時(shí)間：2024-03-30 10:24:39
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；管理
改革開放30多年以來，制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步共同帶動(dòng)了農(nóng)村的快速發(fā)展。但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價(jià)取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
1農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析
1.1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較大。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率小。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有1/4是靠化肥、農(nóng)藥和地膜等化學(xué)物品投入取得的。過量的農(nóng)藥、化肥等的投入造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。①種植結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，蔬菜、果樹、花卉等新興的經(jīng)濟(jì)作物已經(jīng)成為化肥消費(fèi)的主體和化肥消費(fèi)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關(guān)性，因此，種植結(jié)構(gòu)演變?cè)谝欢ǔ潭壬显黾恿宿r(nóng)業(yè)面源污染。②近年來我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，由于設(shè)備落后，不能及時(shí)、合理地對(duì)畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進(jìn)行有效處理，帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。③盲目的調(diào)整行為。受利益的驅(qū)動(dòng)，生態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉(zhuǎn)化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導(dǎo)致對(duì)污染物的吸附作用大大降低，致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。
1.2生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)的法制體系不健全
主要是：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。
2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理理念
應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合實(shí)際的、激勵(lì)和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。
2.1充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的重要性
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理已顯得非常必要。發(fā)達(dá)國(guó)家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)的共同點(diǎn)是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估。因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重要性認(rèn)識(shí)，充分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要核心部分，并納入新農(nóng)村建設(shè)之中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學(xué)評(píng)估，逐步建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，制定切實(shí)有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策。
2.2轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
當(dāng)前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。解決農(nóng)業(yè)污染的關(guān)鍵是建立和恢復(fù)中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動(dòng)的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個(gè)有機(jī)的過程構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。把專業(yè)化的種植活動(dòng)和養(yǎng)殖活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保持土壤肥力和生物多樣性，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。對(duì)于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，應(yīng)將減少污染做為重要考慮因素，納入到經(jīng)濟(jì)決策過程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中解決環(huán)境污染問題。
2.3構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運(yùn)用多種政策工具
由于農(nóng)村環(huán)境污染復(fù)雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復(fù)合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，應(yīng)構(gòu)建完善的政策體系，并通過“連鎖”機(jī)制來激勵(lì)相關(guān)行為主體減少污染排放。綜合運(yùn)用包括產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格政策、財(cái)政政策等多種政策及補(bǔ)貼、教育、激勵(lì)和行為標(biāo)準(zhǔn)等多種政策工具建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。
2.4完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系
糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但要看到，農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體狀態(tài)還是供不應(yīng)求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。比如，2011年，我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的糧食包括大豆在內(nèi)，一共是5800多萬噸，相當(dāng)于1160多億斤，相對(duì)于2011年國(guó)內(nèi)的糧食總產(chǎn)量11424億斤，進(jìn)口的糧食已超過國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一。再比如，2011年，我國(guó)進(jìn)口棉花331萬噸，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量660萬噸；進(jìn)口植物油674萬噸，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量1000萬噸；進(jìn)口食糖200萬噸；海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護(hù)耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，不斷推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，努力提高我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。
總體來講，增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大。全球總?cè)丝诮咏?2億，中國(guó)人口數(shù)量占世界總?cè)丝跀?shù)量的比例不到19%。目前，我國(guó)糧食的單位面積產(chǎn)量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產(chǎn)了占全球22%左右的糧食，農(nóng)產(chǎn)品人均消費(fèi)水平不低于國(guó)際水平；但飲食結(jié)構(gòu)與生活習(xí)慣決定了我國(guó)對(duì)植物油的大量需求，供給壓力很大。我國(guó)全年的食用植物油的消費(fèi)總量超過2500萬噸，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進(jìn)口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進(jìn)口大豆彌補(bǔ)。我國(guó)人均植物油消費(fèi)量還在迅速增長(zhǎng)，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進(jìn)口壓力。以大豆為例，出口量和生產(chǎn)量長(zhǎng)期居于世界第一位，但去年大豆產(chǎn)量已下降為1300萬噸，產(chǎn)量排位已降到世界第三。我國(guó)大豆的進(jìn)口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預(yù)計(jì)會(huì)超過5500萬噸。今年，我國(guó)大豆產(chǎn)量與進(jìn)口量預(yù)計(jì)總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進(jìn)口到中國(guó)。
值得關(guān)注的是，我們很難通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來改變大豆供不應(yīng)求的狀況，因?yàn)槠渌r(nóng)作物的播種面積也很難減少。我國(guó)共有18.2億畝耕地，再加上復(fù)種指數(shù)，正常年景可達(dá)到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計(jì)算，現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農(nóng)作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進(jìn)口，按照我國(guó)目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計(jì)算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產(chǎn)量85斤計(jì)算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當(dāng)前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來計(jì)算，我國(guó)的播種面積缺口達(dá)到20%?？梢?，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻，這也是中央為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要守住18億畝耕地的紅線、強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要原因。
總之，糧食安全問題事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。解決當(dāng)前的糧食安全問題，需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經(jīng)過市場(chǎng)的買賣。從這個(gè)意義上講，如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長(zhǎng)，我國(guó)的糧食安全水平就能得到相應(yīng)提高，至于誰種大豆則是相對(duì)次要的問題。我國(guó)還可以采取向其他國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的方式來保障我國(guó)的糧食安全。投資能為東道國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)夭粌H可以增加稅收，也能促進(jìn)就業(yè)，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國(guó)家給予大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，可以提高這些國(guó)家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量，改善人們生活，增加消費(fèi)。目前，我國(guó)已經(jīng)在14個(gè)非洲國(guó)家開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，開展了100多個(gè)項(xiàng)目。非洲有很大的種植潛力，目前整個(gè)非洲小麥的進(jìn)口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會(huì)提高，就會(huì)促進(jìn)糧食價(jià)格穩(wěn)定，也利于提高我國(guó)的糧食安全水平。
