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退耕還林工程建設(shè)成效及問題:退耕還林成果的實(shí)施成效

摘要：

為了解決退耕還林后的糧食安全問題，2008-2012年間，壺關(guān)縣在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目。實(shí)施規(guī)模532.4hm2，其中節(jié)水灌溉232.4hm2，集雨灌溉113.3hm2，改善溝壩地和河灘地156.7hm2，直接受益農(nóng)戶達(dá)1608戶。通過項(xiàng)目工程的實(shí)施，有效地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地等級(jí)和生產(chǎn)力，增強(qiáng)了退耕還林區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。介紹了項(xiàng)目實(shí)施成效。

關(guān)鍵詞：

溝壩地；河灘地；節(jié)水灌溉；退耕還林；壺關(guān)縣

1基本情況

1.1縣域簡(jiǎn)況壺關(guān)縣地處太行山東南端，東與河南省林州、輝縣相連，西與長(zhǎng)治縣為鄰，北與平順縣相隔，南與陵川縣接壤。境內(nèi)山大溝深，石厚土薄，自然條件十分惡劣。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1開發(fā)區(qū)，總?cè)丝诩s30萬人左右。土地總面積1013km2，其中水土流失面積883.3km2，占87.2%。嚴(yán)重的水土流失，不僅威脅到生態(tài)安全，而且使干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活。

1.2項(xiàng)目建設(shè)背景1999年，國(guó)務(wù)院提出了“退耕還林（草）、以糧代賑”的政策，壺關(guān)縣積極響應(yīng)。通過實(shí)施退耕還林（草），不但“綠了山”，改善了生態(tài)環(huán)境，而且“富了民”，推動(dòng)了畜牧業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民拓寬了新的增收渠道。但是，退耕還林的實(shí)施，使原本就比較少的糧田面積大幅度減少，給退耕還林區(qū)農(nóng)民的糧食自給造成了一定威脅。如不解決這一問題，將會(huì)造成退耕“反彈”。

2項(xiàng)目建設(shè)的必要性

自壺關(guān)縣實(shí)施退耕還林項(xiàng)目以來，工程總體進(jìn)展順利，成效顯著，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，增加了林草植被面積，有效減輕了水土流失程度。根據(jù)退耕還林（草）政策，政府對(duì)農(nóng)戶連續(xù)進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民的生活基本不受影響。但是，解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，部分退耕農(nóng)戶的吃飯問題出現(xiàn)困難，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶擔(dān)心直補(bǔ)結(jié)束后生活難以為繼。針對(duì)這一問題，這就需要我們?cè)诂F(xiàn)有的土地上做文章，大力改造中低產(chǎn)田，配套適宜的水利設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)行少種高產(chǎn)多收，以鞏固退耕還林成果。為此，全省新上了鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目，壺關(guān)縣位居其列。

3項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及規(guī)模

按照“集中連片、因地制宜、充分利用水土資源、使退耕戶實(shí)實(shí)在在受益”的原則，壺關(guān)縣在2008-2012年間，先后在樹掌、店上、晉莊、百尺、黃山、集店、五龍山等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目工程。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模532.4hm2，其中，節(jié)水灌溉232.4hm2，集雨灌溉113.3hm2，改善溝壩地70.0hm2，河灘地土層加厚86.7hm2，土地平整30hm2，直接受益農(nóng)戶達(dá)1608戶。中央投資319.44萬元。

4水利項(xiàng)目工程具體實(shí)施

4.1河灘地治理工程河灘地治理工程，主要分土層加厚和修筑護(hù)地壩兩種，工程具體布設(shè)在晉莊鎮(zhèn)的晉莊村，五龍山鄉(xiāng)的朝陽村、程莊村，百尺鎮(zhèn)的閑陽河村，樹掌鎮(zhèn)的汪流水村，共實(shí)施面積86.7hm2。河灘地土層加厚，主要是對(duì)土層薄且分布不均的河灘地實(shí)施墊土，一般選在距河灘近、土料豐富、地形開闊的地帶，覆土厚度20-30cm，要求厚度均勻，覆土后的耕作層厚度達(dá)到50cm以上，以滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)的需要。護(hù)地壩主要是為了防止洪水徑流沖刷灘地農(nóng)田而采取的一項(xiàng)工程措施，根據(jù)河灘的地形特點(diǎn)布設(shè)。設(shè)計(jì)護(hù)地壩斷面為矩形，多采用漿砌石修筑，少量干砌石修筑，頂寬0.5m，壩高根據(jù)河岸高度確定，一般高度為1.0-2.0m?；A(chǔ)埋深取決于凍土層的厚度和水流對(duì)河底的沖刷深度，一般為1.5-2.0m。

