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序論：在您撰寫行業(yè)競爭力論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
［論文摘要］隨著2006年底向外國銀行業(yè)全面開放的承諾日漸迫近，我國銀行業(yè)面對來自國外的大銀行，特別是美歐日銀行業(yè)的日趨激烈的強大競爭，在國際競爭力方面存在哪些問題以及如何解決這些問題，本文試著用分析與綜合相結(jié)合的方法對此進行初步的探討。
一、當前存在的問題
競爭是銀行業(yè)發(fā)展的動力。銀行業(yè)競爭力的體現(xiàn)集中表現(xiàn)為一個國家或地區(qū)的金融市場是否發(fā)育良好，運作是否國際化和一體化。中國銀行業(yè)經(jīng)歷了由中國人民銀行一家銀行完全壟斷，到四大國有商業(yè)銀行股份制改革和眾多股份制商業(yè)銀行興起的過程，金融市場結(jié)構(gòu)不斷演變，競爭程度日漸提高。特別是我國的資本市場近年來的長足發(fā)展，以及從業(yè)人員的金融風險意識的加強，為提升國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力奠定了基礎(chǔ)。但與世界上的主要銀行相比，我國銀行業(yè)在資本金充足率、盈利能力、不良資產(chǎn)率等方面仍存在著較大的差距，銀行的綜合競爭力總體上還不強．其主要表現(xiàn)為：
1．目前我國銀行業(yè)紛紛上市，但由于受以往國家所有制的影響，一些銀行尤其是國有商業(yè)銀行尚未形成完善的獨立董事會制度，從而不能形成一個有效的董事會制度為企業(yè)提供長遠目標和戰(zhàn)略方向；監(jiān)督公司績效（包括戰(zhàn)略和其實施）；和監(jiān)督公司行政領(lǐng)導(dǎo)的任免，評估管理績效。這造成了銀行的發(fā)展動力不足的問題。
2．我國的主要銀行尤其是國有商業(yè)銀行在省級層面上享有相當大的自，其決策往往帶有濃重的省級政府政策而非以市場為主導(dǎo)，而總行亦無法直接掌握它們的日常業(yè)務(wù)，嚴重削弱了總行的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而不能有效地保證整個銀行為一個共同的戰(zhàn)略目標及方案而努力。
3．一些銀行尤其是國有商業(yè)銀行和一些地方性的銀行業(yè)務(wù)易受政府影響。出于維護地方性或國有企業(yè)的利益的目的，地方政府往往會對銀行的貸款、信貸政策進行干預(yù)，使其貸款具有明顯的政策性，這也加大了銀行的風險。使其不能對貸款風險進行很好的控制。
4．不能有效地管理人力資源，缺乏良好的人才激勵和制約機制。許多銀行都存在著以下問題：（1）以員工資歷(和其他不透明的因素)而不是以能力來確定報酬和事業(yè)發(fā)展機會的體制；（2）不完善的績效管理(績效的評核、獎勵措施、和對員工明確的期望和指標)（3）五大人力資源管理程序（業(yè)務(wù)規(guī)劃、要求定義、人員招聘、績效管理和員工發(fā)展）相脫節(jié)等。這些問題的存在造成了人才的流失，使我國銀行業(yè)在的在人力資源方面的競爭力大大下降。
5．不能為客戶尤其是一些“黃金客戶”提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，其發(fā)展細分服務(wù)的能力不強。有效地革新、開發(fā)和推廣產(chǎn)品的細分服務(wù)能力，是提高銀行競爭力的又一個關(guān)鍵的因素。有數(shù)據(jù)顯示，在中國10％的大客戶提供大約60％的銀行利潤。而約有10%-20%或更多的銀行賬戶，許多只有不到100元人民幣的余額，這就導(dǎo)致了銀行資源的浪費和占用。目前我國銀行業(yè)在這方面普遍存在的問題是不能根據(jù)客戶的特點提供相應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)，如為有利可圖的客戶群提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為不盈利的客戶群提供更合乎經(jīng)濟效益的服務(wù)(如把低價值客戶轉(zhuǎn)移到電子服務(wù)渠道)；不能進行有效的客戶關(guān)系管理；不能通過產(chǎn)品組合優(yōu)化改善客戶群回報率以及不能通過有效的交叉銷售，拓展產(chǎn)品使用程度以保留高價值客戶。
6．大多數(shù)銀行未能建立起鞏固的風險管理機制和文化。不良資產(chǎn)問題是制約銀行業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。我國銀行業(yè)與國外銀行業(yè)相比較，普遍存在不良資產(chǎn)率過高的問題，這也是造成我國銀行競爭力低下的一個主要原因。在大多數(shù)銀行中未能建立起有效的風險防范的機制和風險管理的制度，以及未能在銀行內(nèi)部培養(yǎng)起員工對風險回報理解的文化。
7．許多銀行存在著運營成本過高的問題。我國國有商業(yè)銀行的人均利潤或總利潤與國外大銀行相比差距甚大。要增強企業(yè)的盈利能力必須削減成本。我國銀行業(yè)的分支機構(gòu)較多，許多營業(yè)網(wǎng)點的經(jīng)營狀況不善，從而形成了高額的成本支出。另外，管理人員對成本控制隨意偶然的行為也導(dǎo)致了高成本的產(chǎn)生。還有，對一些IT項目如金卡工程的管理不善使得資源大量浪費也造成了大量的成本支出。
8．我國銀行普遍存在員工尤其是一些一線服務(wù)人員素質(zhì)較低，服務(wù)態(tài)度較差的問題。與國外的銀行相比，存在著很大的差距。這與我國銀行缺乏對員工職業(yè)道德的培訓(xùn)和沒有建立起一個良好的企業(yè)文化有關(guān)。
二、提升我國上市銀行綜合競爭力的對策分析：
根據(jù)目前的現(xiàn)狀，預(yù)計在金融領(lǐng)域開放后的2-5年中，隨著各項減讓措施的逐步落實，銀行的市場競爭將日益激烈，不斷升級，全球的外資銀行發(fā)展趨勢也證明了外資銀行對于像中國這樣的新興經(jīng)濟體以及薄弱的金融基礎(chǔ)極具滲透力。今后的5-10年將是決定中國商業(yè)銀行市場格局的關(guān)鍵階段，作為我國新興股份制商業(yè)銀行領(lǐng)頭羊的上市銀行，雖然在某些指標和業(yè)務(wù)與外資銀行還可以抗衡，但在其它方面還有較大差距，因此上市銀行必須加快改革步伐，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，提高綜合競爭力。
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費1、提高資本充足率，增強我國上市銀行的抗風險能力。資本充足率是銀行抵御風險的第一道防線，低于巴塞爾資本率的要求勢必會加劇銀行的風險，從資本充足率指標連續(xù)性來說，我國五家上市銀行這幾年均有不斷下降的趨勢，到2005年資本充足比率只有招商銀行超過10%，民生銀行、華夏銀行和浦發(fā)銀行均在8%的最低限上下，而深發(fā)展銀行的資本充足率小于8%，達不到巴塞爾資本充足率的要求，主要是因為我國上市銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展很快，隨著銀行規(guī)模的不斷擴張，資產(chǎn)不斷增加，幾家上市銀行都在補充資本金，來提高資本充足率，但由于上市銀行的再融資速度明顯跟隨不上規(guī)模擴張的速度，由此導(dǎo)致了幾家上市銀行再融資之后資本充足率仍顯示不足。
2、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從制度上增強自我發(fā)展和自我約束能力。良好的公司治理結(jié)構(gòu)，既是投資者選擇銀行的重要依據(jù)，也是存款者愿意把資金存于銀行的重要因素。繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會機制和總經(jīng)理經(jīng)營負責。通過強化法人監(jiān)管職能、及時準確披露信息、提高銀行經(jīng)營管理透明度等途徑，充分保護銀行投資者、存款者和服務(wù)消費者的合法權(quán)益。股東利益與存款人利益發(fā)生矛盾時，要優(yōu)先保護存款人的利益;當大股東的利益與中小股東的利益發(fā)生沖突時，要先保護中小股東的權(quán)益，當股東利益與企業(yè)利益發(fā)生碰撞時，要維護股東利益的最大化，進而，確立“以利潤為中心”的經(jīng)營思想，為提高銀行整體經(jīng)濟效益提供保障。
3、率先與國際接軌，積極拓展海外市場。我國上市銀行應(yīng)率先與國際接軌，應(yīng)加強與外資銀行的合作。目前外資銀行在外匯存款和國際結(jié)算業(yè)務(wù)領(lǐng)域己經(jīng)分別占領(lǐng)了21%和35%的市場份額，但是外資銀行人民幣頭寸資金的需求和在地域、機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置的局限，會使得它們發(fā)展業(yè)務(wù)和機構(gòu)設(shè)置的矛盾較為突出。這樣，它們對我國商業(yè)銀行的需求必將增加。上市銀行可以抓住機會，積極與其開展業(yè)務(wù)交流與合作，開展金融租賃、票據(jù)交易、大額要轉(zhuǎn)讓存單、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，可以與外資銀行通過在境內(nèi)、外合資、合作等方式進行包括銀行、證券、保險在內(nèi)的全能銀行試點，學習和掌握國際銀行業(yè)發(fā)展情況和金融創(chuàng)新情況，可以同外資合作組織銀團貸款等。吸收外國銀行資本參與自身經(jīng)營，對我國上市銀行自身素質(zhì)的提高起到積極的推動作用。4、大力發(fā)展銀行中間、表外業(yè)務(wù)，創(chuàng)新贏利模式。我國上市銀行雖然發(fā)展很快，但其市場定位仍然模糊，提供的產(chǎn)品和服務(wù)與其它銀行是雷同的，盈利模式仍處于單一狀況，基本上都靠傳統(tǒng)的存貸利差獲利。目前存貨款利率都降到歷史最低，利差空間越來越小，銀行的盈利空間受到擠壓，客觀上需要銀行進行綜合經(jīng)營，創(chuàng)新盈利模式即要在保持穩(wěn)定的前提下，積極探索其他一些新興業(yè)務(wù)并提高其貢獻度。
5、完善風險控制機制，降低不良貸款比例。商業(yè)銀行是高風險行業(yè)，風險管理工作的失職，將使銀行背上沉重的包袱，上市銀行與外資銀行相比差距最大的就是不良貸款指標，相對于我國上市銀行利息收入占總收入比重的情況來說，不良貸款比率的高居不下對于上市銀行來說是致命的。
