時(shí)間：2023-09-04 16:25:01
序論：在您撰寫房屋動(dòng)遷法律法規(guī)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為了做好東高線（高速公路連接線）、石龍線及東邊線改建工程征地動(dòng)遷工作，維護(hù)被征地動(dòng)遷單位和個(gè)人的合法權(quán)益，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》，參照《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》、《*市人民政府關(guān)于印發(fā)<*市高速公路征地動(dòng)遷補(bǔ)償（細(xì)化）標(biāo)準(zhǔn)>的通知》等相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：
一、征地動(dòng)遷的原則和內(nèi)容
1.認(rèn)真貫徹遼寧省和*市人民政府公路建設(shè)指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“政治動(dòng)員、行政協(xié)調(diào)、政策傾斜、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、各方支持”的原則，依法征地動(dòng)遷。
2.征地動(dòng)遷內(nèi)容為公路設(shè)計(jì)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地、建筑物（含構(gòu)筑物，以下同）和各類設(shè)施。
3.征地動(dòng)遷涉及的土地、建筑物和各類設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合東港市實(shí)際，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
二、征地動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1.東高線改建工程涉及的土地征占、房屋等建筑物和各類設(shè)施拆遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動(dòng)遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》、《*市人民政府關(guān)于印發(fā)<*市高速公路征地動(dòng)遷補(bǔ)償（細(xì)化）標(biāo)準(zhǔn)>的通知》執(zhí)行。
2.石龍線、東邊線改建工程屬于縣級(jí)公路大修項(xiàng)目，涉及的土地征占、房屋等建筑物和各類設(shè)施拆遷，按照東港市縣級(jí)公路大修改造相關(guān)政策執(zhí)行，原則上由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及農(nóng)場(chǎng)自行承擔(dān)。
三、部門責(zé)任分工
公路改建工程征地動(dòng)遷工作由市交通局負(fù)總責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、街道辦事處及有關(guān)部門負(fù)責(zé)工作配合。
市交通局負(fù)責(zé)征地動(dòng)遷數(shù)量的核定以及補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放工作。
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、街道辦事處負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)土地征占、建筑物動(dòng)遷、動(dòng)遷戶宅基地安置、回遷房屋水電設(shè)施配套等工作。
市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)工程用地、動(dòng)遷戶宅基地的審批和核量工作。
市人武部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)涉及部隊(duì)所屬土地、設(shè)施的征用和動(dòng)遷工作。
市水利局負(fù)責(zé)工程水利配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)工程施工中林木手續(xù)辦理工作。
市城建局、廣電局、東港供電分公司、農(nóng)電局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司等部門負(fù)責(zé)按照公路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，對(duì)各自所屬自來水管線、有線光纜、通訊光纜等設(shè)施自行動(dòng)遷改造，由市交通局補(bǔ)償適當(dāng)成本費(fèi)用。
市局負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、街道辦事處做好工程征地動(dòng)遷的接待和社會(huì)穩(wěn)定工作。
市公安局、綜合執(zhí)法局、政府法制辦等部門負(fù)責(zé)工程征地動(dòng)遷秩序維護(hù)和其他相關(guān)配合工作。
四、工作要求
1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。公路建設(shè)是公益事業(yè)。加快公路建設(shè)步伐，提高公路建設(shè)水平，對(duì)改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。各單位、各部門要統(tǒng)一思想，提高對(duì)公路建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，服務(wù)和服從于公路建設(shè)大局，積極為工程建設(shè)創(chuàng)造寬松、便捷、和諧的環(huán)境。
安置房以后也不要交房產(chǎn)稅，因?yàn)榘仓梅繉儆诒Ｕ戏浚壳安粚儆诜慨a(chǎn)稅的征收范圍。安置房就是動(dòng)遷房，由于該類房產(chǎn)的安置對(duì)象是特定的動(dòng)遷安置戶，所以這類仿佛的買賣除了會(huì)受到法律法規(guī)的規(guī)范，還會(huì)受到當(dāng)?shù)卣叩募s束。所以，安置房的交易不同于一般商品房的交易。
根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，動(dòng)遷居民如果想要轉(zhuǎn)讓或者出租安置房，必須要取得房產(chǎn)證并且滿三年。如果三年以后房子不進(jìn)行交易的話是不用繳納房產(chǎn)稅的，但是如果進(jìn)行交易，那就另當(dāng)別論了。
根據(jù)國(guó)家規(guī)定，安置房被分為因重大市政工程而動(dòng)遷建造的配套商品房，還有一類是因?yàn)殚_發(fā)房地站而動(dòng)遷建造的商品房。
拆遷安置房屬于居民居住房，所以根據(jù)我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，如果居民對(duì)其進(jìn)行出租，自2008年其就需要繳納一定稅金。只要個(gè)人出租房屋，不管有何用途，都需要征收營(yíng)業(yè)稅，稅率為3%的基礎(chǔ)上減半，房產(chǎn)稅則按照4%進(jìn)行征收，不需要繳納土地使用稅。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：群體性糾紛執(zhí)行案件解決對(duì)策
一、調(diào)查的基本情況
