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序論：在您撰寫國家宏觀經(jīng)濟管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中的地位和作用
（一）國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中的地位國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中占據(jù)著非常重要的地位，主要表現(xiàn)為如下：第一，法定的監(jiān)督地位。國家的相關法律法規(guī)對審計的監(jiān)督地位進行了明確的定義，給予了審計法定和強制的“特權”，從某個層面來說，審計甚至與國家的律法具備同樣的效力。第二，超脫的監(jiān)督關系；因為審計監(jiān)督涉及著授權人、委托人，被審計人以及審計者本身，而審計者與被審計者不存著任何關系與聯(lián)系。第三，廣泛的監(jiān)督內(nèi)容；第四，權威的監(jiān)督影響力。
（二）國家審計在宏觀經(jīng)濟管理體系中的作用國家審計對宏觀經(jīng)濟的運行有著非常重要的作用，主要包括如下五點：第一，完善國家的預算管理。審計工作能夠有效地推進預算管理的實施并確保其有效性。第二，對經(jīng)濟進行宏觀的調(diào)控。審計機關有權對與國家資金、相關經(jīng)濟活動落實審計監(jiān)督，發(fā)揮其應有的價值，規(guī)范其行為。第三，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督提供保障。作為產(chǎn)權所有者，國家能夠有效的將國有資產(chǎn)授予企業(yè)自主經(jīng)營，從而確保國有資產(chǎn)的安全性與完整性；第四，對國家權利進行制約。國家審計能夠有效的杜絕行為的發(fā)生。第五，是依法治國的理論依據(jù)。國家審計能夠很好的推動依法行政，使得審計工作更加公正，從而保證審計的高效、透明和公開。
二、強化國家審計作用在宏觀經(jīng)濟管理中的對策
（一）完善機制確保審計與經(jīng)濟管理相匹配對審計管理體制進行改革，強化國家審計的獨立性；對審計相關的法律法規(guī)進行修改完善，利用法律的強制性，對宏觀經(jīng)濟管理中審計監(jiān)督的法律地位進行標明；采用必要的手段加大審計和其他監(jiān)督主體之間的配合協(xié)作，建立宏觀的經(jīng)濟監(jiān)督網(wǎng)絡體系；將審計公告制度廣泛推行，加大審計成果的利用效率。
（二）創(chuàng)新審計思路，提高審計服務于宏觀經(jīng)濟管理的水平1、改變傳統(tǒng)審計理念，強化審計意識通過相關的資料顯示，傳統(tǒng)的國家審計制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在社會的根本需求，審計制度必須立足于完善政府的工作管理，轉變觀念，從法律制度等方面出發(fā)，利用有效的手段從政策、手段、方法等角度評價國家審計，健全化國家審計，改變?nèi)藗冃哪恐袀鹘y(tǒng)的審計理念，宣揚審計在國家宏觀管理中的作用，強化所有人的審計意識，進而實現(xiàn)提高國家審計，使之服務于宏觀經(jīng)濟管理。2、立足于經(jīng)濟和社會發(fā)展，深化審計工作首先，從發(fā)展國家、穩(wěn)定社會等角度出發(fā)，分析社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，采取有效措施解決經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展過程中涉及的宏觀調(diào)控的問題，全面地發(fā)揮審計工作的作用，落實審計解決社會問題，關注民生的工作內(nèi)涵，確保審計發(fā)揮出最大的功效，為宏觀經(jīng)濟服務，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時協(xié)調(diào)社會的發(fā)展。其次，全面提高審計工作的效率，開展相關的評估活動，利用審計對國家的財政資金進行科學的、有效的、全面的分析評估，促進傳統(tǒng)的財政審計向績效審計的方向不斷的發(fā)展。最后，利用審計工作具備的優(yōu)點對宏觀經(jīng)濟政策進行全面的評估，為落實經(jīng)濟政策提供相關的意見和建議。3、改進審計計劃方式，完善考核機制審計計劃體現(xiàn)的是審計工作的思想和審計工作的重點，相關部門在制定審計計劃方案的時候需要進行全面的調(diào)研工作，在了解了當下宏觀經(jīng)濟基礎的同時落實國家宏觀經(jīng)濟管理的目標，掌握民生關注的問題，積極聯(lián)系相關部門，在聽取其意見和建議之后選擇合適的審計項目。除此之外，充分利用審計的科學、針對、宏觀、前瞻，落實好相關的資源配置和整合問題，將審計合力的作用發(fā)揮到最大。此外，還應該采取最有效的措施對審計程序的管理系統(tǒng)進行完善和改進，完善審計公告結合國家現(xiàn)階段審核工作的具體情況，對現(xiàn)有的審計公告制度進行科學合理的完善，對不符合審核發(fā)展的條款進行刪除或者修改。第一，制定相關的法規(guī)對審計機關的審計公告工作步驟進行規(guī)定，落實審計機關審計公告工作的有效通報。第二，對特殊的審計條款進行規(guī)定或者新增，條款里需要明確指出審計公告的主體、審計公告的內(nèi)容、審計公告的要求以及不按規(guī)定進行審計公告將要承擔的法律責任。第三，為了與更改后的審計公告相匹配，還需要對相關法律法規(guī)進行修改，對不明確的地方加以說明，避免不法之徒鉆法律的“空子”。4、強化審計隊伍建設，全面提高審計人員的綜合素質(zhì)首先，完善負責人任命制度，在進行審計負責人任免的時候，必須提前向上一級審計機關申請，在予以統(tǒng)一之后方可執(zhí)行。審計部門負責人任命制度的完善可以有效減少同級政府對審計機關負責人工作的不良干涉，增強審計機關負責人工作的獨立性。其次，完善公務員準人機制。制定專業(yè)的職業(yè)資格認證考試，選拔具備一定專業(yè)基礎的人士進入審計機構，實現(xiàn)審計人員的內(nèi)部優(yōu)化；根據(jù)職位、供職地點等的不同，對審計人員進行不同的審計資格要求，尤其是領導層面上的審計人員更要在政治以及業(yè)務上嚴格要求；制定相關的條款法規(guī)，公布崗位資格條件，通過考試選拔人才，通過考核實現(xiàn)人才的選拔，逐步實現(xiàn)無資格審計人員從審計團隊里的剔除目標，將審計工作的高效性真實的落實下去。
三、結束語
一、宏觀經(jīng)濟管理中國家審計的重要性
1.完善國家關于預算管理的制度
合法、有效的預算管理措施是國家發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理作用的前提，從國家審計的發(fā)展、實施來看，審計是為了滿足預算管理的需求才建立的經(jīng)濟措施。實際上，國家審計的重要職責就包括服務于預算管理的展開，而國家審計工作的進行也是將政府財政收支作為工作中心。另一方面，從審計工作的實施過程來看，審計是預算管理工作的主要工作環(huán)節(jié)之一，為預算工作的順利進行功不可沒。例如，一些發(fā)達國家的審計部門不僅要對政府使用資金的情況進行審計，還要依據(jù)國家政策規(guī)定對政府的年度財務報表進行審查。
2.國家權力制約體系中的重要部分
在國家的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟監(jiān)督制度不可缺少。國家審計作為高層形式，將人民放在主體地位，發(fā)揮出人民對政府經(jīng)濟情況管理的權力。因此，國家審計行為對公共資源的配置、使用起著制約、監(jiān)督的作用。具體體現(xiàn)為：利用對財政進行審計的措施對財力的分配與征收進行制約與監(jiān)督，完善公共財政管理體系；對行政事業(yè)、固定資產(chǎn)的投資采取審計措施，確保財政資金的效益最大化；采取金融審計措施，對運作金融資金的權力進行制約與監(jiān)督，減少金融風險發(fā)生的概率；采取企業(yè)審計措施，對管理國有資產(chǎn)的權力進行制約、監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的安全性與保值增值；采用審計經(jīng)濟責任，對經(jīng)濟的決策、使用權力進行制約與監(jiān)督，保證有關部門謹慎行使資金的使用權。