特別是不良貸款率居高不下的深發(fā)展銀行，更應(yīng)吸取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗，注重經(jīng)營業(yè)務(wù)本身的風險控制機制，建立防火墻，提高自身的風險控制能力?？梢赃\用各種風險控制機制，實現(xiàn)內(nèi)部控制的目的。將內(nèi)部管理由經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向科學管理，由目標管理轉(zhuǎn)向過程管理。
競爭是銀行業(yè)發(fā)展的動力。銀行業(yè)競爭力的體現(xiàn)集中表現(xiàn)為一個國家或地區(qū)的金融市場是否發(fā)育良好，運作是否國際化和一體化。中國銀行業(yè)經(jīng)歷了由中國人民銀行一家銀行完全壟斷，到四大國有商業(yè)銀行股份制改革和眾多股份制商業(yè)銀行興起的過程，金融市場結(jié)構(gòu)不斷演變，競爭程度日漸提高。特別是我國的資本市場近年來的長足發(fā)展，以及從業(yè)人員的金融風險意識的加強，為提升國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力奠定了基礎(chǔ)。但與世界上的主要銀行相比，我國銀行業(yè)在資本金充足率、盈利能力、不良資產(chǎn)率等方面仍存在著較大的差距，銀行的綜合競爭力總體上還不強．其主要表現(xiàn)為：
1．目前我國銀行業(yè)紛紛上市，但由于受以往國家所有制的影響，一些銀行尤其是國有商業(yè)銀行尚未形成完善的獨立董事會制度，從而不能形成一個有效的董事會制度為企業(yè)提供長遠目標和戰(zhàn)略方向；監(jiān)督公司績效（包括戰(zhàn)略和其實施）；和監(jiān)督公司行政領(lǐng)導(dǎo)的任免，評估管理績效。這造成了銀行的發(fā)展動力不足的問題。
2．我國的主要銀行尤其是國有商業(yè)銀行在省級層面上享有相當大的自，其決策往往帶有濃重的省級政府政策而非以市場為主導(dǎo)，而總行亦無法直接掌握它們的日常業(yè)務(wù)，嚴重削弱了總行的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而不能有效地保證整個銀行為一個共同的戰(zhàn)略目標及方案而努力。
3．一些銀行尤其是國有商業(yè)銀行和一些地方性的銀行業(yè)務(wù)易受政府影響。出于維護地方性或國有企業(yè)的利益的目的，地方政府往往會對銀行的貸款、信貸政策進行干預(yù)，使其貸款具有明顯的政策性，這也加大了銀行的風險。使其不能對貸款風險進行很好的控制。
4．不能有效地管理人力資源，缺乏良好的人才激勵和制約機制。許多銀行都存在著以下問題：（1）以員工資歷(和其他不透明的因素)而不是以能力來確定報酬和事業(yè)發(fā)展機會的體制；（2）不完善的績效管理(績效的評核、獎勵措施、和對員工明確的期望和指標)（3）五大人力資源管理程序（業(yè)務(wù)規(guī)劃、要求定義、人員招聘、績效管理和員工發(fā)展）相脫節(jié)等。這些問題的存在造成了人才的流失，使我國銀行業(yè)在的在人力資源方面的競爭力大大下降。
5．不能為客戶尤其是一些“黃金客戶”提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，其發(fā)展細分服務(wù)的能力不強。有效地革新、開發(fā)和推廣產(chǎn)品的細分服務(wù)能力，是提高銀行競爭力的又一個關(guān)鍵的因素。有數(shù)據(jù)顯示，在中國10％的大客戶提供大約60％的銀行利潤。而約有10%-20%或更多的銀行賬戶，許多只有不到100元人民幣的余額，這就導(dǎo)致了銀行資源的浪費和占用。目前我國銀行業(yè)在這方面普遍存在的問題是不能根據(jù)客戶的特點提供相應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)，如為有利可圖的客戶群提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為不盈利的客戶群提供更合乎經(jīng)濟效益的服務(wù)(如把低價值客戶轉(zhuǎn)移到電子服務(wù)渠道)；不能進行有效的客戶關(guān)系管理；不能通過產(chǎn)品組合優(yōu)化改善客戶群回報率以及不能通過有效的交叉銷售，拓展產(chǎn)品使用程度以保留高價值客戶。
6．大多數(shù)銀行未能建立起鞏固的風險管理機制和文化。不良資產(chǎn)問題是制約銀行業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。我國銀行業(yè)與國外銀行業(yè)相比較，普遍存在不良資產(chǎn)率過高的問題，這也是造成我國銀行競爭力低下的一個主要原因。在大多數(shù)銀行中未能建立起有效的風險防范的機制和風險管理的制度，以及未能在銀行內(nèi)部培養(yǎng)起員工對風險回報理解的文化。
7．許多銀行存在著運營成本過高的問題。我國國有商業(yè)銀行的人均利潤或總利潤與國外大銀行相比差距甚大。要增強企業(yè)的盈利能力必須削減成本。我國銀行業(yè)的分支機構(gòu)較多，許多營業(yè)網(wǎng)點的經(jīng)營狀況不善，從而形成了高額的成本支出。另外，管理人員對成本控制隨意偶然的行為也導(dǎo)致了高成本的產(chǎn)生。還有，對一些IT項目如金卡工程的管理不善使得資源大量浪費也造成了大量的成本支出。
8．我國銀行普遍存在員工尤其是一些一線服務(wù)人員素質(zhì)較低，服務(wù)態(tài)度較差的問題。與國外的銀行相比，存在著很大的差距。這與我國銀行缺乏對員工職業(yè)道德的培訓(xùn)和沒有建立起一個良好的企業(yè)文化有關(guān)。
二、提升我國上市銀行綜合競爭力的對策分析：
根據(jù)目前的現(xiàn)狀，預(yù)計在金融領(lǐng)域開放后的2-5年中，隨著各項減讓措施的逐步落實，銀行的市場競爭將日益激烈，不斷升級，全球的外資銀行發(fā)展趨勢也證明了外資銀行對于像中國這樣的新興經(jīng)濟體以及薄弱的金融基礎(chǔ)極具滲透力。今后的5-10年將是決定中國商業(yè)銀行市場格局的關(guān)鍵階段，作為我國新興股份制商業(yè)銀行領(lǐng)頭羊的上市銀行，雖然在某些指標和業(yè)務(wù)與外資銀行還可以抗衡，但在其它方面還有較大差距，因此上市銀行必須加快改革步伐，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，提高綜合競爭力
費1、提高資本充足率，增強我國上市銀行的抗風險能力。資本充足率是銀行抵御風險的第一道防線，低于巴塞爾資本率的要求勢必會加劇銀行的風險，從資本充足率指標連續(xù)性來說，我國五家上市銀行這幾年均有不斷下降的趨勢，到2005年資本充足比率只有招商銀行超過10%，民生銀行、華夏銀行和浦發(fā)銀行均在8%的最低限上下，而深發(fā)展銀行的資本充足率小于8%，達不到巴塞爾資本充足率的要求，主要是因為我國上市銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展很快，隨著銀行規(guī)模的不斷擴張，資產(chǎn)不斷增加，幾家上市銀行都在補充資本金，來提高資本充足率，但由于上市銀行的再融資速度明顯跟隨不上規(guī)模擴張的速度，由此導(dǎo)致了幾家上市銀行再融資之后資本充足率仍顯示不足。
2、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從制度上增強自我發(fā)展和自我約束能力。良好的公司治理結(jié)構(gòu)，既是投資者選擇銀行的重要依據(jù)，也是存款者愿意把資金存于銀行的重要因素。繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會機制和總經(jīng)理經(jīng)營負責。通過強化法人監(jiān)管職能、及時準確披露信息、提高銀行經(jīng)營管理透明度等途徑，充分保護銀行投資者、存款者和服務(wù)消費者的合法權(quán)益。股東利益與存款人利益發(fā)生矛盾時，要優(yōu)先保護存款人的利益;當大股東的利益與中小股東的利益發(fā)生沖突時，要先保護中小股東的權(quán)益，當股東利益與企業(yè)利益發(fā)生碰撞時，要維護股東利益的最大化，進而，確立“以利潤為中心”的經(jīng)營思想，為提高銀行整體經(jīng)濟效益提供保障。
3、率先與國際接軌，積極拓展海外市場。我國上市銀行應(yīng)率先與國際接軌，應(yīng)加強與外資銀行的合作。目前外資銀行在外匯存款和國際結(jié)算業(yè)務(wù)領(lǐng)域己經(jīng)分別占領(lǐng)了21%和35%的市場份額，但是外資銀行人民幣頭寸資金的需求和在地域、機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置的局限，會使得它們發(fā)展業(yè)務(wù)和機構(gòu)設(shè)置的矛盾較為突出。這樣，它們對我國商業(yè)銀行的需求必將增加。上市銀行可以抓住機會，積極與其開展業(yè)務(wù)交流與合作，開展金融租賃、票據(jù)交易、大額要轉(zhuǎn)讓存單、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，可以與外資銀行通過在境內(nèi)、外合資、合作等方式進行包括銀行、證券、保險在內(nèi)的全能銀行試點，學習和掌握國際銀行業(yè)發(fā)展情況和金融創(chuàng)新情況，可以同外資合作組織銀團貸款等。吸收外國銀行資本參與自身經(jīng)營，對我國上市銀行自身素質(zhì)的提高起到積極的推動作用。4、大力發(fā)展銀行中間、表外業(yè)務(wù)，創(chuàng)新贏利模式。我國上市銀行雖然發(fā)展很快，但其市場定位仍然模糊，提供的產(chǎn)品和服務(wù)與其它銀行是雷同的，盈利模式仍處于單一狀況，基本上都靠傳統(tǒng)的存貸利差獲利。目前存貨款利率都降到歷史最低，利差空間越來越小，銀行的盈利空間受到擠壓，客觀上需要銀行進行綜合經(jīng)營，創(chuàng)新盈利模式即要在保持穩(wěn)定的前提下，積極探索其他一些新興業(yè)務(wù)并提高其貢獻度。
5、完善風險控制機制，降低不良貸款比例。商業(yè)銀行是高風險行業(yè)，風險管理工作的失職，將使銀行背上沉重的包袱，上市銀行與外資銀行相比差距最大的就是不良貸款指標，相對于我國上市銀行利息收入占總收入比重的情況來說，不良貸款比率的高居不下對于上市銀行來說是致命的。
特別是不良貸款率居高不下的深發(fā)展銀行，更應(yīng)吸取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗，注重經(jīng)營業(yè)務(wù)本身的風險控制機制，建立防火墻，提高自身的風險控制能力?？梢赃\用各種風險控制機制，實現(xiàn)內(nèi)部控制的目的。將內(nèi)部管理由經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向科學管理，由目標管理轉(zhuǎn)向過程管理。
三、結(jié)束語