自2002年以來，北安市法院共受理涉及個(gè)案當(dāng)事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結(jié)3件；金融機(jī)構(gòu)抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結(jié)1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結(jié)。19件案件中，執(zhí)結(jié)8件，執(zhí)結(jié)率為42、1%，平均執(zhí)結(jié)時(shí)間為9個(gè)月，最長(zhǎng)執(zhí)結(jié)時(shí)間為26個(gè)月，執(zhí)行卷宗最厚達(dá)392頁，個(gè)案請(qǐng)示匯報(bào)在5次以上的有6件，因請(qǐng)示、匯報(bào)耗費(fèi)法院財(cái)力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結(jié)論：當(dāng)前涉及群體性執(zhí)行案件的特點(diǎn)是難度大、干擾強(qiáng)、影響廣、耗財(cái)多、效果差。筆者重點(diǎn)研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對(duì)策。
二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題
總的來看，由于中央11號(hào)文件的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關(guān)文件的要求，關(guān)于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時(shí)表現(xiàn)得更為尖銳、復(fù)雜。
（一）法律法規(guī)不完善。在新的動(dòng)遷法規(guī)實(shí)施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補(bǔ)償款方面很難達(dá)成協(xié)議。由動(dòng)遷辦作出行政裁決，申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷，然后進(jìn)行行政訴訟。在訴訟過程中法院側(cè)重程序?qū)彶椋雎詫?duì)被動(dòng)遷房屋價(jià)格高低的審查，而房屋拆遷管理?xiàng)l例側(cè)重有利于城市的開發(fā)建設(shè)，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢(shì)群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補(bǔ)償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)清差價(jià)款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)，并沒有告知被拆遷人對(duì)價(jià)格不服申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，勢(shì)必造成價(jià)格傾向性。由于當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議，也不可能服從動(dòng)遷辦的行政裁決，這時(shí)法院強(qiáng)行拆扒，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開發(fā)商品樓，被動(dòng)遷人對(duì)動(dòng)遷辦作出的裁決不服，法院依當(dāng)事人的申請(qǐng)將4名被動(dòng)遷人的房屋強(qiáng)行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動(dòng)遷人仍對(duì)判決不服，對(duì)價(jià)格鑒定部門作出的價(jià)格不服，認(rèn)為原房屋是由法院強(qiáng)遷所造成的。
（二）建設(shè)部門管理混亂，導(dǎo)致工程多次轉(zhuǎn)包。在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實(shí)亡，無力建設(shè)工程，而一些個(gè)人開發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時(shí)用一室樓房向多人進(jìn)行抵押，約定到期不還款，債權(quán)人有權(quán)占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權(quán)人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔(dān)責(zé)任。結(jié)果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。
（三）地方保護(hù)主義的干擾。由于法院機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加上為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府出面保護(hù)外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時(shí)，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動(dòng)，人為地造成案件久拖不結(jié)。
（四）執(zhí)行標(biāo)的大，一次執(zhí)結(jié)困難。就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時(shí)，必須做好財(cái)產(chǎn)保全工作，北安市法院在執(zhí)結(jié)5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當(dāng)事人申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當(dāng)事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標(biāo)的是7、09萬元，最大標(biāo)的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時(shí)進(jìn)行保全或申請(qǐng)先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。
（五）人多示眾，無理纏訪多，上級(jí)批示多。在執(zhí)行群體性糾紛案件時(shí)，一些當(dāng)事人特別是工人工程款、工資款案件的當(dāng)事人，他們認(rèn)為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)向開發(fā)商結(jié)清房屋差價(jià)款的當(dāng)事人，他們聯(lián)合起來強(qiáng)行入戶，拒不給付差價(jià)款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國(guó)性會(huì)議、重大活動(dòng)期間到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)上訪。認(rèn)為此時(shí)能引起黨政機(jī)關(guān)高度重視，而黨政機(jī)關(guān)為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報(bào)，提出要求建議，導(dǎo)致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費(fèi)法院大量人力、物力，結(jié)果仍不能達(dá)到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機(jī)公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個(gè)月的工作，最后在農(nóng)機(jī)公司放棄部分債權(quán)的前提下，方予結(jié)案。
三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對(duì)策
從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)以來，筆者認(rèn)為除用好用足法定強(qiáng)制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全處理機(jī)制。
