時間：2022-05-29 04:56:50
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摘要：生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。寧夏近年來大氣環(huán)境質(zhì)量急劇下降，令人堪憂。文章總結(jié)蘭州市狠抓大氣污染治理的做法及成效，借鑒其大氣污染治理的主要經(jīng)驗，繼而提出寧夏環(huán)境保護的極端重要性。
關(guān)鍵詞：大氣污染治理；經(jīng)驗；啟示
一、引言
蘭州市曾是全國大氣污染最為嚴重的城市，被稱為無法治理的“世界性難題”，一度成為城市開放發(fā)展的制約瓶頸。2012年以來，蘭州市按照“冬治燃煤春治沙，狠抓減排強管控”的思路，以“摘掉‘黑帽子’，還老百姓一片藍天和清新空氣”為目標，取得明顯成效。蘭州的大氣污染治理就像一面鏡子一樣，必須引起寧夏各級組織在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的高度重視。尤其，近年寧夏環(huán)境質(zhì)量屢次出現(xiàn)霧霾預(yù)警信號，要保住塞上江南之名，務(wù)必警覺起來，上下聯(lián)動，采取措施。
二、蘭州狠抓大氣污染治理的做法及成效
為從根本上改善蘭州地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，甘肅省委省政府提出工業(yè)、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態(tài)增容減污五個專項治理方案，包括淘汰污染嚴重的落后產(chǎn)能企業(yè)、啟動工業(yè)污染企業(yè)“出城入園”搬遷、實現(xiàn)燃煤鍋爐“煤改氣”、實行機動車單雙號限行、細管細分“十類土壤揚塵”、沙塵天氣實行提前預(yù)警、主動應(yīng)急。
蘭州市最為突出的做法便是實行網(wǎng)格劃分，建立網(wǎng)格污染源檔案，對污染源實行“定人、定位、定責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)包抓式管理，做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監(jiān)管，同時將網(wǎng)格化管理與數(shù)字化監(jiān)控結(jié)合起來，使網(wǎng)格管理信息化，便于調(diào)度、指揮和監(jiān)督。網(wǎng)格管理執(zhí)行之后一方面成立綜合執(zhí)法組，采取不定期突擊檢查方式，跟蹤督辦重點工作；一方面成立督查考核組，督查部門及時發(fā)現(xiàn)問題并敦促整改，對工作不力的人和事進行效能責(zé)問。
經(jīng)過長期探索和努力，蘭州市大氣污染治理取得明顯成效。蘭州市現(xiàn)已退出全國十大污染城市行列，其防治大氣污染的效果得到廣大市民的首肯，也引來全國各地紛至沓來的學(xué)習(xí)者。
三、對寧夏保護“塞上江南”自然風(fēng)光的啟示
寧夏素有“塞上江南”之稱，2008年又被中國權(quán)威地理雜志《中國國家地理》評為十大“新天府”之一。這里氣候宜人，一直以來以良好的自然環(huán)境贏得了世人的贊譽，這也是寧夏賴以發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。但近年隆冬季節(jié)連續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，給我們敲響了警鐘，石嘴山老工業(yè)區(qū)、寧東能源化工基地的高耗能發(fā)展，致使環(huán)境污染加重，如果我們不能把保護環(huán)境作為重大戰(zhàn)略選項，必將成為寧夏今后發(fā)展的絆腳石、攔路虎。
（一）摒棄傳統(tǒng)思維，絕不走“先污染后治理”的老路
重視環(huán)境治理是各級黨委政府常抓的大事，國務(wù)院總理在2013年夏季達沃斯論壇上向世人宣示：中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路了。回首改革開放以來，特別是進入新世紀以來，寧夏利用當?shù)刭Y源，形成以煤炭、電力、化工、冶金、機械等為主的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)體系，這對生態(tài)環(huán)境脆弱的寧夏來說，無疑是前進道路上的障礙。直面現(xiàn)實，寧夏再不能走以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟增長的老路，要走“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的新路，將生態(tài)文明的理念、目標融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，實現(xiàn)自然、人口、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，讓“塞上江南”名副其實。
（二）加強環(huán)境保護立法，鞏固環(huán)境治理成果
近年來，自治區(qū)針對工業(yè)化進程中所帶來的環(huán)境污染，不斷重視環(huán)境保護工作。自2006年以來先后有《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境污染限期治理項目管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)排污費征收使用管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》等相繼施行，為大氣污染防治奠定了法制基礎(chǔ)。但其環(huán)境空氣質(zhì)量在總體向好的同時，出現(xiàn)了局地和結(jié)構(gòu)性逆轉(zhuǎn)的狀況，值得引起我們的重視，如寧東基地的空氣污染絕不能小視，今年市區(qū)冬季取暖季粉塵、霧霾連續(xù)加重，環(huán)境質(zhì)量屢次報響警示信號燈。對此，銀川市要借鑒蘭州市堅決果斷取締燃煤鍋爐的做法，不留死角，盡快拆除所有中小型燃煤鍋爐，確保環(huán)境空氣質(zhì)量。
（三）加大環(huán)境宣傳力度，提高全民環(huán)保意識
生態(tài)環(huán)境與人民群眾的生活息息相關(guān)，它關(guān)系著每個人的健康，也是百姓幸福指數(shù)的基點。倘若環(huán)境污染的問題不能得以解決，民生幸福、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步這一切都將無從談起。加強環(huán)境保護、防治空氣污染要打全民參與的“群體戰(zhàn)”，除了對癥下藥持久治理，更需全社會攜起手來共同維護。為此，要整合政府、社會、民間組織、大眾傳媒資源，動員和發(fā)揮公眾的力量，提高公眾參與水平。探索環(huán)保教育的多途徑宣傳，讓環(huán)保進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進工廠，讓熱愛環(huán)保成為一種風(fēng)氣、一種文明，進一步提高全民環(huán)境保護意識，激發(fā)參與環(huán)境保護責(zé)任感，形成全社會關(guān)注環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會氛圍，讓“塞上江南”、“新天府”的亮麗名片繼續(xù)保持下去，代代相傳。
摘 要：隨著經(jīng)濟的不斷等我發(fā)展，人們對環(huán)境的要求越來越高，隨著環(huán)境污染的增加，主要的體現(xiàn)在大氣方面各種的規(guī)定的指標的不合格以及各種污染物的增加。治理大氣污染是刻不容緩的，本文主要討論了環(huán)保投資的概念以及對大氣的治理效率，并且提出了一些解決的方案。
關(guān)鍵詞：環(huán)保投資；效率；治理效率；影響因素
一、前言
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展需要環(huán)境的付出的代價越來越多，大氣的污染就是對經(jīng)濟發(fā)展所付出的代價的重要的代價，并且，這種代價是不可逆的。隨著可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)保的逐漸的被重視，大氣的空氣質(zhì)量已經(jīng)成為地球村的人們普遍關(guān)注的一個不可忽略的問題，近年來，環(huán)保投資的出現(xiàn)，對大氣進行一系列的治理但是治理的效率卻并沒有人們原來想的那樣顯著，下面讓我們主要的分析一下：
二、什么是環(huán)保投資
首先，我們先講解一下環(huán)保的概念，環(huán)保，主要是針對如今越來越嚴重的各種污染，保證人們生活的環(huán)境的健康與和諧，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展離不開環(huán)境的基石，人們在日常生活中所使用的各種產(chǎn)品以及在生活中所享受的各種服務(wù)都是需要或多或少的以犧牲環(huán)境為代價的，所以，對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境的損害在生活中要合理的注意保護。這些具體的保護手段包括各種方面，比如說行政方面，法律方面，道德方面，還有通過人們的合理宣傳。而環(huán)保投資，基本的概念就是利用一系列的資金以及手段，這些手段包括上述所包括的類型。這就是環(huán)保投資的概念。
三、我國目前環(huán)保投資的現(xiàn)狀
1、企業(yè)的審計體系不健全
隨著企業(yè)的不斷的發(fā)展，企業(yè)的審計的職能也在不斷的擴大，在過去的很長的一段時間里，監(jiān)督的保證與力度是這項工作的主要當然內(nèi)容，但是隨著企業(yè)的發(fā)展，管理者的要求也從對企業(yè)進行有效的監(jiān)管從而進一步的發(fā)展到對企業(yè)的各項財務(wù)信息的反應(yīng)。對產(chǎn)物信息的反應(yīng)是為了為管理者提供可以進行決策的信息。這一職能由于直接決定著管理者的決策，對企業(yè)的未來的走向具有重大的影響，其重要性自然是不言而喻的。但是，實際的情況是，由于企業(yè)內(nèi)部審計單位的不健全，正規(guī)的審計的流程應(yīng)該是進行一項業(yè)務(wù)或者工程的事前審計，事中審計以及事后審計，但是，很多的企業(yè)真正進行的卻只有這三項的期中一項或者兩項。事前審計是這些企業(yè)往往容易忽略的重要的一步。根據(jù)一些可靠的事實的反映，很多的企業(yè)的內(nèi)部的審計制度是不健全的，還有相當一部分的企業(yè)只進行事后的審計工作。
2、內(nèi)部規(guī)章不完善
企業(yè)內(nèi)部規(guī)章的概念是與國家統(tǒng)一的法律法規(guī)相對來說的，企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度是由所在的企業(yè)的專門制定相關(guān)的準則與制度的部門專門的制定的。因為是只限于企業(yè)內(nèi)部通用，許多的員工，甚至管理者，從思想上就很輕視這項制度，所以，企業(yè)的規(guī)章與準則在企業(yè)內(nèi)部并沒有什么特殊的發(fā)展，并且，企業(yè)內(nèi)部所指定的規(guī)章有很多的方面并沒有設(shè)及，并不是很完善，這種企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章與制度的不平衡與不完善與執(zhí)行能力差，在很大的程度上會影響企業(yè)環(huán)保投資的力度與廣度。