農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問題
農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營(yíng)體制問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。土地問題既關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，又關(guān)系到國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)要借鑒其他國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)實(shí)際的嚴(yán)格的土地法律制度。
當(dāng)前，我國(guó)征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補(bǔ)償較低，有些地方為了招商引資出臺(tái)低地價(jià)甚至零地價(jià)，造成工業(yè)用地價(jià)格偏低，對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益，也會(huì)不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國(guó)之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價(jià)在其中起了較大的作用。然而，發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變，應(yīng)當(dāng)有所變革。
推進(jìn)征地制度改革，是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當(dāng)前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權(quán)而轉(zhuǎn)變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀(jì)80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)建立的，土地所有權(quán)至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下，土地的使用符合政府規(guī)劃，不僅酒店正常運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅。
必須注意的是，不論是農(nóng)民的土地還是國(guó)家的土地，都應(yīng)該按照規(guī)劃使用。一方面，政府應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)制定出科學(xué)、公開、公正的規(guī)劃，履行好政府的職能。同時(shí)還要從實(shí)際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)總量的閥門，決不允許違反規(guī)劃的建設(shè)發(fā)生。另一方面，對(duì)于政府制定出的規(guī)劃，無論是土地所有者還是使用者都應(yīng)當(dāng)服從。世界上任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家在土地管理問題上，都有依據(jù)規(guī)劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)劃的合法范圍內(nèi)使用土地。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題非常復(fù)雜。當(dāng)前，要考慮兩個(gè)重要問題：第一，怎么讓已進(jìn)城的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。第二，農(nóng)村還有大量人口，如果繼續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民變市民的問題就一定要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。
有的國(guó)家在城市化水平不太高的時(shí)候就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)候，由于解決了社保問題，農(nóng)民進(jìn)城沒有增加太多負(fù)擔(dān)。比如日本，明治維新以前已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地的長(zhǎng)子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長(zhǎng)子的“長(zhǎng)工”。所以，明治維新一開始，政府就意識(shí)到要考慮對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)的農(nóng)家次子、末子在進(jìn)入城鎮(zhèn)后的社保問題。于是，政府推出一系列社會(huì)保障制度，一些有實(shí)力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會(huì)保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)的過程中，農(nóng)民無論在城市還是在農(nóng)村都有社會(huì)保障。
有的國(guó)家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國(guó)曼谷大約有300萬農(nóng)民工，市政府針對(duì)不同打工目的的農(nóng)民建立了相應(yīng)的制度。到曼谷來打工的農(nóng)民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對(duì)第一種情況，農(nóng)民工進(jìn)城在勞工局登記、繳納工傷保險(xiǎn)就可以，不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。針對(duì)第二種情況，農(nóng)民工進(jìn)城要在勞工局和社保局都進(jìn)行登記，之后個(gè)人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費(fèi)用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設(shè)計(jì)很有序，讓農(nóng)民自己做選擇。與此同時(shí)，這8年也給了社會(huì)足夠的消化時(shí)間。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)物流主要問題；農(nóng)業(yè)物流對(duì)策；農(nóng)業(yè)第三方物流市場(chǎng)
農(nóng)業(yè)物流作為現(xiàn)代物流的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用，中國(guó)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流和物盡其值，應(yīng)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流對(duì)于促進(jìn)我同農(nóng)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新農(nóng)村建設(shè)具有再要意義。但是目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展仍然存在許多問題，已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和加快新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)物流發(fā)展存在的主要問題
l.農(nóng)業(yè)物流發(fā)展投入不足
長(zhǎng)期以來，我國(guó)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的投入非常大，但后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品處理加工方面卻明顯投入不足，從目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體來看，如果能夠更多地關(guān)注在生產(chǎn)、流通、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，廣泛采用保鮮技術(shù)就能使我國(guó)果蔬損耗率減少一半。
2.農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理
規(guī)劃和管理問題是當(dāng)前農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)存在的突出問題，農(nóng)業(yè)物流涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、糧食、供銷等系統(tǒng)以及其它所有制企業(yè).這些部門獨(dú)立運(yùn)作，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理以及相互之間的橫向聯(lián)系。其結(jié)果是一方面物流企業(yè)數(shù)量供過于求，另一方面在質(zhì)量上又滿足不了市場(chǎng)需求。
3.農(nóng)村物流主體多元化、無序化
隨著改革開放的逐漸深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)物流主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的特征。從所有制角度看，除了國(guó)有商業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)供銷社之外，農(nóng)業(yè)物流中的集體、個(gè)體、私營(yíng)、股份制以及外資企業(yè)發(fā)展十分迅速。但是，我國(guó)社會(huì)化、專業(yè)化的第三方農(nóng)業(yè)物流的規(guī)模和實(shí)力都較小。
4.市場(chǎng)主體發(fā)育程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道狹窄
在農(nóng)產(chǎn)品的流通市場(chǎng)中，農(nóng)民理應(yīng)是市場(chǎng)的主體，但是，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民很難真正承擔(dān)起市場(chǎng)主體的角色。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以一家一戶的小生產(chǎn)為基礎(chǔ)，組織化程度低。缺乏能真正代表農(nóng)民利益的人或者中介組織。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還未形成全國(guó)統(tǒng)一的大的供應(yīng)市場(chǎng)。
5.第三方物流發(fā)展緩慢
受企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蛯I(yè)化水平限制，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流特別是第三方物流沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體仍處于零散狀態(tài)。農(nóng)業(yè)流通企業(yè)規(guī)模偏小，功能單一，整合程度低，全社會(huì)物流市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育，物流活動(dòng)還沒有從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)真正意義。
6.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化程度低
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化是信息化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和突破口，新世紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的成效將在很大程度上取決于經(jīng)營(yíng)者的信息意識(shí)與信息運(yùn)用的能力。我國(guó)農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，使得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的獲得主要還依靠傳統(tǒng)的方式，政府部門、科研場(chǎng)所給予的指導(dǎo)有限。此外，有關(guān)媒體宣傳的信息廣告偏多，實(shí)用性、可靠性不高。
