè)備，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰。
四是建設(shè)雁門(mén)關(guān)外人居環(huán)境最優(yōu)城鎮(zhèn)。
去年以來(lái)，縣委縣政府加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，進(jìn)行了舊城改造一期工程拆遷，拆除住戶1090戶，房屋5459間，規(guī)劃建筑面積17.1萬(wàn)平方米，新建上下水，集中供熱，天然氣配套的商住小區(qū)樓房42幢，建筑面積近6萬(wàn)平方米；投資4000多萬(wàn)元的縣城污水處理廠土建工程已基本結(jié)束，設(shè)備正進(jìn)行安裝調(diào)試，管網(wǎng)配套正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)年內(nèi)可投入運(yùn)行；集中供熱工程總投資3800萬(wàn)元，分三期建設(shè)，一期工程供熱面積20萬(wàn)m2，安裝10噸水壓鍋爐3臺(tái)，預(yù)計(jì)近日即可點(diǎn)火運(yùn)行。
五是貫徹落實(shí)朔州市委、市政府創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的決定，加大環(huán)保宣傳力度。
縣政府于每年都要召開(kāi)環(huán)保工作會(huì)議，在今年6月2日召開(kāi)有全縣環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，縣委副書(shū)記賀誠(chéng)主持了會(huì)議，全縣各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，副縣長(zhǎng)周世龍作了工作報(bào)告，縣長(zhǎng)王守林作了重要講話，同時(shí)邀請(qǐng)市環(huán)保局武局長(zhǎng)就環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和環(huán)保知識(shí)進(jìn)行了講座，增強(qiáng)了各級(jí)干部環(huán)保意識(shí)和法制觀念。今年“6•5”環(huán)境日期間，縣環(huán)保局舉行了一場(chǎng)用身邊事教育身邊人大型環(huán)保宣傳演出。在“6•5”世界環(huán)保日宣傳活動(dòng)中，還設(shè)立了咨詢(xún)點(diǎn)2處，展出宣傳版面30塊，懸掛環(huán)保橫幅10條，環(huán)保局30名職工上街宣傳，散發(fā)宣傳資料1.5萬(wàn)份，使環(huán)保宣傳工作緊貼群眾生活，收到了明顯的成效。
取得以上成績(jī)，我們采取的主要措施和作法是：
一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任
今年，縣委、縣政府站在樹(shù)立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求出發(fā)，一是堅(jiān)持科學(xué)決策，把環(huán)境保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，尤其是在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)和確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)；既重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，又重視生態(tài)環(huán)境效益，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好，人與自然和諧的文明發(fā)展道路。二是全面實(shí)施環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善環(huán)保工作機(jī)制，通過(guò)簽訂《環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制》，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，各部門(mén)齊抓共管，群眾廣泛參與的環(huán)保工作機(jī)制。三是健全和完善城市環(huán)境綜合整治管理機(jī)制，成立了由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),紀(jì)委、政府辦、發(fā)展計(jì)劃局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、公安局、司法局、供電公司等部門(mén)和單位分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組副組長(zhǎng)和成員的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。同時(shí)在環(huán)保局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。四是加大環(huán)境設(shè)施投入力度，今年全縣共投入環(huán)境設(shè)施改造資金3000多萬(wàn)元，不斷改善了城市環(huán)境質(zhì)量。
二、強(qiáng)化宣傳，加大輿論監(jiān)督和公眾參與的力度
今年，縣委和縣政府把宣傳發(fā)動(dòng)全社會(huì)各界群眾共同參與環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)保障措施，把教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人理解環(huán)保法律法規(guī)，支持環(huán)境保護(hù)工作，執(zhí)行環(huán)保相關(guān)政策作為一項(xiàng)重要手段，并以此為切入點(diǎn)，不斷加大宣傳力度，《*縣信息》報(bào)專(zhuān)門(mén)印發(fā)了環(huán)保專(zhuān)刊，電視臺(tái)定期播放環(huán)保動(dòng)態(tài)和政策法規(guī)，并設(shè)立曝光臺(tái)，形成了人人關(guān)注環(huán)保工作，全社會(huì)參與環(huán)保工作的良好氛圍，特別是今年的6•5世界環(huán)境日期間，縣環(huán)保局會(huì)同文化局，文明辦自編自演了一場(chǎng)環(huán)保宣傳晚會(huì)，利用身邊事教育身邊人，收到了良好的效果。同時(shí)為了推動(dòng)執(zhí)法公開(kāi)公正，引導(dǎo)群眾積極參與，縣環(huán)保局利用縣電視臺(tái)，把環(huán)保工作制度、程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等內(nèi)容全部公開(kāi)，按時(shí)向社會(huì)城市空氣質(zhì)量周報(bào)，公布環(huán)境質(zhì)量狀況，方便群眾辦事和社會(huì)各界監(jiān)督，同時(shí)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)舉報(bào)電話、環(huán)保設(shè)訴熱線，及時(shí)查處群眾舉報(bào)投訴，給企業(yè)留下了一批長(zhǎng)期檢查團(tuán)，形成環(huán)境違法，人人喊打的局面。環(huán)保部門(mén)真正做到“有訴必受、有受必查、有查必果，有果必究”，切實(shí)保護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，讓群眾滿意。
三、加大力度，依法嚴(yán)厲查處和打擊嚴(yán)重的環(huán)境違法行為
按照上級(jí)環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一安排，今年5月下旬以來(lái)，由分管副縣長(zhǎng)掛帥，組織紀(jì)委、政府辦、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展計(jì)劃局、環(huán)保局、公安局、工商局、司法局、供電支公司、電視臺(tái)、報(bào)社等部門(mén)和單位分管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行了兩次大規(guī)模的聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)*縣金礦、化肥廠、恒達(dá)瓷廠等11家沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)行取締和關(guān)閉，查封和拆除了主要生產(chǎn)設(shè)施，消除企業(yè)死灰復(fù)燃的隱患。此外，我縣還不斷建立和強(qiáng)化以“污染者負(fù)擔(dān)”為基礎(chǔ)的環(huán)保投入機(jī)制，加大排污費(fèi)的征收力度，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域“環(huán)保違法成本低，守法成本高”的不正?，F(xiàn)象逐步向“違法成本高，守法成本低”過(guò)渡和回歸，從機(jī)制上保證，源頭上治理，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者環(huán)保投入的積極性。
四、嚴(yán)格執(zhí)法，加大環(huán)境工作的統(tǒng)一監(jiān)管
維護(hù)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性是抓好環(huán)境工作的根本保證，這一點(diǎn)全縣上下已形成共識(shí)，今年，縣環(huán)保局對(duì)近年來(lái)新建、改建擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查，對(duì)沒(méi)有履行“環(huán)評(píng)”手續(xù)的星光、騰達(dá)洗煤廠、縣城集中供熱公司、宏達(dá)陶瓷廠、亨利衛(wèi)生紙廠等5家企業(yè)和在建項(xiàng)目，責(zé)令停產(chǎn)停建，限11月30日前補(bǔ)辦“環(huán)評(píng)”手續(xù)，目前這5家企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)還在辦理當(dāng)中。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
為準(zhǔn)確掌握全旗農(nóng)村新增國(guó)有農(nóng)用地資源現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源。按照旗委、旗政府第二次土地調(diào)查工作的部署和要求，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和精心指導(dǎo)下，在各村黨支部、村委會(huì)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所的大力配合下，亞?wèn)|鎮(zhèn)基本完成了農(nóng)村土地調(diào)查的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了初步成果，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
一、土地“二調(diào)”工作基本情況
亞?wèn)|鎮(zhèn)土地“二調(diào)”工作于2012年11月全面啟動(dòng)，目前已基本完成外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)復(fù)核、主管部門(mén)驗(yàn)收、局部整改等主體工作?，F(xiàn)進(jìn)入新增國(guó)有農(nóng)用地公開(kāi)出讓、違法用地罰沒(méi)階段.