3、企業(yè)對審計的相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置不合理
這里對審計的內(nèi)部不健全的講述并不是針對企業(yè)的審計的制度不完善或者審計人員對企業(yè)具體的事項進行的具體的管理的流程。這里主要是指的企業(yè)的高層的管理者對待審計部門的態(tài)度，很多的企業(yè)并不是將審計的部門比較獨立的看做是一個機構(gòu)，而是將它與企業(yè)內(nèi)部所擁有的其他的相關(guān)的部門進行合并，或者說，根本就沒有簡歷專門負責(zé)審計的部門，這不僅僅妨礙了企業(yè)的審計的部門發(fā)揮具體的職能，在很大的程度上不利于企業(yè)的發(fā)展。審計工作的某些方面的不完善，很大的一部分是由于企業(yè)的管理者不重視企業(yè)的內(nèi)部的審計，不能做到建立相關(guān)的審計的部門、相關(guān)的審計部門的獨立、以及相關(guān)的審計的具體的工作人員的獨立。
四、建立層次分析法為基礎(chǔ)的審計制度提高環(huán)保投資效率
1、什么是層次分析法
層次分析法簡單的來說就是將一個問題根據(jù)解決問題的程序的重要性的不同，把一個問題按照這樣的重要程度從大到小的順序排列起來，然后集中地按照順序去解決問題，直到問題得到解決。層次分析法層次的由來就是需要對問題進行上述的分層。
下面，我們來重點的解析一下層次分析的辦法的優(yōu)點，層次分析法主要的分層的依據(jù)是事物的不同的重要性，這個重要性的評價指標并不只是簡單的根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的意愿，而是根據(jù)一定的數(shù)據(jù)的計算，得出某個事件是否重要的結(jié)論，并且分析兩個事件之間的相互的影響，由于計算擁有具體的規(guī)則并且是由計算機來完成的，所以，可以很廣泛的應(yīng)用到具體的使用的過程，并且只需要人們簡單的操作計算系統(tǒng)就可以實現(xiàn)。
2、企業(yè)內(nèi)部如何運用層次分析法進行環(huán)保投資
想要在企業(yè)內(nèi)部成功的運用層次分析法來進行企業(yè)的環(huán)保的投資，最重要也是最根本的就是指定一個適合企業(yè)目標。我國現(xiàn)如今推行的政策是可持續(xù)發(fā)展的政策，所以，指定目標的時候不僅僅要考慮企業(yè)的財政的問題，比較重要的是，還要切實的考慮與研究企業(yè)所制定的項目對整個社會有沒有好的影響，企業(yè)評價具體的投資的目標的效率問題不能單單的局限于對企業(yè)的經(jīng)濟與回報率的探究，具體的環(huán)保投資對于社會整個大環(huán)境的影響是否可以達到企業(yè)預(yù)先所設(shè)想的目標非常的重要。企業(yè)進行投資的時候應(yīng)該對具體的投資會對環(huán)境的影響進行深入的評析。具備了以上的條件，然后再確保企業(yè)所制定的具體的投資的目標的實現(xiàn)。在企業(yè)針對不同的投資事項進行具體的分層整理的時候，企業(yè)的每個事項的重要程度就會很輕易的得到體現(xiàn)，相關(guān)的審計部門的執(zhí)行人員就可以根據(jù)企業(yè)具體的指定的層次對企業(yè)進行至上而下的排查與事前，事中與事后的預(yù)算與決算。這樣，既可以在相當大的程度上加大審計的效力又可以很好的促進事項的執(zhí)行成度。
五、結(jié)束語
通過本篇文章的探討與研究，我們初步的了解了環(huán)保投資的概念以及環(huán)保投資在我國目前的發(fā)展的現(xiàn)狀，環(huán)保投資是我國目前需要重點發(fā)展以及持續(xù)的進行投資的，雖然，現(xiàn)在我國的環(huán)保投資由于時間的發(fā)展問題以及各種因素的制約，發(fā)展還不夠完善，但是，隨著各種措施以及國家的支持與關(guān)注，相信我們的治理大氣的效率會大大的增加。
摘要：隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的逐步落實和“大保定”發(fā)展新紀元的開啟，為了創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，在京津保地區(qū)展現(xiàn)全新形象，保定市對大氣污染防治高度重視，先后出臺了一系列政策措施進行治理。文章從保定市大氣污染的治理入手，深入分析了保定環(huán)境審計工作的現(xiàn)狀和存在的問題，在環(huán)境審計工作創(chuàng)新方面提出強化環(huán)境審計宣傳、完善環(huán)境質(zhì)量量化考核制度、建立環(huán)境審計組織體系、成立環(huán)境審計人才培養(yǎng)和研究機構(gòu)、學(xué)習(xí)省內(nèi)外環(huán)境審計經(jīng)驗等措施，努力創(chuàng)出一條適合保定市情、改善京津冀環(huán)境的環(huán)境審計工作之路。
關(guān)鍵詞：保定；大氣污染；治理；環(huán)境審計
隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的逐步落實，“大保定”發(fā)展新紀元開啟。為了創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，在京津保地區(qū)聯(lián)動發(fā)展中展現(xiàn)全新形象，保定市對大氣污染防治高度重視，先后出臺了一系列政策措施對此進行治理。這些政策措施是否得到了貫徹落實？是否真正發(fā)揮了“惠民生”的作用？這些問題都需要環(huán)境審計工作來監(jiān)督檢查。保定市長在2016年兩會期間表示：保定正在以前所未有的力度治理空氣污染，力爭用3～5年退出全國空氣污染城市后十位?！笆濉逼陂g，保定市將重點實施“無燃煤區(qū)”等十大防治大氣污染工程，從根本上改變霧霾天氣頻發(fā)的現(xiàn)狀。這些工作都需要環(huán)境審計工作的跟蹤落實。環(huán)境審計工作研究對保定大氣環(huán)境得以保護和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著深遠的理論意義和實踐意義。
一、保定大氣污染治理和環(huán)境審計狀況
保定作為京津?！敖鹑恰贝蟾窬种械闹匾粏T，現(xiàn)正處于一個非常重要的發(fā)展節(jié)點。面對特殊的區(qū)位和協(xié)同發(fā)展的重大機遇，保定選擇了一條堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走綠色生態(tài)的發(fā)展之路。保定在落實中央和河北關(guān)于環(huán)境治理政策的基礎(chǔ)上，2015年4月，保定市啟動大氣污染防治三年（2015-2017年）攻堅行動，重點開展集中供熱、揚塵污染控制等“十大攻堅行動”。為盡快扭轉(zhuǎn)大氣環(huán)境連續(xù)重污染的被動局面，2016年2月保定在強化現(xiàn)行治理措施的基礎(chǔ)上，在全市開展了“十查行動”，嚴管嚴查，嚴處嚴治，市縣聯(lián)動，防治大氣污染。
針對以上大氣污染治理措施，保定開展的與環(huán)境相關(guān)的審計主要是政府管理的生態(tài)環(huán)境保護資金審計和相關(guān)專項審計調(diào)查等合規(guī)性審計， 即主要監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟活動是否遵守現(xiàn)有的環(huán)境保護法律和法規(guī)，而對各級環(huán)境保護部門、其他有關(guān)部門的環(huán)境保護專項資金、對政府頒布的環(huán)境政策等進行的審計監(jiān)督工作，有待進一步完善。目前，由于保定仍存在環(huán)境污染治理資金缺口較大、部分排污企業(yè)游離于環(huán)境保護部門有效監(jiān)管之外等問題，環(huán)境治理收效不佳。總體來說， 保定環(huán)境審計工作尚處于探索階段，環(huán)境審計對環(huán)境管理應(yīng)有的制約和促進作用還不明顯。
二、保定環(huán)境審計工作存在的問題
（一）公眾對環(huán)境審計的認識不足
社會媒體缺乏對環(huán)境審計工作的宣傳和關(guān)注，公眾對環(huán)境審計工作的認識不足，缺乏良好的社會環(huán)保氛圍。由于對環(huán)境審計的意義認識不夠，導(dǎo)致企業(yè)沒有對內(nèi)部環(huán)境審計引起重視，許多企業(yè)對賴以存在的環(huán)境社會責(zé)任感不強，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型社會缺乏深刻認識，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計落實遲緩，極大地阻礙了環(huán)境審計的完善和發(fā)展。
（二）環(huán)境審計主體獨立操作性有限
目前我國審計主體中國家政府審計具有很強的的獨立操作性，能夠比較客觀地評價所審計部門的真實情況，但由于審計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人都是同級政府的組成人員，受到上一級審計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，極易受到人際關(guān)系和行政干預(yù)等外界的影響，環(huán)境審計的客觀公正性受限。內(nèi)部審計由于存在上下級的隸屬關(guān)系，獨立操作性很難保證。社會組織審計理論上獨立操作性較強，但由于經(jīng)濟利益等因素影響，若要從根本上始終保證客觀公正實難做到。
（三）環(huán)境審計人員技術(shù)薄弱
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)境審計中的應(yīng)用推廣，環(huán)境審計人員需要利用數(shù)據(jù)分析工具檢查全部的總分類賬和數(shù)據(jù)庫，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，通過檢測被審計單位業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險變化的趨勢，及時捕捉并揭示潛在風(fēng)險，防范于未然。目前，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)風(fēng)險防范等計算機在環(huán)境審計中的運用以及計算機輔助環(huán)境審計軟件的開發(fā)進展，有待進一步完善提高。
（四）環(huán)境審計人力資源短缺
環(huán)境審計工作是一個專業(yè)性和綜合性較強的工作，它要求審計人員不但要通曉會計知識，而且還要懂得環(huán)保、工程、管理、經(jīng)濟、統(tǒng)計、計算機、法學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面的知識。環(huán)境審計的實施對審計人員的技術(shù)性、專業(yè)性和綜合性要求很高。目前，大多數(shù)環(huán)境審計人員是來自會計學(xué)或者經(jīng)濟管理專業(yè)的非審計學(xué)專業(yè)的人才，缺乏與環(huán)境管理相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗以及必要的設(shè)備、技術(shù)和手段。環(huán)境審計人力資源數(shù)量少、年輕人員比例偏低、高學(xué)歷人員明顯不足，專業(yè)勝任能力亟待提高，這在很大程度上制約了環(huán)境審計的進一步發(fā)展。