7.農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)缺少精通現(xiàn)代物流管理的人才
我國(guó)目前雖然有著許多農(nóng)業(yè)類的高校但精通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的技術(shù)人才、管理人才仍然缺乏，尤其是既有現(xiàn)代物流知識(shí)、信息技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才匱乏。
總體上來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)物流運(yùn)作模式還是傳統(tǒng)的模式，相對(duì)落后，與經(jīng)濟(jì)全球化難適應(yīng)，同時(shí)與中央要求的新農(nóng)村建設(shè)的要求也不和諧，這就需要在原來農(nóng)業(yè)物流運(yùn)作模式的基礎(chǔ)之上，對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，加入現(xiàn)代化的因素，催生更好的、更有效的農(nóng)業(yè)物流運(yùn)作模式。
二、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的對(duì)策
新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村流通體系建設(shè)意見的提出，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流獲得了難得的機(jī)遇。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策如下：
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流理論和政策的研究
目前先進(jìn)國(guó)家目前在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)上.大量運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)和線性規(guī)劃理論進(jìn)行定量統(tǒng)籌，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流的研究還處于理論和政策的定性分析階段.供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)技術(shù)數(shù)量控制和管理還以經(jīng)驗(yàn)為主，政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流的理論研究力度，為物流企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
2.合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)物流基地、物流園區(qū)、物流中心的建設(shè)
其建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)物流基地的布局、交通運(yùn)輸、通訊等物流基礎(chǔ)設(shè)施情況以及農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展?fàn)顩r來確定，物流園區(qū)的投資應(yīng)主要通過招商引資來解決，政府主要負(fù)責(zé)物流園區(qū)的規(guī)劃、征地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，特別是創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。
3.積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)第三方物流市場(chǎng)
農(nóng)業(yè)第三方物流市場(chǎng)的發(fā)展和消費(fèi)者消費(fèi)水平的提高，要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流必須具備集約功能、關(guān)卡功能、標(biāo)準(zhǔn)化功能和引導(dǎo)功能。發(fā)展農(nóng)業(yè)第三方物流，一是要推動(dòng)傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)向第三方物流企業(yè)的轉(zhuǎn)軌；二是耍推動(dòng)糧食系統(tǒng)購(gòu)銷儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)向第三方物流企業(yè)的發(fā)展；三是要推動(dòng)供銷企業(yè)向第三方物流企業(yè)的發(fā)展。
4.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系
農(nóng)村物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際上是物流體系標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的綜合體。在包裝、運(yùn)輸和裝卸等環(huán)節(jié)必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)及國(guó)際貿(mào)易要求，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力推行和國(guó)際接軌的物流設(shè)施、物流工具標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)物流技術(shù)，保證農(nóng)村物流的發(fā)展從一開始就規(guī)范有序。
5.建立農(nóng)業(yè)物流的信息化管理
面對(duì)全國(guó)逐步開放的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通格局下，需要在科學(xué)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息指導(dǎo)下發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，地方政府相關(guān)部門有必要強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易信息采集和工作，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技和新產(chǎn)品開發(fā)信息的普及、指導(dǎo)、規(guī)劃組織一條龍的信息交流和服務(wù)體系。對(duì)物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制與全程管理，并逐步搞好農(nóng)產(chǎn)品信息處理與工作以及市場(chǎng)信息咨詢服務(wù)。
6.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才培養(yǎng)
一是開展對(duì)農(nóng)業(yè)物流人員的培訓(xùn)。選派有培養(yǎng)前途的中青年業(yè)務(wù)骨干到國(guó)內(nèi)外大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修，學(xué)習(xí)、掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)物流管理理念、農(nóng)業(yè)物流管理方法、農(nóng)業(yè)物流技術(shù)等。二是利用高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)物流專業(yè)人才，高校應(yīng)設(shè)置專門研究農(nóng)業(yè)物流理論的學(xué)科、專業(yè)，開設(shè)相關(guān)課程。建立完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通理論、商業(yè)經(jīng)濟(jì)及物流科學(xué)學(xué)科體系，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)物流管理人才，職業(yè)技術(shù)院校和中等專業(yè)學(xué)校應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)物流應(yīng)用人才和操作人才。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；市場(chǎng)調(diào)控；農(nóng)村土地；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
“民以食為天”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的繁榮發(fā)展關(guān)系到國(guó)家基礎(chǔ)的穩(wěn)定，也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
1、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，突出表現(xiàn)在：工業(yè)廢水流入江河湖泊，污染水體。使用污染水灌溉農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大危害。工業(yè)廢渣隨意堆置，污染土壤、地下水資源，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們健康，工業(yè)廢氣也逐漸嚴(yán)重。此外，不合理使用化肥、農(nóng)藥，造成環(huán)境污染[1]。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式粗放。過去，為解決全國(guó)人口眾多與糧食短缺的矛盾，對(duì)耕地采用粗放經(jīng)營(yíng)、掠奪經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。雖然全國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)方式有所轉(zhuǎn)變，但在生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍保持原來的模式，造成資源消耗大，經(jīng)濟(jì)效益低，想要扭轉(zhuǎn)這一局面不可能一蹴而就。3、違法占用耕地現(xiàn)象頻發(fā)。目前，某些地方由于受到眼前利益的驅(qū)動(dòng)，從而做出一系列違法占地、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)等行為，未能做到嚴(yán)格保護(hù)耕地，浪費(fèi)了大量土地。4、政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控能力不足。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控能力不足，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的衡定供給與需求的剛性增長(zhǎng)間產(chǎn)生的矛盾日益突出。當(dāng)前，全國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)化程度加深，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的滯后及農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)波動(dòng)較大，在一定程度上加大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，繼而增大了國(guó)家的調(diào)控難度。5、農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降。全國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)分治、財(cái)力向城市和工業(yè)傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期奉行的低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策遠(yuǎn)低于物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)幅度，使得農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民外出務(wù)工人員增加，勞動(dòng)力減少。另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)成本和增大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植風(fēng)險(xiǎn)，雖然制定了相關(guān)政策補(bǔ)貼，但起到的作用不大。當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的缺失以及農(nóng)民參保率低等現(xiàn)象致使農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失往往無法彌補(bǔ)，致使農(nóng)業(yè)種植的風(fēng)險(xiǎn)仍比較大[2]。
二、解決對(duì)策