二、土地“二調(diào)”工作主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)
土地“二調(diào)”工作全面鋪開(kāi)后，我鎮(zhèn)按照上級(jí)要求及時(shí)制定了《第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》、《亞?wèn)|鎮(zhèn)政府關(guān)于做好第二次土地調(diào)查工作的通知》等文件，并成立了土地“二調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，20個(gè)行政村也都配備了得力能干的聯(lián)絡(luò)員，為二次調(diào)查工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。
（二）、制定工作規(guī)則，提高責(zé)任意識(shí)
在“二調(diào)”工作過(guò)程中，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干全程跟蹤，逐地塊、逐地類(lèi)的進(jìn)行外業(yè)調(diào)查；鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭加班加點(diǎn)，工作人員全部要到一線，測(cè)量單位做到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)繪，并認(rèn)真填寫(xiě)工作記錄簿，做到精確無(wú)誤。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度
加強(qiáng)對(duì)作業(yè)隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，確保按要求不走樣地完成好“二調(diào)”工作， “二調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各村開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤督查，同時(shí)建立和落實(shí)三項(xiàng)工作制度：
第一是建立和落實(shí)工作計(jì)劃和匯報(bào)制度,要求工作組要報(bào)每天的工作安排；工作組每天要主動(dòng)向“二調(diào)”辦報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，做到每天進(jìn)行一次總結(jié),相互交流心得體會(huì)，共同發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。
第二是建立和落實(shí)跟班作業(yè)制度，工作組每到一個(gè)行政村調(diào)查，由村支書(shū)和村主任跟班，一方面可現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)地類(lèi)，做到不遺漏，一方面還可對(duì)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督。
第三是建立和落實(shí)工作督查檢查制度，要求作業(yè)隊(duì)伍要建立自檢制度，二調(diào)辦也建立督查檢查制度，堅(jiān)持一邊作業(yè)一邊檢查，一邊檢查一邊糾正，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)糾正，確保調(diào)查資料不出現(xiàn)重大返工現(xiàn)象。
（四）隊(duì)伍過(guò)硬，調(diào)查科學(xué)
邀請(qǐng)旗國(guó)土資源局專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)全鎮(zhèn)的丈量人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍采用了先進(jìn)的GPS定位技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)行外業(yè)測(cè)量。為確保每一個(gè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn),調(diào)查小組力爭(zhēng)走到每個(gè)圖斑、過(guò)遍每處山溝角落，看清判準(zhǔn)每塊土地地類(lèi)，記全每組數(shù)據(jù)，繪準(zhǔn)每個(gè)圖斑的位置，問(wèn)明行政村權(quán)屬界址變動(dòng)情況。為避免出現(xiàn)漏斑、錯(cuò)斑及權(quán)屬界線不準(zhǔn)確等情況，每完成一個(gè)村，調(diào)查小組對(duì)全部調(diào)查成果都要進(jìn)行一次“回頭看”，確保外業(yè)調(diào)查的準(zhǔn)確性。對(duì)照航攝影像圖，對(duì)可疑地類(lèi)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，實(shí)地拍照。使得調(diào)查成果詳細(xì)、準(zhǔn)確，圖面清晰，同時(shí)，也保證了數(shù)據(jù)的規(guī)范和統(tǒng)一。
（五）編制形成了各種文字資料
在外業(yè)調(diào)查和內(nèi)外業(yè)整理的基礎(chǔ)上，編制形成了亞?wèn)|鎮(zhèn)新增國(guó)有農(nóng)用地落實(shí)進(jìn)度表、落實(shí)明系表、復(fù)核驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表、新增農(nóng)用地誤繪誤判統(tǒng)計(jì)表、自檢工作報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文字資料。
（六）公開(kāi)出讓、合理處罰
各村通過(guò)測(cè)量核實(shí)后將每幅新增地塊都分解確認(rèn)到戶，詳細(xì)登記“新增國(guó)有農(nóng)用地臺(tái)帳”由當(dāng)事人簽字后張榜公布，接受群眾監(jiān)督。制定《公開(kāi)出讓工作方案》，公開(kāi)出讓時(shí)間、地點(diǎn)、地塊位置、面積、有償使用費(fèi)繳納方式、承包人范圍等，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后公示。土地出讓收取新增國(guó)有農(nóng)用地有償使用費(fèi)，并簽訂有償使用合同。同時(shí)對(duì)私開(kāi)濫墾等違法用地行為進(jìn)行合理罰沒(méi)。
三、在落實(shí)新增國(guó)有農(nóng)用地工作中發(fā)現(xiàn)的幾點(diǎn)問(wèn)題
（一）滅荒造林、退耕還林、五荒承包地塊，現(xiàn)已開(kāi)墾成耕地種植農(nóng)作物的，有滅荒造林證、退耕還林證和五荒承包合同，但造林未成活，未按“五荒”治理。
建議解決辦法：
1、尊重原證件和合同
2、滅荒造林和“五荒”承包的未達(dá)到造林要求，未按“五荒”方案治理開(kāi)發(fā)的取締合同和證件，收回承包權(quán)，按新增國(guó)有農(nóng)用地進(jìn)行發(fā)包，簽訂合同。
3、退耕還林的地塊征求個(gè)人和林業(yè)局意見(jiàn)，如果保持退耕地的恢復(fù)植被，達(dá)到造林成活標(biāo)準(zhǔn)，若同意農(nóng)用地的廢止證件合同，交罰款和年地租。
（二）2002年瞞報(bào)、漏報(bào)、下蹲、誤差2%的老地板沒(méi)有得到糧補(bǔ)，此次是否繳納罰款和年地租？（其中有的已多年一直繳納農(nóng)業(yè)稅和上返三年農(nóng)業(yè)稅，但有的上繳政府，有的未上繳政府，被村截留，有的一直未繳任何費(fèi)用）
建議解決辦法：
1、根據(jù)旗委、旗政府的意見(jiàn)，應(yīng)該交年地租，不予罰款，因未破壞生態(tài)。
2、交農(nóng)業(yè)稅的須看臺(tái)賬，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)。
3、未交農(nóng)業(yè)稅的更應(yīng)該交年地租。
（三）收取罰款時(shí)，持原罰款收據(jù)是否可抵現(xiàn)在罰款？頂賬標(biāo)準(zhǔn)是否可降低或是維持原處罰標(biāo)準(zhǔn)（1000元∕畝）頂賬后剩余的面積是否可按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)處罰。
建議解決辦法：
可頂罰款，但是只能頂原罰款標(biāo)準(zhǔn)、額度、面積。不可降低原標(biāo)準(zhǔn)，剩余面積可按現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)。
一、案件的案情
有一對(duì)夫妻鬧離婚，女方要求分割一套房產(chǎn)?？墒窃摲慨a(chǎn)在外地，原本是由丈夫和他的七位朋友一起合資進(jìn)行的一項(xiàng)投資，本是一項(xiàng)家庭收入?？墒怯捎诶掀庞型庥霰焕瞎l(fā)現(xiàn)，從而要求離婚才引起本案。
此案當(dāng)中的房產(chǎn)投資，都是因?yàn)檎煞虻睦吓笥焉套h決定后進(jìn)行投資的，沒(méi)有寫(xiě)任何的書(shū)面材料，也就是合約?？墒瞧拮蝇F(xiàn)在不提這一方面，對(duì)此也不認(rèn)同，只是認(rèn)定說(shuō)要按婚后財(cái)產(chǎn)要求進(jìn)行分割。
二、審理程序
即審理前的準(zhǔn)備；開(kāi)庭審理；作出判決。
1、審理前的準(zhǔn)備
原告在人民法院后，人民法院接受并決定受理此案后，開(kāi)庭審理前，為了保證案件能順利地進(jìn)行審判，承辦此案的審判人員要做必須進(jìn)行準(zhǔn)備工作和活動(dòng)。
