時間：2023-08-16 17:05:35
序論：在您撰寫加快發(fā)展縣域經(jīng)濟時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、全面理解和貫徹科學的發(fā)展觀，進一步形成加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的共識
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高發(fā)展縣域經(jīng)濟重要性的認識。堅持以發(fā)展為主線，以經(jīng)濟發(fā)展帶動社會進步和人的全面發(fā)展，促進人與自然的和諧發(fā)展。解放思想、改革體制，放手、放權、放膽，鼓勵基層創(chuàng)新。“放手”就是在不違法、不破壞環(huán)境、不影響公共安全、不損害人民群眾的根本利益和長遠利益的前提下，放手讓縣級黨委政府處理轄區(qū)事務，一心一意謀發(fā)展，上級部門不要層層把關、過多干預;“放權”就是凡是有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的、而法律法規(guī)沒有限制下放的審批權,都應全面地、徹底地下放，上級機關保留知情權、規(guī)則制定權和依法否決權；“放膽”就是尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵縣(市)大膽地創(chuàng)新。
二、創(chuàng)新行政管理體制，增強縣（市）政府對經(jīng)濟社會事務的調控能力
合理劃分省、市、縣三級政府的事權，賦予縣（市）政府更大的發(fā)展自和決策權。按照“三個一律”和省委、省政府的10號文件的要求，結合貫徹《行政許可法》，采取上下相結合的方式，將省委、省政府的35號文件所列擴權事項落實到位，同時精心組織實施第二輪擴權。省對縣實行信息直達、項目直達、資金直達、財政直管，避免因行政層次的復雜影響基層工作的開展。在條件成熟時，將20個擴權縣試點推廣到全省。逐步擴大直管市的數(shù)量，對經(jīng)濟發(fā)展達到中等城市水平的縣（市）適時升格。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子要相對穩(wěn)定，特別是屆中一般不要調整，對政績突出的可以在級別待遇上給予激勵。對省垂直管理部門在縣（市）級延伸機構領導干部的任免，事先征求地方黨委、政府的意見。鼓勵縣級黨委、政府根據(jù)本地實際，在法律法規(guī)許可范圍內大膽創(chuàng)新行政管理體制和運作機制。如機構設立不要求上下完全對口、職能相近機構合署辦公、上級支持的項目資金捆綁使用、財政供養(yǎng)人員帶資分流、大膽推動公共服務市場化改革、敏感問題在法律許可范圍內合理變通辦理，等等。
三、加大招商引資力度，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展的領域
招商引資是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施，要把擴大招商引資與推進新型工業(yè)化相結合，與實行經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整相結合，與加快企業(yè)改組改造、轉換經(jīng)營機制相結合，與培育高新技術產業(yè)相結合，與加強工業(yè)園區(qū)建設相結合，帶動縣域經(jīng)濟的壯大、上檔、升級。要進一步調動和發(fā)揮各方面招商引資的積極性，拓寬招商引資領域，擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資水平，增強招商引資效果。各級政府要加強對開展招商引資工作的領導和考核，按照招商引資的資金到位數(shù)、項目開工數(shù)、稅收增長數(shù)和就業(yè)增加人數(shù)等實績指標進行考評，對取得突出成效的地方、部門和個人給予表彰和獎勵。
四、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境
各級行政機關要著眼于鼓勵創(chuàng)業(yè)、為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，積極創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用、社會中介組織和行業(yè)協(xié)會的自律作用，對投資和經(jīng)營主體的市場行為“寬進嚴管”，從行政指令式管理轉變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)為依據(jù)的規(guī)則引導式管理。對企業(yè)用自有資金或民營資本投資于國家產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目，除國家有明確規(guī)定的以外，應由投資者自主決策、自擔風險，政府不再審批。對名目繁多的企業(yè)年檢、年度復核和年度審驗事項進行全面清理，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的以外一律取消。必須保留的年檢事項，要簡化手續(xù)，創(chuàng)新方式（如現(xiàn)場年檢、聯(lián)合年檢等），提高效率。
五、多管齊下，解決縣域中小企業(yè)“融資難”問題
繼續(xù)對全省縣（市）開展信用評級活動，加強企業(yè)信用制度建設，夯實銀企合作的基礎。打擊各類逃廢債務行為，為各類金融機構創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。鼓勵各商業(yè)銀行通過加強農村金融機構網(wǎng)點建設，擴大基層行審貸權限、貸款額度，推廣小額農貸等方式，不斷提高對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構。各級政府要從資金籌措、機制轉換、運作方式等多方面促進中小企業(yè)信用擔保體系建設。鼓勵民間資本組建信用擔保機構，支持具備條件的社會法人成立擔保機構和開展擔保業(yè)務，鼓勵發(fā)展企業(yè)互助擔保和商業(yè)擔保業(yè)務。建立和完善中小企業(yè)的信用擔保風險補償機制，采取多種形式提升擔保能力和抗風險能力。省財政借給20個擴權縣（市）用于建立中小企業(yè)信用擔保體系的1億元資金，盡快撥付到縣（市）。對已經(jīng)建立中小企業(yè)擔保體系的縣（市），省財政有選擇地進行扶持。省級財政安排5000萬元資金，建立省級再擔保機構。大力推進農村信用社改革，鼓勵有條件的農村信用社發(fā)展成為股份制商業(yè)銀行或股份合作制銀行。支持符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，或通過兼并、收購等形式重組上市。大膽探索中小企業(yè)產權交易的有效形式，發(fā)展產權交易市場。改善民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，激活民間資本，讓民間投資在縣（市）經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
六、改革財政體制，增強縣域經(jīng)濟自我平衡、自我發(fā)展能力
實施“省直管縣”財政體制，適當調減縣（市）財政體制性上交，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，幫助縣鄉(xiāng)化解債務風險。對縣（市）財政收入增長實行激勵性轉移支付制度。經(jīng)省批準的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工商四稅增幅達到全省計劃水平以上的新增稅收省級分成部分，以轉移支付方式專項用于該縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展。對各地拖欠的財政周轉金進行清理核實，對確已沉淀的陳年老賬據(jù)實核銷；對“零資產”、“負資產”改組企業(yè)的財政周轉金，經(jīng)省財政部門批準，可以轉增國家資本金。省級財政每年安排1億元資金，建立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，以后每年按財政收入增長的比例增加，滾動使用，重點用于支持中小企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新和中小企業(yè)服務體系建設。
七、合理開發(fā)土地，為縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程提供保障
湖北省工業(yè)化剛剛起步，建設用地不足是個突出問題，要在認真貫徹執(zhí)行《土地法》、實行最嚴格的耕地保護政策的前提下，學習借鑒沿海地區(qū)及江西等省的作法，建立縣（市）土地儲備制度，盤活土地資源，各項規(guī)費收取標準按法定低限執(zhí)行?？h（市）上繳省財政新增建設用地有償使用費的20%部分中，拿出一半直接返還縣（市），納入同級財政基金預算管理，用于耕地開發(fā)和城市基礎設施建設。另外一半統(tǒng)籌使用，落實到耕地開發(fā)項目，定期通報資金使用情況。省級示范工業(yè)園區(qū)建設用地納入總體規(guī)劃，其項目建設占用耕地在當?shù)仉y以實現(xiàn)占補平衡的，由上一級土地行政主管部門進行異地調劑。允許集體經(jīng)濟組織之間在尊重農民意愿的前提下，按照“等質等量、就近方便”的原則進行土地置換。省級示范工業(yè)園區(qū)的土地出讓金除上交中央部分外，全額返還該工業(yè)園區(qū)用于基礎設施建設。
八、堅持工業(yè)興縣，以工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化
各地要進一步強化“工業(yè)興縣”的指導思想，集中精力、集中人力、形成合力，找準本地的比較優(yōu)勢，把盤活做大現(xiàn)有企業(yè)與誠心誠意招商相結合，扎扎實實打基礎，認認真真創(chuàng)環(huán)境，按照經(jīng)濟規(guī)律推進本地的工業(yè)化進程。省政府有關部門每年要從科技三項費、技改貼息資金、新產品開發(fā)資金等專項資金中分別拿出一半以上，切塊用于支持縣域工業(yè)的發(fā)展。要在規(guī)范整頓的同時，下大氣力抓好工業(yè)園區(qū)的建設。鼓勵各縣（市、區(qū)）依法在園區(qū)進行政策的試點，妥善解決建設用地、招商引資、園區(qū)基礎設施建設等問題。制定園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免新一輪的產業(yè)趨同、低水平的重復建設和對外招商引資的惡性競爭。工業(yè)園區(qū)內收取的市場管理費全額返還園區(qū)用于市場建設。省政府每年撥出500萬元，對工業(yè)園區(qū)的排頭兵進行表彰獎勵。進一步理順小城鎮(zhèn)的管理體制，對基礎較好、規(guī)模較大的城鎮(zhèn)進行行政管理體制改革試點，賦予經(jīng)濟強鎮(zhèn)在干部管理、項目審批、城鎮(zhèn)建設等方面部分縣級管理權限，按照“一級政府，一級財政”的原則建立鎮(zhèn)級金庫。