4.2溝壩地改善工程溝壩地改善工程，主要包括土層加厚、土地平整、修田坎、護(hù)地壩以及上游修谷坊配套工程等，具體布設(shè)在晉莊鎮(zhèn)的東郊村、徐家后村、北莊村以及店上鎮(zhèn)的關(guān)帝村，共實(shí)施面積100hm2。溝壩地土層加厚要求與河灘地土層加厚類同。土地平整是針對(duì)里高外地、水土流失嚴(yán)重的坡耕地，采取里切外墊、取高填低的方法把地整平，達(dá)到小雨不出田，大雨緩慢滲，改善耕作條件，提高耕地土壤的保水保肥性能，達(dá)到抗旱增產(chǎn)的目的。田坎也就是地堰，主要用于無地坎水平梯田。實(shí)踐證明，修地坎后可以有效攔蓄地表徑流，增強(qiáng)土壤蓄水納墑能力，配套田間地膜覆蓋栽培，可減輕土壤水分蒸發(fā)，提高天然降水利用率和單產(chǎn)。田坎一般寬度0.5m，高度1.0-1.5m，高出田面0.15-0.20m，采用干砌石修筑。修谷坊工程的主要目的是為了防止溝底下切，保護(hù)下游耕地。一般分土谷坊和石谷坊兩類，壩體斷面尺寸根據(jù)所在位置的地形條件確定。如在南溝村修筑的土谷坊，其斷面為梯形，頂寬2m，底寬18.5m，壩高4m，迎水坡比1∶1.8，背水坡比為1∶1.5。也有根據(jù)當(dāng)?shù)厥腺Y源豐富修筑干砌石谷坊的，一般壩高2.0-3.0m，頂寬1.0-2.0m，砌石時(shí)逐層向內(nèi)收坡，坡比為1∶0.20-0.25。

4.3旱平地灌溉工程旱平地主要是修建小型水利工程，采用節(jié)水灌溉和集雨灌溉兩種形式。

4.3.1節(jié)水灌溉工程節(jié)水灌溉工程主要布設(shè)在百尺鎮(zhèn)的韓莊村、西柏林村，黃山鄉(xiāng)的辛村，集店鄉(xiāng)的東關(guān)壁村、西關(guān)壁村和南皇村，共實(shí)施面積232.4hm2，鋪設(shè)輸水管道57.5km。該項(xiàng)工程全部采用半固定式管灌，其系統(tǒng)管材用量少，投資相對(duì)較小，且便于作業(yè)。灌溉系統(tǒng)由若干個(gè)輪灌小組組成，每個(gè)灌水區(qū)主管與所在村供水管相連，主管與干管基本按照傳統(tǒng)的“王”字形布置，移動(dòng)支管與干管垂直，并盡量與作物種植的壟向保持一致。主干管埋在地下，全部采用PE管，管徑63mm，管道埋深1m；支管每隔50m設(shè)一個(gè)出水口，由1.5m長(zhǎng)的立竿、閘閥和支管連接組成；立竿與支管用三通相連，出水口露出地面0.5m；支管尾最低處設(shè)滲水井，支管與主管相接處設(shè)閥門井，并安裝閘閥和水表，以便于管理。

4.3.2集雨灌溉工程集雨灌溉工程主要布設(shè)在店上鎮(zhèn)的固村、崔家掌村，龍泉鎮(zhèn)的西堡村、石巖頭村，晉莊鎮(zhèn)的東山后村和十里村，共實(shí)施面積113.3hm2。打旱井287眼，蓄集硬化路面徑流，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行補(bǔ)充灌溉。一般旱井單井蓄水容積30-50m3，井與井之間相隔40-50m，距離路面10m。一般井深7-8m，蓄水深2.5-3.0m，最大直徑3.8m，底部直徑3.3m，并設(shè)井臺(tái)、沉淀池、進(jìn)水管等配套設(shè)施。

5水利項(xiàng)目工程實(shí)施效益

5.1生態(tài)效益通過實(shí)施修地坎、護(hù)地壩、谷坊及平整土地等工程，進(jìn)一步提高了基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，可有效控制水土流失，保持土壤中的氮、磷、鉀等作物所需養(yǎng)分不被流失，改善局部生態(tài)環(huán)境，降低干旱威脅程度，減輕洪澇災(zāi)害，提高作物產(chǎn)量，為可持續(xù)發(fā)展提供安全保證，生態(tài)作用明顯。

5.2經(jīng)濟(jì)效益通過實(shí)施灘地和溝壩地土層加厚等工程，有效地增加了耕作層的土壤厚度，改善了土壤結(jié)構(gòu)，蓄水保土能力增強(qiáng)，基本農(nóng)田質(zhì)量得到了大大提升，增產(chǎn)顯著。通過實(shí)施周期短、受益快的旱平地小型節(jié)水灌溉工程和集雨灌溉工程，可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，當(dāng)年即可見效。據(jù)調(diào)查，除種植糧食作物外，部分村還利用新建設(shè)施改種西紅柿、豆角等蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物，大大提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目實(shí)施后糧食平均單產(chǎn)可提高100kg/667m2，年增產(chǎn)糧食28萬kg，人均純收入增加2596元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

5.3社會(huì)效益通過鞏固退耕還林成果水利工程的實(shí)施，有效地改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地等級(jí)和生產(chǎn)力，增強(qiáng)了退耕還林區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，從而保證了退耕還林成果不反彈，保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民安居樂業(yè)，社會(huì)效益明顯。

作者：靳雪麗 單位：壺關(guān)縣水利局

退耕還林工程建設(shè)成效及問題:退耕還林工程建設(shè)成效分析

摘要：從工程改善了生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面闡述了安徽省退耕還林工程建設(shè)取得的成效，同時(shí)指出了其存在著易遭受森林火災(zāi)和病蟲害危害、退耕農(nóng)戶積極性不高、造林密度過大、缺乏撫育等問題，并提出了大力開展中幼林撫育、及時(shí)調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)、建立退耕公益林補(bǔ)償制度，加大科技投入、逐步推行GIS技術(shù)的應(yīng)用，加大對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)扶持、帶動(dòng)退耕還林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將退耕地的防火、病蟲害防治納入到當(dāng)?shù)胤阑稹⒉∠x害防治體系中等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：安徽省；退耕還林；成效；問題；對(duì)策

