時間：2023-08-12 09:05:42
序論：在您撰寫社保費管理措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、目前基層地稅部門社保費征收工作中存在的亟待解決的問題
當前，基層地稅部門在征收實踐過程中，深感有以下四個方面的問題必須盡快解決：
一是信息傳遞不夠流暢。這是在當前社保費征收管理體制不做大的變革的前提下，對基層地稅部門征收效率影響最大的一個因素。主要體現(xiàn)在：從部門之間看，勞動部門與地稅部門之間沒有聯(lián)網(wǎng)，地稅部門不能在第一時間取得當期繳費人應繳社保費的具體費額，在工作部署與安排方面不能取得完全主動；從部門內(nèi)部看，市局與分局兩級之間，仍需通過手工傳遞當期繳費人的核定費額，基層分局取得核定額時往往已經(jīng)是每月上旬的中后期；再者，從整個地稅信息化建設情況來看，內(nèi)網(wǎng)在我市已全部開通，從一定程度上實現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，但有些功能有待進一步開發(fā)利用，比方說社保費的微機編碼與正常稅收的微機編碼不相一致，社保費開票與稅收開票不能采用同一程序；從全××市情況看，××市局、××市局、分局三級之間社保費征收網(wǎng)絡尚未完全形成，資料管理、保費征繳等沒有形成一定的模式，當期社保費的申報、征收、入庫情況市局并不能及時了解掌握，基層分局對社保費的征繳同稅收一樣同征同繳流于形式，對于基層分局按期開展社保費各項管理工作產(chǎn)生了很大的負面影響。
二是責任界限不夠明確。這是影響社保費征繳工作的根本因素。我省現(xiàn)行的社保費管理體制是勞動部門核定、地稅部門征收。筆者認為，這一體制對社保費征管工作的順利開展十分不利，甚至于已經(jīng)干擾和影響了社保費的正收管理工作，成為一個亟待解脫的羈絆和亟待沖破的桎梏。在我們基層分局的實踐過程中，經(jīng)常遇到繳費人對于勞動部門的核定的險種及數(shù)額持有異議的情況。勞動部門由于人力、精力的限制，在核定當期應繳費額時存在與繳費單位溝通不足的問題，造成在實際核定時往往憑借手頭歷史資料及社會平均工資水平核定繳費人當期應繳數(shù)；同時，核定的應繳費額也只是勞動部門單方面認定的數(shù)字，繳費單位事前既不知曉，事后也未完全認可，但地稅部門特別是基層地稅部門必須不折不扣地按照勞動部門的核定數(shù)上門催繳、征收，其中的難度可想而知。從我們分局的情況看，不論是當期的核定數(shù)還是勞動部門認定的以往欠繳數(shù)，相當數(shù)量的繳費人不同程度地存有異議；再者與勞動經(jīng)辦部門、銀行等相關部門沒有形成聯(lián)合辦公的雛形，一定程度上增加了繳費人的抵觸情緒。
三是資金調(diào)度不夠寬裕。從我分局社保費收入占全××市的近1/2，部分事業(yè)單位及企業(yè)繳費資金不寬裕，繳費人特別是困難企業(yè)在組織資金方面普遍存在困難，另一方面征繳費用為零，從一定程度上制約了社保費征繳工作。據(jù)統(tǒng)計，目前該所85%以上的欠費來自衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及湖北省風機廠等經(jīng)營困難單位。這一部分困難企業(yè)由于方方面面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)低迷，職工工資長期不能及時足額發(fā)放，再生產(chǎn)資金嚴重不足，可用資金十分匱乏，企業(yè)資金調(diào)度的確存在很大困難，這是影響社保費按期申報和征收入庫以及形成欠費的一個不容忽視的客觀原因。
四是繳費態(tài)度不夠主動。對于大多數(shù)繳費單位來說，繳納社保費的態(tài)度并不十分積極主動。在繳費時間方面，相當數(shù)量的繳費人并不能夠像對待正常稅收一樣在每月10號前到地稅征收大廳履行繳費義務，往往經(jīng)地稅工作人員多次電話或上門催繳后才在中下旬繳費。在險種方面，也是區(qū)別對待，與職工當前利益密切相關的險種繳納的積極一些，如醫(yī)療保險；與職工當前利益或大多數(shù)職工的共同利益關系不大的險種則能拖就拖、能磨就磨，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險及女工生育保險等。我分局90%的欠費就反映在這四個險種上面。相比之下，失業(yè)保險更為突出，該轄區(qū)的絕大多數(shù)事業(yè)單位對于繳納失業(yè)保險的抵觸情緒極大，認為事業(yè)單位不會存在失業(yè)問題，因而態(tài)度十分消極。凡引種種，如果不能采取有效措施及時予以解決，可以肯定，社保費的征收管理工作不夠理順的局面將難以根本改觀。
