時(shí)間：2023-04-23 15:37:34
序論：在您撰寫(xiě)退耕還林論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
榆陽(yáng)區(qū)位于陜西省北部，處于毛烏素沙地和黃土高原交界處，地理坐標(biāo)界于北緯37°49′～38°30′與東經(jīng)108°56′～110°21′之間，東西長(zhǎng)128.3km，南北寬124km，全區(qū)總土地面積689170.4hm2，其中林業(yè)用地面積547612.4hm2，占總面積的79.5%，海拔介于870～1405m。氣候?qū)僦袦貛Ц珊蛋敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均氣溫8.1℃,年降水量358.1mm，且年內(nèi)降水的66%多集中在7～9月，年蒸發(fā)量達(dá)1905.5mm，為降水量的4.6倍。特殊的地理位置，使全區(qū)分為3部分，即：西北部以風(fēng)沙土為主風(fēng)沙草灘區(qū)；中南部以於土為主的河谷川道區(qū)和東南部的黃土性土壤為主的溝壑縱橫、梁峁起伏的黃土丘陵區(qū)，形成了“七沙”、“二山”、“一分田”的地貌地類(lèi)自然景觀(guān)。榆陽(yáng)區(qū)是最早實(shí)施退耕還林的區(qū)、縣之一。
2退耕還林存在的問(wèn)題（限制性因子）
2.1氣候干燥，水資源缺乏榆陽(yáng)區(qū)地理位置處在較深內(nèi)陸，且四面環(huán)山包圍。北有陰山山脈，西北有狼山與賀蘭山系，兩山之間180km缺口是西北氣流通行要道，東有太行山、呂梁山，南有秦嶺對(duì)東南暖濕氣流的阻截。每年10月至下年5月，西伯利亞寒流長(zhǎng)驅(qū)直入，6～9月青藏高原氣流流進(jìn)，造成冬冷夏熱，干旱少雨，只有太平洋熱帶海洋氣流侵入才可形成降雨，具有明顯的大陸性氣候特征，根據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)，累年平均降水只有358.1mm，且降水年際、月際變率大，分布不均勻，主要集中于7、8、9月，而蒸發(fā)量卻高達(dá)1905.5mm，干燥度介于1.5～1.6之間，空氣濕度僅為57%，這樣嚴(yán)峻的氣候成為限制退耕還林造林成活的主要因子。如上年南部山區(qū)栽植側(cè)柏，次年春季干旱無(wú)雨，成活率僅達(dá)40%左右，而大面積的澆灌幾乎是不可能的，只有采用各種抗旱措施來(lái)保證退耕還林的進(jìn)行。
2.2土壤貧瘠，水土流失嚴(yán)重榆陽(yáng)區(qū)東南部山區(qū)由于人類(lèi)社會(huì)歷史時(shí)期濫墾濫伐，毀林毀草，林草植被破壞，地表，加之人多地少長(zhǎng)期廣種薄收，過(guò)度開(kāi)墾惡性循環(huán)的影響，使區(qū)內(nèi)主要分布的結(jié)構(gòu)疏松，遇水易于溶解的黃土性土壤，在降水徑流沖刷及其外力剝蝕的作用下，發(fā)生強(qiáng)烈的水土流失，使耕地熟化層逐年變薄，土壤日趨貧瘠干旱，根據(jù)調(diào)查測(cè)定土壤侵蝕基數(shù)為10000～15000t/km2，土壤中含氮0.027%左右，有機(jī)質(zhì)含量0.1%～0.5%，且逐年下降，成為林木生長(zhǎng)極大限制因素。
2.3鼠兔等有害生物的危害野兔在動(dòng)物分類(lèi)學(xué)中屬森林獸類(lèi)中的兔形目、兔科食草性動(dòng)物，由于近年來(lái)野兔的天敵如狐貍、老鷹較少，野兔每年繁殖4～5胎，每胎8～12仔，野兔的繁殖生長(zhǎng)快，雌兔年繁殖50多只，生態(tài)失衡，以致野兔猖獗成災(zāi)，風(fēng)沙區(qū)害兔密度為40只/km2，山地區(qū)害兔密度為20只/km2。冬春季節(jié)，特別是下雪后，沒(méi)有食草的野兔到處啃食樹(shù)木韌皮部充饑，甚至刨挖土堆埋壓的側(cè)柏幼苗，咬食枝梢，據(jù)調(diào)查側(cè)柏1～3年生幼林被害率20%～97%，野兔啃食主桿或截?cái)?，定?～2年紫穗槐被害率78%～96%，主要咬食枝干；1～3年生大扁杏被害率45%，野兔啃食自地面以上30cm造成地上部分枯死。
3退耕還林造林技術(shù)
針對(duì)退耕還林限制性因素，總結(jié)退耕還林造林實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取以下造林技術(shù)措施，保證工程順利進(jìn)行。
3.1因地制宜，科學(xué)規(guī)劃制定退耕還林規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長(zhǎng)期的生計(jì)需要，嚴(yán)格按照《退耕還林條例》中規(guī)定的坡度大于25°的水土流失嚴(yán)重或土地沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重，生態(tài)位置重要，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的坡耕地，采取相應(yīng)的治理模式，有計(jì)劃、有步驟逐年退下來(lái)，不搞一刀切，盲目擴(kuò)大退耕還林范圍。
3.2選擇合理的造林模式實(shí)踐證明喬、灌、草有機(jī)結(jié)合的造林模式是理想的退耕還林造林模式。喬木早期生長(zhǎng)緩慢，成林年限長(zhǎng)，發(fā)揮不出生態(tài)效益，而灌木成活高，生長(zhǎng)較快正可彌補(bǔ)該缺點(diǎn)，但灌木年限受限制，二者隔行混交起到互補(bǔ)作用，能夠充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益，還可以起到防火、防蟲(chóng)的作用。其次在喬、灌之間空地上適當(dāng)種草，如紫花苜蓿，可以防止地表徑流，減少水土流失，同時(shí)也是牛羊等家畜喜食的上等飼草，對(duì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入起到積極作用。
3.3選擇抗旱造林樹(shù)種依據(jù)適地適樹(shù)的原則，積極選用鄉(xiāng)土樹(shù)種為主造林樹(shù)種，因鄉(xiāng)土樹(shù)種根系發(fā)達(dá)吸水力強(qiáng)，耐干旱、耐瘠薄，易成活且抗病能力強(qiáng)，它是長(zhǎng)期自然選擇而保留下來(lái)的，其它樹(shù)種是不能代替的。適合本地區(qū)的灌木樹(shù)種有：桑、紫穗槐、沙棘、檸條等，成活率都可達(dá)80%以上，未發(fā)現(xiàn)任何病蟲(chóng)危害癥狀。在地形條件較好的地段，以不超總面積20%為度，適當(dāng)發(fā)展棗、杏等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，增加一部分經(jīng)濟(jì)收入。
3.4整地整地主要目的是使林木生長(zhǎng)發(fā)育土壤條件得到改善，能夠起到保持水土、蓄水保墑，提高造林成活率，促進(jìn)林木生長(zhǎng)、提高林分速生豐產(chǎn)水平的作用。整地季節(jié)以造林前1年雨季前整地最好，這樣土壤含水量最高，有利于造林成活，整地方法栽植喬木，采用大魚(yú)鱗坑整地，長(zhǎng)徑1.5～2m，短徑1～1.5m，埂高30cm以上，株行距3m×3m沿等高線(xiàn)，呈“品”字形配置；栽植灌木，采用反坡梯田整地，行距3m沿等高線(xiàn)修成外高里低臺(tái)階狀，臺(tái)面寬1.5m，反坡5°～8°，如地勢(shì)陡立，可采用“手拉手”小魚(yú)鱗坑整地，株行距3×1m，行內(nèi)相鄰魚(yú)鱗坑間不留空隙，效果更好。
3.5選用優(yōu)質(zhì)苗木造林成功與否，苗木選擇至關(guān)重要，選擇苗木應(yīng)注意苗木種類(lèi)，苗齡、質(zhì)量、有無(wú)機(jī)械損傷、病蟲(chóng)危害等，灌木苗木，通常采用1年生苗，苗高達(dá)40cm，根系完好，沒(méi)有干枯失水現(xiàn)象即可。針葉樹(shù)苗木一般有裸根、營(yíng)養(yǎng)袋、營(yíng)養(yǎng)缽3類(lèi)，裸根苗造林成活低，現(xiàn)已基本不用，通常選用母土完整3年生營(yíng)養(yǎng)袋或營(yíng)養(yǎng)缽苗木。一般年份營(yíng)養(yǎng)袋苗木成活可達(dá)80%以上，營(yíng)養(yǎng)缽苗木成活90%以上，而遇大旱年份，據(jù)調(diào)查，營(yíng)養(yǎng)袋苗木成活不足40%，營(yíng)養(yǎng)缽苗木成活仍能達(dá)70%以上，由此可見(jiàn)母土對(duì)針葉樹(shù)造林成活有決定性因素，在造林過(guò)程中務(wù)必保持母土完整。