1退耕還林工程建設(shè)基本情況

安徽省自2002年被列入全國(guó)退耕還林工程建設(shè)范圍后，共完成退耕還林建設(shè)任務(wù)989萬畝，其中退耕地造林330萬畝；涉及16個(gè)市84個(gè)縣（市、區(qū)）的173.2萬農(nóng)戶，下發(fā)各項(xiàng)補(bǔ)助資金105.4億多元，平均每個(gè)退耕農(nóng)戶從中直接收入達(dá)3400元。

2退耕還林工程產(chǎn)生的效益

2.1態(tài)環(huán)境得到明顯改善

安徽省退耕還林工程提高了森林覆蓋率3個(gè)多百分點(diǎn)，優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu)，改善了生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，有利于野生動(dòng)物的繁衍生息，豐富和保護(hù)了生物的多樣性，促進(jìn)了區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的顯著效益。以安徽大別山區(qū)來說，退耕還林前該地區(qū)由于砍樹種糧，水土流失面積占全區(qū)土地總面積的70.0%。該區(qū)境內(nèi)的岳西縣，工程實(shí)施前全縣中度以上水土流失面積為1650.9平方公里，占總面積的68.8％，較為嚴(yán)重的水土流失嚴(yán)重阻礙了該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，降低了人民的生活質(zhì)量。退耕還林后，全縣共完成退耕地造林15.7萬畝，森林覆蓋率由64.7%提高到70.5%，中度水土流失面積減少到1015.7平方公里，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到極大調(diào)整

退耕還林工程有效地調(diào)整了不合理的土地利用結(jié)構(gòu)，改變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，種植、養(yǎng)殖、加工、舍飼養(yǎng)畜、農(nóng)村商貿(mào)、林產(chǎn)品種植加工等產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多退耕農(nóng)戶因此走上了致富路。以歙縣北岸鎮(zhèn)新橋村為例，村民汪乃威承包800畝坡耕地退耕還林，創(chuàng)出了“以退耕還林為主糧食下腳料加工成飼料飼料養(yǎng)豬養(yǎng)雞林間種草養(yǎng)羊養(yǎng)魚禽糞返地育林生態(tài)旅游觀光”的發(fā)展模式。廣德縣誓節(jié)鎮(zhèn)茆林村，自實(shí)施退耕還林工程以來，全村栽種紅殼竹面積已達(dá)3259畝，平均畝年產(chǎn)值由過去的不足300元增加到現(xiàn)在的1000余元，經(jīng)營(yíng)紅殼竹年收入上萬元的農(nóng)戶有50余家。

2.3后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育得到加強(qiáng)

退耕還林帶動(dòng)了林業(yè)基地的迅速發(fā)展，也帶動(dòng)了林產(chǎn)品的加工和資源的增值增效。2015年，全省林業(yè)總產(chǎn)值2831.5億元，是退耕還林前的十幾倍。以黃山區(qū)為例，退耕還林竹類造林3.8萬畝，形成6個(gè)“五千畝毛竹基地”、2個(gè)“萬畝竹?；亍保?5家毛竹加工企業(yè)，年加工能力160多萬根?；幢钡貐^(qū)以楊樹等用材樹種為原料的加工企業(yè)達(dá)1800多家，年加工能力320萬立方米，年銷售額50億元，年利潤(rùn)5.0億元，從業(yè)人員10萬余人，成為農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.4促進(jìn)了森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展

實(shí)施退耕還林以后，安徽省自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善，旅游景點(diǎn)接待旅游人次、旅游收入迅速增加，黃山、天柱山、九華山旅游業(yè)日益火爆。另外，隨著山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)不斷深入，周邊地區(qū)的退耕還林戶到景區(qū)務(wù)工、經(jīng)商人數(shù)增多，退耕戶的收入、生活水平也發(fā)生了質(zhì)的變化。退耕還林特色林產(chǎn)品的銷售也已成為安徽各地森林生態(tài)旅游業(yè)的亮點(diǎn)，紛至沓來的游客不僅帶來了大量的物流、資金流，更帶來了新的觀念、新的信息和新的機(jī)遇。

2.5加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，有效保護(hù)森林植被

安徽省從實(shí)際出發(fā)，采取國(guó)家補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，以農(nóng)村沼氣、太陽能建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)，確保退耕還林重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)，以保護(hù)森林資源。如和縣新建沼氣池1668座，節(jié)柴灶25781座；廬江縣新建沼氣池16000座，太陽能13000座。

3經(jīng)驗(yàn)與啟示

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，是退耕還林順利實(shí)施的先決條件

退耕還林工作一開始，安徽省就及時(shí)成立了退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省政府副省長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，省林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委、糧食、國(guó)土資源等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。在省林業(yè)廳設(shè)立辦公室,具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常工作。各工程縣也成立領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，實(shí)行造林成效與政策補(bǔ)助掛鉤。在全省上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、干部群眾一齊上的氛圍。

3.2建立規(guī)章制度，規(guī)范工程管理，是保證退耕還林質(zhì)量的重要手段

安徽省相繼制定了《安徽省退耕還林工程管理暫行辦法》、《安徽省退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)操作細(xì)則》、《安徽省退耕還林工程建設(shè)種苗管理暫行辦法》、《安徽省退耕還林工程林權(quán)登記暫行辦法》、《安徽省退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》、《安徽省退耕還林工程建設(shè)年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》、《安徽省退耕還林工程檔案管理辦法》等管理辦法，嚴(yán)把各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化落實(shí)技術(shù)措施，認(rèn)真編制作業(yè)設(shè)計(jì)。二是嚴(yán)把造林關(guān)。從整地、苗木、栽植到管護(hù)，層層建立責(zé)任制，林業(yè)技術(shù)干部深入基層，跟班作業(yè)。三是嚴(yán)把中幼林撫育管理關(guān)。各地及時(shí)開展撫育間伐等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)林木后期管護(hù)。