目前，各上市銀行按行員級別或按行政級別來實行工資報酬制度，而這種制度劃分造成重資歷、行政管理職務(wù)，輕專業(yè)技能、技術(shù)職務(wù)，導(dǎo)致了相當一部分水平高、能力強的專業(yè)性人才難以得到職務(wù)的升遷，為了穩(wěn)定這些人才，進一步發(fā)揮他們的專業(yè)潛能，可以為專業(yè)型人才設(shè)計專門的工資報酬制度，通過制定會計人員等級制度、科技人員等級制度等復(fù)合型行員級別劃分制度，使這些專業(yè)型員工獲得不低于管理層職位的工資報酬，使他們?yōu)殂y行的持續(xù)的生存和發(fā)展創(chuàng)造價值。在市場經(jīng)濟高度發(fā)展、競爭激烈的今天，我國上市銀行要想立足并取得長足發(fā)展，只有制定和實施正確而明晰的市場定位，在經(jīng)營、管理以風險防范和控制等方面不斷健全和完善，才能提升自身的整體競爭力，在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢地位。
區(qū)域品牌與產(chǎn)業(yè)集群存在著密切的互動關(guān)系，二者相互作用，共同形成強大的磁場效應(yīng)，吸引更多的資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的聚集，進一步促進強大區(qū)域經(jīng)濟體的產(chǎn)生。
產(chǎn)業(yè)集群可以提高企業(yè)的生產(chǎn)率，獲得交易成本、外部經(jīng)濟和創(chuàng)新等方面的競爭力。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，區(qū)域優(yōu)勢效益提升顯著，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到了一定階段，隨著區(qū)域經(jīng)濟效益的提高，區(qū)域品牌效應(yīng)凸現(xiàn)，提升區(qū)域品牌就勢在必行了。因此，區(qū)域品牌建立在產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)之上，與產(chǎn)業(yè)集群有著緊密聯(lián)系。
縱觀國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，但凡有一定影響力的集群品牌，首先表現(xiàn)在它產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，在同行業(yè)中占相當?shù)氖袌龇蓊~。鎮(zhèn)江地區(qū)處于長三角的發(fā)達地區(qū)，其中以揚中電器為例。揚中市的電器產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于三峽工程、秦山核電站等國家重點工程和******廣場、人民大會堂等重要設(shè)施的改造。通過對揚中市電器代表產(chǎn)業(yè)，如大全集團，南自通華電器公司，江蘇迪克集團等，以及當?shù)亟y(tǒng)計局的實地調(diào)研，采用問卷調(diào)查，訪談等方式，收集材料，在此基礎(chǔ)上，對揚中電器企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進行評價，并針對其問題提出相關(guān)對策。
揚中市工程電氣集群分析
(一)區(qū)域品牌市場能力
1.集群市場占有能力。揚中市的工程電氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過25年的發(fā)展，產(chǎn)品從無到有，產(chǎn)業(yè)從小到大、檔次從低到高，呈現(xiàn)出健康的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)揚中市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，揚中擁有工程電氣企業(yè)500-600家，產(chǎn)品包括高中低壓開關(guān)柜、電力變壓器、配電箱、母線槽、電力電纜等系列近千個品種。這些產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于三峽工程、秦山核電站等國家重點工程和******廣場、人民大會堂等重要設(shè)施的改造。
2.集群持久發(fā)展能力。集群內(nèi)部現(xiàn)擁有中國名牌稱號的企業(yè)有2家，擁有馳名商標稱號的企業(yè)有4家，江蘇省著名商標23件，高新技術(shù)企業(yè)共32家。在調(diào)研過程中，通過對三家有一定代表性企業(yè)負責人的訪談，我們了解到，目前揚中工程電氣在全國范圍內(nèi)具有較高的知名度，在某些特定產(chǎn)品的投標會上，例如，橋架，絕大部分投標人來自揚中。然而，正是由于集群內(nèi)部競爭激烈導(dǎo)致出現(xiàn)了部分企業(yè)運用不當手段，用過低價、不合格產(chǎn)品以次充好，一定程度影響到了集群的品牌聲譽。當然，大部分企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保證了集群整體的健康穩(wěn)定發(fā)展。
3.集群企業(yè)規(guī)模。揚中市大大小小從事工程電氣的企業(yè)共有500-600家，其中具有領(lǐng)頭作用的億元企業(yè)約有40家，到目前為止，大部分為民營企業(yè)，暫無上市公司，預(yù)計在2015年將會有5家公司上市。
中國機械工業(yè)信息研究院2009年11月16日在京揭曉第十屆中國電氣工業(yè)100強榜單，揚中市5家企業(yè)入圍百強。其中，大全集團有限公司位列第4位，比上年提升一位，并連續(xù)被評為最具競爭力企業(yè)，中電電氣集團公司列第24位，南自通華電氣集團列43位，華鵬集團公司列第52位，華廈電氣實業(yè)集團列第88位。
(二)區(qū)域品牌管理能力
1.品牌定位能力。揚中電氣作為揚中的支柱產(chǎn)業(yè)，起步于上世紀80年代，經(jīng)過30年的發(fā)展，在國內(nèi)已經(jīng)確立了明顯的技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢。有最開始的老三件，橋架、母線、開關(guān)柜，以及現(xiàn)在的智能電器、新能源、先進裝備制造。揚中市根據(jù)市場需求劃分自己的生產(chǎn)力，充分的應(yīng)對市場變化。
關(guān)鍵詞:銀行業(yè)國際競爭策略
一、當前存在的問題
競爭是銀行業(yè)發(fā)展的動力。銀行業(yè)競爭力的體現(xiàn)集中表現(xiàn)為一個國家或地區(qū)的金融市場是否發(fā)育良好，運作是否國際化和一體化。中國銀行業(yè)經(jīng)歷了由中國人民銀行一家銀行完全壟斷，到四大國有商業(yè)銀行股份制改革和眾多股份制商業(yè)銀行興起的過程，金融市場結(jié)構(gòu)不斷演變，競爭程度日漸提高。特別是我國的資本市場近年來的長足發(fā)展，以及從業(yè)人員的金融風險意識的加強，為提升國內(nèi)銀行業(yè)的競爭力奠定了基礎(chǔ)。但與世界上的主要銀行相比，我國銀行業(yè)在資本金充足率、盈利能力、不良資產(chǎn)率等方面仍存在著較大的差距，銀行的綜合競爭力總體上還不強．其主要表現(xiàn)為：
1．目前我國銀行業(yè)紛紛上市，但由于受以往國家所有制的影響，一些銀行尤其是國有商業(yè)銀行尚未形成完善的獨立董事會制度，從而不能形成一個有效的董事會制度為企業(yè)提供長遠目標和戰(zhàn)略方向；監(jiān)督公司績效（包括戰(zhàn)略和其實施）；和監(jiān)督公司行政領(lǐng)導(dǎo)的任免，評估管理績效。這造成了銀行的發(fā)展動力不足的問題。
2．我國的主要銀行尤其是國有商業(yè)銀行在省級層面上享有相當大的自，其決策往往帶有濃重的省級政府政策而非以市場為主導(dǎo)，而總行亦無法直接掌握它們的日常業(yè)務(wù)，嚴重削弱了總行的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而不能有效地保證整個銀行為一個共同的戰(zhàn)略目標及方案而努力。
3．一些銀行尤其是國有商業(yè)銀行和一些地方性的銀行業(yè)務(wù)易受政府影響。出于維護地方性或國有企業(yè)的利益的目的，地方政府往往會對銀行的貸款、信貸政策進行干預(yù)，使其貸款具有明顯的政策性，這也加大了銀行的風險。使其不能對貸款風險進行很好的控制。
4．不能有效地管理人力資源，缺乏良好的人才激勵和制約機制。許多銀行都存在著以下問題：（1）以員工資歷(和其他不透明的因素)而不是以能力來確定報酬和事業(yè)發(fā)展機會的體制；（2）不完善的績效管理(績效的評核、獎勵措施、和對員工明確的期望和指標)（3）五大人力資源管理程序（業(yè)務(wù)規(guī)劃、要求定義、人員招聘、績效管理和員工發(fā)展）相脫節(jié)等。這些問題的存在造成了人才的流失，使我國銀行業(yè)在的在人力資源方面的競爭力大大下降。
5．不能為客戶尤其是一些“黃金客戶”提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，其發(fā)展細分服務(wù)的能力不強。有效地革新、開發(fā)和推廣產(chǎn)品的細分服務(wù)能力，是提高銀行競爭力的又一個關(guān)鍵的因素。有數(shù)據(jù)顯示，在中國10％的大客戶提供大約60％的銀行利潤。而約有10%-20%或更多的銀行賬戶，許多只有不到100元人民幣的余額，這就導(dǎo)致了銀行資源的浪費和占用。目前我國銀行業(yè)在這方面普遍存在的問題是不能根據(jù)客戶的特點提供相應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)，如為有利可圖的客戶群提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為不盈利的客戶群提供更合乎經(jīng)濟效益的服務(wù)(如把低價值客戶轉(zhuǎn)移到電子服務(wù)渠道)；不能進行有效的客戶關(guān)系管理；不能通過產(chǎn)品組合優(yōu)化改善客戶群回報率以及不能通過有效的交叉銷售，拓展產(chǎn)品使用程度以保留高價值客戶。
6．大多數(shù)銀行未能建立起鞏固的風險管理機制和文化。不良資產(chǎn)問題是制約銀行業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。我國銀行業(yè)與國外銀行業(yè)相比較，普遍存在不良資產(chǎn)率過高的問題，這也是造成我國銀行競爭力低下的一個主要原因。在大多數(shù)銀行中未能建立起有效的風險防范的機制和風險管理的制度，以及未能在銀行內(nèi)部培養(yǎng)起員工對風險回報理解的文化。