1、正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，即：可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。因此，要強(qiáng)化全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立全局觀念、整體觀念、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙向協(xié)調(diào)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重資源、環(huán)境的保護(hù)，使資源與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)有機(jī)結(jié)合，既可以避免農(nóng)業(yè)發(fā)展以破環(huán)資源與環(huán)境為代價(jià)，又避免單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)而阻礙了開發(fā)、利用。要堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以農(nóng)民增收為核心，立足本地實(shí)際情況，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)的需求為向?qū)Вl(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，搞好配套服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。3、正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過將農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到周邊的二三線城市，增加農(nóng)村就業(yè)幾率，提高農(nóng)民收入。政府相關(guān)部門不斷建立健全農(nóng)村勞務(wù)輸入輸出網(wǎng)絡(luò)，并增加就業(yè)資源，將農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，從而增加農(nóng)民整體收益，同時(shí)要保障農(nóng)民就業(yè)環(huán)境安全、可靠。政府要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的各方面技能，通過定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。另外，還要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，避免盲目外出、無功而返，保證有序流動(dòng)。4、加強(qiáng)土地資源保護(hù)。耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡是保證糧食產(chǎn)量的根本，各地政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)中央的耕地保護(hù)制度，確保耕地使用面積，節(jié)約用地，嚴(yán)控城鄉(xiāng)用地規(guī)模。5、建立政府對(duì)農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)的有效調(diào)控機(jī)制。市場(chǎng)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸，它制約著生產(chǎn)力運(yùn)行的速度、范圍和效益。因此，必須校正市場(chǎng)調(diào)節(jié)的這種盲目性和事后性。而農(nóng)戶受其利益地位和視野的限制不可能獲得科學(xué)的綜合信息，政府要建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)供求預(yù)測(cè)服務(wù)信息，來幫助農(nóng)戶進(jìn)行市場(chǎng)選擇，從而有效地降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，避免損失。6、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)被保險(xiǎn)人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民需要通過投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來降低不斷強(qiáng)化和升級(jí)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)由于其自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱而造成的經(jīng)濟(jì)損失，從而保證其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
作者:薛松苗 單位:山西省晉城市畜牧獸醫(yī)局
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；管理制度創(chuàng)新
改革開放3O年以來，制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步共同帶動(dòng)了農(nóng)村的快速發(fā)展。其主要特征是在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額不斷下降，由1978年的28．2％下降到2007年的11．7％；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上升到2006年的22．2％；農(nóng)民人均純收入年均增加5．0％以上，2007年達(dá)到了4140元。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，“十五”期間農(nóng)村工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12．2％。
但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價(jià)取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。本文首先分析農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題的基本特征，在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，并對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策進(jìn)行創(chuàng)新。
1農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題辨析
1．1我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的重要特征：城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)尋求可持續(xù)發(fā)展的理念近年來正逐步成為人們思考和行動(dòng)的指南，我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了新的特征：大中城市的環(huán)境逐步改善，而廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐步惡化的趨勢(shì)?？梢?，與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，我國(guó)也存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)，即不斷改善的城市環(huán)境質(zhì)量與逐步惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境．-，這也是我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的基本特征。在城市環(huán)境方面，20世紀(jì)90年代以來，隨著國(guó)家重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治工作的深入開展，城市環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，普遍呈現(xiàn)恢復(fù)轉(zhuǎn)好的態(tài)勢(shì)，一些大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。例如，在水污染控制方面，有些城市近十年來COD降低了近一半。截止2006年已經(jīng)建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市51個(gè)、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)116個(gè)，園林城市、衛(wèi)生城市、最佳人居環(huán)境城市等日益增多，可見，城市環(huán)境保護(hù)事業(yè)呈現(xiàn)嶄新面貌。而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染、農(nóng)村工業(yè)污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生態(tài)資源退化等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)威脅到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1．2農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題特征分析
目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的主要特征是：點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，農(nóng)村生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴(kuò)展，概括起來主要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染和農(nóng)村生態(tài)資源退化。
我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染不僅類型多樣，而且來源廣泛，表現(xiàn)為日趨嚴(yán)重的復(fù)合型污染特征。從污染類型來看，水體污染、土壤污染和空氣污染同時(shí)存在。水污染方面，2005年我國(guó)七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，I～Ⅲ類、Ⅳ～V類和劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為41％、32％和27％；28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖(庫)中，V類和劣V類水質(zhì)的湖(庫)分別占l8％和43％，其中太湖、滇池和巢湖等我國(guó)重要水體處于中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；土壤污染方面，酸雨污染面積已占國(guó)土面積的40％以上，重金屬污染面積至少2000萬公頃，農(nóng)藥污染面積約1300～1600萬公頃，據(jù)第二次全國(guó)1403個(gè)縣土壤普查來看，84．7％的土地存在不同程度的污染問題；空氣污染方面，伴隨著城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空氣污染也更加普遍和嚴(yán)重。從污染來源來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染主要來自三個(gè)方面：①農(nóng)村工業(yè)污染。農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中排放的大量二氧化硫、煙塵、廢水中COD和固體廢棄物嚴(yán)重污染和破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2003年農(nóng)村工業(yè)企業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％，世界銀行已經(jīng)將我國(guó)農(nóng)村工業(yè)污染列為三大嚴(yán)重環(huán)境污染問題之一。②農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)調(diào)查，我國(guó)集約化農(nóng)區(qū)農(nóng)藥、化肥等過量使用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而利用率低下，僅在30％～35％之間，同時(shí)每年近20億噸的畜禽糞便和100多億噸的養(yǎng)殖污水有90％以上未經(jīng)過任何處理或簡(jiǎn)單處理后直接排人河流、湖泊，成為水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要來源。在農(nóng)業(yè)集約化程度較高的東部和中部的重要流域，農(nóng)業(yè)面源污染危害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)點(diǎn)源污染。③農(nóng)村生活污染。近年農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加，污染加劇，僅2000年的垃圾產(chǎn)量就達(dá)1．4億噸，并繼續(xù)以每年10％的速度增加，預(yù)計(jì)到2010年垃圾產(chǎn)量約達(dá)2億噸。另外，據(jù)陳敏鵬、陳吉寧等(2006)測(cè)算，農(nóng)村生活產(chǎn)生COD、TiN、TP等污染的年排放量分別達(dá)到了5．29、1．36和1．02萬噸。生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，主要表現(xiàn)為生態(tài)資源尤其是關(guān)鍵資源存量減少和質(zhì)量．下降，并逐步由局部向更大的范圍擴(kuò)散。改革開放以來，我國(guó)耕地?cái)?shù)量大量減少，1996～2003年間共減少耕地826．7萬公頃，年均減少1l8萬公頃，其中86．7萬公頃是灌溉條件良好的優(yōu)質(zhì)耕地；森林資源總體質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％；草原生態(tài)目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢(shì)，全國(guó)已有退化草原面積1．3億公頃，并且每年還以2萬平方千米的速度蔓延；水土流失嚴(yán)重，主要分布在陡坡山區(qū)和黃土高原。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部12個(gè)省(市、區(qū))水土流失面積為293．7萬平方千米，占全國(guó)的比例達(dá)到82．5％?。