3.6抗旱造林技術(shù)由于本地區(qū)氣候干旱、降水稀少、蒸發(fā)量又大，因此抗旱保苗成為造林的關(guān)鍵，主要采用抗旱技術(shù)措施，在造林季節(jié)上，春季干旱少雨，以秋季為宜，栽植過(guò)程中，灌木苗木采用截干、深栽、蘸泥漿。苗木截成40cm長(zhǎng)，根部蘸泥漿，雙株深栽38cm以上，回填濕土，踏實(shí)，地面僅留3cm左右。針葉樹(shù)種盡可能隨拉運(yùn)隨栽植，在拉運(yùn)過(guò)程中要保持營(yíng)養(yǎng)土完好，栽植前將營(yíng)養(yǎng)袋和營(yíng)養(yǎng)缽去掉，而母土完整保留，深栽至苗木根莖以上1/3與地面平齊，并灌足底水，用1m2地膜呈漏斗狀覆蓋，于地凍前用濕土堆埋壓拍實(shí)，嚴(yán)防冬季水分蒸發(fā)和鼠兔危害，第2年谷雨前后放苗。有條件時(shí)可應(yīng)用保水劑則效果更好。
基于2006—2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，借助SPSS17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，采用因子分析法對(duì)寧夏隆德縣的退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合效益進(jìn)行定量評(píng)價(jià)與定性分析.
1.1指標(biāo)體系的建立本文根據(jù)隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)狀況，借鑒有關(guān)研究成果，并考慮到數(shù)據(jù)的可得性、可操作性、可比性、全面性和合理性等因素，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，建立隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益方面的16項(xiàng)指標(biāo)（表1）.
1.2數(shù)據(jù)獲取表1中除林草產(chǎn)業(yè)蓄水量（D14）、林草產(chǎn)業(yè)CO2固定量（D15）、農(nóng)作物CO2固定量（D16）參照以下方法計(jì)算外，其他數(shù)據(jù)均來(lái)源于2006—2011年的《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》.
2結(jié)果與分析
采用主成分分析法對(duì)所選的指標(biāo)進(jìn)行處理和運(yùn)算，發(fā)現(xiàn)各指標(biāo)存在很高的相關(guān)性，對(duì)它們進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，適合于因子分析.對(duì)選取的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，經(jīng)正交旋轉(zhuǎn)后，前面3個(gè)主因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為91.489%，代表了原始指標(biāo)的絕大部分信息（表2）.通過(guò)進(jìn)一步計(jì)算，可得主因子載荷矩陣，進(jìn)而得到因子得分矩陣（表3）.由表3可知，公因子1在其他特色種植業(yè)面積和其他人口指標(biāo)中載荷較大，因此可將公因子1看成是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整因子；公因子2在林草產(chǎn)業(yè)CO2固定量和林草產(chǎn)業(yè)蓄水量指標(biāo)中載荷較大，因此可將公因子2看成是生態(tài)環(huán)境效益因子；公因子3在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)收入指標(biāo)中載荷較大，因此可將公因子3看成是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量因子.根據(jù)以上分析，可以從社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量三大因子來(lái)簡(jiǎn)化計(jì)量綜合效益，建立因子得分函數(shù)。采用因子加權(quán)總和計(jì)算隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)值，并以各因子的方差貢獻(xiàn)率確定其權(quán)重。
2.1隆德縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益顯著且階段性差異明顯由圖1可知，隆德縣在退耕還林（草）工程實(shí)施之后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較顯著的綜合效益.隨著時(shí)間的延續(xù)，綜合效益逐步發(fā)揮，而且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì).中藥材、沙棘加工、花卉、蔬菜等后續(xù)產(chǎn)業(yè)在最初的2a里發(fā)揮的效益相對(duì)較小，甚至其某些方面會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面的影響，這主要是因?yàn)楹罄m(xù)產(chǎn)業(yè)在開(kāi)發(fā)、組織和管理、資金和技術(shù)等方面還存在很多問(wèn)題.而2010年發(fā)揮的效益是2006年的近1.6倍，整體呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì).2007—2008年的綜合效益增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)的分值為1.12，這主要是因?yàn)樵O(shè)施農(nóng)業(yè)在2008年初見(jiàn)成效.2008—2010年增加的分值相對(duì)于2007—2008年期間降低了1.11.總之，2006—2010年間的增加分值，表明隨著時(shí)間的推移，退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益逐年增加.在不同階段各效益對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合效益的貢獻(xiàn)度不同：2006—2007年間，生態(tài)效益＞經(jīng)濟(jì)效益＞社會(huì)效益；2007—2009年間，社會(huì)效益＞經(jīng)濟(jì)效益＞生態(tài)效益；2009—2010年間，經(jīng)濟(jì)效益＞社會(huì)效益＞生態(tài)效益.造成這種現(xiàn)象的原因在于：后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施之初，由于資金和技術(shù)的缺乏，退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)緩慢，發(fā)展氛圍不濃，多數(shù)農(nóng)戶(hù)從思想上只重視眼前的糧款補(bǔ)助，而未意識(shí)到后續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益在短期內(nèi)無(wú)法得以體現(xiàn)；由于退耕還林（草）工程的成功實(shí)施，使得生態(tài)效益十分顯著；2007年以后，隨著政府對(duì)勞務(wù)輸出的有效組織，生態(tài)移民搬遷與勞務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使尚未完全脫離和未脫離土地的農(nóng)民逐漸擺脫了對(duì)土地的依賴(lài)；之后，隨著時(shí)間的推移和政府的有效組織，特色種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益逐漸顯現(xiàn)出來(lái).