三、保定環(huán)境審計工作的模式創(chuàng)新
（一）強化環(huán)境審計宣傳，提高公眾環(huán)境審計的意識和監(jiān)督能力
意識是行動的先導(dǎo)，觀念決定行動。針對保定市大氣污染現(xiàn)狀，政府首先要從觀念和意識上抓起，調(diào)動社會各界加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀的宣傳教育，提高公眾環(huán)境審計的意識和監(jiān)督能力，增強環(huán)境保護意識和環(huán)境危機感，培養(yǎng)企業(yè)和公民的環(huán)保理念，推動市民形成綠色生產(chǎn)和綠色消費的自覺意識；其次必須依法及時通報或公布環(huán)境審計結(jié)果，真正賦予人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成良好社會氛圍；最后利用社會輿論的力量推動和促進企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中注重環(huán)境審計，把環(huán)境保護、資源節(jié)約、審計監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳教育作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容，并納入法制教育計劃。
政府積極倡導(dǎo)公眾購買環(huán)保產(chǎn)品，開展環(huán)保社區(qū)、環(huán)保學(xué)校、環(huán)保家庭創(chuàng)建活動，引導(dǎo)公眾參與討論環(huán)境問題，提高公眾的環(huán)保意識，在全市形成政府倡導(dǎo)和公眾參與的“人人自覺參與、共創(chuàng)綠色家園”的良好環(huán)保氛圍，達到環(huán)境審計適應(yīng)環(huán)境保護工作和經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目的。
（二）評估保定區(qū)域環(huán)境容量，完善環(huán)境質(zhì)量量化考核制度
深入調(diào)查、科學(xué)論證，合理評估保定區(qū)域環(huán)境容量，京津保作為一個整體，以區(qū)域環(huán)境容量為基礎(chǔ)，環(huán)境質(zhì)量達標為目標，確定大氣污染物總量控制目標，把污染物排放總量分解到轄區(qū)內(nèi)各級政府并落實到所有重點排污單位。將污染物排放總量指標的削減完成情況納入環(huán)境審計，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子環(huán)境保護量化考核指標，成為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、升遷的主要依據(jù)。
嚴格規(guī)范企業(yè)準入，完善環(huán)境質(zhì)量量化考核制度，明確各級行政部門和企事業(yè)單位的環(huán)境責(zé)任，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行國土開發(fā)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源科技創(chuàng)新等方面職責(zé)的評價比重，加大對資源環(huán)境保護責(zé)任的追究力度，將生態(tài)考核納入經(jīng)濟責(zé)任審計考核指標。建立領(lǐng)導(dǎo)離任“生態(tài)審計”，實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任終身制。將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化等列為各級政府黨政“一把手”的離任審計內(nèi)容，消除領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利的思想，控制其目光短淺的行為，強化干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和務(wù)實的政績觀；增強其做好生態(tài)建設(shè)工作的積極性和主動性，真正使推動保護生態(tài)環(huán)境、自然資源等成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)、自覺的政治責(zé)任。堅持嚴格的環(huán)境標準和排放標準、實行嚴格的治理措施和考核機制，促使京津保在環(huán)境審計和環(huán)境治理方面取得創(chuàng)新。
（三）建立政府、社會和企業(yè)共同實施的環(huán)境審計工作組織體系
發(fā)揮三大主體審計組織的基本職能，政府審計通過與社會審計和內(nèi)部審計合作，建立由政府環(huán)境審計、環(huán)境審計社會組織和內(nèi)部環(huán)境審計共同實施的環(huán)境審計工作組織體系，各司其職，涇渭分明，在各個方面發(fā)揮不同作用，強化環(huán)境績效審計。
環(huán)境績效審計具有對生態(tài)環(huán)境的保護和對污染的治理進行監(jiān)督、評價和鑒證的功效。對政府和企業(yè)開展合規(guī)性和績效性審計，對企業(yè)內(nèi)部按產(chǎn)品生命周期，即從產(chǎn)品原料的獲取、產(chǎn)品制造與生產(chǎn)過程、產(chǎn)品使用過程、產(chǎn)品銷售與服務(wù)過程、廢棄淘汰產(chǎn)品的回收、重復(fù)及處理過程開展內(nèi)部環(huán)境審計，促進企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計發(fā)展，使企業(yè)充分了解內(nèi)部環(huán)境審計帶來的利益，使企業(yè)認識到在付出內(nèi)部環(huán)境審計成本的同時也擴大了企業(yè)收益，就能使企業(yè)對內(nèi)部環(huán)境審計的被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽钢鲃訉嵤?，從而有效預(yù)防環(huán)境法律風(fēng)險，促進企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計的發(fā)展和完善，促使企業(yè)的運作符合政府的環(huán)境標準。建立跟蹤審計制度，通過對以前的審計發(fā)現(xiàn)和審計建議的處理措施，可以提醒有關(guān)部門盡快采取改進措施，發(fā)現(xiàn)需要進一步采取跟蹤審計措施的重要事項，幫助審計部門制定審計計劃，鞏固環(huán)境審計成果。對環(huán)保工程項目、資源環(huán)境管理政策措施要全面進行跟蹤審計和審計調(diào)查，保證建設(shè)項目得到順利實施，資源環(huán)保工作措施得到落實，促進有關(guān)部門和單位改進、完善措施和制度。
（四）成立環(huán)境審計人才培養(yǎng)機構(gòu)，聯(lián)合駐保高校開設(shè)環(huán)境審計專業(yè)，研討環(huán)境審計工作創(chuàng)新
保定環(huán)境審計要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，環(huán)境審計人員的素質(zhì)和能力決定了環(huán)境審計的職能是否能夠充分發(fā)揮。政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，利用區(qū)域教育資源優(yōu)勢，聯(lián)合駐保高等院校開設(shè)環(huán)境審計專業(yè)，成立環(huán)境審計專門人才培養(yǎng)機構(gòu)，成立保定環(huán)境審計研究機構(gòu)，針對保定市情培養(yǎng)環(huán)境審計人才。聯(lián)合保定駐保高校研究環(huán)境審計的培養(yǎng)方向和工作措施，重視對現(xiàn)有審計人員進行環(huán)境、工程等相關(guān)知識的培訓(xùn)，鼓勵他們?nèi)〉米原h(huán)境審計師資格，完善審計人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，增強環(huán)境審計能力和素質(zhì)，建立經(jīng)常性的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，真正使環(huán)境審計成為一門技術(shù)，形成一種職業(yè)，推動保定環(huán)境審計工作的開展和完善。
（五）堅持“請進來、走出去”的原則，學(xué)習(xí)和借鑒省內(nèi)外環(huán)境審計工作經(jīng)驗
加強與省內(nèi)外環(huán)境審計工作開展成熟地方的聯(lián)系和合作，學(xué)習(xí)和借鑒省內(nèi)外環(huán)境審計工作方面的經(jīng)驗和方法，聘請省內(nèi)外環(huán)境工程技術(shù)專家“請進來”指導(dǎo)，安排專家“走出去”學(xué)習(xí)環(huán)境審計的經(jīng)驗和方法，借鑒省內(nèi)外的先進環(huán)境審計技術(shù)，減少重復(fù)研究工作，進一步直接提高環(huán)境審計的研究和實踐水平，促進保定環(huán)境審計工作的完善和發(fā)展。利用現(xiàn)有的環(huán)境審計技術(shù)，結(jié)合保定市情，研究具有保定特色的環(huán)境審計工作模式并迅速應(yīng)用到環(huán)境審計實踐中，進一步推動環(huán)境治理工作的開展，要提高環(huán)境審計的水平。
推進環(huán)境審計工作是一個系統(tǒng)工程，具有長期性和迫切性。保定環(huán)境審計工作必須依托區(qū)域協(xié)同的幫扶，才能走出環(huán)境保護與發(fā)展困境，借“一帶一路”契機，疏解過剩產(chǎn)能，扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)，使京津保生態(tài)環(huán)境保護獲得長期穩(wěn)定的政策、資金、民眾資源支持。通過開展資源環(huán)境審計，發(fā)揮保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，保定才能走出一條具有自身區(qū)位特色的環(huán)境審計之路。
（作者單位：保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
摘 要：燃煤鍋爐是造成我國大氣污染的主要原因之一，我們只有對燃煤鍋爐的大氣污染問題加強治理，進而改善我國的大氣質(zhì)量，才能真正推動我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。文章對燃煤鍋爐大氣污染治理對策進行了幾點探討，希望對相關(guān)工作能夠有所幫助。
關(guān)鍵詞：燃煤鍋爐；大氣污染；治理對策
1 概述