2、開(kāi)庭審理
人民法院在做成審判前準(zhǔn)備工作后，法院或適宜場(chǎng)所的法庭，進(jìn)行案件審理的全過(guò)程。離婚案件判決是經(jīng)法定審理程序后，人民法院會(huì)依法裁判此案。開(kāi)庭審理是合議庭進(jìn)行實(shí)體審理案件的階段。方式分為公開(kāi)和不公開(kāi)審理。據(jù)《民事訴訟法》第120條之規(guī)定，人民法院在審理民事案件時(shí)，除了涉及到國(guó)家秘密和個(gè)人隱私或法律另有規(guī)定的外，應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行。而離婚案件涉及到商業(yè)秘密，當(dāng)事人可申請(qǐng)不公開(kāi)或或公開(kāi)審理，但其決定權(quán)在人民法院。法律之所以有此規(guī)定，是因離婚案件自身有其特殊性，在審理過(guò)程中可能涉及個(gè)人的隱私和感情上的一些不便公布的內(nèi)容。所以，法庭一般都會(huì)允許不公開(kāi)審理。人民法院在審理離婚案件時(shí)，應(yīng)在開(kāi)庭三日前，通知當(dāng)事人、其他訴訟的參與人。公開(kāi)審理應(yīng)公告當(dāng)事人的姓名、案由和開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)。此公告可張貼于人民法院公告欄，也可在公共場(chǎng)所或者當(dāng)事人住所地及工作單位內(nèi)進(jìn)行張貼。在開(kāi)庭審理之前，書(shū)記員應(yīng)查明其當(dāng)事人、其他訴訟參與人員是否到庭，對(duì)法庭紀(jì)律進(jìn)行宣布，在開(kāi)庭，審判長(zhǎng)應(yīng)核對(duì)當(dāng)事人，對(duì)案由進(jìn)行宣布，宣布本庭的審判人員、書(shū)記員的名單，對(duì)有關(guān)的訴訟權(quán)利和義務(wù)告知當(dāng)事人，對(duì)于一些程序告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。開(kāi)庭前準(zhǔn)備工作做好后，進(jìn)入法庭調(diào)查的階段。其要按照下列順序來(lái)進(jìn)行：當(dāng)事人陳述；告知證人的權(quán)利和義務(wù)，證人提交證據(jù)，對(duì)未到庭證人的證言進(jìn)行宣讀；對(duì)書(shū)證、物證和視聽(tīng)資料進(jìn)行出示；宣讀鑒定的結(jié)論；宣讀勘驗(yàn)的筆錄；當(dāng)事人也可在法庭上提出新證據(jù)，且經(jīng)過(guò)法庭許可后，可向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人進(jìn)行發(fā)問(wèn)。法庭調(diào)查階段完成后，是法庭辯論的階段。法庭辯論順序有原告及訴訟人進(jìn)行發(fā)言；被告和其訴訟人進(jìn)行答辯；相互辯論。
法庭辯論后，審判長(zhǎng)按原告、被告的順序來(lái)征詢(xún)各方的最后意見(jiàn)。
三、適用法律
1、《婚姻法》第32條之規(guī)定，離婚時(shí)夫妻雙方的感情確已破裂，有下列情況的，應(yīng)判離婚，且不考慮其當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)（解釋一第22條）：
重婚或者有配偶者和他人同居；實(shí)施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；有賭博、吸毒等惡習(xí)且屢教不改；因感情不和而分居滿二年；其他夫妻感情確已破裂情形，如一方失蹤，另一方可提出離婚訴訟。
本案中老婆有外遇，被老公發(fā)現(xiàn)。是為妻方有過(guò)錯(cuò)。適用法律為《婚姻法》第32條，解釋第22條。
2、婚后財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定
婚姻法第十七條對(duì)婚后財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)。如工資、獎(jiǎng)金、各種福利性政策性收入和補(bǔ)貼；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的收益；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益；繼承他人或他人贈(zèng)與所得的財(cái)產(chǎn)。
其特征包括，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的主體是指具有婚姻關(guān)系的夫妻；夫妻共同財(cái)產(chǎn)是指點(diǎn)自合法婚姻成立之日至夫妻一方死亡或者離婚生效之日；共同財(cái)產(chǎn)來(lái)源，為夫妻雙方或者一方所得的財(cái)產(chǎn)；夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的所有權(quán)利；不能證明屬于夫妻一方的財(cái)產(chǎn)，推定最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》中規(guī)定：“對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同財(cái)產(chǎn)難以確定的，主張權(quán)利的一方有責(zé)任舉證。當(dāng)事人舉不出有力證據(jù)，人民法院又無(wú)法查實(shí)的，按夫妻共同財(cái)產(chǎn)處理?！?/p>
本案當(dāng)中女方要求分割一套房產(chǎn)，此房產(chǎn)在外地，由其丈夫和丈夫的七位朋友共同進(jìn)行的一項(xiàng)投資，女方要求按婚后財(cái)產(chǎn)要求分割。
此套房產(chǎn)雖說(shuō)是他們?cè)诜蚱揸P(guān)系存續(xù)期間所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)，但不是男方自己的財(cái)產(chǎn)，他只是擁有八分之一的所有權(quán)，女方擁有的也該是十六分之一的所有權(quán)，她想要分割全套房產(chǎn)有些不合理，且作為過(guò)錯(cuò)方，女方的形勢(shì)很不利。
女方堅(jiān)持己見(jiàn)，一時(shí)陷入僵局。后經(jīng)法院庭外調(diào)解，勸說(shuō)當(dāng)事人以家庭為重，先把個(gè)人恩怨放一邊，婚姻出現(xiàn)這樣的錯(cuò)誤，也不能單說(shuō)是一方的錯(cuò)誤，最終雙方達(dá)成了協(xié)議。
四、心得體會(huì)
農(nóng)田沒(méi)有拋荒
由于種糧比較效益低等原因，我國(guó)南方有的地方有的農(nóng)田被拋荒，各界對(duì)此非常關(guān)注。通過(guò)田間現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，市并沒(méi)有出現(xiàn)大家所擔(dān)心的拋荒現(xiàn)象。市有農(nóng)田104萬(wàn)畝，其中一季農(nóng)田10萬(wàn)畝，常年水稻播種面積200萬(wàn)畝。近年來(lái)全市稻谷年總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在16—16.5億斤之間，單季平均畝產(chǎn)820斤左右。從目前情況看，市的糧食生產(chǎn)形勢(shì)比較穩(wěn)定。在調(diào)研過(guò)程中，據(jù)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組干部介紹，極少數(shù)灌溉條件差的零星田塊兩季被改種一季的情況偶有存在，但數(shù)量極少，還不到百分之一。盡管如此這種情況仍需引起重視。
兩種人在種田
一是留守在家的中老年人和婦女在種田，這是當(dāng)前水稻生產(chǎn)的主力。市與其他中西部縣市一樣，田少人多，土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)容納不了現(xiàn)有勞力，農(nóng)村青壯年大都外出務(wù)工經(jīng)商，留在家里的都是老人、小孩和少量中年以上婦女。對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，務(wù)工經(jīng)商收入是其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，種糧收入只是農(nóng)家經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。張巷鎮(zhèn)何家村烏桕組共有32戶農(nóng)戶，勞力58人，目前常年在外打工經(jīng)商的有51人，占勞力總數(shù)的88%，其中有3戶全家在外，春節(jié)都未回家。該組共有水田118.5畝，其中101畝由留守老人、婦女自耕自種，占農(nóng)田總面積的85.2%。烏桕村的情況在市具有一定的普遍性，即80%以上的勞力已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)田，近90%以上的農(nóng)田仍為各家各戶散耕散種。
