時(shí)間：2023-03-22 17:42:49
序論：在您撰寫單位行政管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.原有觀念的轉(zhuǎn)變比較困難。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以前的那些“等靠要”的觀念需要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變成為新的“競(jìng)爭(zhēng)與效益”觀念，但轉(zhuǎn)變也比較困難。
2.自身生存與發(fā)展的定位困難。如何根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展提出適應(yīng)其需求的服務(wù)與產(chǎn)品，從而提高整體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在當(dāng)前的條件下，求生存謀發(fā)展。
3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。
二、對(duì)我國現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學(xué)化的探討
通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國有性、公益性、服務(wù)性三方面的特點(diǎn)，這三個(gè)方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整、進(jìn)步。在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，需要事業(yè)單位承擔(dān)的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔(dān)，但是，未來的事情不能預(yù)見，比如過去的會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所都是公辦的性質(zhì)，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各單位也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。所以，事業(yè)單位的變革勢(shì)在必行，也是順應(yīng)時(shí)展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進(jìn)一步的改革，需要用科學(xué)的管理手段來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一）通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達(dá)到以下四方面的目的。
1.營造一種新的經(jīng)濟(jì)氛圍；
2.建立一個(gè)用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，雙向選擇機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；
3.建立健全事業(yè)單位的應(yīng)用體制，能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；
4.建設(shè)一支好隊(duì)伍，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立高效的員工激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場(chǎng)化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位科學(xué)的轉(zhuǎn)化才能更好的實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)營運(yùn)作，提高事業(yè)單位的工作效率。
二）其體制改革要求如下：
1.對(duì)企業(yè)進(jìn)行體制改革，完善員工任用機(jī)制和分工體制等序列制度對(duì)員工進(jìn)行定編定崗；
2.分配制度的改制，通過工作的細(xì)分，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)來分配績效。根據(jù)事業(yè)單位的四個(gè)特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應(yīng)該對(duì)原有的事業(yè)單位，分階段、有計(jì)劃的進(jìn)行改制，促進(jìn)各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。
三）具體科學(xué)的改制方法歸納了以下幾個(gè)方面：
1.建立合理的分級(jí)管理流程：根據(jù)單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級(jí)授權(quán)的管理體系，具體體系由如下幾個(gè)部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門。通過逐級(jí)管理，來減少資源的浪費(fèi)和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費(fèi)。
2.建立績效考核機(jī)制：根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的成本與效益原則，合理的計(jì)算成本的投入和效益的產(chǎn)出比，合理的控制成本，使企業(yè)產(chǎn)生低成本高收益的效益，達(dá)到企業(yè)追求效益最高化的目標(biāo)。通過績效與業(yè)績掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)的能上能下以效率為考核標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)員工的工作積極性。
3.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置機(jī)制：通過公共預(yù)算配置標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實(shí)際情況出發(fā)，利用科學(xué)的、有效的管理模式來預(yù)防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。使在改制過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查有證可依。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)的結(jié)合。社會(huì)調(diào)查是了解客觀實(shí)際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)大爆炸的時(shí)代，決策者可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息搜集和調(diào)查問卷，這樣比較節(jié)省時(shí)間和提高工作效率。同時(shí)，不能因?yàn)樾畔w速發(fā)展而忽略社會(huì)調(diào)查。一個(gè)正確的決策應(yīng)該兼顧資料和調(diào)查結(jié)果。
三、結(jié)語
就我國而言，事業(yè)單位的特征是：（1）具有服務(wù)性；（2）具有公益性；（3）具有文化性；（4）具有公有性。根據(jù)事業(yè)單位的這些自身的特征，目前我們國家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了大量的資源投入，但是，當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，現(xiàn)行的行政管理體制已經(jīng)制約了事業(yè)單位的發(fā)展和經(jīng)營。體制的運(yùn)行存在很多問題，具體表現(xiàn)在：權(quán)責(zé)不明確，管理形式單一，機(jī)制死板，人員配備不合理等等。在發(fā)現(xiàn)體制不完善時(shí)，只有進(jìn)行改制，才能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但任何改制都存在難處。具體到事業(yè)單位行政管理體制的改制存在以下難點(diǎn)：1.原有觀念的轉(zhuǎn)變比較困難。在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，以前的那些“等靠要”的觀念需要轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變成為新的“競(jìng)爭(zhēng)與效益”觀念，但轉(zhuǎn)變也比較困難。2.自身生存與發(fā)展的定位困難。如何根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展提出適應(yīng)其需求的服務(wù)與產(chǎn)品，從而提高整體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在當(dāng)前的條件下，求生存謀發(fā)展。3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。
