時(shí)間：2023-03-16 16:27:36
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據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市每天有近100萬t的工業(yè)廢水排入珠江，廢水中含有對(duì)人體危害嚴(yán)重的汞、福、鉛、砷、銅、六價(jià)鉻等重金屬化合物，含有揮發(fā)酚、苯環(huán)系列及多環(huán)芳烴系列可疑致癌助癌物質(zhì);廣州市內(nèi)有14條較大的河涌通往珠江，這些河涌每天將100萬t以上的城市生活污水排入珠江，且排放量以每年10%左右的速度增長(zhǎng)，其中含有種類繁多的有機(jī)污染物質(zhì)，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化;廣州市郊的養(yǎng)殖業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)日排放污水總量超過500萬t，匯入珠江成為廣州水體環(huán)境主要有機(jī)污染源之一，造成水體(劃D、BOD、氮、磷的超標(biāo);尚無法統(tǒng)計(jì)的是江上行船的污染物，四面八方農(nóng)業(yè)用水中殘余的化肥、農(nóng)藥也匯入了珠江。由于管理上的問題，珠江為廣州人向下游輸送130萬t/d左右的城市綜合垃圾。事實(shí)已經(jīng)證明，今日的珠江已經(jīng)負(fù)荷深重，面臨著更為嚴(yán)重的污染。珠江水的溶解氧濃度下降到了3.2mg/1，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和砷化物等出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。80年代初期，石門等水廠水質(zhì)可達(dá)2一3類標(biāo)準(zhǔn)，80年代后期水質(zhì)仍有3一4類標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)入90年代只能達(dá)到4一5類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，珠江水質(zhì)的惡化已嚴(yán)重影響芳村、河南、石溪、員村、黃埔等自來水廠的供水，有時(shí)甚至波及到廣州最大的日產(chǎn)100萬t的西村水廠。
水體污染造成的后果是非常嚴(yán)重的。首先是降低了水體使用功能，使原來的取水點(diǎn)不符合取水要求，此時(shí)要么增加水處理設(shè)施，增大藥耗和運(yùn)行費(fèi)用;要么將取水點(diǎn)向上游遷移，增加工程投入和輸水費(fèi)用。其二，直接影啊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，污染的水體造成工業(yè)產(chǎn)品不合格，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。污染成分停留在工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)或被農(nóng)作物所吸收，再通過工業(yè)品，“米袋子”、“菜藍(lán)子”波及四面八方，源源不斷地進(jìn)入人體，威脅著人們的身體健康。其三，水污染造成城市惶恐，是社會(huì)的不穩(wěn)定因素之一。毫無疑問，珠江水被加重污染將會(huì)阻礙廣州市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，影響廣州市國(guó)際化大都市建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須及時(shí)采取果斷措施，從廣州市的實(shí)際情況出發(fā)，綜合整治珠江水污染。
珠江流域污染控制是一次龐大的系統(tǒng)工程，必須從流域、區(qū)域和污染源治理的三個(gè)層次上協(xié)調(diào)整治才能取得滿意的效果。在流域?qū)哟紊蠌?qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，在區(qū)域(城市)層次上強(qiáng)調(diào)在流域調(diào)控指導(dǎo)下的水污染控制規(guī)劃，在污染源治理的技術(shù)層次上強(qiáng)調(diào)清潔工藝和革新替代技術(shù)的應(yīng)用。
2推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物的最少化，走經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)發(fā)展的道路
眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮到自然生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期承載能力，使環(huán)境和資源既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要，又滿足人民生活的需要，既滿足當(dāng)代人的現(xiàn)實(shí)需要，又足以支持后代人的潛在需要。與此同時(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作，也要充分考慮到一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下的經(jīng)濟(jì)支持能力，采取積極可行的環(huán)境政策，配合和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。也就是說，走經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路清潔生產(chǎn)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略措施，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境一經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最根本的措施。廣州市企業(yè)的現(xiàn)狀是:國(guó)營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、集體企業(yè)同步發(fā)展，新、老企業(yè)，大中小型企業(yè)并存，多層次產(chǎn)業(yè)和平共處，工業(yè)布局不合理的狀況仍未得到根本的改變。其中，相當(dāng)多的企業(yè)技術(shù)水平比較落后，高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效率的狀況依然存在，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平低，物料流失現(xiàn)象嚴(yán)重，既浪費(fèi)了資源、又增加了污染。因此，針對(duì)廣州市企業(yè)的現(xiàn)狀，逐步地全面地推行清潔生產(chǎn)是緩解珠江水質(zhì)污染的一條切實(shí)可行的措施。我國(guó)一些地區(qū)的企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)工作，通過清潔生產(chǎn)審計(jì)，說明企業(yè)源頭治理的潛力很大，僅僅依靠加強(qiáng)管理和生產(chǎn)技術(shù)上的革新，就可使污染物排放總量減少20%一50%。事實(shí)證明，通過清潔生產(chǎn)削減污染物的費(fèi)用大大低于末端處理費(fèi)用。為此，我們建議在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下在廣州市企業(yè)范圍內(nèi)全面開展清潔生產(chǎn)教育，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要接受清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，掌握清潔生產(chǎn)技術(shù)原則。然后廣泛開展全民宣傳教育活動(dòng)，爭(zhēng)取企業(yè)各部門和廣大職工的支持，使清潔生產(chǎn)審計(jì)、實(shí)施工作順利進(jìn)行并取得更大的成效。
清潔生產(chǎn)要從污染大戶入手。廣州絹麻廠、廣州氮肥廠、廣州造紙廠、廣州紫泥糖廠、人民制革廠、廣州味精廠等12家大型企業(yè)，工業(yè)廢水排放量占全市排放量的47%，是珠江廣州河段的水污染大戶。政府應(yīng)當(dāng)在政策上鼓勵(lì)這些企業(yè)優(yōu)先推行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)改造的過程中加大技術(shù)投入，摒棄傳統(tǒng)落后的工藝，確立清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，如日能耗、日排放量、噸產(chǎn)品能耗、噸產(chǎn)品排放量、原料轉(zhuǎn)化率、綜合利用率等，建立統(tǒng)計(jì)制度，全面提高生產(chǎn)管理水平。
3有步驟地調(diào)整工業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化
