時(shí)間：2023-09-04 16:24:59
序論：在您撰寫(xiě)社區(qū)治理的現(xiàn)狀時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治
作者簡(jiǎn)介：李明珠，天津市濱海新區(qū)胡家園街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院。
一、“村改居”的內(nèi)涵
“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會(huì)，借助管理城市居民的方法，對(duì)“村改居”展開(kāi)管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對(duì)社會(huì)利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會(huì)上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實(shí)際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實(shí)保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會(huì)地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)“村改居“追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。
二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）基本現(xiàn)狀
在城市化過(guò)程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會(huì)的牌子換成居委會(huì)，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過(guò)渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。
隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來(lái)越龐大，并將成為未來(lái)城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會(huì)在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過(guò)對(duì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對(duì)策具有極其重大的意義。
（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農(nóng)村向城市過(guò)渡的一個(gè)特殊階段，此時(shí)的“社區(qū)居委會(huì)”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對(duì)居民委員會(huì)的定位實(shí)際上有偏差，居委會(huì)在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對(duì)口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒(méi)有體現(xiàn)社區(qū)的實(shí)際情況和居民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會(huì)無(wú)論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級(jí)結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會(huì)儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門(mén)，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)便成了一根針，萬(wàn)事都要從這個(gè)根針的“針眼”穿過(guò)，于是居委會(huì)常常忙于上級(jí)督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會(huì)干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會(huì)工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對(duì)社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問(wèn)題的能力有限等問(wèn)題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對(duì)下派和招聘的居委會(huì)工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺(jué)而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會(huì)干部的思想波動(dòng)和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。機(jī)關(guān)部門(mén)把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)集中在社區(qū)居委會(huì)頭上。長(zhǎng)此以往，居委會(huì)也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。目前社區(qū)居委會(huì)所有工作幾乎年年都有評(píng)比和考核，考核部門(mén)涉及黨委、政府的幾十個(gè)有關(guān)職能部門(mén)。這樣，社區(qū)居委會(huì)及其成員的工作業(yè)績(jī)主要取決于政府及各部門(mén)的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會(huì)制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。
第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會(huì)的主要工作就是解決社區(qū)問(wèn)題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實(shí)際工作中根本無(wú)暇顧及居民群眾的意見(jiàn)和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會(huì)的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時(shí)坐班制，積極主動(dòng)服務(wù)的少，在無(wú)形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時(shí)間一長(zhǎng)，這樣的社區(qū)居委會(huì)也就得不到廣大居民的認(rèn)可。
2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識(shí)和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動(dòng)性加大，人們漸漸離開(kāi)原來(lái)熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來(lái)”的狀況。同時(shí)，社區(qū)居民在生活方式和價(jià)值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會(huì)人們很難象原來(lái)村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長(zhǎng)時(shí)間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識(shí)和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會(huì)為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，但卻未將意識(shí)付諸于行動(dòng)。 3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對(duì)規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來(lái)人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛(ài)好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過(guò)程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國(guó)居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個(gè)人的利益絕大部分都是依靠單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒(méi)有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個(gè)人對(duì)單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會(huì)立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。
三、“村改居”社區(qū)問(wèn)題的主要解決對(duì)策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來(lái)看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。
（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會(huì)的服務(wù)功能
從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來(lái)看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)該按照“政社分開(kāi)”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會(huì)的主要工作在于：通過(guò)行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財(cái)務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過(guò)度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實(shí)為居民辦好事、辦實(shí)事，努力做好社區(qū)管理工作。
（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區(qū)自治管理工作的順利展開(kāi)，離不開(kāi)制度支持，因?yàn)樾枰扇〈胧∪鐓^(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁蹋撝贫鹊挠猛驹谟谶€給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營(yíng)造民主的環(huán)境，方便居民進(jìn)行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來(lái)越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。
論文關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治
一、“村改居”的內(nèi)涵
“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會(huì)，借助管理城市居民的方法，對(duì)“村改居”展開(kāi)管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對(duì)社會(huì)利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會(huì)上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實(shí)際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實(shí)保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會(huì)地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)“村改居“追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。
二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）基本現(xiàn)狀
在城市化過(guò)程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會(huì)的牌子換成居委會(huì)，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢诰幼⌒问缴嫌缮⒙渚幼〉钠椒客ピ鹤兂森h(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過(guò)渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。
隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來(lái)越龐大，并將成為未來(lái)城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會(huì)在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過(guò)對(duì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對(duì)策具有極其重大的意義。