7．許多銀行存在著運營成本過高的問題。我國國有商業(yè)銀行的人均利潤或總利潤與國外大銀行相比差距甚大。要增強企業(yè)的盈利能力必須削減成本。我國銀行業(yè)的分支機構(gòu)較多，許多營業(yè)網(wǎng)點的經(jīng)營狀況不善，從而形成了高額的成本支出。另外，管理人員對成本控制隨意偶然的行為也導(dǎo)致了高成本的產(chǎn)生。還有，對一些IT項目如金卡工程的管理不善使得資源大量浪費也造成了大量的成本支出。
8．我國銀行普遍存在員工尤其是一些一線服務(wù)人員素質(zhì)較低，服務(wù)態(tài)度較差的問題。與國外的銀行相比，存在著很大的差距。這與我國銀行缺乏對員工職業(yè)道德的培訓(xùn)和沒有建立起一個良好的企業(yè)文化有關(guān)。
二、提升我國上市銀行綜合競爭力的對策分析：
根據(jù)目前的現(xiàn)狀，預(yù)計在金融領(lǐng)域開放后的2-5年中，隨著各項減讓措施的逐步落實，銀行的市場競爭將日益激烈，不斷升級，全球的外資銀行發(fā)展趨勢也證明了外資銀行對于像中國這樣的新興經(jīng)濟體以及薄弱的金融基礎(chǔ)極具滲透力。今后的5-10年將是決定中國商業(yè)銀行市場格局的關(guān)鍵階段，作為我國新興股份制商業(yè)銀行領(lǐng)頭羊的上市銀行，雖然在某些指標和業(yè)務(wù)與外資銀行還可以抗衡，但在其它方面還有較大差距，因此上市銀行必須加快改革步伐，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，提高綜合競爭力。
1、提高資本充足率，增強我國上市銀行的抗風險能力。資本充足率是銀行抵御風險的第一道防線，低于巴塞爾資本率的要求勢必會加劇銀行的風險，從資本充足率指標連續(xù)性來說，我國五家上市銀行這幾年均有不斷下降的趨勢，到2005年資本充足比率只有招商銀行超過10%，民生銀行、華夏銀行和浦發(fā)銀行均在8%的最低限上下，而深發(fā)展銀行的資本充足率小于8%，達不到巴塞爾資本充足率的要求，主要是因為我國上市銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展很快，隨著銀行規(guī)模的不斷擴張，資產(chǎn)不斷增加，幾家上市銀行都在補充資本金，來提高資本充足率，但由于上市銀行的再融資速度明顯跟隨不上規(guī)模擴張的速度，由此導(dǎo)致了幾家上市銀行再融資之后資本充足率仍顯示不足。
2、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從制度上增強自我發(fā)展和自我約束能力。良好的公司治理結(jié)構(gòu)，既是投資者選擇銀行的重要依據(jù)，也是存款者愿意把資金存于銀行的重要因素。繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會機制和總經(jīng)理經(jīng)營負責。通過強化法人監(jiān)管職能、及時準確披露信息、提高銀行經(jīng)營管理透明度等途徑，充分保護銀行投資者、存款者和服務(wù)消費者的合法權(quán)益。股東利益與存款人利益發(fā)生矛盾時，要優(yōu)先保護存款人的利益;當大股東的利益與中小股東的利益發(fā)生沖突時，要先保護中小股東的權(quán)益，當股東利益與企業(yè)利益發(fā)生碰撞時，要維護股東利益的最大化，進而，確立“以利潤為中心”的經(jīng)營思想，為提高銀行整體經(jīng)濟效益提供保障。
3、率先與國際接軌，積極拓展海外市場。我國上市銀行應(yīng)率先與國際接軌，應(yīng)加強與外資銀行的合作。目前外資銀行在外匯存款和國際結(jié)算業(yè)務(wù)領(lǐng)域己經(jīng)分別占領(lǐng)了21%和35%的市場份額，但是外資銀行人民幣頭寸資金的需求和在地域、機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置的局限，會使得它們發(fā)展業(yè)務(wù)和機構(gòu)設(shè)置的矛盾較為突出。這樣，它們對我國商業(yè)銀行的需求必將增加。上市銀行可以抓住機會，積極與其開展業(yè)務(wù)交流與合作，開展金融租賃、票據(jù)交易、大額要轉(zhuǎn)讓存單、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，可以與外資銀行通過在境內(nèi)、外合資、合作等方式進行包括銀行、證券、保險在內(nèi)的全能銀行試點，學習和掌握國際銀行業(yè)發(fā)展情況和金融創(chuàng)新情況，可以同外資合作組織銀團貸款等。吸收外國銀行資本參與自身經(jīng)營，對我國上市銀行自身素質(zhì)的提高起到積極的推動作用。
4、大力發(fā)展銀行中間、表外業(yè)務(wù)，創(chuàng)新贏利模式。我國上市銀行雖然發(fā)展很快，但其市場定位仍然模糊，提供的產(chǎn)品和服務(wù)與其它銀行是雷同的，盈利模式仍處于單一狀況，基本上都靠傳統(tǒng)的存貸利差獲利。目前存貨款利率都降到歷史最低，利差空間越來越小，銀行的盈利空間受到擠壓，客觀上需要銀行進行綜合經(jīng)營，創(chuàng)新盈利模式即要在保持穩(wěn)定的前提下，積極探索其他一些新興業(yè)務(wù)并提高其貢獻度。
5、完善風險控制機制，降低不良貸款比例。商業(yè)銀行是高風險行業(yè)，風險管理工作的失職，將使銀行背上沉重的包袱，上市銀行與外資銀行相比差距最大的就是不良貸款指標，相對于我國上市銀行利息收入占總收入比重的情況來說，不良貸款比率的高居不下對于上市銀行來說是致命的。
特別是不良貸款率居高不下的深發(fā)展銀行，更應(yīng)吸取教訓(xùn)總結(jié)經(jīng)驗，注重經(jīng)營業(yè)務(wù)本身的風險控制機制，建立防火墻，提高自身的風險控制能力?？梢赃\用各種風險控制機制，實現(xiàn)內(nèi)部控制的目的。將內(nèi)部管理由經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)向科學管理，由目標管理轉(zhuǎn)向過程管理。
1.杭州市鋰電池IPC構(gòu)成分析（1）對杭州市鋰電池專利按IPC大類統(tǒng)計分析可得出圖3。其中，圖塊面積代表的是該大類擁有的專利數(shù)量，圖塊區(qū)域面積越大，表示該大類擁有的專利數(shù)量越多。從中可看出，所擁有的專利數(shù)量從多到少依次為H類（電）、G類（物理）C類（化學）、F類（機械工程）、B類（操控）。從圖3可以直觀地看出，鋰電池的多數(shù)專利還是涉及到電能的產(chǎn)生；物理類主要是電池新材料的研發(fā)制作；化學類則主要是一些化學材料的制作或是通過學反應(yīng)來產(chǎn)生電能。而F類和B類則主要是通過機械工程或是操控等，對鋰電池材料的組裝等來生產(chǎn)鋰電池的工藝。所以從專利數(shù)量上看，專利的競爭熱點和核心技術(shù)點來自于電能的產(chǎn)生原理、電池的續(xù)航能力等一些電能產(chǎn)生和維持的技術(shù)。（2）從IPC小類的分布中可看出（見圖4），排名前5個IPC號為H01M4（電極）、H01M10（二次電池及其制造）、H01M2（非活性部件的結(jié)構(gòu)零件或制造方法）、H02J7（用于電池組的充電或去極化或用于由電池組向負載供電的裝置）、G01R31（火花塞、引電裝置）。其中，H01M所代表的是用于直接將化學能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿难b置；H02J所代表的是供電或配電的電動裝置或系統(tǒng)、電能存儲系統(tǒng)；G01R所代表的是測量電變量、測量磁變量等。因而可看出，杭州市鋰電池專利同國內(nèi)的總體技術(shù)領(lǐng)域的分布情況接近，核心技術(shù)點分布在：化學能轉(zhuǎn)化為電能的效率，電池的供電能力和電能的存儲效率等。從圖4中也可看出，其余的IPC小類則主要集中于電池材料的創(chuàng)新、電池的組裝工藝、電池的外觀設(shè)計等其他方面。
2.杭州市鋰電池專利聚類分析圖5為杭州市鋰電池行業(yè)專利的聚類分析圖。其通過對專利的聚類，來總結(jié)出主要的專利技術(shù)分布領(lǐng)域，內(nèi)圈表示大的技術(shù)領(lǐng)域，外圈為技術(shù)領(lǐng)域的每個小的技術(shù)分支。如果按內(nèi)圈所占的面積大小來看，圖5顯示：（1）杭州市鋰電池的主要技術(shù)領(lǐng)域為電池薄膜、電池復(fù)合材料的制作、電池陽極材料的制作，以及電池陰極材料的制作和電池組裝工藝。其中，電池薄膜為杭州市鋰電池行業(yè)中的重要組成部分，主要涉及到薄膜的轉(zhuǎn)換和保護等工藝。（2）電池復(fù)合材料的生產(chǎn)和制作，主要涉及到碳源、特殊容器和電極材料的生產(chǎn)制作。電池的陽極材料研發(fā)也占據(jù)了重要的組成部分，主要涉及球磨和高溫高壓等工藝。（3）最后的大類為電池負極材料的生產(chǎn)。電池的正負極和薄膜等均涉及電池材料的研發(fā)生產(chǎn)，而電池的組裝，則主要是對電池這些以新型材料制作的電器元件進行組裝。通過對杭州市鋰電池的聚類分析，以及結(jié)合鋰電池生產(chǎn)的工藝流程（圖6為電池生產(chǎn)的主要工藝流程），可看出杭州市鋰電池生產(chǎn)的主要技術(shù)領(lǐng)域在電池的薄膜、電池正極、電池的組裝。但同時在電池的必備復(fù)合材料研發(fā)和電池的負極材料研發(fā)也具備一定的科研實力。
二、杭州市鋰電池主要專利申請人分析
1.專利數(shù)量前10位專利申請人分析圖7為杭州市鋰電池行業(yè)按專利數(shù)量排名的前10位專利申請人。在排名前10的專利申請人中，有4家單位為院校，分別是浙江大學、杭州電子科技大學、浙江工業(yè)大學、中國計量學院；6家為企業(yè)，分別是萬向電動車有限公司、杭州萬好萬家動力電池有限公司、杭州萬馬高能量電池有限公司、浙江谷神能源科技股份有限公司、杭州南都能源科技有限公司、杭州海孚新能源科技有限公司。從專利數(shù)總量看，浙江大學的鋰電池專利數(shù)量具有絕對優(yōu)勢，占前10位專利申請人專利數(shù)總量的34%。杭州電子科技大學所擁有的專利數(shù)量也較多，占10家單位專利數(shù)量總量的11%。4家學校所擁有的專利數(shù)量占前10家單位鋰電池專利數(shù)量總量的54%，超過了一半。而萬向電動汽車有限公司是所有杭州企業(yè)中擁有鋰電池專利數(shù)量最多的一家公司，也只占10家單位專利數(shù)量總量的22%。所有6家企業(yè)的專利數(shù)量總量占前10位專利申請人鋰電池專利數(shù)量的46%。由此可以看出，杭州市鋰電池專利主要還集中于學校等科研院所之中，而企業(yè)的自主研發(fā)能力還有所欠缺。