二是種田大戶即規(guī)模經(jīng)營(yíng)者在種田。按農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)口徑，種田50畝以上為規(guī)模經(jīng)營(yíng)。照此標(biāo)準(zhǔn)，市現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶650戶。但全市農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)田只有1畝左右，50畝相當(dāng)于10個(gè)以上家庭的責(zé)任田總數(shù)，要求農(nóng)村十分之九的家庭退出農(nóng)田讓位于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前還不大現(xiàn)實(shí)。如果把規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)定為30畝以上，則全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)田面積已達(dá)10萬(wàn)畝，約占農(nóng)田總面積的10%。種田大戶又分兩種情況。一是百畝以上的種田大戶，如秀市鎮(zhèn)一種田大戶種了1700畝，榮塘鎮(zhèn)一種田大戶種了500畝，目前這種大戶的數(shù)量還不多。二是百畝以下的種田大戶，多為一對(duì)夫婦耕種三五十畝，不另雇工。百畝以下種田大戶主要是一些村組干部、有種糧技術(shù)的中年農(nóng)民和家庭情況特殊外出打工不便的農(nóng)民。先看售糧收入和種田成本。
1、年平均每畝農(nóng)田的售糧收入：雙季為1394元，單季為810元。其中早稻產(chǎn)量820斤，百斤價(jià)80元，計(jì)656元；晚稻產(chǎn)量820斤，百斤價(jià)90元，計(jì)738元，雙季合計(jì)1394元。種單季的產(chǎn)量900斤，百斤價(jià)90元，售糧收入為810元。另有國(guó)家政策性補(bǔ)貼每畝79元，不管轉(zhuǎn)租與否，此款一般歸責(zé)任田承包者領(lǐng)取，承租者無(wú)此項(xiàng)收入。
2、年平均每畝農(nóng)田的農(nóng)資、種子、水費(fèi)三項(xiàng)支出：雙季為440元，單季為240元。其中早稻化肥100元，晚稻化肥100元，早稻農(nóng)藥40元，晚稻農(nóng)藥60元，早稻種子40元，晚稻種子40元，早稻水費(fèi)20元，晚稻水費(fèi)40元。
3、年平均每畝機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)割三項(xiàng)支出：雙季為280元，其中每季機(jī)耕費(fèi)各50元、每季機(jī)割費(fèi)各50元、每季機(jī)播（插）費(fèi)各40元。種單季的一般不（）用機(jī)械作業(yè)。
4、年勞動(dòng)力平均日工價(jià)為50元，婦女、老年人可略作下調(diào)計(jì)算。
那么種田效益如何呢？
樂(lè)都以田園景色而久已著名。清代文人寫(xiě)下了大量描寫(xiě)郊野風(fēng)景的佳作。所謂“東溪春色”是碾伯鎮(zhèn)八景之一，府志稱(chēng)“春時(shí)小橋流水，花發(fā)鳥(niǎo)鳴，亦可游賞?！庇捎跇?lè)都比西寧海拔低，溫度高，山鄉(xiāng)風(fēng)光幽美。大概正因?yàn)樯洁l(xiāng)氣候好風(fēng)景秀，所以《穆天子傳》上叫做“溫谷樂(lè)都”的吧。
樂(lè)都溫潤(rùn)的氣候也適宜于水果生長(zhǎng)。每當(dāng)秋季，碾伯鎮(zhèn)上水果豐富，價(jià)格便宜，質(zhì)量上乘。其中“樂(lè)都的沙果子”是早已遠(yuǎn)近聞名的，外地人甚至以“沙果子”代指樂(lè)都人。樂(lè)都沙果子是梨的一種，色艷，香酥脆甜，是青海的名特產(chǎn)之一。還有一種“軟兒梨”也很有名，其吃法很特別。一般是放置到嚴(yán)冬，待凍成冰梨，吃時(shí)放在涼水中融解，食之酸甜可口。如果自然解凍，果皮呈黑色，拿起一吸，便可盡食其肉，香甜如蜜，所以叫做“糖包”。
彩陶文化是青海原始文化的代表之一，而以樂(lè)都柳灣出土的彩陶數(shù)量居多。
柳灣在樂(lè)都縣東高廟鎮(zhèn)。鎮(zhèn)東兩公里處有一個(gè)村莊，就是柳灣村。十幾年前，這里還是一個(gè)默默無(wú)聞的村子，村北那東西走向的旱臺(tái)，也從來(lái)沒(méi)有外地人光顧過(guò)。1974年春，考古工作者在這里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)埋藏在地下幾千年前的世界。于是，青海省文物考古隊(duì)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所青海隊(duì)的工作者，在這里扎下根來(lái)發(fā)掘。他們勤奮工作了6年，1980年宣告發(fā)掘結(jié)束。他們?cè)谶@里清理了1700余座原始墓，出土了35，000多件文物，而彩陶多達(dá)15000件。一個(gè)彩陶世界清理出來(lái)了，考古工作者將它命名為柳灣原始社會(huì)氏族公共墓地，后來(lái)又創(chuàng)辦了柳灣彩陶研究中心。厚厚的兩大本《青海柳灣》在全國(guó)發(fā)行?！傲鵀场睆拇顺雒瑸閲?guó)內(nèi)外文化、學(xué)術(shù)界所關(guān)注，游人也從此摩肩接踵，前來(lái)觀賞。
柳灣墓地是新石器時(shí)期的。從考古文化分期講，出土的文物有馬家窯文化的半山類(lèi)型和馬廠類(lèi)型，也有齊家文化的類(lèi)型，其中以馬廠類(lèi)型的數(shù)量多。
彩陶是原始先民們的生活用具。先民們不僅講究實(shí)用，而且講究美觀。在陶器上繪有大量精美而神秘的花紋圖案，底色與花紋顏色搭配得當(dāng)，相得益彰。彩陶上還有大量類(lèi)似十、、、工、之類(lèi)的符號(hào)，有人認(rèn)為是最早的文字，也有人認(rèn)為是數(shù)學(xué)代碼，還有人說(shuō)是氏族的徽號(hào)。
彩陶中最引人注目的還是那件“陰陽(yáng)合體壺”。陶壺頸腹部塑有一個(gè)的人像，下邊又以夸張的手法突出了性器官?？墒切云鞴偈莾尚缘?，既有男陽(yáng)又有女陰，很難說(shuō)人像是男還是女。搞原始文化的學(xué)者對(duì)此表現(xiàn)出了極大的興趣。其實(shí)，這件彩陶的價(jià)值恐怕在于反映了人類(lèi)文明史上的一個(gè)環(huán)節(jié)，即由女性崇拜走向男性崇拜的過(guò)渡階段——男女性同時(shí)崇拜。
在柳灣墓地附近還出土了一件彩陶靴。質(zhì)地為夾砂紅陶，表面為紫紅色，并繪有條紋、回紋、三角紋等黑彩，線條流暢，紋路清晰，造型與現(xiàn)代長(zhǎng)統(tǒng)靴相似。這種陶靴在中國(guó)還是首次出土，距今已有3000多年。它形象地說(shuō)明了早在青銅器時(shí)代，青海高原上的先民們已經(jīng)會(huì)制作和穿用長(zhǎng)統(tǒng)靴子了。
柳灣彩陶中精品眾多，每一件都會(huì)使人發(fā)現(xiàn)一個(gè)新的問(wèn)題，讓人看到原始文化的一個(gè)方面。如果要想感受一下原始文化，莫過(guò)于親自到柳灣彩陶世界里漫游一番。
青海有句諺語(yǔ)：“去了瞿曇寺，北京再別去?！币馑际强匆豢傣臅宜碌慕ㄖ?，就可以想象出北京紫禁城的樣式。這自然有些夸張，但瞿曇寺的殿堂建筑的確有點(diǎn)像故宮，據(jù)說(shuō)當(dāng)初就是仿照故宮修建的，所以又有“小故宮”之稱(chēng)。尤其可喜的是，青海的古老建筑群在歷代劫火中屢遭焚毀，能完整地保留下來(lái)的極少，而瞿曇寺是保存最完整的明代建筑群。
瞿曇寺在樂(lè)都縣城南17公里的瞿曇鄉(xiāng)。鄉(xiāng)以寺名，足見(jiàn)寺院之影響。
寺的周?chē)荷絿@，近處林木蔥蘢，郁郁蒼蒼，流水潺潺，鳥(niǎo)語(yǔ)花香；遠(yuǎn)處樂(lè)都南山終年積雪，寒光逼日，“皎潔凌空似玉山”，“影射長(zhǎng)天迷素鶴，光浮淺水失群鷴”便是真實(shí)的寫(xiě)照。在雪嶺翠山的映照下，瞿曇寺更加幽靜壯麗，古香古色。從山門(mén)而入，迎面就是高大的金剛殿，穿過(guò)金剛殿，即是瞿曇寺殿和寶光殿；左右兩邊殿堂眾多。依次而進(jìn)，后邊是最宏偉的隆國(guó)殿。從高處看，主要的大殿與山門(mén)對(duì)齊，建在一條線上。
隆國(guó)殿是寺院的主體建筑之一，建于1427年（明宣德二年）。大殿面積為912平方米，高筑坡臺(tái)之上，飛檐翹角，畫(huà)粱雕棟，高大雄偉，富麗堂皇。殿內(nèi)還有一座高達(dá)3米的泉神堂，堂中有一眼泉水，人稱(chēng)瞿曇池，據(jù)說(shuō)是神泉，飲之聰明倍加。大殿兩邊廊房相連，渾然一體，人們稱(chēng)之為“七十二間走水廳”。在兩廊墻壁上佛畫(huà)如長(zhǎng)卷，粗粗看一遍也得半個(gè)小時(shí)。
二、樂(lè)都縣春節(jié)風(fēng)俗介紹
湟水千年流，唯富南涼都（樂(lè)都縣在十六國(guó)時(shí)為南涼國(guó)都城），富饒的物產(chǎn)蘊(yùn)育了發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)土文化。同時(shí)，來(lái)自互助的青稞酒文化、源于牧區(qū)的藏文化、扎根于本地世居漢族群眾并吸收了甘肅、陜西風(fēng)格的青海東部文化及祖國(guó)民間藝術(shù)中的一支奇葩——河湟花兒，共同蘊(yùn)育出了樂(lè)都縣獨(dú)具特色的春節(jié)風(fēng)俗。
進(jìn)入臘月，各家各戶便開(kāi)始忙于為過(guò)年做準(zhǔn)備，到處都彌漫著節(jié)日將至的喜慶氣氛。
在縣城地區(qū)，人們?cè)缭绫忝χ髵叱?，采辦年貨，準(zhǔn)備過(guò)節(jié)食品了。年貨主要是各類(lèi)食品、煙酒、蔬菜和肉類(lèi)及走親戚時(shí)的禮品。過(guò)去的禮品主要為茯茶、酒等，農(nóng)家則或捎些自家炸的油餅，或帶點(diǎn)自家田地里產(chǎn)的東西。現(xiàn)在市面上各種禮盒為拜年禮物提供了更多的選擇。過(guò)節(jié)食品主要是炸油餅、炸麻花、馓子等面食及炸丸子、鹵肉等肉類(lèi)。馓子是青海特有的一種油炸面食，形如一盤(pán)線，粗細(xì)如同筷子。鹵肉種類(lèi)很多，豬肉、豬蹄、牛肉、雞等均可鹵制作為過(guò)年食品。