二、對(duì)我國現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學(xué)化的探討
通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國有性、公益性、服務(wù)性三方面的特點(diǎn)，這三個(gè)方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整、進(jìn)步。在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，需要事業(yè)單位承擔(dān)的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔(dān)，但是，未來的事情不能預(yù)見，比如過去的會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所都是公辦的性質(zhì)，如今也都換成了民辦單位，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各單位也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。所以，事業(yè)單位的變革勢(shì)在必行，也是順應(yīng)時(shí)展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進(jìn)一步的改革，需要用科學(xué)的管理手段來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達(dá)到以下四方面的目的。1.營造一種新的經(jīng)濟(jì)氛圍；2.建立一個(gè)用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，雙向選擇機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)；3.建立健全事業(yè)單位的應(yīng)用體制，能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；4.建設(shè)一支好隊(duì)伍，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立高效的員工激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場(chǎng)化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機(jī)構(gòu)。
事業(yè)單位科學(xué)的轉(zhuǎn)化才能更好的實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)營運(yùn)作，提高事業(yè)單位的工作效率。其體制改革要求如下：1.對(duì)企業(yè)進(jìn)行體制改革，完善員工任用機(jī)制和分工體制等序列制度對(duì)員工進(jìn)行定編定崗；2.分配制度的改制，通過工作的細(xì)分，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的貢獻(xiàn)來分配績效。根據(jù)事業(yè)單位的四個(gè)特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應(yīng)該對(duì)原有的事業(yè)單位，分階段、有計(jì)劃的進(jìn)行改制，促進(jìn)各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。
具體科學(xué)的改制方法歸納了以下幾個(gè)方面：1.建立合理的分級(jí)管理流程：根據(jù)單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級(jí)授權(quán)的管理體系，具體體系由如下幾個(gè)部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門。通過逐級(jí)管理，來減少資源的浪費(fèi)和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費(fèi)。2.建立績效考核機(jī)制：根據(jù)經(jīng)營性資產(chǎn)的成本與效益原則，合理的計(jì)算成本的投入和效益的產(chǎn)出比，合理的控制成本，使企業(yè)產(chǎn)生低成本高收益的效益，達(dá)到企業(yè)追求效益最高化的目標(biāo)。通過績效與業(yè)績掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)的能上能下以效率為考核標(biāo)準(zhǔn)，充分激發(fā)員工的工作積極性。3.建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置機(jī)制：通過公共預(yù)算配置標(biāo)準(zhǔn)、采用科學(xué)的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實(shí)際情況出發(fā)，利用科學(xué)的、有效的管理模式來預(yù)防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。使在改制過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查有證可依。4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機(jī)的結(jié)合。社會(huì)調(diào)查是了解客觀實(shí)際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)大爆炸的時(shí)代，決策者可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息搜集和調(diào)查問卷，這樣比較節(jié)省時(shí)間和提高工作效率。同時(shí)，不能因?yàn)樾畔w速發(fā)展而忽略社會(huì)調(diào)查。一個(gè)正確的決策應(yīng)該兼顧資料和調(diào)查結(jié)果。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；問題；措施及建議
從歷年的財(cái)政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支?？梢哉f大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級(jí)要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財(cái)務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個(gè)問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對(duì)錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實(shí)現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者。《會(huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財(cái)政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁
【參考文獻(xiàn)】
1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).