（一）應(yīng)不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會(huì)影響面大。因此對(duì)此類案件，執(zhí)行局長(zhǎng)必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當(dāng)事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個(gè)別人員的奚落，一方面耐心做好當(dāng)事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個(gè)案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動(dòng)履行。欲強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須針對(duì)首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會(huì)共同對(duì)抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。
（二）做好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對(duì)于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅(jiān)持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行做好基礎(chǔ)。
（三）各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設(shè)部門對(duì)原來拖欠工程款，建設(shè)單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進(jìn)行再建工程，建設(shè)部門、電力部門、消防部門等職能部門對(duì)拖欠工程款的施工單位不予供電、驗(yàn)收等，以督促其付清工程款及民工工資。
（四）完善法律法規(guī)，更好保護(hù)弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分保護(hù)困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國(guó)家征用土地等，人民法院不應(yīng)介入強(qiáng)制拆遷過程。在房屋補(bǔ)償款作價(jià)評(píng)估時(shí)應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人有更多的權(quán)利，新的動(dòng)遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。:
自2002年以來，北安市法院共受理涉及個(gè)案當(dāng)事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結(jié)3件；金融機(jī)構(gòu)抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結(jié)1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結(jié)。19件案件中，執(zhí)結(jié)8件，執(zhí)結(jié)率為42、1%，平均執(zhí)結(jié)時(shí)間為9個(gè)月，最長(zhǎng)執(zhí)結(jié)時(shí)間為26個(gè)月，執(zhí)行卷宗最厚達(dá)392頁，個(gè)案請(qǐng)示匯報(bào)在5次以上的有6件，因請(qǐng)示、匯報(bào)耗費(fèi)法院財(cái)力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結(jié)論：當(dāng)前涉及群體性執(zhí)行案件的特點(diǎn)是難度大、干擾強(qiáng)、影響廣、耗財(cái)多、效果差。筆者重點(diǎn)研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對(duì)策。
二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題
總的來看，由于中央11號(hào)文件的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關(guān)文件的要求，關(guān)于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時(shí)表現(xiàn)得更為尖銳、復(fù)雜。
（一）法律法規(guī)不完善。在新的動(dòng)遷法規(guī)實(shí)施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補(bǔ)償款方面很難達(dá)成協(xié)議。由動(dòng)遷辦作出行政裁決，申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷，然后進(jìn)行行政訴訟。在訴訟過程中法院側(cè)重程序?qū)彶?，忽略?duì)被動(dòng)遷房屋價(jià)格高低的審查，而房屋拆遷管理?xiàng)l例側(cè)重有利于城市的開發(fā)建設(shè)，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢(shì)群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補(bǔ)償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)清差價(jià)款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)，并沒有告知被拆遷人對(duì)價(jià)格不服申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，勢(shì)必造成價(jià)格傾向性。由于當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議，也不可能服從動(dòng)遷辦的行政裁決，這時(shí)法院強(qiáng)行拆扒，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開發(fā)商品樓，被動(dòng)遷人對(duì)動(dòng)遷辦作出的裁決不服，法院依當(dāng)事人的申請(qǐng)將4名被動(dòng)遷人的房屋強(qiáng)行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動(dòng)遷人仍對(duì)判決不服，對(duì)價(jià)格鑒定部門作出的價(jià)格不服，認(rèn)為原房屋是由法院強(qiáng)遷所造成的。
（二）建設(shè)部門管理混亂，導(dǎo)致工程多次轉(zhuǎn)包。
在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實(shí)亡，無力建設(shè)工程，而一些個(gè)人開發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時(shí)用一室樓房向多人進(jìn)行抵押，約定到期不還款，債權(quán)人有權(quán)占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權(quán)人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔(dān)責(zé)任。結(jié)果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。
（三）地方保護(hù)主義的干擾。
由于法院機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加上為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府出面保護(hù)外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時(shí)，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動(dòng)，人為地造成案件久拖不結(jié)。