九、加強基礎設施建設，拓展縣域經(jīng)濟的發(fā)展空間
提高省、市（州）建設資金、國債資金用于縣鄉(xiāng)的比例，加強縣鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保、通信、教育、衛(wèi)生、市場等基礎設施建設。以公路建設為基礎設施建設的重中之重，提高鄉(xiāng)通村公路的補助額度，加強山區(qū)縣的出口通道建設，消除交通死角，確保全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地全部通達等級瀝青（水泥）路、行政村村村通公路的目標如期實現(xiàn)。切實抓好城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設，把重點工業(yè)園區(qū)的輸變電設施納入縣城電網(wǎng)改造工程，積極推行大用戶直供電試點。大力推進農村信息化建設。省財政籌措必要的專項資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡、通訊等信息基礎建設，構建全省市場信息體系。加快公共設施的市場化。鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、項目融資、特許經(jīng)營等方式參與經(jīng)營性的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。
省委書記主持會議并講話。受省委副書記、省長趙克志委托。副省長祿智明出席會議并作相關工作部署。
在會上充分肯定了10縣今年以來克服凝凍、洪澇、干旱等自然災害影響取得的工作成績和亮點，高度評價了10縣黨政領導班子、干部隊伍的工作和群眾的干勁。但他同時也指出，同全省相比，10縣經(jīng)濟發(fā)展指標的確相對滯后，產業(yè)發(fā)展基礎普遍比較弱、增速排位下降位次比較大。
指出，10縣發(fā)展很有潛力、大有希望，必須堅定信心、奮勇前進。一是有政策機遇。10縣都處在武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化集中連片區(qū)，都能享受國家新階段扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。二是有區(qū)位條件。習水、務川、道真、正安、綏陽、鳳岡、余慶等具，地處黔中經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)的中間地帶；平塘、獨山、三都等縣處于西南出海大通道附近，加強與成都、重慶、球三角等地的銜接與合作，吸引周邊地區(qū)的資金、技術、人才.可以實現(xiàn)借力發(fā)展。三是有資源優(yōu)勢。10縣各有其資源優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，可以化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是有產業(yè)基礎。10縣中，習水的煤炭、白酒，余慶的電力，綏陽、道真、平塘、正安等縣的烤煙，鳳岡、余慶、務川、正安等縣的茶葉。綏陽縣的辣椒，獨山的鹽酸菜等發(fā)展得都很好，繼續(xù)扶持并做大做強傳統(tǒng)產業(yè)、特色產業(yè)，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。五是有發(fā)展后勁。10縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，內生增長動力強勁。
強調，要堅持把實施中心城市帶動和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為全省工作的“兩個大局”，堅持以農民增收為核心，走出一條以民營經(jīng)濟為主體、以特色經(jīng)濟為主導、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。10個縣和全省縣域經(jīng)濟發(fā)展，要重點做好六個方面的工作：第一，要下決心轉型，由農業(yè)大縣或以農業(yè)為主的縣轉向農工業(yè)并舉乃至工業(yè)主導的縣，下決心實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的轉型，把工業(yè)做強做大。第二，亳不放松抓好農業(yè)生產，大規(guī)模調整農業(yè)種植業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農副產品深加工。第三，要規(guī)劃建設城鎮(zhèn)新區(qū)，加快人口向城鎮(zhèn)轉移。第四，要繼續(xù)改善基礎設施。積極配合搞好縣縣通高速公路建設，抓好拆遷、征地、服務工作，把縣域內公路建設好，實現(xiàn)基礎設施向下延伸，加快解決農村人口飲水安全問題。第五，要全面擴大開放，加大招商引資力度。第六，要狠抓落實機制建設，把發(fā)展型干部提拔到發(fā)展崗位上來。
要求，省直各部門要加大對10個縣的支持，從規(guī)劃、項目、資金等方面給予傾斜，放權讓利，開綠燈、給政策，為10個縣發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境、更加有利的條件。
祿智明就貫徹會議精神提出了具體意見，遵義市委主要負責人和10個縣負責同志做了交流發(fā)言。遵義市、黔南州及省直有關部門負責人參加會議。
(責任編輯／任玉梅)推動“縣域經(jīng)濟”提速轉型加快發(fā)展――省委、省政府在鳳岡召開專題會議李楓
12月29日晚.省蠶、省政府在遵義市鳳岡具召開專題會議，深入貫徹落實中央經(jīng)濟丁作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，研究推動2011年全省經(jīng)濟發(fā)展增速排名靠后的綏陽、正安、道真、務川、鳳岡、余慶、習水、獨山、平塘、三都等10具提速轉型、加快發(fā)展。
省委書記主持會議并講話。受省委副書記、省長趙克志委托。副省長祿智明出席會議并作相關工作部署。
在會上充分肯定了10縣今年以來克服凝凍、洪澇、干旱等自然災害影響取得的工作成績和亮點，高度評價了10縣黨政領導班子、干部隊伍的工作和群眾的干勁。但他同時也指出，同全省相比，10縣經(jīng)濟發(fā)展指標的確相對滯后，產業(yè)發(fā)展基礎普遍比較弱、增速排位下降位次比較大。
指出，10縣發(fā)展很有潛力、大有希望，必須堅定信心、奮勇前進。一是有政策機遇。10縣都處在武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化集中連片區(qū)，都能享受國家新階段扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。二是有區(qū)位條件。習水、務川、道真、正安、綏陽、鳳岡、余慶等具，地處黔中經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)的中間地帶；平塘、獨山、三都等縣處于西南出海大通道附近，加強與成都、重慶、球三角等地的銜接與合作，吸引周邊地區(qū)的資金、技術、人才.可以實現(xiàn)借力發(fā)展。三是有資源優(yōu)勢。10縣各有其資源優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，可以化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是有產業(yè)基礎。10縣中，習水的煤炭、白酒，余慶的電力，綏陽、道真、平塘、正安等縣的烤煙，鳳岡、余慶、務川、正安等縣的茶葉。綏陽縣的辣椒，獨山的鹽酸菜等發(fā)展得都很好，繼續(xù)扶持并做大做強傳統(tǒng)產業(yè)、特色產業(yè)，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。五是有發(fā)展后勁。10縣正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，內生增長動力強勁。
強調，要堅持把實施中心城市帶動和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為全省工作的“兩個大局”，堅持以農民增收為核心，走出一條以民營經(jīng)濟為主體、以特色經(jīng)濟為主導、以中小企業(yè)為主角、以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。10個縣和全省縣域經(jīng)濟發(fā)展，要重點做好六個方面的工作：第一，要下決心轉型，由農業(yè)大縣或以農業(yè)為主的縣轉向農工業(yè)并舉乃至工業(yè)主導的縣，下決心實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的轉型，把工業(yè)做強做大。第二，亳不放松抓好農業(yè)生產，大規(guī)模調整農業(yè)種植業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農副產品深加工。第三，要規(guī)劃建設城鎮(zhèn)新區(qū)，加快人口向城鎮(zhèn)轉移。第四，要繼續(xù)改善基礎設施。積極配合搞好縣縣通高速公路建設，抓好拆遷、征地、服務工作，把縣域內公路建設好，實現(xiàn)基礎設施向下延伸，加快解決農村人口飲水安全問題。第五，要全面擴大開放，加大招商引資力度。第六，要狠抓落實機制建設，把發(fā)展型干部提拔到發(fā)展崗位上來。
近年來，自治區(qū)黨委、政府把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進社會主義新農村新牧區(qū)建設、解決“三農三牧”問題、構建和諧社會和全面建成小康社會的一項重要戰(zhàn)略舉措，深入實施、強力推進。經(jīng)過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，加強生態(tài)、基礎設施建設，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快培育優(yōu)勢特色產業(yè)，積極推進新型工業(yè)化進程，全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展迅猛。
2007年，全區(qū)101個旗縣市區(qū)中，地方財政總收入10億元以上的有20個，20億元以上的有5個，超過億元的90個。2012年，地方財政總收入超過10億元的旗縣市區(qū)達到48個，超過20億元的達到33個，全部旗縣市區(qū)超過了億元。2011年，縣域經(jīng)濟總量前10名的旗縣地方財政一般預算收入已占到全區(qū)總量的三分之一。
2007年，第七屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，在“縣域經(jīng)濟競爭力全國百強”榜中，準格爾旗和伊金霍洛旗分列第58位、第72位， 2012年，已經(jīng)上升到第10位和第23位。2007年，21個旗縣入圍中國西部百強縣。2012年，在“西部百強”榜中，我區(qū)進榜旗縣數(shù)量居西部省區(qū)市之首，其中4旗縣進入前10名。