2.2經(jīng)濟(jì)效益后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要反映在后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)后，隨著生態(tài)環(huán)境的改善和生產(chǎn)條件的提高而增加的已變?yōu)榻?jīng)濟(jì)形態(tài)的那部分效益[6].其中，最突出的方面是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值以及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)收入等方面的影響.
2.2.1后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)值的影響從整體上看，各類(lèi)產(chǎn)值總量都呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)有一定貢獻(xiàn)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間越長(zhǎng)，貢獻(xiàn)越大.隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)主要為中藥材、沙棘加工、花卉、蔬菜等支撐產(chǎn)業(yè)，其對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要大于對(duì)牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)(圖2).
2.2.2后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的影響隆德縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收益的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入和牧業(yè)收入三方面.退耕還林（草）后，隆德縣的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)總收入年平均增加15.04%，說(shuō)明退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)確實(shí)有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的增加；農(nóng)業(yè)收入年平均增加13.13%，這主要得益于特色種植業(yè)的收入，林業(yè)收入年平均增加42.63%，牧業(yè)收入年平均增加20.98%.說(shuō)明退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)收入得到了顯著提高，根本原因在于出售林產(chǎn)品所得收入增長(zhǎng)迅速.
2.2.3后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民收入的影響對(duì)農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)收入的影響主要體現(xiàn)在外出勞務(wù)收入和人均收入兩方面[6].與2006年相比，無(wú)論是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是從整個(gè)隆德縣來(lái)看，隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年數(shù)的增加，農(nóng)民人均純收入顯著增長(zhǎng)，人均收入的年均增長(zhǎng)率為14.89%.農(nóng)民外出勞務(wù)收入逐年增加，農(nóng)民外出勞務(wù)收入年均變化率為18.60%，說(shuō)明后續(xù)產(chǎn)業(yè)促使越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力解放出來(lái)從事于其他生產(chǎn)活動(dòng)而創(chuàng)造更多的收益（圖3）.
2.3社會(huì)效益隆德縣退耕還林(草)后續(xù)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的社會(huì)效益最為突出的是對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谫Y源及作物種植結(jié)構(gòu)的分配.
2.3.1人口資源分配的變化人力資源是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力.研究對(duì)比隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施前后的農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員、非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和外出勞務(wù)人口的變化來(lái)說(shuō)明后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域人口資源分配的影響.從2005年以及2010年數(shù)據(jù)對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)業(yè)人口減少了17.05%，而外出就業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)和其他人口（運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政、商業(yè)、住宿餐飲業(yè)等）分別上升了21.21%和3.68%.這說(shuō)明后續(xù)產(chǎn)業(yè)對(duì)隆德縣人口資源的分布確實(shí)產(chǎn)生了明顯影響.隆德縣退耕后續(xù)幾年來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變化量隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年數(shù)的增加而減少；外出勞務(wù)人口變化量和運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政、商業(yè)、住宿餐飲業(yè)等其他人口隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年數(shù)的增加而增加.說(shuō)明通過(guò)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，從事耕作的農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸減少，有更多的勞動(dòng)力從耕地上解脫出來(lái)外出務(wù)工和從事商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都得到一定的調(diào)整.退耕還林（草）后續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，外出勞務(wù)人口變化越大，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果越明顯.
2.3.2作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整與2005年相比較，2010年隆德縣小麥播種面積減少了43.13%，其他特色種植業(yè)面積增加了6356hm2.通過(guò)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推廣，以小麥為主的糧食作物種植面積大幅度減少，而可作為經(jīng)濟(jì)作物的其他作物的播種面積整體呈上升趨勢(shì)，土地資源再分配的效果明顯.由圖4可知，隆德縣退耕后幾年來(lái)的小麥面積變化率和其他特色種植業(yè)面積變化率是隨著退耕后續(xù)年數(shù)的增加而減少和增加.小麥面積變化率與年數(shù)的線(xiàn)性相關(guān)性沒(méi)有其他特色種植業(yè)面積變化率與年數(shù)的線(xiàn)性相關(guān)性明顯.其他特色種植業(yè)面積變化率隨年數(shù)的增加而線(xiàn)性增加，表明隆德縣隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)的不斷深入展開(kāi)，藥材、馬鈴薯、蔬菜瓜果等特色種植業(yè)面積逐漸增大，特色種植業(yè)規(guī)模逐步增加，當(dāng)?shù)卣谟杏?jì)劃地對(duì)特色種植業(yè)進(jìn)行規(guī)劃.而當(dāng)年造林育苗面積的變化則表明退耕還林（草）后的整體狀況比較穩(wěn)定，2005年退耕結(jié)束后，每年在確保耕地保有量的同時(shí)只是對(duì)退耕還林死掉的林木的補(bǔ)充，以保持退耕還林對(duì)水土保持的效益.
2.4生態(tài)效益后續(xù)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)方面的效益主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境效益，主要表現(xiàn)為農(nóng)作物和林草業(yè)的CO2固定量及林草業(yè)的蓄水量.林草產(chǎn)業(yè)CO2固定量年平均增長(zhǎng)率為5.66%，林草產(chǎn)業(yè)蓄水量年平均增長(zhǎng)率為18.68%，生態(tài)環(huán)境得到改善.但由于技術(shù)和資金的限制，部分藥材、草畜和設(shè)施農(nóng)業(yè)管理粗放，撫育、管理與保護(hù)跟不上，部分花卉生長(zhǎng)環(huán)境等條件控制不到位，保存率較低；退耕地林藥林草間作發(fā)展不均衡，有的地塊雜草叢生，致使幼樹(shù)生長(zhǎng)緩慢，抑制了間作牧草和藥苗的生長(zhǎng)，使得后續(xù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益相對(duì)不明顯.