3.3嚴(yán)格造林質(zhì)量，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，是保證退耕還林高標(biāo)準(zhǔn)的重要措施

安徽省針對(duì)大面積退耕還林，2005年及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化重點(diǎn)工程管理，全面提升營(yíng)造林質(zhì)量的意見》，成立了造林質(zhì)量管理辦公室，建立了營(yíng)造林質(zhì)量評(píng)比制度，負(fù)責(zé)對(duì)全省的造林質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，并在太和等五縣（區(qū)）推行退耕還林監(jiān)理制試點(diǎn)。每年春、秋兩季都要實(shí)行“縣自查、市抽查、省核查”的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)質(zhì)優(yōu)的提出表揚(yáng)，質(zhì)差的點(diǎn)名批評(píng)，并督促立即整改。

3.4明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，做好確權(quán)發(fā)證，是保護(hù)退耕還林者權(quán)益的根本方法

安徽省自2005年開始，把林權(quán)證發(fā)放作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，省成立了林權(quán)證發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于加快退耕還林林權(quán)發(fā)證工作的通知》，兩次召開林權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)會(huì)議。廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干，深入基層督查指導(dǎo)，并每10天通報(bào)一次發(fā)證進(jìn)度，有力地推動(dòng)林權(quán)發(fā)證工作。各市縣也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，及時(shí)部署、落實(shí)。林權(quán)證全面發(fā)放，保護(hù)了廣大退耕還林者的利益，使退耕農(nóng)民吃下了“定心丸”。

3.5規(guī)范運(yùn)作程序，及時(shí)兌現(xiàn)政策，是鞏固退耕還林成果的重要保證

為規(guī)范退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放，安徽省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》，省直相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，不定期對(duì)錢糧補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況進(jìn)行抽樣檢查。各地市相關(guān)部門密切配合。每年檢查驗(yàn)收后，按照“五不準(zhǔn)”要求，及時(shí)將國(guó)家補(bǔ)助款通過“一卡式”足額發(fā)放到退耕戶手中，做到不變通、不走樣、不流于形式，堅(jiān)持按期張榜公布，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。

3.6加強(qiáng)檔案管理，做好信訪工作，是退耕還林可持續(xù)發(fā)展的重要保障

安徽省非常重視檔案管理工作，制定了《安徽省退耕還林工程建設(shè)檔案管理辦法》，縣以上建有檔案室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)檔案專柜，檔案有專人管理，基本建立了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)退耕還林檔案管理網(wǎng)絡(luò)。省退耕辦有專人負(fù)責(zé)群眾信訪工作，公布了舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，還設(shè)立了廳長(zhǎng)信訪接待日。退耕辦積極接待群眾來訪，及時(shí)處理好各種案件，做到事事有回音，件件有著落。

3.7優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)退耕還林經(jīng)濟(jì)效益的最有效途徑

安徽省針對(duì)退耕還林中存在的一些問題，及時(shí)開展了“回頭看”活動(dòng)。從作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、合同簽訂、造林質(zhì)量、政策兌現(xiàn)等10個(gè)方面提出了具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)召開退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法。黃山市將工程初期營(yíng)造的3.8萬畝經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的樹種進(jìn)行了更換和調(diào)整，全部選擇竹子、山核桃以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的兼用性樹種。石臺(tái)縣丁香鎮(zhèn)通過開展“回頭看”，在山茱萸林下種植無性系優(yōu)質(zhì)茶，每畝一年就有800多元的收入，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

4存在問題

4.1退耕還林面廣、樹種單一，極易遭受森林火災(zāi)和病蟲害

多數(shù)縣退耕地塊與農(nóng)田交錯(cuò)，農(nóng)作時(shí)焚燒秸稈對(duì)周邊退耕地造成威脅，安徽省雖已禁止焚燒秸稈，但管理難度極大，在環(huán)保部2013年6月13日公布的全國(guó)秸稈焚燒分布遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果中，全國(guó)共監(jiān)測(cè)火點(diǎn)165個(gè)，其中安徽占了111個(gè)，工程區(qū)存在很大的火災(zāi)隱患。同時(shí)，樹種大多數(shù)以楊樹為主，占退耕還林面積45.34%，極易造成病蟲害。

4.2退耕還林經(jīng)濟(jì)效益比較優(yōu)勢(shì)下降，影響退耕農(nóng)戶的積極性

沒有取消農(nóng)業(yè)稅之前，加上糧食價(jià)格低，實(shí)施退耕還林比種糧更實(shí)惠，但現(xiàn)在退耕還林比較經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)明顯降低，退耕戶積極性下降，其主要原因：一是種糧和農(nóng)資補(bǔ)助不斷提高，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上升，退耕還林政策補(bǔ)助含金量下降，國(guó)家第二輪退耕還林補(bǔ)助已低于種糧和農(nóng)資綜合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是安徽退耕樹種中楊樹、濕地松所占比例很大，在當(dāng)前木材總體價(jià)格偏低的情況下，已嚴(yán)重影響了退耕農(nóng)戶鞏固成果的積極性。

