時(shí)間:2022-05-05 04:59:21
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一、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及管理體制
(一)具有代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育管理體制概述
1.英國(guó):“三明治”職業(yè)教育英國(guó)的職業(yè)教育院校獨(dú)立于大學(xué)之外,但其職業(yè)教育卻貫穿整個(gè)教育過(guò)程:在義務(wù)教育階段設(shè)置技術(shù)課,全面普及職業(yè)教育。在義務(wù)教育階段之后,通過(guò)職業(yè)教育學(xué)院提供職業(yè)教育,為未能進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生傳授職業(yè)技能,使學(xué)生具備一定的職業(yè)技術(shù)水平,能夠從事相應(yīng)的技術(shù)工種。英國(guó)已有多所綜合職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院有資格頒發(fā)等同于學(xué)歷教育的本科或碩士的文憑。與學(xué)歷教育并軌,將職業(yè)教育和學(xué)歷教育一視同仁,是英國(guó)職業(yè)教育的一大特色。英國(guó)的職業(yè)教育學(xué)院實(shí)行“三明治”式教學(xué)模式。即在校學(xué)習(xí)的學(xué)生,第一年學(xué)習(xí)技術(shù)基礎(chǔ)和理論知識(shí),第二年到企業(yè)中實(shí)習(xí)實(shí)踐,在實(shí)踐中消化和運(yùn)用第一年學(xué)到的基礎(chǔ)知識(shí),第三年再回到學(xué)校,進(jìn)一步鞏固和深化所學(xué)習(xí)和實(shí)踐的技術(shù)知識(shí)。在這樣的教學(xué)管理模式下,學(xué)生能很好地將理論基礎(chǔ)和實(shí)踐操作結(jié)合起來(lái),既有利于理論知識(shí)的消化理解,也有助于學(xué)生上崗后快速適應(yīng)工作要求。此外,英國(guó)的職業(yè)教育以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向,國(guó)家通過(guò)市場(chǎng)杠桿對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。職業(yè)院校的專業(yè)和課程設(shè)置根據(jù)市場(chǎng)需求定期更新。專業(yè)設(shè)置符合市場(chǎng)需求,辦學(xué)條件好,教學(xué)質(zhì)量高的職業(yè)院校會(huì)受到更多學(xué)生和用人企業(yè)的青睞,而專業(yè)設(shè)置老舊,與市場(chǎng)需求脫節(jié),教學(xué)質(zhì)量不佳的職業(yè)院校則將被市場(chǎng)所淘汰。2.法國(guó):“學(xué)徒制”職業(yè)教育在法國(guó)的傳統(tǒng)文化中,體力勞動(dòng)者從事辛苦勞動(dòng)而收入微薄,處于社會(huì)底層,社會(huì)地位低下,因此職業(yè)教育也曾一度被輕視為“末等教育”。法國(guó)政府對(duì)此采取了多種改革措施,主要從立法和資金投入上著手,經(jīng)過(guò)多年努力,法國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)躋身發(fā)達(dá)國(guó)家的“第一集團(tuán)”。在現(xiàn)在法國(guó)整個(gè)社會(huì)意識(shí)中,接受普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并無(wú)高下之別,只是由學(xué)生根據(jù)自己的興趣和特長(zhǎng)進(jìn)行選擇。法國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育,主要包括高等專業(yè)學(xué)院和短期技術(shù)學(xué)院。其中以高等專業(yè)學(xué)院為法國(guó)高等教育體系中的獨(dú)特代表。高等專業(yè)學(xué)院屬于精英教育,入學(xué)門(mén)檻、教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)要求均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于綜合性公立大學(xué)。這與政府、教育部門(mén)和整個(gè)社會(huì)的高度重視和采取可行措施密切相關(guān)。法國(guó)職業(yè)教育管理中,“學(xué)徒制”職業(yè)教育是貫穿中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的一種技術(shù)人才培養(yǎng)模式。通過(guò)學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)調(diào)學(xué)校與企業(yè)之間建立起新型關(guān)系,打破固有的培養(yǎng)教育模式,讓企業(yè)參與到職業(yè)教育過(guò)程當(dāng)中來(lái),根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求設(shè)置人才培養(yǎng)方案,學(xué)生采取“半工半讀”的學(xué)習(xí)方式,既要在學(xué)校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識(shí),又要進(jìn)入企業(yè)在“師傅”的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練。