對(duì)于這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)管理問題，資產(chǎn)盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，以提出改進(jìn)建議，探討加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效途徑和方法。
一、資產(chǎn)損益原因分析
(一)資產(chǎn)盤盈原因分析
第一，購置時(shí)只列費(fèi)用支出，未計(jì)入固定資產(chǎn)。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不到位，忽視固定資產(chǎn)的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗(yàn)收、保管和使用制度。購置后只列費(fèi)用支出，不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片賬，本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)大于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤盈。
第二，政府及上級(jí)部門劃撥、配置的固定資產(chǎn)未入賬。在資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時(shí)無償劃撥，多年來未估價(jià)入賬；上級(jí)部門劃撥、配置的電腦、打印機(jī)、汽車、家具用具、變壓器等在收到實(shí)物時(shí)未做賬務(wù)處理，未及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬，造成賬面未登記而實(shí)物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產(chǎn)已交付使用，由于未進(jìn)行決算或未取得發(fā)票等原因未計(jì)入固定資產(chǎn)。在資產(chǎn)清查審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產(chǎn)建蓋時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產(chǎn)清查時(shí)才發(fā)現(xiàn)這些固定資產(chǎn)已被拆除或重建，由此可見其資產(chǎn)管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)所有權(quán)后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。
第四，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的家具及電子設(shè)備等在受贈(zèng)時(shí)未計(jì)入固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人員也不對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理。
（二）資產(chǎn)盤虧原因分析
第一，已報(bào)廢毀損資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位對(duì)使用年限較長，已無修復(fù)價(jià)值或已損壞無法修復(fù)的汽車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產(chǎn)，長期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第二，已轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第三，已被拆除資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第四，劃拔資產(chǎn)及對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產(chǎn)，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理；贈(zèng)送給扶貧點(diǎn)或其他單位的電子產(chǎn)品及家具用具，實(shí)物已調(diào)走，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產(chǎn)被盜，或人員調(diào)動(dòng)帶走電腦，單位未作減少固定資產(chǎn)賬面值的賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查中實(shí)際盤點(diǎn)數(shù)小于賬面數(shù)，造成資產(chǎn)盤虧。
二、資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整情況
第一，已進(jìn)行房改的職工宿舍未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)事業(yè)單位已進(jìn)行房改的職工宿舍，產(chǎn)權(quán)已屬于職工所有，固定資產(chǎn)未作減少的賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第二，固定資產(chǎn)重復(fù)入賬。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位設(shè)備、房屋等資產(chǎn)重復(fù)計(jì)入固定資產(chǎn)。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
萬平：行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查審計(jì)第三，歷年清倉盤盈掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存貨項(xiàng)目出現(xiàn)會(huì)計(jì)差錯(cuò)，存貨清倉盤盈及進(jìn)銷差價(jià)多年未作處理，本次清查出現(xiàn)較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款中長期不作處理。以上情況主要出現(xiàn)在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。第四，收入長期掛賬未進(jìn)行賬務(wù)處理。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應(yīng)付款中，長期未進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第五，賬表不符。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，在年終決算報(bào)表中將事業(yè)結(jié)余反映為零，同時(shí)空增其他資產(chǎn)項(xiàng)目，造成賬表不符。資產(chǎn)清查審計(jì)中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)進(jìn)行了調(diào)整。