據(jù)統(tǒng)計， 2012年，準格爾旗地區(qū)生產總值達1000億元；伊金霍洛旗地區(qū)生產總值達625億元?？h域經(jīng)濟發(fā)展已成為鄂爾多斯飛速跨越的強力肌腱。與此同時，入圍“全國百強”、“西部百強”的旗縣均表現(xiàn)出與準格爾旗、伊金霍洛旗類似的發(fā)展勢頭，成為當?shù)亟?jīng)濟的重要支撐，全區(qū)經(jīng)濟的重要增長極。
2012年，縣域國內生產總值已占全區(qū)總量的59%。 縣域經(jīng)濟不僅成為內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，而且部分進入“全國百強”、“西部百強”的旗縣經(jīng)濟已成為西部乃至全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亮點。內蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點上。
盡管內蒙古的縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快，但縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在發(fā)展水平低，整體競爭力較弱，經(jīng)濟結構不合理，城鎮(zhèn)化水平低等問題。全區(qū)還有約半數(shù)旗縣的經(jīng)濟總量未達到百億元，財政收入不到10億元的還有53個，全區(qū)尚有31個國家級貧困縣和26個自治區(qū)貧困縣。黨委書記王君說：“地區(qū)發(fā)展差距較大、東西部發(fā)展不平衡、縣域經(jīng)濟發(fā)展不足仍然是內蒙古必須攻克消除的發(fā)展障礙?！?/p>
在2013年的全區(qū)“兩會”上，赤峰市的代表說，全面建成小康社會既是一個宏觀目標，也是一個微觀目標。如果有的旗縣被甩在了全面建成小康社會的門外，就勢必影響我區(qū)全面建成小康社會的目標。要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，就必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。
不足就是潛力，目標就是方向?！?012年中國西部最具投資潛力百縣（市）研究報告》顯示，內蒙古準格爾旗、托克托縣、東勝區(qū)和牙克石市等32個旗縣區(qū)市入選2012年中國西部最具投資潛力百縣市，在各省市自治區(qū)總量排名中位列第一。
那么，如何挖掘縣域經(jīng)濟的潛力，夯牢我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基石，提升經(jīng)濟發(fā)展后勁，在今年的兩會上，代表、委員們謀思路、找對策，并主要從產業(yè)培育、城鎮(zhèn)化推進、生態(tài)建設方面提出了建議。
大力做好產業(yè)培育。產業(yè)培育關系到縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向和競爭力。特色產業(yè)定位成為各縣經(jīng)濟發(fā)展首先要破解的課題。巴彥淖爾市的代表說，要在市域經(jīng)濟一體化的基礎上，堅持從實際出發(fā)，因地制宜、錯位發(fā)展，統(tǒng)籌推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成各具特色、協(xié)調發(fā)展的縣域經(jīng)濟新格局。如烏拉特前旗接壤包頭市，發(fā)展重化工業(yè)的條件較好，要重點打造好“包鋼西區(qū)”。烏拉特中旗、后旗有口岸優(yōu)勢且礦產資源豐富，要大力發(fā)展冶金、煤化工等產業(yè)。同時，前旗、中旗、后旗的畜牧業(yè)發(fā)展基礎比較好，要加快建設規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)家庭牧場。臨河區(qū)、杭錦后旗、五原縣、磴口縣地處河套平原腹地，土地條件好，要大力發(fā)展設施農業(yè)，集中搞好規(guī)?；B(yǎng)殖育肥，做大做強農畜產品精深加工和物流產業(yè)。
合理的產業(yè)結構、較高的產業(yè)素質決定著縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁。如何培育壯大特色主導產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)模化、支柱產業(yè)多元化，形成現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系，是代表、委員們討論的重點。包頭市的代表說，縣域經(jīng)濟在選準產業(yè)定位的基礎上，產業(yè)結構布局上要集中具有產業(yè)相近性或關聯(lián)性的企業(yè)，通過彼此的分工、協(xié)作、良性競爭，形成內涵式發(fā)展的產業(yè)結構，從而帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。伊金霍洛旗的代表說，要用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快走新型工業(yè)化道路步伐。用新興產業(yè)引領構筑產業(yè)優(yōu)勢，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中所占比例。要緊緊抓住國內產業(yè)轉移的機遇，承接適合縣域經(jīng)濟特點的技術含量高、附加值高的產業(yè)，培育一批新的支柱產業(yè)。同時，要大力發(fā)展服務業(yè)，提升服務業(yè)拉動增長、輻射周邊、服務區(qū)域的能力。
代表們普遍認為，要把產業(yè)園區(qū)建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團，帶動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。和林縣的代表說，園區(qū)建設是推動縣域經(jīng)濟的有效抓手。和林縣依托優(yōu)勢，培育特色主導產業(yè)，以“一園五區(qū)”為抓手，通過打造大盛樂經(jīng)濟園區(qū)、電力產業(yè)園區(qū)、石材建材園區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、大紅城煤炭物流區(qū)、大南山旅游園區(qū)，大力發(fā)展食品加工業(yè)、電力產業(yè)和石材建材業(yè)，著力培育以云計算產業(yè)、煤炭物流、旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)，以園區(qū)建設為載體，推動全縣產業(yè)結構更趨合理，探索了一條傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?、支柱產業(yè)多元化的新路子，有力地支撐了和林縣經(jīng)濟的發(fā)展。 鄂爾多斯的代表說，要立足區(qū)位實際和產業(yè)發(fā)展重點，堅持高起點、高標準，科學合理規(guī)劃園區(qū)建設，并走集群化發(fā)展的方向。通遼市的代表說，每個旗縣市區(qū)都要在現(xiàn)有園區(qū)和產業(yè)基礎上，更加突出自身發(fā)展特色，使園區(qū)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的平臺和亮點。
以城鎮(zhèn)化為抓手，加大城鎮(zhèn)建設，深化“產城融合”，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)是吸納集聚各種生產要素的主要載體，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射源。布和朝魯委員說，要以鎮(zhèn)的建設為基礎，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成“星星工程”，把旗縣所在地建設成有相當輻射功能的中心城鎮(zhèn)。進一步優(yōu)化旗縣區(qū)市政府所在地城關鎮(zhèn)的空間布局，增強城關鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動作用。加強鐵路、公路、航空、電力、水利等基礎設施建設，實現(xiàn)縣城擴容提質。準格爾旗的代表說，基礎設施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和必備條件，抓好了可以為積蓄發(fā)展能量、增添發(fā)展后勁，而建設滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的五大戰(zhàn)略 文章作者：名揚 文章加入時間：2005年9月28日12:50 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的五大戰(zhàn)略 作者：名揚 縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟與農業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟
的結合點，是地方經(jīng)濟發(fā)展的基石和支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”、“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”的要求。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟的整體競爭力，是我們必須認真面對的一個重大課題。 一、充分認識發(fā)展縣域經(jīng)濟的重大意義 自春秋戰(zhàn)國開啟郡縣制以來，“縣”一直是我國行政區(qū)劃的基本單位。截至2004年，全國縣級行政區(qū)劃有****個，縣域國土面積***萬多平方千米，占全國陸地國土面積的**%；人口占全國總人口的**%以上；縣域經(jīng)濟gdp為*.**萬億，占全國gdp的**.**%，其中，縣域經(jīng)濟gdp比例最大的省級行政區(qū)是貴州省，達**.*%；最小的是上海市，僅為*.*%?？h域經(jīng)濟的發(fā)展得到了中央決策層以及專家學者前所未有的高度重視，正確認識縣域經(jīng)濟的內涵，做好壯大縣域經(jīng)濟的工作成為建設小康社會的重要組成部分。所謂“縣域經(jīng)濟”是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，他是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產業(yè)各部門，與人民生活息息相關，與地域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。發(fā)展縣域經(jīng)濟，對于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調、共同繁榮具有不可替代的重要作用。 