二、解決社保費征收管理中存在問題的幾點建議
社保費征管過程中存在的諸多問題是勿庸置疑的，而且必須盡快解決。筆者認為，從有利于社保費征收管理的大局出發(fā)，應加強對社保費征管工作的政策理論及操作實務多方面研究，尋求切實可行的解決辦法。筆者建議可以采取以下措施，以進一步加強社保費的征收管理工作，提高社保費的征管效率與征管質(zhì)量。
（一）盡快改變社保費征收管理體制不順的問題，是做好社保費征管工作的根本之策。日前，有關媒體報道，廣東省通過地方法規(guī)，對社保費推行“全責管理”，其主要內(nèi)容是變“勞動、地稅兩家共同對社保費負責”為“社保費的核定、管理、征收、稽查等方面工作均由地稅部門負責”，變兩方責任不明、相互掣肘為一方負完全責任，這一作法很值得我省借鑒。試想，20年我省做出由地稅部門負責征收社保費的決策，其主要出發(fā)點就是依靠地稅部門的征管力量和征管手段，提高社保費的征管水平，但為何不把社保費征管工作全部職責都交給地稅部門，由地稅部門獨家承擔社保費征管的責任和義務，真正做到責任分明，工作便利。因此，呼吁各級人大、政府把這一問題列入議事日程，在加強調(diào)查論證的基礎上，盡快通過地方法規(guī)，把社保費的全部工作職責移交給地稅部門，以減少工作環(huán)節(jié)、提高工作效率，方便繳費人。
當前，基層地稅部門在征收實踐過程中，深感有以下四個方面的問題必須盡快解決：
一是信息傳遞不夠流暢。這是在當前社保費征收管理體制不做大的變革的前提下，對基層地稅部門征收效率影響最大的一個因素。主要體現(xiàn)在：從部門之間看，勞動部門與地稅部門之間沒有聯(lián)網(wǎng)，地稅部門不能在第一時間取得當期繳費人應繳社保費的具體費額，在工作部署與安排方面不能取得完全主動；從部門內(nèi)部看，市局與分局兩級之間，仍需通過手工傳遞當期繳費人的核定費額，基層分局取得核定額時往往已經(jīng)是每月上旬的中后期；再者，從整個地稅信息化建設情況來看，內(nèi)網(wǎng)在我市已全部開通，從一定程度上實現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，但有些功能有待進一步開發(fā)利用，比方說社保費的微機編碼與正常稅收的微機編碼不相一致，社保費開票與稅收開票不能采用同一程序；從全××市情況看，××市局、××市局、分局三級之間社保費征收網(wǎng)絡尚未完全形成，資料管理、保費征繳等沒有形成一定的模式，當期社保費的申報、征收、入庫情況市局并不能及時了解掌握，基層分局對社保費的征繳同稅收一樣同征同繳流于形式，對于基層分局按期開展社保費各項管理工作產(chǎn)生了很大的負面影響。
二是責任界限不夠明確。這是影響社保費征繳工作的根本因素。我省現(xiàn)行的社保費管理體制是勞動部門核定、地稅部門征收。筆者認為，這一體制對社保費征管工作的順利開展十分不利，甚至于已經(jīng)干擾和影響了社保費的正收管理工作，成為一個亟待解脫的羈絆和亟待沖破的桎梏。在我們基層分局的實踐過程中，經(jīng)常遇到繳費人對于勞動部門的核定的險種及數(shù)額持有異議的情況。勞動部門由于人力、精力的限制，在核定當期應繳費額時存在與繳費單位溝通不足的問題，造成在實際核定時往往憑借手頭歷史資料及社會平均工資水平核定繳費人當期應繳數(shù)；同時，核定的應繳費額也只是勞動部門單方面認定的數(shù)字，繳費單位事前既不知曉，事后也未完全認可，但地稅部門特別是基層地稅部門必須不折不扣地按照勞動部門的核定數(shù)上門催繳、征收，其中的難度可想而知。從我們分局的情況看，不論是當期的核定數(shù)還是勞動部門認定的以往欠繳數(shù)，相當數(shù)量的繳費人不同程度地存有異議；再者與勞動經(jīng)辦部門、銀行等相關部門沒有形成聯(lián)合辦公的雛形，一定程度上增加了繳費人的抵觸情緒。