而在農(nóng)村，幾乎家家戶戶都養(yǎng)著一頭“年豬”，用一年的時(shí)間精心飼養(yǎng)，為過(guò)春節(jié)做準(zhǔn)備。進(jìn)入臘月，家里的男人們便會(huì)選定一個(gè)好日子，起柴架鍋殺豬，程序極為干凈利落；而主婦們則將豬肉仔細(xì)清洗，然后將一部分肉以鹵、炒等方式制成各種美味，邀請(qǐng)左鄰右舍來(lái)自家做客。這也同時(shí)增進(jìn)了鄰里之間的感情，成為一個(gè)固定的習(xí)俗。
品嘗著鮮美的肉食，佐以青海特有的青稞酒，真是——朋酒思鄉(xiāng)，曰殺牛羊。躋彼公堂，稱(chēng)彼兕觥，萬(wàn)壽無(wú)疆！
到了除夕這一天，家家戶戶一早便忙碌起來(lái)，貼對(duì)聯(lián)，進(jìn)行年前最后一次清掃，到了下午，便開(kāi)始準(zhǔn)備年夜飯，餃子是永遠(yuǎn)的經(jīng)典。和面，剁陷，包餃子，油潑辣子，熗蒜泥，一切都準(zhǔn)備停當(dāng)。而在年夜飯之前，還有一項(xiàng)重要的活動(dòng)——祭祀祖先。
傳統(tǒng)信仰相信，人死了仍會(huì)在“陰間”“活著”，因此，這里的祭祀活動(dòng)便帶上了一層濃濃的迷信色彩，祭祀時(shí)，攜帶各類(lèi)食品、“紙錢(qián)”等物品到祖先墳前焚燒，俗稱(chēng)“燒紙”，人們認(rèn)為通過(guò)這種方式祖先便能吃到子孫孝敬的食物，收到能在“陰間”通用的“紙錢(qián)”。最后再澆上“奠茶”和酒。在縣城里的居民因老家較遠(yuǎn)而選擇到路邊或郊外的田地進(jìn)行祭祀。樂(lè)都縣屬城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，一直保留著傳統(tǒng)的喪葬祭祀方式。筆者在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)路邊被焚燒過(guò)后留下的痕跡破壞了環(huán)境青海，同時(shí)，這種方式也存在著一定隱患。然而幾百年傳下來(lái)的風(fēng)俗不是一朝一夕就能更改的，因此筆者希望這種傳統(tǒng)的祭祀方式能漸漸朝著文明、環(huán)抱的方向發(fā)展，同時(shí)呼吁政府主管部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)和對(duì)火災(zāi)隱患的防預(yù)。
祭完祖先，一家人便齊聚桌前，熱騰騰的餃子端上來(lái)，還有鹵肉、排骨、豬蹄、肘子等佳肴，電視里的“春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)”正在精彩上演，團(tuán)圓飯便開(kāi)始了！真是一派和樂(lè)融融的盛世圖景！
窗外的鞭炮聲已是此起彼伏，因?yàn)槭切〕潜銢](méi)有了“禁放”、“限放”等約束，孩子們提著燈籠，在大人的看護(hù)下盡情燃放煙花。整個(gè)除夕的夜晚，全城成了一個(gè)煙火的世界。
有的家庭還有守歲的習(xí)慣，一家人圍坐在一起，聊天、喝酒，等待著新年的鐘聲敲響。老人們說(shuō)除夕晚上守歲到天亮可以更長(zhǎng)壽。
初一早晨，晚輩們要給長(zhǎng)輩們拜年，樂(lè)都的禮節(jié)，拜年要“磕頭”，如果頭“磕”得響則叫“響頭”，是禮儀中最重的一種，孩子們還可得到長(zhǎng)輩們給的壓歲錢(qián)。一般說(shuō)來(lái)，大年初一人們是不會(huì)去走親訪友的，因?yàn)榱顺σ故貧q徹夜未眠后，人們需要好好地休息一下，漸漸地這也成為了一種習(xí)俗，現(xiàn)在不管是守歲還是不守歲的人家，基本上大年初一是不會(huì)去親友家拜年的。
大年初二是在自己家族中互訪的日子，堂叔伯兄弟間你來(lái)我往，是增進(jìn)族中感情的方式之一。大年初三則是出嫁女兒回娘家、女婿看望老丈人的日子。初四起人們便開(kāi)始到一家家親戚家去拜年。
到了親戚家，若家中有長(zhǎng)輩，則以“磕頭”禮儀拜年問(wèn)候。主人會(huì)邀請(qǐng)客人入坐，敬上糖果煙酒等，然后將精心準(zhǔn)備的一盤(pán)盤(pán)菜肴端上桌，盛情款待客人。這里還需提及青海的“酒文化”。青海酒類(lèi)以青稞酒著稱(chēng)于世。豪爽的青海人也將青稞酒文化發(fā)揚(yáng)得內(nèi)蘊(yùn)豐富，情感質(zhì)樸。一瓶酒，一個(gè)酒碟，兩個(gè)或四個(gè)酒盅，猜拳喝令，推杯換盞之間，青海人的豪情立現(xiàn)。然而酒桌禮節(jié)的真正體現(xiàn)還是在敬酒上，一般來(lái)說(shuō)都是晚輩向長(zhǎng)輩、年齡小的向年齡大的敬酒，并且是年齡最高者為八盅，意在“八福長(zhǎng)壽”，小輩敬叔伯輩則為六盅或四盅，意在“六六大順”或“四季發(fā)財(cái)”，同輩間兄長(zhǎng)為四盅，敬酒時(shí)要相應(yīng)地送上自己對(duì)長(zhǎng)者的祝愿。而被敬者有時(shí)也會(huì)禮節(jié)性地推娩，這時(shí)就需要敬酒者充分運(yùn)用自己的才智，如何才能說(shuō)服他將酒喝下去，吉祥話、祝福、善意的恭維，最后被敬者不得不順從地將酒喝下，并且心悅誠(chéng)服，滿心歡喜。而主人給客人敬酒時(shí)，客人喝得越多，主人越高興，如果客人堅(jiān)決不喝的話，主人會(huì)認(rèn)為是自己招待不周，當(dāng)然客人身體原因等則另當(dāng)別論。敬完酒，主客之間便開(kāi)始“劃拳”，贏者興高采烈，輸者也心悅誠(chéng)服，杯酒下肚，心里頓時(shí)暖和起來(lái)。正是“一生大笑能幾回，斗酒相逢須醉倒?！?/p>
從正月初七開(kāi)始，社火就鬧開(kāi)了。社火的名目很多，什么耍龍、獅子、花鼓、太平鼓、光棍、拉花姐、高蹺、羅漢、秧歌、高臺(tái)。打外場(chǎng)的還報(bào)兒、官老爺、大啞巴、賣(mài)膏藥、胖婆、傻公子等。每一位身子都盡情表演，城鄉(xiāng)籠罩在歡樂(lè)之中。
據(jù)文字記載，社，即土地神；火，即火祖，為傳說(shuō)中之火神?；穑侨藗冎笫澈腿∨?。遠(yuǎn)古人類(lèi)認(rèn)為火也有“靈”，并視之為神物加以崇拜，并形成祭祀“社”與“火”的風(fēng)俗。如今，隨著娛樂(lè)成分的增加，社火成為規(guī)模盛大、內(nèi)容豐富的民間娛樂(lè)活動(dòng)。
青海漢族大都是歷代從內(nèi)地遷徙而來(lái)的，也把內(nèi)地傳統(tǒng)的社火帶到了青海，同時(shí)又吸取了兄弟民族特別是藏族舞劇的傳統(tǒng)，于是出現(xiàn)了一些具有地方特色的社火節(jié)目。春天，是中國(guó)人的狂歡節(jié)，而正月社火，則把每年的迎春活動(dòng)推向。
至于社火來(lái)歷，還有一種說(shuō)話。據(jù)說(shuō)明代洪武年間，諸氏巷人耍社火，一個(gè)男人扮演女人，露出袍下大腳。有人向馬娘娘進(jìn)饞言，說(shuō)露出大腳是污辱馬娘娘，困為馬娘娘是有名的大腳，最忌諱別人挖苦她是大腳女人。朱元璋發(fā)怒，下令將諸氏人發(fā)配到青海，諸氏巷人就一路把社火耍到青海。
現(xiàn)在，河湟地區(qū)社火在融入了“花兒”文化后呈現(xiàn)出別具特色的藝術(shù)美?；▋河置倌?，是產(chǎn)生并流行于甘、寧、青、新等地區(qū)的一種山歌，唱詞浩繁，文學(xué)藝術(shù)價(jià)值較高，被人們稱(chēng)為西北之魂。在“花兒與少年”、“親家母”等調(diào)令的旋律中，身著各種社火服飾的男女老少載歌載舞，共同贊美社會(huì)主義祖國(guó)和越來(lái)越好的生活。
不管民間傳說(shuō)怎么說(shuō)，高原人通過(guò)社火表演來(lái)表達(dá)自已的快樂(lè)和心愿。
一、現(xiàn)狀
人口老齡化是指一個(gè)地區(qū)或國(guó)家老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達(dá)到7%并不斷增加、而同時(shí)14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?0%并逐漸縮小的現(xiàn)象。
目前，老年人的養(yǎng)老方式歸結(jié)起來(lái)主要有三種：
1、家庭養(yǎng)老。這仍然是目前最主要的養(yǎng)老方式。老年人與兒子、女兒生活在一起，或者單獨(dú)居住，由子女為父母供給衣、食、住、行、醫(yī)等日常生活開(kāi)支，在生活上給予照顧贍養(yǎng)。
2、自身養(yǎng)老。這一部分老年人大多身體健康，有勞動(dòng)能力，有經(jīng)濟(jì)收入，或有退休金，不愿與兒女家人住在一起，圖個(gè)清靜，怕添麻煩。此種養(yǎng)老方式多見(jiàn)于退休職工、教師、公務(wù)員及低齡老年人。
3、政府養(yǎng)老。對(duì)孤寡老人、“五?！崩先撕鸵徊糠值捅＜彝ブ械睦先?，市共有61個(gè)鎮(zhèn)辦敬老院進(jìn)行集中養(yǎng)老。同時(shí)，鳳縣、太白縣、渭濱區(qū)已經(jīng)在市率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，鳳縣每月給60歲以上老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元，太白縣、渭濱區(qū)每月發(fā)放80元，其它縣區(qū)每月發(fā)放60元。
二、主要問(wèn)題
雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的生活水平提高了，養(yǎng)老問(wèn)題也改善了不少，但也存在四個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
一是家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。實(shí)施計(jì)劃生育的基本國(guó)策致使人口增長(zhǎng)放緩、家庭小型化，戶均人口由十年前的3.57人降為3.38人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，尤其是居住方式的代際分離，也使老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨著生活不便、照料困難，精神苦悶等問(wèn)題。