（四）執(zhí)行標(biāo)的大，一次執(zhí)結(jié)困難。
就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時(shí)，必須做好財(cái)產(chǎn)保全工作，北安市法院在執(zhí)結(jié)5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當(dāng)事人申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當(dāng)事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標(biāo)的是7、09萬元，最大標(biāo)的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時(shí)進(jìn)行保全或申請(qǐng)先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。
（五）人多示眾，無理纏訪多，上級(jí)批示多。
在執(zhí)行群體性糾紛案件時(shí)，一些當(dāng)事人特別是工人工程款、工資款案件的當(dāng)事人，他們認(rèn)為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)向開發(fā)商結(jié)清房屋差價(jià)款的當(dāng)事人，他們聯(lián)合起來強(qiáng)行入戶，拒不給付差價(jià)款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國(guó)性會(huì)議、重大活動(dòng)期間到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)上訪。認(rèn)為此時(shí)能引起黨政機(jī)關(guān)高度重視，而黨政機(jī)關(guān)為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報(bào)，提出要求建議，導(dǎo)致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費(fèi)法院大量人力、物力，結(jié)果仍不能達(dá)到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機(jī)公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個(gè)月的工作，最后在農(nóng)機(jī)公司放棄部分債權(quán)的前提下，方予結(jié)案。
三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對(duì)策
從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)以來，筆者認(rèn)為除用好用足法定強(qiáng)制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全處理機(jī)制。
（一）應(yīng)不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會(huì)影響面大。因此對(duì)此類案件，執(zhí)行局長(zhǎng)必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當(dāng)事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個(gè)別人員的奚落，一方面耐心做好當(dāng)事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個(gè)案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動(dòng)履行。欲強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須針對(duì)首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會(huì)共同對(duì)抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。
（二）做好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對(duì)于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅(jiān)持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行做好基礎(chǔ)。
（三）各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設(shè)部門對(duì)原來拖欠工程款，建設(shè)單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進(jìn)行再建工程，建設(shè)部門、電力部門、消防部門等職能部門對(duì)拖欠工程款的施工單位不予供電、驗(yàn)收等，以督促其付清工程款及民工工資。
（四）完善法律法規(guī)，更好保護(hù)弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分保護(hù)困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國(guó)家征用土地等，人民法院不應(yīng)介入強(qiáng)制拆遷過程。在房屋補(bǔ)償款作價(jià)評(píng)估時(shí)應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人有更多的權(quán)利，新的動(dòng)遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：群體性糾紛執(zhí)行案件解決對(duì)策
一、調(diào)查的基本情況
自2002年以來，北安市法院共受理涉及個(gè)案當(dāng)事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結(jié)3件；金融機(jī)構(gòu)抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結(jié)1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結(jié)。19件案件中，執(zhí)結(jié)8件，執(zhí)結(jié)率為42、1%，平均執(zhí)結(jié)時(shí)間為9個(gè)月，最長(zhǎng)執(zhí)結(jié)時(shí)間為26個(gè)月，執(zhí)行卷宗最厚達(dá)392頁，個(gè)案請(qǐng)示匯報(bào)在5次以上的有6件，因請(qǐng)示、匯報(bào)耗費(fèi)法院財(cái)力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結(jié)論：當(dāng)前涉及群體性執(zhí)行案件的特點(diǎn)是難度大、干擾強(qiáng)、影響廣、耗財(cái)多、效果差。筆者重點(diǎn)研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對(duì)策。
二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題
總的來看，由于中央11號(hào)文件的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關(guān)文件的要求，關(guān)于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時(shí)表現(xiàn)得更為尖銳、復(fù)雜。