2.主要專利申請人的綜合競爭力分析圖8為杭州市鋰電池主要專利申請人的綜合競爭力分布圖。其中，橫軸代表專利的重要程度，或者是專利的技術(shù)創(chuàng)新程度；縱軸代表申請人的綜合財務(wù)實力；氣泡的大小則代表該申請人在該技術(shù)領(lǐng)域所擁有的專利數(shù)量。（1）浙江大學所擁有的鋰電池專利數(shù)量較多，大大領(lǐng)先其他專利申請人。浙江大學鋰電池的氣泡位于橫軸的最右端，說明其專利的技術(shù)重要程度，也大大超越了其他的專利申請人，這也證明了杭州市的鋰電池專利主要還是集中于學校。（2）萬向集團擁有的專利數(shù)量在杭州市所有的專利申請人當中處于第二位。從橫軸可看出，萬向集團的鋰電池專利強度還是相對較突出的，領(lǐng)先了杭州市鋰電池的大部分申請人。而且從圖中的縱軸看，萬向集團的財務(wù)實力非常突出，遠超過杭州市其他鋰電池專利申請人。所以從專利數(shù)量、專利技術(shù)強度、公司財務(wù)實力三方面來看，萬向集團（萬向電動汽車有限公司）在鋰電池專利方面的綜合能力最為突出。（3）杭州金馬能源科技有限公司雖然擁有的鋰電池專利數(shù)量很少，但是從橫軸看，其所屬專利氣泡位于較右端，說明其專利強度較高，應(yīng)受到市場上其他專利申請人的關(guān)注和重視。
三、杭州市鋰電池核心專利分析
利用innography專利系統(tǒng)，可按特定的算法將專利進行強度分析，其將專利分為10個等級，當專利強度越高，其所擁有的分數(shù)越高。由于這個算法是對世界上所有的專利進行分析，考慮到我國專利的實際情況，可認為我國專利分數(shù)為3以上即可算為核心專利。對杭州市的鋰電池專利進行分析，當將分數(shù)調(diào)為1時，顯示的專利數(shù)為64件；當將分數(shù)調(diào)為2時，只顯示7件專利。其專利所屬的申請人為：浙江大學（2件）、萬向集團(3件)、杭州金馬能源科技有限公司（1件）、杭州萬馬高能量電池有限公司（1件）。這4位專利申請人相對于杭州市鋰電池其他申請人來說，其專利擁有的技術(shù)含量相對較高；但將分數(shù)調(diào)為3時，顯示專利數(shù)為0，即沒有一個能夠達到3分及以上技術(shù)水平的專利。因而可看出，杭州市鋰電池專利的總體質(zhì)量還明顯偏低，技術(shù)強度不是特別突出。
四、提升杭州市鋰電池行業(yè)競爭力的對策建議
杭州市鋰電池行業(yè)在2003年之后開始發(fā)展起步，最近兩年進入了快速發(fā)展的階段，申請的鋰電池專利數(shù)量激增。相關(guān)專利不僅在國內(nèi)得到了較好的應(yīng)用，而且通過PCT或直接在國外重要經(jīng)濟體申請了專利，在國際上形成了廣泛的布局。鋰電池專利所涉及的領(lǐng)域也逐漸拓寬，覆蓋了鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，在鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈的陽極材料、薄膜材料和復(fù)合材料制作方面具備較大的優(yōu)勢。此外，在鋰電池的組裝工藝上也擁有較多的專利，呈現(xiàn)出較為全面的發(fā)展格局。在鋰電池行業(yè)不斷發(fā)展的同時，也涌現(xiàn)出了一批具有較強競爭力的院校和企業(yè)。這些院校和企業(yè)的不斷研發(fā)，使鋰電池行業(yè)不斷得到發(fā)展和壯大，并帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出具有較強活力的發(fā)展格局。在肯定這些發(fā)展成績的同時，也應(yīng)注意到杭州市鋰電池行業(yè)發(fā)展還存在著一些不可忽視的問題，如果這些問題不能得到有效的解決，將直接制約著杭州市鋰電池行業(yè)的進一步發(fā)展。因而，筆者根據(jù)對專利數(shù)據(jù)的分析，提出相關(guān)的對策建議，以期能夠解決杭州市鋰電池行業(yè)發(fā)展中存在的相關(guān)問題，對杭州鋰電池行業(yè)進一步發(fā)展能有所裨益。
1.抓住行業(yè)發(fā)展趨勢，突破核心技術(shù)領(lǐng)域當前，無論是國際國內(nèi)，還是浙江省內(nèi)，鋰電池行業(yè)均處于快速發(fā)展階段，專利數(shù)量快速增加，所涉及的領(lǐng)域也逐漸拓寬。杭州市要抓住整個行業(yè)快速發(fā)展的機遇，在鋰電池行業(yè)的各個領(lǐng)域加緊研發(fā)，爭取在專利數(shù)量和技術(shù)領(lǐng)域上能夠有新的突破。目前，杭州市的鋰電池專利質(zhì)量總體水平不高，真正擁有高技術(shù)的核心專利數(shù)較少，在國際國內(nèi)的競爭力還比較弱。因而，今后杭州市在注重專利數(shù)量增長和技術(shù)領(lǐng)域拓寬的同時，還要在重要的技術(shù)領(lǐng)域上投入更多的研發(fā)力量，在鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)中掌握一些核心技術(shù)，從而能夠在日益激烈的專利競爭中占據(jù)更多的主動權(quán)。
2.完善產(chǎn)業(yè)鏈專利布局，提升行業(yè)價值鏈杭州市的鋰電池專利布局主要集中于陽極材料和薄膜，以及后期的鋰電池組裝。而在鋰電池的陰極材料和電解液等方面，所擁有的專利數(shù)量還偏少。據(jù)統(tǒng)計鋰電池陰極材料和電解液占整個產(chǎn)業(yè)鏈的成本分別達到10%和12%，如果杭州市能夠在完善和深入陽極材料和薄膜技術(shù)的同時，加強對陰極材料和電解液的研發(fā)，就可以構(gòu)建立起相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，杭州市整個鋰電池行業(yè)的發(fā)展也將會更加健康和繁榮。政府可通過對陰極材料和電解液課題的研發(fā)立項等措施，引導(dǎo)院校和企業(yè)加強這兩個領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)，從而使鋰電池行業(yè)在杭州市形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合和技術(shù)點的深化，切實提高鋰電池行業(yè)的產(chǎn)品價值鏈。
3.搭建企業(yè)與院校合作平臺，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化在對杭州市鋰電池專利的分析中可知，專利數(shù)量排名前10的專利申請人中，院校所擁有的專利數(shù)達到54%，占據(jù)前幾位專利申請人專利總數(shù)的半壁江山。如果不將學校的這些專利進行產(chǎn)業(yè)化，那么，絕大多數(shù)的專利將停留在紙面，而不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，造成了巨大的專利浪費。因而政府應(yīng)著力搭建院校和企業(yè)的合作平臺，讓這部分學校的專利能夠通過平臺轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，讓企業(yè)通過生產(chǎn)銷售實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，使這部分專利能夠充分發(fā)揮出作用。院校和企業(yè)能夠通過平臺發(fā)揮各自的優(yōu)勢：院校能夠著重從事研發(fā)，在更多具有較多技術(shù)創(chuàng)新點的領(lǐng)域擁有較為高質(zhì)量的專利；而有實力的企業(yè)可從事部分研發(fā)，同時對院校和本企業(yè)研發(fā)部門生產(chǎn)出的專利進行產(chǎn)業(yè)化；綜合實力較弱的企業(yè)，對院校轉(zhuǎn)讓而來的專利進行產(chǎn)業(yè)化。通過產(chǎn)學研平臺作用的充分發(fā)揮，可使專利物盡其用，將整個行業(yè)推向更加繁榮的發(fā)展階段。
關(guān)鍵詞：珠江三角洲；行業(yè)競爭力；創(chuàng)新能力；行業(yè)規(guī)模；經(jīng)濟效益；因子分析
改革開放20多年來，珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，成為廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和主體。2004年，珠三角地區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)合計13394億元，實現(xiàn)一般預(yù)算內(nèi)財政收入931.96億元，人均GDP達4.63萬元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額12679.98億元，成為全國較為富裕的地區(qū)之一。作為全國區(qū)域經(jīng)濟中最具活力的增長極之一，珠江三角洲在整體經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都有諸多優(yōu)勢，例如區(qū)位優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、開放度優(yōu)勢、市場化優(yōu)勢等等。但隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快以及我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全國呈現(xiàn)全面開放的格局，珠江三角洲原先擁有的政策和區(qū)位優(yōu)勢逐漸減弱，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的困難和壓力加大、外貿(mào)出口面臨國內(nèi)外“一高一低”雙重夾擊、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對推進工業(yè)化的制約作用不斷加強等因素都使得珠三角經(jīng)濟發(fā)展尤其是其工業(yè)競爭優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。近年來，以上海浦東為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟迅速崛起，顯示出強大的吸引力、輻射力，形成了與珠三角競爭、合作并存的格局。面對與長江三角洲地區(qū)的激烈競爭，珠三角在人力資源、技術(shù)資源、市場腹地、工資成本等方面都呈現(xiàn)出劣勢。因此，對作為珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要驅(qū)動力的工業(yè)企業(yè)的行業(yè)競爭力進行科學的測度和研究，可以使我們更為直觀清晰的了解珠江三角洲工業(yè)企業(yè)行業(yè)競爭力的現(xiàn)狀，為今后行業(yè)競爭力提升提供科學的依據(jù)。本文把珠江三角洲工業(yè)企業(yè)劃分為37個行業(yè)并對其競爭力進行定量的比較研究，對珠三角各工業(yè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢、不足和發(fā)展?jié)摿M行科學評價，對制定科學的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出政策建議。