3討論
退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益3個(gè)方面，這是學(xué)術(shù)界所公認(rèn)的[10].對(duì)比現(xiàn)有的研究成果，本文在對(duì)隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)行嘗試性評(píng)價(jià)時(shí)，涵蓋了完整的3個(gè)部分；選取的綜合評(píng)價(jià)方法和構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系符合寧夏南部山區(qū)退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益評(píng)價(jià)實(shí)際；評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況具有一致性，能夠反映隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)取得的效益成果.本評(píng)價(jià)體系是在借鑒相關(guān)評(píng)價(jià)退耕還林（草）工程效益的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這是因?yàn)橥烁€林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)本身就是對(duì)退耕還林（草）工程的鞏固、延續(xù)與支撐.雖然評(píng)價(jià)結(jié)果只能反映退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益的變化趨勢(shì)，但與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具有高度的一致性，證明研究結(jié)果能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)的退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生指導(dǎo)意義.本文只是從宏觀(guān)方面籠統(tǒng)地對(duì)隆德縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)所取得的成效進(jìn)行了探討，限于數(shù)據(jù)獲取的限制而未從具體的后續(xù)產(chǎn)業(yè)著手分析，且未對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)所面臨的開(kāi)發(fā)滯后、牧草與藥材加工貯藏手段落后、部分群眾對(duì)間種的藥材管理粗放、產(chǎn)業(yè)鏈短、缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行全面而深入的探討，這些將成為筆者今后研究類(lèi)似問(wèn)題的一個(gè)重要研究方向.
4結(jié)論
1.1遼寧省自然條件概況遼寧?。?8°43''''～43°26''''N，118°53''''～125°46''''E）地處我國(guó)東北地區(qū)南部，境內(nèi)東西兩側(cè)為低山丘陵區(qū)，中部為遼河中下游平原區(qū)，南部鄰黃渤二海，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)度2920km。研究區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季，東部地區(qū)雨量充沛，西部地區(qū)干旱少雨。全省位于長(zhǎng)白、華北與蒙古植物區(qū)系交織地帶，森林植物種類(lèi)豐富[13]。
1.2遼寧省退耕還林工程資源概況遼寧省自2001年實(shí)施國(guó)家退耕還林工程以來(lái)，工程區(qū)由試點(diǎn)階段的3市4縣（彰武縣、北票縣、凌源縣、建昌縣）發(fā)展到15市74縣，工程覆蓋1115個(gè)鄉(xiāng)縣11517個(gè)自然村，涉及659592戶(hù)農(nóng)民。遼寧省林業(yè)廳將全省劃分為3個(gè)模式類(lèi)型22個(gè)模式組153個(gè)模式，同時(shí)采用聚類(lèi)分析法確定了43個(gè)優(yōu)選模式。針對(duì)遼西北、遼東山地及半島丘陵區(qū)、遼中平原區(qū)三大地貌區(qū)分別選定了相應(yīng)的造林模式和管護(hù)方法，以保證工程的建設(shè)成效。截止2013年末，遼寧省累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)113.57萬(wàn)hm2，其中退耕地還林面積約占總面積的21.72%，宜林荒山荒地造林占到62.66%，封山育林占15.61%；生態(tài)林占全部退耕還林工程林種類(lèi)型面積的72.11%，經(jīng)濟(jì)林占22.81%，灌木林占5.08%[1]。
2研究方法
2.1退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)及測(cè)算評(píng)估指標(biāo)體系遼寧省退耕還林工程各項(xiàng)生態(tài)效益監(jiān)測(cè)方法參照包括《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范》（辦退字[2013]16號(hào)）和《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（LY/T1721-2008）。測(cè)算評(píng)估指標(biāo)體系共包括6個(gè)類(lèi)別11個(gè)評(píng)估指標(biāo)，分別為涵養(yǎng)水源（調(diào)節(jié)水量和凈化水質(zhì)）、保育土壤（固土和保肥）、固碳釋氧（固碳和釋氧）、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)（林木積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)）、凈化大氣環(huán)境（提供負(fù)離子、吸收污染物和滯塵）和生物多樣性保護(hù)（物種保育）。
2.2退耕還林工程生態(tài)效益分布式測(cè)算方法將遼寧省退耕還林工程按照縣區(qū)劃分為74個(gè)一級(jí)測(cè)算單元，每個(gè)一級(jí)測(cè)算單元按照不同退耕還林工程植被恢復(fù)類(lèi)型分為退耕地還林、宜林荒山荒地造林和封山育林3個(gè)二級(jí)測(cè)算單元，再按照退耕還林林種類(lèi)型將每個(gè)二級(jí)測(cè)算單元分為生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和灌木林。最后結(jié)合不同立地條件的對(duì)比觀(guān)測(cè)，最終確定666個(gè)相對(duì)均質(zhì)化的生態(tài)效益評(píng)估單元?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)尺度的定位實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用遙感反演，模型模擬等技術(shù)手段，進(jìn)行由點(diǎn)到面的數(shù)據(jù)尺度轉(zhuǎn)換，將點(diǎn)上實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換至面上測(cè)算數(shù)據(jù)，得到各生態(tài)效益評(píng)估單元的測(cè)算數(shù)據(jù)，以上均質(zhì)化的單元數(shù)據(jù)累加的結(jié)果即為遼寧省退耕還林工程生態(tài)效益的測(cè)算結(jié)果。
2.3數(shù)據(jù)來(lái)源數(shù)據(jù)來(lái)源于遼寧省的3個(gè)退耕還林工程生態(tài)效益專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)站和中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)（CFERN）所屬4個(gè)森林生態(tài)站、30多個(gè)輔助觀(guān)測(cè)點(diǎn)以及300多塊樣地的退耕還林工程生態(tài)效益指標(biāo)體系連續(xù)觀(guān)測(cè)與清查數(shù)據(jù)。還包含遼寧省退耕還林工程中心開(kāi)展的退耕地還林、宜林荒山荒地造林和封山育林3種植被恢復(fù)類(lèi)型中各退耕還林樹(shù)種面積、樹(shù)齡等資源清查，以及權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的社會(huì)公共資源數(shù)據(jù)[1]。
3結(jié)果與分析