（一）法律法規(guī)不完善。在新的動(dòng)遷法規(guī)實(shí)施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補(bǔ)償款方面很難達(dá)成協(xié)議。由動(dòng)遷辦作出行政裁決，申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷，然后進(jìn)行行政訴訟。在訴訟過程中法院側(cè)重程序?qū)彶?，忽略?duì)被動(dòng)遷房屋價(jià)格高低的審查，而房屋拆遷管理?xiàng)l例側(cè)重有利于城市的開發(fā)建設(shè)，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢(shì)群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補(bǔ)償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)清差價(jià)款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)，并沒有告知被拆遷人對(duì)價(jià)格不服申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，勢(shì)必造成價(jià)格傾向性。由于當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議，也不可能服從動(dòng)遷辦的行政裁決，這時(shí)法院強(qiáng)行拆扒，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開發(fā)商品樓，被動(dòng)遷人對(duì)動(dòng)遷辦作出的裁決不服，法院依當(dāng)事人的申請(qǐng)將4名被動(dòng)遷人的房屋強(qiáng)行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動(dòng)遷人仍對(duì)判決不服，對(duì)價(jià)格鑒定部門作出的價(jià)格不服，認(rèn)為原房屋是由法院強(qiáng)遷所造成的。
（二）建設(shè)部門管理混亂，導(dǎo)致工程多次轉(zhuǎn)包。
在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實(shí)亡，無力建設(shè)工程，而一些個(gè)人開發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時(shí)用一室樓房向多人進(jìn)行抵押，約定到期不還款，債權(quán)人有權(quán)占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權(quán)人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔(dān)責(zé)任。結(jié)果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。
（三）地方保護(hù)主義的干擾。
由于法院機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加上為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府出面保護(hù)外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時(shí)，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動(dòng)，人為地造成案件久拖不結(jié)。
（四）執(zhí)行標(biāo)的大，一次執(zhí)結(jié)困難。
就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時(shí)，必須做好財(cái)產(chǎn)保全工作，北安市法院在執(zhí)結(jié)5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當(dāng)事人申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當(dāng)事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標(biāo)的是7、09萬元，最大標(biāo)的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時(shí)進(jìn)行保全或申請(qǐng)先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。
（五）人多示眾，無理纏訪多，上級(jí)批示多。
在執(zhí)行群體性糾紛案件時(shí)，一些當(dāng)事人特別是工人工程款、工資款案件的當(dāng)事人，他們認(rèn)為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)向開發(fā)商結(jié)清房屋差價(jià)款的當(dāng)事人，他們聯(lián)合起來強(qiáng)行入戶，拒不給付差價(jià)款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國(guó)性會(huì)議、重大活動(dòng)期間到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)上訪。認(rèn)為此時(shí)能引起黨政機(jī)關(guān)高度重視，而黨政機(jī)關(guān)為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報(bào)，提出要求建議，導(dǎo)致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費(fèi)法院大量人力、物力，結(jié)果仍不能達(dá)到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機(jī)公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個(gè)月的工作，最后在農(nóng)機(jī)公司放棄部分債權(quán)的前提下，方予結(jié)案。
三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對(duì)策
從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)以來，筆者認(rèn)為除用好用足法定強(qiáng)制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全處理機(jī)制。
（一）應(yīng)不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會(huì)影響面大。因此對(duì)此類案件，執(zhí)行局長(zhǎng)必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當(dāng)事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個(gè)別人員的奚落，一方面耐心做好當(dāng)事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個(gè)案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動(dòng)履行。欲強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須針對(duì)首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會(huì)共同對(duì)抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。
（二）做好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對(duì)于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅(jiān)持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行做好基礎(chǔ)。