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的工業(yè)生產(chǎn)水平和人民生活質(zhì)量也取得了大幅度的提升，這一方面促進了社會生產(chǎn)和生活的進步，但同時也造成了對煤炭等資源的消耗量與日俱增。與此同時，燃煤的大量消耗也帶來了嚴重的大氣污染問題。目前，我國的酸雨污染問題日益嚴重，包括北京在內(nèi)的全國多個城市也被霧靄問題所困擾，而這些都給我國經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展帶來了諸多消極因素。在這種背景形勢下，對燃煤大氣污染問題加強治理變得至關(guān)重要。文章以燃煤鍋爐的大氣污染問題為例，探討了具體的治理對策，希望對相關(guān)工作能夠有所借鑒。
2 燃煤對大氣環(huán)境的污染
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個整體，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生改變，都會對其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響。當前因燃煤而引起的大氣污染問題日益嚴重，其所引起的各種生態(tài)環(huán)境污染問題也不可忽視，我們必須就燃煤對大氣環(huán)境的污染問題加強研究。
2.1 大氣環(huán)境污染
眾所周知，煤炭燃燒會生產(chǎn)眾多的污染物，如CO2、SO2等有害氣體以及一些顆粒和粉塵污染物，而這些污染物的排放正是造成大氣環(huán)境下降的主要原因?，F(xiàn)階段，我國雖然加強了在新能源方面的研究和應(yīng)用工作，國家也大力投建了很多大型的水電站和核電站，但煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀卻依然沒有改變。此外，煤炭燃燒排放的SO2在空氣中還會形成酸雨，而酸雨則會對陸地自然環(huán)境帶來比較嚴重的危害。最后，煤炭燃燒排放的CO2還會導(dǎo)致溫室效應(yīng)加劇，而溫室效應(yīng)又會造成極地溫度升高和冰川融化，進而也會給海洋氣候造成嚴重影響?？傊?，鍋爐煤炭的燃燒對環(huán)境的污染破壞不僅局限在大氣環(huán)境這一個層面，而是會牽連到整個生態(tài)環(huán)境的方方面面，由此帶來的損害十分巨大。
2.2 霧靄影響
近年來，包括北京在內(nèi)的全國許多城市都遭受著霧靄的嚴重困擾，而且這些霧靄的發(fā)生強度和頻率還在進一步加強，這一方面給城市居民的健康帶來了嚴重威脅，另一方面還會給社會經(jīng)濟造成巨大損失。若想解決霧靄影響，就必須加強對大氣環(huán)境的治理工作，而燃煤鍋爐作為大氣污染的重要源頭之一，更是治理工作中的重中之重。
3 燃煤鍋爐大氣污染治理對策
3.1 對燃煤鍋爐進行脫硫改造
在實際工作中，企業(yè)或單位應(yīng)在不妨礙自己日常生產(chǎn)工作的前提下，充分利用企業(yè)現(xiàn)有的除塵等設(shè)備，對鍋爐實施脫硫改造以降低燃煤大氣污染（如圖1所示）。現(xiàn)實中，考慮到脫硫原理和方法比較多，如濕法、半濕法、干法等，所以在具體選用時也應(yīng)以企業(yè)或單位的實際情況為依據(jù)。以濕法脫離改造為例，可以在現(xiàn)有鍋爐的除塵后煙道上安裝脫硫裝置，利用堿性金屬鹽溶液來對SO2進行吸收，然后再通過石灰等物質(zhì)對吸收了的SO2溶液進行再生操作，最后將再生的SO2吸收液進行循環(huán)利用，最終吸收液中所具有的SO2就會以石膏以及亞硫酸鈣的形式被析出來。
3.2 對燃煤鍋爐大氣污染實行治理責(zé)任制
對于環(huán)境污染問題而言，應(yīng)該實行治理責(zé)任制，嚴格落實“誰管理誰負責(zé)，誰污染誰治理”的制度。與此同時，政府的相關(guān)部門還應(yīng)充分認知到自己職責(zé)的重要性，掌握好對相關(guān)責(zé)任制度落實情況的監(jiān)管力度，對于已造成的污染也要敦促甚至是強制責(zé)任方加強治理，以確保治理后的大氣質(zhì)量滿足國家制定的相關(guān)標準和要求。對于那些擁有燃煤鍋爐的單位與企業(yè)，更需要切實承擔(dān)起大氣污染的治理責(zé)任，在日常生產(chǎn)管理中就應(yīng)通過技術(shù)和設(shè)備引進來降低污染物的排放。
3.3 尋找能夠代替煤炭的新型能源
當前世界經(jīng)濟發(fā)展的根本基礎(chǔ)能源主要是石油、煤炭以及天然氣等，我國雖然煤炭資源儲量豐富，更同時身兼著煤炭的生產(chǎn)大國，但我國同時也是一個煤炭資源的消耗大國，每年自產(chǎn)的煤炭資源數(shù)量仍然難以解決我國的煤緊張問題，這不僅會給國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來消極影響，增加發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，同時還會造成比較嚴重的大氣污染問題。在這種背景形式下，我們有必要尋找能夠代替煤炭的新型能源。現(xiàn)實中，尋找新能源首先需要解決的就是加強對清潔能源和可再生能源的開發(fā)力度，如加強對風(fēng)能、核能、地?zé)崮芤约疤柲艿惹鍧嵞茉吹拈_發(fā)和應(yīng)用工作。
3.4 綜合治理燃煤鍋爐大氣污染
對于燃煤鍋爐而言，應(yīng)該從源頭上就加強對燃料質(zhì)量的控制，優(yōu)選那些燃燒過程中較少產(chǎn)生SO2和煙塵等污染物的清潔燃料；其次，要加強對煤炭的潔凈利用，可以通過洗選、加工、成型、氣化、液化等方式來提高燃料的清潔程度，避免鍋爐直接將高污染型的煤炭作為燃料使用；另外，對容量較小又存在嚴重污染問題的鍋爐進行淘汰，優(yōu)選那些應(yīng)用了潔凈燃燒技術(shù)和煙氣脫硫技術(shù)的新型鍋爐；再次，對于一些當前使用中的大型燃煤鍋爐，要積極進行脫硫改造；最后，高校以及相關(guān)的科研單位應(yīng)該與企業(yè)在大氣污染的防治方面加強合作和交流，通過技術(shù)合作開發(fā)具有較高節(jié)能效益和低污染特性的新型燃煤鍋爐來促進整個行業(yè)的發(fā)展和進步。
4 結(jié)束語
總之，燃煤鍋爐是造成我國大氣污染的主要原因之一，我們只有對燃煤鍋爐的大氣污染問題加強治理，進而改善我國的大氣質(zhì)量，才能真正推動我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
摘 要：隨著大氣環(huán)境問題的日益嚴重，經(jīng)濟而有效的治理措施備受廣泛關(guān)注。本文針對我國的煤煙型城市論述了綠色植物在治理大氣污染物質(zhì)粉塵和二氧化硫中的應(yīng)用，并在綠色植物應(yīng)用中提出綠化建議，為解決大氣污染治理問題提供有效的參考。
關(guān)鍵詞：城市；綠色植物；大氣污染
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加速，不合理能源結(jié)構(gòu)的設(shè)置，導(dǎo)致大氣污染問題日益嚴重。我國大氣污染的主要特點是煤煙型[1]。大部分地區(qū)，粉塵濃度和二氧化硫的濃度嚴重超標，對人身體健康和農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量造成了極大的危害。防治和治理大氣污染，還人類一個健康環(huán)境，不僅是提高和改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的需要，也是維持社會經(jīng)濟和資源的可持續(xù)發(fā)展迫切需求，因此，尋求一個經(jīng)濟而有效的方法成為一個備受關(guān)注的話題。植物凈化大氣被受廣泛推崇。植物凈化主要是通過植物的莖和葉表面的氣孔吸收并轉(zhuǎn)化大氣中的污染物質(zhì)，或者通過植物根系的協(xié)同作用，去除從大氣中沉降進去土壤和水體的污染物質(zhì)[2]。該方法不僅能吸收有害氣體、凈化空氣，還能改善城市環(huán)境、美化城市面容，具有經(jīng)濟、環(huán)保、生態(tài)效應(yīng)多重優(yōu)勢。本文主要就煤煙型城市，對大氣污染物粉塵和二氧化硫的治理方面的植物應(yīng)用進行論述，并對植物綠化提出建議，為解決大氣污染治理問題提供有效的參考。
1.綠色植物在城市中大氣污染治理中的應(yīng)用
1.1綠色植物在去除大氣中粉塵污染方面的應(yīng)用
粉塵是城市大氣中的主要污染物，我國大部分城市粉塵濃度出現(xiàn)超標現(xiàn)象，沙塵暴、霧霾天氣屢見不鮮。同時，粉塵上還可粘附其他污染物質(zhì)，產(chǎn)生多重危害。綠色植物滯塵主要是利用植物葉片的特性和其本身的潤濕性，當含塵氣流經(jīng)過樹冠時，較大直徑的粉塵被樹葉阻擋而降落[3]。由于綠色植物對塵的吸附和滯留，使得空氣中粉塵減少，起到凈化空氣的作用。陳瑋[4]等人的研究表明，植物的滯塵能力與植物的葉面積、葉面粗糙度、樹冠結(jié)構(gòu)、枝葉密度及葉片傾角有關(guān)。一般而言，葉片較多、葉面積較大、表面粗糙、枝葉茂密、葉片傾角較小的植物，滯塵能力較強。滯塵能力較強的植物有臭椿、白楊、石楠、銀杏、麻櫟、海桐、珊瑚樹、樸樹、白榆、鳳凰木、廣玉蘭、櫸樹、刺槐、榕樹、冬青、構(gòu)骨、皂莢、樟樹、厚皮香、V樹、懸鈴木、女貞、槐樹、青鋼櫟、柳樹、夾竹桃等。
1.2綠色植物在去除大氣中二氧化硫污染方面的應(yīng)用
二氧化硫污染也是城市面臨的大氣污染問題之一，它嚴重危害人的身體健康，也制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展。利用綠色植物吸收大氣中的二氧化硫的方法不但有美化環(huán)境的作用，還能對大氣中的二氧化硫吸收、轉(zhuǎn)化，具有生態(tài)效應(yīng)和環(huán)保效應(yīng)的雙重作用，被受廣泛關(guān)注。符氣浩[5]等人發(fā)現(xiàn)，城市中綠色植物分布多的區(qū)域SO2濃度低。此研究表明，綠色植物具有去除大氣中二氧化硫的能力。但是，并不是所有的綠色植物對SO2都有很強的去除能力。李一川[6]等人發(fā)現(xiàn)，葉片中含硫高的綠色植物，其吸收、轉(zhuǎn)化SO2的能力強，凈化大氣中SO2的能力亦強，反之亦然。對大氣中SO2吸收能力較強的植物主要有女貞、構(gòu)樹、棕櫚、沙棗、樟樹、垂柳、臭椿、梧桐、國槐、廣玉蘭等。
2.植物綠化的建議
2.1選擇適合的綠色植物
針對南北方不同的氣候特點，選擇不同的植物，以至于讓植物在自己適應(yīng)的環(huán)境中茁壯成長，充分發(fā)揮其去除污染物質(zhì)的優(yōu)勢。對于不同城市及城市不同的區(qū)域，其粉塵和二氧化硫的含量不同。對于粉塵含量高的區(qū)域，如道路的兩側(cè)，樞紐地區(qū)等，應(yīng)以滯塵能力較強的植物為主，如臭椿、白楊等，對于二氧化硫含量高的區(qū)域，如燃煤地區(qū)、工廠附近等，應(yīng)以去除二氧化硫能力較高的植物為主，如女貞、構(gòu)樹、棕櫚等。應(yīng)考慮大氣污染的特征，因地制宜選擇植物，尤其是選擇適應(yīng)能力強、生長旺盛的植物。
2.2喬灌草本相結(jié)合植物配置形式
不同植物，滯留粉塵和去除二氧化硫的能力不同，應(yīng)選擇多種植物進行搭配，避免植物單一。另外，針對喬木、灌木、草本不同高度的植物去除污染的能力也不同，應(yīng)建立多層次的植物空間體系，增加綠色植物用量，在垂直空間形成喬灌草本相結(jié)合植物配置形式，不僅美觀，亮化城市，而且更有效地發(fā)揮生態(tài)環(huán)保效益，進行多重防治，起到更好的去除污染物質(zhì)的作用。
2.3合理規(guī)劃，均勻綠化