4.3部分退耕小班造林密度過大，缺乏必要的撫育

安徽省2005年以前退耕還林多數(shù)地塊造林密度過大，郁閉度大于等于0.7的林分面積已達(dá)50%。密度大、郁閉度高極易發(fā)生病蟲害和火災(zāi)。不及時(shí)加以撫育，就會(huì)導(dǎo)致森林生長(zhǎng)不良,影響經(jīng)濟(jì)效益。

4.4退耕還林管理方法傳統(tǒng)，難以高效反映信息變化

安徽省退耕地塊分散破碎，大部分工程縣退耕還林信息量非常大,不少地方退耕管理仍使用1:25000比例的地形圖和老圖紙，多以位置示意為主，界限不準(zhǔn)。傳統(tǒng)的管理手段和方式已難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、高效地反映工程建設(shè)中的信息變化,不能滿足工程管理的需要。

5對(duì)策

5.1大力開展中幼林撫育，及時(shí)調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程撫育工作的技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家中幼林撫育項(xiàng)目，對(duì)所有退耕地塊進(jìn)行全面摸排，將撫育任務(wù)落實(shí)到村、組、小班。根據(jù)不同樹種、不同林地和林木生長(zhǎng)狀況，對(duì)所有進(jìn)入撫育間伐期，林木明顯分化，枝下高達(dá)到林分平均高三分之二以上、林分郁閉度大于0.7以上的林分實(shí)行全面間伐。對(duì)生長(zhǎng)衰退的林分，即時(shí)更換樹種，以調(diào)節(jié)林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林分生長(zhǎng)、提高林分質(zhì)量。

5.2實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，建立退耕公益林補(bǔ)償制度

退耕戶對(duì)退耕還林成果鞏固積極性不高是一個(gè)普遍存在不容忽視的問題。因此，應(yīng)對(duì)退耕還林地進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，將生態(tài)重要區(qū)位或生態(tài)脆弱區(qū)域劃為國(guó)家公益林；將立地條件好，采伐和經(jīng)營(yíng)不會(huì)對(duì)生態(tài)平衡造成危害的劃分為商品林，種植如筍竹、油茶等兼用樹種。納入公益林的，國(guó)家應(yīng)給予一定的生態(tài)公益林補(bǔ)償金。納入商品林的，各級(jí)政府應(yīng)著力培育特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民。

5.3加大科技投入，逐步推行GIS技術(shù)的應(yīng)用

安徽省退耕地塊過于零碎、分散，普遍存在技術(shù)人員只對(duì)自己負(fù)責(zé)的小范圍內(nèi)情況了解，缺乏對(duì)整個(gè)縣退耕工程全面管理，且有些地方管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，銜接不流暢，給工程后期發(fā)展帶來很多的不便。安徽省應(yīng)結(jié)合林地“一張圖”建設(shè)，逐步推行GIS技術(shù)在退耕工程管理中的應(yīng)用，為退耕還林工程提供強(qiáng)有力的管理和研究手段。

5.4加大對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，帶動(dòng)退耕還林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較西部工程省有較大優(yōu)勢(shì)，目前全省退耕還林成果鞏固的關(guān)鍵問題在于退耕還林工程能否成為一項(xiàng)穩(wěn)定農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)的制度政策。龍頭企業(yè)的市場(chǎng)引導(dǎo)作用，企業(yè)帶動(dòng)基地，基地連結(jié)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式很好地解決了退耕戶的穩(wěn)定增收問題，這些企業(yè)已成為推動(dòng)安徽省退耕還林可持續(xù)發(fā)展的重要力量。因此，在工程建設(shè)中應(yīng)對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)給予相應(yīng)的專項(xiàng)資金扶持，以加強(qiáng)退耕還林龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與林農(nóng)的聯(lián)系，支持龍頭企業(yè)建立示范性技術(shù)推廣模式，引導(dǎo)農(nóng)戶積極提高技術(shù)管理水平。不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)退耕農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，財(cái)政、稅收、金融等方面都應(yīng)給予大力支持。

5.5將退耕地的防火、病蟲害防治納入到當(dāng)?shù)?

防火、病蟲害防治體系中防火、防范林木病蟲害現(xiàn)在已經(jīng)成為鞏固退耕還林成果工作中的重要內(nèi)容。針對(duì)退耕地塊火災(zāi)、病蟲害存在的隱患，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，建立森林災(zāi)害聯(lián)防制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，把退耕地塊的防火、病蟲害防治工作納入到各地的防火、病蟲害防治體系中，切實(shí)提高防災(zāi)效果，確保林火、病蟲害防治監(jiān)測(cè)體系覆蓋所有退耕地塊。

作者：程光茹 單位：安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院

退耕還林工程建設(shè)成效及問題:談退耕還林建設(shè)取得的主要成效

摘要：退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是“實(shí)施西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程。通過實(shí)施退耕還林工程，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，退耕還林受到了廣大退耕農(nóng)戶的普遍歡迎，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