在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上，比如產(chǎn)業(yè)政策，要把節(jié)約資源、能源的無廢少?gòu)U技術(shù)和清潔生產(chǎn)作為廣州市未來企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則，這意味著廣州市需向節(jié)水型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)移。位于市區(qū)或水廠取水點(diǎn)附近的污染型企業(yè)必須有計(jì)劃地遷移到工業(yè)區(qū)，便于廢水集中處理，或者通過改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)降低廢水的排放量。廣州市內(nèi)對(duì)一些資源利用效益不高、經(jīng)濟(jì)效益不好、環(huán)境效益差的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)堅(jiān)持實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的措施;對(duì)資源利用效益高、經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境效益亦有利的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，堅(jiān)決給予支持和扶植，鼓勵(lì)其發(fā)展;對(duì)資源利用效益高、經(jīng)濟(jì)效益較好或出口創(chuàng)匯，但生產(chǎn)過程中排出一定的蘭廢污染物的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，則給予相應(yīng)的環(huán)境治理投資，扶植其發(fā)展。
通過調(diào)查研究與分析，制定相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，并向社會(huì)廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的科學(xué)依據(jù)，使投資者、生產(chǎn)者、管理者取得共識(shí)，在較短時(shí)間內(nèi)有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性綜合治理，改善廣州河段的環(huán)境現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致“資源一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境”系統(tǒng)的良性發(fā)展。在深化城市改革的同時(shí)，調(diào)整好工業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，有規(guī)劃地將污染企業(yè)集中，排廢得到更加有效地治理。根據(jù)水質(zhì)功能區(qū)和水質(zhì)目標(biāo)的要求合理地布設(shè)排污口，從而減輕廣州河段的污染負(fù)荷，恢復(fù)水體自凈功能。
4控制面源污染，城市排污有序化
廣州市所轄范圍數(shù)千平方公里面積，每日排出巧150一180萬t的生活污水，其中相當(dāng)大一部分沒有納入城市下水道而是分布在四面八方，無序地通過各種渠道流向珠江，每逢大雨來臨，情況尤為嚴(yán)重，形成了無法控制、無法集中治理的面源污染。造成這種局面的主要原因是目前的城市下水道建設(shè)不完善，歷史上欠帳太多。西方發(fā)達(dá)城市人均占有下水道長(zhǎng)度超過20m，而廣州只有2一3m，相距甚遠(yuǎn)。這也是考核廣州國(guó)際化大都市建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
面源污染來源主要有如下五個(gè)方面:①城市雨水污染負(fù)荷;②農(nóng)田、草原和林地徑流中的肥料和農(nóng)藥;③人的尿和禽、畜的糞便的流失;④降雨和空氣中顆料物干沉降帶來的污染物;⑤其它交通運(yùn)輸、礦山、衛(wèi)生填埋場(chǎng)的滲漏液。由非點(diǎn)源帶入的BOD、氮、磷是點(diǎn)源的5一6倍，氮占受納水體的80%，磷占50%，不亞于點(diǎn)源污染。因此，珠江水N氏一N普遍超標(biāo)與來自農(nóng)業(yè)的面源污染有關(guān)，為此建議:①推廣科學(xué)施肥方法，調(diào)整施肥成分的比例，增大鉀肥和磷肥的施用量，減少氮肥用量;②提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用人和禽畜糞尿產(chǎn)生沼氣和制作有機(jī)肥料。
面源污染的控制是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，必須結(jié)合城市建設(shè)和城市規(guī)劃提前考慮，必須投入資金逐步完善城市下水道的建設(shè)，使絕大部分的污水得到集中處理，有計(jì)劃地排入珠江，在城市擴(kuò)容建設(shè)中注意保護(hù)土壤植被原有的生態(tài)平衡，從根本上解決珠江水污染的問題。
5大膽創(chuàng)新，改造河涌為多功能污水處理設(shè)施
廣州市內(nèi)有14條大的河涌通向珠江，每日輸送數(shù)萬噸的各種污水。河涌不僅僅是向珠江輸送污水的渠道，更重要的是它已經(jīng)成為廣州市市容市貌的一個(gè)主要組成部分。因?yàn)楝F(xiàn)在的河涌水污染嚴(yán)重，河涌惡臭擾民的現(xiàn)象普遍存在，甚至成為廣州人的一塊心病。我們對(duì)改造河涌的初步構(gòu)想是:在理順河道的同時(shí)于河涌?jī)?nèi)分段建設(shè)氧化溝好氧處理設(shè)施;上游段建設(shè)生化處理系統(tǒng)，作為污水進(jìn)入城市綜合污水處理設(shè)施的初期處理;下游段以利用生長(zhǎng)期長(zhǎng)，除磷脫氮功能較強(qiáng)的水生植物的栽培實(shí)現(xiàn)根系植物處理系統(tǒng);在河涌附近修造土地滲濾設(shè)施，進(jìn)一步處理經(jīng)好氧處理后的污水，實(shí)現(xiàn)地表水達(dá)4一5類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。將僅作為輸送污水功能使用的河涌改造為多功能的污水處理設(shè)施，加上河涌?jī)蓚?cè)的綠化造林，不僅可以大大減少征地和污水處理設(shè)施費(fèi)用，而且有可能發(fā)展成為美化城市的觀賞勝地，一舉兩得。關(guān)于這方面，建議組織有關(guān)專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察研究，掌握河涌水流規(guī)律或稱水力學(xué)特性，先行試點(diǎn)研究，再行示范工程，在穩(wěn)妥、可靠、科學(xué)的前提下推廣。
6增加資金投人，建好管好城市綜合污水處理設(shè)施
目前，廣州市環(huán)保設(shè)施與城市的高速發(fā)展是不相適應(yīng)的。偌大的廣州市只有一座日處理量為15萬t的大坦沙綜合污水處理廠在運(yùn)行，歷史上欠帳太多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。因此，必須通過各種途徑來增加資金投入，拿出廣州市國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的1.5%以上作為污染治理投資，力爭(zhēng)在十年或更長(zhǎng)一些時(shí)間在廣州市內(nèi)每個(gè)區(qū)建設(shè)一座以上的較大型綜合的污水處理廠。目前應(yīng)分幾條腿走路，即作為城市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，為建設(shè)大型的綜合污水處理廠籌集資金，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)區(qū)域(或生活小區(qū))集中式的污水處理站，對(duì)污染大戶亦要求單獨(dú)建設(shè)污水處理設(shè)施，逐步由分散走向統(tǒng)一，每年均確保資金的投入。污水處理廠的建設(shè)要根據(jù)城市排污的分布特點(diǎn)而設(shè)置。在增加資金投入的同時(shí)提高水處理技術(shù)水平，建好、管理好，高效率運(yùn)行。
7完善環(huán)境立法，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約用水的目的
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該站在維護(hù)國(guó)家法律的高度上把環(huán)境責(zé)任納入生產(chǎn)的全部過程，視環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同等重要，這是前提。在此基礎(chǔ)上提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立污染物排放總量與濃度雙控制和頒發(fā)排污許可證的法律制度，配套收費(fèi)，所征收的排污費(fèi)要略高于由排污單位自己治理污染所需費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，大家治理的目標(biāo)。廣州市應(yīng)當(dāng)在深入研究基礎(chǔ)上制定出適合于本市使用的有關(guān)法律條文，使保護(hù)珠江的工作有法可依。
8領(lǐng)導(dǎo)重視，管理跟上，緊緊依靠科技進(jìn)步
領(lǐng)導(dǎo)重視指的是省、市、部屬領(lǐng)導(dǎo)有專人抓環(huán)保工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有專人負(fù)責(zé)，環(huán)保部門密切配合行動(dòng)。建立珠江流域水管理機(jī)構(gòu)，完善職能，在流域范圍內(nèi)實(shí)施用水、排水、污水處理的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，確定合理的水質(zhì)功能區(qū)和水質(zhì)目標(biāo)，同時(shí)，通過應(yīng)用現(xiàn)代化的高科技信息系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)變化過程的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，及時(shí)反饋，預(yù)防污染事故的發(fā)生。珠江的綜合治理必須緊緊依靠科技進(jìn)步，優(yōu)先選用革新替代技術(shù)。末端處理要從單純的凈化處理轉(zhuǎn)向盡可能回收利用和再循環(huán)使用，要打破行業(yè)框框，吸收先進(jìn)、實(shí)用、有效的技術(shù)，以最低的資金投入來實(shí)現(xiàn)最好的環(huán)境效益。
9結(jié)語