3.1遼寧省地市級(jí)退耕還林工程生態(tài)效益遼寧省各地市退耕還林工程生態(tài)效益物質(zhì)量評(píng)估結(jié)果顯示，退耕還林面積較大的朝陽(yáng)市、大連市、葫蘆島市、沈陽(yáng)市，生態(tài)效益各分項(xiàng)物質(zhì)量均較高。遼寧省全省退耕還林工程每年生態(tài)效益總價(jià)值量為491.94億元；朝陽(yáng)市、大連市、葫蘆島市生態(tài)效益總價(jià)值量位于全省前3位；遼中平原地區(qū)，如遼陽(yáng)市、營(yíng)口市、盤(pán)錦市生態(tài)效益各項(xiàng)價(jià)值量均較小。遼寧省退耕還林工程生態(tài)效益各分項(xiàng)價(jià)值量評(píng)估結(jié)果表明，涵養(yǎng)水源和生物多樣性保護(hù)功能生態(tài)效益價(jià)值量占總價(jià)值量的比例較高，分別為26.84%和26.30%；而林木積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)僅占總價(jià)值量的2.96%（圖1）。
3.2遼寧省退耕還林工程不同林種類(lèi)型生態(tài)效益遼寧省退耕還林工程不同林種類(lèi)型生態(tài)效益各分項(xiàng)物質(zhì)量均為生態(tài)林最大，經(jīng)濟(jì)林次之，灌木林最小。遼寧省退耕還林工程不同林種類(lèi)型生態(tài)效益各分項(xiàng)價(jià)值量亦均為生態(tài)林最大，經(jīng)濟(jì)林次之，灌木林最?。ū?）。退耕還林工程生態(tài)林每年生態(tài)效益總價(jià)值量為372.9億元，占生態(tài)效益總價(jià)值量的75.8%；經(jīng)濟(jì)林為98.1億元，占19.94%；灌木林為20.94億元，占4.26%（表4）。生態(tài)林生態(tài)效益各分項(xiàng)價(jià)值量中，生物多樣性保護(hù)價(jià)值量占全省總價(jià)值量的比例最高，達(dá)到30.27%，涵養(yǎng)水源價(jià)值量占全省總價(jià)值量的19.07%（表4）。經(jīng)濟(jì)林生態(tài)效益各分項(xiàng)價(jià)值量中，涵養(yǎng)水源價(jià)值量占全省總價(jià)值量的比例最高，達(dá)到52.73%；經(jīng)濟(jì)林生物多樣性較低，生物多樣性保護(hù)價(jià)值占全省總價(jià)值量的13.79%（表4）。灌木林生態(tài)效益各分項(xiàng)價(jià)值量中，涵養(yǎng)水源價(jià)值量占全省總價(jià)值量的比例最高，達(dá)到43.84%。
4結(jié)論與討論
關(guān)鍵詞土地資源價(jià)值公共品退耕還林政策
1土地資源經(jīng)濟(jì)總值與退耕還林
退耕還林的過(guò)程就是資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的過(guò)程。
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為價(jià)值就是凝結(jié)在商品中的一般的、無(wú)差別的人類(lèi)勞動(dòng)。對(duì)于自然資源來(lái)說(shuō)，沒(méi)有凝結(jié)人類(lèi)勞動(dòng)，所以沒(méi)有勞動(dòng)價(jià)值。但是，自然資源，如土地資源是有效用的，能夠滿(mǎn)足人類(lèi)的一定的欲望，給人一定的享受，所以具有效用價(jià)值。土地資源又是稀缺的，稀缺性使土地資源在使用過(guò)程中，具有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此稀缺的土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)源于其使用的效用。廣義的價(jià)值是相對(duì)于個(gè)人的愛(ài)好、欲望、利益或志趣而言的。除了效用考慮以外，有些價(jià)值來(lái)源于資源的本身。比如，有些野生動(dòng)植物的存在，可能并不能給人們帶來(lái)什么效用，但是其存在有其存在的理由，人們從倫理的角度，善意的角度看待它們，愿意支付一定的貨幣來(lái)保護(hù)它們，也是一種價(jià)值。
根據(jù)價(jià)值的來(lái)源以及效用的實(shí)現(xiàn)方式等不同，土地資源的經(jīng)濟(jì)總值應(yīng)包括土地的直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值。
直接使用價(jià)值，是指對(duì)土地資源直接消費(fèi)所帶來(lái)的價(jià)值。它分兩類(lèi):一是作為資本品，比如用于農(nóng)田、工業(yè)用地等，是生產(chǎn)要素之一；另一類(lèi)是作為消費(fèi)品，這主要指消費(fèi)土地資源的一部分，如天然的生物資源的消費(fèi),不包括勞動(dòng)產(chǎn)品。這部分價(jià)值是靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是市場(chǎng)價(jià)值的大部分或全部。
間接使用價(jià)值，指的是對(duì)土地資源的資本品和消費(fèi)品的使用起到維護(hù)作用，或著改善周?chē)a(chǎn)環(huán)境的價(jià)值，這部分價(jià)值并不是直接用作資本品和消費(fèi)品的，它是間接的。比如退耕前的土地用來(lái)耕種農(nóng)作物，是把土地當(dāng)作資本品使用的，退耕后，變成了生態(tài)林地，木材不能砍伐，不能給人們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，所以直接使用價(jià)值為零。但是生態(tài)林能夠凈化空氣，保持水土，有利于周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類(lèi)的居住，具有很大的間接使用價(jià)值。這部分價(jià)值是外部性的，不能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。往往需要政府制定稅收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，依靠行政和法律途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。
選擇價(jià)值是指人們未來(lái)的直接和間接使用帶來(lái)的價(jià)值。比如林地可以用做耕地。就短期來(lái)講，耕地的未來(lái)使用，能夠給生產(chǎn)者帶來(lái)的收益，就是林地的一種選擇價(jià)值。但從長(zhǎng)期來(lái)看，毀林開(kāi)荒可能帶來(lái)水土流失，以致土地變成荒地，不能再開(kāi)發(fā)利用時(shí)，這種土地的直接使用價(jià)值就是零。而林地與農(nóng)田的使用價(jià)值就是這種土地的選擇價(jià)值。因此，選擇價(jià)值是一種未來(lái)的潛在的使用價(jià)值，具有很大的不確定性因素。除了宗教、文化、習(xí)俗、信息擁有量等影響因素外，還與土地使用的可逆性有關(guān)。如果土地使用是可逆的，如耕地可轉(zhuǎn)化為林地或園地、交通用地，那么其選擇價(jià)值可能很小。如果土地使用是不可逆的，如建設(shè)用地很難再轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)用地，其選擇的價(jià)值就很大。從這點(diǎn)兒上說(shuō)，選擇價(jià)值是一種參考價(jià)值，不用于直接的交易。特別是在選擇土地的使用過(guò)程中，根據(jù)它選擇價(jià)值的大小，即其未來(lái)使用價(jià)值的高低，對(duì)比現(xiàn)在的使用價(jià)值，判斷何種土地利用方式更好。
綜上所述，土地資源價(jià)值由直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值、存在價(jià)值構(gòu)成。其中前三種價(jià)值是效用價(jià)值，可以通過(guò)市場(chǎng)或模擬市場(chǎng)的方法測(cè)算出來(lái)。而選擇價(jià)值僅作為土地用途選擇時(shí)的一種參考價(jià)值。存在價(jià)值，根據(jù)皮爾斯的定義就是對(duì)于某一種自然資源的存在人們?cè)敢庵Ц兜呢泿艛?shù)額。一般主要用于對(duì)一些野生動(dòng)植物、或濕地生態(tài)保護(hù)的人們的意愿衡量，即人們?cè)敢庵Ц抖啻蟮臄?shù)額來(lái)維護(hù)這類(lèi)資源的存在。它是特定用途下的一種單獨(dú)計(jì)算，以問(wèn)卷調(diào)查方式取得。所以，土地資源價(jià)值主要還是看前兩項(xiàng)價(jià)值。
從以上分析看出，如果僅僅從直接使用價(jià)值的大小來(lái)判斷土地利用方式是否合理是很不全面的。一般來(lái)講，單單從土地的直接使用價(jià)值來(lái)判斷，存在著商業(yè)用地>工業(yè)用地>宅基地>農(nóng)田>森林>牧場(chǎng)>荒地>裸巖>廢棄地的態(tài)勢(shì)?？墒蔷屯烁€林來(lái)講，耕地直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大于生態(tài)林的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而生態(tài)林的間接使用價(jià)值又是大于耕地的間接使用價(jià)值的。所以從總的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)說(shuō)，可能二者差距不大或生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)總值更大些。這是因?yàn)檫@些價(jià)值之間有著一種互相消長(zhǎng)的關(guān)系。耕地用途轉(zhuǎn)為林地用途以后，它的直接使用價(jià)值也轉(zhuǎn)化為了林地的間接使用價(jià)值。只不過(guò)這部分價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不能通過(guò)市場(chǎng)表現(xiàn)出來(lái)，它是外溢的，要求國(guó)家以稅收的形式，從收益者手中轉(zhuǎn)移到退耕農(nóng)戶(hù)的手中。