2農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析
2．1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這也在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
2．1．1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，對(duì)農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)投入的依賴性還很大?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有四分之一是靠化肥等化學(xué)物品取得的。我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)伴隨著化肥、農(nóng)藥和地膜使用量的急劇增加。以化肥為例，2005年我國(guó)化肥施用量達(dá)到了4766．2萬噸，占全世界消費(fèi)量的四分之一，化肥施用強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的安全上限。過量的農(nóng)藥、化肥投入造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來源。粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)致污性農(nóng)藥、化肥等過度依賴增大了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。①種植結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。不同種植業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為不同的土地利用覆被，通過“源”、“匯”土地利用類型的相互作用，控制或?qū)е吗B(yǎng)分流失。我國(guó)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變動(dòng)，1961～2005年間糧食作物播種面積連續(xù)下降了1717萬公頃，而經(jīng)濟(jì)作物，特別是蔬菜、果樹和花卉等種植面積增長(zhǎng)顯著，最近l0年中中國(guó)菜果花種植面積增長(zhǎng)了近3倍，常年播種面積已超過3×10公頃。種植結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致了施肥總量和施肥結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，很多新興的經(jīng)濟(jì)作物(如菜果花等新型產(chǎn)業(yè))已經(jīng)成為化肥消費(fèi)的主體和化肥消費(fèi)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關(guān)性，可見，種植結(jié)構(gòu)演變?cè)谝欢ǔ潭壬显黾恿宿r(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的潛在危險(xiǎn)。②近年來我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，同時(shí)也帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。由于設(shè)備落后，不能及時(shí)、合理地對(duì)畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進(jìn)行處理，造成大量養(yǎng)分流失，帶來嚴(yán)重的環(huán)境壓力。③盲目的調(diào)整行為造成外部不經(jīng)濟(jì)。受比較利益的驅(qū)動(dòng)，態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉(zhuǎn)化，但這些土地并不完全適合耕作，可能引起土地退化，造成較嚴(yán)重的水土流失，附在其中的營(yíng)養(yǎng)元素也可能隨之流失，造成水體污染；另外，林地、草地大量減少也會(huì)致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，其對(duì)污染物的吸附作用大大降低，土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素和污染物通過地表徑流擴(kuò)散形成面源污染。
可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較大。
2．1．2農(nóng)村工業(yè)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，目前已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的敏感時(shí)期。農(nóng)村工業(yè)增長(zhǎng)是一種粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，具有“高能耗、高污染”的特點(diǎn)，單位產(chǎn)值的資源消耗水平和污染水平均明顯高于城市工業(yè)，例如，單位產(chǎn)值的廢水排放量為城市的2．55倍。
因此，一定的技術(shù)和制度條件下，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量越大，自然資源的消耗越快，環(huán)境污染排放越多，施加于環(huán)境的壓力越大。另外，農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也增強(qiáng)了整體污染水平。在工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中，存量污染產(chǎn)業(yè)和新增污染工業(yè)大都在廣大農(nóng)村地區(qū)“安家落戶”，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力日益嚴(yán)重。從農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，即使在農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局，重工業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)于輕工業(yè)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。重工業(yè)是大耗能、耗材、耗水、大污染型產(chǎn)業(yè)，同樣的工業(yè)規(guī)模中，重工業(yè)比輕工業(yè)對(duì)資源環(huán)境的影響更大，這在很大程度上加大了農(nóng)村工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。農(nóng)村工業(yè)大都是以浪費(fèi)資源、破壞資源、污染環(huán)境為特點(diǎn)的企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)重型化與低端化加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。
2．2生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計(jì)的二元化
與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計(jì)也呈現(xiàn)二元化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)和政策工具供給嚴(yán)重滯后于城市，污染防治投資絕大部分投放在城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施非常少且利用率不高，這也在一定程度上加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染長(zhǎng)期處于“沒法(律)管”、“沒人管”、“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏明確、權(quán)威的機(jī)構(gòu)，地方政府以及各職能部門、農(nóng)戶之間的權(quán)利與義務(wù)模糊不清，并最終導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策也表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，農(nóng)業(yè)面源污染是最主要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，具有不同于城市污染、工業(yè)污染的特點(diǎn)，而我國(guó)的環(huán)境管理中體系主要是針對(duì)城市污染和工業(yè)污染防治而建立的，主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，無法在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)中發(fā)揮作用。
生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)的法制體系不健全。主要表現(xiàn)在兩方面：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目前初步形成了比較完備的生態(tài)環(huán)境法律體系。但對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理卻很少涉及，基本上被排除在立法之外。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則比較滯后，執(zhí)法主體不明確，環(huán)境執(zhí)法部門沒有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，影響了法律效力。
環(huán)境法律的有關(guān)規(guī)定操作性差，對(duì)違規(guī)行為處罰力度不強(qiáng)，禁則多，罰則少。這些都嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的進(jìn)行，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入資金嚴(yán)重不足。John和Pecchenino的計(jì)量結(jié)果表明只有當(dāng)需要用于環(huán)境改善的投資充足時(shí)，環(huán)境質(zhì)量惡化才會(huì)停止。環(huán)境保護(hù)投資在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用，但真正用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)的卻是非常有限，每年占GNP的比例還不足0．1％，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的供給不足。另外由于疏于管理、投資結(jié)構(gòu)不合理等原因，非常有限的污染防治設(shè)施利用效率非常低下，大部處于閑置、停運(yùn)、報(bào)廢等狀態(tài)，共同造成環(huán)境污染防治速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞速度，在很大程度上加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
可見，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系的不適應(yīng)性、法律體系不完善、資金不到位、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等導(dǎo)致的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理效率低下，并加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
2．3市場(chǎng)失靈與政府失靈同時(shí)存在