三是資金調(diào)度不夠寬裕。從我分局社保費收入占全××市的近1/2，部分事業(yè)單位及企業(yè)繳費資金不寬裕，繳費人特別是困難企業(yè)在組織資金方面普遍存在困難，另一方面征繳費用為零，從一定程度上制約了社保費征繳工作。據(jù)統(tǒng)計，目前該所85以上的欠費來自衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及湖北省風機廠等經(jīng)營困難單位。這一部分困難企業(yè)由于方方面面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)低迷，職工工資長期不能及時足額發(fā)放，再生產(chǎn)資金嚴重不足，可用資金十分匱乏，企業(yè)資金調(diào)度的確存在很大困難，這是影響社保費按期申報和征收入庫以及形成欠費的一個不容忽視的客觀原因。
四是繳費態(tài)度不夠主動。對于大多數(shù)繳費單位來說，繳納社保費的態(tài)度并不十分積極主動。在繳費時間方面，相當數(shù)量的繳費人并不能夠像對待正常稅收一樣在每月10號前到地稅征收大廳履行繳費義務，往往經(jīng)地稅工作人員多次電話或上門催繳后才在中下旬繳費。在險種方面，也是區(qū)別對待，與職工當前利益密切相關的險種繳納的積極一些，如醫(yī)療保險；與職工當前利益或大多數(shù)職工的共同利益關系不大的險種則能拖就拖、能磨就磨，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險及女工生育保險等。我分局90的欠費就反映在這四個險種上面。相比之下，失業(yè)保險更為突出，該轄區(qū)的絕大多數(shù)事業(yè)單位對于繳納失業(yè)保險的抵觸情緒極大，認為事業(yè)單位不會存在失業(yè)問題，因而態(tài)度十分消極。凡引種種，如果不能采取有效措施及時予以解決，可以肯定，社保費的征收管理工作不夠理順的局面將難以根本改觀。
二、解決社保費征收管理中存在問題的幾點建議
社保費征管過程中存在的諸多問題是勿庸置疑的，而且必須盡快解決。筆者認為，從有利于社保費征收管理的大局出發(fā)，應加強對社保費征管工作的政策理論及操作實務多方面研究，尋求切實可行的解決辦法。筆者建議可以采取以下措施，以進一步加強社保費的征收管理工作，提高社保費的征管效率與征管質(zhì)量。
（一）盡快改變社保費征收管理體制不順的問題，是做好社保費征管工作的根本之策。日前，有關媒體報道，廣東省通過地方法規(guī)，對社保費推行“全責管理”，其主要內(nèi)容是變“勞動、地稅兩家共同對社保費負責”為“社保費的核定、管理、征收、稽查等方面工作均由地稅部門負責”，變兩方責任不明、相互掣肘為一方負完全責任，這一作法很值得我省借鑒。試想，20__年我省做出由地稅部門負責征收社保費的決策，其主要出發(fā)點就是依靠地稅部門的征管力量和征管手段，提高社保費的征管水平，但為何不把社保費征管工作全部職責都交給地稅部門，由地稅部門獨家承擔社保費征管的責任和義務，真正做到責任分明，工作便利。因此，呼吁各級人大、政府把這一問題列入議事日程，在加強調(diào)查論證的基礎上，盡快通過地方法規(guī)，把社保費的全部工作職責移交給地稅部門，以減少工作環(huán)節(jié)、提高工作效率，方便繳費人。
關鍵詞：社會保障制度；社保費；征管工作
1 當前社保費征繳工作存在的主要問題
1.1 參保認識不足
社會保障制度在不斷的推進和覆蓋，大多數(shù)人都有參保的意識和觀念，在找工作時，把參與社會保險作為衡量用人單位正規(guī)與否的標準。雖然如此，但是依然有很多人對參保的認識不足，找工作時一味要求工資，卻忽視了繳納社會保險來保障自己的權益，致使社保費的征繳工作有了一定的困難。
1.2 法律意識不強
實施社會保障制度，要求每位職工繳納社會保險由我國的法律所要求的。但是在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，有些用人單位將經(jīng)濟利益放在首位，卻忽視對職工社會保險權益的維護。因而，在某些用人單位中，不簽勞動合同，不為職工繳納社會保險的情況屢見不鮮，職工的合法權益得不到保障，一切只能是聽天由命。
1.3 虛報繳納基數(shù)
職工社會保險的繳納基數(shù)是與本人的實際工資收入相對應的。但是在用人單位為職工繳納社會保險的過程中，許多單位虛報職工的繳納基數(shù)，將員工實際的工資收入，轉換名目，以其他形式發(fā)放，如借加班費、考勤費、補助費等等。這樣的做法是損害了職工的合法權益，更是影響了我國社保費的征繳水平。
1.4 覆蓋面小，征管有盲區(qū)