一、指標及評價方法的選擇
(一)指標選擇工業(yè)企業(yè)的行業(yè)競爭力實際上就是工業(yè)企業(yè)所具有的開拓市場、占領(lǐng)市場并以此獲取利潤的能力。從理論上來研究，對工業(yè)企業(yè)的行業(yè)競爭力及其評價要素的分析，可以從該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效益、科技創(chuàng)新能力三個方面對其加以框定。根據(jù)系統(tǒng)、穩(wěn)定、可操作的原則，本文選擇珠江三角洲工業(yè)企業(yè)中37個行業(yè)的22個具體指標構(gòu)建指標體系。
(二)評價方法。本文選擇多元統(tǒng)計分析方法中的主成分分析法作為行業(yè)競爭力多層次綜合性評價的方法，運用SPSS軟件給予實現(xiàn)。因為SPSS軟件不能直接進行主成分分析，因此我們借助該軟件中的因子分析來完成。我們運用的多層次因子分析法是通過在多個變量指標中尋找主因子，用主因子來充分反映原始變量信息，同時通過對整個指標體系中各層指標進行逐層分析，從而得出最終結(jié)果的分析方法。這種分析方法可以對影響最終結(jié)果的各個因素進行評估，使我們對客觀經(jīng)濟現(xiàn)象做出更為全面的把握。
我們通過提取主因子對工業(yè)企業(yè)行業(yè)競爭力進行測定，按照主因子累計方差貢獻率≥85％的原則，得出各主因子F1、F2…Fn，(n=1，2…n)，將各主因子作為自變量進行回歸分析，即可計算各行業(yè)的主成分值。
Fn=λnX1+λnX2+…+λnXn(i=1，2…n)(1)
以主因子方差貢獻率為權(quán)重計算每個行業(yè)的綜合競爭力得分，也就是各主成分上的得分乘以其對應(yīng)的方差率之和為綜合得分，公式為：
Fn=F1K1+F2K2+…+FnKn(2)
行業(yè)競爭力得分值越高，說明該行業(yè)競爭力越強；得分越低，說明該行業(yè)競爭力越差。結(jié)果為負值，說明該行業(yè)的競爭力處于被評價行業(yè)中的平均水平之下；得分值為正值，說明該行業(yè)的競爭力位于平均水平之上。
二、數(shù)據(jù)處理
文中總量指標數(shù)據(jù)均來自《中國科技統(tǒng)計年鑒》(2005)和《廣東統(tǒng)計年鑒》(2005)。另外，為了統(tǒng)一單位和便于計算，涉及到貨幣單位的指標統(tǒng)一以人民幣為表示單位。由于行業(yè)競爭力指標體系中的各指標存在著方向、數(shù)量級的不同等問題，為使各指標在整個系統(tǒng)中具有可比性，應(yīng)該將定性指標進行定量化處理。具體來說，反映行業(yè)競爭力的指標一般可以分為兩種：正向指標(越大越好)和反向指標(越小越好)，我們必須將它們量化為[0，1]上的指標屬性值。這里，我們利用功效系數(shù)法對其進行標準化和同趨化處理。
(一)當指標數(shù)值越小越好的時候，功效系數(shù)計算公式為：
Yj=(Xjmax-Xj)／(Xjmax-Xjmin)
Yj表示第j個指標的功效系數(shù)，X1表示第j個指標的數(shù)據(jù)值，Xjmin表示第j個指標取值區(qū)間上的最小值，Xjmax表示第j個指標取值區(qū)間上的最大值，以下相同。
(二)當指標數(shù)值越大越好時，功效系數(shù)計算公式為：
Yj=(Xj-Xjmin)／(Xjmax-Xjmin)
三、因子分析結(jié)果
運用SPSS12.0對經(jīng)過功效系數(shù)法標準化的數(shù)據(jù)進行因子分析，提取特征值大于1的因子，得到結(jié)果如表1。
從表1可以看到，當我們提取三個特征值(分別為10.530、8.437和1.646)時，其累計方差貢獻率為93.691％，這說明提取3個因子已經(jīng)能夠集中反映珠江三角洲工業(yè)企業(yè)行業(yè)競爭力指標的主要信息。我們對22個指標進行正交旋轉(zhuǎn)，可以得到相應(yīng)的因子載荷矩陣如表2。
根據(jù)表2，我們可以把各主因子分別命名為創(chuàng)新能力因子、行業(yè)規(guī)模因子和經(jīng)濟效益因子。
主因子1(創(chuàng)新能力因子)：在科技活動人員數(shù)量、科學家和工程師數(shù)量、科技活動經(jīng)費、新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品銷售收入等指標上載荷顯著，均在0.85以上，方差貢獻率為47.862％，集中反映了珠江三角洲工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的總體情況。
主因子2(行業(yè)規(guī)模因子)：在企業(yè)單位數(shù)、產(chǎn)成品、工業(yè)總產(chǎn)值、流動資產(chǎn)年平均余額、產(chǎn)品銷售收入、工業(yè)增加值、虧損企業(yè)數(shù)量等指標上載荷顯著，均在0.65以上，方差貢獻率為38.349％，反映了行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模對行業(yè)競爭力的影響程度。
主因子3(經(jīng)濟效益因子)：在固定資產(chǎn)凈值平均余額、本年應(yīng)交增值稅、利稅總額、年末所有者權(quán)益合計、利潤總額、虧損總額、產(chǎn)品銷售稅金及附加等指標上載荷顯著，均在0.8以上，方差貢獻率為7.480％，反映了行業(yè)的經(jīng)濟效益狀況。
四、結(jié)果評價
根據(jù)(1)式，將各主因子作為自變量進行回歸分析可得到各行業(yè)競爭力的主因子得分如表3。
從表3中可以看到，在創(chuàng)新能力因子項目中，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)競爭力列前五位，其中通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)的優(yōu)勢最為明顯。實際上，這五大產(chǎn)業(yè)均為珠江三角洲的支柱產(chǎn)業(yè)，其中前四項是新興支柱產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，這表明珠江三角洲工業(yè)發(fā)展在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新的同時，加大了新興支柱產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)，這些支柱產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新能力方面的明顯優(yōu)勢將是今后珠江三角洲經(jīng)濟長足發(fā)展的根本動力。
在行業(yè)規(guī)模因子中，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)列前五位。需要注意的是，在行業(yè)規(guī)模這一因子下，珠江三角洲僅有11個行業(yè)競爭力得分為正值(競爭力在平均水平之上)，其余行業(yè)得分均為負值，這突出反映了珠江三角洲工業(yè)行業(yè)布點分散、產(chǎn)業(yè)集中度不高、生產(chǎn)能力過剩、企業(yè)規(guī)模偏小等制約發(fā)展的瓶頸問題。
在經(jīng)濟效益因子中，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)列前五位。這表明新興行業(yè)的經(jīng)濟效益明顯優(yōu)于傳統(tǒng)行業(yè)。有趣的是，在這一因子的得分中，所有行業(yè)均為正值，這表明珠江三角洲工業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟效益方面的競爭力處于平均水平之上，這也從一個側(cè)面說明了珠江三角洲實施經(jīng)濟發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的良好成效。
利用(2)式，我們可以得到珠江三角洲工業(yè)企業(yè)各個行業(yè)競爭力的綜合得分如表4。
五、結(jié)論及建議
從綜合得分可以看到，珠江三角洲工業(yè)企業(yè)競爭力最強的五個行業(yè)分別是通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)。從這個結(jié)果我們可以得出：
知識經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的全面增長，是當代人類生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織結(jié)構(gòu)所面臨的一次嶄新的革命。進入90年代以來，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識型產(chǎn)業(yè)成為世界經(jīng)濟增長的主要支撐力量，世界經(jīng)濟增長在表現(xiàn)出日趨全球化的同時，又表現(xiàn)出知識化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化等重要趨勢。究其原因，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀化、社會化、全球化和政府功能化乃是當代知識經(jīng)濟崛起的重要條件，也是各國綜合國力競爭的關(guān)鍵因素。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新活動為主要特征的知識經(jīng)濟擴張模式越來越受到當今世界各國的普遍重視，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能也正在得到強化，世界各國特別是發(fā)達國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中政府的組織、規(guī)劃、政策引導(dǎo)功能已迅速增強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的客觀存在，表明政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求創(chuàng)造和市場創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。因此，一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理需求迅速提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理正在成為政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的重要方面；另一方面，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能強化必須成為政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主體。