關(guān)鍵詞：退耕還林；生態(tài)效益；經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益

一、退耕還林建設(shè)概況

寧夏自2000年實(shí)施退耕還林工程以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，各工程縣以改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，通過精心組織、認(rèn)真實(shí)施，使寧夏退耕還林工程建設(shè)取得了顯著成效。寧夏在退耕還林工程的實(shí)施上大體經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一個(gè)階段是試點(diǎn)階段（2000-2001年），這個(gè)階段國(guó)家下達(dá)寧夏退耕還林任務(wù)6.93萬hm2，全部安排在水土流失及沙化嚴(yán)重的南部山區(qū)八縣（含紅寺堡）；第二個(gè)階段是大發(fā)展階段（2002-2006年），這個(gè)階段是退耕還林工程蓬勃發(fā)展階段，寧夏搶抓機(jī)遇，加快了退耕還林的步伐，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)水土流失和風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行全面治理，共完成退耕還林和荒山造林69萬hm2；第三個(gè)階段是鞏固退耕還林成果階段（2007年至今），2007年以來，國(guó)家暫停了退耕地還林任務(wù)安排，但仍繼續(xù)安排荒山造林和封山育林任務(wù)，并且延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期政策，設(shè)立了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，標(biāo)志著退耕還林進(jìn)入到“鞏固成果，穩(wěn)步推進(jìn)”階段，這一期間寧夏建設(shè)任務(wù)重點(diǎn)安排大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)圈和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。2000-2013年，寧夏共完成國(guó)家下達(dá)的退耕還林任務(wù)87.03萬hm2，包括退耕地造林31.40萬hm2、荒山造林51.10萬hm2、封山育林4.53萬hm2，工程建設(shè)覆蓋了全區(qū)除青銅峽市以外的21個(gè)縣（市、區(qū)）以及自治區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)，其中退耕地造林涉及20個(gè)縣（市、區(qū)）及自治區(qū)農(nóng)墾局的152個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、1461個(gè)行政村，32.32萬多退耕農(nóng)戶、153.02萬退耕農(nóng)民，人均退耕還林面積位居全國(guó)第一。

二、生態(tài)成效顯著

（一）生態(tài)環(huán)境明顯改善自實(shí)施退耕還林工程以來，寧夏生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。退耕還林工程造林平均成林率在35%以上，已完成的退耕還林87.03萬hm2，使全區(qū)森林覆蓋率提高了5.0%。實(shí)施退耕后，2002、2007、2014年的植被覆蓋情況監(jiān)測(cè)顯示，南部山區(qū)植被覆蓋度上升了31.3%，中部干旱帶上升了12.1%，鹽池上升了6.3%，同心上升了24.1%。地表植被覆蓋的增加，也明顯改善了土壤墑情。據(jù)自治區(qū)氣象局提供的數(shù)據(jù)，近15a來，寧夏中南部山區(qū)0～50cm平均土壤水分含量在波動(dòng)中呈逐步增加趨勢(shì)，每10a增加1.64%，土壤水分含量保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。（二）水土流失及土地沙化現(xiàn)象明顯減少寧夏地處黃河中上游，三面環(huán)沙，是風(fēng)沙受害最為嚴(yán)重的省區(qū)。根據(jù)調(diào)查，寧夏2000年水土流失面積36948km2（其中，水力侵蝕19723km2，風(fēng)力侵蝕17225km2），2011年水土流失面積19619km2（其中，水力侵蝕13891km2，風(fēng)力侵蝕5728km2）。11a來，共減少水土流失面積17329km2，減少了46.9%。這些數(shù)據(jù)從一個(gè)側(cè)面反映出退耕還林工程對(duì)治理寧夏惡劣的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮的積極作用。（三）碳匯功能大幅增加到2014年底，寧夏退耕還林工程面積達(dá)87.03萬hm2，按照寧夏退耕還林工程的平均成林率計(jì)算，現(xiàn)有退耕還林成林面積達(dá)30.75萬hm2，每年最低可實(shí)現(xiàn)固定二氧化碳469.8萬t，實(shí)現(xiàn)碳固定150.9萬t，相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤188.4萬t，節(jié)電471.2萬kW?h，經(jīng)濟(jì)價(jià)值22.1億元人民幣。（四）冰雹、沙塵暴等災(zāi)害性天氣明顯減少生態(tài)環(huán)境的改善也使自然氣候得以不斷改善。根據(jù)自治區(qū)氣象局統(tǒng)計(jì)，寧夏各地平均冰雹日數(shù)自1981年以來呈總體減少趨勢(shì)。其中，1981-1999年平均冰雹日數(shù)1.2d，2000-2014年平均冰雹日數(shù)0.5d。其中，又以退耕的主戰(zhàn)場(chǎng)—南部山區(qū)最為明顯，減少1.4～4.4d。寧夏平均沙塵暴日數(shù)較1981年也呈顯著減少趨勢(shì)。2000-2014年，全區(qū)平均沙塵暴日數(shù)為1.2d，比1981-1999年平均值減少2.6d。其中，中部干旱帶減少趨勢(shì)更加明顯，減少5.5d；鹽池減少最為顯著，減少13.9d。

三、經(jīng)濟(jì)效益明顯

（一）政策補(bǔ)助直接增加了農(nóng)民收入2000-2014年，國(guó)家累計(jì)兌現(xiàn)寧夏退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助資金75.21億元（含糧食折款），退耕農(nóng)民人均享受政策補(bǔ)助4916元，退耕還林政策補(bǔ)助成為退耕農(nóng)戶穩(wěn)定的收入來源。同時(shí)，國(guó)家核定寧夏退耕地造林面積為31.40萬hm2，進(jìn)一步改善了退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，有效解決了退耕農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)資源不斷擴(kuò)大通過退耕還林工程建設(shè)，寧夏新增檸條43.73萬hm2、枸杞1.15萬hm2、棗樹1.23萬hm2、仁（肉）用杏0.59萬hm2、蘋果0.27萬hm2、葡萄0.31萬hm2和雜果0.09萬hm2。截至2012年底，各項(xiàng)產(chǎn)值超過18.76億元；發(fā)展林草間作面積12.67多萬hm2，每年可增加畜牧業(yè)收入0.83億元；發(fā)展林藥間作面積0.73萬hm2，總產(chǎn)值近2億元。