3.對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督與管理
國有經(jīng)濟企業(yè)在我國整體經(jīng)濟中占據(jù)重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。這些資產(chǎn)產(chǎn)權被國家所有，國家將其授給企業(yè)，只有加強國家審計，監(jiān)督國有經(jīng)濟企業(yè)的資產(chǎn)、損益等情況，才能保證國有資產(chǎn)的完整與收益。但是，當企業(yè)能夠自負盈虧、自我約束之后，國家就應該尊重他們的自主經(jīng)營權力并給予保護。
由此可見，國家審計工作的任務不僅是對企業(yè)進行審查，發(fā)現(xiàn)其中的問題，防止營私舞弊，還要對被審計的企業(yè)進行客觀評價，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)的合法權益受到損害應該及時給予解決。所以，國家審計工作對國有企業(yè)的審計能夠維護正常的財政經(jīng)濟秩序，對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督與管理，促使企業(yè)完善管理制度，提高自治能力，真正為社會及人民服務。
4.間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟
當前，我國的經(jīng)濟制度為市場經(jīng)濟，宏觀調(diào)控作為國家管理經(jīng)濟的主要職能具有不可替代的作用。宏觀調(diào)控的主要方式有經(jīng)濟、法律、行政等。宏觀調(diào)控的目標直觀關系到貨幣的職能能否得到充分發(fā)揮，也關系著國民經(jīng)濟是否能夠健康、持續(xù)發(fā)展。國家審計能夠?qū)ω敹悺⒔鹑诘炔康慕?jīng)濟行為進行監(jiān)督，激勵他們正確行使調(diào)控宏觀經(jīng)濟管理的職能。國家審計工作的重點任務是支持宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策的順利實行，為宏觀經(jīng)濟管理提供服務。
二、影響宏觀經(jīng)濟管理中國家審計發(fā)揮作用的因素
國家審計不夠獨立。隨著財政制度與經(jīng)濟體制的日趨完善，現(xiàn)階段的審計制度中存在的問題逐漸凸顯出?懟＠?如審計結果的披露被限制、工作重點模糊、工作難度大等。尤其在實務階段。經(jīng)常會受到行政意志以及其他因素的干擾，審計任務、對象、政策都得不到有效落實，審計的獨立性不夠；審計內(nèi)容不全面。現(xiàn)在人們對審計的要求已經(jīng)不僅是查出違規(guī)問題、移交案件了，還要求國家能夠站在客觀的立場將專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮出來，制定出有效的預防措施。雖然近年來國家審計工作取得了一些成效，但是審計的內(nèi)容十分片面，受制于傳統(tǒng)的財政收支領域；審計工作不夠深入。以往的國家審計工作將查錯糾弊作為審計目的，一般就事論事，并沒有對具體的問題進行深刻、系統(tǒng)地分析，更勿論制定有效的通用措施。審計工作不夠深入，大局意識不強，導致國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的作用不能得到充分發(fā)揮。
三、宏觀經(jīng)濟管理中國家審計發(fā)揮作用的應對策略
改進、完善審計制度，提高國家審計的獨立性。保證獨立性是進行有效、公正監(jiān)督的重要基礎，是審計工作的靈魂所在。獨立性重要包括：審計組織的獨立、審計成員的獨立、審計組織財政的獨立。由于我國的經(jīng)濟規(guī)模比較大，能否合理利用國有資源對政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力能否有效發(fā)揮具有重要影響。國家應改革審計體制，保證審計工作的獨立性；開展效益審計工作。重視政府的績效是指就是對政府部門以及公營機構進行效益審計工作。但是，市場機制效益對于促進市場的發(fā)展只是杯水車薪，應該確保資金的最大化收益才能杜絕政府人員營私舞弊；實行審計經(jīng)濟責任，對權力進行進一步制約與監(jiān)督。首先，要加強宏觀意識，在對審計項目的選擇上突出對人員的管理。其次，落實經(jīng)濟責任審計工作，將對權力的使用作為審計重點。最后，應該找出經(jīng)濟腐敗的源頭，探究、治理、預防腐敗根源，對經(jīng)濟領域中具有普遍性的問題與案件進行分析，找出政策上的缺陷。
關鍵詞 國家審計 宏觀經(jīng)濟管理 地位 效果
國家審計是國家宏觀經(jīng)濟管理體系的一個重要的監(jiān)督保障部門，對于國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展起了積極的作用。但是在改革開放的新時期中，由于我國法律制度的不完善、國家經(jīng)濟管理工作的不夠深入等原因使得國家審計工作也出現(xiàn)了問題，國家審計工作的效率和質(zhì)量受到了這些問題的影響。因此，我們要對國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的地位進行分析，對影響國家審計工作的問題進行研究，以期找到相應的解決辦法，提高國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中的管理效果。[1]
一、國家審計與國家宏觀經(jīng)濟管理
（一）國家宏觀經(jīng)濟管理
國家宏觀經(jīng)濟管理指的是對國家整體的經(jīng)濟活動狀況進行管理，是對國家經(jīng)濟中的經(jīng)濟關系和經(jīng)濟總量進行掌握，這是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必要手段，可以保障我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。[2]通過國家審計可以對我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況進行了解，可以積極主動地對我國經(jīng)濟的發(fā)展變化進行組織和調(diào)控。我國的國家宏觀經(jīng)濟管理體系一般由調(diào)控系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)這五部分組成，它們相互配合、相互影響。
（二）國家審計
國家審計是國家宏觀經(jīng)濟管理體系中監(jiān)督系統(tǒng)的一部分，是獨立的經(jīng)濟監(jiān)督部門，行使國家經(jīng)濟監(jiān)督的職能，是國家權力、人民權力、經(jīng)濟權力和法律權力的監(jiān)督。國家審計作為國家監(jiān)督部門的一部分具有六種主要的職能：第一，是獨立性，這也是國家審計的根本特征。第二，專門的機構或者專職人員是審計的主體。第三，接收審計的經(jīng)濟職責的履行或者承擔者是國家審計的客體。第四，國家審計的主要對象是審計客體的經(jīng)濟財務狀況。第五，經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟鑒證和經(jīng)濟評價是國家審計的主要職能。[3]第六，國家審計的主要目標是審查、簽證、評價企業(yè)的財務收支狀況和其他經(jīng)濟活動的合法性、有效性和真實性。
從根本上來說，國家審計就是由國家設立獨立的機關對國家經(jīng)濟、國家財政和公共資金的使用情況進行監(jiān)督和控制，它可以通過這種監(jiān)督和控制，反作用于經(jīng)濟基礎，為國家管理和公共服務發(fā)揮積極的作用，所以國家審計是國家的權力監(jiān)督、人民權力監(jiān)督、經(jīng)濟權力監(jiān)督和法律權力監(jiān)督。
二、國家審計在國家宏觀經(jīng)濟管理中的地位