二是一部分老年人工作生活負(fù)荷較重。有的老年人為生計(jì)所迫，身不由己干些力氣活；有的老年人害怕人們認(rèn)為自己不中用了，擔(dān)心兒女們?cè)谛睦锇炎约嚎醋魇浅蚤e飯的人，便強(qiáng)打精神、操心費(fèi)神，主動(dòng)承擔(dān)起了較重的家庭勞動(dòng)；有的年輕人忙于工作和娛樂(lè)，無(wú)瑕照顧父母，把較為有限的時(shí)間、精力和財(cái)力向子女傾斜，出現(xiàn)了“重幼輕老”現(xiàn)象，讓老年人無(wú)論是工作還是生活都負(fù)荷較重。
三是獨(dú)居老人生活尤為不易。因諸多原因，沒(méi)與子女在一起生活的老年人，隨著年齡增加，經(jīng)濟(jì)收入減少，健康體能大不如前，加之有的年輕人道德觀念下降，對(duì)老年人態(tài)度冷漠，缺乏必要的精神關(guān)懷，消極養(yǎng)老，老年人只能是得過(guò)且過(guò)、辛苦度日。
四是隨意養(yǎng)老。有一少部分家庭的兒女在贍養(yǎng)老人時(shí)，將老父老母拆散供養(yǎng)，達(dá)成協(xié)議一個(gè)養(yǎng)爹，另一個(gè)養(yǎng)媽?zhuān)黟B(yǎng)各的，直至養(yǎng)老送終；有的是輪流養(yǎng)老，即讓老人到每個(gè)兒女家輪流過(guò)一段時(shí)間；有的是分?jǐn)傪B(yǎng)老，即每個(gè)兒女按比例負(fù)擔(dān)相同數(shù)量的糧食、零用錢(qián)、醫(yī)療費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用；有的是雇人贍養(yǎng)，即兒女們出錢(qián)請(qǐng)人照料。凡此種種，不一而足，有的兒女還當(dāng)著父母的面，互相指責(zé)，討價(jià)還價(jià)，以上隨意養(yǎng)老，讓老年人感到很不舒心。
三、建議和對(duì)策
1、充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老的重要性。尊敬、孝順的贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是憲法規(guī)定的每個(gè)公民應(yīng)盡的基本義務(wù)。要把養(yǎng)老問(wèn)題、老年事業(yè)擺上政府的議事日程，對(duì)社會(huì)上敬老養(yǎng)老的先進(jìn)人物和事跡廣為宣傳，堅(jiān)持“百名孝子”的評(píng)選活動(dòng)，在報(bào)紙、電視、電臺(tái)專(zhuān)門(mén)開(kāi)辦反映老年人生活的專(zhuān)題欄目，多角度、多層面為老年人搞好宣傳和服務(wù)，從而在全社會(huì)營(yíng)造尊敬、孝順的贍養(yǎng)老人光榮，不尊敬、不孝順的贍養(yǎng)老人可恥的濃厚輿論氛圍。
2、積極倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老作為幾千年來(lái)的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，仍然是現(xiàn)在乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期最主要的養(yǎng)老方式。老年人生活質(zhì)量的高低，與子女的支持和關(guān)照程度成正比，要倡導(dǎo)子女每月給父輩們相當(dāng)數(shù)量的生活費(fèi)，在傳統(tǒng)節(jié)假日和日常生活中，?；丶铱赐改咐先?，提高老年人的幸福生活指數(shù)，還要大力倡導(dǎo)“孝”文化，強(qiáng)化兒女孝敬父母的意識(shí)，使“孝”成為一種社會(huì)行為準(zhǔn)則，真正讓家庭養(yǎng)老在我們這樣的人口大國(guó)發(fā)揮不可替代的重要作用。
3、鼓勵(lì)支持自我養(yǎng)老。老年人的生活是否幸福美滿，除了子女孝敬之外，與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小、健康狀況的優(yōu)劣、人際關(guān)系的好壞密不可分。老年人隨著年齡增加，經(jīng)濟(jì)收入逐漸減少，而消費(fèi)支出，特別是醫(yī)療保健支出卻不斷增加，這就提醒老年人要未雨綢繆，及時(shí)做好經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，增強(qiáng)自我經(jīng)濟(jì)保障能力。如根據(jù)自身情況，自覺(jué)參加散步、做操、唱歌、唱戲、打門(mén)球、打乒乓球、打太極拳等項(xiàng)目的體育鍛煉和飲食醫(yī)療保健，力爭(zhēng)使自己身心健康、心情舒暢，另外還要心胸開(kāi)闊、體諒子女，在力所能及的情況下，幫助子女料理家務(wù)，共建和諧家庭。
4、大力興辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過(guò)卓有成效的宣傳，徹底摒棄那些認(rèn)為進(jìn)了養(yǎng)（敬）老院就是兒女不孝的表現(xiàn)的傳統(tǒng)觀念。重點(diǎn)扶持社會(huì)力量新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老中心、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供周到方便的服務(wù)，減輕居家養(yǎng)老的壓力。
一、基本概況
（一）調(diào)查采取以問(wèn)卷調(diào)查為主的方式進(jìn)行，問(wèn)卷分個(gè)人問(wèn)卷和企業(yè)問(wèn)卷兩種。在全市各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位中以1％的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個(gè)體工商戶和200名女雇工。調(diào)查共發(fā)放企業(yè)問(wèn)卷1200份，回收有效問(wèn)卷1073份，有效率為89.4％；發(fā)放職工問(wèn)卷5200份，回收有效問(wèn)卷為4977份，有效率為95.7％。
（二）本次調(diào)查內(nèi)容分為六個(gè)方面：女職工就業(yè)保障（包括勞動(dòng)合同的簽訂和工會(huì)組織的建立）、一般女職工勞動(dòng)保護(hù)（包括經(jīng)期保護(hù)、避免從事第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)、避免從事有毒有害勞動(dòng)、健康檢查）、孕期勞動(dòng)保護(hù)產(chǎn)期勞動(dòng)保護(hù)、哺乳期勞動(dòng)保護(hù)和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是1988年以來(lái)最全面的一次。
（三）經(jīng)濟(jì)類(lèi)型構(gòu)成
此次調(diào)查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶及機(jī)關(guān)團(tuán)體單位等。調(diào)查的1073家企業(yè)中，扣除沒(méi)有法人代碼的非個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶后，為895家單位。
被調(diào)查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占51.5％。
二、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定執(zhí)行的基本情況
（一）76％以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同
勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)的制度，也是女職工勞動(dòng)保護(hù)的基本保證。
從調(diào)查的企業(yè)卷來(lái)看，職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為180177人，占全部職工的80.4％，其中女職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的82.4％，略高于全部職工簽訂勞動(dòng)合同的比例。從個(gè)人問(wèn)卷來(lái)看，4977名女工，已簽勞動(dòng)合同的占76.7％。
（二）企業(yè)建立工會(huì)組織的情況
在被調(diào)查的單位中，822家單位已經(jīng)建立了工會(huì)組織，占全部單位的76.6％，其中692家單位還在工會(huì)組織中建立了女工組織，占64.5％；在建立工會(huì)組織的822家單位中，有468家單位的工會(huì)組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占56.9％；而且有449家單位還在集體合同中寫(xiě)進(jìn)了女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，占簽訂集體合同單位的95.9％。從本次調(diào)查的個(gè)人卷來(lái)看，女職工所在單位一般均有工會(huì)組織和女職工組織。
（三）對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況