四、社會(huì)效益凸顯

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整隨著退耕還林工程的實(shí)施，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。種植業(yè)已由廣種薄收向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變，產(chǎn)量提高；設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)迅速，收益提升；養(yǎng)殖業(yè)比重不斷加大，收入增加；專業(yè)合作社、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工營(yíng)銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織不斷涌現(xiàn)，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工或從事二三產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)了見識(shí)，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，增強(qiáng)了脫貧致富的緊迫感。（二）促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定由于享受國(guó)家退耕還林政策補(bǔ)助，廣大退耕農(nóng)戶生計(jì)無憂，對(duì)維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧起到了無以替代的作用，退耕還林工程因此被廣大退耕農(nóng)民譽(yù)為“德政工程”“民心工程”和“扶貧工程”。（三）增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)保意識(shí)通過廣泛宣傳和工程建設(shè)所呈現(xiàn)出的實(shí)實(shí)在在成效，寧夏廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到退耕還林的重要性，護(hù)林愛綠的思想觀念逐步形成，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)逐漸深入人心，人們更加注重生活品質(zhì)，促進(jìn)了民風(fēng)向善、團(tuán)結(jié)友愛、社會(huì)和諧、文明進(jìn)步。

作者：師月英 單位：寧夏原州區(qū)林業(yè)局中河鄉(xiāng)林業(yè)站

退耕還林工程建設(shè)成效及問題:退耕還林工程建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

【內(nèi)容摘要】退耕還林工程是保證我國(guó)全面建成小康社會(huì)和保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明的重要舉措之一。2014年，我國(guó)展開了新一輪的退耕還林政策，表明了我國(guó)注重生態(tài)文明建設(shè)的決心。越西縣是在前一輪也就是1999年退耕還林政策中就已經(jīng)展開該項(xiàng)工程的試點(diǎn)區(qū)域，并且在多年的建設(shè)中取得了一定的成效。本文將著重講述越西縣近年來在退耕還林工程建設(shè)中取得的成效，并對(duì)其取得成效的經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】越西縣;退耕還林;工程建設(shè)

一、引言

越西縣位于四川省南部地區(qū)，與大涼山、小相嶺相鄰，介于東經(jīng)102°20'～102°54'，北緯28°18'～28°53'之間。越西縣東西寬53公里，南北長(zhǎng)84公里，整個(gè)縣的區(qū)域面積為2255．473平方公里。越西縣作為長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)域，1999年開始展開退耕還林工程建設(shè)的試點(diǎn)工作，截止到2015年，退耕還林完成的總工程量為25．3萬畝，其中包含了封山育林、荒山配套、退耕還林等工程建設(shè)，涉及了全縣40多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200多個(gè)村、585個(gè)小班、退耕區(qū)域涉及到35652戶村民。對(duì)于13．2萬畝八年到期的田地，我國(guó)林業(yè)局進(jìn)行了階段性的驗(yàn)收，其面積合格率、核實(shí)率均為100%。

二、越西縣退耕還林工程建設(shè)取得的初步成效

(一)生態(tài)效益顯著。退耕還林工程建設(shè)有效遏制和改善了生態(tài)環(huán)境惡化的局面，使得生態(tài)環(huán)境在一定程度上得到了保護(hù)。退耕還林，森林資源在不斷的增長(zhǎng)中，其森林覆蓋率增長(zhǎng)了2．25個(gè)百分點(diǎn)。工程建設(shè)實(shí)施之后，越西縣泥石流、暴雨、水土流失等自然災(zāi)害的發(fā)生率也明顯下降;由此可見，退耕還林不僅有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還能夠強(qiáng)化對(duì)自然災(zāi)害的抗御能力，從整體上提高整個(gè)越西縣的環(huán)境質(zhì)量，提高了人們的生存環(huán)境水平，并對(duì)改善長(zhǎng)江上游流域的生態(tài)狀況作出了重要的貢獻(xiàn)。(二)經(jīng)濟(jì)效益明顯。我國(guó)大多數(shù)縣區(qū)人民都是靠農(nóng)耕營(yíng)收，多數(shù)情況都是廣耕薄收，無法產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。而退耕還林工程建設(shè)的展開，使得越西縣的農(nóng)耕戶每年能夠受益3432萬元，該項(xiàng)工程的實(shí)施，有效改變了越西縣農(nóng)民的耕作傳統(tǒng)，強(qiáng)而有力地調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多數(shù)農(nóng)民都從農(nóng)耕活動(dòng)中脫離出來，改變了他們的生存行業(yè)，逐漸向加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出業(yè)靠攏，改變了農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)民增加收入走向致富的渠道，也有利于加快我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程［1］。(三)社會(huì)效益有所展現(xiàn)。退耕還林的目的不僅在于提高森林覆蓋率，而且能夠凈化越西縣的環(huán)境，減少自然災(zāi)害的發(fā)生，野生動(dòng)物也會(huì)逐年增多。退耕還林在一定程度上極大增強(qiáng)了越西縣人民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，在國(guó)家退耕還林工作的推動(dòng)下，越西縣人民積極響應(yīng)并參與退耕還林工程，在思想觀念、生活方式、習(xí)俗等方面向文明環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變，為越西縣后期生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(四)促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。過去，由于越西縣農(nóng)民受傳統(tǒng)耕種方式影響，濫砍濫伐，最后陷入惡性循環(huán)，越砍越窮，越窮越砍。實(shí)施退耕還林工程以來，越西縣的35653戶人家一方面通過退耕得到了政府提供的基礎(chǔ)生活保障，另一方面在退耕后改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大大提高了農(nóng)民的收入水平。退耕還林工程的實(shí)施也極大地改善了干群關(guān)系，廣大干部下到一線與農(nóng)民在一起工作、探討、研究，廣大村干部得到了農(nóng)民的歡迎與認(rèn)可，這充分體現(xiàn)出黨和國(guó)家的政策得到了越西縣農(nóng)民的積極響應(yīng)和支持，提升了政府的形象，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、越西縣退耕還林工程建設(shè)取得成效的經(jīng)驗(yàn)與方法