國家審計作為我國宏觀經(jīng)濟管理中的一個獨立的經(jīng)濟監(jiān)督部門，在對國家的宏觀經(jīng)濟進行監(jiān)督中發(fā)揮著重要的作用。并且與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門相比較，國家審計的監(jiān)督更加廣泛、更加綜合、層次更高，其在國家宏觀經(jīng)濟管理中有著重要的特殊地位。
（一）超脫的監(jiān)督關系
審計人、立法機關或政府組成的委托人、部門或者單位這三方關系組成了國家審計監(jiān)督中的三方關系。之所以說國家審計具有超脫性，主要是因為在這三方關系中，審計人與被審計人是獨立的、互不干涉的主體，審計人不會參與到被審計人的經(jīng)濟活動中，與被審計人沒有利益關系，這樣就形成了審計的獨立性和超脫性。例如，在稅務監(jiān)督中，稅務部門屬于監(jiān)督者，納稅的單位或個人屬于被監(jiān)督者，稅務部門通過制定和執(zhí)行相關的稅務法規(guī)，征收納稅單位的稅款，并對其納稅情況進行監(jiān)督。如果審計部門需要涉及稅務問題時，受到委托的審計人只是依法對被審計人進行稅務的檢查，并不會參加到納稅行動中，最后將審計意見向委托人進行報告，這樣的方式體現(xiàn)了審計工作的超脫性。[4]
（二）廣泛的監(jiān)督內(nèi)容
國家審計可以通過委托人的需要對經(jīng)濟進行宏觀上的監(jiān)督，而專業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)督部門一般只能按照本部門的職責要求對本部門的管理業(yè)務進行監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容必須受到本部門自身業(yè)務的限制。因此，國家審計的監(jiān)督具有廣泛性，可以站在國家的立場上，對整個國民經(jīng)濟進行監(jiān)督，這樣可以有效地對國家經(jīng)濟的發(fā)展進行宏觀管理和調(diào)控，促進國家經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。
（三）權威的監(jiān)督效力
一般來說，我國其他的監(jiān)督部門不能對本身就具有經(jīng)濟監(jiān)督職能的本門實施監(jiān)督，而國家審計部門則可以對其他經(jīng)濟監(jiān)督部門進行再監(jiān)督。例如，稅務部門或者工商管理部門、銀行等其他部門在制定或者執(zhí)行相關條例時出現(xiàn)了失誤，那么銀行、稅務和工商管理等相關的經(jīng)濟監(jiān)督部門不能對其經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，但是審計部門就可以監(jiān)督其經(jīng)濟活動，實現(xiàn)再監(jiān)督，這樣可以保證其他監(jiān)督部門正確行使監(jiān)督權力，提高了監(jiān)督效率。
（四）法定的監(jiān)督地位
國家審計的監(jiān)督權限和監(jiān)督職責在我國的法律法規(guī)中有明確的規(guī)定，所以國家審計具有明顯的強制性和法定性。我國頒布的法律文件明確規(guī)定了審計機關的權力，有權對企業(yè)和單位進行嚴格的經(jīng)濟責任相關審計，并將最終的審計結果作為對企業(yè)干部升職或降職的參考文件。
三、國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中發(fā)揮的效果
（一）審計是完善國家預算管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)
國家審計是根據(jù)國家預算的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，國家審計的根本任務是為了更好地進行國家預算，在國家預算管理工作中發(fā)揮著重要的作用。
（二）國家審計是深化宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要的間接手段
宏觀調(diào)控是我國政府對社會主義市場經(jīng)濟進行引導和控制的重要職能之一，政府通過經(jīng)濟手段、政治手段和法律手段對經(jīng)濟進行調(diào)控，而國家審計作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要內(nèi)容，可以對財政、金融等相關部門的經(jīng)濟活動進行審查和監(jiān)督，這樣可以保證國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的有效實施。通過國家審計可以規(guī)范我國相關的財政及財務管理制度，建立并完善經(jīng)濟秩序，嚴查經(jīng)濟相關的違法行為，確保我國經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。[5]
（三）國家審計可以有效地對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理
我國實行社會主義制度，國有經(jīng)濟是經(jīng)濟的命脈，占據(jù)主導地位。通過國家審計，可以對國有企業(yè)的運行情況進行監(jiān)督，對虧損嚴重的大型國有企業(yè)進行審查，可以提高國有資產(chǎn)的安全性和完整性。同時，國家審計也能夠及時發(fā)現(xiàn)侵犯企業(yè)合法權益的不法行為，維護企業(yè)的合法權益，對國有資產(chǎn)進行有效的監(jiān)督和管理。
四、結語
國家審計是國家監(jiān)督體系中的重要部門，在國家經(jīng)濟監(jiān)督和宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)中有著重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。在新時期，我們要對國家審計進行不斷地分析和研究，對審計工作中的問題進行分析，找到有效的解決辦法，促進國家審計改革的有效進行，從而提高國家審計工作的審計效果，促進我國社會主義市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（作者單位為黑龍江省牡丹江林區(qū)物資商務管理服務中心）
參考文獻
[1] 廖洪，陳波.固定資產(chǎn)投資審計的現(xiàn)狀和對策[J].審計與經(jīng)濟研究，2013：7-9.
[2] 崔振龍.政府審計職責及其發(fā)展展望[J].審計研究，2011：11-12.
[3] 湖北省審計學會課題組.我國審計公告制問題研究[J].審計研究，2012：33-34.
關鍵詞:發(fā)達國家；宏觀經(jīng)濟管理；機制；宏觀調(diào)控
Abstract: the process of other countries for reference experience should be to take the true, the QuCuQuJing false process, in based on the basis of their national conditions, out of a with Chinese characteristics of macroeconomic management way. Study developed capitalist countries the government's economic management function, the bold absorption and borrowing the government effective intervention economic positive results, to deepen the reform of economic system, and promote the rapid development of China's economy is of great significance. This paper is intended to international developed countries as an example, analyzes the macroeconomic management, through the comparison, draw some beneficial enlightenment.