（三）各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設(shè)部門對(duì)原來拖欠工程款，建設(shè)單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進(jìn)行再建工程，建設(shè)部門、電力部門、消防部門等職能部門對(duì)拖欠工程款的施工單位不予供電、驗(yàn)收等，以督促其付清工程款及民工工資。
（四）完善法律法規(guī)，更好保護(hù)弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分保護(hù)困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國(guó)家征用土地等，人民法院不應(yīng)介入強(qiáng)制拆遷過程。在房屋補(bǔ)償款作價(jià)評(píng)估時(shí)應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人有更多的權(quán)利，新的動(dòng)遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。
論文關(guān)鍵詞：群體性糾紛執(zhí)行案件解決對(duì)策
一、調(diào)查的基本情況
自2002年以來，北安市法院共受理涉及個(gè)案當(dāng)事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結(jié)3件；金融機(jī)構(gòu)抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結(jié)1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結(jié)。19件案件中，執(zhí)結(jié)8件，執(zhí)結(jié)率為42、1%，平均執(zhí)結(jié)時(shí)間為9個(gè)月，最長(zhǎng)執(zhí)結(jié)時(shí)間為26個(gè)月，執(zhí)行卷宗最厚達(dá)392頁，個(gè)案請(qǐng)示匯報(bào)在5次以上的有6件，因請(qǐng)示、匯報(bào)耗費(fèi)法院財(cái)力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結(jié)論：當(dāng)前涉及群體性執(zhí)行案件的特點(diǎn)是難度大、干擾強(qiáng)、影響廣、耗財(cái)多、效果差。筆者重點(diǎn)研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對(duì)策。
二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題
總的來看，由于中央11號(hào)文件的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關(guān)文件的要求，關(guān)于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時(shí)表現(xiàn)得更為尖銳、復(fù)雜。
（一）法律法規(guī)不完善。在新的動(dòng)遷法規(guī)實(shí)施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補(bǔ)償款方面很難達(dá)成協(xié)議。由動(dòng)遷辦作出行政裁決，申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷，然后進(jìn)行行政訴訟。在訴訟過程中法院側(cè)重程序?qū)彶?，忽略?duì)被動(dòng)遷房屋價(jià)格高低的審查，而房屋拆遷管理?xiàng)l例側(cè)重有利于城市的開發(fā)建設(shè)，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢(shì)群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補(bǔ)償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)清差價(jià)款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)，并沒有告知被拆遷人對(duì)價(jià)格不服申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，勢(shì)必造成價(jià)格傾向性。由于當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議，也不可能服從動(dòng)遷辦的行政裁決，這時(shí)法院強(qiáng)行拆扒，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開發(fā)商品樓，被動(dòng)遷人對(duì)動(dòng)遷辦作出的裁決不服，法院依當(dāng)事人的申請(qǐng)將4名被動(dòng)遷人的房屋強(qiáng)行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動(dòng)遷人仍對(duì)判決不服，對(duì)價(jià)格鑒定部門作出的價(jià)格不服，認(rèn)為原房屋是由法院強(qiáng)遷所造成的。
（二）建設(shè)部門管理混亂，導(dǎo)致工程多次轉(zhuǎn)包。
在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實(shí)亡，無力建設(shè)工程，而一些個(gè)人開發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時(shí)用一室樓房向多人進(jìn)行抵押，約定到期不還款，債權(quán)人有權(quán)占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權(quán)人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔(dān)責(zé)任。結(jié)果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。
（三）地方保護(hù)主義的干擾。
由于法院機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加上為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府出面保護(hù)外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時(shí)，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動(dòng)，人為地造成案件久拖不結(jié)。
（四）執(zhí)行標(biāo)的大，一次執(zhí)結(jié)困難。
就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時(shí)，必須做好財(cái)產(chǎn)保全工作，北安市法院在執(zhí)結(jié)5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當(dāng)事人申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當(dāng)事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標(biāo)的是7、09萬元，最大標(biāo)的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時(shí)進(jìn)行保全或申請(qǐng)先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。
（五）人多示眾，無理纏訪多，上級(jí)批示多。