從調(diào)查的個(gè)人問(wèn)卷的總體情況來(lái)看，各單位對(duì)《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，90％以上的單位均遵守不安排女職工從事四級(jí)勞動(dòng)、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級(jí)強(qiáng)勞工作。未安排不適合的勞動(dòng)和四級(jí)體力勞動(dòng)，占被調(diào)查人數(shù)的99.0％；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù)的97.0％。
（四）對(duì)女職工的孕、產(chǎn)期保護(hù)情況
孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對(duì)懷孕7個(gè)月以上女職工及時(shí)調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動(dòng)。從總體上看，約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間者占73.4％，在集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80％的人產(chǎn)前檢查列入勞動(dòng)時(shí)間。
從對(duì)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型來(lái)看，在被調(diào)查的8種不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位中，集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、公司制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和機(jī)關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95％以上。
（五）女職工健康檢查和婦科檢查的情況
在被調(diào)查單位中，68.4％的企業(yè)能夠定期對(duì)女職工進(jìn)行健康檢查，其中77.4％的單位能在1—2年檢查一次，17.4％的單位能在2-3年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對(duì)女職工定期進(jìn)行婦科檢查的單位有711家，占66.3％，其中1-2年能檢查一次的占72.0％，2-3年能檢查一次的占17.9％，其余單位則只能在3年以上的時(shí)間檢查一次。
三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）建立和未建立工會(huì)組織的單位女職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)存在明顯差異
調(diào)查顯示，建立和未建立工會(huì)組織的單位，在是否簽訂勞動(dòng)合同（建立工會(huì)的80.2％，未建立的74.0％）、是否進(jìn)行定期健康檢查（建立工會(huì)的74.32％，未建立的56.7％）、定期婦科檢查（建立工會(huì)的73.7％，未建立的46.1％）等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說(shuō)明建立工會(huì)組織，是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的必要條件。
而是否建立工會(huì)組織又與單位的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和商投資企業(yè)建立工會(huì)組織的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私營(yíng)企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來(lái)講，外商投資企業(yè)如果是跨國(guó)公司，在一些問(wèn)題上還是尊重所在國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng)營(yíng)。但是，外商投資企業(yè)和商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè)，尤其是一些商投資企業(yè)缺乏遵紀(jì)守法的意識(shí)，這是
造成工會(huì)組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人員流動(dòng)比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護(hù)自己的意識(shí)和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小，變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組或關(guān)閉的過(guò)程中，也是一個(gè)原因。
（二）不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)中女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在較大差異
調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的單位在維護(hù)女職工勞動(dòng)保護(hù)方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：
在將女職工勞動(dòng)權(quán)益寫(xiě)進(jìn)集體合同方面，商投資企業(yè)（11.9％）、外商投資企業(yè)（4.8％）比重極低，私營(yíng)企業(yè)也不高，最高的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位；在定期進(jìn)行健康檢查和婦科檢查方面，商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半以下。個(gè)體工商戶對(duì)女職工的婦科檢查和兩年以?xún)?nèi)婦科常見(jiàn)病檢查率不到50％；在婦科檢查費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)方面，商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)報(bào)銷(xiāo)比例最低，只有20％左右，外商投資企業(yè)不予報(bào)銷(xiāo)。
（三）女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施缺乏
調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，各經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位均不高。這主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部單位中，有345家單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.2％，而在221家女職工大于100人的單位中，有72個(gè)單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.6％，在852家女職工小于100人的單位中，有273個(gè)單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.0％。雖然比重很接近，但是應(yīng)該說(shuō)，大于100人單位的問(wèn)題更嚴(yán)重。因?yàn)楦鶕?jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”，法規(guī)已經(jīng)公布8年多了，被調(diào)查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。
（四）在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高
1、在經(jīng)期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“經(jīng)期是否從事高空、低溫、冷水及三級(jí)以上體力勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)的人數(shù)”，就這一問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，總體上存在的問(wèn)題并不嚴(yán)重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位之間，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公司制企業(yè)和個(gè)體工商戶，其比例分別是0.05％、0.04％、0.05％，而在外商投資企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這一比例高達(dá)6.9％和0.66％，特別是外商投資企業(yè)，應(yīng)該引起足夠的重視。