Keywords: developed countries; Macroeconomic management; Mechanism; macro-control
不論是西方發(fā)達國家的宏觀調(diào)控模式,還是中國的宏觀調(diào)控模式,都不能完全肯定或完全否定。比較的目的是為了找到一些規(guī)律性的東西,為尋求既符合市場經(jīng)濟規(guī)律又適合中國國情的宏觀經(jīng)濟管理體制服務。因而,借鑒別國經(jīng)驗的過程應該是去偽取真、去粗取精的過程,在立足本國國情的基礎之上,走出一條具有中國特色的宏觀經(jīng)濟管理之路。
1．美國宏觀經(jīng)濟管理的主要特點
美國是典型的資本主義現(xiàn)代市場調(diào)節(jié)體制,生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)以市場調(diào)節(jié)為主,政府的干預為輔。
宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟的方式被嚴格地限制在運用貨幣政策和財政政策等間接手段的范圍內(nèi),沒有任何機構起草、制定全國性的指導性計劃和產(chǎn)業(yè)政策,絕大多數(shù)關于資源配置的決定是通過市場進行的。
財政干預
財政政策是美國經(jīng)濟體系的“內(nèi)在穩(wěn)定器”。政府一方面通過財政收人政
策(稅收政策)調(diào)節(jié)有效需求,利用增稅或減稅的方式緊縮經(jīng)濟活動或刺激投資和消費。另一方面,通過財政支出政策,即通過預算的增減或財政赤字的增減,擴大或抑制社會總需求。
貨幣調(diào)節(jié)
政府通過聯(lián)邦儲備銀行,一是“抽緊銀根”,即提高銀行利率,減縮貨幣
供應量,減少對商業(yè)銀行的貸款,二是“放松銀根”,即降低銀行利率,增加貨幣供應量,增加對商業(yè)銀行的貸款。兩種方式交替使用,在經(jīng)濟蕭條時期,放松銀根,刺激總需求;在通貨膨脹時期,抽緊銀根,抑制總需求。美國政府運用財政、貨幣政策的目的,是為了達到穩(wěn)定物價、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長、國際收支平衡、充分就業(yè)的目的,但這兩種政策需和諧統(tǒng)一,才可對經(jīng)濟有效地進行宏觀調(diào)節(jié),所以美國政府在不同發(fā)展時期,兩種方式的具體運用形式是靈活機動的。
（3）經(jīng)濟立法
美國政府不直接干涉私人企業(yè)的經(jīng)濟活動,它是通過制定有關經(jīng)濟法規(guī),對某些部門和某些經(jīng)濟活動進行管理,消除由壟斷產(chǎn)生的封鎖市場、排斥競爭、壟斷價格、環(huán)境污染等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
2．英國宏觀經(jīng)濟管理的主要特點
（1）反通貨膨脹作為主要調(diào)控目標
80年代以來,始終把反通貨膨脹,保持經(jīng)濟穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務。60年代至80年代,英國經(jīng)濟發(fā)展中長期受兩大問題困擾:一是通貨膨脹;二是失業(yè)。80年代以來,英國政府在處理這兩大問題時,始終將反通貨膨脹、保持經(jīng)濟穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務,即使在對付經(jīng)濟蕭條、促進經(jīng)濟復蘇時也不再采用通貨膨脹政策去刺激經(jīng)濟增長。
（2）中央銀行作為主要調(diào)控載體
中央銀行不是貨幣政策的制定者,但在實施貨幣政策中起著重要作用,貼現(xiàn)銀行在整個銀行體系中發(fā)揮特殊的中介功能。
英國的銀行體系與其它國家不同的是,銀行業(yè)務的專業(yè)化分工形成了不同的銀行機構。如英國除有一般商業(yè)銀行外,還有專門的清算銀行和貼現(xiàn)銀行,目前英國有8家貼現(xiàn)銀行,主要業(yè)務是直接向中央銀行借款和辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務。英格蘭銀行不直接對一般商業(yè)銀行發(fā)生借貸關系,而把貼現(xiàn)銀行作為聯(lián)系中央銀行和商業(yè)銀行、商業(yè)銀行和工商企業(yè)間的中介,這是英國銀行體系的一大特色。
英國中央銀行雖然在貨幣政策、利率調(diào)整上只有建議權,沒有決策權,但在貨幣政策的實施上具有非常重要的作用。首先,在貨幣市場,英格蘭銀行主要通過貼現(xiàn)銀行調(diào)節(jié)貨幣供應量和流動性。其次,在利率貨幣工具的運作上,英格蘭銀行起重要的調(diào)控作用。基礎利率的調(diào)整權在財政大臣,但市場利率的變動則由市場貨幣量供求決定。英格蘭銀行作為整個銀行體系“最后貸款者”的角色來控制貨幣市場利率。
法國的宏觀經(jīng)濟管理為法國經(jīng)濟的良性運轉提供了保證。國家制定的宏觀經(jīng)濟計劃作為政府干預和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，發(fā)揮了重要作用。
3．日本宏觀經(jīng)濟管理的主要特點
與美國相比,政府更強調(diào)其宏觀指導經(jīng)濟的作用,為經(jīng)濟發(fā)展提供動力支持和方向保障。
經(jīng)濟計劃化。
日本政府有專門性機構負責制定中長期經(jīng)濟計劃。它的計劃有以下特點:
①指導性與權威性相結合。經(jīng)濟計劃不具備法律效應和行政約束力,僅指明經(jīng)濟發(fā)展的走向,而不對企業(yè)進行直接干預。但是在實施計劃的過程中,政府實行按企業(yè)服從計劃的程度給予獎懲等制度,使得計劃一出籠,各企業(yè)就紛紛據(jù)此調(diào)整自己的投資方向和經(jīng)營方針。
②民主性與合理性相一致。日本政府通過自下而上的“享議制度”和“官民合一,的審議制度,有力地保證了決策的合理性。
③連續(xù)性和針對性相統(tǒng)一。第二次世界大戰(zhàn)以來。日本政府已制定出13個經(jīng)濟計劃。每一個計劃的問世都以前一個計劃的實施情況為基礎,并且隨著市場機制的成熟程度和國內(nèi)、國際環(huán)境的變化,有針對性地調(diào)整計劃的側重點。
一、國民經(jīng)濟核算的經(jīng)濟形勢分析價值
為了更好的對宏觀經(jīng)濟管理中國民經(jīng)濟的價值進行核算，我們必須要首先準確的了解并且掌握我國整體國民經(jīng)濟的綜合生產(chǎn)形勢。眾所周知的是，如果我們要評估我國整個國民經(jīng)濟綜合生產(chǎn)形勢的所有成果，以及一個國家在一段時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的進程以及狀況，我們就必須要首先明確國民經(jīng)濟的具體價值，然后根據(jù)國民經(jīng)濟的具體價值確定出一個合理的經(jīng)濟評估指標。
在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，生產(chǎn)具有極其重要的地位，它是決定我國市場經(jīng)濟發(fā)展進程的主要因素之一，同時，市場經(jīng)濟作為宏觀經(jīng)濟管理別重要的一個組成部分，生產(chǎn)這一因素更是不能忽視的。通過對國民經(jīng)濟價值進行核算，我們可以更好的了解并且掌握生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的狀況。由于是國民經(jīng)濟價值核算是宏觀經(jīng)濟管理的一個重要組成部分，因此，我們在進行國民經(jīng)濟的核算過程中，必須要注意核算的基礎，即總需求決定了總供給，并且在實際生產(chǎn)過程中總需求和總供給永遠是相同的。