在執(zhí)行群體性糾紛案件時(shí)，一些當(dāng)事人特別是工人工程款、工資款案件的當(dāng)事人，他們認(rèn)為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)向開發(fā)商結(jié)清房屋差價(jià)款的當(dāng)事人，他們聯(lián)合起來強(qiáng)行入戶，拒不給付差價(jià)款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國(guó)性會(huì)議、重大活動(dòng)期間到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)上訪。認(rèn)為此時(shí)能引起黨政機(jī)關(guān)高度重視，而黨政機(jī)關(guān)為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報(bào)，提出要求建議，導(dǎo)致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費(fèi)法院大量人力、物力，結(jié)果仍不能達(dá)到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機(jī)公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個(gè)月的工作，最后在農(nóng)機(jī)公司放棄部分債權(quán)的前提下，方予結(jié)案。
三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對(duì)策
從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)以來，筆者認(rèn)為除用好用足法定強(qiáng)制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全處理機(jī)制。
（一）應(yīng)不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會(huì)影響面大。因此對(duì)此類案件，執(zhí)行局長(zhǎng)必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當(dāng)事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個(gè)別人員的奚落，一方面耐心做好當(dāng)事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個(gè)案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動(dòng)履行。欲強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須針對(duì)首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會(huì)共同對(duì)抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。
（二）做好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對(duì)于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅(jiān)持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行做好基礎(chǔ)。
（三）各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設(shè)部門對(duì)原來拖欠工程款，建設(shè)單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進(jìn)行再建工程，建設(shè)部門、電力部門、消防部門等職能部門對(duì)拖欠工程款的施工單位不予供電、驗(yàn)收等，以督促其付清工程款及民工工資。
（四）完善法律法規(guī)，更好保護(hù)弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分保護(hù)困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國(guó)家征用土地等，人民法院不應(yīng)介入強(qiáng)制拆遷過程。在房屋補(bǔ)償款作價(jià)評(píng)估時(shí)應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人有更多的權(quán)利，新的動(dòng)遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。
自2002年以來，市法院共受理涉及個(gè)案當(dāng)事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結(jié)3件；金融機(jī)構(gòu)抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結(jié)1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結(jié)。19件案件中，執(zhí)結(jié)8件，執(zhí)結(jié)率為42、1%，平均執(zhí)結(jié)時(shí)間為9個(gè)月，最長(zhǎng)執(zhí)結(jié)時(shí)間為26個(gè)月，執(zhí)行卷宗最厚達(dá)392頁，個(gè)案請(qǐng)示匯報(bào)在5次以上的有6件，因請(qǐng)示、匯報(bào)耗費(fèi)法院財(cái)力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結(jié)論：當(dāng)前涉及群體性執(zhí)行案件的特點(diǎn)是難度大、干擾強(qiáng)、影響廣、耗財(cái)多、效果差。筆者重點(diǎn)研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問題及對(duì)策。
二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問題
總的來看，由于中央11號(hào)文件的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關(guān)文件的要求，關(guān)于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問題并沒有得到徹底解決，有時(shí)表現(xiàn)得更為尖銳、復(fù)雜。
（一）法律法規(guī)不完善。在新的動(dòng)遷法規(guī)實(shí)施之前，拆遷人（開發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補(bǔ)償款方面很難達(dá)成協(xié)議。由動(dòng)遷辦作出行政裁決，申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷，然后進(jìn)行行政訴訟。在訴訟過程中法院側(cè)重程序?qū)彶椋雎詫?duì)被動(dòng)遷房屋價(jià)格高低的審查，而房屋拆遷管理?xiàng)l例側(cè)重有利于城市的開發(fā)建設(shè)，沒有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢(shì)群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補(bǔ)償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)清差價(jià)款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)，并沒有告知被拆遷人對(duì)價(jià)格不服申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，勢(shì)必造成價(jià)格傾向性。由于當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議，也不可能服從動(dòng)遷辦的行政裁決，這時(shí)法院強(qiáng)行拆扒，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院不滿。一度出現(xiàn)開發(fā)商賺錢，老百姓無家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，市東北亞商廈在開發(fā)商品樓，被動(dòng)遷人對(duì)動(dòng)遷辦作出的裁決不服，法院依當(dāng)事人的申請(qǐng)將4名被動(dòng)遷人的房屋強(qiáng)行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動(dòng)遷人仍對(duì)判決不服，對(duì)價(jià)格鑒定部門作出的價(jià)格不服，認(rèn)為原房屋是由法院強(qiáng)遷所造成的。