（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農(nóng)村向城市過(guò)渡的一個(gè)特殊階段，此時(shí)的“社區(qū)居委會(huì)”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對(duì)居民委員會(huì)的定位實(shí)際上有偏差，居委會(huì)在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對(duì)口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒(méi)有體現(xiàn)社區(qū)的實(shí)際情況和居民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會(huì)無(wú)論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級(jí)結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會(huì)儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門(mén)，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)便成了一根針，萬(wàn)事都要從這個(gè)根針的“針眼”穿過(guò)，于是居委會(huì)常常忙于上級(jí)督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會(huì)干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會(huì)工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對(duì)社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問(wèn)題的能力有限等問(wèn)題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對(duì)下派和招聘的居委會(huì)工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺(jué)而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會(huì)干部的思想波動(dòng)和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。機(jī)關(guān)部門(mén)把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)集中在社區(qū)居委會(huì)頭上。長(zhǎng)此以往，居委會(huì)也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。目前社區(qū)居委會(huì)所有工作幾乎年年都有評(píng)比和考核，考核部門(mén)涉及黨委、政府的幾十個(gè)有關(guān)職能部門(mén)。這樣，社區(qū)居委會(huì)及其成員的工作業(yè)績(jī)主要取決于政府及各部門(mén)的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會(huì)制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。
第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會(huì)的主要工作就是解決社區(qū)問(wèn)題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實(shí)際工作中根本無(wú)暇顧及居民群眾的意見(jiàn)和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會(huì)的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時(shí)坐班制，積極主動(dòng)服務(wù)的少，在無(wú)形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時(shí)間一長(zhǎng)，這樣的社區(qū)居委會(huì)也就得不到廣大居民的認(rèn)可。
2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識(shí)和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動(dòng)性加大，人們漸漸離開(kāi)原來(lái)熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來(lái)”的狀況。同時(shí)，社區(qū)居民在生活方式和價(jià)值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會(huì)人們很難象原來(lái)村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長(zhǎng)時(shí)間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識(shí)和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會(huì)為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，但卻未將意識(shí)付諸于行動(dòng)。
3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對(duì)規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來(lái)人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛(ài)好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過(guò)程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國(guó)居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個(gè)人的利益絕大部分都是依靠單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒(méi)有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個(gè)人對(duì)單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會(huì)立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。
三、“村改居”社區(qū)問(wèn)題的主要解決對(duì)策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來(lái)看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。
（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會(huì)的服務(wù)功能
從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來(lái)看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)該按照“政社分開(kāi)”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會(huì)的主要工作在于：通過(guò)行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財(cái)務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過(guò)度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實(shí)為居民辦好事、辦實(shí)事，努力做好社區(qū)管理工作。
（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區(qū)自治管理工作的順利展開(kāi)，離不開(kāi)制度支持，因?yàn)樾枰扇〈胧∪鐓^(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁?，該制度的用途在于還給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營(yíng)造民主的環(huán)境，方便居民進(jìn)行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來(lái)越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。
（一）政府
從目前我國(guó)國(guó)情看，政府現(xiàn)在仍然處于占有社會(huì)資源的有利地位，政府可以通過(guò)其擁有的權(quán)力來(lái)占有社會(huì)資源，并使其達(dá)到占有的最大化。在當(dāng)前我國(guó)行政管理體制中，自上而下的科層制結(jié)構(gòu)使得政府可以主導(dǎo)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給，并且在這個(gè)供給過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己權(quán)力的鞏固，從而成為社會(huì)公共服務(wù)的提供者。由此看來(lái)，即便是在社區(qū)當(dāng)中，政府還是擔(dān)當(dāng)著強(qiáng)力的主導(dǎo)者角色。社區(qū)治理的過(guò)程在很大程度上受到政府權(quán)力的約束，政府實(shí)際上成為社區(qū)治理的最重要的主體之一。
（二）社區(qū)居委會(huì)
在我們國(guó)家，社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)居民自治組織，社區(qū)居委會(huì)是通過(guò)社區(qū)中的所有居民選舉產(chǎn)生的，這是一個(gè)社區(qū)中的居民實(shí)現(xiàn)自我治理的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理中處于一個(gè)重要的地位。而在當(dāng)前我國(guó)社區(qū)中，社區(qū)居委會(huì)更多的參與到上級(jí)政府部門(mén)工作中。由此陷入每天忙于來(lái)自上級(jí)政府部門(mén)的各種任務(wù)，而不是更多的參與自治，這實(shí)際上也正是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理所面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。
（三）物業(yè)管理公司等營(yíng)利組織
目前在我們國(guó)家，城市社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)很多較為成熟的物業(yè)管理公司，而這些物業(yè)管理公司也已經(jīng)充分參與到了社區(qū)治理的工作中。物業(yè)管理公司等營(yíng)利組織的參與，可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)治理各個(gè)主體之間的活力，有效的推動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展。這順應(yīng)當(dāng)前政府鼓勵(lì)發(fā)展的社區(qū)治理多元化趨勢(shì)。
以上任何一個(gè)社區(qū)治理主體在單獨(dú)進(jìn)行治理時(shí)都存在一定的不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)我們追求的社區(qū)治理效果。其中政府在社區(qū)治理過(guò)程中不能充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的治理活力，而社區(qū)居委會(huì)目前處于一個(gè)相對(duì)尷尬的境地，正逐漸淪為上級(jí)政府部門(mén)的附庸。而物業(yè)管理公司等營(yíng)利組織在社區(qū)治理中缺乏監(jiān)管，在對(duì)社區(qū)居民提供公共服務(wù)過(guò)程中存在多方面的不足。所以，要想達(dá)到社區(qū)治理善治的目的，只能彼此之間克服各自的缺陷，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。
二、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制現(xiàn)狀分析
（一）社區(qū)組織結(jié)構(gòu)存在缺陷
一是當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)中街道辦和居委會(huì)無(wú)法進(jìn)行有效的工作部署。當(dāng)前居委會(huì)更多的是承接街道辦事處安排下來(lái)的任務(wù)，這就使得居委會(huì)無(wú)法更好的去完成自治工作。居委會(huì)對(duì)街道辦的工作任務(wù)應(yīng)接不暇，其對(duì)于自身社區(qū)的治理就無(wú)法更好的處理，這是當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。
二是社會(huì)團(tuán)體等非營(yíng)利組織發(fā)育不足。在我國(guó)城市社區(qū)中，成熟的社會(huì)團(tuán)體比較少，大部分還處于摸索階段，即使有較為成熟的社會(huì)團(tuán)體，發(fā)展?fàn)顩r也不理想。不僅如此，在社區(qū)中的社會(huì)團(tuán)體獨(dú)立性不足，有較多的社會(huì)團(tuán)體是由政府部門(mén)或居委會(huì)建立的，缺乏相應(yīng)的活力，不能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮有效的作用。
（二）社區(qū)組織管理職能模糊
在社區(qū)管理過(guò)程中，存在橫向和縱向的劃分，橫向和縱向不能有效的結(jié)合在一起，形成了條塊分割的局面。這種社區(qū)組織管理職能的模糊，直接導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)各個(gè)治理主體之間彼此扯皮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合作共治，實(shí)際上增加了治理的成本，也降低了治理的效率。
（三）缺乏科學(xué)的社區(qū)治理目標(biāo)