二、國民經(jīng)濟核算的投入產(chǎn)出分析價值
在宏觀經(jīng)濟管理中需要對投入產(chǎn)出進行平衡，目前我國對于投入產(chǎn)出制定出了許多相應的政策，而在國民經(jīng)濟核算中有一部分是對投入產(chǎn)出進行分析，利用投入產(chǎn)出分析法對其所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值進行核算，通過對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的分類核算，確定在生產(chǎn)過程中投入產(chǎn)出所占的比例數(shù)據(jù)，利用這些信息對其進行宏觀經(jīng)濟管理。在國民經(jīng)濟核算的投入產(chǎn)出分析中還可以對國家經(jīng)濟運行中各個部分之間的聯(lián)系進行確定，以此來對國家經(jīng)濟結構模型進行進一步的分析，并對其所產(chǎn)生的影響進行評價。
而在使用投入產(chǎn)出方法進行國民經(jīng)濟價值核算的時候，投入產(chǎn)出表具有極其重要的作用，它是國民經(jīng)濟價值核算過程中必不可少的一部分。但是，當我們在使用投入產(chǎn)出表進行國民經(jīng)濟價值核算的時候，我們必須要綜合考慮兩個非常重要的因素，即投入的來源和投入的使用方向。這種投入產(chǎn)出表可以幫助我們更好的了解并且掌握我國所有國民經(jīng)濟各個部門的經(jīng)濟投入以及經(jīng)濟產(chǎn)出，同時，通過這一投入產(chǎn)出表，我們還可以更好的準確了解各個部門經(jīng)濟投入的來源以及經(jīng)濟產(chǎn)出的方向。
三、國民經(jīng)濟價值核算對于宏觀經(jīng)濟效益分析的貢獻價值
宏觀效益分析是進行宏觀經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，通過宏觀經(jīng)濟效益的分析可以對我國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的運行情況、投入產(chǎn)出等進一步的了解，以此來確定宏觀經(jīng)濟管理的走向。宏觀經(jīng)濟效益內(nèi)容一直受到廣泛的關注，而國民經(jīng)濟價值核算主要就是宏觀經(jīng)濟效益中的總投入與總產(chǎn)出之間對比的核算，其也是進行宏觀經(jīng)濟效益分析的基礎。
當今社會，宏觀經(jīng)濟已經(jīng)成為了評價一個國家國力的主要因素之一，在宏觀經(jīng)濟的背景之下，國內(nèi)生產(chǎn)總值可以很好的衡量一個社會的總產(chǎn)出，如果國內(nèi)生產(chǎn)總值越大，也這個國家相對應的產(chǎn)品以及服務的增加值也就會越來越大。目前各個國家在宏觀經(jīng)濟管理工作中開始意識到自然環(huán)境與其它資源的價值，在國民經(jīng)濟核算中不能只注重社會經(jīng)濟效益的價值，還需要從宏觀的角度去看待環(huán)境與資源的效益，需要綜合考慮環(huán)境以及資源等其他因素，并且減去相應的成本。
四、宏觀經(jīng)濟管理中國民經(jīng)濟價值核算的重要意義
1、國民經(jīng)濟核算信息對國民消費支出的重要性
宏觀經(jīng)濟管理工作中有一部分是對國民消費支出的管理工作，通過國民經(jīng)濟核算可以得到國民消費支出的相關指標，其所產(chǎn)生的各項指標數(shù)據(jù)可以為宏觀經(jīng)濟管理工作提供真實的、有效的、原始的消費支出數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟管理工作提供了極高的參考價值。通過國民經(jīng)濟核算中國民消費支出數(shù)據(jù)可以直接反映出國民的消費水平，并且通過核算數(shù)據(jù)可以分析出我國居民各部分消費占比，例如日常食品、休閑娛樂、生活通信等方面所占比例，利用消費支出的占比可以有效的開展宏觀經(jīng)濟管理的作用，對各項產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)進行調(diào)控，擴大內(nèi)需，從而促進消費。同時也不能一味的以發(fā)展經(jīng)濟為前提進行投入產(chǎn)出，還要提倡居民進行適當消費，形成適當?shù)南M觀念，這樣才能保證消費支出的合理性，使國家經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。
2、核算信息對于宏觀經(jīng)濟管理中居民的儲蓄與投資具有巨大的促進作用
我國居民在進行儲蓄與投資時可以通過對國民經(jīng)濟核算信息的了解對我國經(jīng)濟形勢、資金儲備量、儲蓄率及固定資產(chǎn)等進行分析，根據(jù)國民經(jīng)濟核算信息中的各項指標及資產(chǎn)形成總額等進行儲蓄及投資。國民經(jīng)濟核算信息中可以提供國家經(jīng)濟動向的各項指標，這樣可以使居民對國家經(jīng)濟有一定的了解，在儲蓄及投資上有很大的促進作用。
并且國民經(jīng)濟核算還可以對居民所產(chǎn)生的投資及儲蓄情況進行統(tǒng)計，以此來掌握居民在經(jīng)濟活動中儲蓄及投資所占據(jù)的比例，根據(jù)國民經(jīng)濟核算所得出的信息數(shù)據(jù)，可以在宏觀經(jīng)濟管理中對貨幣供給及需求進行更好的控制，并通過對相關財政政策的調(diào)整，增加居民增加儲蓄與投資量。儲蓄與投資與稅收之間有著一定的聯(lián)系，通過國民經(jīng)濟核算對居民儲蓄及投資信息的確定可以幫助政府制定更為合理的稅收政策，幫助居民獲得更好的經(jīng)濟效益，使國家經(jīng)濟得到更好的發(fā)展。
3、國民經(jīng)濟核算信息增加了收入分配的科學和合理性
科學性與合理性是國民經(jīng)濟核算體現(xiàn)出的一種特有性質(zhì)，根據(jù)國民經(jīng)濟核算信息來進行收入分配可以保證其在宏觀經(jīng)濟管理中呈現(xiàn)出更健康的發(fā)展模式。宏觀經(jīng)濟管理主要是為了實現(xiàn)社會再生產(chǎn)，使其可以正常的運行，其內(nèi)容則是通過生產(chǎn)增加消費，再利用消費刺激生產(chǎn)。在生產(chǎn)及消費的過程中需要經(jīng)過許多的環(huán)節(jié)，其最后部分才是消費者對產(chǎn)品的享有，而國民經(jīng)濟核算的主要內(nèi)容就是對這個過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值進行核算，通過國民經(jīng)濟核算為宏觀經(jīng)濟管理提供相應的數(shù)據(jù)進行收入分配，這樣可以有效促進生產(chǎn)活動的進行，并且還可以更好的對國家經(jīng)濟進行調(diào)控。
結語：從經(jīng)濟形勢分析、投入產(chǎn)出分析、經(jīng)濟效益分析等方面可以看出國民經(jīng)濟核算在宏觀經(jīng)濟管理中起到的重要作用，國民經(jīng)濟核算是建立國家經(jīng)濟分析模型及宏觀經(jīng)濟體系的基礎，其在一定程度上支撐著宏觀經(jīng)濟管理的運行。宏觀經(jīng)濟管理作為保證我國經(jīng)濟正常運行的重要手段，需要有完善、高水平的國民經(jīng)濟核算體系，以此來保證國民經(jīng)濟核算分析在其中起到的價值，從而促使我國在宏觀經(jīng)濟管理下可以持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
參考文獻：
[1] 汪正宏，卓翔之，莊道元.宏觀經(jīng)濟管理中國民經(jīng)濟核算的價值分析[J].統(tǒng)計與決策，2013（6）：21-23.