近年，各城市綠化項目逐漸增多，各種公園陸續(xù)建設(shè)，城市綠化也有所提高，但存在綠地規(guī)劃不合理，綠化不均勻的現(xiàn)象，只是單純的為了提高綠化率而進行綠化，并未考慮城市綠化的均勻性，如，有的城市只重視公園的綠化建設(shè)，卻忽略了道路兩旁的綠化，甚至有的部位幾乎沒有種植植物或長勢極差，有些立交橋下，竟被作為停車場或被商販占據(jù)，導(dǎo)致環(huán)境極差，不但起不到環(huán)境的正面效應(yīng)，反而負面效應(yīng)明顯。因此，植物綠化應(yīng)合理規(guī)劃布局，重視街道邊角，實現(xiàn)城市全面、均勻、不留死角的綠化形式。
【摘要】20世紀40年代，發(fā)生在美國的洛杉磯煙霧事件是當時大氣污染的代表性問題。美國政府分別采取了大氣污染警報分級、油品升級、行政措施，經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，臭氧的最高濃度水平降低到20世紀50年代的1/3以下，為我國解決大氣污染問題提供了重要的啟示。
【關(guān)鍵詞】光化學(xué)煙霧；大氣污染警報
20世紀40年代，發(fā)生在美國的洛杉磯煙霧事件是當時大氣污染的代表性問題。當時人們認為導(dǎo)致洛杉磯光化學(xué)煙霧的主要因素是化工廠排放的廢氣，此后政府關(guān)停了市內(nèi)主要的化工廠，并且禁止居民在市內(nèi)焚燒垃圾。但這些措施并未改變當?shù)厝找鎳乐氐撵F霾天氣。20世紀40年代洛杉磯就擁有二百五十多萬輛汽車，每天消耗一千多噸汽油并排放大量的汽車尾氣。
治理經(jīng)驗：
為了減少光化學(xué)煙霧污染，美國重點研究改善燃料和改進汽車設(shè)備結(jié)構(gòu)，并且開始試制無公害汽車和發(fā)展高效交通系統(tǒng)，例如采用液化天然氣、氫氣和無鉛汽油來代替有鉛汽油作為汽車燃料，是減少汽車尾氣污染的有效措施。1970年開始研究無鉛汽油的技術(shù)經(jīng)濟問題，并制定了改善油品質(zhì)量的時間表。當時美國還提出了研究無公害汽車的遠期規(guī)劃，如電子汽車、電動汽車和蒸汽汽車等。電動汽車方面，這些都是減少汽車尾氣和防止光化學(xué)煙霧污染城市大氣的重要措施。此后政府有針對地推行一系列措施，包括建議居民減少使用汽車出行，規(guī)定在汽車上安裝催化轉(zhuǎn)化器以解決汽油不完全燃燒的問題，鼓勵開發(fā)使用甲醇和天然氣替代汽油等。這些措施起到了很好的效果。
為治理洛杉磯光化學(xué)煙霧，洛杉磯大氣污染控制區(qū)相繼制定了100多個大氣污染控制規(guī)則和條例。洛杉磯地區(qū)設(shè)有大氣污染物監(jiān)測站十處。1953年起通過報紙、廣播每天向市民煙霧預(yù)報。內(nèi)容有煙霧能否發(fā)生，若能發(fā)生程度如何，發(fā)生時植物是否會受到損害，大氣能見度等。當煙霧污染惡化時，則發(fā)生警報，按一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫和臭氧的濃度規(guī)定了三級警報制度，警報制度規(guī)定如下表。
除上述預(yù)警措施外，美國的《空氣污染控制法》頒行于1955年，但早在1881年，芝加哥和辛辛那提市就開始了進行保護空氣質(zhì)量的立法嘗試。經(jīng)過近一個世紀的反復(fù)修訂，最終才形成了今天的美國的清潔空氣法。僅在聯(lián)邦政府層次上，就經(jīng)歷了1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》、1970年的《清潔空氣法》以及后來的1977年修正案、1990年修正案等多次修正。
另外，為治理洛杉磯地區(qū)發(fā)生的光化學(xué)煙霧污染事件，加州建立了控制該區(qū)域空氣污染的政府實體機構(gòu)――南海岸區(qū)域空氣質(zhì)量管理區(qū)，通過該管理區(qū)將城市空氣污染治理提高到城市群治理的層面上。根據(jù)職責(zé)，該機構(gòu)有權(quán)進行立法、執(zhí)法、監(jiān)管、處罰，并通過強制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進、宣傳教育等相結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開展工作。該管理區(qū)通過制定推行空氣質(zhì)量管理計劃，并借助排污許可、檢查、監(jiān)測、信息公開與公眾參與等方式實現(xiàn)減排目標，保障了南海岸的空氣質(zhì)量達標。一系列的措施很快看到了成效，洛杉磯作為當時美國污染最嚴重的城市之一，到20世紀90年代初期，臭氧的最高濃度水平降低到20世紀50年代的1/3以下，而此時的機動車數(shù)量卻是當年的4倍多。
對我國的啟示：
（1）完善的法律體系
嚴格立法確定的環(huán)保標準，對美國治理洛杉磯光化學(xué)煙霧事件起到了積極作用。美國從1955年的《空氣污染控制法》到1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》等，再到1970年的《清潔空氣法》，以及1977年修正案、1990年修正案等，通過多次規(guī)范形成了一個完善的大氣保護法律體系。
（2）能源結(jié)構(gòu)改變
從美國能源結(jié)構(gòu)的演變來看，19世紀末20世紀初煤炭占美國一次能源總量的近80%，后來石油天然氣的占比不斷增加，與煤炭一起構(gòu)成美國的主要能源物質(zhì)。近幾年來隨著美國頁巖氣改革的發(fā)展，天然氣在美國能源結(jié)構(gòu)中所占比例不斷增加，煤炭及石油占比開始出現(xiàn)下降，與此同時，新能源占比出現(xiàn)了一定程度的增長，核能在美國能源結(jié)構(gòu)中所占比例相對穩(wěn)定，核電占美國總發(fā)電量的比例保持在20%左右。在2010年美國的消費結(jié)構(gòu)中，石油消耗占37%，天然氣占25%，煤炭占21%，而2010年中國石油消耗占能源消耗總量的17.6%，天然氣占4.0%，煤炭占70.5%。城市化和工業(yè)化進程中，不斷增長的能源消費以及以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)哦，導(dǎo)致我國嚴重霧霾天氣出現(xiàn)是情理之中。
（3）汽車尾氣治理
美國政府有針對地推行一系列措施，包括建議居民減少使用汽車出行、規(guī)定在汽車上安裝催化轉(zhuǎn)化器以解決汽油不完全燃燒的問題，鼓勵開發(fā)使用甲醇和天然氣替代汽油等。從洛杉磯的經(jīng)驗來看，煉油設(shè)施的改進和催化式排氣凈化器的發(fā)明很好地治理了汽車尾氣，進而使當?shù)氐拇髿馕廴镜玫搅酥卫?。與20世紀70年代相比，如今的技術(shù)十分成熟，不存在技術(shù)瓶頸，因此技術(shù)問題不是阻礙我國油品升級的關(guān)鍵，其關(guān)鍵是技術(shù)升級帶來的成本有誰來承擔(dān)。
摘 要：近年來，京津冀地區(qū)嚴重的大氣污染問題已成為該區(qū)域的焦點話題，在京津冀一體化的背景下，環(huán)境治理被認為是實現(xiàn)京津冀一體化的突破口，而大氣污染協(xié)同防治處在率先發(fā)展的位置，文章試圖從環(huán)境保護治理模式進行分析，為京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出更好的解決辦法。
關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū)；大氣污染；轉(zhuǎn)型分析
大氣污染治理是推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾身體健康，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對于探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1 京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見成效
1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力
北京市政府設(shè)立環(huán)境保護督查處，承擔(dān)對全市環(huán)境保護方面的督查任務(wù)，專項督查大氣污染防治落實情況。天津市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后150余次做出批示，著力推進大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標責(zé)任狀，進一步強化考核機制，各級都成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
1.2 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進展
在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制框架下，逐步形成了跨部門、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機制。京津冀與中石油、中石化、神華集團分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預(yù)警會商及應(yīng)急聯(lián)動開展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時及時通報預(yù)警信息，會商預(yù)測結(jié)果。北京APEC會議期間，京津冀啟動應(yīng)急預(yù)案，加強會商和信息共享，保障了“APEC”藍。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺也即將上線。
1.3 大氣顆粒物來源解析研究不斷深入
京津冀先后開展了污染源解析工作，并公布解析結(jié)果。在PM2.5來源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機動車（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結(jié)果為精準發(fā)力、有效治污提供了科學(xué)依據(jù)。
2 京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢仍較嚴峻
2.1 區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測機制建設(shè)有待進一步推進
京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有待完善，區(qū)域排放標準尚未統(tǒng)一，機動車環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實行相應(yīng)政策，既不利于企業(yè)公平競爭，又會導(dǎo)致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已全面供應(yīng)國五標準汽柴油，而河北2014年年底才開始供應(yīng)國四標準車用汽油。
2.2 兼顧治污與發(fā)展有一定難度
2014年河北省化解產(chǎn)能過剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長約1.75個百分點、影響工業(yè)增速約3個百分點。如果不能及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點，將會導(dǎo)致政府財政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。
2.3 煤炭清潔利用政策相對滯后