第六，未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。本次資產(chǎn)清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目，例如向銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款計(jì)入了“其他應(yīng)付款”、“應(yīng)付賬款”等科目，未按規(guī)定計(jì)入“借入款項(xiàng)”科目核算。
三、在資產(chǎn)清查審計(jì)工作中提出的有關(guān)改進(jìn)建議
第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對(duì)各種資產(chǎn)存續(xù)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理存在一定的缺陷，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀掌握的信息滯后，建議每年年末對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，以及時(shí)掌握本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。
第二，由于在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)漏記固定資產(chǎn)及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設(shè)置“設(shè)備購置”明細(xì)科目用于專門核算固定資產(chǎn)的購入，便于在年末及時(shí)查對(duì)賬目，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)漏記。
第三，在資產(chǎn)清查專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位未辦理有關(guān)的房產(chǎn)證、土地證，或房產(chǎn)證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)土地及房屋的產(chǎn)權(quán)證書以便于明晰產(chǎn)權(quán)，更好地明確本單位的不動(dòng)產(chǎn)狀況。
第四，對(duì)上級(jí)配給或外單位捐贈(zèng)的實(shí)物，應(yīng)建立同時(shí)向財(cái)務(wù)部門報(bào)備的機(jī)制，及時(shí)將此類資產(chǎn)納入管理；建議在今后對(duì)劃入劃出固定資產(chǎn)，應(yīng)完備劃轉(zhuǎn)手續(xù)，根據(jù)相關(guān)文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第五，對(duì)已完工建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理決算手續(xù)，對(duì)已交付使用固定資產(chǎn)及時(shí)根據(jù)相關(guān)結(jié)算手續(xù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第六，現(xiàn)行行政單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定了固定資產(chǎn)的核算起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產(chǎn)管理。建議在今后會(huì)計(jì)處理中嚴(yán)格劃分固定資產(chǎn)及低值易耗品，對(duì)符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)，及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。
第七，通過本次資產(chǎn)清查以后，建立并完善固定資產(chǎn)卡片制度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)各科室固定資產(chǎn)的管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。建議今后對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，該入賬、該報(bào)損的資產(chǎn)，要及時(shí)處理，做到賬實(shí)、賬帳相符。
財(cái)務(wù)管理改革有利于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的控制制度建設(shè),通過進(jìn)行工作人員的職責(zé)與職務(wù)的分離加強(qiáng)內(nèi)部的信息審批制度以及增加財(cái)物的保護(hù)制度,最大程度上降低事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在中國的行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中,預(yù)算管理改革的方向集中體現(xiàn)在兩個(gè)主要的方面,一方面是進(jìn)行預(yù)算規(guī)范化的管理,另一方面是進(jìn)行執(zhí)行力的強(qiáng)化,只有將這兩者完美地統(tǒng)一起來,才能全面地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算改革。
行政事業(yè)單位預(yù)算規(guī)范化與執(zhí)行力的現(xiàn)狀
事業(yè)單位是指國家機(jī)關(guān)為了促進(jìn)社會(huì)公益的發(fā)展,由國有資產(chǎn)進(jìn)行構(gòu)建的從事文化科技以及衛(wèi)生等方面服務(wù)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中,是由內(nèi)部各個(gè)部門之間進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的編制,以此反映各個(gè)部門之間的收入和支出情況,并進(jìn)行預(yù)算任務(wù)的完善。在中國財(cái)政體制改革的大背景之下,國家對(duì)于各個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算要求也越來越高,這也促使事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)的全新改革。然而,現(xiàn)在的事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算規(guī)范化管理以及執(zhí)行約束力上仍然存在著以下的問題。