在很大程度上，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力乃是一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能作用的核心。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力，不僅有彌補“市場失靈”的特別功能，而且對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中政府功能缺陷的校正也具有不可低估的重要作用。從長遠分析，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的提高是改善和優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的重要條件，也是促進它發(fā)展成為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的一個不可低估的重要力量。本文具體研究了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義、特點，并對發(fā)達國家強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的具體做法進行比較全面的分析。
1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點
1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。
(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設(shè)計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對當代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發(fā)達國家政府長期以來不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術(shù)委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術(shù)》報告中強調(diào)，技術(shù)進步是決定經(jīng)濟能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術(shù)和知識的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。
發(fā)達國家新經(jīng)濟實踐表明，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個重要組成部分，也是政府經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進功能的實現(xiàn)主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導(dǎo)、促進、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來提高國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。
(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。
國際經(jīng)濟競爭的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。
從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟學的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。
從政府經(jīng)濟學的觀點分析，政府經(jīng)濟功能的發(fā)揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度，增強政府經(jīng)濟功能對國民經(jīng)濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。
從發(fā)展經(jīng)濟學的觀點分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標。這不僅使政府經(jīng)濟功能的強化成為必然，而且使政府經(jīng)濟功能的重點有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。
從世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關(guān)鍵。
從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?！琳咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。
1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點分析。
(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。
(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個方面：
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對其實施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。
政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財政投入力度指標、政府高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。
政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長幅度指標；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術(shù)企業(yè)成長指標；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展指標；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻率指標；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用指標等。
(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟體制的影響，但經(jīng)濟體制變量對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：
高新技術(shù)研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現(xiàn)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟增長的主要推動力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識與經(jīng)濟體制、經(jīng)濟制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動和知識經(jīng)濟的發(fā)展一般與經(jīng)濟體制因素關(guān)系并不特別密切。
在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動及其知識經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟體制變量對其影響主要通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
經(jīng)濟體制對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認識政府在國家經(jīng)濟職能中的作用，如何實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。
(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開發(fā)財政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進程，進而強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。
2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標和主要條件
2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)與市場體系；建立和強化具有自主開發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務(wù)體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟安全。
2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有：
(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。
(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率提高等條件。
(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結(jié)構(gòu)改善、提供市場信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。
(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強化的基礎(chǔ)和核心。
(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀調(diào)控能力。
(6)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策目標，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件。