珠江是我國(guó)的四大水系之一，以她豐沛的水量而養(yǎng)育著兩岸千千萬萬的人民，改革開放以來，流域的經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，由此引發(fā)的環(huán)境污染問題也日益突出，廣州河段顯得最為嚴(yán)重。結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，極早規(guī)劃，綜合整治已是勢(shì)在必行，避免因生態(tài)破壞所帶來的嚴(yán)重后果。通過治理，還碧水于珠江，造福子孫后代，是我們這代人共同的義務(wù)。
作者：劉廣兵 劉偉京 李小路 徐明 單位：江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院
工業(yè)生產(chǎn)的水資源消耗和污水排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍未擺脫“高污染、高消耗”的發(fā)展模式黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和紡織業(yè)等傳統(tǒng)的高污染、高消耗行業(yè)產(chǎn)值分別排在第4，5，6，7位，4個(gè)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占一級(jí)保護(hù)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的25.0%。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)值最高的前100個(gè)企業(yè)中，37%屬于高污染、高消耗行業(yè)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有紡織企業(yè)637家，占企業(yè)總數(shù)的6.5%，但紡織行業(yè)COD排放量居各行業(yè)之首，占排放總量的37.21%。無錫市區(qū)、宜興市和吳江市主要工業(yè)污染源均為紡織業(yè)，紡織業(yè)COD排放量分別占各地工業(yè)排放總量的29.5%，54.7%和83.1%。一級(jí)保護(hù)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有從根本上擺脫高污染、高消耗的發(fā)展模式。（3）外來人口多，人口密度大一級(jí)保護(hù)區(qū)人口為207.7萬人，陸域范圍平均人口密度約為1600人/km2，是江蘇省平均人口密度（748人/km2，2008年）的2.14倍。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有6個(gè)工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位包含紡織、服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)，一定程度上加劇了區(qū)域人口的聚集，外來人口占一級(jí)保護(hù)區(qū)人口總數(shù)的33.6%。其中吳江市外來人口比重最大，達(dá)到45.1%，其次是無錫市區(qū)，外來人口占39.0%，2地區(qū)外來人口所占比重均在一級(jí)保護(hù)區(qū)平均水平以上，一級(jí)保護(hù)區(qū)人口及外來人口分布見圖1。外來人口的大量聚集雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但給環(huán)境造成了一定的壓力。污染物排放強(qiáng)度大根據(jù)統(tǒng)計(jì)，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)COD排放量為17816t/a、氨氮排放量為1781t/a、總磷排放量為346t/a、總氮排放量為3424t/a。一級(jí)保護(hù)區(qū)面積占整個(gè)太湖流域的3.7％，COD、氨氮、總氮、總磷排放量分別占流域總量的3.1％，2.8％，3.5％，6.0％。一級(jí)保護(hù)區(qū)工業(yè)用水66.58萬t/km2（江蘇省為3.44萬t/km2），工業(yè)廢水排放量3.13萬t/km2（江蘇省為2.53萬t/km2），生活污水排放量6.62萬t/km2（江蘇省為2.71萬t/km2）?？梢?，一級(jí)保護(hù)區(qū)污染物排放水平接近太湖流域整體水平，總磷排放強(qiáng)度甚至超過了整個(gè)流域；用水及排水強(qiáng)度已超過全省平均水平，污染物的高強(qiáng)度排放和水資源的高消耗對(duì)太湖生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響。
嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制居民點(diǎn)工礦用地規(guī)模，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)凡新建工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）必須進(jìn)入通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)區(qū)，改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合國(guó)家和省地方政策法規(guī)且在經(jīng)過有權(quán)部門的嚴(yán)格審批后方可施行。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)數(shù)量及規(guī)模維持現(xiàn)狀水平，近5年不再批準(zhǔn)新建和擴(kuò)區(qū)的開發(fā)區(qū)。新建居民點(diǎn)必須在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)，近5年一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)維持現(xiàn)狀水平，不再批準(zhǔn)新建和擴(kuò)區(qū)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃[5]。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)（1）清理整頓重污染企業(yè)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、改（擴(kuò)）建包括紡織染整、化工、電鍍、造紙、鋼鐵和食品（啤酒、味精）等重污染行業(yè)的項(xiàng)目。對(duì)區(qū)域內(nèi)164家六大重污染行業(yè)企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造，按照清潔生產(chǎn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重新核發(fā)排污許可證，達(dá)不到排污許可證要求的一律依法關(guān)閉。區(qū)域內(nèi)尚沒有接管的重污染企業(yè)必須接管。按照《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦（2004）47號(hào)）要求，對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的搬遷單位必須按照要求制定土壤功能修復(fù)實(shí)施方案。（2）提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極發(fā)展電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，采取關(guān)停、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)化等方式，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推進(jìn)的工作機(jī)制，堅(jiān)決限制和淘汰高能耗、高物耗、高危險(xiǎn)、低效益的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，提高整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的集約化程度[6-7]。大力發(fā)展“低消耗、低排放、高科技、高產(chǎn)出”產(chǎn)業(yè)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”的轉(zhuǎn)變，加快形成區(qū)域內(nèi)服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)對(duì)象配套、服務(wù)功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。制定行業(yè)規(guī)劃和完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)以生活服務(wù)為主體的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)改造、提升、轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、生態(tài)旅游、科技服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、國(guó)際服務(wù)外包等為重點(diǎn)的生產(chǎn)業(yè)，逐步形成一級(jí)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展新格局，創(chuàng)建人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)（1）限制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，控制外來人口增長(zhǎng)限制發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)處于低端的高消耗、高污染勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行科技改造，提高技術(shù)含量，淘汰舊產(chǎn)品，培訓(xùn)提高工人技能，盡可能地減少用工人員。（2）限制一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模優(yōu)化太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)城鄉(xiāng)布局，發(fā)展緊湊型都市圈，科學(xué)合理地限制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，不得擴(kuò)大城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市規(guī)劃區(qū)以外不得新建住宅小區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地面積。