在我國(guó)以前的社區(qū)工作中，側(cè)重點(diǎn)是社區(qū)的發(fā)展，忽視了社區(qū)中精神文明建設(shè)，對(duì)公共服務(wù)的提供也不足，同時(shí)還缺乏對(duì)于社區(qū)工作人員的培訓(xùn)提升。這使得社區(qū)缺乏文化創(chuàng)新的活力，社區(qū)集體活動(dòng)較少，社區(qū)居民參與不足。社區(qū)工作人員能力不高，對(duì)社區(qū)治理工作不了解，這樣就無(wú)法較好的完成社區(qū)內(nèi)部的治理工作。最終結(jié)果就是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)更好的發(fā)展。
三、針對(duì)城市社區(qū)組織管理存在問(wèn)題的改革探討
（一）構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制
社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，就是指在協(xié)同治理的理念指導(dǎo)下，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，努力推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展培育，加強(qiáng)社會(huì)層面的參與溝通，通過(guò)社會(huì)參與平臺(tái)的構(gòu)建，讓多方治理主體彼此協(xié)同治理，達(dá)到善治的目的。在這個(gè)過(guò)程中，一定要協(xié)調(diào)好各個(gè)治理主體彼此之間的關(guān)系，做到相輔相成，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元化主體的協(xié)同互動(dòng)，再次把協(xié)同治理機(jī)制落實(shí)到社區(qū)治理中。
最終需要實(shí)現(xiàn)的就是形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、共建共享、充滿活力、和諧有序的城市社區(qū)治理新格局。
（二）構(gòu)建合理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，做到條塊結(jié)合、以塊為主
這里的條塊結(jié)合、以塊為主是指：在我國(guó)城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)管理中，上級(jí)行政部門(mén)的專業(yè)管理要結(jié)合到街道辦事處的綜合管理中，主要以街道辦事處綜合管理為主，同時(shí)做好專業(yè)管理的互動(dòng)。由此做到條塊結(jié)合、以塊為主的有機(jī)結(jié)合。
（三）明確社區(qū)組織管理的職能，確定科學(xué)合理的目標(biāo)
社區(qū)組織管理過(guò)程中，要明確其管理職能，由此才能更好的實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織管理的目的，達(dá)到社區(qū)組織管理的效果。在社區(qū)治理過(guò)程中，主要目標(biāo)是構(gòu)建有活力的、健康的和諧社區(qū)，這就要求社區(qū)居委會(huì)有科學(xué)的規(guī)劃，能夠根據(jù)社區(qū)實(shí)際做到具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)自身社區(qū)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。除此之外，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓社區(qū)居民能夠在社區(qū)中享受到集體的福利。
摘要：社區(qū)作為一個(gè)復(fù)雜的地域性社會(huì)系統(tǒng)，在其內(nèi)部存在著各種類型的社區(qū)組織。本文主要分析我國(guó)城市社區(qū)組織管理體制的問(wèn)題與對(duì)策，并以成都市成華區(qū)為例進(jìn)行研究。
關(guān)鍵詞：社區(qū)組織 現(xiàn)狀分析 策略
一、城市社區(qū)組織管理所取得成效——以成都市成華區(qū)為例
1、居委會(huì)硬件設(shè)施得以改善
近年來(lái)，成華區(qū)政府逐漸加大對(duì)于該社區(qū)的建設(shè)力度，2009年成都市成華區(qū)財(cái)政局播發(fā) 580萬(wàn)元資金，主要用于社區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以打造培華、同樂(lè)、中橫路、東路、東籬路等社區(qū)為重點(diǎn)，新增加了 3-5 個(gè)亮點(diǎn)；以改造萬(wàn)年路、府青、雙林、圣燈寺4 個(gè)社區(qū)相應(yīng)的辦公用房為重點(diǎn)，并改善兩委和服務(wù)站的辦公條件。
2、居委會(huì)干部素質(zhì)不斷提高
近年來(lái)，伴隨著高學(xué)歷人員大量加入到社區(qū)工作中，社區(qū)居委會(huì)工作人員的學(xué)歷水平得到進(jìn)一步提高，組織社區(qū)內(nèi)兩委會(huì)成員進(jìn)行相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，以強(qiáng)化“四心”——事業(yè)心、責(zé)任心、公心、愛(ài)心為著力點(diǎn)，提升“兩力” ——執(zhí)行能力、服務(wù)能力為主要，使社區(qū)居委會(huì)干部工作人員的綜合能力及素質(zhì)不斷提高。
3、居委會(huì)財(cái)政支出得到基本保障
隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要之處，對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入也與日俱增，與往年相比，撥發(fā)給社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)有了很大提高，但是現(xiàn)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅能基本保障社區(qū)的日常工作正常運(yùn)行，如果進(jìn)一步組織開(kāi)展居民所熱衷的各項(xiàng)活動(dòng)則經(jīng)費(fèi)不足，從而限制了社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展。
4、建立了社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制
成華區(qū)先后建立了“現(xiàn)場(chǎng)辦公、限時(shí)辦公、評(píng)比公示、干部巡查”等制度，建立了“社區(qū)黨委分工、社區(qū)管委會(huì)分工、民主議決事規(guī)定、社區(qū)物業(yè)管理”1等制度，此外對(duì)社區(qū)的工作管理者實(shí)施績(jī)效掛鉤制度，將相應(yīng)的考核結(jié)果上報(bào)有關(guān)部門(mén)，提高社區(qū)工作效率，從而探索出了一套社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
5、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)得到完善
成華區(qū)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)已取得相應(yīng)成效，該區(qū)先后引進(jìn)了 SM 廣場(chǎng)及伊藤洋華堂等大型購(gòu)物中心，建立了便民服務(wù)超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化廣場(chǎng)等，提高了社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民提供了更多的公共產(chǎn)品，社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)已基本可滿足社區(qū)居民的要求。
二、城市社區(qū)組織管理體制存在的問(wèn)題-以成都市成華區(qū)為例
1、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前社區(qū)自治組織身上體現(xiàn)了“自治性”本質(zhì)要求和行政化管制烙印的“雙重特性”。這兩種特性代表了兩種相反的發(fā)展要求， 而發(fā)展方向上的矛盾沖突必然導(dǎo)致自組織在身份性質(zhì)上的認(rèn)同困惑， 從根本上牽制了社區(qū)自組織的發(fā)展。
2、社區(qū)組織的管理職能不明確
雖然法律上明確規(guī)定社區(qū)居委會(huì)是城市社區(qū)居民自治性組織，但涉及到具體工作中社區(qū)居委會(huì)卻帶有濃厚的行政色彩，社區(qū)居委會(huì)被列為為政府管理部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，政府管理部門(mén)同社區(qū)居委會(huì)本應(yīng)有的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系卻演變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在社區(qū)自治中造成了難以化解的體制。
3、社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)
社區(qū)承擔(dān)了大量的城市社會(huì)管理事務(wù)，社區(qū)工作任務(wù)相對(duì)繁重， 工作內(nèi)容涉及過(guò)廣。除了臨時(shí)性、突擊性的工作外，常規(guī)性工作分類多達(dá)幾十個(gè)， 包括公共衛(wèi)生工作、民政工作、青少年教育工作、計(jì)劃生育工作等。
4、社區(qū)組織管理制度不健全
主要體現(xiàn)在社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)地位尚不夠明確，認(rèn)識(shí)也很不一致，城市社區(qū)內(nèi)部組織體系不夠規(guī)范，缺乏法律依據(jù)。
三、針對(duì)城市社區(qū)組織管理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
1、建立完善的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，條塊結(jié)合、以塊為主
這里的“條塊結(jié)合，以塊為主”2是指：在社區(qū)建設(shè)管理體制中，行政部門(mén)的專業(yè)管理要與街道辦事處的綜合管理加以結(jié)合，但要以街道辦事處綜合管理為主。條是指進(jìn)行專業(yè)管理的各職能部門(mén)，塊指的是進(jìn)行綜合管理的地域性機(jī)構(gòu)——街道黨工委和街道辦事處。
2、明確社區(qū)組織管理職能，樹(shù)立科學(xué)合理的目標(biāo)
社區(qū)組織建設(shè)的總體目標(biāo)是，從推進(jìn)城市基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新入手，健全社區(qū)組織，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求相適應(yīng)的管理科學(xué)、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。管理重心下移，立足基層管理重心下移，就是將一部分職能下移至社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的功能，其核心是向社區(qū)放權(quán)，其中包括第二級(jí)政府(區(qū)委、區(qū)政府)向第三級(jí)管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)，其目的是解決在原有體制下形成的街道承擔(dān)的工作任務(wù)很多，而管理權(quán)限很少的不合理現(xiàn)象。
3、完善社區(qū)組織管理制度
在社區(qū)組織事權(quán)不斷下放的過(guò)程中，首先需要遵循權(quán)責(zé)利一致原則，切實(shí)落實(shí)街道的權(quán)利，管人與管事相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)街道財(cái)力；其次是要遵循放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合原則，在放權(quán)同時(shí)將各組織、機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行清理，做到政企、政事、政社職能的相分離，適當(dāng)分解下移的職能，不可以簡(jiǎn)單放任了之；再次是責(zé)任主體唯一原則，以防止出現(xiàn)職責(zé)不分、互相推諉現(xiàn)象；最后為管理幅度適中原則，放權(quán)是要考慮管理的規(guī)模效應(yīng)和管理成本，防止放權(quán)不夠?qū)е碌墓芾聿坏轿?，以及放?quán)過(guò)度而造成的專業(yè)管理割裂及街道無(wú)法承受的現(xiàn)象出現(xiàn)。
4、建立城市社區(qū)評(píng)議機(jī)制
我們的意見(jiàn)是“強(qiáng)化兩頭，弱化中間”。所謂“強(qiáng)化兩頭”，是指加強(qiáng)市和街兩級(jí)政權(quán)，在進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控權(quán)的同時(shí)，確保城市協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展；街道本是區(qū)派出機(jī)關(guān)，由于20世紀(jì)90年代市、區(qū)兩級(jí)大量下方權(quán)力，已演變成為一級(jí)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，且其規(guī)模日漸擴(kuò)大，人口總數(shù)有的多達(dá)10萬(wàn)，等同于一個(gè)小型城市，在這種情況下，適時(shí)地將街道改設(shè)為城市基層政府是必要和可行的。所謂“弱化中間”，是指慢慢弱化區(qū)級(jí)的政權(quán)，街區(qū)政府的設(shè)置，使得許多原有區(qū)級(jí)職能部分上收給市，如規(guī)劃和宏觀調(diào)控權(quán)，而又有很大一部分的權(quán)力又下放給街區(qū)政府，在這種情況下，為減少管理層次，節(jié)約行政成本，弱化區(qū)級(jí)政府，使之成為市的派出機(jī)構(gòu)是必要和可行的。
注釋：
[1]馬彥琳編. 現(xiàn)代城市管理學(xué)，科學(xué)出版社，2003
[2]王國(guó)楓:我國(guó)社區(qū)服務(wù)的科學(xué)定位，黑龍江社會(huì)科學(xué)，2004 (S)
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[1]謝守紅，謝雙喜. 國(guó)外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒[J]. 社會(huì)科學(xué)家，2004.