這樣確保學(xué)生能將所學(xué)理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際工作場(chǎng)景,從而更好的適應(yīng)市場(chǎng)及企業(yè)的實(shí)際需要。3.德國(guó):“雙元制”職業(yè)教育德國(guó)以其技術(shù)制造的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范聞名全球,同時(shí)也擁有完善的職業(yè)教育研究體系和職業(yè)教育管理體系。一方面,德國(guó)對(duì)于職業(yè)教育的師資隊(duì)伍有著嚴(yán)格的規(guī)范和要求,教師必須接受完整的正規(guī)大學(xué)教育、通過(guò)相應(yīng)的職業(yè)教育資格考試、進(jìn)入有資質(zhì)的企業(yè)實(shí)習(xí)、進(jìn)行為期不少于2年的教師預(yù)備實(shí)習(xí)并通過(guò)國(guó)家考試后,才能獲得職業(yè)教育教師資格。另一方面,德國(guó)的職業(yè)院校對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)同樣有著嚴(yán)格的要求,并且通過(guò)立法形式規(guī)定了技術(shù)工作者必須經(jīng)過(guò)完整的職業(yè)培訓(xùn),并獲得相應(yīng)職業(yè)資格后才能上崗就業(yè)。德國(guó)職業(yè)教育體系也以其“雙元制”特色著稱?!半p元制”即職業(yè)院校及有教學(xué)資質(zhì)的企業(yè)共同對(duì)學(xué)生開(kāi)展教育,利用學(xué)校的條件和企業(yè)的資源對(duì)學(xué)生從理論知識(shí)和職業(yè)技能兩方面進(jìn)行培養(yǎng),使學(xué)生既具有專業(yè)知識(shí),又掌握專業(yè)技能。4.美國(guó):“多元制”職業(yè)教育美國(guó)職業(yè)教育以“多元制”為特點(diǎn)。“多”的含義體現(xiàn)在兩方面:一是實(shí)施教育的主體多元化。美國(guó)的職業(yè)教育根據(jù)市場(chǎng)需求靈活設(shè)定專業(yè)和授課內(nèi)容,教育實(shí)施主體由政府、學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人等多方面積極參與,多方教育資源融合互利,學(xué)校與企業(yè)、政府或個(gè)人的合作教學(xué)計(jì)劃可以根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)的需求靈活制定。二是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源多元化。美國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)既有來(lái)自國(guó)家政府和地方政府的教育經(jīng)費(fèi),也有來(lái)自企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人的贊助經(jīng)費(fèi)?;谝陨蟽煞矫娴摹岸嘣啤?,使得美國(guó)的職業(yè)教育能更廣泛的培養(yǎng)學(xué)生的能力、興趣和技能,培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)團(tuán)體需求的職業(yè)人才。
(二)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育管理體制的主要共性特點(diǎn)
1.國(guó)家立法、觀念重視發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)職業(yè)教育給予足夠重視,并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行保障,同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家民眾對(duì)于職業(yè)教育的接受度和認(rèn)可度高,不亞于學(xué)歷教育,甚至在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,職業(yè)教育文憑在就業(yè)市場(chǎng)上比學(xué)歷教育文憑更為吃香。2.多渠道、大力度的經(jīng)費(fèi)支持西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化,不僅有來(lái)自國(guó)家政府和各級(jí)地方政府提供的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,基于西方國(guó)家職業(yè)院校的辦學(xué)制度特色,還有多種來(lái)自于合作辦學(xué)企業(yè)、合作機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織等方面的經(jīng)費(fèi)支持。這些包括有法律保障的政府經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支持能確保學(xué)校的正常運(yùn)作,同時(shí)還有盈余來(lái)支持對(duì)學(xué)生能力、興趣、品行等方面的培養(yǎng)。3.