通過對(duì)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，得到了以下的結(jié)論。（1）一級(jí)保護(hù)區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度為17.2%，已超過蘇中蘇北地區(qū)，并直逼蘇州市開發(fā)平均水平，高強(qiáng)度的土地開發(fā)必將帶來高強(qiáng)度的污染物排放。今后一段時(shí)間內(nèi)必須限制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，并嚴(yán)格控制居民點(diǎn)工礦用地規(guī)模。（2）一級(jí)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)積聚度高，企業(yè)密度是江蘇省企業(yè)密度的4.2倍，且未擺脫高污染、高消耗的發(fā)展模式。必須加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，清理整頓重污染企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（3）一級(jí)保護(hù)區(qū)人口密度大，是江蘇省平均人口密度的2.14倍；外來人口多，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)33.6%，加劇了一級(jí)保護(hù)區(qū)的環(huán)境壓力。必須限制勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并控制外來人口增長(zhǎng)。
論文摘要:英國(guó)在工業(yè)化的進(jìn)程中，發(fā)生了較為嚴(yán)重的城市河流污染，主要因?yàn)楣I(yè)化時(shí)期的城市化水平和社會(huì)認(rèn)識(shí)尚不能承載工業(yè)化帶來的全面影響，加之國(guó)家治污力度多受掣肘及科技水平的制約，河流污染的狀況在19世紀(jì)沒能得到顯著改善，引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化及流行病侵害等不良后果。后發(fā)國(guó)家應(yīng)以英國(guó)工業(yè)化的得失為鏡，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的科學(xué)發(fā)展。
英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國(guó)家。以蒸汽動(dòng)力為標(biāo)志的工業(yè)革命，為不列顛最早叩開了現(xiàn)代化的大門。然而，在工業(yè)化的進(jìn)程中，與經(jīng)濟(jì):榮和城市發(fā)展相伴的還有遭受污染的生態(tài)環(huán)境，其中，城IIJ河流污染尤為嚴(yán)重。英國(guó)，在摘取了一個(gè)工業(yè)化先行者JPG該摘取的最優(yōu)惠成果的同時(shí)，也嘗到了工業(yè)化及城了化造成的水污染苦果。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化及正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的后發(fā)國(guó)家規(guī)避和整治“邁達(dá)斯的災(zāi)禍”有所裨益2=16促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。故本文不揣淺陋，愿就工業(yè)化時(shí)期英國(guó)城市河流污染的成因、防治及其特點(diǎn)等問題予以探討，以就教于方家。
一、英國(guó)城市河流污染的狀況
城市水污染自古有之。人類早期活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物大都被排人大氣或棄置于水中，古時(shí)的城市居民已有用法令和規(guī)章控制污染的嘗試。在古希臘，只有獲得特殊允許才能設(shè)立制革廠;古羅馬也有規(guī)章規(guī)定，制革、榨油和洗衣作坊只能設(shè)立在沒有居民點(diǎn)的臺(tái)伯河對(duì)岸。但是，早期的污染僅限于十分狹窄的范圍。
上百年來，英國(guó)的毛紡業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)無疑也降低了河流水質(zhì)，但是，嚴(yán)重的水污染直到19世紀(jì)工業(yè)化時(shí)期才真正發(fā)生。工業(yè)革命以來，隨著工業(yè)的發(fā)展和城市人口的劇增，不斷排放的工業(yè)廢水和生活污水使英國(guó)的許多河流受到了污染，在19世紀(jì)，城市河流污染成為十分普遍的現(xiàn)象。
恩格斯對(duì)當(dāng)時(shí)河流污染的描述頗為詳盡。例如，流經(jīng)利茲的艾爾河，“這條河像一切流經(jīng)工業(yè)城市的河流一樣，流人城市的時(shí)候是清澈見底的，而在城市另一端流出的時(shí)候卻又黑又臭，被各色各樣的臟東西弄得污濁不堪了”;流經(jīng)曼徹斯特的兩條小河—艾爾克河與梅德洛克河的污染狀況亦十分嚴(yán)重，“停滯的艾爾克河，這是一條狹窄的、黝黑的、發(fā)臭的小河”，梅德洛克河的“河水也是漆黑的，停滯的，而且發(fā)出臭味。
此外，流經(jīng)西賴丁約克的卡爾德河，在1852年以前始終是魚類喜愛的棲息地，至1867年，皇家委員會(huì)已不得不沮喪地承認(rèn):“流經(jīng)西賴丁約克的，與其說是河水，不如說是墨汁。艾爾克河的支流布拉德福河，曾是男孩們捕魚的樂園，也被工業(yè)化的浪潮熏染得通體黝黑，以致“只需一根火柴，就可以將它點(diǎn)燃”，儼然是一條隨時(shí)噴發(fā)的黑龍。
泰晤士河曾是一條美麗的河流，英國(guó)人習(xí)慣地稱之為“老父親泰晤士”。19世紀(jì)以前，泰晤士河河水碧波蕩漾，魚蝦成群，是舉世聞名的魷魚產(chǎn)地，詩人蒲柏在1728年將其描繪為“銀色的洪流”。工業(yè)革命以來，隨著沿途城市居民的劇增以及大量工廠的建立，各種污染物源源不斷地進(jìn)人泰晤士河，牛津以下河段的水質(zhì)急劇惡化，泰晤士河成為一條污濁不堪的“臭河”。1855年，化學(xué)家法拉第致信《泰晤士報(bào)》:“整條河變成了一種晦暗不明的淡褐色液體……氣味很臭……整條河實(shí)際上就是一道陰溝?？梢姡?guó)城市的水污染在19世紀(jì)中期已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。
二、英國(guó)城市河流污染的成因
那么，究竟為何諸多河流在一個(gè)世紀(jì)里都變了色、變了味，這么嚴(yán)重的污染是怎樣產(chǎn)生的呢?無疑，工業(yè)廢水和公共廢水是城市水污染的主要來源，其中，英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的工廠布局和工業(yè)類型又是產(chǎn)生大量工業(yè)污水的直接原因。
工業(yè)化初期，主要的機(jī)械動(dòng)力是水力，“由于使用水力機(jī)，工廠不得不設(shè)在大流量的急流旁邊”。因此，英國(guó)的第一批近代工廠自然傍河而建，在英國(guó)工業(yè)的發(fā)源地和中心—曼徹斯特，“幾乎所有的廠房都是沿著貫穿全城的三條河流和各種運(yùn)河建立起來的。這既解決了動(dòng)力問題，又方便了廢水處理，河流也成了廢水排放的理想場(chǎng)所。蒸汽機(jī)發(fā)明后，以前依靠水力機(jī)械、依河而建的工廠逐漸轉(zhuǎn)移到城市中，但工廠對(duì)那些流經(jīng)城市的河流的依賴并沒有減輕。因?yàn)檎羝麢C(jī)的第一需要和大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)部門的主要需求，都是比較潔凈的水。水作為冷卻劑是蒸汽機(jī)不可或缺的，一些工業(yè)部門如毛紡業(yè)、印染業(yè)、造紙業(yè)的生產(chǎn)過程也離不開水，還有釀酒、洗煤，沒有水更寸步難行。同時(shí)，水路為工業(yè)主提供了廉價(jià)的運(yùn)輸途徑。因此，一條河流附近往往分布多家工廠，例如艾爾克河，“橋以上是制革廠;再上去是染坊、骨粉廠和瓦斯廠，這些工廠的臟水和廢棄物統(tǒng)統(tǒng)匯集在艾爾克河里”。這些廢水中往往含有鉛、堿、硫等污染物，而且大多是未經(jīng)處理就直接排放，使水質(zhì)大大降低，造成嚴(yán)重的河流污染。
造成城市水污染的另一主要來源是公共廢水。公共廢水主要包括人畜的排泄物、生活垃圾和洗滌劑。公共廢水的存在本不可避免，但在英國(guó)工業(yè)化時(shí)期，因城市化和城市人口增長(zhǎng)過速，加上市政建設(shè)滯后，遂使水污染加劇。
一方面，與工業(yè)化相伴的是，英國(guó)城市化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)急劇。勢(shì)如潮涌的人口，被壓縮到很小的擁擠不堪的中心點(diǎn)上。從增長(zhǎng)數(shù)量上看，大約在1800年，英國(guó)只有一個(gè)大城市—倫敦，人口約100萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他城市如利物浦、曼徹斯特、伯明翰和布里斯托爾等(這些城市的人口大多只在5到10萬之間)。1850年倫敦人口增至2,360,000人，另有9個(gè)城市在10萬人以上，18個(gè)城市在5萬到10萬之間。1910年英國(guó)有46個(gè)城市超過10萬，倫敦人口更是猛增至450萬。從增長(zhǎng)率看，蘭開夏在1700年至1801年間人口差不多增加兩倍，曼徹斯特的人口在1773年至1801年間也增加了兩倍。到1851年，英國(guó)的城市人口已首次超過農(nóng)村。城市的擴(kuò)展和人口的集中大大增加了水資源的消耗，也使城市的公共衛(wèi)生日益惡化，垃圾成堆、污水橫流構(gòu)成了那時(shí)英國(guó)許多城市的基本外貌。