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[3]張勵(lì). 關(guān)于加強(qiáng)上海社區(qū)建設(shè)與管理的思考[D]. 上海：上海交通大學(xué)，2009.
關(guān)鍵詞 青年社會(huì)組織 社會(huì)治理 建議
一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的背景與意義
在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，誰(shuí)來(lái)承接政府轉(zhuǎn)移的職能，這是我們迫切需要思考的問(wèn)題。從學(xué)理而言，現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量基本均衡的社會(huì)，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。[1]
“青年社會(huì)組織”一詞由上海團(tuán)市委在工作實(shí)踐基礎(chǔ)上首創(chuàng)，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)青年社會(huì)組織的概念內(nèi)涵尚存爭(zhēng)議，上海團(tuán)市委認(rèn)為，青年社會(huì)組織是指由青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作的一種組織形式，它充分體現(xiàn)了青年的社會(huì)性、發(fā)展性，以及青年組織從無(wú)到有、從無(wú)序到有序的發(fā)展過(guò)程。[3]
本文認(rèn)為青年社會(huì)組織是社會(huì)組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發(fā)成立、自主運(yùn)作、自我管理，涉及青年事務(wù)的民間非營(yíng)利組織，其中包括依法正式登記注冊(cè)的青年社會(huì)組織和暫未具備登記注冊(cè)條件但在發(fā)揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區(qū)注冊(cè)社會(huì)組織（民非、社團(tuán)）共756家，其中以民非注冊(cè)的青年社會(huì)組織43家，以社團(tuán)注冊(cè)的3家，共計(jì)46家。
二、閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀
為更全面地了解區(qū)內(nèi)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀，筆者于2015年7～8月期間對(duì)相關(guān)青年社會(huì)組織進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪等，共發(fā)放46份問(wèn)卷，獲得有效問(wèn)卷40份，并對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。
（一）青年社會(huì)組織的生存概況
（1）提供有償服務(wù)是資金來(lái)源的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，資金來(lái)源最主要的方式是提供有償服務(wù)，占31.25%，其次是政府采購(gòu)或政府撥款（18.75%）和項(xiàng)目收入（18.75%）。剩余依次為商業(yè)贊助、會(huì)員費(fèi)、其他，社會(huì)捐贈(zèng)為0。
（2）行政辦公支出是青年社會(huì)組織的主要支出。數(shù)據(jù)顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動(dòng)支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設(shè)備和器材支出、公共服務(wù)支出。
（3）缺乏資金是青年社會(huì)組織面臨的首要問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，缺乏資金是青年社會(huì)組織面臨的首要問(wèn)題，占38.46%。其余依次為缺乏社會(huì)支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調(diào)研組織中無(wú)人勾選“行政干預(yù)太多，體制不順”的選項(xiàng)。
（二）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的情況
（1）承接政府委托項(xiàng)目是青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，在與政府部門(mén)的合作情況中，71.43%的受調(diào)查青年社會(huì)組織是通過(guò)承接政府委托項(xiàng)目的方式參與社會(huì)治理。剩余14.29%表示與政府部門(mén)沒(méi)有合作關(guān)系，14.29%表示曾向政府部門(mén)提供咨詢。被調(diào)研社會(huì)組織中，均未接受過(guò)政府部門(mén)的無(wú)償贊助。
（2）教育、文化體育服務(wù)是青年社會(huì)組織承擔(dān)的主要社會(huì)公共服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，在青年社會(huì)組織已承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)功能中，教育服務(wù)和文化體育服務(wù)是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環(huán)境美化服務(wù)15.38%，剩余依次為就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧和社會(huì)救助、公共安全、社會(huì)融合、心理咨詢，被調(diào)研社會(huì)組織中沒(méi)有從事衛(wèi)生醫(yī)療和家政便民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。而在未來(lái)還能承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能中，教育服務(wù)仍是最主要的服務(wù)，占21.74%，其余比較多的仍然是就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧及社會(huì)救助、文化體育服務(wù)、社會(huì)融合服務(wù)，依然沒(méi)有機(jī)構(gòu)選擇家政便民服務(wù)。
（3）政府采購(gòu)是青年社會(huì)組織提供社會(huì)公共服務(wù)的主要資金來(lái)源。數(shù)據(jù)顯示，在提供社會(huì)公共服務(wù)的資金來(lái)源方面，最主要的是政府采購(gòu)或政府撥款，占27.78%，其他還有商業(yè)贊助等。
（4）資金不足是承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目面臨的最大困難。青年社會(huì)組織承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的主要困難方面，37.5%認(rèn)為資金不足，25%認(rèn)為稅收政策優(yōu)惠無(wú)法落實(shí)，12.5%認(rèn)為是信息不對(duì)稱等。
（三）對(duì)今后青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的期望
（1）集中招標(biāo)采購(gòu)和定向簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議是青年社會(huì)組織承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目最希望的方式。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)問(wèn)及承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)采取的方式時(shí)，受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為應(yīng)“由政府公共平臺(tái)集中招標(biāo)采購(gòu)”和“定向簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議”的均有30.77%。其中，也有較多機(jī)構(gòu)選擇了短期合作、定向補(bǔ)貼、行政職能授權(quán)轉(zhuǎn)移。
（2）采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)明確是青年社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中最看重的程序因素。數(shù)據(jù)顯示，35.71%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要明確是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中最重要的程序。其余依次是程序公開(kāi)透明和信息公開(kāi)透明。
（3）加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中最應(yīng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，在問(wèn)及政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)督和審核時(shí)，26.67%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為“要加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控”。剩余選擇較多的是加強(qiáng)績(jī)效考核和第三方評(píng)估監(jiān)督，但資金跟蹤監(jiān)管的選項(xiàng)較少機(jī)構(gòu)選擇。