市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村發(fā)展過程中，如果相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制有利于調(diào)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)利益主體的積極性，有利于農(nóng)民、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體高效利用資源，這樣農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題也相對(duì)容易解決。市場(chǎng)機(jī)制將在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治、農(nóng)村自然資源的保護(hù)和合理利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等方面發(fā)揮作用。但必須看到，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境資源配置上出現(xiàn)無效率，其主要原因是外部性的存在和市場(chǎng)機(jī)制不健全。
農(nóng)村生產(chǎn)過程中也存在著外部性，過量使用的農(nóng)藥化肥造成水體污染構(gòu)成的面源污染，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中污染物的排放破壞生態(tài)環(huán)境等是典型的負(fù)外部性。使用農(nóng)家肥或者環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出無公害的有機(jī)食品，保護(hù)了環(huán)境，但可能減少產(chǎn)量；另外農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中使用先進(jìn)的技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞等都是典型的正外部性。在外部性存在的條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值沒有通過市場(chǎng)得到體現(xiàn)，并可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體僅從自身利益出發(fā)而完全忽略外部性對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體帶來的效益影響時(shí)，這可能使生態(tài)資源配置不當(dāng)，造成資源的大量浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞。對(duì)于具有負(fù)外部性的產(chǎn)品或者行為，生產(chǎn)者并沒有將其視為生產(chǎn)成本，造成生產(chǎn)者的社會(huì)成本和私人成本之間的差異，而生產(chǎn)者按照自己對(duì)成本的預(yù)算和對(duì)收益的預(yù)期來安排生產(chǎn)，這就使得負(fù)外部性的生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較為負(fù)面影響。對(duì)于具有正外部性的產(chǎn)品或者行為，可能帶來收入和產(chǎn)量的減少，造成社會(huì)收益與個(gè)人收益之間的差異以及投入與收益的不對(duì)等，如果生產(chǎn)者按照自己對(duì)成本的預(yù)算和對(duì)收益的預(yù)期來安排生產(chǎn)，可能導(dǎo)致良性產(chǎn)品的供給不足，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另外，目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為環(huán)境資源使用成本扭曲，不能真正反映其成本。當(dāng)生態(tài)資源低價(jià)或免費(fèi)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，根據(jù)生產(chǎn)資料相互替論，就會(huì)用低價(jià)的生態(tài)資源替代其他生產(chǎn)資料，造成對(duì)生態(tài)資源的過度消耗。綜上，外部性的存在造成私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益之間的差異，可能會(huì)使環(huán)境資源處于一種無效或低效運(yùn)作狀態(tài)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。負(fù)的外部性的存在，可能導(dǎo)致資源的過度利用、污染物過度排放。正外部性很強(qiáng)的農(nóng)村生態(tài)保護(hù)環(huán)境行為，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)這種有利產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)零供給的局面。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全，生態(tài)資源的價(jià)值不能得到應(yīng)有反應(yīng)時(shí)，可能出現(xiàn)生態(tài)資源對(duì)其他生產(chǎn)資料替代，造成生態(tài)資源的過量消耗。
生態(tài)環(huán)境因素具有很強(qiáng)的公共物品屬性，具有外部性，為了維護(hù)和擴(kuò)大它的正外部性，減少和消除它的負(fù)外部性，需要實(shí)行適當(dāng)?shù)恼深A(yù)，這也是傳統(tǒng)的、效果最為直接和明顯的生態(tài)環(huán)境保護(hù)途徑。但如果干預(yù)不當(dāng)，也可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響?，F(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干預(yù)體系難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題、激勵(lì)錯(cuò)位等方面的缺陷，存在較為嚴(yán)重的政府失靈，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入嚴(yán)重不足等方面，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。
2．4社會(huì)機(jī)制不健全
社會(huì)機(jī)制作為市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)機(jī)制補(bǔ)充，主要是通過公眾參與、信息公開、宣傳教育等方面在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮著極其重要作用。但我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制還處于萌芽階段，主要存在著以下問題：首先，社會(huì)機(jī)制有效運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)非政府組織的建立和發(fā)展培育機(jī)制有待進(jìn)一步健全；其次，農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄，不能自覺地參與到環(huán)境保護(hù)行動(dòng)中；第三，公眾參與程度有限、形式單一，目前我國(guó)的公眾參與大部分限于宣傳教育層面，難以影響政府決策，再加上公眾的力量有限、層次不高，沒有形成整合的集團(tuán)力量，參與效果不明顯；第四，政府對(duì)于公眾參與的重視程度不夠，營(yíng)造的氛圍不夠，公眾參與的激勵(lì)和保障機(jī)制不健全。這些限制了社會(huì)機(jī)制在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮，不能遏制市場(chǎng)失靈和政府失靈對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
3我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新
我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是：構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合我國(guó)實(shí)際的、激勵(lì)和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。并從以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新，以期通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變以及政策、規(guī)制的調(diào)整和改革緩解農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的惡化，為改變城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)提供有益參考和理論依據(jù)。
3．1適時(shí)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理顯得非常必要。發(fā)達(dá)國(guó)家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其共同點(diǎn)是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估。因此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)踐中必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并納入新農(nóng)村建設(shè)之中。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學(xué)評(píng)估，逐步建立完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測(cè)結(jié)果作為制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策的前提和基礎(chǔ)，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的可執(zhí)行和有效性。
3．2轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
當(dāng)前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化程度，因此，關(guān)鍵問題是通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)過程的差異性決定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)容和形式有所差異。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)正面I臨著農(nóng)業(yè)資源緊缺與農(nóng)產(chǎn)品需求急劇增長(zhǎng)的矛盾，同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力日趨明顯。在這雙重壓力之下，農(nóng)業(yè)的根本出路在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。經(jīng)驗(yàn)和大量研究表明，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。Blackburn認(rèn)為，種養(yǎng)結(jié)合和種養(yǎng)平衡可以通過土壤原始的循環(huán)，更好地利用各種畜禽廢物和作物殘留，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保持土壤肥力和生物多樣性，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康?？梢?，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題的關(guān)鍵是建立和恢復(fù)中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動(dòng)的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展思路正好與之相吻合，能夠形成物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用系統(tǒng)，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾提供了很好的思路。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端三個(gè)有機(jī)的過程構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。并通過新的組織安排和政策、適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新把專業(yè)化的種植活動(dòng)和養(yǎng)殖活動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。
對(duì)于農(nóng)村工業(yè)來說，應(yīng)將減少農(nóng)村工業(yè)污染做為農(nóng)村工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變考慮的重要因素，納入到經(jīng)濟(jì)決策過程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的過程中解決環(huán)境污染問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進(jìn)步水平。在農(nóng)村工業(yè)污染對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力日益加重的背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，通過機(jī)制和制度創(chuàng)新走新型的農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。未來農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的適度集中，實(shí)現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。