（二）建設(shè)部門管理混亂，導(dǎo)致工程多次轉(zhuǎn)包。
在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實(shí)亡，無力建設(shè)工程，而一些個(gè)人開發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時(shí)用一室樓房向多人進(jìn)行抵押，約定到期不還款，債權(quán)人有權(quán)占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無法兌現(xiàn)。后來抵押權(quán)人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開發(fā)商共同承擔(dān)責(zé)任。結(jié)果無履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。
（三）地方保護(hù)主義的干擾。
由于法院機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加上為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府出面保護(hù)外來投資的利益，在執(zhí)行涉及通過招商開發(fā)房地產(chǎn)的案件時(shí)，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動(dòng)，人為地造成案件久拖不結(jié)。
（四）執(zhí)行標(biāo)的大，一次執(zhí)結(jié)困難。
就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時(shí)，必須做好財(cái)產(chǎn)保全工作，市法院在執(zhí)結(jié)5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當(dāng)事人申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當(dāng)事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標(biāo)的是7、09萬元，最大標(biāo)的是22、6萬元。若在訴訟階段不能及時(shí)進(jìn)行保全或申請(qǐng)先予執(zhí)行，待判決后基本上無法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。
（五）人多示眾，無理纏訪多，上級(jí)批示多。
在執(zhí)行群體性糾紛案件時(shí)，一些當(dāng)事人特別是工人工程款、工資款案件的當(dāng)事人，他們認(rèn)為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)向開發(fā)商結(jié)清房屋差價(jià)款的當(dāng)事人，他們聯(lián)合起來強(qiáng)行入戶，拒不給付差價(jià)款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國(guó)性會(huì)議、重大活動(dòng)期間到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)上訪。認(rèn)為此時(shí)能引起黨政機(jī)關(guān)高度重視，而黨政機(jī)關(guān)為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報(bào)，提出要求建議，導(dǎo)致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費(fèi)法院大量人力、物力，結(jié)果仍不能達(dá)到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機(jī)公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個(gè)月的工作，最后在農(nóng)機(jī)公司放棄部分債權(quán)的前提下，方予結(jié)案。
三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對(duì)策
從去年開展清理拖欠工程款和民工工資案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)以來，筆者認(rèn)為除用好用足法定強(qiáng)制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全處理機(jī)制。
（一）應(yīng)不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會(huì)影響面大。因此對(duì)此類案件，執(zhí)行局長(zhǎng)必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當(dāng)事人所提出問題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問，甚至忍受個(gè)別人員的奚落，一方面耐心做好當(dāng)事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個(gè)案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動(dòng)履行。欲強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須針對(duì)首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會(huì)共同對(duì)抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。
（二）做好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對(duì)于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅(jiān)持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行做好基礎(chǔ)。
（三）各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設(shè)部門對(duì)原來拖欠工程款，建設(shè)單位在沒有還清陳欠前，不許承包工程。開發(fā)單位在沒有還清陳欠前，不許進(jìn)行再建工程，建設(shè)部門、電力部門、消防部門等職能部門對(duì)拖欠工程款的施工單位不予供電、驗(yàn)收等，以督促其付清工程款及民工工資。
（四）完善法律法規(guī)，更好保護(hù)弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分保護(hù)困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國(guó)家征用土地等，人民法院不應(yīng)介入強(qiáng)制拆遷過程。在房屋補(bǔ)償款作價(jià)評(píng)估時(shí)應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人有更多的權(quán)利，新的動(dòng)遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見在這方面已有很好的體現(xiàn)。