現(xiàn)階段社保費主要是將國有企業(yè)職工、集體企業(yè)職工以及部分的個體工商戶作為征收對象。而針對農(nóng)村居民的社會保險制度還未覆蓋，農(nóng)民的社會保險權益的維護還未受到重視。與此同時，某些勞務派遣單位的員工由于用人單位不負責這些員工的社會保險費的繳納，而勞務派遣單位的繳納與否又存在核實難的問題，致使這些單位的員工的社會保險權益的保障也存在一定程度的困難。以上情況造成了我國現(xiàn)階段社保費征繳的覆蓋面小，征管有盲區(qū)的現(xiàn)狀。
1.5 征管力度不夠
目前，社保費的征繳由于核定和征收隸屬于不同的部門，征管時時常出現(xiàn)管理脫節(jié)，監(jiān)督制約不足的情況，致使社保費的征繳工作一直處于放任自如的局面。另外，對于不繳納社保費的用人單位和單位負責人，處罰力度不夠，致使社保費的征管整體力度下降。
1.6 缺乏統(tǒng)一標準
《社會保險費征收暫行條例》是目前社保費征收的主要政策依據(jù)。但是各省級部門在此基礎上又出具了社保費征收的暫行管理辦法，而在具體的征收規(guī)定上又存在不盡相同的情況。這樣的情況致使社保費的征收缺少了統(tǒng)一的標準和政策法規(guī)，又加上財務會計的制度不統(tǒng)一，導致了社保費征收混亂等現(xiàn)象，影響了社會保障制度的進一步完善。
1.7 征管人員的素質(zhì)有待提高
社保費的征管工作要求征管人員有良好的職業(yè)素養(yǎng)和自我道德要求。但是許多征管人員在征收社保費的工作過程中存在“熟人好辦事”，對熟悉的用人單位稽查的力度不夠，忽視數(shù)據(jù)采集等現(xiàn)象；而對征收有困難的單位又存在“反正難查，查了也無用”的態(tài)度，這就造成了征管工作的失誤，影響了社保費的征繳工作順利進行。
2 社保費的征繳工作的建議
2.1 大力宣傳，提高參保意識
依法納稅一直是我國稅法宣傳的主要內(nèi)容，在宣傳社會保險的過程中應該將社會保險納入到我國稅法宣傳的內(nèi)容中去。加大力度宣傳我國的社會保險政策，增強全民的參與社會保險的意識，切實解決參保人員在觀念上的不足和誤區(qū)，為社保費的征繳提供一個良好的征收氛圍。例如，利用報紙、電視、網(wǎng)絡等傳播媒介宣傳社會保險制度的優(yōu)點，增強人們對社會保險體系的關注度，提高人們參與社會保險的積極性和主動性。
2.2 依法征繳，強化征繳力度
針對某些用人單位鉆征管漏洞，不為職工繳納社會保險費的情況，要依法對這些用人單位進行處罰，確保處罰措施的到位，給用人單位以警告。針對用人單位虛報繳納基數(shù)，不足額繳納社保費的情況，稽查人員要按規(guī)定核實，找出用人單位的虛報實情，依法對其進行處罰，確保用人單位足額繳納社保費，保障職工的合法權益。
2.3 擴大社會保險的覆蓋面
面對現(xiàn)階段社保覆蓋面窄，參保人員少的情況，社會保障部門應該出具相應的政策法規(guī)和具體征管辦法，保障未參保人員的權益，擴大社會保險的覆蓋率，確保人人有保障，加快社會保障制度的完善步伐。例如針對農(nóng)村居民參保困難的情況，社會保障部門應該出具專門針對農(nóng)村居民的參保辦法，讓占我國大部分比重的農(nóng)村居民也能參與到社會保障體系中來。
2.4 加強機構建設，制定統(tǒng)一征收標準
確定社會保險費的征收主體，加強社會保險征收機構的建設，建立統(tǒng)一的征收標準，確保社保費的核定管理與費用征收相統(tǒng)一。加強社保費征收過程中的審核管理和環(huán)節(jié)銜接，各個環(huán)節(jié)密切配合，手指公開，征管透明，確保社保費的足額征收。
2.5 完善征管程序，規(guī)范征管行為
社會保險費征管的程序是影響社保費征管能否快速、有效的重要因素，社會保險費的征收行為規(guī)范與否是確保社保費征繳能否順利進行的關鍵。社會保險的管理機構要將征管程序不斷完善，將征管行為進一步規(guī)范，加強征管人員素質(zhì)的建設，提高征管人員的職業(yè)道德水平，確保社保費征繳管理做到公平、公正、高效、全面。
結束語
隨著我國社會保障力度的加大、社保覆蓋面的進一步擴大，我國社會保障制度也在進一步的完善。全民參保，全民收益，是社保工作者的工作目標。保障參保人員的合法權益，讓更多的人參與社會保險中來，讓更多的人享受到社會保障制度帶來的福利，是社保工作者的職責所在。社會保險政策的不斷宣傳，征管力度的加大、全民參保意識的提高都在無形中推動者社保費征繳工作由難變易，社保費的征管水平勢必得到更好的發(fā)展。
參考文獻
[1]任卓，陳加奇，陳建剛.養(yǎng)老保險基金征繳的不利因素分析――以寧夏賀蘭縣為例[J].經(jīng)濟縱橫，2008（11）.