另一方面，英國(guó)城市化雖快，但城市化水平較低，市政建設(shè)滯后?！八械氖墟?zhèn)，不論是新的還是老的，都面臨著公共衛(wèi)生的嚴(yán)峻問題,工業(yè)化早期，英國(guó)的城市尚未建立清掃垃圾的制度，垃圾糞便隨意堆放，人們甚至因廁所太少不得不隨地大小便。特別是貧民窟，成了疾病流行的孽生地，被人們稱為“霍亂國(guó)王的巢穴”。在利茲，最不衛(wèi)生的地區(qū)是工人住的狹窄的房屋區(qū)，這類建筑物里不具備任何一種排水設(shè)施，廁所少且前后無遮無蓋。到1831年，即使是已擁有14萬以上居民的曼徹斯特市區(qū)仍沒有鋪砌街道和修建下水道的條例。非但如此在曼徹斯特新城(又叫愛爾蘭城，theIrishtown),“街道沒有鋪砌，也沒有污水溝，可是這里卻有無數(shù)的豬群”。大量垃圾、糞便、洗滌用水還有從街道屠宰場(chǎng)排出的水染上深紅色的獸血，經(jīng)過公用陰溝和露天排水溝通往小河、水塢，加重了城市河流的污染。
綜上所述，工業(yè)化和城市化的“副產(chǎn)品”是造成城市河流污染的主要原因。除此之外，工業(yè)化時(shí)期英國(guó)的社會(huì)思想是污染得以加劇的促因。
首先，英國(guó)人將“自由放任”思想奉為圭泉，對(duì)工業(yè)革命造成的工業(yè)中心人口膨脹、城市污染和公共衛(wèi)生等問題盡量不干預(yù);其次，社會(huì)以追逐財(cái)富為價(jià)值取向，對(duì)“污染”則漠不關(guān)心。英國(guó)貴族通過經(jīng)營(yíng)追求財(cái)富早已成為慣例，社會(huì)中下層又有著一股“向上看”的風(fēng)氣，于是上行下效，社會(huì)形成了以謀求利潤(rùn)為榮的風(fēng)氣。
難怪連外國(guó)觀光者都不禁要驚呼:“英國(guó)的城市純粹是工作和掙錢的地方，而絕非休息和享受的樂園，那種具有更高尚品格的人還沒有出現(xiàn)。
三、英國(guó)城市河流污染的防治及其特點(diǎn)
隨著河流污染狀況的不斷加劇，以及由此引發(fā)的各種危害，人們開始意識(shí)到有必要采取措施對(duì)污染予以遏制，但長(zhǎng)期似來，社會(huì)的反應(yīng)并不積極。直到19世紀(jì)中期，隨著流行病的多發(fā)，城市才開始實(shí)行系統(tǒng)的衛(wèi)生改革，如下水管道、清水供應(yīng)和道路清潔等。同時(shí)，社會(huì)對(duì)城市河流污染的防治也愈加重視，各項(xiàng)治理措施逐漸建立，整治渠道逐步完善。下面將結(jié)合英國(guó)在這一時(shí)期的防治措施，對(duì)城市河流污染的治理特點(diǎn)進(jìn)行探討。
(一)各群體和多渠道的廣泛參與。生態(tài)學(xué)家和衛(wèi)生學(xué)家最先向社會(huì)發(fā)出正視污染的呼聲，他們是治污的先行者。部分生產(chǎn)者組成志愿協(xié)會(huì)，呼吁減少?gòu)U物排放、倡議革新生產(chǎn)技術(shù)，為政府的積極治理建言獻(xiàn)策。議會(huì)和政府通過立法和行政手段，全面領(lǐng)導(dǎo)水污染的治理。這樣，河流污染的防治得到了議會(huì)、政府、社會(huì)組織和個(gè)人等各群體的參與和支持。
(二)議會(huì)立法和政府作為是治理污染的主導(dǎo)力量。一方面，從議會(huì)來說。1848年霍亂發(fā)生后，議會(huì)通過了第一部“公共衛(wèi)生法”，并成立衛(wèi)生部，雖不是專為治理水污染而設(shè)，但它規(guī)定在傳染流行區(qū)域設(shè)立地方性衛(wèi)生委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)匚鬯畣栴}。由于習(xí)慣法提供的防御河流污染的措施起不到明顯效果，1855年，議會(huì)頒布了《有害物質(zhì)去除法》，試圖對(duì)那些以工業(yè)廢水污染河道的制造商處以罰款1865年和1868年，議會(huì)又先后兩次委任皇家委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查河流污染的狀況并尋求行之有效的治理途徑叫即。在第一屆委員會(huì)提交初次報(bào)告后十年，議會(huì)通過了《1876年河流污染防治法》，這是英國(guó)歷史上第一部防治河流污染的國(guó)家立法，也是世界歷史上第一部水環(huán)境防治法規(guī)。法案不僅對(duì)禁止排放的各類污水和違法行為進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定(包括工業(yè)廢液、顆狀和懸浮狀污染物、下水道污水排放等)，還任命專家擔(dān)任審查官，向工作部門提供實(shí)施建議，并通過監(jiān)督技術(shù)改進(jìn)以控制河流污染。這是一部具有“框架性”意義的法案，它關(guān)于防治河流污染的基本原則一直沿用至1951年。
另一方面，從政府作為來看，主要是加強(qiáng)市政的排污系統(tǒng)建設(shè)。例如，1858年倫敦市政當(dāng)局修建的“倫敦下水干道”，以及1863年秋動(dòng)工的泰晤士河河堤，就是政府治污的工程舉措，通過建立下水道網(wǎng)絡(luò)將工業(yè)污水和生活垃圾轉(zhuǎn)移到下游地區(qū)，為減少倫敦水生疾病的發(fā)病率方面起到了重要作用。應(yīng)該說，在19世紀(jì)，尤其是下半葉，英國(guó)議會(huì)和政府在治理河流污染方面確實(shí)做出了一定的努力，也取得了一些積極的效果。
(三)專家治理充當(dāng)重要角色，發(fā)揮積極作用。1842年查德威克的《英國(guó)勞動(dòng)人口衛(wèi)生狀況的調(diào)查報(bào)告》發(fā)表，揭示出糟糕的公共衛(wèi)生狀況，尤其是“飄著惡臭的廁所、污水溝和被污染的飲用水”是引發(fā)霍亂的根源。麻醉醫(yī)師約翰·斯諾也提出同樣的觀點(diǎn)，1849年，他發(fā)表《論霍亂的傳染方式》一文，指出被病菌污染的水源是霍亂傳播的主要渠道”。他的這些結(jié)論有力地說明了治理水污染的必要性，也堅(jiān)定了全社會(huì)的治水決心。1848年，約翰·西蒙醫(yī)生被任命為倫敦城區(qū)的保健醫(yī)官，“這一職務(wù)不僅在爭(zhēng)取城市制定供水、排水、貧民窟的清潔規(guī)劃方面起了重要作用，而且對(duì)確保有關(guān)建筑和人口過分擁擠的規(guī)章的執(zhí)行具有重要意義”。
議會(huì)在第一部河流污染防治法制定之前委任了兩屆皇家委員會(huì)，委員會(huì)全都由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成。如第二屆皇家委員會(huì)的主要成員:皇家工程院德尼森爵士、化學(xué)家弗蘭克蘭德和農(nóng)學(xué)專家默頓等人。他們通過調(diào)查取證，親自實(shí)驗(yàn)，向議會(huì)遞交調(diào)查報(bào)告，同時(shí)，專家們還對(duì)肆意向河流排放廢水的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)，同時(shí)建議政府設(shè)立限制廢水排放的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家制定水污染防治法案提供了理論依據(jù)。
礙于諸多阻撓因素，《1876年河流污染防治法》的實(shí)施效果并不理想，19世紀(jì)末，英國(guó)主要河流受污染的糟糕狀況沒有顯著改善。1898年，英國(guó)又一次委任多名專家組成皇家委員會(huì)，調(diào)查污染來源和督查河流防治的進(jìn)度。與德尼森爵士等前輩不同的是，此次委員會(huì)的專家們更加務(wù)實(shí)。他們注意綜合考慮多方利益，設(shè)法調(diào)動(dòng)工廠主的治污積極性，待之以寬，不求速變，先制定適度可行的治污標(biāo)準(zhǔn)，再隨污染狀況的改善而逐年將標(biāo)準(zhǔn)提高。在這種務(wù)實(shí)精神的倡導(dǎo)和促進(jìn)下，產(chǎn)生了一系列減輕水污染的新方法。首先，也是最簡(jiǎn)捷的方法—一些濱海城市(如利物浦、霍恩、布里斯托爾等)將部分污水注入大海，通過污水轉(zhuǎn)移以緩解河流的吸納壓力。其次，建立“污水農(nóng)場(chǎng)”，將污水引到離城鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的農(nóng)場(chǎng)用以灌溉作物，既廉價(jià)、無害，又不影響豐產(chǎn)，到19世紀(jì)末，像倫敦、曼徹斯特和諾丁漢等地附近已有不少這類農(nóng)場(chǎng)。此外，多種凈化劑得以應(yīng)用，如動(dòng)物骨灰、焦炭和頁巖等，都能起到過濾和凈化污水的效果?？梢哉f，這些成效凝聚著諸多專家的汗水和智慧。
治污成效雖不顯著，但仍在困境中漸進(jìn)19世紀(jì)特別是下半葉，英國(guó)人治理河流污染的努力有目共睹，可惜收效不能令人滿意，因?yàn)樵诤恿魑廴镜姆乐芜^程中尚存在諸多阻力。
其一，政府治污不堅(jiān)決。一方面，英國(guó)在19世紀(jì)面臨國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)和對(duì)外關(guān)系等諸多緊迫問題，相形之下，河流的防治事宜尚不夠急切;另一方面，對(duì)工業(yè)與貿(mào)易利益的關(guān)切使行政當(dāng)局不愿對(duì)工礦企業(yè)的污染行徑和搪塞應(yīng)付過于苛責(zé)，這勢(shì)必影響政策法規(guī)的貫徹力度。其二，工廠主和礦主不誠(chéng)心。革新生產(chǎn)技術(shù)、減少污水排放意味著投入的必然增加，顯而易見，這種增加成本和損耗利潤(rùn)的要求是無法讓各行業(yè)的污染大戶欣然接受的。其三，民眾不覺悟?！耙粭l受污染的河流對(duì)健康的實(shí)際影響，在19世紀(jì)70年代還不為公眾所認(rèn)識(shí)。168公眾對(duì)皇家委員會(huì)提出的防治措施或一無所知，或漠不關(guān)心，更有甚者對(duì)一些協(xié)會(huì)付出的反污染的努力嗤之以鼻，將其譏為理論家的空談。其四，科技不過關(guān)。19世紀(jì)中后期的科學(xué)對(duì)水污染特征、水污染對(duì)健康的影響以及水的凈化問題上缺乏明確認(rèn)識(shí)，科學(xué)家不能準(zhǔn)確找到河流中有毒物質(zhì)的來源，而關(guān)于污染治理的技術(shù)開發(fā)又不夠成熟，要改善大規(guī)模的污染狀況自然是力不從心。因此，有人總結(jié)道:“河流污染的治理必定被看成是維多利亞時(shí)代公共衛(wèi)生史中令人最不滿意的一章。盡管如此，英國(guó)人在防治河流污染過程中取得的積極成效還是不能抹煞的。超級(jí)秘書網(wǎng)