發(fā)展縣域經(jīng)濟是推進城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要內容。城市工業(yè)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主題和方向，實踐表明，凡是縣域經(jīng)濟發(fā)展好的地方，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都是較高的地區(qū)。 發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農”問題的有效載體?？h域經(jīng)濟的主體是農村、農業(yè)和農民，農業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎，只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農業(yè)的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩(wěn)定。解決“三農”問題要統(tǒng)籌“農”和“非農”工作，把“三農”工作統(tǒng)籌于整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。只有依托縣域經(jīng)濟載體，才有可能從根本上解決“農村剩余勞動力的出路和農民收入增長緩慢、負擔重”兩大難題。 發(fā)展縣域經(jīng)濟是增強地方經(jīng)濟實力的重要途徑。改革開放以來，特別是**世紀**年代末到**年代中期，縣域經(jīng)濟比較活躍，在增強地方經(jīng)濟實力、增加農民收入、滿足城鄉(xiāng)人民生活需要、維護農村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著改革的深化和形勢的變化，目前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難。如縣域財政困難重重，全國多數(shù)縣市普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能增加地方財政收入，增強地方經(jīng)濟實力。 二、發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議 1、實施工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力的基礎，發(fā)展縣域經(jīng)濟，應高度重視和發(fā)揮工業(yè)化的主導作用。一是產業(yè)定位面向國際化。應深入分析各縣區(qū)間產業(yè)結構差異，對產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有個準確定位，把握戰(zhàn)略機遇，贏得發(fā)展先機。準確把握國際城市經(jīng)濟調整升級的發(fā)展趨勢，按照新型工業(yè)化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環(huán)節(jié)的部分產業(yè)轉移，并且在產業(yè)鏈的銜接和延伸上下功夫，從而將縣域經(jīng)濟融入國際大循環(huán)體系中。二是走區(qū)域聯(lián)合發(fā)展模式。隨著我國經(jīng)濟一體化的不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展格局從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉化，特別是交通條件的不斷改善，區(qū)域生產要素的組合半徑已大大突破縣級行政區(qū)域空間?？h域經(jīng)濟要贏得更大的發(fā)展，就必須按照科學發(fā)展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的關系，跳出行政區(qū)的束縛，按照區(qū)域經(jīng)濟的分工，從經(jīng)濟區(qū)域的高度來審視和制定縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到聯(lián)合發(fā)展這個范圍更大、層次更
高的經(jīng)濟區(qū)域中去。三是必須突出區(qū)域特色概念。加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，只有培育特色經(jīng)濟，這樣才能在國際、國內市場競爭中占有一席之地。一個縣域均有自己的特色優(yōu)勢，有的有區(qū)位優(yōu)勢，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優(yōu)勢，如域內蘊藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會資源優(yōu)勢......只有充分認識并開發(fā)好這種資源，構筑起本地區(qū)的特色產業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。 2、實施農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略。農業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎，要解決“三農”問題，增加農民收入，必須堅持用工業(yè)化的理念抓農業(yè)，提高農業(yè)的質量和效益。一是加快推進農業(yè)結構調整，立足農業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展“區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化、外向化、生態(tài)型”農業(yè)。通過市場引導農民，增收致富。二是加快農業(yè)產業(yè)化進程，圍繞主導產品，培育龍頭企業(yè)，提高農業(yè)的附加值。三是培創(chuàng)農業(yè)品牌，加快“訂單農業(yè)”、“品牌農業(yè)”的發(fā)展，提高農產品的競爭力。四是加大勞動力轉移力度，拓展農民致富的渠道。 3、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中同時面臨的兩大使命，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然，要以工業(yè)化推進城市化、以城市化帶動產業(yè)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構。推進城鎮(zhèn)化，一要優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。圍繞農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，以建設現(xiàn)代中等城市為目標，科學合理地確立城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，把產業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系布局有機結合起來。二要完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡功能。要抓緊調整域內交通網(wǎng)絡規(guī)劃，加快推進各鎮(zhèn)等級公路建設，重點實施一批等級公路建設，加快區(qū)域聯(lián)動，促進經(jīng)濟發(fā)展。三要解決好城市化建設投入機制。牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，走多元化投融資道路，實現(xiàn)城市的自我開放、自我增值、自我積累和自我發(fā)展。 4、實施民營化戰(zhàn)略。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，活躍市場，解決就業(yè)問題和保持社會穩(wěn)定都具有重要作用。從民營經(jīng)濟自身來看，它產權清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度。從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，民營經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內動力和增長點，擔當起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的主角。 5、實施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略。環(huán)境優(yōu)劣關系到縣域經(jīng)濟特別是外向型經(jīng)濟的生死存亡。對外來企業(yè)而言，基礎設施不行就進不來，發(fā)展環(huán)境不好就留不住。必須把創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境作為一項戰(zhàn)略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎設施的同時，突出抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加大行政效能監(jiān)察力度，進一步改進作風，切實轉變職能，真正把政府職能轉到兌現(xiàn)政策、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來，把政府工作的重點放在搞好服務和營造環(huán)境上來，努力營造誠信的社會環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)良的服務環(huán)境和良好的治安環(huán)境。 文章出處：
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一、縣域經(jīng)濟的內涵及其基本特征
縣域經(jīng)濟是以縣級區(qū)劃內的國土為載體，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡，以縣級政府為調控主體，在全縣范圍內優(yōu)化配置資源，在更大區(qū)域的分工協(xié)作中獲得比較優(yōu)勢的經(jīng)濟體系。它既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農業(yè)經(jīng)濟的銜接點，是縣域中各種經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動的總和。與其他經(jīng)濟體系相比，縣域經(jīng)濟有以下基本特征：地域性、綜合性、農業(yè)性、自主性、開放性。
二、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約因素