一、我國小微企業(yè)社保繳費現(xiàn)狀
目前，我國的社保費主要由“五險一金”組成，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房公積金。根據(jù)人社部今年2月公布的數(shù)據(jù)，盡管失業(yè)保險和工傷保險的繳費比例有所下降，但“五險”的總費率仍高達39.25%。
從世界各國社保稅繳納比例來看，中國的社保費率不是最高，但的確處于較高水平。在美國社保局的研究報告中，173個國家或地區(qū)，僅羅馬尼亞、斯洛伐克、哥倫比亞、捷克、匈牙利、法國、奧地利、荷蘭、德國、意大利、波蘭、烏克蘭等12個國家的社保名義繳費率高于中國。同時，美國的小微企業(yè)承擔的社保稅率為9.7%，日本為13.77%，德國為20.85%，均遠遠低于我國小微企業(yè)要承擔的費率。
從我國小微企業(yè)自身發(fā)展情況來看，由于社會平均工資不斷上漲，社保繳費基數(shù)及其上下限也日益提高，因而小微企業(yè)要承擔的保費成本不斷加大。另外，我國社保繳費基數(shù)的計算是以上年度的社會平均工資為依據(jù)的，但當前的社會平均工資主要以非私營單位在崗職工工資為標準，以小微企業(yè)為主的私營單位在崗職工工資僅以抽樣的方式確定，甚至未包含私營企業(yè)在崗職工工資。這表明社會平均工資存在虛高成分，由此計算出的社保繳費基數(shù)對小微企業(yè)偏高。小微企業(yè)和大中型企業(yè)比較利潤空間小，甚至多數(shù)小微企業(yè)職工工資不及繳費下限，但必須按下限來繳納社保費的現(xiàn)實無疑對其發(fā)展造成巨大阻礙。
二、社保費率過高對我國小微企業(yè)的影響
首先，社保費率過高間接導致小微企業(yè)出現(xiàn)“用工難，用工貴”的艱難局面。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動力價值不斷提高，而多數(shù)小微企業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，上調(diào)工資意味著企業(yè)需要支付的用工成本和社保費同時加大。在兩項高額負擔下，部分小微企業(yè)不得不放棄招工，甚至減少員工數(shù)量來降低這兩項成本支出，維持生產(chǎn)。但這種犧牲員工數(shù)量的方式卻不能使企業(yè)獲得長遠發(fā)展。在當前的發(fā)展背景下，企業(yè)員工的工資增長是必然，然而較高的社保費卻并非必然。所以，適度降低社保費率可以在一定程度上破解當前小微企業(yè)“用工難，用工貴”的難題。
其次，社保費率過高阻礙小微企業(yè)的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型，降低企業(yè)活力和競爭力。由于信息傳遞和收益分配方式的不同，小微企業(yè)在承接技術發(fā)明方面比大企業(yè)更有優(yōu)勢。由于高度競爭，在商業(yè)模式創(chuàng)新方面也有極強的動力。[2]但同時，小微企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小，資金總量少，用于創(chuàng)新的資金不足，而社保費用的過高必然擠壓創(chuàng)新資金占總資金的比重，這會制約小微企業(yè)的改革與轉型，甚至導致其放棄自主創(chuàng)新。從長期的發(fā)展看，小微企業(yè)若繼續(xù)定位于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用低價格來換取市場份額，不創(chuàng)新，那么必然面臨被市場淘汰的風險。
再次，社保費率過高不利于小微企業(yè)擴大生產(chǎn)。人社部表示，僅實施失業(yè)保險降費率這項政策，預計每年可以減輕企業(yè)和員工的負擔400多億元。降低工傷保險、生育保險費率的政策，實際可以為企業(yè)減輕負擔270億元。這對于小微企業(yè)來說，一方面，可以充分利用這筆節(jié)約的資金來擴大生產(chǎn)，深度發(fā)展；另一方面，該措施間接提高了員工的收入水平，可以極大地提高員工的工作積極性，促進企業(yè)長遠發(fā)展。目前，雖然工傷、生育和失業(yè)保險的費率有所下降，但占社保費較大比重的養(yǎng)老和醫(yī)療的繳費比率卻并未明顯下調(diào)，社保費率總體較高，所以無論是對小微企業(yè)員工還是企業(yè)本身，均會產(chǎn)生一定的負效應。
最后，社保費率過高不利于整體小微企業(yè)的發(fā)展和我國經(jīng)濟實力的增強。根據(jù)勞倫斯?湯普森對OECD國家的競爭力和雇主繳費率之間的關系分析結論：雇主所需繳納的社會保險費率每增加10%，企業(yè)競爭力就會相應減少2.5%。[3]當前我國工業(yè)正面臨著發(fā)達國家“再工業(yè)化”、新興經(jīng)濟體“承接轉移”、國內(nèi)資本“抽逃”實體經(jīng)濟的嚴峻挑戰(zhàn)。[4]而小微企業(yè)能在一定程度上以其靈活的經(jīng)營方式、較低的生產(chǎn)成本促進產(chǎn)業(yè)結構升級，增強實體經(jīng)濟活力，帶動內(nèi)需，緩解我國經(jīng)濟下行壓力，把我國打造成經(jīng)濟強國。但較高的社保費率使得小微企業(yè)需承擔較高的經(jīng)營成本，阻礙其在我國整體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
三、減輕社保費繳納對小微企業(yè)影響的建議