四、關(guān)于英國(guó)城市河流污染及治理的幾點(diǎn)啟示
作為第一個(gè)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的國(guó)家，英國(guó)城市河流污染的經(jīng)歷和治理得失值得后發(fā)國(guó)家借鑒。
第一，正確認(rèn)識(shí)河流污染的危害，重視水污染的防治。河流污染不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且直接威脅人們的正常生活和生命安全。魷魚是深受英國(guó)人喜愛的食物，可在1836年，泰晤士河的鯉魚已幾乎絕跡，而在塞文河、特倫特河與埃文河，也變得越來越稀少。在19世紀(jì)90年代，英國(guó)不得不向加拿大和挪威大量進(jìn)口蛙魚，以穩(wěn)定在比靈斯門魚市的價(jià)格1858年，奇臭的泰晤士河令在河畔開會(huì)的議員們不堪忍受，被迫將會(huì)議延后一周舉行19世紀(jì)霍亂頻發(fā)，僅1832年一次，就“大約使3100英國(guó)人喪生”。放眼全球，因河流污染而引發(fā)生態(tài)惡化和危害人們健康的事例不勝枚舉，有的觸目驚心，所以污染防治關(guān)系重大，不容輕視。
1.1微量成分
銅、鋅、鉛、鉻的特點(diǎn)是除銅外，其它檢出率皆超過50%，檢出率較高;但除11號(hào)點(diǎn)下邪村(參見圖1)鉛檢出超標(biāo)(國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，下同)外，其它皆未超標(biāo)(表l)，整個(gè)市區(qū)所取樣點(diǎn)沒有檢出汞和鎬。
酚的檢出率較低，但超標(biāo)率較高達(dá)24%。其檢出最高值為0.29mg/l(賴山新河紙廠)，超標(biāo)1朽倍。氰普遍檢出，但含量一般在標(biāo)準(zhǔn)的一、二個(gè)數(shù)量級(jí)以下。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些距工業(yè)區(qū)甚遠(yuǎn)的地區(qū)水井中酚、氰含量較高(潘集西北部農(nóng)村)，表明其不完全來自工業(yè)污染，很可能是長(zhǎng)期引用水灌溉日漸累積造成的。區(qū)內(nèi)化學(xué)耗氧量最高達(dá)9.smg/1，超標(biāo)近4倍，反映出局部有機(jī)污染較重。
1.2常蟹組分
(l)硬度和硫化度75個(gè)水樣點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表明，礦化度最大值為1.859/1，超標(biāo)率為6.6腸;硬度最大值為49.7H“，超標(biāo)率為8%。兩者超標(biāo)率相當(dāng)，且分布規(guī)律一致，于區(qū)內(nèi)形成了較為穩(wěn)定的分布面積(圖1)。
(2)州值統(tǒng)計(jì)表明，1987年市區(qū)淺層地下水PH平均值為7.578，其中淮河以南為7.567，淮河以北為7.619;1990年P(guān)H平均值為7.171，其中淮河以南為7.129，淮河以北為7.340?？梢姡琾H值變化呈下降趨勢(shì)，下降速率淮河以南大于淮河以北。由此可見市區(qū)地下水污染源大多屬酸性。1982年市區(qū)曾測(cè)得弱酸性酸雨說明地下水從補(bǔ)給源開始已遭到了酸的污染。
(3)三氮三氮含量較低。硝酸根含量最高為14.97mg/1，遠(yuǎn)低于45mg/1.但NH+及NO3-離子普遍檢出，且局部超標(biāo)，進(jìn)一步說明了區(qū)內(nèi)存在有機(jī)污染。
1.3地下水化學(xué)類型
市區(qū)地下水化學(xué)類型較為復(fù)雜。按舒氏分類法有11種類型，其中多數(shù)是以HCO3為主要陰離子類型(圖2).局部地帶如位于山前地帶的山王鎮(zhèn)工農(nóng)村3號(hào)點(diǎn)，HCO3卻降為次要陰離子，而Cl一成了主要陰離子，顯然是污染所致。
上述可見，市區(qū)淺層地下水微量成分含量表明，個(gè)別點(diǎn)或局部地段已嚴(yán)重超標(biāo);常量組分大都具明顯的異常表現(xiàn)。淺層地下水污染已具一定規(guī)模，局部已相當(dāng)嚴(yán)重。
2淺層地下水污染現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
2.1評(píng)價(jià)方法及原理
地下水質(zhì)量評(píng)價(jià)方法很多，在評(píng)價(jià)模式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量分級(jí)等方面都存在不同的認(rèn)識(shí)。本文在認(rèn)真分析了區(qū)域地下水污染特征的基礎(chǔ)上，采用了模糊集理論與綜合水質(zhì)指數(shù)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。
(1)模糊集理論法首先建立各評(píng)價(jià)參數(shù)相對(duì)于不同水質(zhì)級(jí)別的隸屬函數(shù)關(guān)系，構(gòu)成模糊矩陣，并對(duì)諸評(píng)價(jià)參數(shù)配以適當(dāng)權(quán)重，通過復(fù)合運(yùn)算，求出不同水質(zhì)級(jí)別的隸屬度，然后根據(jù)隸屬度大小確定水質(zhì)級(jí)別。
(2)綜合水質(zhì)指數(shù)法該法是通過計(jì)算出每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)單個(gè)指標(biāo)的污染指數(shù)和權(quán)重大小，考慮多個(gè)指標(biāo)復(fù)合而得到綜合水質(zhì)指數(shù)(PI)，然后據(jù)水質(zhì)分指數(shù)的檢出和超標(biāo)情況確定PI的分級(jí)界線來進(jìn)行評(píng)價(jià)的。
2.2參數(shù)及地下水分級(jí)
淮南市城市特點(diǎn)，決定了市區(qū)淺層地下水污染是以工業(yè)、煤礦生產(chǎn)影響為主，兼有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活等方面因素共同作用造成的?？紤]區(qū)內(nèi)所取的分布較為均勻的97個(gè)水樣點(diǎn)所檢的37個(gè)水化學(xué)成分的檢出及超標(biāo)情況，選取了酚、氰、氟、COD、三氮、氯、硬度、礦化度等8個(gè)評(píng)價(jià)參數(shù)。
分級(jí)考慮的基本原則是地下水飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域本底濃度。通常國(guó)家飲水標(biāo)準(zhǔn)考慮了各指標(biāo)對(duì)人體健康危害的限量，是正常生理活動(dòng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，只要參數(shù)含量接近或超過飲水準(zhǔn)，便可認(rèn)為地下水已明顯受到污染，并以此作為三級(jí)水。而把區(qū)域本底濃度作為地下水開始受到污染的起始濃度(據(jù)區(qū)域檢測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算)確定為一級(jí)水標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此限制條件并參照前人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把本區(qū)淺層地下水水質(zhì)分為5個(gè)級(jí)別(見表2)。
2.3權(quán)重的選取
權(quán)重選取的合理性，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。本文采用國(guó)家飲水標(biāo)準(zhǔn)與主觀分析判斷相結(jié)合的方法。一方面，根據(jù)水質(zhì)指數(shù)Ci/Si(Ci為實(shí)測(cè)值，Si為國(guó)家飲水標(biāo)準(zhǔn))的大小確定權(quán)重。Ci/Si大權(quán)重亦大，反之就小。因?yàn)閲?guó)家飲水標(biāo)準(zhǔn)已考慮了各參數(shù)對(duì)人體健康的危害限量，含有一定的權(quán)重因素，另一方面，考慮各參數(shù)本身地球化學(xué)特性及對(duì)環(huán)境的危害程度，人為地對(duì)各參數(shù)賦予權(quán)重大小?？紤]上述兩方面因素將所得的兩種權(quán)重(ai.bi)進(jìn)行代數(shù)積并歸一化，得到修正后的權(quán)重Ai，即
2.4綜合評(píng)價(jià)
(l)模糊集法綜合評(píng)價(jià)是通過復(fù)合運(yùn)算實(shí)現(xiàn)的。鑒于本次評(píng)價(jià)的8項(xiàng)參數(shù)主因素控制并非突出的特點(diǎn)，選用了一次型作為隸屬函數(shù)模型。用Q表示綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(1x5)階行模糊矩陣，則Q=A·R。式中A為經(jīng)歸一化得到的一個(gè)(lx8)階行權(quán)重模糊矩陣;R為由單個(gè)評(píng)價(jià)因子行矩陣組成的一個(gè)(8x5)階模糊關(guān)系矩陣。最后通過復(fù)合運(yùn)算得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果.