目前，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展普遍存在經(jīng)濟基礎薄弱、經(jīng)濟結構不合理、總量小、層次低、缺乏活力、發(fā)展能力和競爭能力較弱、農民增收困難等突出問題，與東部地區(qū)的差距正越拉越大。面對如此突出的差距，筆者認為原因是多方面的，主要因素有以下幾個方面：
（一）思想觀念的制約
長期以來，由于受自然環(huán)境、歷史文化、社會傳統(tǒng)、經(jīng)濟條件等眾多因素的影響，西部縣域小農經(jīng)濟意識嚴重，思想封閉、觀念保守，與國內外的各種經(jīng)濟文化交流不充分，干部群眾普遍缺乏接受新事物的愿望和能力，創(chuàng)新意識和競爭意識不足，缺乏對市場經(jīng)濟規(guī)律的全面認識和準確把握，因而缺少發(fā)展縣域經(jīng)濟的新思路和新舉措，嚴重制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）環(huán)境設施的制約
西部地區(qū)因其獨特的地理及氣候條件，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，生存發(fā)展條件相對惡劣。由于長期以來對土地資源的不合理開發(fā)、利用以及工業(yè)發(fā)展過程中對污染控制力度不夠，目前西部縣域的環(huán)境問題極為嚴重，植被破壞、水土流失、礦區(qū)污染、水資源短缺、沙漠化、自然災害頻繁等對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成很大威脅。同時，由于地處高原山區(qū)，地形復雜，縣域基礎設施建設嚴重滯后，尤其廣大農村地區(qū)，交通運輸、郵電通訊、水利電力、廣播電視等設施建設嚴重不足，功能不全，城鎮(zhèn)化率低，缺乏產業(yè)、人口聚集的吸引力和凝聚力，對縣域經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重制約。
（三）市場發(fā)育的制約
在市場經(jīng)濟條件下，縣域市場的發(fā)育是縣域經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵，然而長期以來，由于西部縣域經(jīng)濟發(fā)展較慢，政府重視不夠等影響，市場化改革進程較慢，市場發(fā)育水平較低，市場機制在經(jīng)濟活動中的調節(jié)作用遠沒有發(fā)揮出來。一方面是市場主體發(fā)育遲緩，縣域各類企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產品結構趨同，技術水平低，經(jīng)營管理不善，缺乏市場競爭力，難以將縣域的資源優(yōu)勢有效轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。另一方面是各種專業(yè)市場數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏活力，對經(jīng)濟活動的輻射、帶動作用較弱，難以培育縣域的優(yōu)勢產業(yè)及支柱產業(yè)。同時，由于市場化水平低，農村產業(yè)結構調整及農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營也很難有效推行，農民增收難度較大，也影響到縣域經(jīng)濟的整體運行質量。
（四）資金短缺的制約
眾所周知，資金投入與經(jīng)濟發(fā)展之間存在密切關系，資金投入水平在很大程度上決定了縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平。然而從總體上看，西部縣域經(jīng)濟發(fā)展都普遍受到資金短缺的困擾。一方面西部縣域因經(jīng)濟發(fā)展水平較低，財源有限，財政收入較少，尤其是農村義務教育經(jīng)費和縣鄉(xiāng)行政冗員給財政背上了沉重包袱。另一方面，金融體制改革對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響也較為嚴重。
（五）科教水平的制約
受社會經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件及教育投入不足的影響，西部縣域教育事業(yè)發(fā)展普遍落后，基礎教育及職業(yè)教育水平較低，導致縣域人口素質整體偏低，制約了各項事業(yè)的發(fā)展，因而也很難吸引和留住人才。由于各種專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才奇缺，很難將先進技術和生產方式在縣域推廣應用，難以通過提高科技含量及加快制度創(chuàng)新來提高企業(yè)經(jīng)濟效益和增加農民收入，縣域經(jīng)濟運行質量難以提升。文化素質的低下也影響了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。
（六）管理體制的制約
改革開放以來，由于國家實施了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)和大城市的戰(zhàn)略，制度供給長期向以上地區(qū)傾斜，西部許多縣不僅沒有很好地享受過國家政策及資金的支持，相反還為上述地區(qū)的發(fā)展提供了大量資金積累（稅利上繳和存款上劃）和廉價資源，自身的發(fā)展基礎受到削弱。另外，由于受管理體制不健全及其他相關因素的長期影響，縣域干部隊伍素質偏低，許多縣域政府沒有從提供公共物品和公共服務的角度去思考轉變自己的職能，往往用行政手段代替經(jīng)濟和法律手段直接干預經(jīng)濟活動，導致縣域人治色彩濃厚，法制程度低，政府機構膨脹、職能重疊，冗員過多、官僚作風盛行，辦事效率低下，經(jīng)濟資源不能得到優(yōu)化配置，加大了社會經(jīng)濟的發(fā)展成本。
三、加快發(fā)展西部縣域經(jīng)濟的對策建議
（一）積極發(fā)展農村經(jīng)濟，鞏固農業(yè)在縣域經(jīng)濟中的基礎地位
其根本措施是首先要轉變思想，強化改革發(fā)展和市場競爭的觀念，積極按照市場需求調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，進一步推廣農業(yè)適用新科技，積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、綠色農業(yè)，提高農產品的商品率和競爭力，促進農民增收。其次要積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，必須把農業(yè)作為一個產業(yè)與市場經(jīng)濟有機結合起來，立足于本地資源優(yōu)勢，優(yōu)化配置各種生產要素，形成區(qū)域性的支柱產業(yè)和主導產業(yè)，將農業(yè)產前、產中、產后諸環(huán)節(jié)通過各種利益機制和組織形式聯(lián)結為一個完整的系統(tǒng)，把增加農民收入和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)有機統(tǒng)一起來，延長產業(yè)鏈，從而實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經(jīng)營，促進縣域農業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
（二）立足各地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色經(jīng)濟
努力培植優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，促進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，是增強西部縣域自我發(fā)展、擴大社會就業(yè)、改善群眾生活的根本出路。各縣應當依據(jù)自身的自然條件、資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，以企業(yè)為主體、市場為導向、效益為中心、先進適用技術為支撐、保護環(huán)境為前提，選擇具有特色的優(yōu)勢項目，重點扶持一批把潛在特色資源轉化為現(xiàn)實增長點的項目、把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色產業(yè)的項目、立足市場導向發(fā)展特色產業(yè)的項目，切實防止盲目投資和低水平重復建設，構建具有競爭力的特色產業(yè)，探索適合西部縣域的新型工業(yè)化和第三產業(yè)發(fā)展道路，提高縣域經(jīng)濟的運行質量和規(guī)模效益。
（三）創(chuàng)新體制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟
民營經(jīng)濟是西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向和根本出路。首先，各地應抓住縣域國有企業(yè)改革的機遇，支持和鼓勵私營、個體經(jīng)濟和外資參與國有經(jīng)濟重組，把發(fā)展民營經(jīng)濟同國企改革結合起來，走低成本擴張之路，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。其次，應制定優(yōu)惠政策，采取積極措施，大力支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，引導私營、個體企業(yè)，尤其是科技型民營企業(yè)快速發(fā)展，在工商登記、市場準入、資金融通、技術創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓、信息咨詢等方面為民營經(jīng)濟提供服務，加速民營經(jīng)濟主導化、投資社會化的進程。
（四）加快市場培育步伐，努力完善基礎設施
市場發(fā)育和投資環(huán)境的完善是西部縣域發(fā)展的關鍵。首先要根據(jù)當?shù)刭Y源產業(yè)優(yōu)勢和市場供需狀況培育發(fā)展和完善以縣城、建制鎮(zhèn)和基地區(qū)為依托的專業(yè)市場、特色市場和要素市場體系，并重視發(fā)展市場中介，搞好市場配套建設。其次要加速培育多元化的市場主體，要把廣大農民組織引導成市場主體，把民營經(jīng)濟發(fā)展壯大為市場主體，把各類公有制企業(yè)真正改造為市場主體，加強監(jiān)管，搞好服務，依靠市場的公平競爭實現(xiàn)共同繁榮，促進縣域經(jīng)濟真正按照市場化的方向加快發(fā)展。同時，要加大對基礎設施的投資建設力度，重點要抓好農業(yè)和農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、交通建設、能源建設、信息化建設，探索創(chuàng)新投融資體制，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（五）制定實施科教興縣戰(zhàn)略，促進人力資源的有效開發(fā)利用