(一)預(yù)算體系規(guī)范化管理薄弱
中國的行政事業(yè)單位的整體預(yù)算管理工作由會(huì)計(jì)部門進(jìn)行完成,其他部門進(jìn)行參與的可能性極小,這樣的情景使得一些事業(yè)單位沒有一套完整的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),對(duì)于內(nèi)部的預(yù)算模式以及績效考核等沒有明確的計(jì)劃以及發(fā)展機(jī)制。同時(shí),預(yù)算觀念的缺乏也使得事業(yè)單位的預(yù)算編制的發(fā)展缺乏一定的戰(zhàn)略性,使得整個(gè)預(yù)算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調(diào)整數(shù)目的這樣一種方法,這表現(xiàn)出了單位比較重視短期的目標(biāo),對(duì)于長期發(fā)展的目標(biāo)沒有給以足夠的重視,將使得單位內(nèi)部的預(yù)算體系與實(shí)現(xiàn)不符,將出現(xiàn)整個(gè)財(cái)政的資金使用不科學(xué)的普遍情況。因?yàn)檫@樣的計(jì)算方式并沒有加入過去幾年的財(cái)政使用基數(shù),這會(huì)使得整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行力度存在著極大的缺陷。這也促使了建立科學(xué)化,先進(jìn)化的預(yù)算機(jī)制無法得到全面的落實(shí)。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政資金管理；問題分析；控制策略
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國針對(duì)行政事業(yè)單位的改革越發(fā)重視，對(duì)財(cái)政資金管理方面的發(fā)展同樣提出了挑戰(zhàn)，因此行政事業(yè)單位不斷的字財(cái)政資金管理方面進(jìn)行不斷的強(qiáng)化和改善，文章就改善過程中存在或忽視的常見問題進(jìn)行了分析，并經(jīng)過研究找出相對(duì)應(yīng)的資金控制策略，以此提高財(cái)政資金管理的質(zhì)量和工作水平，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中財(cái)政資金管理出現(xiàn)的問題
（一）缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度。很多行政事業(yè)單位因?yàn)樯婕暗牟少?、銷售等方面比較少，因此在一定程度上就比較忽視財(cái)政資金管理，從而造成單位沒有符合自身實(shí)際情況的管理制度，導(dǎo)致資金的使用無法按照正確的規(guī)章制度進(jìn)行操作，導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在，而且因?yàn)槿狈∪墓芾碇贫?，?dǎo)致事業(yè)單位的監(jiān)督管理跟不上，降低了財(cái)務(wù)管理人員的安全意識(shí)，另外因?yàn)楸O(jiān)督管理制度的缺失，導(dǎo)致在資金管理的過程中，無法對(duì)財(cái)務(wù)的收支情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的全面評(píng)估，導(dǎo)致收支不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且因?yàn)楸O(jiān)督制度的缺失，間接的導(dǎo)致失業(yè)單位的財(cái)政資金管理情況出現(xiàn)隨意使用的情況，甚至逐漸出現(xiàn)一些違法違規(guī)的行為，而且再算上缺乏監(jiān)督導(dǎo)致的信息反饋不及時(shí)，很容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)漏洞的存在，給事業(yè)單位帶來不必要的損失【1】。（二）事業(yè)單位在財(cái)政資金管理方面比較隨意。就目前的發(fā)展而言，事業(yè)單位比較缺少資金管理方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致成本和預(yù)算管理都比較的隨便，相關(guān)的一些資源也無法得到合理化的配置，降低了四爺單位整體的效益水平，甚至在發(fā)展方面進(jìn)行盲目的擴(kuò)張，導(dǎo)致資金的使用超標(biāo)或者資金閑置等多重問題出現(xiàn)，在設(shè)備的采買方面也過于的盲目的追求，沒有專業(yè)人員跟進(jìn)，導(dǎo)致一些實(shí)用性不強(qiáng)價(jià)格還比較昂貴的設(shè)備購買，使得資金產(chǎn)生鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。尤其是作為財(cái)政資金管理中重要的預(yù)算來說，財(cái)政資金的管理本身就存在很多的項(xiàng)目，如果事業(yè)單位管理方式不達(dá)標(biāo)，會(huì)給職業(yè)單位的預(yù)算管理帶來不良的影響，包括預(yù)算不科學(xué)、沒有進(jìn)行規(guī)定的編制以及執(zhí)行難度欠考慮等方面的存在，同樣直接影響了事業(yè)單位資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用效果（三）缺少準(zhǔn)確的績效評(píng)價(jià)機(jī)制?？冃гu(píng)價(jià)機(jī)制同樣在財(cái)政資金管理方面占據(jù)重要地位，就行政事業(yè)單位來講，每次的活動(dòng)項(xiàng)目結(jié)束之時(shí)，就是對(duì)資金進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，從而完成結(jié)算體系的建立，但是就目前發(fā)展來講，事業(yè)單位還沒有完善的結(jié)算體系，同時(shí)在資金的控制方面還存在一些問題，這樣一來很容易就會(huì)出現(xiàn)資金超支、浪費(fèi)、停滯等問題的出現(xiàn)，甚至還在不斷的加深問題，從而就會(huì)在一定程度上，降低企業(yè)資金管理人員績效評(píng)價(jià)質(zhì)量，無法滿足企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求。
二、行政事業(yè)單位的財(cái)政資金控制管理對(duì)策