(2)綜合水質(zhì)指數(shù)法綜合水質(zhì)法指數(shù)(月)是通過下式計(jì)算得到，即
式中俄為評(píng)價(jià)參數(shù)權(quán)重(同上)，Ii為水質(zhì)分指數(shù)，C為實(shí)測(cè)值，C0為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。評(píng)價(jià)的水質(zhì)質(zhì)量分級(jí)方法是將水樣點(diǎn)的計(jì)算值PI依大小順序排列，列出表格，并寫明各水樣點(diǎn)的水質(zhì)分指數(shù)，據(jù)各樣點(diǎn)的乙檢出和超標(biāo)情況確定PI分級(jí)界線。據(jù)上述原則將該區(qū)地下水水質(zhì)分為5級(jí)(表3)并與表1的水質(zhì)級(jí)別相對(duì)應(yīng)。由此可得出每個(gè)水樣點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果
3評(píng)價(jià)結(jié)果分析
3.1兩種評(píng)價(jià)方法比較
(l)兩種評(píng)價(jià)方法所得結(jié)果進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，所得出的水質(zhì)級(jí)別都具有中間多兩頭少的特點(diǎn)(見表4、表5)。說明評(píng)價(jià)結(jié)果是可信的。
(2)“模法”是一種主因素突出型的評(píng)價(jià)方法?！澳７ā痹u(píng)價(jià)的分辨率比綜合水質(zhì)指數(shù)法高，能較準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際。本次評(píng)價(jià)按水質(zhì)指數(shù)法沒有劃出一級(jí)水質(zhì)，不太合理，如69、70號(hào)樣點(diǎn)(圖5)，其評(píng)價(jià)參數(shù)水質(zhì)分指數(shù)沒有一個(gè)超過0.5，指數(shù)法定為I級(jí)水，顯然不合實(shí)際。此外水質(zhì)指數(shù)法評(píng)價(jià)中往往掩蓋了較大值的存在，從而使地下水惡化程度降低，造成評(píng)價(jià)上的錯(cuò)誤，如87、33號(hào)等樣點(diǎn)的評(píng)價(jià)參數(shù)中有兩項(xiàng)超標(biāo)，水質(zhì)指數(shù)法卻定為I級(jí)水，顯然有誤，而“模法”定為I級(jí)水較為有據(jù)。
由于“模法”能較好地處理這類不確定間題，因而本次評(píng)價(jià)主要采用該法的評(píng)價(jià)結(jié)果。只是在“模法”評(píng)價(jià)中出現(xiàn)了確定級(jí)別較為困難的4個(gè)樣點(diǎn)時(shí)，采用了指數(shù)法評(píng)價(jià)的結(jié)果。如80號(hào)點(diǎn)(0.45、0.45、0、0、0)、73號(hào)點(diǎn)(0.46、0.46、0、0、0)等，考慮到指數(shù)法評(píng)價(jià)出水質(zhì)級(jí)別偏低而上述4個(gè)水樣均處于I、l級(jí)水準(zhǔn)，故4個(gè)水樣點(diǎn)均取l級(jí)。
3.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析
據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(圖6)，淮南市區(qū)淺層地下水水質(zhì)狀況具有如下特點(diǎn)。
(l)在92個(gè)評(píng)價(jià)水樣點(diǎn)中，從I至v級(jí)皆有分布，其中1級(jí)水最少(4個(gè))。說明本區(qū)地下水大多出現(xiàn)了程度不同的污染。總體看，I、l級(jí)水點(diǎn)居多，占65.2%，W、v級(jí)水點(diǎn)較少，占30.4%;從分布面積看，l、，級(jí)水點(diǎn)占面積的72.74%，IV、v級(jí)水點(diǎn)約占24.5%?？梢姳镜叵滤蠖继庉p污染狀態(tài)，重及嚴(yán)重污染的水分布較為局限，但已具一定比例(表4)。
(2)淮河以北和淮河以南的水質(zhì)級(jí)別統(tǒng)計(jì)資料表明，兩區(qū)域I至v級(jí)水皆有分布，但污染程度和規(guī)模有明顯差別(表6)?；春右员眑、l級(jí)水質(zhì)點(diǎn)27個(gè)，占71.79%;重及嚴(yán)重污染點(diǎn)9個(gè)，占23.08%。而淮河以南l、皿級(jí)水質(zhì)點(diǎn)32個(gè)，占60.38%;N、v級(jí)水質(zhì)點(diǎn)19個(gè)，占35.85%。明顯淮河南面較北面污染嚴(yán)重。這與南面廠礦企業(yè)集中(建有礦井九對(duì)，工業(yè)企業(yè)800多家)、北面廠礦企業(yè)少且分散(三對(duì)礦井，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主)以農(nóng)村環(huán)境為主的城市功能分區(qū)有關(guān)。
(3)淮北南質(zhì)變好該嚴(yán)與此區(qū)塊長(zhǎng)期引用北面的茨淮新河劣質(zhì)水灌溉有關(guān)。靠近淮河因受淮河污水(全市工業(yè)企業(yè)排放廢水的90%以上進(jìn)入淮河)影響，水質(zhì)漸差。特別于河道彎曲地帶，因地勢(shì)低洼，水質(zhì)明顯變差。如段灣、祁集兩地(圖5)。泥河兩岸的地下水質(zhì)受泥河污水影響不甚明顯，僅在下游有所反映，可能與該河上游切割不深，下游水位較低河道開闊有關(guān)。
(4)淮河以南總體看，受廠礦企業(yè)布局的控制，水質(zhì)分布較北面復(fù)雜的多。西部地區(qū)為淮南市主要煤炭開采區(qū)，建有大小礦井七對(duì)，大量工礦企業(yè)廢水的排放使得該區(qū)塊淺層地下水不僅污染重而且水質(zhì)分布復(fù)雜。其中西南面山前地帶和東南面李一、李二礦附近水質(zhì)嚴(yán)重污染，前者與壽縣化肥廠及淮南礦務(wù)局化工廠排污有關(guān)，后者與附近礦區(qū)的礦井水排放有關(guān)。中部地區(qū)，從泉山至田家庵一線，主要為機(jī)關(guān)、學(xué)校及居民生活區(qū)，地勢(shì)較高，受污水影響小，水質(zhì)較好。但在淮河的彎曲地段，如安成鎮(zhèn)陸塘村，地勢(shì)低洼，水質(zhì)變差。東部地區(qū)，出現(xiàn)了水質(zhì)嚴(yán)重下降的兩個(gè)區(qū)塊，一是窯河至大通一線，一是本區(qū)東南角。經(jīng)調(diào)查，兩者都與長(zhǎng)期引用窯河及高塘湖劣質(zhì)污水灌溉有關(guān)，前者還與九龍崗、大通礦(已報(bào)廢)長(zhǎng)期開。
室內(nèi)空氣的凈化處理
對(duì)于新裝修的房間，一些裝修材料、家具等物品會(huì)散發(fā)出有害氣體，導(dǎo)致室內(nèi)空氣中的甲醛、甲苯等有機(jī)物質(zhì)的濃度高于室外，有的甚至?xí)哂诠I(yè)區(qū)，不利于人們的健康，因此需要對(duì)其室內(nèi)的空氣進(jìn)行凈化。而相關(guān)的研究表明，光催化劑———納米TiO2可以有效降解室內(nèi)甲醛、甲苯等有機(jī)有害物質(zhì)，并且其所達(dá)到的效果是最好的。另外，由于應(yīng)用納米TiO2的光催化功能在殺死室內(nèi)環(huán)境中的細(xì)菌的同時(shí)，還可以降解由細(xì)菌釋放出來的有毒復(fù)合物質(zhì)，因此，納米TiO2光催化劑也被安放于醫(yī)院的病房、手術(shù)室等區(qū)域以實(shí)現(xiàn)殺菌、除臭的作用。
脫硫催化劑的應(yīng)用
大氣中二氧化硫的污染主要來源于工業(yè)生產(chǎn)中燃料的燃燒和作為交通燃料的汽油、柴油等的使用。因此，在工業(yè)生產(chǎn)中需要對(duì)其進(jìn)行脫硫處理，以減少硫化物的排放。而據(jù)有關(guān)資料表示，納米級(jí)ZnTiO3和CoTiO3都是非常好的石油脫硫催化劑，其中，經(jīng)過納米級(jí)CoTiO3催化作用的石油中硫含量可達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其硫含量的百分比將低于0．01%。另外，煤燃燒時(shí)也會(huì)產(chǎn)生二氧化硫氣體，但是在煤燃燒時(shí)加入一種納米級(jí)助燃催化劑，在使其充分燃燒提高利用率、不產(chǎn)生SO2氣體的同時(shí)，還可使硫轉(zhuǎn)化為固體的硫化物，使得空氣的SO2含量降低，空氣的質(zhì)量也得到相應(yīng)的提高。
南水北調(diào)工程的總體布局基本合理，規(guī)劃的引水方案基本可行。根據(jù)規(guī)劃中的東、中、西三條調(diào)水路線的具體供水范圍和各方面條件，近期應(yīng)首先建設(shè)東線工程，盡快完成穿黃隧洞，將水送到天津，先通后暢、先小后大。
東線工程應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決：
1．補(bǔ)充膠東地區(qū)水資源不足；
2．為停止津浦沿線超采深層地下水創(chuàng)造條件（這已經(jīng)是十分緊迫的任務(wù)）；
3．為開發(fā)黃河以北運(yùn)河以東地區(qū)創(chuàng)造條件，這一地區(qū)地廣人稀，瀕臨渤海，是今后城市港口重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)，必須解決淡水資源問題；
4．為天津干旱年份供水提供保證。東線工程沿途有適宜的調(diào)蓄場(chǎng)所，可以逐步加大供水能力，適應(yīng)用水量逐步增加的特點(diǎn)。東線工程的關(guān)鍵是要治污先行，加大治理污染的力度。