首先要采取切實有效措施，加大教育投入，切實解決西部縣域尤其是邊遠山區(qū)的教育資金缺乏和師資力量不足的問題，使九年義務教育得到真正實施，為經(jīng)濟發(fā)展打牢智力資源基礎。其次要加強與有關院校的合作，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，大力提高青壯年勞動者的素質，為當?shù)嘏囵B(yǎng)一大批留得住、用得上的本土化人才。再次要通過制度創(chuàng)新建立一個能有效吸引人才并留住人才的體制，充分發(fā)揮各類人才的潛力，尤其要注重培養(yǎng)一個優(yōu)秀的企業(yè)家群體，以此帶動地區(qū)的發(fā)展。同時，要加強科技的創(chuàng)新和推廣普及工作，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領域，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
為進一步加快陜西省中小企業(yè)的發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，陜西開放與發(fā)展促進會與省中小企業(yè)局聯(lián)合組成課題組，按照科學發(fā)展觀的要求，從創(chuàng)新機制和實施措施方面提出一些意見和建議。
中小企業(yè)是帶動縣域經(jīng)濟的火車頭
到2007年底，全省中小企業(yè)107.66萬戶，其中規(guī)模以上中小企業(yè)3353戶；實現(xiàn)增加值2050億元，占到全省GDP的38.5%；實現(xiàn)營業(yè)收入6343億元，利潤總額443億元，分別比上年增長15.9%和19%。中小企業(yè)已成為全省經(jīng)濟類型中發(fā)展最快、成長性最強、最活躍的一支經(jīng)濟力量，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主力軍。
陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡
近年來陜西省發(fā)展中小企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟雖然取得了一定成績，但與全國平均水平相比，差距還很大，中小企業(yè)總量少、發(fā)展慢、龍頭企業(yè)少、創(chuàng)新能力低、核心競爭力弱、融資難等仍然是全省縣域經(jīng)濟落后的主要原因。2007年全省非公有制經(jīng)濟占生產總值的比重比全國平均水平低19.4個百分點，也低于西部的重慶、廣西和四川。全省縣域平均GDP32.4億元，相當于全國縣域平均水平的58.5%，江蘇的21%。通過這次調查，我們深感縣域中小企業(yè)發(fā)展差距過大、縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是陜西當前面臨的一個突出問題。
（一）從縣域經(jīng)濟總量和財政收入來看，縣域之間發(fā)展差距懸殊
從全省看，區(qū)域發(fā)展失衡，南北差距擴大。近年來，陜北部分能源資源富集的縣區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，財政收入急劇增加；而關中和陜南山區(qū)的一些縣區(qū)，經(jīng)濟落后，財政拮據(jù)，靠轉移支付度日，無力支持發(fā)展，縣域之間經(jīng)濟差距越來越大。按有關統(tǒng)計資料，省內地方財政收入最高縣竟然是最低縣的190多倍。
（二）從產業(yè)結構看，單純資源型產業(yè)比重過大
從全省情況來看，經(jīng)濟規(guī)模和財政收入較好的縣區(qū)基本都是石油、天然氣和煤炭資源豐富的縣區(qū)，天然資源的優(yōu)勢為這些縣區(qū)帶來滾滾財源，為這些縣區(qū)贏得十強、百強的榮譽。但從產業(yè)結構看，涉油、涉煤、涉氣產業(yè)比重過大，產業(yè)發(fā)展不平衡，結構極不合理。志丹縣連續(xù)三年蟬聯(lián)陜西十強縣和西部百強縣， 2007年全縣財政總收入達到24.6億元，其中地方財政收入11.4億元，但絕大部分來自涉油產業(yè)，同期中小企業(yè)上繳財政1.3億元，只占地方財政收入的11%。
（三）從工業(yè)園區(qū)的建設看，園區(qū)定位和基礎設施建設良莠不齊
多數(shù)縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)基礎設施尚欠完善，生態(tài)環(huán)境不夠理想，不能很好滿足企業(yè)入駐的要求；有的園區(qū)定位不清，各類企業(yè)混雜，缺乏企業(yè)間的有機聯(lián)系和互補互動作用，降低了工業(yè)園區(qū)對工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和對投資建廠的吸引力。個別縣區(qū)對工業(yè)園區(qū)的認識模糊，概念不清，既沒有適合工業(yè)企業(yè)入駐的標準廠房，又沒有相應的基礎設施，把簡易倉庫區(qū)引入幾家手工作坊式企業(yè)就誤認為是工業(yè)園區(qū)。
（四）從發(fā)展理念看，對發(fā)展縣域經(jīng)濟的認識和指導思想差距較大
縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基礎環(huán)節(jié)和重要組成部分，是解決“三農”問題的切入點，是國民經(jīng)濟新的增長極。從調查看，由于發(fā)展理念不同，對發(fā)展縣域經(jīng)濟的效果大不一樣。延安寶塔區(qū)按照“依托城鎮(zhèn)、面向市場、服務城市、致富農村”的發(fā)展理念，發(fā)展大輕工，拓寬大旅游，培育大流通，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，使中小企業(yè)成為區(qū)級財政增收的有力支撐。旬陽縣遵循“河源文明”的理念，一手大抓龍頭企業(yè)的發(fā)展，一手大抓環(huán)境保護，取得縣域經(jīng)濟和縣域環(huán)境的雙豐收，今年前三個季度工業(yè)總產值和工業(yè)增加值分別比去年同期增長63.77%和58.09%。
發(fā)展陜西中小企業(yè)的保障機制和促進措施
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在科學發(fā)展觀指導下，從更新思維、創(chuàng)新機制上走出一條新路子，采取針對性措施，鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，積極壯大縣域經(jīng)濟。
（一）強化全省中小企業(yè)發(fā)展的保障機制
1.總結經(jīng)驗，擴大擴權強縣的試點范圍?？h區(qū)（鎮(zhèn)）兩級政府是縣域經(jīng)濟的決策者，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主體。從陜西省和各地試點的經(jīng)驗看，擴權強縣，實現(xiàn)財政體制的省管縣，是進一步喚發(fā)縣級政府的積極性和主動性，從體制上激活縣域經(jīng)濟的活力，帶動縣域經(jīng)濟駛入高速發(fā)展快車道的有效機制。為進一步促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，建議擴大擴權強縣的試點范圍，更好地解決縣區(qū)（鎮(zhèn)）權限和功能不對稱的矛盾，并在總結前一段15個擴權縣經(jīng)驗的基礎上，把擴權強縣的各項試點繼續(xù)深入下去。有的省在財政體制省管縣的基礎上，催生行政體制改革，進行省管縣的試點；有的在發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基礎上，進行區(qū)鎮(zhèn)合并試點，進一步實現(xiàn)行政體制的省管縣，以減少行政層次，提高行政效率，這些可作為擴權強縣試點的借鑒。
2.發(fā)展充實創(chuàng)業(yè)和風險保障基金，加強全民創(chuàng)業(yè)的激勵機制。要從機制和政策層面鼓勵農民離鄉(xiāng)離土，落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)立業(yè)。當前由于沿海外向型企業(yè)受金融危機影響，緊縮生產，使陜西大量在沿海務工人員回鄉(xiāng)。這些回鄉(xiāng)人員由于較長時間在外地務工，視野開闊，掌握了一定的技術和管理經(jīng)驗，正是創(chuàng)業(yè)的最好種子。要建立和加強全民創(chuàng)業(yè)的激勵機制，在財政和稅收方面制訂創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進務工回鄉(xiāng)人員在家鄉(xiāng)辦工業(yè)、搞三產，變出外務工為在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農村富余勞動力就近轉移到城鎮(zhèn)打工。
3.實現(xiàn)金融創(chuàng)新，建立健全縣域經(jīng)濟的金融服務機制。中小企業(yè)融資難是一個長期存在的老問題。陜西一方面企業(yè)資金緊缺，一方面銀行存貸差大，資金外流嚴重。解決中小企業(yè)貸款難的問題，除采取財政貼息等一些扶持政策外，必須進一步解放思想，從創(chuàng)新中小企業(yè)融資體制和金融工具上有所突破，在爭取大型金融機構支持的同時，大膽試辦適應中小企業(yè)融資要求的新體制、新機構和新金融工具。
――進一步發(fā)展城市商業(yè)銀行，實現(xiàn)銀行的本土化。發(fā)展城市商業(yè)銀行，實現(xiàn)銀行的本土化，是解決中小企業(yè)融資難和資金外流的根本舉措。這是因為一方面由于中小型銀行資金較少，無力為大型企業(yè)融資，為搞活資金，增加盈利，從客觀上決定了只能和中小企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關系；另一方面本土中小銀行對當?shù)刂行∑髽I(yè)的經(jīng)營狀況擁有信息上的優(yōu)勢，有利于解決銀行與企業(yè)之間信息不對稱的問題，使信貸風險降低到最低限度。當前陜西有3個省轄市分別成立了城市商業(yè)銀行，還有7個省轄市沒有組建，而且覆蓋面小，還不能覆蓋市管各縣。建議各省轄市在財政資助和城市信合組織的基礎上盡快組建起各自的城市商業(yè)銀行，增加資本額，擴大覆蓋面，并在此基礎上整合組建全省的城市商業(yè)聯(lián)合銀行，以在全省范圍內調動頭寸，增加信貸額度，減少信貸資金流失。
――充實地方擔保公司的資本金，加大放量。充實擔保公司是當前解決中小企業(yè)融資難問題最急迫、最現(xiàn)實的一個措施。據(jù)了解，目前陜西現(xiàn)有各類擔保公司66家，不但數(shù)量不多，一個縣平均不到1家，而且資本金少，擔保放量小，一般只為1比4，撬動信貸額度有限，不能滿足中小企業(yè)信貸要求。為進一步加快信用擔保公司建設步伐，應以政府投資參股的形式吸引企業(yè)和個人出資，發(fā)展政策性或商業(yè)性擔保公司的數(shù)量，充實各類各級擔保公司的資本金，加強與銀行的協(xié)作溝通，擴大放量，增加信貸額度，解決當前中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營活動的急需。