首先，在保證社?；痖L期平衡的基礎上采取多種方式適度降低社保費率，同時核準繳費基數(shù)。目前，工傷、生育和失業(yè)保險費率均有不同程度的下降，但占較大比重的養(yǎng)老和醫(yī)療保險卻并未有真正行動。而要實現(xiàn)企業(yè)的真正減負，則必須降低養(yǎng)老和醫(yī)療的繳費率。這可以通過擴大社保的覆蓋范圍、將適量的國有資產(chǎn)收益劃轉社?；?、提高社?；鸾y(tǒng)籌層次等方式來穩(wěn)定社保基金，在此基礎上分階段適度降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險的繳費費率。另外，在確定繳費基數(shù)時，要在充分考慮以小微企業(yè)為主的私營單位在職職工工資水平的前提下計算社會平均工資，減小虛高成分，實現(xiàn)對小微企業(yè)的公平。
其次，為減輕較高的社保繳費對小微企業(yè)的影響，除適度降低社保費率外，政府和小微企業(yè)也應采取一定措施。一方面，政府應加大對小微企業(yè)的財政、稅收和金融支持力度，著力解決其融資難題。成本高利潤小是小微企業(yè)發(fā)展的障礙，政府若能為其提供部分資金，既可以減輕較高社保費給小微企業(yè)帶來的壓力，也可以支持其改善和擴大生產(chǎn)。另一方面，小微企業(yè)的管理制度簡單，技術落后，這些都會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。所以，小微企業(yè)自身也要通過改善管理制度、創(chuàng)新生產(chǎn)技術等方式來實現(xiàn)減負，以此來換取自身的生存空間。
社會保障基金的安全與完整，直接關系廣大參保人員的切身利益和社會的穩(wěn)定。如何管好用好社?；?，是全國上下十分關注和十分突出的課題。然而，社保基金監(jiān)管，不是一個簡單的管理性工作，而是一個系統(tǒng)的管理工程，需要政府各部門各司其職，齊抓共管；需要全社會全方位地進行監(jiān)督，才能奏效。為此，筆者認為，社?；鸨O(jiān)管必須堅持五管齊下，做到五個強化： 一、強化社保機構的監(jiān)管 社會保險機構是社?；鹬鞴苈毮懿块T，社?；鹉芊窆芎糜煤?，直接取決于社保部門管理工作的好壞。因此，各級社保機構要注意做好以下幾點： 一是要進一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認真審核繳費單位的繳費基數(shù)，不得不核、少核、漏核，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應收盡收。對參保對象要建立繳費記錄，建立個人保險帳戶，并保證其完整、安全；對參保對象和離退休人員以及其工資基數(shù)增減變化情況要及時進行檢查和核對，嚴格新增離退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領。 二是要廣泛深入地搞好調(diào)研工作，不斷創(chuàng)新完善社會保障機制。按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。 三是要全面提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設，加快社會保障信息服務網(wǎng)絡建設步伐，建立高效運轉的經(jīng)辦管理服務體系，把社會保險的政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構要完善管理制度，制定技術標準，規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業(yè)務素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。 二、強化稅務部門的監(jiān)管
國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》明確規(guī)定：稅務機關是社會保險費的征收主體。因此，稅務部門對社?；鸬谋O(jiān)管應重點放在強化社保費的征收方面。這是決定社會保障工作能否正常開展的關鍵環(huán)節(jié)，沒有收就沒有支，也就沒有保。 一是要樹立正確觀念，強化稅務機關征收主體地位。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務機關就是社保費征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務機關的征收優(yōu)勢，加強社保費征收管理。要積極推動稅務機關社保費全責征收工作，堅持以組織社保費收入為中心，圍繞“夯實基礎，規(guī)范管理，強化主體，提高效率”的工作思路，組織做好社會保險費的征收管理工作。要樹立正確的社保費收入觀，依法征費，應收盡收，不得不征、少征、漏征，既不人為調(diào)控社保費收入，也堅決不收“過頭費”；在征收稅費過程中發(fā)現(xiàn)應當參加社會保險而未參加的繳費單位，應當督促其依法參加社會保險并及時通知社會保險經(jīng)辦機構。