（一）強(qiáng)化行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的管理制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國在行政事業(yè)單位上的發(fā)展也有顯著的進(jìn)步，并且單位事業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)的激烈化，所以為了能夠順應(yīng)時(shí)代的變化，提升事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要建立健全的管理制度對(duì)資金進(jìn)行整體的管理。對(duì)此，首先需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的資金情況加以準(zhǔn)確的了解，并認(rèn)識(shí)自身單位的正確定位，進(jìn)而組織高效率的團(tuán)體，處理財(cái)政資金的關(guān)系，尤其是監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理工作在財(cái)政資金管理控制方面非常的重要，不僅是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)核心，同時(shí)也是事業(yè)單位發(fā)展和管理的重要環(huán)節(jié)，需要將法規(guī)、政策以及單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，所以監(jiān)督管理工作在事業(yè)單位的財(cái)政資金管理工作中有著重要的作用，促進(jìn)了事業(yè)單位整體的效益發(fā)展，提高了事業(yè)單位組織效率，確保了資金的合理配置和使用，為事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了數(shù)據(jù)參考價(jià)值【3】。（二）對(duì)事業(yè)單位的資金成本和預(yù)算進(jìn)行管理。在對(duì)資金進(jìn)行整體管理的基礎(chǔ)上，需要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的資金成本和預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確管理，首先需要加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員對(duì)成本管理的意識(shí)，安排相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行成本管理的控制，成立有效的成本管理制度，以此營造良好的管理氛圍，對(duì)此可以從人員的責(zé)任制進(jìn)行分配，細(xì)化成本管理的整體目標(biāo)，并將細(xì)化的目標(biāo)進(jìn)行合理分配，使每一個(gè)的資金管理人員都對(duì)自己的工作負(fù)起責(zé)任，以此提高管理人員的管理意識(shí)，同時(shí)在資源管理有效的情況下，事業(yè)單位的資金管理人員，應(yīng)該發(fā)揮自身的最大價(jià)值，為事業(yè)單位創(chuàng)造更大的企業(yè)效益。另外，預(yù)算管理是資金管理中比較重要的環(huán)節(jié)，對(duì)此首先需要明確我國的相關(guān)法律法規(guī)，然后結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，進(jìn)行預(yù)算管理制度的制定，以保證資金收支上的平衡，而且預(yù)算制度的制定是實(shí)現(xiàn)高效管理的基礎(chǔ)，因?yàn)橐揽靠茖W(xué)的方法進(jìn)行人員職責(zé)的匹配，和任務(wù)計(jì)劃的合理安排，以此實(shí)現(xiàn)資金的合理使用，保證資金管理效果。（三）制定健全的績效評(píng)價(jià)制度?？冃гu(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目的資金情況進(jìn)行制定，借助比較科學(xué)的方式對(duì)資金的使用情況進(jìn)行制定，以最終的審批結(jié)果為依據(jù)，提高資金的使用情況，對(duì)于資金的績效管理，首先需要明確資金績效管理的總體目標(biāo)，做好財(cái)政資金的事前分析工作，制定以優(yōu)化財(cái)政資金配置、提高資金使用率等為準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)；其次強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)管理，對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和公開透明的相關(guān)原則，實(shí)現(xiàn)績效掛鉤制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，以激勵(lì)員工對(duì)資金管理工作的重視，提高員工的工作質(zhì)量和水平，并對(duì)某些資金的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法等行為，并進(jìn)行相應(yīng)的處理；然后對(duì)績效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善，包括具體的實(shí)施細(xì)則、資金管理流程等，以此增加資金管理的可操作性，確?？冃гu(píng)價(jià)制度的有效實(shí)施，并針對(duì)一些資金效益上不去的項(xiàng)目，及時(shí)按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽吞?，而?duì)于績效達(dá)標(biāo)甚至效益優(yōu)秀的項(xiàng)目，同樣按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高員工的工作積極性，以此來提高事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)束語
綜上所述，我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行不斷的改革發(fā)展以來，在財(cái)政資金管理方面的額工作越發(fā)的重視，不斷的提升財(cái)政資金管理和控制工作，促使行政事業(yè)單位的工作水平不斷的提升，保證了財(cái)政資金管理質(zhì)量，同時(shí)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度、資金管理隨意、缺少績效評(píng)價(jià)等一些常見的管理問題，文章就這些問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的強(qiáng)化財(cái)政資金的管理制度、管理資金成本和預(yù)算、制定健全的績效評(píng)價(jià)制度等解決對(duì)策，以提高財(cái)政資金的規(guī)范化管理，提高資金控制管理的效率，促使事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