當前，隨著煤炭清潔技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達到甚至超過燃氣發(fā)電排放標準。應(yīng)根據(jù)我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關(guān)政策，這也有利于緩解當前各地供氣不足問題。此外，對煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無成熟、完善的經(jīng)驗，且煤變氣污水成分極其復(fù)雜，治理難度非常大，應(yīng)進一步論證其可行性。
2.4 分散用煤污染日益嚴重
分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過財政補貼更換先進爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問題，僅保定800萬農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補貼就需要70多億元。
3 協(xié)同推進京津冀大氣污染治理的建議
3.1 加強京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測協(xié)同機制建設(shè)
一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關(guān)部門參加的區(qū)域聯(lián)控機制，定期會商，各地具體負責(zé)。同時，繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，促進各地遵循“科學(xué)性、可操作性、可核實性”原則，認真修編應(yīng)急預(yù)案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化空間布局，適時從大氣動力學(xué)、大氣化學(xué)等有關(guān)氣象學(xué)的角度研究風(fēng)道規(guī)律，并及時運用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)規(guī)劃之中。重點研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對較差城市大氣污染問題。三是聯(lián)測方面，利用科技手段加強聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測技術(shù)比較先進的優(yōu)勢，對重點區(qū)域和重點排放企業(yè)進行重點監(jiān)控，任務(wù)分解要明確，責(zé)任對象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。
3.2 大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術(shù)
立足我國“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達到甚至超過燃氣發(fā)電排放標準的現(xiàn)狀，引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)進行升級改造；對改造后達到燃氣排放標準的燃煤機組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標，視同完成改燃任務(wù)；對相關(guān)燃煤電廠給予上網(wǎng)電價支持，使京津冀大型電廠實現(xiàn)全面清潔排放并在供熱方面全部運用清潔煤燃燒技術(shù)。
3.3 切實推進氣、電代煤工程解決散煤燃燒問題
一是在加大天然氣供給力度的同時，將更多的天然氣、焦爐煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會資本共同參與建設(shè)推廣集中式電采暖營造良好的氛圍，在最大限度減少政府財政補貼負擔(dān)的基礎(chǔ)上保障企業(yè)合理收益，簡化項目審批程序，優(yōu)化項目投融資環(huán)境。
3.4 重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通
一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過程，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的治理方案。二是加快推動京津冀交通一體化進程，盡早解決斷頭路問題。三是加大交通堵點治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動汽車是將我國建設(shè)成為汽車強國的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機遇，大力發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，為電動汽車的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設(shè)，推動公務(wù)用車、公共汽車、出租車、城市物流車、工具車、港口機械等的電氣化、清潔化。鼓勵天津等具有汽車工業(yè)基礎(chǔ)、電池技術(shù)領(lǐng)先的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進一步推動新能源汽車發(fā)展積累有益經(jīng)驗。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開展區(qū)域機動車超標排放聯(lián)合執(zhí)法。
3.5 完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力
依照新《環(huán)境保護法》以及十八屆三中全會關(guān)于強化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進一步加快環(huán)保隊伍建設(shè)，充實各級環(huán)保隊伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和莊重性。要進一步加大對環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。
3.6 推動形成全民環(huán)保共識
一是進一步完善市場機制，充分發(fā)揮價格、稅收等經(jīng)濟杠桿作用，促進形成全社會環(huán)保共識。二是切實落實新《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定，加大環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識的宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費方式和生活習(xí)慣，讓節(jié)能環(huán)保理念深入人心。
[摘 要]大氣環(huán)境污染長期以來一直都是我國污染防控的重點，大氣污染由城市向農(nóng)村地區(qū)擴展，不斷加大了對人體健康的危害，大氣環(huán)境保護形勢十分嚴峻。基于對大氣污染治理在環(huán)境評價中的作用分析，對大氣污染治理所存在的問題，以及對大氣環(huán)境影響評價進行研究，分析其現(xiàn)狀以及不足之處。
[關(guān)鍵詞]大氣污染治理 環(huán)境評價 作用
近年來，霧霾天氣引起了公眾的廣泛關(guān)注，成為當前環(huán)境熱點問題，由于工業(yè)化和城市化進程，我國部分地區(qū)酸雨、灰霾、等區(qū)域性大氣污染問題比較嚴重，對人體的危害也在逐漸顯現(xiàn)出來。由此可見，當務(wù)之急就是做好大氣污染治理的工作，其在環(huán)境評價中也起著一定的作用。
一、 大氣污染治理存在的問題
（一） 如今實行的減排政策不重視大氣質(zhì)量管理，更重視控制一次污染物減排數(shù)量
1. 總量控制無法顧及到質(zhì)量管理
從目前看來，大氣污染的控制政策基本上是圍繞著污染物總量控制展開的，大氣污染控制的管理目標設(shè)定為污染物減排量，并不是以大氣環(huán)境質(zhì)量為主的排放量控制，污染物排放量不會按照大氣環(huán)境中污染物濃度的標準來進行推算和管理。
2. 大氣污染物額減排不重視協(xié)同減排
在“十五”和“十一五”期間，大氣污染控制的重點主要是二氧化硫、煙塵、粉塵等一次污染物。就拿燃煤電力行業(yè)來說，其主要對環(huán)境政策的作用對象都是二氧化硫，而燃煤電廠同時也是氮氧化物、細顆粒物、汞和溫室氣體的主要排放來源，在“十二五”期間，國家才開始逐漸治理氮氧化物等其他的大氣污染物，在前一階段的大氣污染治理中，并沒有重視協(xié)同減排。
（二） 大氣污染相關(guān)的排放評價體系還有待完善，空氣環(huán)境標準有待提高
1. 環(huán)境空氣質(zhì)量標準太低
我國在1982年頒布并實施了首個環(huán)境空氣質(zhì)量標準《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》，經(jīng)過三次修訂之后，在1996年頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》一直持續(xù)使用到現(xiàn)在，這些標準在特定的時期中，發(fā)揮出了積極、重要的作用。
2. 大氣污染評價體系還不夠完善
在1996年頒布的標準《大氣污染物綜合排放標準》沿用到現(xiàn)在，已經(jīng)逐漸形成了比較完整的污染排放標準體系，其中包括了綜合與行業(yè)兩類、國家與地方兩級排放標準?？墒?，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量評價體系還是運用了在粉塵污染時期的大氣環(huán)境評價思路，這樣很難應(yīng)對新型復(fù)合空氣污染情況。
（三） 大氣污染治理的法規(guī)不健全，執(zhí)法和監(jiān)管的力度不強
1. 大氣污染防治法還有待完善
雖然我國在大氣污染防治法規(guī)上的建設(shè)有著不錯的成績，但是一些相關(guān)的大氣污染防治法律法規(guī)還不完備。
2. 大氣環(huán)境監(jiān)管力度有待提升
從一方面看，地方政府缺少了嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價的約束和動力，而從另外一方面來看，因為各地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受到了經(jīng)費和條件的限制，無法開展對大氣污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，也就導(dǎo)致了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理變得更弱。
（四） 環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力有待提高，環(huán)境空氣信息公開有待改進
1.環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力有待提高