二是要加強費源管理，努力提高監(jiān)控水平。要有計劃地定期開展費源調(diào)查工作，全面掌握社保費費源分布情況；要強化繳費人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，對繳費人實行動態(tài)管理；要建立重點費源監(jiān)控制度，隨時掌握其費源變化情況，對重點費源實行重點管理；要利用稅務機關的征管優(yōu)勢，不定期對繳費人數(shù)、繳費基數(shù)等申報資料進行檢查核實，著重解決繳費基數(shù)不實的問題，認真核實參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費基數(shù)相關的項目，如繳費人數(shù)、繳費工資總額等，都應嚴格、仔細核定，確保真實和準確。 三是要明確責任，大力做好欠費管理和清理欠費工作。要開展欠費清查工作，加大監(jiān)控力度；要對欠費和欠費人合理進行分類，實施動態(tài)的分類管理，對欠費數(shù)額較大的重點欠費人，實施跟蹤管理，定期追欠；要將清欠工作列入目標管理考核，建立清欠目標責任制。 四是要狠抓規(guī)范，著力實施科學化精細化管理。第一要狠抓管理制度規(guī)范。加強征收社保費的法制化建設，強化組織保障措施，完善崗責制度和考核制度，實行稅費并舉，統(tǒng)一考核，分解任務，責任到人。第二要狠抓征管程序規(guī)范。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務流程，做到征管程序的六個規(guī)范：即規(guī)范建檔管理程序，規(guī)范申報程序，規(guī)范征收程序，規(guī)范檢查程序，規(guī)范催繳、處罰程序，規(guī)范接受舉報及處理程序。第三要狠抓繳費服務規(guī)范。牢固樹立服務觀念，切實維護繳費人的合法權益，不斷拓寬服務渠道、服務內(nèi)容和服務項目，提高繳費服務質(zhì)量。第四要推進信息化和機構人員建設，提高社保費征管質(zhì)量和效率。 現(xiàn)代風險導向審計理論及應用研究
科學提升審計機關審計項目質(zhì)量監(jiān)控水平的思考
執(zhí)征收之筆著民生華章
市地方稅務局社保費征收管理局自3月組建以來，全局上下力戮同心，攻堅克難，不斷創(chuàng)新征收管理工作，確保了離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，有力地支持了企業(yè)改革，有效地促進了社會和諧。截至底，累計征收社保費14.7億元，年均增幅達到34.5%。這組看似簡單的數(shù)據(jù)，卻飽含著征收管理局人傾心民生所付出的心血和汗水。
心系民生，十年艱辛著華章
回顧十年歷程，社保費征收管理局經(jīng)歷了從無到有、從小到大，全體干部職工用勤勞和智慧，辛勤耕耘，不斷探索，走出了一條特色的征收新路子。
強基礎，謀求科學規(guī)范發(fā)展。十年來，社保局堅持“夯實基礎、規(guī)范管理、強化主體、提高效率“的工作思路和“稅費同征、同管、同查“的原則，結合工作實際，引入科學的管理理念，不斷加強基礎建設。建立了領導督辦制、目標責任制、工作報告制、收入分析制、欠費管理責任制等一系列制度，明確了各項業(yè)務的規(guī)范及標準，形成了“人人有崗位、崗位有職責、職責有落實、落實有考核、考核有追究“的工作機制；建立了社會保險費繳費紙質(zhì)和電子檔案雙軌運行,既滿足長期安全保管要求,又滿足快速查詢需要,最大限度發(fā)揮檔案信息為繳費人服務和為征收管理服務的功能。征管基礎建設的不斷規(guī)范，有效促進了社保費征管水平的不斷提高。
抓創(chuàng)新，提升征管信息化水平。創(chuàng)新是推動工作不斷向前的強大動力和活力源泉。社保局積極堅持“科技加管理“的工作理念，按照“縱向建設、橫向對接“的思路，在充分利用目前稅務部門信息化建設成果的基礎上，開拓創(chuàng)新，積極推進社保費征管信息化建設，并在市、縣地稅局、建設銀行成功上線應用社保費征管軟件，實現(xiàn)了省、市兩級報表、臺帳、數(shù)據(jù)傳遞電子信息化；地稅部門內(nèi)部也實現(xiàn)了“稅費“信息的共享，從而可以通過繳納稅費信息的比對，發(fā)現(xiàn)納稅人或繳費人的漏管與欠繳問題，加強了對“盲點“的適時監(jiān)管。信息系統(tǒng)與征管業(yè)務的成功結合，大大提高了資金籌集力度，縮短了繳費時間，得到了廣大繳費人的一致好評，提升了地稅部門征收社保費的社會公信力。
提質(zhì)量，優(yōu)化機制提高征收效率。一是征管模式實現(xiàn)科學化。社保局積極推進社保費征管模式的改革，促成了“五費統(tǒng)征“工作的成功運行，即基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費“五費“統(tǒng)一由地稅部門征收管理。使我市成為繼大慶之后，在全省第二個實現(xiàn)“五費統(tǒng)征“的市（地），正式在全市范圍內(nèi)確立了“地稅征收、財政監(jiān)管、社保發(fā)放“的征繳體制。新的征管模式充分發(fā)揮了各部門優(yōu)勢力量，形成了促進社保事業(yè)健康發(fā)展的合力。二是計劃分類實現(xiàn)規(guī)范化。經(jīng)過與勞動部門協(xié)商溝通，落實了一類戶計劃征繳，二類戶動態(tài)監(jiān)控，三類戶掛賬管理的辦法，既便于有效掌握欠費，又分清了征繳責任，從根本上規(guī)范了計劃管理和欠費管理。三是擴面征收工作深入推進。協(xié)調(diào)勞動部門，成立了擴面辦公室，將全市私營企業(yè)五十強確定為重點擴面對象。在市政府政務大廳和市區(qū)辦稅大廳設立了社保費經(jīng)辦窗口，具體負責社保登記、申報受理、宣傳咨詢等事宜。，通過與社保經(jīng)辦機構共同開展擴面會戰(zhàn)月和百日攻堅，新增養(yǎng)老保險5937人，其中市區(qū)5087人，勃利縣850人；企業(yè)3017人，個體2920人，增收費款520萬元。