――降低市場準入條件，開放民間金融機構。當前陜西民間借貸活動頻繁，這種地下金融借貸活動，不但利息高，而且合約不規(guī)范，極易產生不良經(jīng)濟糾紛，影響社會和諧。要按照央行和省政府辦公廳先后下發(fā)的關于《小額貸款公司試點的指導意見》和《擴大試點小額貸款公司的指導意見》精神，積極擴大試辦小額貸款公司，盡快使地下民間借貸活動陽光化。對條件較好的縣區(qū)，可通過自然人和法人共同投資的辦法，試辦比小額貸款公司規(guī)模更大、經(jīng)營更靈活的股份合作銀行和農村商業(yè)銀行，提高陜西金融機構為中小企業(yè)服務的水平。
――創(chuàng)新和利用金融工具，活躍金融市場。為多渠道多形式解決中小企業(yè)融資難的問題，可以試辦利用一些市場經(jīng)濟中常用的商業(yè)信用形式，如期票、透支、票據(jù)貼現(xiàn)、應收賬款質押等，以擴大中小企業(yè)融資形式。
――強化金融中介服務機構。金融中介服務機構是企業(yè)和銀行合作的助推器。由政府和銀行共同協(xié)商認證陜西有信譽的中介機構參預中小企業(yè)和有關銀行之間的合作，把授信企業(yè)信用的評估、財務報表的審查、經(jīng)營活動的監(jiān)管等事務性工作委托中介服務機構，這樣不但可以極大地提高銀行辦理信貸業(yè)務的效率和貸款的安全性，也使企業(yè)增加信貸的時效性，提高信貸的效益。
――進一步發(fā)揮準金融機構的作用。充分發(fā)揮典當行和租賃公司這些準金融組織的作用，作為中小企業(yè)融資渠道的補充?，F(xiàn)代典當業(yè)實質是一種抵押融資形式，抵押品可以是不動產如住宅、門面房、通用設備等，也可以是動產如珍寶、有價證券等。優(yōu)點是手續(xù)簡單，時效性強，可以解決企業(yè)一時之急需，缺點是兌現(xiàn)率低、額度小、融資時間不能過長。設備租賃多采用融資性租賃方式，它相當于一次性貸款分期還款，可以緩解因創(chuàng)業(yè)或企業(yè)技改所需設備而又缺乏購買資金的困難。
4.實現(xiàn)土地流轉，解決工業(yè)園區(qū)的用地問題。在這次調研中，有關縣區(qū)普遍提出建設工業(yè)園區(qū)的用地問題，土地已成為建設工業(yè)園區(qū)的瓶頸。為解決這一問題，應從促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標出發(fā)，加大土地的流轉置換，通過舊村改造、宅基地置換、破產工礦企業(yè)場地利用、川道河灘治理等辦法，挖掘土地潛力。如志丹縣和延安寶塔區(qū)的新建工業(yè)園區(qū)，就是在少量征地的基礎上，主要改造河灘建設起來的。
（二）促進陜西中小企業(yè)發(fā)展的措施建議
1.選擇重點，具體指導，做好縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設規(guī)劃。規(guī)劃是工業(yè)園區(qū)建設的基礎，規(guī)劃的科學合理與否，直接影響著工業(yè)園區(qū)建設的經(jīng)濟性、適用性和生態(tài)性（包括保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求）。要做到工業(yè)生產和環(huán)境保護的雙贏，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化，就必須首先是規(guī)劃的生態(tài)化，就是把生態(tài)觀念貫穿到規(guī)劃的全過程。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃起點要高，視野要寬，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌布局的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的有機銜接。
2.把發(fā)展中小企業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化相結合，進一步發(fā)展農副產品加工業(yè)。省上已把加快推進農業(yè)產業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展重點抓好的一個方面。陜西地跨黃河、長江兩大流域，造就了氣候明顯的三個經(jīng)濟地理區(qū)域和四個各具特色的農業(yè)產業(yè)帶，為農副產品加工業(yè)創(chuàng)造了極為豐富的物質基礎和潛力巨大的發(fā)展條件。農副產品加工業(yè)投資少，見效快，適應性強，覆蓋面廣，既是能源富集區(qū)各市縣的輔助產業(yè)，又可以成為全省大多數(shù)市縣縣域經(jīng)濟的支柱產業(yè)。
3.把發(fā)展中小企業(yè)和實施百鎮(zhèn)建設工程相結合，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的建設和中小企業(yè)的發(fā)展既是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的物質基礎，也是推動小城鎮(zhèn)向高層次發(fā)展的動力。省上投資2億元實施百鎮(zhèn)建設工程，要充分利用這一有利條件，把發(fā)展中小企業(yè)和實施百鎮(zhèn)建設工程緊密結合起來。根據(jù)具體條件，可以圍繞中小龍頭企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；也可通過工業(yè)園區(qū)的集聚效應，進一步充實小城鎮(zhèn)的規(guī)模，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。
4.把發(fā)展中小企業(yè)和開拓市場相結合，不斷完善市場服務體系。陜西生態(tài)資源豐富，綠色產業(yè)是陜西一大優(yōu)勢，如關中和陜北的蘋果，早已名聞遐邇；陜南的富硒茶、柑橘、食用菌，也是產量不菲；這次調查中看到，黃姜和魔芋，都已開發(fā)出了系列產品。但由于市場開發(fā)不夠，地域品牌知名度不高，名牌效應不顯著，使一些產品銷售不暢，制約產量的增加和產品的大量輸出。市場開發(fā)落后是影響陜西農副產品發(fā)展的一大障礙，要適應市場經(jīng)濟的要求，改變重生產、輕流通的思想，重視市場機制的作用，通過財政扶持，加強市場信息服務體系，建設一批區(qū)域性和全國性的農副產品批發(fā)市場，把發(fā)展中小企業(yè)和開拓市場結合起來，形成布局合理、設施完備、信息靈通、服務周到的農副產品市場網(wǎng)絡。
5.把強縣和富民相結合，不斷提高農民收入水平。強縣富民，實現(xiàn)小康社會，是我國社會主義初級階段的目標，也是當前擴大內需的需要。陜西農民人均純收入水平過低，和東部地區(qū)差距越來越大，一直是困擾陜西經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要因素。當前國家為應對世界金融危機的影響，調整國民收入分配格局，加大對國內特別是西部地區(qū)的基礎設施建設投資，制訂并實施了一系列措施，加快民生工程建設，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平。
黨的十七屆五中全會強調,要把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。當前,在全國上下都在深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,加快“十二五”規(guī)劃草案的編制,推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的大環(huán)境下,尤其是省、市委做出了大上項目、上大項目的戰(zhàn)略部署,如何把握發(fā)展規(guī)律,調整經(jīng)濟結構,加快發(fā)展方式轉變,提高經(jīng)濟質量,推動縣域經(jīng)濟科學跨越發(fā)展,是我們基層縣區(qū)面臨的重大實踐性課題。
近兩年,我們按照中央實行主體功能區(qū)劃分、推進非均衡化發(fā)展戰(zhàn)略和省委“經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設的決策部署,立足“工業(yè)立縣、牧業(yè)強縣、招商興縣”的發(fā)展定位,圍繞“特色化發(fā)展,區(qū)域化布局,差異化考評,配套化推進”的原則,依托資源、產業(yè)、區(qū)位和園區(qū)優(yōu)勢,探索實施了“四區(qū)一帶”發(fā)展模式,堅持把項目建設作為轉變發(fā)展方式、帶動投資增長的重要載體,作為優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)層次的切實舉措,深入實施大項目牽動戰(zhàn)略,通過完善載體、優(yōu)化環(huán)境,創(chuàng)新機制、強化措施,集中精力大上項目、上大項目,著力推進奶牛產業(yè)區(qū)、規(guī)模工業(yè)區(qū)、生態(tài)農業(yè)區(qū)、商貿服務區(qū)和生態(tài)文化民俗旅游經(jīng)濟帶建設,積攢了發(fā)展后勁,加快了發(fā)展步伐,壯大了綜合實力。2010年1至9月,共向上爭取項目110項、6.4億元,招商引進項目56項,到位資金23.32億元,同比增長65.27%。今年重點推進的大項目44項(其中億元以上項目17個)、總投資104.53億元,重點謀劃的大項目14個(其中億元以上項目9個)、26.4億元。在大項目的拉動下,截至2010年9月末,地區(qū)生產總值實現(xiàn)23億元,同比增長21.2%。財政收入完成33 875萬元,同比增長106.8%。城鎮(zhèn)固定資產投資完成11.8億元,同比增長47.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值22.6億元、增加值7.9億元、稅金8 696萬元,同比分別增長63.3%、66.8%和31.9%。