宏觀調(diào)控 經(jīng)濟管理 經(jīng)濟手段 行政手段 法律手段
1宏觀調(diào)控產(chǎn)生的國家背景
市場經(jīng)濟在我國社會主義制度國家中的運作會存在一定的發(fā)展局限性，甚至影響經(jīng)濟發(fā)展的健康延續(xù)，部分領域可以發(fā)揮市場經(jīng)濟運作規(guī)律自行發(fā)展，但是部分領域則因為市場經(jīng)濟的不足而導致無法健康有效發(fā)展，如果僅僅憑借市場經(jīng)濟自身的調(diào)整能力來維護經(jīng)濟的發(fā)展，其能力稍顯不足，因此需要通過政府的法律與相關制度做適度的宏觀調(diào)整。宏觀調(diào)整可以有效的避免市場經(jīng)濟所存在的滯后與盲目問題。宏觀調(diào)控的具體做法是通過政府在財政收支的調(diào)控上來發(fā)揮對市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，從而有效的維護整個經(jīng)濟發(fā)展的健康狀況。而具體的操作中主要是通過財政收支來達到資源的優(yōu)化配置，從而對市場經(jīng)濟的運作進行輔助的調(diào)整。
2宏觀調(diào)整的主要手段
2.1經(jīng)濟途徑
經(jīng)濟調(diào)控的運用主要是在經(jīng)濟活動中經(jīng)由相應的國家財政或者貨幣政策來達到對市場經(jīng)濟的調(diào)控與管理?？梢酝ㄟ^直接對稅收、物價、薪資和信貸政策的調(diào)控來達到對經(jīng)濟管理的直接干預。一般是針對國家經(jīng)濟某階段的情況問題展開的對應調(diào)控方式，其政策不一定是永久性的，當經(jīng)濟處于改善或者其他變化后，相應政策也會有新的改變，一般是隨著經(jīng)濟發(fā)展的具體情況來進行不同方向性的調(diào)控，有效的抑制國家經(jīng)濟產(chǎn)生過度的波動，保證經(jīng)濟平穩(wěn)、健康的發(fā)展。
2.2行政途徑
行政調(diào)控途徑主要是在經(jīng)濟管理過程中采用行政干預，通過出臺相關的規(guī)定或者制度來達到相關行政機構與部門的強制性執(zhí)行。行政手段的運用可以快速的針對某一突出問題進行有效的調(diào)控。但是行政手段不宜進行長期性的運用，否則會對社會注意市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。因此需要不同階段的發(fā)展情況來進行適時的調(diào)整。
2.3法律途徑
通過政府司法與立法部門對經(jīng)濟管理進行一定的合法性的運營依據(jù)，對經(jīng)濟活動進行監(jiān)察與審理，對于危害經(jīng)濟發(fā)展的違法行為進行嚴厲的打擊，從而讓經(jīng)濟發(fā)展在有序的規(guī)范范圍內(nèi)運作，保持整體的經(jīng)濟運作的基本秩序。法律手段主要針對現(xiàn)有的經(jīng)濟活動情況進行相應的法律法規(guī)的制定，從而形成有效的經(jīng)濟秩序結構，讓違法機構或者個人進行嚴厲性的打擊與威懾，降低經(jīng)濟危害性活動的發(fā)生頻率。
3宏觀調(diào)控在經(jīng)濟管理中的運用
3.1調(diào)整通貨膨脹
在通貨膨脹的調(diào)控中，可以通過在糧食的價值上進行調(diào)控來達到效果，讓經(jīng)濟得到有效的穩(wěn)定。糧食是經(jīng)濟發(fā)展中的重要因素，而我國的糧食價格顯著的低于國際水平，因此對農(nóng)民勞作的積極性產(chǎn)生了極大的打擊，讓農(nóng)作物經(jīng)濟發(fā)展沒有保障。而其中農(nóng)民又屬于我國群眾中的重要組成部分，他們勞動所帶來的經(jīng)濟發(fā)展力量是不可磨滅的。他們可以通過勞作來促進經(jīng)濟的有效增長，同時其經(jīng)濟水平等到穩(wěn)定和提升后可以有效的對國家的經(jīng)濟內(nèi)需有促進作用。而通過宏觀調(diào)控的相關政策做干預，可以達到對現(xiàn)有現(xiàn)狀的一種調(diào)控?？梢酝ㄟ^政策調(diào)控對農(nóng)作物種植生產(chǎn)多采購的物資價格做調(diào)控，調(diào)低其價格來降低農(nóng)民的種植生產(chǎn)壓力，其中也可以通過相應的免稅或者減稅方式來促進其工作的開展，讓農(nóng)民得到切實的實惠，激發(fā)農(nóng)民種植生產(chǎn)的動力。而農(nóng)民的經(jīng)濟得到了有效保障，其龐大的群體還會帶動整體經(jīng)濟發(fā)展中內(nèi)需的不斷擴展。
3.2調(diào)控民眾就業(yè)
就業(yè)問題是關系到民眾的基本生活要素，通過讓民眾獲得自身的就業(yè)途徑和政策來得到對生活的物質(zhì)保障，同時也會讓民眾有精神上自信與成就感。民眾可以通過自身的勞動來得到支撐家庭與自身發(fā)展所必須的物質(zhì)保障，同時也有助于提升國民的內(nèi)需水平，刺激國家經(jīng)濟的發(fā)展，降低國家的經(jīng)濟壓力，同時也有利于社會秩序和經(jīng)濟秩序的平穩(wěn)健康化。在企業(yè)出現(xiàn)大面積裁員和倒閉情況出現(xiàn)時，國家的宏觀調(diào)控可以有效的經(jīng)濟手段或者行政手段來達到對民眾利益的保護，可以讓失業(yè)人員進行再就業(yè)的相關支持與援助。而人員失業(yè)或者流動性會導致經(jīng)濟的壓力，但是企業(yè)或者機構的倒閉、裁員活動無法避免，因此對于民眾或者企業(yè)相應的經(jīng)濟或行政調(diào)控可以有效的降低相關問題對經(jīng)濟發(fā)展的影響，將損傷降低到最低，或者讓問題調(diào)控到軟著陸，避免強勢發(fā)生而導致經(jīng)濟的巨大傷害。在就業(yè)問題上，積極開展對民眾技術培訓，提升失業(yè)人員技術競爭力，提升其生存能力，讓其能夠有效的跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的水平，避免造成大面積的失業(yè)問題出現(xiàn)。
2.3調(diào)控民眾收入水平
國民收入是人們在勞動上的必要回饋，而相對應的回饋標準是通過薪資來表現(xiàn)的。因此要讓薪資進行合理化管理，不能僅僅市場自行運作，需要國家的宏觀調(diào)控來對相應的薪資進行政策保護，避免薪資偏低或者薪資發(fā)放無保障等情況的發(fā)生，避免民眾出現(xiàn)對于實際生活無法達到足夠的支付能力。需要讓民眾擁有較充足的資金去維持自身的生活，滿足自身的購買需求。如果民眾長期無法達到基本生活的自給滿足，國家的經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展也就失去了基本條件。因此對于國民收入進行一定的保障與維護，可以有利于整個社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟內(nèi)需的正常發(fā)展。
2.4維護企業(yè)的發(fā)展
通過國家的宏觀調(diào)控為企業(yè)的健康發(fā)展提供政策支持，同時對違法企業(yè)的發(fā)展進行嚴厲打擊，有效地維護企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)范化開展，一方面維護企業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展，另一方面也促進企業(yè)發(fā)展的規(guī)范合理化。比如對企業(yè)發(fā)展進行稅收、政策、法律規(guī)范、經(jīng)濟機遇等調(diào)控。企業(yè)可以通過宏觀調(diào)控發(fā)現(xiàn)發(fā)展機遇，得到發(fā)展保障，獲取發(fā)展扶持，提升發(fā)展速度等，從而對整個經(jīng)濟環(huán)境提供更大的動力。
4結束語
宏觀調(diào)控在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中有著重要的調(diào)控和指引作用，讓國民經(jīng)濟有效的避免經(jīng)濟發(fā)展中的惡性問題發(fā)生，降低問題的嚴重程度和發(fā)生頻率，對經(jīng)濟發(fā)展的問題進行有效地調(diào)整，促進經(jīng)濟的整體發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定。
參考文獻：
[1]李興智.對我國宏觀經(jīng)濟運行與調(diào)控的觀察思考[J].金融縱橫，2013（6）.