聚合力，改善征繳工作環(huán)境。新時期的社會保險工作的社會性、群眾性、廣泛性的特點更加明顯，做好此項工作離不開各有關部門和社會各方面的支持配合。多年來社保局加積極主動地爭取方方面面的支持，多次與相關部門召開聯(lián)席會議，及時溝通、協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的問題，為做好社保費征繳工作爭取了強有力的支持。社保人在內(nèi)提素質(zhì)、外強配合的同時，用一項項“貼心“的服務方便繳費人，共同營造良好的社保費征收氛圍。開展“首問負責制“、“社保聯(lián)系卡“等活動，拉近與繳費人的距離。實施“一窗式“、持卡繳費、網(wǎng)上申報，為繳費人提供了快捷、高效的服務。社保局牢固樹立“掌握費源、依法征收、及時催繳、嚴格管理“的職業(yè)道德理念，建立了社保費宣傳的長效機制，每年稅法宣傳月時，都通過電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，廣泛宣傳社保費的征繳規(guī)定、程序和方法，社保費的各項政策進企業(yè)、進社區(qū)。以宣傳促征管，以征管帶宣傳，廣大繳費單位和繳費人主動、積極、依法繳費和補繳欠費的意識明顯提高，征納關系得到了進一步理順，征繳工作的外部環(huán)境得到顯著改善。
結碩果，開創(chuàng)征收工作新局面。經(jīng)過全局同志十年的不懈努力與奮斗，社保費征收工作取得了顯著成效，社保費收入持續(xù)穩(wěn)定增長，收入規(guī)模不斷壯大。十年間累計征收社保費14.7億元，實現(xiàn)了一年一個新臺階，一年一個新跨越。特別是，克服了金融危機的影響，全市社保費收入39591萬元，是的10倍，是上年同期的119.5%，增幅位列全省第2位，超全省平均增幅7.9個百分點。其中，征收基本養(yǎng)老保險費24469萬元，為上年同期的109%；失業(yè)保險費4899萬元，為上年同期的124%；基本醫(yī)療保險費6423萬元，為上年同期的142%；生育保險費141萬元，為上年同期的150%；工傷保險費3659萬元，為上年同期的168%。代征 工會經(jīng)費2383萬元，代征殘疾人就業(yè)保障金71萬元，為實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定“提供了有力資金保障。
共促和諧，征管工作謀新篇
是“十一五“規(guī)劃的最后一年，是我市實施“358“規(guī)劃的關鍵年，做好社保費征收工作對促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護廣大人民群眾利益、保持社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。社保局將認真履行社保費征收職責，不斷完善措施，依法強化征收，努力促進社保費應收盡收。
（一）強化部門協(xié)作配合，繼續(xù)加大社保費征收力度。一加強費源普查。積極配合社保經(jīng)辦機構，充分利用稅務內(nèi)部信息比對和開展重點費源調(diào)查，掌握本地區(qū)就業(yè)人數(shù)、工資總額，挖掘社保費征收潛力，做到心中有數(shù)。二加強欠費管理。社保局將依據(jù)計劃分類，將不同類型欠費記載清楚，防止費款流失。三積極推進社保費征管信息化建設。繼續(xù)推進地稅機關與勞動保障社保經(jīng)辦機構、財政和金融部門的繳費數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，充分利用信息化手段，對繳費人實行電子檔案管理，并積極推廣郵寄、互聯(lián)網(wǎng)等多種申報方式，方便繳費人，不斷提高征管質(zhì)量和效率。四積極推進擴面工作。將進一步加強與勞動保障擴面辦公室的配合，把擴面工作落實到位。
為保證社會保險擴面征繳工作中依法強制執(zhí)行的措施落到實處，根據(jù)社會保險的有關法律法規(guī)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關職能部門強制執(zhí)行的職責明確如下：
一、市勞動和社會保障局對逾期未參?；虿话凑丈绫；橹噶钤黾訁⒈Ｈ藬?shù)的單位實施催辦、罰款告知、罰款決定等處理；對拒不參保、不執(zhí)行罰款決定的單位，負責提請工商行政管理部門暫扣其營業(yè)執(zhí)照并移交人民法院強制執(zhí)行。
二、市社會保險基金管理局認真把好社會保險登記證年度檢驗關，及時將因未參保或欠繳社保費而未通過社保年檢的單位通知工商局，由工商局暫緩其執(zhí)照年檢驗照；及時將領取工商營業(yè)執(zhí)照30日后不辦理參保、逾期不按社?；橹噶钷k理參保手續(xù)的單位名單報送勞動和社會保障局。
三、市地稅局對全市社保費全責征收，對欠繳社保費的單位及時發(fā)出催繳通知書，對催繳無效的單位要及時提請工商局暫扣其營業(yè)執(zhí)照并移送人民法院強制執(zhí)行；與市社保局緊密配合，把好社會保險登記證年檢關。
四、市工商行政管理局每月定期（每月的8日前）向市地稅局、社保局發(fā)送新辦理工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個體工商戶名冊；向辦理工商營業(yè)執(zhí)照的單位做好參加社會保險宣傳；對不通過社會保險登記證年檢的單位暫緩工商執(zhí)照年審驗照；按照市勞動和社會保障局、地稅局的提請，對逾期拒不參加社會保險或欠繳社保費的單位暫扣工商營業(yè)執(zhí)照。
五、市人民法院接受市勞動和社會保障局、地稅局移送的催辦參保、催繳社保費無效的案件，加快立案速度，增加強制宗數(shù)，加大執(zhí)行力度。