大氣環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測指標不全，大部分城市沒有進行臭氧、細顆粒物等大氣污染物的監(jiān)測，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，從而導(dǎo)致無法全面反映出當前大氣污染的情況。揮發(fā)性有機物、揚塵等沒有被納入環(huán)境統(tǒng)計管理體系，底數(shù)不清，現(xiàn)有的城市空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)還有待完善。在《國家環(huán)境保護“十五”計劃》確定的一百十三個國家環(huán)境保護重點城市當中，一些城市的空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)的子站數(shù)并沒有達到計劃的要求，數(shù)據(jù)的代表性和準確性離要求還很遠。
2. 城市空氣環(huán)境信息公開有待改進
從目前看來，城市空氣質(zhì)量公開工作已經(jīng)無法滿足公眾對空氣質(zhì)量的知情訴求。
二、 大氣環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀及不足
（一） 大氣環(huán)境模式體系還不完善
大氣環(huán)境模式體系還不完善的主要表現(xiàn)就是空氣質(zhì)量模式體系不完善、相關(guān)理論及方法學(xué)研究之后，缺少風(fēng)險評價模式、人體健康評價模式等各方面的導(dǎo)則模式，從而使得無法滿足日漸復(fù)雜的大氣環(huán)境影響評價需求。我國的空氣質(zhì)量評價體系還是以粉塵污染時期的大氣環(huán)境評價思路為主，已經(jīng)很難以客觀反映新型復(fù)合空氣污染類型，尤其是細粒子污染的情況，對大氣污染控制與溫室氣體減排、臭氧層保護的研究還有所欠缺。
（二）新型污染物相關(guān)研究基礎(chǔ)較薄弱
在我國的評價標準體系中包含了兩大類：環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準，目前為止，我國環(huán)境標準中規(guī)定了PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、臭氧的限值，可是還缺少了PM2.5前體物揮發(fā)性有機物的環(huán)境質(zhì)量標準，在排放標準當中，缺少了對PM2.5前體物揮發(fā)性有機物、硫化氫、苯系物等污染物的排放限值，從而導(dǎo)致很難對建設(shè)項目的污染物排放進行最直接的控制。早在1982年就制定了大氣環(huán)境質(zhì)量標準，之后1996年和2000年進行了修訂，但是沒有包含PM2.5指標，所以現(xiàn)行各種環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則和監(jiān)測規(guī)范中都沒有對PM2.5的環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測提出要求，就目前，我國針對PM2.5的研究工作也局限于各科研院所以及高校當中，應(yīng)用性研究比較少。
三、 大氣環(huán)境評價研究展望
目前為止，我國大多數(shù)的省份依舊處于二氧化硫排放的上升階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重型化趨勢給大氣環(huán)境質(zhì)量帶來了更大的壓力，大氣環(huán)境影響評價研究應(yīng)該增加前瞻性和宏觀性，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進程大氣環(huán)境影響的預(yù)測及評價，對可能導(dǎo)致區(qū)域性大氣環(huán)境問題和大氣污染物人體健康風(fēng)險進行分析和識別。
（一）開展戰(zhàn)略性大氣環(huán)境評價
大氣環(huán)境問題的區(qū)域性特征日漸凸顯，這種特征與工業(yè)化和城市化進程有著緊密的聯(lián)系，并且顯現(xiàn)出了壓縮性的特征。應(yīng)該加強對大空間尺度和長時間尺度下大氣環(huán)境污染源的識別，對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的局地特征污染物的大氣環(huán)境影響進行預(yù)測評估，對區(qū)域當中長期典型大氣環(huán)境問題的生成與區(qū)域大氣環(huán)境及污染排放之間的關(guān)系進行分析，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、劃分大氣污染重點區(qū)域提供依據(jù)，有利于協(xié)調(diào)解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重要問題。
（二）加強對城市化進程的大氣環(huán)境影響的關(guān)注
城市化發(fā)展提升了熱島強度和范圍，城市區(qū)域風(fēng)速減小，小風(fēng)面積增大，也就導(dǎo)致了城區(qū)中大氣污染物的累積，大氣污染更加嚴重。最近幾年來，機動車排放污染物已經(jīng)成為了我國大氣污染主要的來源之一，尤其是一些大中城市的空氣污染，已經(jīng)顯現(xiàn)出來煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點，加大了大氣污染質(zhì)量的難度。
（三）重視大氣污染物輸送機制的研究
由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，大氣污染也開始呈現(xiàn)出了區(qū)域一體化的趨勢，因為大氣污染有著向外部擴散的特性，單個城市已經(jīng)很難徹底解決空氣質(zhì)量的問題。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，周邊地區(qū)污染源的中遠距離輸送對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響是不可以被忽視的，外源輸入極有可能讓區(qū)域大氣污染變得更加嚴重。在目前平原的條件下，擴散的問題已經(jīng)得到了比較好的解決，對城市的研究也有不錯的成果，可是還有很多工礦企業(yè)和城市都建在河谷、丘陵、海陸交界等比較復(fù)雜的地形當中，由此看出，為了能夠解決這些地區(qū)的空氣污染問題，加強對復(fù)雜地形上大氣擴散規(guī)律的研究已經(jīng)變得越來越重要了。
四、 結(jié)語
由于工業(yè)化和城市化進程的發(fā)展，越來越多的大氣污染問題開始顯現(xiàn)出來，這對人體健康有著極大的危害，所以大氣污染治理就顯得尤為重要，通過大氣污染質(zhì)量來改善城市空氣質(zhì)量，是一個長期又艱巨的過程，可能需要20年或是更長的時間。
摘要：公眾參與大氣污染治理是破解環(huán)境保護難題的有效途徑。本文首先對公眾參與的概念界定進行學(xué)術(shù)梳理。其次就國內(nèi)外在公眾參與大氣污染治理研究方面主要涉及的領(lǐng)域進行述評，指出了我國在公眾參與大氣污染治理過程中應(yīng)該借鑒和學(xué)習(xí)的成功經(jīng)驗，并在實踐中不斷完善和積極運用。
關(guān)鍵詞：公眾參與；大氣污染；治理
公眾參與大氣污染治理既是有效破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間日益尖銳矛盾的根本途徑，也是正確處理人與自然和諧共處的必由之路。只有公眾真正行動起來，積極參與到大氣污染治理中，向這場輸不起的關(guān)系全人類生死存亡的戰(zhàn)爭宣戰(zhàn)才能取得最后勝利，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
一、對公眾參與含義的不同闡述
目前，學(xué)術(shù)界對公眾參與的概念，還沒有達成統(tǒng)一的認識。1969年，美國學(xué)者謝里?安斯坦（Sherry Arnstein）認為公眾參與是權(quán)力再分配，提出了公眾參與階梯理論，他把公眾參與從低到高分為八個階梯：操縱、治療、告知、咨詢、展示、合作、權(quán)力轉(zhuǎn)移、公民控制，為公眾參與成為可操作的技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。
在國內(nèi)，學(xué)術(shù)界對公眾參與概念的界定也存在差異。俞可平認為公眾參與“就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動?！边@是非常廣義的概念，認同這種觀點的學(xué)者較多，如賈西津認為：“公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動，特別是與投票相關(guān)的一系列行為”。而注重公眾參與和其它利益主體之間的互動關(guān)系學(xué)者，如蔡定劍認為：“作為一種制度化的公眾參與民主制度，它是公眾通過直接以政府或其他公共機構(gòu)互動的方式?jīng)Q定公共事務(wù)的過程。公眾參與所強調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對話。遵循‘公開、互動、包容性、尊重民意’等基本原則”。潘岳認為它指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利。劉紅梅等認為公眾參與具有共同利益和興趣的社會群體對政府設(shè)計公共利益事務(wù)的決策的介入，或者提出意見和建議的活動。黃德林認為公眾參與的本質(zhì)是公眾參與公共事務(wù)管理的一種民主權(quán)利。顯然，公眾參與社會各種公共事務(wù)的政策制定、決策實施以及結(jié)果反饋已經(jīng)越來越受到人們的重視，并發(fā)揮著積極的作用。
二、國外對公眾參與大氣污染治理的研究述評
據(jù)史料記載，1837年2月倫敦爆發(fā)了最早的有毒煙霧事件，隨后發(fā)生的世界環(huán)境污染八大公害事件中就有五件（比利時的馬斯河谷煙霧事件、美國的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件和多諾拉事件、英國倫敦的煙霧事件、日本四日市哮喘病事件）是大氣污染事件，可見大氣污染對人體健康的巨大危害；特別是90年代后，發(fā)展中國家的環(huán)境問題加速惡化使生態(tài)環(huán)境保護越來越受到人們的重視。國外在公眾參與大氣污染治理研究方面主要涉及以下幾個方面：
1.政府對公眾參與大氣污染治理的法律保障方面
在發(fā)達國家，完善的法律機制為保障公眾參與大氣污染治理與監(jiān)督提供了強大的武器。在英國，公民參與國家環(huán)境決策是公民維護自身權(quán)利的表現(xiàn)之一。如1985年《地方政府法》和1990年《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有咨詢和參與的法定權(quán)利，在民事訴訟中個人起訴違背環(huán)境法的行為已成為可能；1992年頒布《環(huán)境信息條例》規(guī)定，除了某些例外，任何尋求環(huán)境信息的個人都有從任何公共機構(gòu)獲得環(huán)境信息的權(quán)利。工黨執(zhí)政后，公眾參與得到了進一步加強。加拿大在大氣污染治理方面取得較好成就，也離不開相關(guān)法律法規(guī)的出臺。如1999年修訂《環(huán)境保護法》中體現(xiàn)了個人參與節(jié)能減排的渠道和形式，即是說用法律的形式規(guī)定了公眾監(jiān)督、舉報的權(quán)利，公眾有權(quán)監(jiān)督與環(huán)境有關(guān)的法律文件從草案提議到最終通過的全過程。與此同時，德國在2002年頒布《節(jié)省能源法案》、2005年推行的《電器設(shè)備法案》等法律法規(guī)中均對公眾參與大氣污染治理起到了法律保障作用，并取得了較好的效果。