管理和教學(xué)主體多樣化在發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育體系中,承擔(dān)主體教學(xué)任務(wù)的除了政府批準(zhǔn)成立的職業(yè)院校和教育機(jī)構(gòu)外,還有具有教學(xué)培訓(xùn)資質(zhì)的企業(yè)、組織、社會(huì)團(tuán)體,以及由私人成立經(jīng)營(yíng)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等,從而形成以國(guó)家辦學(xué)為主,其他多種社會(huì)辦學(xué)主體為輔,多方教育資源互利互通的職業(yè)教育體系。4.專業(yè)設(shè)置更新緊跟行業(yè)需求。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向,根據(jù)市場(chǎng)需求和企業(yè)需求制定和調(diào)整專業(yè)設(shè)置及課程安排,各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案隨著市場(chǎng)需求的變化可以靈活調(diào)整,以保證培養(yǎng)出的學(xué)生是符合當(dāng)前市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)際需要的有用之才,使專業(yè)教學(xué)更有針對(duì)性和實(shí)用性。5.對(duì)教師隊(duì)伍高要求嚴(yán)管理。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)不同階段教育體系的師資隊(duì)伍都有著嚴(yán)格的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育專業(yè)教師不僅要完成正規(guī)大學(xué)的相關(guān)課程學(xué)習(xí),通過(guò)職業(yè)教育資格考試,還要進(jìn)入有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí),最后通過(guò)國(guó)家教育部門(mén)的考核,才能獲得職業(yè)教育教師資格。通過(guò)對(duì)教師隊(duì)伍的嚴(yán)格把關(guān),確保學(xué)生能獲得高質(zhì)量的專業(yè)教育。
二、中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展及管理體制現(xiàn)狀
(一)對(duì)職業(yè)教育有偏見(jiàn),看不起、不重視
在我國(guó),體力勞動(dòng)者和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)地位普遍偏低,薪酬也不高,大眾對(duì)于職業(yè)教育普遍存在偏見(jiàn),認(rèn)為職業(yè)教育低于學(xué)歷教育,只有成績(jī)差考不上公立大學(xué)的學(xué)生才會(huì)報(bào)讀職業(yè)院校,接受職業(yè)教育畢業(yè)后也只能從事社會(huì)底層的苦力活或“伺候人”的工作,遠(yuǎn)不如公立大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生“有出息”。
(二)立法不完善,經(jīng)費(fèi)不到位
我國(guó)職業(yè)教育從20世紀(jì)80年代才剛剛起步,國(guó)內(nèi)針對(duì)職業(yè)教育的法律制定起步更晚,我國(guó)在1996年頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施至今,取得一定成效的同時(shí),依然存在不夠完善之處,職業(yè)院校在辦學(xué)過(guò)程中時(shí)常缺乏明確的法律約束和限制條款,容易滋生教學(xué)不規(guī)范、學(xué)校自立霸王條款等行為。同時(shí),我國(guó)多數(shù)職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源絕大部分都依賴于國(guó)家政府和地方教育部門(mén)劃撥的經(jīng)費(fèi),一旦經(jīng)費(fèi)短缺,學(xué)校往往連日常運(yùn)作都難以維持,更難說(shuō)保證穩(wěn)定的教學(xué)質(zhì)量。
(三)教學(xué)主體局限于學(xué)校,專業(yè)設(shè)置脫離實(shí)際,趨于固定
我國(guó)職業(yè)教育大部分資源都集中在高校教育,社會(huì)上的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管,教學(xué)質(zhì)量得不到保證,學(xué)歷也難以得到認(rèn)可。高校內(nèi)的專業(yè)普遍設(shè)置較為固定,長(zhǎng)年沒(méi)有變動(dòng),不少學(xué)校的一些專業(yè)甚至已經(jīng)與當(dāng)前社會(huì)背景和實(shí)際需求脫節(jié),成為報(bào)讀人數(shù)寥寥的“冷門(mén)專業(yè)”,也依然開(kāi)設(shè)招生,造成教育資源的浪費(fèi)。
(四)職業(yè)教育教師隊(duì)伍缺乏考核和監(jiān)管,良莠不齊
國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的師資隊(duì)伍缺乏明確的法律監(jiān)管,沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)考核教育者是否有資質(zhì)從事職業(yè)教育,更缺乏有力的監(jiān)管對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)教育教師隊(duì)伍進(jìn)行定期或不定期的考核,從而無(wú)法保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,職業(yè)院校教學(xué)水平參差不齊,學(xué)生畢業(yè)后依然不具備就讀專業(yè)職業(yè)技能的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育管理體制經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