3．3構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運(yùn)用多種政策工具
由于農(nóng)村環(huán)境污染復(fù)雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復(fù)合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，以減少相對(duì)小的、不能觀察到的污染量。這就需要構(gòu)建完整的政策體系，并通過“連鎖”
機(jī)制來激勵(lì)相關(guān)行為主體減少污染排放。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點(diǎn)包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中的產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、財(cái)政政策，對(duì)政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制、環(huán)境準(zhǔn)入門檻制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境管理的政策工具是多樣的，包括市場(chǎng)交易機(jī)制、補(bǔ)貼、教育、激勵(lì)和行為標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)驗(yàn)研究表明，不能簡(jiǎn)單地判斷哪種政策工具對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理最有效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策的選擇取決于環(huán)境質(zhì)量問題的性質(zhì)、管理機(jī)構(gòu)獲得有關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)與環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的信息可得性以及關(guān)于由誰承擔(dān)治理成本的社會(huì)決策。因此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中，不能僅僅依靠一種政策工具，需因地制宜地綜合利用稅收一補(bǔ)貼政策工具、命令一控制政策工具(主要是法規(guī)／標(biāo)準(zhǔn))、教育與技術(shù)推廣工具等，才能建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。
糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但要看到，農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體狀態(tài)還是供不應(yīng)求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。比如，2011年，我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的糧食包括大豆在內(nèi)，一共是5800多萬噸，相當(dāng)于1160多億斤，相對(duì)于2011年國(guó)內(nèi)的糧食總產(chǎn)量11424億斤，進(jìn)口的糧食已超過國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一。再比如，2011年，我國(guó)進(jìn)口棉花331萬噸，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量660萬噸；進(jìn)口植物油674萬噸，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量1000萬噸；進(jìn)口食糖200萬噸；海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口豬肉量接近100萬噸。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護(hù)耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，不斷推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，努力提高我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。
總體來講，增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大。全球總?cè)丝诮咏?2億，中國(guó)人口數(shù)量占世界總?cè)丝跀?shù)量的比例不到19%。目前，我國(guó)糧食的單位面積產(chǎn)量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產(chǎn)了占全球22%左右的糧食，農(nóng)產(chǎn)品人均消費(fèi)水平不低于國(guó)際水平；但飲食結(jié)構(gòu)與生活習(xí)慣決定了我國(guó)對(duì)植物油的大量需求，供給壓力很大。我國(guó)全年的食用植物油的消費(fèi)總量超過2500萬噸，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進(jìn)口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進(jìn)口大豆彌補(bǔ)。我國(guó)人均植物油消費(fèi)量還在迅速增長(zhǎng)，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進(jìn)口壓力。以大豆為例，出口量和生產(chǎn)量長(zhǎng)期居于世界第一位，但去年大豆產(chǎn)量已下降為1300萬噸，產(chǎn)量排位已降到世界第三。我國(guó)大豆的進(jìn)口量，2010年是5480萬噸，2011年5264萬噸，今年預(yù)計(jì)會(huì)超過5500萬噸。今年，我國(guó)大豆產(chǎn)量與進(jìn)口量預(yù)計(jì)總和為7000萬噸，大豆的自給率不足20%。2010年，全球大豆出口量9200萬噸，57%以上的大豆被進(jìn)口到中國(guó)。
值得關(guān)注的是，我們很難通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來改變大豆供不應(yīng)求的狀況，因?yàn)槠渌r(nóng)作物的播種面積也很難減少。我國(guó)共有18.2億畝耕地，再加上復(fù)種指數(shù)，正常年景可達(dá)到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計(jì)算，現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。油料的播種面積大約2.1億畝，棉花7000多萬畝，糖料約3000萬畝，蔬菜瓜果3.2億畝，再加上麻、茶、藥等，幾乎沒有可能去減少其他農(nóng)作物播種面積。如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進(jìn)口，按照我國(guó)目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計(jì)算，那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積。按照菜籽油畝產(chǎn)量85斤計(jì)算，700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當(dāng)前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來計(jì)算，我國(guó)的播種面積缺口達(dá)到20%?？梢?，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻，這也是中央為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要守住18億畝耕地的紅線、強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要原因。
總之，糧食安全問題事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。解決當(dāng)前的糧食安全問題，需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經(jīng)過市場(chǎng)的買賣。從這個(gè)意義上講，如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長(zhǎng)，我國(guó)的糧食安全水平就能得到相應(yīng)提高，至于誰種大豆則是相對(duì)次要的問題。我國(guó)還可以采取向其他國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的方式來保障我國(guó)的糧食安全。投資能為東道國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)夭粌H可以增加稅收，也能促進(jìn)就業(yè)，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國(guó)家給予大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，可以提高這些國(guó)家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量，改善人們生活，增加消費(fèi)。目前，我國(guó)已經(jīng)在14個(gè)非洲國(guó)家開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，開展了100多個(gè)項(xiàng)目。非洲有很大的種植潛力，目前整個(gè)非洲小麥的進(jìn)口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會(huì)提高，就會(huì)促進(jìn)糧食價(jià)格穩(wěn)定，也利于提高我國(guó)的糧食安全水平。
農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問題
農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營(yíng)體制問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。土地問題既關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，又關(guān)系到國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)要借鑒其他國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)實(shí)際的嚴(yán)格的土地法律制度。
當(dāng)前，我國(guó)征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補(bǔ)償較低，有些地方為了招商引資出臺(tái)低地價(jià)甚至零地價(jià)，造成工業(yè)用地價(jià)格偏低，對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益，也會(huì)不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國(guó)之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價(jià)在其中起了較大的作用。然而，發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變，應(yīng)當(dāng)有所變革。
推進(jìn)征地制度改革，是一件大事，一頭連著農(nóng)民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當(dāng)前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權(quán)而轉(zhuǎn)變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀(jì)80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)建立的，土地所有權(quán)至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下，土地的使用符合政府規(guī)劃，不僅酒店正常運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅。