（4）政府加大放權(quán)和制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用中有待加強(qiáng)的最主要方面。數(shù)據(jù)顯示，在問(wèn)及社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用中有待加強(qiáng)的方面，認(rèn)為“政府部門(mén)要加大放權(quán)力度”和“制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的均占27.12%。
（5）提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是今后青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理最需要的政府支持。數(shù)據(jù)顯示，38.46%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為需要政府“提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”。剩余訴求依次為稅費(fèi)減免和場(chǎng)地支持，而通常政府提供較多的“對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展培訓(xùn)”則沒(méi)有一家機(jī)構(gòu)選擇。
三、閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的問(wèn)題和瓶頸
結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查分析和座談走訪，我們認(rèn)為當(dāng)前閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理仍存在以下主要瓶頸：
（一）資金是困擾青年社會(huì)組織生存發(fā)展的首要問(wèn)題
資金是青年社會(huì)組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會(huì)組織無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)，也難以吸收足夠的專業(yè)人才，嚴(yán)重影響其參與社會(huì)治理的能力。這不僅在問(wèn)卷調(diào)查還是座談走訪時(shí)都是青年社會(huì)組織反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。
（二）缺乏政府購(gòu)買(mǎi)青年社會(huì)組織服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制
一方面，政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的意識(shí)不夠普及；另一方面，政府購(gòu)買(mǎi)青年社會(huì)組織服務(wù)具體的制度性安排相對(duì)缺失或滯后，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政撥付力度不大。此外，與青年社會(huì)組織有最密切業(yè)務(wù)關(guān)系的共青團(tuán)組織，資源存在一定局限性，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決青年社會(huì)組織資金困境的資源不足。
（三）政府監(jiān)督管理方式單一
目前，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會(huì)組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段。
（四）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的渠道不夠多元
目前，除了共青團(tuán)系統(tǒng)的青年中心項(xiàng)目等，沒(méi)有針對(duì)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效平臺(tái)和項(xiàng)目，部門(mén)合力尚未形成。例如，民政系統(tǒng)的公益創(chuàng)投、公益項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)青年項(xiàng)目支持力度相對(duì)較弱，根據(jù)福利彩票金相關(guān)規(guī)定，只能用于弱勢(shì)青年群體，實(shí)際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會(huì)組織作為新時(shí)期青年再組織化的重要載體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要的群體利益表達(dá)功能，但目前沒(méi)有很好的渠道提供給青年社會(huì)組織向黨政反映訴求。
（五）宣傳力度不夠
目前，各類媒體對(duì)于青年社會(huì)組織宣傳力度不夠，這一方面會(huì)影響青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理過(guò)程中的認(rèn)可度和信任度；另一方面，也不利于在整個(gè)社會(huì)中形成鼓勵(lì)從事社會(huì)創(chuàng)業(yè)的氛圍，以及青年社會(huì)組織健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
四、深化閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的建議
（一）政府部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大力培育社會(huì)組織的重要性
只有思想上為社會(huì)組織“松綁”，才能在實(shí)際工作中為社會(huì)組織“松綁”。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是政府為了向民眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)而將其具體生產(chǎn)過(guò)程讓渡給社會(huì)組織。政府部門(mén)只有清晰認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，才能為包括青年社會(huì)組織在內(nèi)的所有社會(huì)組織充分發(fā)揮作用營(yíng)造良好的政治氛圍和政策環(huán)境。
（二）強(qiáng)化公共財(cái)政在社會(huì)公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任
青年社會(huì)組織承接政府的一部分社會(huì)公共服務(wù)功能，是公共服務(wù)供給多元化的一種體現(xiàn)，但這不等于政府不再承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共財(cái)政在社會(huì)公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任，一是完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度，在政府購(gòu)買(mǎi)中明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)的監(jiān)控和評(píng)估方法等。二是探討建立公共財(cái)政對(duì)青年社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并加大對(duì)區(qū)內(nèi)青年社會(huì)組織的樞紐型組織――“青年空間”的支持力度。三是要切實(shí)落實(shí)公益性社會(huì)組織稅收優(yōu)惠管理辦法，并鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)，拓寬社會(huì)組織籌資渠道。
（三）加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的事中監(jiān)管和事后評(píng)估
政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變“重登記管理、輕運(yùn)行監(jiān)管”的做法。在事中監(jiān)管方面，考慮在相關(guān)主管部門(mén)建立社會(huì)組織信息公開(kāi)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和失信懲罰制度，建立社會(huì)組織法人數(shù)據(jù)庫(kù)，定期公布社會(huì)組織遵紀(jì)守法、年檢情況等信息。在事后評(píng)估方面，民政、共青團(tuán)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合建立綜合評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)青年社會(huì)組織服務(wù)的績(jī)效管理。
（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）
[作者簡(jiǎn)介：遲騁（1983―），男，就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]
參考文獻(xiàn)
[1] 岳金柱.解決制約培育和發(fā)展社會(huì)組織“瓶頸”對(duì)策的思考[J].社團(tuán)管理研究，2009（11）：1.