2林地的公共品屬性與退耕還林的補(bǔ)償政策
公共品理論認(rèn)為，公共品又稱(chēng)為公用品或共用品，可以同時(shí)給一系列使用者共同服務(wù)。公共品與私用品一個(gè)重要區(qū)別就是公共品具有非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性。按照非競(jìng)爭(zhēng)性與非排它性的程度，公共品又被劃分為純公共品、準(zhǔn)公共品和公共資源。
純公共品既有非競(jìng)爭(zhēng)性，又有非排它性，或者由于技術(shù)上的原因難以排它的公共品。這類(lèi)公共品如國(guó)防、環(huán)保等。
準(zhǔn)公共品是指不具有競(jìng)爭(zhēng)性，但具有排它性。這類(lèi)產(chǎn)品就是布坎南所稱(chēng)的俱樂(lè)部產(chǎn)品。俱樂(lè)部產(chǎn)品只針對(duì)俱樂(lè)部?jī)?nèi)部人員使用，不是俱樂(lè)部成員的不能使用。例如：學(xué)校、游泳池、醫(yī)院等。但是在一定的規(guī)模下它有一個(gè)最優(yōu)的消費(fèi)者數(shù)量。超過(guò)了這個(gè)規(guī)模，就產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象，具有了競(jìng)爭(zhēng)性。
公共資源是具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但不具有排它性。如空氣、森林、草原、漁場(chǎng)、牧場(chǎng)等。這些公共資源的使用不具有排它性。但過(guò)度地使用，會(huì)破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致使用品的質(zhì)量下降。
按照上面的解釋?zhuān)烁€林的土地是集體所有，屬于公共資源的范疇；生態(tài)林則是環(huán)境品屬于純公共品的范疇。公用品的非競(jìng)爭(zhēng)性意味著它的邊際成本等于零，如果它是有效生產(chǎn)，那么應(yīng)該滿(mǎn)足邊際收益=邊際成本的條件，所以它的邊際收益也應(yīng)該等于零。這就是說(shuō)公共品應(yīng)該免費(fèi)提供，這顯然是私人生產(chǎn)辦不到的。公共品的非排它性的含義是不能通過(guò)價(jià)格制度對(duì)消費(fèi)加以控制，因?yàn)橐坏┕闷繁惶峁?，就不能阻止任何家庭?duì)它的消費(fèi)。因此收費(fèi)變得很困難，公共品不適宜由私人生產(chǎn)。
如生態(tài)林建設(shè)改善了人們生產(chǎn)、生活環(huán)境，它可以在提高周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)人們身體健康等上面體現(xiàn)出來(lái)。但是生態(tài)林建設(shè)也需要生產(chǎn)成本，如退耕農(nóng)戶(hù)的退耕的機(jī)會(huì)成本以及購(gòu)買(mǎi)種苗、種植、管理樹(shù)苗的勞動(dòng)成本等。這些成本需要給予補(bǔ)償。但是非排它性的特性是消費(fèi)者涉及到所有社會(huì)成員，私人向這些人員收費(fèi)變得十分困難。那么這就要求國(guó)家通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制給予公共品的生產(chǎn)者如退耕農(nóng)戶(hù)，以成本補(bǔ)償。
我們國(guó)家實(shí)行退耕還林政策，實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家提供公共品的政策。但是生產(chǎn)者是退耕農(nóng)戶(hù)。于是國(guó)家與農(nóng)戶(hù)之間就形成了一種委托———的關(guān)系。雖然國(guó)家規(guī)定林木的所有權(quán)為農(nóng)戶(hù)所有，但是生態(tài)林的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值幾乎為零，農(nóng)戶(hù)缺乏足夠的激勵(lì)來(lái)提供這些環(huán)境品。盡管從理論上講，生態(tài)林的間接使用價(jià)值是可以通過(guò)一定的方法進(jìn)行衡量，但是由于信息的不全面性最終導(dǎo)致政府的定價(jià)也是偏離實(shí)際價(jià)值的。比如生態(tài)林的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有時(shí)間性、潛在性、長(zhǎng)期性。消費(fèi)者對(duì)它的評(píng)價(jià)也就多了一份不確定性。這樣給予農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償如果太低了，或者僅僅補(bǔ)助8年，那么退耕還林的成果就會(huì)變的很危險(xiǎn)。所以退耕還林的補(bǔ)償從現(xiàn)實(shí)上說(shuō)，數(shù)額要夠，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)國(guó)家也應(yīng)該補(bǔ)足。
3退耕還林補(bǔ)償額的確定
農(nóng)戶(hù)每退耕1畝地，就意味著放棄1畝地的農(nóng)業(yè)收入，這部分收入就是他們種植生態(tài)林的機(jī)會(huì)成本。隨著退耕畝數(shù)的增多，機(jī)會(huì)成本在增大。同時(shí)種植生態(tài)林也要投入勞動(dòng)和資金，它和機(jī)會(huì)成本共同構(gòu)成了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本。假設(shè)C是農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本，A是退耕的的數(shù)量,把C看作A的增函數(shù)，即C=f(A)，且f′(A)>0。同時(shí)退耕的受益者（環(huán)境品的消費(fèi)者）隨著退耕畝數(shù)的增加，環(huán)境品供給的增加，效用在增加。但是，如果他們必須為環(huán)境品的消費(fèi)支付一定的代價(jià)的話(huà)，比如說(shuō)交稅，那么在一定的收入水平下，他們就得在私用品與公共品的消費(fèi)組合中作出選擇，理性的消費(fèi)者將選擇使它們的效用最大。即
MaxU(X,G)（1）
s.t.X+PG=m（2）
式（1）代表消費(fèi)者的效用最大化，其中X代表家庭私用品的組合，G代表公共品。式（2）中，X的價(jià)格假設(shè)是1，P是公共品的價(jià)格，m代表該家庭的固定收入。用拉格朗日條件法，可求出效用最大化的必要條件是共用品與每一種私用品的邊際轉(zhuǎn)換率等于所有家庭的的邊際替代率之和。它隱含的一個(gè)條件是，消費(fèi)者對(duì)環(huán)境品的消費(fèi)的邊際收益是下降的。通過(guò)消費(fèi)者的邊際收益與農(nóng)戶(hù)的邊際成本的比較可以確定退耕還林的最優(yōu)補(bǔ)償額,見(jiàn)附圖。
當(dāng)MC=MR時(shí)，在A*、P*處，退耕還林就達(dá)到了均衡，這時(shí)退耕農(nóng)戶(hù)得到的補(bǔ)償正好等于消費(fèi)者的意愿支付。同時(shí)也等于他的邊際成本。總之，從以上的分析之中，我們看到，由于林地的公共資源的屬性，以及生態(tài)林的純公共品、外部性等原因，政府必須始終是退耕還林的參與者，而不可能成為局外人。
所以政府應(yīng)該制定更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，合理確定補(bǔ)償額，使退耕農(nóng)戶(hù)和環(huán)境品的消費(fèi)者都得到好處。
參考文獻(xiàn)
1高映軫，潘家化，顧志明等.土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題再認(rèn)識(shí)[M].南京：南京出版社，1996
生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)狀況不容樂(lè)觀(guān)。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.9%，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬(wàn)平方公里、沙化土地總面積174.31萬(wàn)平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬(wàn)平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。