關鍵詞：金融穩(wěn)定；宏觀審慎管理
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（1）-0058-05
2008年爆發(fā)的國際金融危機至今余波未平，世界主要國家尚未從由這場危機帶來的經(jīng)濟衰退中實現(xiàn)穩(wěn)定的復蘇。各國金融監(jiān)管部門以及金融學界對這場二戰(zhàn)以來最為嚴重的衰退的成因和發(fā)展進行了深刻反思，并就2008年國際金融危機的成因達成了基本共識，即金融體系的順周期性和金融監(jiān)管的順周期性共同作用，加之系統(tǒng)性重要金融機構之間出現(xiàn)風險傳染，最終導致這場危機的爆發(fā)。通過對金融危機的反思，“宏觀審慎管理”這一理念逐步深入人心，世界主要經(jīng)濟體和金融管理組織對宏觀審慎進行了深入研究，形成了涵蓋機構設置、風險識別與評估、宏觀審慎工具體系、政策協(xié)調(diào)、危機救助等的基本政策框架。中國的金融管理機構在宏觀審慎管理建設的過程中，在統(tǒng)計體系的規(guī)范化、新型政策工具設立、壓力測試、差別化信貸政策、存款保險制度和金融消費者權益保護等方面進行了有益的探索與實踐，逐步構建起中國宏觀審慎管理的基本框架。
一、宏觀審慎管理框架的基本構成及國際借鑒
（一）宏觀審慎管理的演變。從現(xiàn)有文獻看，“宏觀審慎”這一概念可能最早出現(xiàn)于1979 年，庫克委員會（巴塞爾委員會的前身）首次使用了“宏觀審慎”一詞，1986 年，國際清算銀行指出，“金融監(jiān)管當局應有宏觀審慎意識”。1998年亞洲金融危機后，國際貨幣基金組織首次提出將宏觀審慎理念應用于金融監(jiān)管體系，并于 2000 年開始設計宏觀審慎管理指標，還與世界銀行共同發(fā)起了進行金融穩(wěn)定評估規(guī)劃（FSAP）。BIS行長Andrew Crockett（2000）提出了宏觀審慎性監(jiān)管的兩個維度，一是時間維度，即風險如何隨時間的推移而不斷演變，后來被總結為金融系統(tǒng)的“順周期性”，二是截面維度，即風險在金融體系內(nèi)部是如何分布，可稱之為金融體系的系統(tǒng)性風險。歐洲中央銀行（2005）設計了一套較為詳細的宏觀審慎監(jiān)管指標體系，并認為金融市場的快速發(fā)展，加之銀行與非銀行間聯(lián)系不斷加大，此時貨幣與新興金融市場的流動性風險將遠大于傳統(tǒng)金融市場，歐洲中央銀行的判斷一定程度上預言了2008年的金融危機。
2008年爆發(fā)的國際金融危機真正使“宏觀審慎”成為銀行監(jiān)管機構和學術界關注的重點和熱點，各國中央銀行及國際組織對“宏觀審慎”管理框架進行了深入系統(tǒng)的研究。2009 年，IMF 在《全球金融穩(wěn)定報告》中指出，全球金融監(jiān)管機構應當采取宏觀審慎方法，并制定宏觀審慎監(jiān)管框架，用以減輕系統(tǒng)性風險的積累，降低再次發(fā)生金融危機的可能性。2009年9 月G20 匹茲堡峰會形成的會議文件中使用了“宏觀審慎管理”和“宏觀審慎政策”的提法，2010年5月BIS全球金融體系委員會總結了宏觀審慎政策框架構建及工具運用的初步經(jīng)驗，2010 年11 月G20 首爾峰會進一步形成了宏觀審慎管理的基礎性框架，并提出了最主要的宏觀審慎管理政策，2011年2月FSB向G20財長和央行行長提供了名為《宏觀審慎政策工具和框架》的報告，總結了國際及各國構建宏觀審慎政策框架的最新進展。
（二）宏觀審慎管理框架的構成。宏觀審慎管理框架是一個完整的體系，并與宏觀審慎管理的內(nèi)涵緊密相連。從宏觀審慎的兩個維度看，宏觀審慎應主要是采用逆周期的調(diào)控政策，防范系統(tǒng)性的金融體系風險，維護國際或各國的金融總體穩(wěn)定。宏觀審慎主要目標應主要是強化金融主體對經(jīng)濟下滑和其他負面沖擊的恢復能力，以及限制金融風險的累積，以此降低金融危機的可能性或強度，因此宏觀審慎政策框架應包括宏觀審慎政策目標與宏觀審慎政策工具以及工具的運用。FSB（2011）認為宏觀審慎政策主要是運用宏觀審慎工具防范系統(tǒng)系金融風險，由此防止可能對實體經(jīng)濟造成危害的關鍵金融服務領域的動蕩，主要政策框架包括識別和衡量系統(tǒng)性風險、時間維度政策工具、跨行業(yè)維度政策工具、宏觀政策實施的治理框架（包括機構、政策協(xié)調(diào)）等。我國《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》指出，宏觀審慎政策是指以防范系統(tǒng)性金融風險為目標，主要采用審慎工具，以必要的治理架構為支持的相關政策。
從宏觀審慎的主要內(nèi)涵及對宏觀審慎管理框架的研究基本可以總結出，一個較為完善的宏觀審慎管理框架應主要包括：宏觀審慎管理機構、對系統(tǒng)風險的識別和評估、宏觀審慎工具體系、管理部門的協(xié)調(diào)，基于2008年金融危機的教訓，宏觀審慎管理框架還應包括發(fā)生危機后的響應與救助。
（三）宏觀審慎管理框架的國際借鑒。2008年金融危機過后，各國及國際組織在反思中加快了構建逆周期宏觀審慎管理框架的步伐和探索，中央銀行或新成立的機構被賦予實施宏觀審慎管理的職能，以巴塞爾協(xié)議Ⅲ為代表的宏觀審慎管理工具及指標不斷被加強，世界各主要國際金融管理組織開展了多層次的金融體系風險評估與壓力測試，各國均加強了宏觀審慎政策、貨幣政策、財政政策等的協(xié)調(diào)，以美聯(lián)儲為代表的發(fā)達經(jīng)濟體中央銀行在2008年金融危機后承擔最后貸款人職責采取的各類救助措施，顯著拓展了逆周期政策的范圍和空間。
指定中央銀行或成立新機構負責對系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)管。美國將系統(tǒng)性風險監(jiān)管職責賦予美聯(lián)儲，并將美聯(lián)儲的監(jiān)管權力從商業(yè)銀行擴大至所有具有系統(tǒng)重要性的金融機構，包括投資銀行、保險公司、對沖基金以及金融控股公司等，尤其是加強了對大型金融機構的監(jiān)管。英國將金融監(jiān)管權從金融服務管理局重新移交給英格蘭銀行，并在英格蘭銀行下設立金融穩(wěn)定委員會，負責國家金融穩(wěn)定。歐盟新設了歐洲系統(tǒng)風險委員會，歐洲議會賦予其對歐盟內(nèi)金融體系進行宏觀審慎管理及防范和減少歐盟金融穩(wěn)定系統(tǒng)性風險的職責。韓國擴大了中央銀行職權，進一步強化了韓國銀行的宏觀審慎管理職能；日本亦將宏觀審慎的職責賦予了日本銀行。
創(chuàng)建或加強逆周期監(jiān)管要求。2008年金融危機對原有監(jiān)管體系帶來的最大改變即應創(chuàng)建或加強對金融機構的逆周期監(jiān)管要求。巴塞爾協(xié)議Ⅲ成為金融危機后國家金融管理組織在逆周期監(jiān)管方面的最大成果。巴塞爾協(xié)議Ⅲ提出的逆周期資本緩沖及永久資本留存緩沖成為宏觀審慎時間維度上最重要的管理要求，在防范行業(yè)維度層面的風險上，目前正處于初步探索階段，G20于2010年簽署了關于解決系統(tǒng)性重要金融機構道德風險和外部風險的政策框架，巴塞爾協(xié)議Ⅲ部分條款通過提高高風險業(yè)務的資本要求和流動性要求來降低機構層面的風險，從而一定程度上解決系統(tǒng)性風險和金融機構之間的關聯(lián)性。
開展金融體系風險監(jiān)測、評估與壓力測試。2008年金融危機后，對金融體系的系統(tǒng)性風險的監(jiān)測和壓力測試更加受到重視。根據(jù) G20倫敦峰會的要求，金融穩(wěn)定理事會成立了金融脆弱性評估常務委員會，定期對全球金融體系的脆弱性進行評估，BIS 和全球金融系統(tǒng)委員會已開發(fā)出了一系列宏觀審慎監(jiān)管指標，IMF 在 2009年 4 月的《全球金融穩(wěn)定報告》中，重點介紹了四種評估金融機構風險關聯(lián)性的定量模型。截至2011年3月，歐洲銀行業(yè)監(jiān)管局、歐洲系統(tǒng)性風險委員會和歐洲中央銀行會同各國監(jiān)管當局已經(jīng)開展了三次銀行業(yè)壓力測試。2011年7月，美國金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會了首份年報，從宏觀經(jīng)濟環(huán)境、金融業(yè)發(fā)展、監(jiān)管改革等方面對美國金融穩(wěn)定狀況進行了分析評估。