關(guān)鍵詞：企業(yè)設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)管理；發(fā)展趨勢(shì)；現(xiàn)狀
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，商品已經(jīng)成為能否真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，作為其生產(chǎn)者的企業(yè)也應(yīng)成為承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的重要力量?；?此背景，本文從企業(yè)如何順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展這一歷史潮流，建立將可持續(xù) 發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)相聯(lián)系的管理策略，有效地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身與社會(huì) 經(jīng)濟(jì)共同的可持續(xù)發(fā)展。
一、企業(yè)中的設(shè)計(jì)管理
設(shè)計(jì)管理的內(nèi)容包含兩方面，其一是繞新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)展開(kāi)工作， 這是它的核心部分；其二是圍繞企業(yè)管理開(kāi)展活動(dòng)，這是它的基本任 務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，主要有：設(shè)計(jì)戰(zhàn)略管理 （企業(yè)根據(jù)自身情況做出的針 對(duì)設(shè)計(jì)工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和方法策略，是對(duì)設(shè)計(jì)部門(mén)發(fā)展的規(guī)劃，是設(shè)計(jì) 的準(zhǔn)則和方向性要求）、設(shè)計(jì)目標(biāo)管理 （企業(yè)的設(shè)計(jì)部門(mén)根據(jù)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略 的要求組織各項(xiàng)設(shè)計(jì)活動(dòng)預(yù)期取得的成果） 、設(shè)計(jì)程序管理、設(shè)計(jì)組織 管理 （企業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)管理）、設(shè)計(jì)人員管理、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理 （使提出的 設(shè)計(jì)方案能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)并在生產(chǎn)階段達(dá)到設(shè)計(jì)所要求的質(zhì)量）、設(shè) 計(jì)產(chǎn)權(quán)管理。設(shè)計(jì)管理作為一門(mén)新的研究領(lǐng)域，一種應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的最 具潛力的工具，正在飛速的發(fā)展，并且受到愈來(lái)愈多人的關(guān)注和討論。
二、我國(guó)設(shè)計(jì)管理現(xiàn)狀
設(shè)計(jì)管理是工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的一門(mén)新興學(xué)科，其發(fā)展時(shí)間較 短，國(guó)內(nèi)對(duì)設(shè)計(jì)管理的理論研究也是剛剛起步，甚至有的領(lǐng)域 還沒(méi)有展開(kāi)。相反，臺(tái)灣地區(qū)和毗鄰我國(guó)的韓國(guó)、日本等國(guó)家 的設(shè)計(jì)管理已經(jīng)在企業(yè)開(kāi)發(fā)管理中占有重要的地位。而在我國(guó) 大陸，對(duì)設(shè)計(jì)管理的運(yùn)用和研究還處于起步階段。由于設(shè)計(jì)管 理進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間較短，人們普遍缺乏對(duì)設(shè)計(jì)管理理論的研究 和實(shí)踐運(yùn)用，導(dǎo)致人們對(duì)設(shè)計(jì)管理的概念和相關(guān)知識(shí)的掌握僅 停留在這種模式的表面。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，我國(guó)設(shè)計(jì)管理 在企業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中的戰(zhàn)略地位和所具有職能以及重要作用并沒(méi) 有引起企業(yè)管理者的重視，正如國(guó)際著名品牌管理專家米爾 頓？科特勒指出的“目前中國(guó)還沒(méi)有真正的產(chǎn)品品牌建設(shè)。” 在此基礎(chǔ)上，2010 年清華大學(xué)藝術(shù)與科學(xué)研究中心設(shè)計(jì)管 理研究所在清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院成立。蔡軍教授不僅強(qiáng)調(diào)了研究 設(shè)計(jì)管理的重要性，還從市場(chǎng)營(yíng)銷、組織模型和技術(shù)發(fā)展 3 方 面進(jìn)一步研究設(shè)計(jì)管理的相關(guān)內(nèi)容，并以設(shè)計(jì)管理為核心，探 討了三者之間的關(guān)系，進(jìn)而得出了工業(yè)設(shè)計(jì)的 3 大范疇，即產(chǎn) 品設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)管理不僅涉及設(shè)計(jì)流程和 效率方面的內(nèi)容，還以創(chuàng)新策略的產(chǎn)生和實(shí)施為目標(biāo)。盡管目 前企業(yè)已經(jīng)把設(shè)計(jì)擺在了重要的位置，但是，以設(shè)計(jì)為核心的 企業(yè)組織模式和理論仍不完善。
三、優(yōu)秀設(shè)計(jì)管理案例
（一）蘋(píng)果公司 蘋(píng)果公司的成功可以歸納為以下幾點(diǎn)：1、全新的設(shè)計(jì)策略中了全部的設(shè)計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新，在穩(wěn)定 公司效益的同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)了公司的管理、組織和運(yùn)營(yíng)模式； 2、注重人才，盡量簡(jiǎn)化公司的組織結(jié)構(gòu)，由專業(yè)人員直接領(lǐng)導(dǎo) 精選出的設(shè)計(jì)小組，全面構(gòu)建設(shè)計(jì)管理體系；3、注重產(chǎn)品設(shè)計(jì)、 服務(wù)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性融合，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與技術(shù)開(kāi)發(fā)之間 的高度協(xié)作能力，為用戶帶來(lái)創(chuàng)新體驗(yàn)，以提高用戶的滿意度； 4蘋(píng)果最成功的創(chuàng)新是用設(shè)計(jì)管理思維整合組織模式、技術(shù)發(fā) 展和市場(chǎng)營(yíng)銷等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)融合產(chǎn)品、服務(wù)和系統(tǒng)的整體創(chuàng)新。
（二）索尼公司 索尼的成功取決于以下 3 點(diǎn)：1品牌策略和創(chuàng)新設(shè)計(jì)在索 尼公司的發(fā)展過(guò)程中占有重要地位，索尼的戰(zhàn)略核心重地不是 集團(tuán)高層，而是索尼的全球工程設(shè)計(jì)集團(tuán)創(chuàng)造中心。在索尼公 司，全球工程設(shè)計(jì)集團(tuán)創(chuàng)造中心不同于一般的設(shè)計(jì)部門(mén)，它有 相當(dāng)大的權(quán)力，可以全面負(fù)責(zé)企業(yè)的設(shè)計(jì)和品牌規(guī)劃，進(jìn)而 保證設(shè)計(jì)的表現(xiàn)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，使設(shè)計(jì)與管理相 融合。2索尼集團(tuán)的設(shè)計(jì)與品牌的結(jié)合，使設(shè)計(jì)與企業(yè)戰(zhàn)略 有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)在市場(chǎng)上形成了絕對(duì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、設(shè)計(jì)管理的發(fā)展趨勢(shì)