退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)投入495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶(hù)生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。
同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬(wàn)農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過(guò)工程實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿(mǎn)足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
退耕還林工作開(kāi)展以來(lái)，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
1.對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過(guò)保障人民基本生活來(lái)達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食（金錢(qián)）換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。
2.對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高。原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無(wú)人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。
3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。
4.一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過(guò)程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問(wèn)題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話(huà)。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林
退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來(lái)，保證決策措施落到實(shí)處。
法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過(guò)程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，從以下幾個(gè)方面著手。
1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀(guān)念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。
2.依法編制規(guī)劃計(jì)劃。科學(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，并設(shè)專(zhuān)章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。
3.依法育林，保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，搞好種苗供應(yīng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來(lái)源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％?！?/p>
4.依法落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營(yíng)管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家為確保退耕還林生態(tài)目的的實(shí)現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補(bǔ)助”、“其他保障措施”兩章中對(duì)退耕還林戶(hù)的激勵(lì)措施主要有：糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等?！皣?guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)?！?，解決了口糧問(wèn)題；“退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！?；“國(guó)家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”，保障承包經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性、長(zhǎng)期性。對(duì)于這些激勵(lì)措施，要嚴(yán)格落實(shí)，以免挫傷還林積極性。
5.完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無(wú)前例，針對(duì)過(guò)程中已有的和新出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保證政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長(zhǎng)糧款補(bǔ)助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂(yōu)。
6.樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀(guān)，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合之路?！稐l例》第四條規(guī)定“退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合”，這一指導(dǎo)思想，在退耕還林整個(gè)過(guò)程以及立法中必須遵循。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，深入一線(xiàn)實(shí)干苦干，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決問(wèn)題。從上到下實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、包片、包點(diǎn)責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任靠實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上，用實(shí)際行動(dòng)積極組織和帶領(lǐng)群眾，做好退耕還林。
2實(shí)施規(guī)劃，必須因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)
一是要適地適樹(shù)，注重混交，既要杜絕在不同地類(lèi)栽植同一樹(shù)種，又要杜絕在同一地類(lèi)栽植相同樹(shù)種，以防樹(shù)種單一病蟲(chóng)交叉?zhèn)鞑?，同時(shí)有利防火；二是要在退耕前期留出充分的樹(shù)盤(pán)后，允許套種紫花苜蓿、紅豆草、薯類(lèi)等可以培肥土壤的補(bǔ)償性作物，這樣不但可以充分利用土地，增加前期地表植被和截流固水能力，還能解決發(fā)展畜牧業(yè)的飼草，增加群眾收入。
3新一輪退耕還林應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)效益為先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益”的原則
可與果品發(fā)展產(chǎn)業(yè)“無(wú)縫銜接”，大力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、環(huán)保的經(jīng)濟(jì)林，栽植樹(shù)種以新、特、優(yōu)干鮮果為主，既能增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)其積極性，又能有效改善生態(tài)環(huán)境。
4加大退耕還林方面的科技投入，增加科技含量