必須注意的是，不論是農(nóng)民的土地還是國(guó)家的土地，都應(yīng)該按照規(guī)劃使用。一方面，政府應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)制定出科學(xué)、公開、公正的規(guī)劃，履行好政府的職能。同時(shí)還要從實(shí)際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)總量的閥門，決不允許違反規(guī)劃的建設(shè)發(fā)生。另一方面，對(duì)于政府制定出的規(guī)劃，無論是土地所有者還是使用者都應(yīng)當(dāng)服從。世界上任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家在土地管理問題上，都有依據(jù)規(guī)劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)劃的合法范圍內(nèi)使用土地。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題非常復(fù)雜。當(dāng)前，要考慮兩個(gè)重要問題：第一，怎么讓已進(jìn)城的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。第二，農(nóng)村還有大量人口，如果繼續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民變市民的問題就一定要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。
有的國(guó)家在城市化水平不太高的時(shí)候就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)候，由于解決了社保問題，農(nóng)民進(jìn)城沒有增加太多負(fù)擔(dān)。比如日本，明治維新以前已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地的長(zhǎng)子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長(zhǎng)子的“長(zhǎng)工”。所以，明治維新一開始，政府就意識(shí)到要考慮對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)的農(nóng)家次子、末子在進(jìn)入城鎮(zhèn)后的社保問題。于是，政府推出一系列社會(huì)保障制度，一些有實(shí)力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會(huì)保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)的過程中，農(nóng)民無論在城市還是在農(nóng)村都有社會(huì)保障。
有的國(guó)家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國(guó)曼谷大約有300萬農(nóng)民工，市政府針對(duì)不同打工目的的農(nóng)民建立了相應(yīng)的制度。到曼谷來打工的農(nóng)民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對(duì)第一種情況，農(nóng)民工進(jìn)城在勞工局登記、繳納工傷保險(xiǎn)就可以，不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。針對(duì)第二種情況，農(nóng)民工進(jìn)城要在勞工局和社保局都進(jìn)行登記，之后個(gè)人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費(fèi)用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設(shè)計(jì)很有序，讓農(nóng)民自己做選擇。與此同時(shí)，這8年也給了社會(huì)足夠的消化時(shí)間。
當(dāng)前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程中還存在許多問題,解決這些問題的難度也很大,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革注定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。近日,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上撰文指出,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和富裕農(nóng)民方面受到較多關(guān)注的有三大問題:一是糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題;二是農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問題;三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民的問題。
糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但要看到,農(nóng)業(yè)仍然難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體上還是供不應(yīng)求,糧、棉、油、糖、肉這幾大農(nóng)產(chǎn)品都需要從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口。
據(jù)陳錫文介紹,2011年,包括大豆在內(nèi),我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的糧食是5800多萬噸,相當(dāng)于1160多億斤,相對(duì)于2011年國(guó)內(nèi)的糧食總產(chǎn)量11424億斤,進(jìn)口的糧食超過國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一。其外,2011年我國(guó)還進(jìn)口棉花331萬噸,進(jìn)口植物油674萬噸,進(jìn)口食糖200萬噸,進(jìn)口豬肉量接近100萬噸。如此龐大的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)讓使得我國(guó)糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題顯得愈來愈突出。
陳錫文分析稱,我國(guó)共有18.2億畝耕地,再加上復(fù)種指數(shù),正常年景可達(dá)到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中,16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計(jì)算,現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。糧食之外,我國(guó)油料的播種面積大約2.1億畝、棉花7000多萬畝、糖料約3000萬畝、蔬菜瓜果3.2億畝,如果再加上麻、茶、藥等,目前我國(guó)很難通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來改變國(guó)內(nèi)大豆等產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況,因?yàn)槠渌r(nóng)作物的播種面積也很難減少。
大豆是我國(guó)進(jìn)口最多的農(nóng)產(chǎn)品品種,近年來,我國(guó)進(jìn)口大豆和植物油的數(shù)量激增,2010年進(jìn)口大豆是5480萬噸,2011年是5264萬噸,今年預(yù)計(jì)會(huì)超過5500萬噸,如果加上國(guó)內(nèi)不足1500萬噸的大豆產(chǎn)量,今年我國(guó)大豆產(chǎn)量與進(jìn)口量預(yù)計(jì)總和為7000萬噸。我國(guó)大豆的自給率已經(jīng)不足20%。
陳錫文分析表示,如果要通過增加耕地來替代大豆和油料進(jìn)口,按照我國(guó)目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計(jì)算,那么5500萬噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積;如果按照國(guó)內(nèi)菜籽油畝產(chǎn)量85斤計(jì)算,700萬噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說明,我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當(dāng)前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來計(jì)算,我國(guó)的播種面積缺口達(dá)到20%,這正是中央為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要守住18億畝耕地的紅線、為什么強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為什么強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要原因。
此外,陳錫文還指出,解決當(dāng)前的糧食安全問題需要我們轉(zhuǎn)變思想觀念。以大豆為例,不論誰種大豆,在哪里種大豆,都需要經(jīng)過市場(chǎng)的買賣。從這個(gè)意義上講,如果全球主要農(nóng)產(chǎn)品總量能增長(zhǎng),我國(guó)的糧食安全水平就能得到相應(yīng)提高,至于誰種大豆則是相對(duì)次要的問題。因此,我國(guó)還可以采取向其他國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的方式來保障我國(guó)的糧食安全。目前,我國(guó)已經(jīng)在14個(gè)非洲國(guó)家開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助,開展了100多個(gè)項(xiàng)目。非洲有很大的種植潛力,目前整個(gè)非洲小麥的進(jìn)口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了,全球糧食總量就會(huì)提高,就會(huì)促進(jìn)糧食價(jià)格穩(wěn)定,也利于提高我國(guó)的糧食安全水平。
農(nóng)村的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問題
農(nóng)村的土地制度和經(jīng)營(yíng)體制問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。土地問題既關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,又關(guān)系到國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì),還關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)要借鑒其他國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),建立符合我國(guó)實(shí)際的嚴(yán)格的土地法律制度。
陳錫文在文中指出,當(dāng)前,我國(guó)征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如,一些地方征地的補(bǔ)償較低,有些地方為了招商引資出臺(tái)低地價(jià)甚至零地價(jià),造成工業(yè)用地價(jià)格偏低,對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償水平就被壓低了。這不僅有損農(nóng)民的利益,也會(huì)不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國(guó)之所以成為世界工廠,工業(yè)用地低價(jià)在其中起了較大的作用。然而,發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了改變,應(yīng)當(dāng)有所變革。
5月,陳錫文在清華大學(xué)演講時(shí)也表示,征地現(xiàn)象在全世界范圍普遍存在,只不過人家范圍較小。在界定公共利益方面,日本采用窮盡法。而美國(guó)、加拿大則沒有明確法律界定,兩國(guó)的征地程序是首先政府發(fā)出征地的公告,如果被征地者始終不理,則政府可以通過法院,而法院則要求政府說明為何這種征收是出于公共利益,由當(dāng)?shù)乩习傩战M成的陪審團(tuán)根據(jù)常識(shí)進(jìn)行判定。
對(duì)于農(nóng)村土地問題,陳錫文表示,一是農(nóng)民承包地由于承包關(guān)系具有一定的不確定性,導(dǎo)致農(nóng)民不愿意投資土地。另一個(gè)更大的問題則是征地,給農(nóng)民的補(bǔ)償太低。
推進(jìn)征地制度改革是一件大事,一頭連著農(nóng)民利益,一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)該看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高,不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本,有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。當(dāng)前,有一些解決辦法值得加以研究和借鑒,比如不改變所有權(quán)而轉(zhuǎn)變土地用途的方式,像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀(jì)80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)建立的,土地所有權(quán)至今仍屬于四季青鄉(xiāng),在這種方式下,土地的使用符合政府規(guī)劃,不僅酒店正常運(yùn)營(yíng),農(nóng)民還能收取租金或者得到分紅。