在我國(guó)，設(shè)計(jì)作為一門(mén)新興學(xué)科，正處在蓬勃發(fā)展的階段， 短暫的設(shè)計(jì)管理對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的決定性作 用。設(shè)計(jì)管理不僅能夠提高設(shè)計(jì)的效率，推動(dòng)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的總體 提升，還能促使設(shè)計(jì)與策略、服務(wù)等相融合。設(shè)計(jì)管理能使設(shè) 計(jì)和設(shè)計(jì)工作更加人性化，既能提高用戶的滿意度，又能改善 設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)部門(mén)之間的關(guān)系，相互幫助，相互依存。中國(guó)企業(yè)要 想長(zhǎng)期生存和發(fā)展，就要建立完整、全面的設(shè)計(jì)策略管理，并 整合創(chuàng)新理論體系，運(yùn)用系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)管理建立完善的組織結(jié) 構(gòu)和鮮明的企業(yè)形象。一個(gè)具備完善的管理系統(tǒng)的公司，將贏 得員工和顧客的信任。 設(shè)計(jì)管理對(duì)中國(guó)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，我 國(guó)企業(yè)應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用設(shè)計(jì)管理理論，結(jié)合實(shí)踐內(nèi)容不斷開(kāi)拓創(chuàng)新， 有效地提升我國(guó)的設(shè)計(jì)管理水平，進(jìn)而為世界設(shè)計(jì)事業(yè)作貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：高職；社區(qū)護(hù)理；項(xiàng)目化改革
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）17-0225-02
隨著我國(guó)醫(yī)療改革的不斷發(fā)展，我國(guó)衛(wèi)生保健領(lǐng)域正在逐漸形成“大病進(jìn)醫(yī)院，小病在社區(qū)”的模式。未來(lái)，我國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健中將需要大量社區(qū)護(hù)理人才，社區(qū)護(hù)士的培養(yǎng)和教育工作將越來(lái)越重要。但是，目前我國(guó)社區(qū)護(hù)理教育的重點(diǎn)仍定位于在崗人員強(qiáng)化培訓(xùn)及醫(yī)院臨床護(hù)士轉(zhuǎn)型培訓(xùn)上，專門(mén)的社區(qū)護(hù)理人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)很少。國(guó)內(nèi)許多高職院校的護(hù)理專業(yè)雖然開(kāi)設(shè)了《社區(qū)護(hù)理》課程，但是大多作為考查課，從形式和內(nèi)容上都沒(méi)有引起足夠的重視。我們?cè)诙嗄辍渡鐓^(qū)護(hù)理》課程教學(xué)中發(fā)現(xiàn)：目前社區(qū)護(hù)理學(xué)課程定位欠合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)上與婦產(chǎn)科護(hù)理、兒科護(hù)理、傳染病護(hù)理、精神病護(hù)理等有較多的重復(fù)，理論的闡述較抽象，學(xué)生社區(qū)護(hù)理實(shí)踐機(jī)會(huì)很少，社區(qū)護(hù)理技能不凸顯等。教學(xué)中存在諸多問(wèn)題，教學(xué)效果不佳，教學(xué)改革勢(shì)在必行。
一、高職《社區(qū)護(hù)理》教學(xué)中存在的問(wèn)題
（一）課程的重要性凸顯不夠
《社區(qū)護(hù)理》是近年來(lái)高職護(hù)理專業(yè)新開(kāi)設(shè)的課程，結(jié)合了《預(yù)防醫(yī)學(xué)》和《公共衛(wèi)生學(xué)》的知識(shí)。強(qiáng)調(diào)社區(qū)護(hù)士在社區(qū)的工作特點(diǎn)，更好地體現(xiàn)護(hù)理特色。但是，對(duì)于護(hù)理專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，與《內(nèi)科護(hù)理》、《外科護(hù)理》、《基礎(chǔ)護(hù)理》等護(hù)理專業(yè)課程相比，他們對(duì)這門(mén)課的認(rèn)識(shí)要陌生得多。通過(guò)在學(xué)生調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在學(xué)習(xí)這門(mén)課之前，很少有學(xué)生知道社區(qū)護(hù)理的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)，更不用說(shuō)畢業(yè)后從事社區(qū)護(hù)理工作了。這種情況直接導(dǎo)致學(xué)生更多地把《社區(qū)護(hù)理》這門(mén)課作為“副課”，不會(huì)引起足夠的重視。
（二）課程的系統(tǒng)性不強(qiáng)
《社區(qū)護(hù)理》課程包括預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生學(xué)知識(shí)，還結(jié)合護(hù)理學(xué)的操作技能，課程所包含的內(nèi)容非常廣泛。從社區(qū)護(hù)理到健康教育、從環(huán)境衛(wèi)生到食品營(yíng)養(yǎng)、從急性病到慢性病、從家庭護(hù)理到健康檔案、從統(tǒng)計(jì)學(xué)到流行病學(xué)等，課程內(nèi)容多，跳躍性大，前后缺乏系統(tǒng)性和邏輯性。各部分內(nèi)容之間缺乏直接的關(guān)聯(lián)，教學(xué)內(nèi)容跳躍性大，所以，教師普遍認(rèn)為社區(qū)護(hù)理學(xué)的課難講，學(xué)生在學(xué)習(xí)中普遍反映知識(shí)結(jié)構(gòu)松散，抓不住重點(diǎn)。
（三）與前后課程的聯(lián)系不緊密
《社區(qū)護(hù)理》課程中雖然涉及基礎(chǔ)護(hù)理的內(nèi)容，也有急性病、慢性病、婦女和兒童保健、老年病護(hù)理等內(nèi)容，但是，就整個(gè)課程的總體而言，更多著眼于社區(qū)工作。研究對(duì)象為社區(qū)群體，有患者和病人，但更多的是健康人群和亞健康人群。研究目的更強(qiáng)調(diào)的是疾病的預(yù)防而不是治療。所以，學(xué)習(xí)的內(nèi)容側(cè)重于社區(qū)工作的一些特點(diǎn)。這些內(nèi)容與學(xué)生學(xué)習(xí)的前導(dǎo)課程和后續(xù)課程聯(lián)系不是很緊密，也增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的難度。在教學(xué)內(nèi)容和方法上，也沒(méi)有很細(xì)的專業(yè)定向，跟內(nèi)外科護(hù)理的教育沒(méi)有清晰地區(qū)分，社區(qū)護(hù)理的工作方法沒(méi)能很好地滲透到護(hù)理內(nèi)容上。
（四）統(tǒng)計(jì)學(xué)部分難度太大
《社區(qū)護(hù)理》課程中涉及部分統(tǒng)計(jì)學(xué)的內(nèi)容，這是令許多學(xué)生非常頭痛的一部分知識(shí)。雖然說(shuō)統(tǒng)計(jì)學(xué)內(nèi)容和他們以前高中學(xué)習(xí)的數(shù)學(xué)沒(méi)有多少聯(lián)系，但是，統(tǒng)計(jì)學(xué)的一些基本原理：如小概率事件、正態(tài)分布、假設(shè)檢驗(yàn)等內(nèi)容還是讓不少同學(xué)“丈二和尚摸不著頭腦”，學(xué)起來(lái)很糊涂。因?yàn)槁?tīng)不懂就不想學(xué)，不學(xué)就更加聽(tīng)不懂，從而形成惡性循環(huán)。
（五）理論與實(shí)踐脫節(jié)
《社區(qū)護(hù)理》的傳統(tǒng)教學(xué)模式中，以課堂上理論課為主，實(shí)踐課為輔。因?yàn)閷I(yè)課時(shí)的緊張，本課程只能安排6學(xué)時(shí)的實(shí)踐課，主要是在課堂上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)部分操作訓(xùn)練。理論學(xué)習(xí)中，關(guān)于社區(qū)工作的內(nèi)容根本沒(méi)有實(shí)踐的機(jī)會(huì)，對(duì)社區(qū)護(hù)理工作的理解更多停留在書(shū)本上，沒(méi)有社區(qū)工作的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。我們目前社區(qū)護(hù)理實(shí)踐主要針對(duì)健康促進(jìn)、家庭護(hù)理、疾病管理、預(yù)防保健等技能訓(xùn)練，但是對(duì)于流行病調(diào)查、人際溝通、獨(dú)立判斷、護(hù)理科研等能力的培養(yǎng)基本是空白的，這樣的模式，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的社區(qū)護(hù)士。
（六）師資力量薄弱
目前，我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系還處于起步階段，社區(qū)工作的護(hù)士大多學(xué)歷較低，理論知識(shí)不強(qiáng)，也沒(méi)有制定出完整的、較獨(dú)立的工作程序。高職院校的護(hù)士在實(shí)習(xí)階段，幾乎所有都是安排在專科醫(yī)院，實(shí)習(xí)內(nèi)容也主要針對(duì)臨床?？谱o(hù)理，缺乏專門(mén)針對(duì)社區(qū)護(hù)理工作的理解。高職院校的護(hù)理系教師絕大多數(shù)是臨床醫(yī)師或?qū)？谱o(hù)士，很少是專門(mén)從事社區(qū)護(hù)理專業(yè)，授課教師也常常缺乏社區(qū)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，存在照本宣科的問(wèn)題。
（七）學(xué)生能力目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)