為緩解北京市和黃河以北京廣沿線城市工業(yè)發(fā)展用水的緊張局面，并控制地下水超采，中線調(diào)水工程也應(yīng)及早興建。但作為中線工程水源的丹江口水庫(kù)可供水量不穩(wěn)定，供水區(qū)與受水區(qū)同豐、同枯的機(jī)會(huì)很多。建議引水量不宜過高；引水路線過黃河以后分高低兩線供水：高線應(yīng)沿京廣鐵路以西修渠，以供城市用水為主，規(guī)模不宜超過30億立方米／年，但要求穩(wěn)定供水；低線應(yīng)沿原規(guī)劃的“引黃入淀”路線，將水送到白洋淀及其附近洼地，一方面補(bǔ)充地下水，另一方面沿途用于農(nóng)田灌溉，引水量可隨丹江口水庫(kù)可引水量的大小變化，不要求穩(wěn)定引水，干旱年份可多用地下水調(diào)節(jié)供水不足。中線分高低兩線引水，可以緩解沿途缺乏調(diào)節(jié)水庫(kù)的矛盾。
南水北調(diào)工程必須立足于節(jié)水和治污的基礎(chǔ)上，在城市增加供水的同時(shí)，必須加強(qiáng)污水處理，把處理后的污水用于農(nóng)田灌溉和城市綠化。在節(jié)水未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不宜增加供水。
近年來，作為重要民生工程、菜籃子工程的畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，但是，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)全國(guó)第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、專業(yè)戶）的畜禽糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸，已居農(nóng)業(yè)污染源之首。目前，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治水平低下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水未能得到妥善處置和處理，嚴(yán)重威脅人居環(huán)境和人體健康。
2造成污染的原因
2.1國(guó)家法律法規(guī)不夠完善。2001年5月8日由國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令，第9號(hào)）和2014年1月1日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）僅對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)管理提出了明確的污染治理要求。但對(duì)于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)未作規(guī)定，且其對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治條款還是原則性的，缺乏具體性和可操作性，加上國(guó)家沒有統(tǒng)一出臺(tái)畜禽糞便污染治理技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)上述養(yǎng)殖規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖場(chǎng)法律監(jiān)控還是空白，政府及其職能部門對(duì)畜禽糞便依法監(jiān)管和查處難以到位。
2.2地方政府和養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識(shí)淡薄。有些地方政府在大力扶植和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的同時(shí)，忽視區(qū)域環(huán)境容量，沒有對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出規(guī)劃布局、污染防治等建設(shè)要求，致使轄區(qū)內(nèi)大、小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無序發(fā)展；另外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重效益輕管理、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的心理，只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收，擅自將未經(jīng)處理的畜禽糞便和污水直接排放，對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、地下水造成污染。
2.3治污設(shè)施不齊全，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。一方面，由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖沒有實(shí)行準(zhǔn)入制度，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)都是因陋就簡(jiǎn)，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施；另一方面，由于養(yǎng)殖是微利經(jīng)營(yíng)，污染治理投資與運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高，養(yǎng)殖戶單獨(dú)治污資金匱乏，負(fù)擔(dān)過重，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接排放等粗放模式上。
2.4缺乏部門聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門監(jiān)管力不足。目前，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)主要受畜牧部門管理，能養(yǎng)能賣已經(jīng)成為養(yǎng)殖業(yè)主養(yǎng)殖盈利的最低門檻。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批及建成后的環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，特別是規(guī)模以下小型養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保部門沒有有效的制約性措施。
3污染治理對(duì)策
3.1建立健全相關(guān)法律體制。制定和完善切實(shí)可行、易于操作的養(yǎng)殖業(yè)污染防治法律法規(guī)，建立畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，從行業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)施工等源頭實(shí)施依法監(jiān)管。
3.2加強(qiáng)環(huán)保宣傳、提高環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)中，特別是在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)，宣傳環(huán)保工作方針政策，增強(qiáng)環(huán)保國(guó)策意識(shí)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的污染事件，加強(qiáng)對(duì)民眾的警示教育，攝制、制作一些以破壞環(huán)境為題材的警示教育片到企業(yè)、農(nóng)村巡回放映，將查處的典型環(huán)境違法案件公之于眾，以案說法，教育廣大群眾，喚起環(huán)境憂患意識(shí)，使民眾進(jìn)一步加深對(duì)遵守環(huán)境法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、法制意識(shí)，提高群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。
3.3對(duì)已存在的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期整治。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已存在的畜禽養(yǎng)殖單位，地方政府應(yīng)及時(shí)制定綜合整治方案，采取限期搬遷或者關(guān)閉、限期治理等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行集中治理。
3.4建立行業(yè)準(zhǔn)入制度、科學(xué)規(guī)劃、上大限小，合理布局。對(duì)新、改、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，國(guó)家應(yīng)建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案的要求，科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、城市發(fā)展、環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理布局，鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，科學(xué)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展。
3.5加大污染治理投入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施，扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。