作者:潘道國 單位:山東省濟(jì)南市長清區(qū)交通運(yùn)輸局
參考文獻(xiàn)：
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1.行政事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)管理工作
財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系著行政事業(yè)單位管理的有效性，是單位履行行政職能的有效保障，但是，現(xiàn)如今，還有許多行政事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)管理工作，其具體表現(xiàn)為單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不足。例如，在部分行政事業(yè)單位里，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)不了解，財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，無法充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能以進(jìn)行最終決策，使得財(cái)務(wù)管理制度難以貫徹落實(shí)。同時(shí)，有許多財(cái)務(wù)管理人員并不重視財(cái)務(wù)管理工作，缺乏責(zé)任感，在管理過程中無法發(fā)揮主觀能動(dòng)性嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理流程，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率降低，工作不到位，極大影響了單位的管理。
2.缺乏有力的內(nèi)部控制手段
由于行政事業(yè)單位部分財(cái)務(wù)人員缺乏較高的職業(yè)素養(yǎng)，使得財(cái)務(wù)管理力度不足，對(duì)于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，通常只停留在較為日常的會(huì)計(jì)核算以及支出記錄上，加上行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理崗位的人員配置不足，使得財(cái)務(wù)管理人員一兼多職，導(dǎo)致責(zé)任和義務(wù)不明確，財(cái)務(wù)管理工作難以開展。此外，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，單位并沒有嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)法》以及相關(guān)會(huì)計(jì)管理制度，使內(nèi)部控制手段逐漸淪為形式，不能有效發(fā)揮管理職能，使得會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性無法得到保障，最終失去財(cái)務(wù)管理的意義。
3.財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善
財(cái)務(wù)預(yù)算主要是反映行政事業(yè)單位在未來一段時(shí)間內(nèi)的預(yù)計(jì)支出和財(cái)務(wù)狀況，并以此為依據(jù)，控制單位在進(jìn)行執(zhí)法或管理時(shí)的支出，實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)管理。但是，在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位往往會(huì)忽略財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重要性，對(duì)于預(yù)算編制的要求和作用不了解，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的管理作用。例如，部分行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，仍舊停留在較為簡(jiǎn)單的年度整體估算上，并沒有針對(duì)單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式。而且有部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算無法有效發(fā)揮約束作用，使得財(cái)務(wù)實(shí)際決算與預(yù)算相差較大，特別是在單位支出問題上，并沒有嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算和單位實(shí)際情況來執(zhí)行，使得支出存在隨意性，導(dǎo)致臨時(shí)支出大于預(yù)算支出，?？畈荒軐Ｓ茫y以進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況帶來較大壓力。
4.缺乏有效的資產(chǎn)管理措施
資產(chǎn)管理主要分為實(shí)物資產(chǎn)以及貨幣資產(chǎn)，但是，部分行政事業(yè)單位對(duì)兩者的管理仍舊缺乏有效措施，在管理上存在著許多問題。例如，在對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，行政事業(yè)單位由于缺乏有效的清查制度，管理責(zé)任劃分不明確，使得實(shí)物資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)的利用率大大降低，甚至存在流失的情況，而一旦發(fā)現(xiàn)問題也難以追究責(zé)任。在實(shí)物資產(chǎn)引進(jìn)、使用和折舊處理時(shí)，許多財(cái)務(wù)管理人員并沒有嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行入賬或出賬，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，影響財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和有效性。再者，在貨幣資產(chǎn)的管理上，行政事業(yè)單位存在票據(jù)管理混亂以及在銀行多頭開戶等情況，票據(jù)管理混亂往往是由于財(cái)務(wù)人員沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)票據(jù)進(jìn)行管理，使得票據(jù)存根和會(huì)計(jì)入賬金額不相符或者出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象，單位多頭開戶情況較多，使得財(cái)務(wù)資金分散，不易管理，加上資金使用不規(guī)范，開支情況不透明，導(dǎo)致單位資金流失嚴(yán)重，不利于財(cái)務(wù)管理的進(jìn)行。