要加強(qiáng)退耕還林工程的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍，搞好綜合服務(wù)。一是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政主管領(lǐng)導(dǎo)的三級(jí)科技管理網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用行政職能，組織協(xié)調(diào)和實(shí)施管理；二是科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)林果指導(dǎo)站的力量，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)承包，實(shí)行勞酬掛鉤，重獎(jiǎng)貢獻(xiàn)優(yōu)異者，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)；三是技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣林業(yè)部門(mén)為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果站為重點(diǎn)，縣培訓(xùn)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)培訓(xùn)村，力爭(zhēng)在3～5年內(nèi)使懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民達(dá)到萬(wàn)名以上。目前農(nóng)民缺少的是技術(shù)，需求的是服務(wù)，盼望的是致富，只要把技術(shù)推廣和配套服務(wù)抓起來(lái)，退耕還林后的潛力和效能才能夠發(fā)揮出來(lái)。
5深入進(jìn)行政策研究，解決實(shí)施中碰到的相關(guān)問(wèn)題
確保退耕還林工作的順利實(shí)施，要緊緊抓住“林權(quán)是核心，兌糧是關(guān)鍵，種苗是先行，領(lǐng)導(dǎo)是保證”這個(gè)大核心，研究解決土地利用中的突出問(wèn)題，找出矛盾，對(duì)癥下藥，遵循中央有關(guān)政策和《退耕還林條例》，制訂出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件，解決好由退耕還林引發(fā)的新問(wèn)題和新矛盾。首先，屬退耕區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)路、水利設(shè)施等永久性占用的土地，可試行統(tǒng)一納入政策兌現(xiàn)范圍給予補(bǔ)償；其次，結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作，確實(shí)做好退耕還林地塊的確權(quán)頒證，防止出現(xiàn)新的林權(quán)糾紛；最后，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)盡量避開(kāi)個(gè)體農(nóng)戶(hù)多地塊集中的區(qū)域，防止規(guī)模退耕占盡農(nóng)戶(hù)土地現(xiàn)象的發(fā)生。
6嚴(yán)格把關(guān)，上規(guī)模、上檔次、促發(fā)展
一要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、樹(shù)種優(yōu)、重成活；二要嚴(yán)把規(guī)劃、整地、苗木、品種、栽植和驗(yàn)收等六個(gè)重要環(huán)節(jié)；三要堅(jiān)持整坡治理、綜合開(kāi)發(fā)、規(guī)模實(shí)施、精品工程；四要實(shí)事求是、不搞浮夸、嚴(yán)格務(wù)實(shí)，公開(kāi)、公正、公平地嚴(yán)格把握和兌現(xiàn)好相關(guān)政策，建立健全各級(jí)監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范獎(jiǎng)罰制度，嚴(yán)肅查處退耕還林工作中、等違法違紀(jì)行為；五是千方百計(jì)保護(hù)良田面積，穩(wěn)步發(fā)展，保證退耕區(qū)群眾的吃糧問(wèn)題。
7加大對(duì)退耕還林地的后續(xù)管理，確保退耕還林成果
南澗鎮(zhèn)的退耕還林工程總面積為5644畝，共涉及10個(gè)村委會(huì)，1727戶(hù)農(nóng)戶(hù)，時(shí)間跨度為3年，即2002～2004年。工程項(xiàng)目已通過(guò)省、州、縣三級(jí)檢查驗(yàn)收，達(dá)到了預(yù)期效果。
1.12002年退耕還林情況2002年是南澗鎮(zhèn)退耕還林工程實(shí)施的第一年，涉及3個(gè)村委會(huì)，336戶(hù)農(nóng)戶(hù)，面積共1523．3畝，其中西山108戶(hù)451．9畝，團(tuán)山68戶(hù)385．5畝，小軍莊160戶(hù)685．79畝。
1.22003年退耕還林情況2003年的退耕還林工程涉及4個(gè)村委會(huì)，812戶(hù)農(nóng)戶(hù)。面積為2820．8畝。其中團(tuán)山1戶(hù)5．3畝，保安259戶(hù)1339．9畝，白云264戶(hù)742．8畝，太平288戶(hù)732．8畝。
1.32004年退耕還林情況2004年是南澗鎮(zhèn)上一輪退耕還林工程實(shí)施的最后一年。該年涉及7個(gè)村委會(huì)，579戶(hù)農(nóng)戶(hù)，面積為1300畝，其中西山2戶(hù)25．3畝，團(tuán)山249戶(hù)314．2畝，保安41戶(hù)89．5畝，復(fù)興148戶(hù)483．4畝，文啟45戶(hù)131．8戶(hù)，安定15戶(hù)19．3畝，新山79戶(hù)236．5畝。
2退耕還林成果調(diào)查
2.1調(diào)查方法南澗鎮(zhèn)內(nèi)所有的退耕還林地塊，及所配套實(shí)施的荒山造林林班小班，調(diào)查時(shí)對(duì)造林小班，一部分進(jìn)行全查，一部分進(jìn)行抽樣調(diào)查。
2.2調(diào)查成果南澗鎮(zhèn)內(nèi)所有的退耕還林地塊，及所配套實(shí)施的荒山造林，現(xiàn)已全部成林。一部分生態(tài)林，如華山松林，松塔已掛果，一部分生態(tài)林已改作經(jīng)濟(jì)林，如泡核桃林，已掛果，有一定的收入。
2.3成果分析（1）通過(guò)對(duì)南澗鎮(zhèn)上一輪退耕還林工程實(shí)施的調(diào)查，可以說(shuō)明，實(shí)施退耕還林工程的決策是正確的，也是深受廣大群眾接受的、擁護(hù)的一項(xiàng)民心工程，一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的工程。（2）退耕還林工程是生態(tài)文明進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展的重大體現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”［2］。（3）南澗鎮(zhèn)的退耕還林工程建設(shè)屬生態(tài)林種，樹(shù)種多種多樣，做到因地制宜。樹(shù)種有華山松×旱冬瓜，云南松×車(chē)桑、有鐵核桃、泡核桃，有華山松純林等等，有的地塊設(shè)計(jì)初植樹(shù)種死亡后，已長(zhǎng)出本地優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，現(xiàn)也已自然成林。（4）退耕還林的效果，應(yīng)從3個(gè)方面來(lái)衡量，一是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，是否體現(xiàn)了3大效益的功能。二是退耕還林成果是否得到很好的鞏固，社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展。三是退耕還林農(nóng)戶(hù)是否滿(mǎn)意，這是衡量退耕還林工程成功與否的重要標(biāo)志。通過(guò)調(diào)查上述問(wèn)題都得到了肯定的回答。（5）退耕還林必須與封山育林相結(jié)合。封山育林是對(duì)破壞了的森林，經(jīng)過(guò)人為的封禁培育，利用林木天然下種及萌蘗更新能力，促進(jìn)新林形成的有效措施［3］。這可以解決退耕地設(shè)計(jì)樹(shù)種死亡后，促使本地優(yōu)勢(shì)樹(shù)種成林，同時(shí)，也解決了退耕還林地塊的管護(hù)費(fèi)用。（6）退耕還林工程應(yīng)注重綜合開(kāi)發(fā)、水土保持、以工代賑、農(nóng)村能源建設(shè)等方面的項(xiàng)目和資金向退耕地區(qū)傾斜，努力提高退耕還林的綜合效益［4］。如太陽(yáng)能、水窖等易操作、利用率高的項(xiàng)目。（7）《退耕還林條例》第二十三條規(guī)定，退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積80％。新一輪的退耕還林生態(tài)林，在我鎮(zhèn)可降至50％以下，我鎮(zhèn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)林泡核桃樹(shù)，屬高大喬木，并且很容易成林，完全可以達(dá)到生態(tài)林、生態(tài)效益的目的。（8）新一輪的退耕還林工作，由于近幾年外出務(wù)工的人員增多，在家的強(qiáng)勞動(dòng)力減少，土地大量閑置。在工作中可能會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)搶的退耕的局面，這是這輪退耕中最棘手的問(wèn)題。各地黨委、政府應(yīng)提前進(jìn)入角色，防止出現(xiàn)集體事件。如集體哄搶、集體上訪(fǎng)等。
3結(jié)語(yǔ)