2、在孕期保護(hù)上，總體上約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)期檢查，但在孕期檢查費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)上問(wèn)題比較突出。不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的單位，差別很大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位孕期檢查費(fèi)100％報(bào)銷(xiāo)，比重最高，私營(yíng)企業(yè)的比重最低，而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報(bào)銷(xiāo)的。在不予報(bào)銷(xiāo)的單位中，以外商投資企業(yè)的比重最高，達(dá)到82.4％；從被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間的情況來(lái)看，尚有26.6％未計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間。公司制企業(yè)，商企業(yè)以及個(gè)體商業(yè)戶工作的被調(diào)查女職工，產(chǎn)前檢查計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間的比例更低，未算作勞動(dòng)時(shí)間者占50％以上。
3、在產(chǎn)期保護(hù)上，突出問(wèn)題是不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位懷孕女職工在產(chǎn)假期間享受工資標(biāo)準(zhǔn)的情況上差別比較明顯。主要在商投資企業(yè)，只有24.2％的懷孕女職工能享受100％的原工資，而在外商投資企業(yè)，根本無(wú)此待遇；在這兩類(lèi)單位中，還有15—17％的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。
4、在哺乳期保護(hù)上，在全部調(diào)查單位中，三年內(nèi)懷孕的女職工只有58.2％的人哺乳時(shí)間有保證，比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>
（五）女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的要求和運(yùn)用范圍已落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)
主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如，女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動(dòng)合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說(shuō)明。
（六）國(guó)有企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)的一些項(xiàng)目上不如其它類(lèi)型的企業(yè)
在大多數(shù)人的印象中，國(guó)有企業(yè)在女職工勞動(dòng)保護(hù)的各方面一定比其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè)做得好，但本次調(diào)查顯示，國(guó)有企業(yè)在一些項(xiàng)目上不如其他類(lèi)型的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進(jìn)行健康檢查方面、以及在產(chǎn)假工資100％發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問(wèn)題。由此說(shuō)明，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和監(jiān)督。
四、建議
針對(duì)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們提出如下建議：
（一）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行
在我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款較多，主要集中在國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和犯京市實(shí)施（女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定）的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看，違反女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的情況比較普遍。
在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴(yán)重。這說(shuō)明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立一項(xiàng)定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的落實(shí)情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益。
（二）盡快出臺(tái)職工生育保險(xiǎn)制度
目前，我市五大社會(huì)保險(xiǎn)體系中的四項(xiàng)保險(xiǎn)制度相繼出臺(tái)。為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇，建議市盡快出臺(tái)生育保險(xiǎn)制度。對(duì)女職工的生育價(jià)值實(shí)行社會(huì)補(bǔ)償，將原來(lái)的生育“企業(yè)保險(xiǎn)”變?yōu)椤吧鐣?huì)保險(xiǎn)”。這樣既體現(xiàn)新形勢(shì)下政府對(duì)女職工合法權(quán)益的保障，又有利于女職工生育價(jià)值得到社會(huì)的承認(rèn)，同時(shí)對(duì)促進(jìn)和保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)有著十分重要的意義。
（三）完善立法，修改和補(bǔ)充女職。勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)
國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)頒布實(shí)施14年了，“市的實(shí)施辦法”也已經(jīng)頒布實(shí)施了13年。在此期間，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，有許多是原有的法律、法規(guī)中沒(méi)有涉及的。原有的女職工保護(hù)條款局限于對(duì)女職工的生理保護(hù)，而對(duì)社會(huì)保護(hù)未涉及到，這就要求對(duì)其進(jìn)行必要的修改產(chǎn)充和完善。
通過(guò)本次調(diào)查可以看出，《市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》有待從以下方面加以修改和補(bǔ)充：一是某些內(nèi)容有待補(bǔ)充和細(xì)化；二是檢查、監(jiān)督要具有可操作性；三是對(duì)于違反者如何進(jìn)行處理或處罰，及其應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，缺乏罰則，難以有效地制止違法行為，應(yīng)補(bǔ)充具體的條款；四是對(duì)于堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，執(zhí)行女職工勞動(dòng)保護(hù)法卓有成效的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。建議組織專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行研究、討論，拿出補(bǔ)充、修改的詳細(xì)方案，供有關(guān)部門(mén)參考。
（四）在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)
如前所述，在被調(diào)查的1073家單位中，有180家（16.8％）沒(méi)有建立工會(huì)組織，它們主要集中在外商投資企業(yè)、商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。工會(huì)是維護(hù)職工合法權(quán)益的代言人，沒(méi)有建立工會(huì)組織將很難保證職工的合法權(quán)益。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，建立和未建立工會(huì)組織的單位，在女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面存在著明顯的差異，前者明顯高于后者。
對(duì)于建立工會(huì)組織的問(wèn)題，一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。市中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)人員流動(dòng)率較高的特點(diǎn)，組織跨行業(yè)、單位的工會(huì)，由管委會(huì)直接管理。這個(gè)辦法可以在工會(huì)組織比較薄弱的商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)中加以推廣。有了跨行業(yè)、單位的工會(huì)組織，就可以在保護(hù)職工利益、特別是女職工合法勞動(dòng)權(quán)益等方面發(fā)揮監(jiān)督、檢查、督促的作用。