建立跨部門協(xié)調(diào)機制。宏觀審慎作為最新出現(xiàn)的政策取向，其政策制定、實施必然存在與貨幣政策、財稅政策之間的協(xié)調(diào)，這種政策的協(xié)調(diào)通過部門或機構之間往往不能達到目的，因此需要建立跨部門的協(xié)調(diào)機制。美國成立了金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會，該委員會由美國財政部、美聯(lián)儲以及聯(lián)邦存款保險公司等其他市場參與方或管理部門等多個機構組成，負責監(jiān)測跨部門系統(tǒng)性風險，統(tǒng)一監(jiān)管標準，協(xié)調(diào)監(jiān)管沖突等；英國成立了由財政部、英格蘭銀行、金融服務管理局參與的金融穩(wěn)定理事會，負責監(jiān)測和評估金融體系系統(tǒng)性風險；歐盟系統(tǒng)風險委員會要求歐洲中央銀行、歐洲銀行業(yè)監(jiān)管局、歐洲證券和市場監(jiān)管局、歐洲保險和職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局等機構定期向其提供數(shù)據(jù)，以便其開展系統(tǒng)性風險監(jiān)測和評估，并將可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風險或威脅金融體系穩(wěn)定的風險通過預警方式傳遞給歐盟金融監(jiān)管體系。
對產(chǎn)生危機的金融機構的救助。中央銀行的最后貸款人職責在維系金融穩(wěn)定中起到核心作用，對產(chǎn)生危機的機構的救助在宏觀審慎管理框架中仍應是不可或缺的。金融危機以來，發(fā)達經(jīng)濟體中央銀行采取大量創(chuàng)新性的政策工具對金融機構開展救助，顯著拓展了宏觀審慎政策工具逆周期操作的廣度和深度。美聯(lián)儲創(chuàng)設了包括定期拍賣工具、定期證券借貸工具、一級交易商信貸工具、商業(yè)票據(jù)信貸工具、定期資產(chǎn)支持證券信貸工具、資產(chǎn)抵押證券貸款工具等大量最后貸款人操作工具，這些政策工具的創(chuàng)設，有效補充了金融市場流動性，對于應對金融危機起到了重要作用。
二、中國建立宏觀審慎管理框架的實踐
我國《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》指出，“借鑒國際經(jīng)驗并結合我國國情，進一步構建和完善逆周期的宏觀審慎政策框架，有效防范系統(tǒng)性金融風險，保持經(jīng)濟金融平穩(wěn)較快發(fā)展。”中國金融管理部門在完善金融統(tǒng)計指標體系、創(chuàng)設宏觀審慎政策工具、開展系統(tǒng)性風險評估、加強逆周期宏觀監(jiān)管、健全存款保險和金融消費者保護框架等方面進行了探索與實踐。
（一）完善金融統(tǒng)計指標體系。2011年，人民銀行推出了“社會融資規(guī)?！边@一衡量實體經(jīng)濟融資總量的新指標，社會融資規(guī)模基本涵蓋了整個金融體系，能夠更準確、全面地反映全社會的融資狀況和流動性水平，同時還能反映金融風險在不同金融機構、不同金融市場之間的傳導。社會融資規(guī)模指標對于強化對系統(tǒng)重要性金融機構、市場和工具的監(jiān)管，加強金融體系穩(wěn)健性監(jiān)測分析與評估，實施逆周期的宏觀審慎管理和維護金融穩(wěn)定具有重要意義。同時，在總結國際金融危機教訓的基礎上，人民銀行推動了金融統(tǒng)計標準化建設，統(tǒng)一金融機構、金融工具和金融產(chǎn)品的分類標準與計量方法，成為維護金融穩(wěn)定的重要舉措。
（二）創(chuàng)設宏觀審慎政策工具。2011年人民銀行創(chuàng)設立了差別準備金動態(tài)調(diào)整工具，差別準備金動態(tài)調(diào)整結合了流動性總量管理與構建宏觀審慎政策框架，基于銀行信貸偏離經(jīng)濟增長加物價漲幅的程度，同時考慮各金融機構對整體偏離的影響及各自系統(tǒng)重要性程度和穩(wěn)健性狀況，重在引導金融機構按照宏觀審慎要求充實資本、管理風險資產(chǎn)、主動調(diào)整并合理安排貸款投放，保持穩(wěn)健經(jīng)營。差別準備金動態(tài)調(diào)整措施與利率、公開市場操作、存款準備金率等傳統(tǒng)貨幣政策工具相配合，對于引導貨幣信貸及時回歸常態(tài)，提升了金融機構的穩(wěn)健性起到了重要作用。
（三）開展金融體系系統(tǒng)性風險評估和壓力測試。2008年金融危機的爆發(fā)凸顯了對一國金融體系進行全面評估的重要性。2009年8月，我國經(jīng)與IMF、世界銀行協(xié)商，正式啟動了FSAP評估。國際基金組織、世界銀行中國FSAP評估團分別于2010年6月、12月進行了兩次現(xiàn)場評估，2011年11月，中國FSAP順利結束。該評估涵蓋了中國宏觀金融風險和金融體系脆弱性、金融監(jiān)管環(huán)境、系統(tǒng)流動性和金融穩(wěn)定、金融市場基礎設施建設、金融發(fā)展和金融服務可獲得性、應急預案和危機管理安排等六方面內(nèi)容。FSAP評估從國際視角客觀評價了中國金融體系，肯定了近年來中國金融改革和發(fā)展的成就，對潛在風險及其對宏觀金融穩(wěn)定的影響進行了系統(tǒng)分析，并提出了有益建議，對中國提升金融體系穩(wěn)健性具有一定參考價值。
2011 年底，為識別和評估金融體系的潛在風險，人民銀行組織17家商業(yè)銀行開展了金融穩(wěn)定壓力測試。此次測試主要針對商業(yè)銀行信用風險，包含“整體及重點領域信用風險敏感性壓力測試”和“宏觀經(jīng)濟情景壓力測試”。敏感性和情景壓力測試結果表明，我國商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量和資本充足水平較高，以17 家商業(yè)銀行為代表的銀行體系對宏觀經(jīng)濟沖擊的緩釋能力較強，總體運行穩(wěn)健。
（五）做好金融消費者權益保護工作。忽視金融消費者權益的模式引致的金融過度創(chuàng)新是導致此次金融危機的重要原因，加強對金融消費者權益的保護有助于金融環(huán)境的優(yōu)化和公平競爭市場形成。人民銀行分支機構履行金融消費者保護職責，對于區(qū)域金融穩(wěn)定具有積極意義。人民銀行分支機構在征信、銀行卡、結算賬戶、人民幣流通等金融領域負有管理職責，而現(xiàn)階段這些領域又是產(chǎn)生金融消費權益爭端較多的地方，并且部分領域的爭端呈現(xiàn)傾向性、系統(tǒng)性的特點，人民銀行分支機構應加大對金融消費者保護的宣傳力度，強化監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進金融消費者權益保護工作，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。
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Building the Regional Macro-prudential Management Framework：Based on the International Experience and China’s Practice
CHEN Tao
（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）