第一,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,必須結合縣情,明確主攻方向,舉全縣之力招引大項目。推進項目建設、轉變發(fā)展方式急需破解的問題是,圍繞什么上項目,上什么樣的項目,怎么樣上項目。結合縣情實際,富?？h推進項目建設的主攻方向是:緊緊圍繞“三大”、“三新”產業(yè),突出酒、乳、紙、風四大產業(yè)優(yōu)勢,采取向上爭取要項目、招商引資上項目、內部挖潛擴項目、優(yōu)化環(huán)境引項目等手段,開拓思路,拓寬渠道,拓展空間,全方位謀劃項目,多維度引建項目,多舉措推進項目。一是向上爭取要項目?？h域經(jīng)濟是投資拉動型經(jīng)濟,特別是在自我積累發(fā)展實力不足,內生機制不完善的情況下,向上爭取投資、爭取項目支持是最直接、最有效、最便捷的發(fā)展途徑。抓住國家繼續(xù)擴大內需的宏觀調控政策,大力發(fā)展新能源、新材料、新生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產業(yè)政策以及省委建設“經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”所帶來的扶持政策,深入謀劃、精心儲備和主動爭取一批符合上級投資政策、投資重點、投資方向的大項目、好項目。二是招商引資上項目。把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟的核心措施,研究招商規(guī)律,明確招商重點,創(chuàng)新招商方式,提高招商門檻,既注重項目建設的規(guī)模和質量,更注重項目建設的生態(tài)效益和社會效益,把眼光盯在三個“五百強”和國家級產業(yè)化龍頭企業(yè)上,最大限度地制定出臺優(yōu)惠政策,以政策為導向,重點引進投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的項目。通過全力招引,我們與中國華能集團、中國石油天然氣集團簽訂了合作協(xié)議,與世界五百強企業(yè)合作實現(xiàn)了零的突破。三是內部挖潛擴項目。堅持統(tǒng)籌兼顧、同步推進、協(xié)調發(fā)展,在積極扶持招商企業(yè)的同時,全力支持本土企業(yè)提檔升級,發(fā)展壯大。通過加大項目爭取扶持力度,引導鼓勵富裕老窖、光明松鶴乳業(yè)等企業(yè)走低成本擴張之路,走裂變式、協(xié)作式的集團化發(fā)展之路,不斷擴大生產規(guī)模、調整產品結構、擴大市場銷售、爭創(chuàng)名品名牌,提高對外影響力和核心競爭力。堅持非禁即入原則,制定優(yōu)惠政策,激活民間資本,鼓勵民營企業(yè)和個體私營經(jīng)濟進入更寬領域、更多行業(yè),鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦民營經(jīng)濟實體,使民營經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大。四是優(yōu)化環(huán)境引項目。把環(huán)境建設作為招商引資和項目建設的重要抓手,下大決心、花大氣力,著力改善軟硬環(huán)境,完善城市功能,提高城市品位,提升服務水平。尤其是在軟環(huán)境建設上,加強政務中心建設,繼續(xù)實行一站式審批,一個窗口收費,一條龍服務,簡化審批手續(xù),提高辦事效率;繼續(xù)推行了重點項目和企業(yè)掛牌保護,杜絕各執(zhí)法部門亂檢查、亂執(zhí)法、亂處罰現(xiàn)象,通過用硬措施改善軟環(huán)境,放大“洼地”效應,增強項目吸引力。
第二,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,必須發(fā)揮優(yōu)勢,突出戰(zhàn)略重點,舉全縣之力建設大項目。推進項目建設、轉變發(fā)展方式的主要目的在于通過項目拉動,實現(xiàn)由傳統(tǒng)產業(yè)獨占天下,向支持產業(yè)多元化轉變,調整產業(yè)結構,加快產業(yè)升級,推進工業(yè)大發(fā)展,促進經(jīng)濟新跨越。按照生產加工、基礎設施、民生工程等項目分類,依托資源、區(qū)位、產業(yè)、園區(qū)等綜合優(yōu)勢,在抓項目上突出了“五個重點”。一是圍繞區(qū)位優(yōu)勢上項目。為承接齊齊哈爾市半小時經(jīng)濟圈輻射,制定了“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃(奶牛產業(yè)區(qū)、規(guī)模工業(yè)區(qū)、生態(tài)農業(yè)區(qū)、商貿服務區(qū)和文化民俗旅游經(jīng)濟帶),以規(guī)劃為方向,招引相關項目,分區(qū)擺放項目,分類建設項目。對爭取來的項目資金,整合資源、打捆使用,向重點產業(yè)、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和龍頭企業(yè)傾斜。利用區(qū)位優(yōu)勢,重點承接招引城市龍頭企業(yè)裂變項目,招引大型加工企業(yè)協(xié)作配套項目,特別是圍繞富裕老窖工業(yè)游和世界知名的三家子滿語活化石、克爾克孜東遷節(jié)、站人習俗等資源,招引工業(yè)旅游、文化旅游和民俗風情旅游類項目,打造文化品牌,發(fā)展旅游產業(yè)。二是圍繞資源優(yōu)勢招項目。圍繞豐富的農牧業(yè)資源和天然礦泉水資源,招引資源精深加工項目,拓展產業(yè)鏈,提升產業(yè)化,推進資源深度開發(fā)、轉化增值。尤其是針對畜牧業(yè)精深加工斷檔等實際,千方百計引進皮、毛、肉,骨、血、衣等精深加工龍頭企業(yè),通過招引企業(yè)入駐,發(fā)展吃配協(xié)作,延伸產業(yè)鏈條,提高規(guī)模效益,做強配套經(jīng)濟。三是圍繞產業(yè)升級擴項目。堅持把改造提升傳統(tǒng)產業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、再創(chuàng)企業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要途徑,圍繞酒、乳、紙三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),全力招引項目,提高產業(yè)層次,擴大產業(yè)規(guī)模,全力打造優(yōu)勢產業(yè)基地。即:發(fā)揮富裕老窖品牌優(yōu)勢,強化與黑龍江大學校企合作,利用黑龍江省農科院與富?？h院縣共建這個平臺,以科技支撐打造有機綠色白酒,擴大生產規(guī)模,做大酒類產業(yè)基地;以產品結構調整為突破口,推進光明二期、明翔二期投產達效,力促光明三期、明星四期、科菲特研發(fā)中心盡快開工建設,積極招引上海延華科技奶牛營養(yǎng)中心、萬頭現(xiàn)代化牧場等項目簽約落地,做強乳品產業(yè)基地;依托晨鳴紙業(yè)集團優(yōu)勢,加快技改升級,開發(fā)高端產品,引進新建四季風紙業(yè)深加工項目,并帶動縣內包裝、印刷企業(yè)更新設備,實現(xiàn)配套集群發(fā)展,做精紙業(yè)產業(yè)基地。四是圍繞新興產業(yè)育項目。把以風電為代表的“三新”產業(yè)作為新興產業(yè)的切入點,以新材料、新能源、新生物醫(yī)藥為重點,在完成國華風電二期建設,抓好華能風電一期、中水投風電一期開工,爭取風機塔筒項目簽約,打造百萬千瓦風電基地的同時,加大招商引資力度,培育打造新興產業(yè),搶占科技制高點,做成“三新”產業(yè)基地。五是圍繞園區(qū)建設聚項目。堅持把工業(yè)園區(qū)作為吸引項目、承載項目、發(fā)展項目的重要載體,抓住成功列入哈大齊工業(yè)走廊的有利契機,按照“產業(yè)化-產業(yè)鏈-產業(yè)群”的發(fā)展道路,圍繞“省內一流,市內最好”的建設目標,進一步加大資金投入,完善基礎設施,提高建設層次,通過加快“七通一平”建設,搭建項目集聚平臺,吸引更多產業(yè)項目落戶園區(qū),推動產業(yè)集群化、模塊化發(fā)展,力爭把工業(yè)園區(qū)打造成規(guī)劃科學、布局合理、設施配套、服務優(yōu)良、產業(yè)突出、項目集聚的一流示范園區(qū)。六是圍繞民生改善建項目。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,針對社會發(fā)展和民生領域的突出問題,在加快產業(yè)項目建設的基礎上,大力推進以改善民生為重點的社會建設。結合新農村建設,全力抓好道路硬化、管網(wǎng)鋪設、街路亮化、綠化、美化等市政工程,重點推進棚戶區(qū)改造和廉租房建設,并積極謀劃、爭取和建設一批民生項目,重點爭取鐵路跨線橋和引嫩入城項目,加快供水管網(wǎng)改造,強化大型集中供熱站建設,啟動天然氣入戶工程,全力改善群眾生活條件。
第三,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,必須強化領導,健全推進機制,舉全縣之力服務大項目。制度建設與推進項目建設、轉變發(fā)展方式密切相關,轉變發(fā)展方式的主導思想應從建立長效機制入手,通過破除阻礙發(fā)展方式轉變的制度,加快縣域經(jīng)濟轉型升級。為加快招商引資與項目建設進度,我們探索建立了一系列行之有效的工作機制。一是實行企業(yè)激勵機制。按照“一企一策、一事一議、特事特辦,該給的給,該放的放”的原則,修改完善相關招商引資優(yōu)惠政策,以政策的靈活適應項目的需要,以無形的政策尋求最大的效益,最大限度地把政策的空間拓展到位,把政策的優(yōu)惠放寬到位,把政策的引力作用發(fā)揮到位。積極開展銀政銀企合作,對符合國家產業(yè)政策和市場準入條件、有良好發(fā)展前景的大項目,爭取更多銀行信貸支持,擴大項目融資規(guī)模。探索設立財政支持企業(yè)發(fā)展基金,針對項目類型、投資額度、建設速度,合理確定獎勵額度,科學設定簽約獎、當年開工建設獎、投產達效獎、跟蹤服務獎和創(chuàng)稅增收獎等不同獎項。認真做好土地調整、用地申報和土地收貯工作,預留工業(yè)用地和城市建設用地,提高土地利用效率,對不符合產業(yè)規(guī)劃和布局的項目,堅決實行退出機制,確保今后項目建設用地需要。二是實行全民招商機制。探索建立由政府招商部門、對口行業(yè)管理部門、專業(yè)投資促進服務機構和引資主體四方共同參與的投資促進工作體系,大力推行以商招商和專業(yè)招商模式,組建專業(yè)招商隊伍,選派專業(yè)招商人才,實行定向定位招商;鼓勵機關干部外出招商,向發(fā)達地區(qū)派駐招商員和招商組,落實招商指標,限定招商時限,撥付招商經(jīng)費,嚴格考核獎懲,增強招商引資針對性和實效性;鼓勵社會能人和中介機構招商,重獎有功人員,全力營造人人想招商、人人議招商、人人能招商的濃厚氛圍。三是實行工作推進機制。成立項目建設工作領導小組,設立項目謀劃生成辦公室、環(huán)境建設辦公室和督促考核辦公室。推行“四個一”工作機制,即一個項目、一套人馬、一個制度、一抓到底,對于億元以上大項目,分戰(zhàn)線確定責任縣領導和包保部門,全程跟蹤推進,直至達產達效;實行例會制度,每季度聽取主管縣領導一次項目情況匯報,定期研究項目建設工作,分析問題,解決問題,推進進度,并按項目進展情況排榜公示;實行現(xiàn)場辦公制度,重點企業(yè)和項目的包扶縣領導和部門定期深入企業(yè),現(xiàn)場辦公,協(xié)調解決建設和生產中遇到的具體問題,加強經(jīng)濟運行分析和調度,確保經(jīng)濟質量和效益穩(wěn)步提高。四是實行干部激勵機制。樹立了“通過項目鍛煉干部、透過項目評價干部、抓好項目重用干部、抓不好項目撤換干部”的用人導向,將項目建設作為培養(yǎng)和鍛煉干部的主戰(zhàn)場,將項目建設成效作為評貢獻、論政績、定進退的主要標準,大膽使用上項目有本事、抓項目有業(yè)績的干部,真正要把既會抓項目、又能抓成項目的人提拔到重要崗位上來,努力建設一支熟悉項目、會抓項目、能抓大項目的干部隊伍。五是實行嚴格考核機制。出臺了富?？h“四區(qū)一帶”發(fā)展規(guī)劃及項目建設、財源建設、工業(yè)經(jīng)濟等考核辦法,突出把項目建設作為年度考核的主要內容,提高考核分值比重,尤其是把新上產業(yè)項目投資總額、新上億元以上項目、財政稅收增加等作為主要指標,對于超額完成當年目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和承標部門的主要領導,按比例給予獎勵,成績突出的領導干部,政治上給予重用,經(jīng)濟上給予重獎;對于連續(xù)兩年考核低于規(guī)定分值的,對黨政主要領導提出調整意見。