在退耕還林工程建設(shè)中，越西縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”重要思想，將退耕還林工程作為改善生態(tài)的重要工程，貫徹上級(jí)落實(shí)的發(fā)展思路及政策，將退耕還林和促農(nóng)增收、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，保證工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行，并取得顯著成效。(一)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處。為了全面貫徹實(shí)施退耕還林這項(xiàng)造福致富的德政工程、民心工程，縣政府高度重視，納入政府的中心工作之一，進(jìn)行全面部署。從試點(diǎn)開始，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，同項(xiàng)目實(shí)施單位層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任落實(shí)到人與考核制度、獎(jiǎng)懲制度、績(jī)效相互掛鉤。同時(shí)，縣政府與各級(jí)部門相互協(xié)作，發(fā)揮各自職能，工作人員之間明確分工，各司其職?？h財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)資金的管理，籌措，保證資金能夠用到實(shí)處;紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)于資金的監(jiān)督與管理;林業(yè)局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)工程建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，組織協(xié)調(diào)，對(duì)工作中出現(xiàn)的困難、矛盾、問題積極應(yīng)對(duì)，保證退耕還林工作能夠順利展開和實(shí)施［2］。(二)深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，提高造林質(zhì)量和成效。1．科學(xué)規(guī)劃。在1999年實(shí)施退耕還林工程前，對(duì)村民展開了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示八成以上的村民希望實(shí)行退耕還林工程，由此為實(shí)施該項(xiàng)工程奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的退耕還林政策要求，加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程意義和措施的宣傳，使退耕還林工程政策深入人心，在輿論上為退耕還林工程的實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍，調(diào)動(dòng)了老百姓的積極性。為了便于工程的科學(xué)管理，對(duì)村戶的土地面積進(jìn)行分戶建卡，做到科學(xué)規(guī)劃，在尊重村民的基礎(chǔ)上，對(duì)田地進(jìn)行重新劃分，設(shè)定“四至”界限，使每戶村民的田地能夠相對(duì)集中成片。2．運(yùn)用科技。種苗是退耕還林工程建設(shè)的基礎(chǔ)。建立苗圃基地，由專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，對(duì)種苗嚴(yán)格把關(guān)。因地制宜，就近進(jìn)行育苗選種，實(shí)現(xiàn)種苗的本土化與自給化，同時(shí)推廣營(yíng)養(yǎng)袋育苗，這也是越西縣退耕還林工程中采用最多的育苗方式。堅(jiān)持科技興林，優(yōu)化樹苗種類，改變樹種結(jié)構(gòu)，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格要求、高標(biāo)準(zhǔn)種植，提高樹苗成活率，保證退耕還林成效。3．強(qiáng)化管理。為了有效改變成活率低的情況，越西縣在工程建設(shè)過程中采用三分造林七分管理的理念，不僅要求越西縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，做好模范帶頭作用，還要認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)及時(shí)完成。(三)部署開展確權(quán)發(fā)證工作。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的相關(guān)要求，越西縣政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證執(zhí)行，并提前統(tǒng)籌，及時(shí)部署對(duì)工作的要求。針對(duì)1999年試點(diǎn)而言，在2003年底頒發(fā)之前村戶的確權(quán)證，在2006年頒發(fā)2003年的確權(quán)證，最后于2010年頒發(fā)2005年、2006年的確權(quán)證，截至當(dāng)前，越西縣所有的確權(quán)證已經(jīng)全部發(fā)放到退耕村民手中，穩(wěn)定民心。(四)廣泛宣傳，鞏固退耕還林成果。為了有效鞏固退耕還林的成果，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)完善的通知，結(jié)合越西縣的實(shí)際情況，針對(duì)性地出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》的意見。根據(jù)相關(guān)地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)于涼山州以及其他不等的共計(jì)57個(gè)縣區(qū)得到了每畝每年210元的現(xiàn)金補(bǔ)助，而當(dāng)前針對(duì)于農(nóng)戶的退耕地補(bǔ)助也將直接發(fā)放到村民手中［3］。同時(shí)越西縣將政府意見積極傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，使得退耕村戶了解國(guó)家政策，起到推動(dòng)鞏固退耕還林成果的作用。

四、結(jié)語

退耕還林工程的實(shí)施極大改善了越西縣的生態(tài)環(huán)境，而且此項(xiàng)工程帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也十分顯著。越西縣的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在農(nóng)民收入和生活水平提高、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整與轉(zhuǎn)變等等;社會(huì)效益主要體現(xiàn)在越西縣人民生態(tài)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、干群關(guān)系得到良好改善，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。由此可見隨著越西縣退耕還林工作的持續(xù)實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重大意義。

作者：姚興龍