這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟安全的終極手段。
2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府經(jīng)濟功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟增長既是一個社會日益增長的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。
(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。
(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進而使一定時期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場價格，促進廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進生產(chǎn)要素的重組，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會總需求的變動方向，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。
(4)強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進而提高社會整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。
(5)建立和健全國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強化其對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構(gòu)造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。實踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。
(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場管理的新模式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是市場競爭環(huán)境的建設(shè)；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對國有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對高新技術(shù)市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。
(7)要創(chuàng)造全面提高社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動力機制。必須強調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟政策目標中，需求政策占據(jù)了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達國家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達國家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關(guān)鍵。
提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的風險；二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風險控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風險。
必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關(guān)，與該國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟增長中的地位和作用密切相關(guān)，與該國高新技術(shù)企業(yè)成長狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險控制能力。這既能增強政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風險度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機制的形成。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達國家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達國家在新經(jīng)濟發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風險控制的手段也要進行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，來提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險控制效率。
因此，強化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進行為績效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀美國經(jīng)濟優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對新經(jīng)濟競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費支出的政策等。國防R&D經(jīng)費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀90年代就呈現(xiàn)下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對人類胚胎細胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經(jīng)費一直被禁止用于有關(guān)人類胚胎細胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費在醫(yī)學等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細胞方面的研究進程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國加強了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問題正式進入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進行相應(yīng)約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強隱私權(quán)保護，但美國政府還是力排眾議，對隱私權(quán)保護提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。
(8)改善政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢是當今世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要推動力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責任都非常強烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動實施適當干預(yù)。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計和操作的開放化要以培植本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機制優(yōu)勢為關(guān)鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長能力密切對應(yīng)的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達國家政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實施國家級中、長期經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中有突出的表現(xiàn)；二是強化國家財政能力對研究與開發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實施促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。
雖然我國各級政府有干預(yù)經(jīng)濟的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過多側(cè)重于行政功能，與市場經(jīng)濟要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進入國民經(jīng)濟諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟干預(yù)功能難以實施；③我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進而加大我國與發(fā)達國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟下我國政府干預(yù)失靈的危險要遠大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機結(jié)合。發(fā)達國家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段。客觀上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預(yù)功能能彌補制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預(yù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。
收稿日期：2002-03-26
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