當(dāng)前我國(guó)高度重視發(fā)展職業(yè)教育,要求大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育并加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè),可以通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育管理體制與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有職業(yè)教育管理現(xiàn)狀的對(duì)比,獲得以下啟示:
(一)改變觀念,解除社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的固有偏見(jiàn)
職業(yè)教育實(shí)際上是各階段教育中跟國(guó)家市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最密切影響最直接的一部分,要重視并大力發(fā)展職業(yè)教育,不應(yīng)該只停留在國(guó)家層面的重視和政府部門(mén)的喊口號(hào)上,而要從觀念上加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的宣傳,從政府機(jī)關(guān)到普通社會(huì)大眾,上行下效,改變對(duì)接受職業(yè)教育“沒(méi)前途”的偏見(jiàn),要意識(shí)到職業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育同樣重要,同樣在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中不可或缺。
(二)加強(qiáng)立法,規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展
以《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》為引領(lǐng),立足現(xiàn)有法規(guī)政策,完善針對(duì)職業(yè)教育管理的法規(guī)細(xì)則,通過(guò)法律手段,體現(xiàn)國(guó)家和政府在職業(yè)教育發(fā)展和管理中的主導(dǎo)地位。同時(shí),加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持,擴(kuò)寬職業(yè)院校的資金渠道,使職業(yè)院校獲得多渠道、大力度的經(jīng)費(fèi)支持,如由校企合作的企業(yè)或?qū)W徒制企業(yè)承擔(dān)一定教育經(jīng)費(fèi),以此為我國(guó)職業(yè)教育提供更好的資金保障。
(三)大力發(fā)展多元化辦學(xué)模式
在發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中,可以看到多元化的辦學(xué)模式和來(lái)自不同渠道的教育資源能極大地豐富職業(yè)教育的教學(xué)方式,提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。因此,根據(jù)我國(guó)職業(yè)院校自身實(shí)際,可以推行校企合作、企業(yè)辦學(xué)、學(xué)徒制等多樣化的職業(yè)教育模式,充分活用多種教學(xué)資源,對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行補(bǔ)充。
(四)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理
職業(yè)教育師資隊(duì)伍的質(zhì)量是保證職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素,而我國(guó)對(duì)職業(yè)教育資格的考核僅要求通過(guò)高校專業(yè)教育或通過(guò)教師資格理論考試,對(duì)在企業(yè)、工廠的技術(shù)崗位任職的工作經(jīng)驗(yàn)少有要求,甚至有部分教師只接受過(guò)普通高校的課程學(xué)習(xí),從未在職業(yè)技術(shù)崗位工作過(guò)。因此,應(yīng)當(dāng)建立完善的職業(yè)教育教師考核標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)教育制度,對(duì)職業(yè)教育資格嚴(yán)格把關(guān),同時(shí)設(shè)立職業(yè)教育師資培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)構(gòu)、為教師提供更多到企業(yè)實(shí)踐和參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等。
參考文獻(xiàn):
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作者:樊永生 梁慧卿 單位:廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院