二、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新
1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理創(chuàng)新意識(shí)
在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理要求，因此，財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新和改革已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢(shì)。行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理創(chuàng)新前，要提高領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，了解財(cái)務(wù)管理的重要性。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)要做管理創(chuàng)新的先行者，優(yōu)先帶頭嘗試財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，積極落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保財(cái)務(wù)管理工作的有效運(yùn)行。行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)，提高其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，以保證財(cái)務(wù)管理的有效進(jìn)行。行政事業(yè)單位的全體員工要共同探索新的財(cái)務(wù)管理模式，不斷創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
2.提高內(nèi)部控制力度
在傳統(tǒng)的審批政策下，行政事業(yè)單位要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)人員的會(huì)簽制度，對(duì)于重大的支出，實(shí)行集體表決，明確各項(xiàng)消耗性費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)以及超支時(shí)的審核程序，例如，差旅費(fèi)、招待費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)等都需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，單位設(shè)備資產(chǎn)維護(hù)檢修相關(guān)費(fèi)用，也應(yīng)該經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示后作為單位財(cái)務(wù)處理的依據(jù)。完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，堅(jiān)持“不相容崗位相分離”原則，科學(xué)合理分設(shè)部門崗位，讓各部門崗位之間相互配合、相互制約，從而避免的情況出現(xiàn)。
3.加強(qiáng)預(yù)算管理
為了提高財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)單位財(cái)務(wù)的約束能力，保障財(cái)務(wù)管理有效進(jìn)行，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展要求，分析可能會(huì)對(duì)預(yù)算造成影響的各種因素，例如，國家政策等，在征詢相關(guān)部門的意見后，制定出貼合實(shí)際，且行之有效的財(cái)務(wù)預(yù)算。其中財(cái)務(wù)預(yù)算不僅僅只包含簡(jiǎn)單的單位年度整體估算，還應(yīng)該具體到每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算中，特別是每個(gè)部門的支出或者專項(xiàng)工作的支出等，也應(yīng)該涉及其中，通過全面的預(yù)算管理來加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理力度。而對(duì)于年度預(yù)算的編制，行政事業(yè)單位應(yīng)該以“擴(kuò)大事業(yè)支出比重，減少消耗性支出”為編制原則，規(guī)劃年度預(yù)算的大體方向，并交由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，在審核完成后應(yīng)要求單位各部門嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，一旦所耗用經(jīng)費(fèi)超過預(yù)算金額必須上交申請(qǐng)書，經(jīng)過審核批準(zhǔn)之后，才能進(jìn)行超額經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)預(yù)算管理力度以提高財(cái)務(wù)管理效率。
4.提高財(cái)務(wù)管理的核算制度以及技術(shù)創(chuàng)新
賬實(shí)不符會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)混亂，不利于財(cái)務(wù)管理的進(jìn)行，因此，事業(yè)單位應(yīng)該重視核算制度的建立和完善，規(guī)范財(cái)務(wù)核算的工作流程，并將會(huì)計(jì)責(zé)任細(xì)化，明確財(cái)務(wù)人員各自的責(zé)任，定期對(duì)單位的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)核實(shí)，科學(xué)管理財(cái)務(wù)票據(jù)以及資產(chǎn)信息，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效。同時(shí)，由于技術(shù)創(chuàng)新是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理高效進(jìn)行的保障，有利于提高管理的效率和質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新，利用新形勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理，例如，財(cái)務(wù)的虛擬管理以及再生管理等，多方位的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)從收集、整理、更新、傳輸以及處理的準(zhǔn)確性和高效性，提高財(cái)務(wù)管理效率。
三、結(jié)語