傳統(tǒng)的教學(xué)目標(biāo)中，主要強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)目標(biāo)。雖然也有能力目標(biāo)和素質(zhì)目標(biāo)，但大多是停留在理論上。對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的評(píng)價(jià)主要是期末考試，考得好的學(xué)生就是好學(xué)生。這樣培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生很多高分低能，走上工作崗位后，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)盡快適應(yīng)社區(qū)或臨床的工作。不少畢業(yè)后的同學(xué)反映，走上工作崗位，許多實(shí)踐操作技能需要從頭學(xué)起。如果我們高職學(xué)生連最基本、最重要的能力目標(biāo)都沒(méi)有得到真正實(shí)現(xiàn)，也就無(wú)法真正培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的高技術(shù)、高技能專業(yè)人才的需求。
二、高職《社區(qū)護(hù)理》項(xiàng)目化教學(xué)改革的探索
（一）增加課程的崗位教育，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
針對(duì)學(xué)生對(duì)《社區(qū)護(hù)理》課程不熟悉、不了解的現(xiàn)狀，學(xué)校和系部應(yīng)當(dāng)對(duì)護(hù)理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)教育，通過(guò)入學(xué)教育或?qū)ｎ}講座，為學(xué)生剖析我國(guó)目前護(hù)理就業(yè)現(xiàn)狀，分析將來(lái)護(hù)理就業(yè)的方向。讓學(xué)生知道畢業(yè)以后，不是所有的同學(xué)都會(huì)去醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)也是我們工作的一片廣闊天地。通過(guò)社區(qū)護(hù)理的崗位教育，讓更多的學(xué)生了解社區(qū)護(hù)理，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
（二）改革教學(xué)目標(biāo)，強(qiáng)化學(xué)生能力培養(yǎng)
我們必須積極改革教學(xué)目標(biāo)，以崗位需求為導(dǎo)向，以學(xué)生的就業(yè)為指導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生能力培養(yǎng)。以知識(shí)目標(biāo)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)踐操作訓(xùn)練，在操作過(guò)程中滲透相關(guān)素質(zhì)目標(biāo)。改革教學(xué)的考核機(jī)制，不以教師“教得好”為標(biāo)準(zhǔn)，而以學(xué)生“學(xué)得好”為標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生學(xué)得怎么樣，不是學(xué)校的專家教授說(shuō)了算，而是要讓用人單位來(lái)評(píng)價(jià)。
（三）整編教材內(nèi)容，增加課程的系統(tǒng)性
目前《社區(qū)護(hù)理》課程的教材，大多是以預(yù)防醫(yī)學(xué)的內(nèi)容為主，不適合現(xiàn)在的社區(qū)護(hù)理教學(xué)，更不適合項(xiàng)目化教學(xué)改革，必須根據(jù)教學(xué)目標(biāo)對(duì)教材的內(nèi)容進(jìn)行整編。刪除與其他課程重復(fù)的內(nèi)容，如急性傳染病、社區(qū)婦幼保健、精神衛(wèi)生等內(nèi)容；縮減統(tǒng)計(jì)學(xué)部分內(nèi)容；增加社區(qū)工作相關(guān)的內(nèi)容。并把所有的內(nèi)容按照項(xiàng)目化改革的需要，設(shè)計(jì)成每一個(gè)項(xiàng)目，增加課程的系統(tǒng)性和可操作性。
（四）改革教學(xué)方法，強(qiáng)化學(xué)習(xí)的技能性
項(xiàng)目化教學(xué)改革中，課題組教師結(jié)合教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生實(shí)際情況，精心組織和設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目（如：社區(qū)護(hù)士模擬招聘、新生心理健康的調(diào)查、食物成分及糖尿病食譜的編制、“校園健康行”的健康教育活動(dòng)、醫(yī)學(xué)論文分析與講解等）。并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)具體任務(wù)，設(shè)置具體的情境，提出社區(qū)護(hù)理問(wèn)題及解決措施，指導(dǎo)學(xué)生完成相應(yīng)的任務(wù)。學(xué)生通過(guò)完成每一個(gè)項(xiàng)目，獲得一定成果，既提高了學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)了動(dòng)手能力，又實(shí)現(xiàn)了能力目標(biāo)。此外，還可以鼓勵(lì)有能力的學(xué)生在完成課堂的項(xiàng)目以外，利用課余時(shí)間，自行設(shè)計(jì)、實(shí)施并完成課外的項(xiàng)目。“雙線并行”有利于有能力的學(xué)生充分發(fā)揮自身的特長(zhǎng)，為以后的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
（五）改革教學(xué)考核，培養(yǎng)綜合素質(zhì)
傳統(tǒng)的教學(xué)考核主要以期末考試的成績(jī)作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只能考查學(xué)生的知識(shí)目標(biāo)而不能考查學(xué)生的能力水平。這種“一張?jiān)嚲碚摳叩汀钡目己四Ｊ揭呀?jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的人才培養(yǎng)目標(biāo)了。我們通過(guò)改革教學(xué)考核方式，不再完全以期末考試作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，更多強(qiáng)調(diào)學(xué)生在項(xiàng)目教學(xué)中，在完成任務(wù)的過(guò)程中，所體現(xiàn)出來(lái)的溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、組織工作和獨(dú)立工作能力等，并把這些工作中的表現(xiàn)都以具體的分值量化出來(lái)。另外，鼓勵(lì)有能力的同學(xué)以興趣小組的形式積極組織和參與課外項(xiàng)目，對(duì)表現(xiàn)突出的同學(xué)有額外加分。這樣，既培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)，也能對(duì)不同能力的學(xué)生區(qū)別訓(xùn)練，充分發(fā)揮每一位學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。
（六）走出校門(mén)，走進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐操作技能
教師在教學(xué)中適當(dāng)安排社會(huì)調(diào)查、社區(qū)參觀、社區(qū)志愿服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)。目前，我們已經(jīng)逐步帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，走進(jìn)社區(qū)，與學(xué)院附屬護(hù)理院下轄的兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站合作，在社區(qū)老師的指導(dǎo)下，開(kāi)展社區(qū)護(hù)理常見(jiàn)工作。未來(lái)計(jì)劃與更多的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立更進(jìn)一步的交流合作機(jī)制。學(xué)生通過(guò)親身體驗(yàn)，培養(yǎng)了社區(qū)參與意識(shí)，提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。
《社區(qū)護(hù)理》課程的項(xiàng)目化教學(xué)改革，以崗位需求作為學(xué)生培養(yǎng)方向，以能力目標(biāo)作為學(xué)生主要培養(yǎng)目標(biāo)，將社區(qū)護(hù)理課堂教學(xué)與社區(qū)工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，為培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力提供了平臺(tái)，使學(xué)生的語(yǔ)言溝通能力、解決實(shí)際問(wèn)題的能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力得以鍛煉和提高。同時(shí)，學(xué)生通過(guò)接觸社會(huì)，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，也提高了其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和社會(huì)適應(yīng)性。不僅提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，有利于能力目標(biāo)的培養(yǎng)，而且為高職專業(yè)課程的教學(xué)改革提供了一條有效的探索之路。
參考文獻(xiàn)：