2.公眾參與大氣污染治理情方面
在英國使環(huán)境法得以有效實施的一個關(guān)鍵因素由環(huán)保主義者和環(huán)保團體所采用的非法律和法律戰(zhàn)略。如NGO在參與大氣污染治理中表現(xiàn)也發(fā)揮了積極作用：一是宣傳和普及相關(guān)知識。二是通過咨詢服務(wù)解決實際的環(huán)境問題。三是對政府和企業(yè)的環(huán)境行為進行監(jiān)督。學(xué)者A.B.Bishop認為就公眾參與方法而言，在雙向溝通、公共接觸程度、處理特定利益的能力等性質(zhì)上有強弱之別，在告知教育、解決問題、意見反饋、評價與建立共識等目的也又不同，針對具體計劃的性質(zhì)作出最有效的安排選擇。1964年卡森的《寂靜的春天》出版后，美國公眾參與大氣治污的環(huán)保運動推向了高潮。
3.公眾參與環(huán)境評價方面
1951年，美國學(xué)者哈根?斯密特博士提出了光化學(xué)煙霧的理論，為公眾參與環(huán)境評價奠定了理論基礎(chǔ)。美國對公眾參與的程序和規(guī)則有一套較完備的做法。如通過新聞媒介或張貼廣告，讓公眾了解建設(shè)項目情況；公布公眾聽證會的時間和地點，請公眾按時參加等。美國公眾不僅享有充分的知情權(quán)，且在環(huán)境影響評價的各個階段都可以參與其中。同時采用意愿調(diào)查價值評估法在生態(tài)和環(huán)境價值評估中的廣泛應(yīng)用，已成為一種評價環(huán)境較常用的工具。
4.公眾參與大氣治污的宣傳教育方面
發(fā)達國家以經(jīng)濟利益為動力，通過大力宣傳教育，讓公眾認識到資源的重要到，提高公眾對資源稀缺的敬畏，引導(dǎo)公眾自覺參與到節(jié)能減排的隊伍中。如美國比較注重培訓(xùn)與推廣，再加上節(jié)能減排方面的鼓勵政策，大大提高了公民的節(jié)能意識，從而養(yǎng)成公民節(jié)能的良好習(xí)慣；通過開展技能技術(shù)培訓(xùn)教育推廣，對使用節(jié)能的家庭給予財稅方面的優(yōu)惠，從而普及節(jié)能運動。日本成立了節(jié)能活動推進協(xié)會，協(xié)會舉辦節(jié)能減排講座，以提高公眾參與節(jié)能減排的意識和實踐，取得了良好的成效。
5.用排污補償政策來解決大氣污染方面
美國聯(lián)邦環(huán)保局創(chuàng)立的補償政策是美國最早投入運行的排污權(quán)交易形式之一，要求新建或改建的污染源必須要安裝最嚴格的污染控制設(shè)施，同時還必須提供附近污染源的有信用的減排量作為補償，有效減少區(qū)域污染總排放量。在美國政府的推動下，這種方法得到歐洲其它國家的認同和應(yīng)用。1997年全球氣候變化會議形成的“京都議定書”，確定了38個國家和歐盟的溫室氣體削減量。2005年1月1日起歐盟也開始執(zhí)行大氣排污權(quán)交易制度。
近幾年來學(xué)者們研究的內(nèi)容更加深入，研究的方法更加多樣，研究的范圍也更加廣泛，逐步形成了一些基本理論和方法，特別是可持續(xù)發(fā)展理論、清潔生產(chǎn)理論在我國得到了較好借鑒和實踐，并取得了長足的發(fā)展。
三、國內(nèi)對公眾參與大氣污染治理的研究述評
我國對公眾參與大氣污染治理方面主要涉及的研究領(lǐng)域有以下幾個：
1.公眾參與大氣污染治理的學(xué)術(shù)梳理
1974年蘭州西固地區(qū)發(fā)生了中國的第一起光化學(xué)煙霧污染事件，我國大氣環(huán)境保護的開拓者、中國工程院院士、北京大學(xué)教授唐孝炎帶領(lǐng)其團隊和甘肅省環(huán)境保護研究所對該事件開展了課題研究。1981年―1983年，中國環(huán)科院、北京大學(xué)、甘肅省環(huán)保研究所等單位聯(lián)合進行了《西固地區(qū)光化學(xué)煙霧污染規(guī)律及綜合防治》研究，提出了具體合理化建議：“蘭州鋼鐵廠、蘭州焦化廠陸續(xù)搬走，燃煤取暖也逐漸變成燃燒天然氣，而新建的工業(yè)區(qū)更慎重選址，避開了不利污染物擴散的地形?！?986年，南京大學(xué)氣象系教材《大氣環(huán)境質(zhì)量評價》（講義）明確把蘭州西固與美國洛杉磯、日本東京的光化學(xué)煙霧污染事件并列比較和區(qū)別。2005年，黃美元和徐華英編寫的《大氣環(huán)境學(xué)》一書系統(tǒng)地論述了大氣污染的種類、源、擴散和輸送、物理和化學(xué)過程、危害、管理和治理等進行了系統(tǒng)的闡述。吳開亞和王玲杰則應(yīng)用資產(chǎn)價值法估算出2002年巢湖流域大氣污染造成的損失為4.3億元，約占當年GDP的0.84%。今年2月28日，前央視記者柴靜拍攝的環(huán)保紀錄片《穹頂之下》通過網(wǎng)絡(luò)播映后，引起了社會各界廣泛關(guān)注。這些案例都充分體現(xiàn)了學(xué)者、名人以公眾的身份積極參與到大氣污染治理的實踐行動中，起到示范引領(lǐng)作用。
2.公眾參與環(huán)保的主體性研究
劉紅梅、王克強等認為“沒有任何組織或者團體可以比利益相關(guān)者本身更關(guān)注和了解相關(guān)環(huán)境，與環(huán)境有關(guān)的公眾是環(huán)境價值主體中不可缺少甚至是最重要的組成部分”。田良認為承認和重視公眾的環(huán)境價值主體和環(huán)境影響評價、決策與監(jiān)督的主體地位，尊重其價值選擇，是公眾參與的理論基礎(chǔ)。其次，公眾參與的不可替代性，在一定意義上講，公眾的評價主體地位是不可替代的。也有專家提出“空氣污染預(yù)報應(yīng)成為防治城市空氣污染的一項重要措施，空氣污染預(yù)報要像天氣預(yù)報一樣每天在新聞媒體上”，接受公眾監(jiān)督。
3.公眾參與大氣治污的角度研究
唐孝炎認為“周邊的污染會遷移”、“沒有一個城市可以獨善其身，必須采取聯(lián)合的行動?！贝鷤ィ羁藝J為我國大氣污染治理中公眾參與度低的因素，提出轉(zhuǎn)變觀念、完善機制、加強教育、支持環(huán)保社會組織，促進公眾參與的多元治理模式的形成。黃巖和吳克昌從政府回應(yīng)的角度來研究公眾參與，他們認為聽證制度是一種公眾事前監(jiān)督和政府事前回應(yīng)，而相應(yīng)的市長熱線是一種事后監(jiān)督模式。因此，政府應(yīng)該采取措施增加群眾的參與效用、降低參與成本，才能提高公眾參與的積極性。
4.公眾參與環(huán)保的法律、制度保障研究
一方面，1996年國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中提出，建立公眾參與機制、發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉揭發(fā)各種違反環(huán)境法規(guī)的行為。國家環(huán)境保護總局于2003年發(fā)出《關(guān)于建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收實行公示》，使公眾參與建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收程序化、制度化。2003年9月1實施的《環(huán)境影響評價法》首次對公眾參與做出了明確規(guī)定，保障了公眾的合法環(huán)境權(quán)益。2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護法》第五條規(guī)定：“公眾參與”作為環(huán)境保護五個堅持原則之一。公眾參與環(huán)境保護已經(jīng)有了法律的保障。另一方面，公眾參與環(huán)保的我國公眾參與公共決策的主要通過來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日以及座談會等形式，但對于普通公民來說直接參與的機會較少。如張潔就指出“沒有公眾參與的具體規(guī)定和具體的實施程序，且未明確公眾在環(huán)境影響評價活動中應(yīng)有的地位，對公民的環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的規(guī)定具有狹隘性和不明確性。”隨著改革步伐的加快，從制度上保障公眾參與大氣污染治理問題也將會逐步落實和細化，正如環(huán)保部長陳吉寧所說：“加強和完善環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，重點要攻克大氣、水體、土壤污染防治，著力健全立法執(zhí)法、政府履職盡責(zé)、改革環(huán)境治理、完善社會共治和強化市場機制五大制度”。
因此，綜上所述，進一步增強公眾參與環(huán)保意識，暢通與公眾溝通渠道，健全公眾參與大氣污染治理的法規(guī)制度，鼓勵公眾積極參與到節(jié)能減排的實踐活動中，對完善生態(tài)環(huán)保治理體系、改善公眾參與大氣污染治理現(xiàn)狀都值得我們進一步深入探究。
摘 要 隨著空氣污染的日趨嚴峻，大氣污染治理成為各級政府的關(guān)鍵工作，并逐漸被提高到了非常重要的位置。但是污染治理是一項投資大、收效慢的工作，因此對于治理資金的需求非常巨大。本文試圖通過建立政府協(xié)同、企業(yè)和個人參與、社會融資等多渠道的大氣污染治理資金模式的探討，為該項工作提供充足的資金保障，以便更好地、可持續(xù)的開展大氣污染治理工作。
關(guān)鍵詞 大氣污染 治理 資金 籌措
近年來，河北的石家莊、邢臺、衡水等一些城市頻繁的登上國家級媒體，不過，曝光的原因不是因為經(jīng)濟發(fā)展快速等好事，而是因為霧霾嚴重，登上了霧霾的“黑榜”。2013至2014年，全國空氣質(zhì)量最差的城市中，河北省均占有6至7個席位。而隨著不斷地曝光，污染的治理工作逐漸引起了各級政府的重視，同時也引起了廣大的企業(yè)、個人的關(guān)注。
綜合分析河北省大污染的原因，主要在以下幾個方面：第一、燃煤污染物排放：目前河北省支柱產(chǎn)業(yè)，主要集中在鋼鐵、電力、建材等方面，而這些產(chǎn)業(yè)對于燃煤的需求是大量的，煤炭在燃燒過程中會產(chǎn)生大氣污染物的主要成分SO2、NO2等，因此造成大氣污染嚴重。第二、機動車尾氣排放對空氣的污染：隨著居民生活水平的提高，私家車、辦公用車等車輛數(shù)量逐年上升，而燃油尾氣中污染物排放對大氣污染的作用也不可小看。第三、城市揚塵的影響：隨著近些年國家基建投資的投入，以及城鎮(zhèn)化進程和城市改擴建的需要，施工場地及建筑材料堆場等越來越多，在建筑運輸及施工場地垃圾處理、材料堆放等環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量的城市揚塵，從而影響空氣質(zhì)量。
為了改善河北的空氣質(zhì)量，近年來政府投入了大量的人力、物力和財力進行治理，通過淘汰落后產(chǎn)能、揚塵治理、調(diào)整結(jié)構(gòu)促進轉(zhuǎn)型升級等措施，以期達到改進控制質(zhì)量、治理大氣污染的目的。
大氣污染治理需要大量的資金投入，2013年末，財政部表示中央財政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。2014年，中央財政又安排大氣污染防治專項資金100億，比2013年的50億又翻一倍。在中央財政資金帶動下，各地方政府也積極投資資金進行大氣污染治理。然而，大氣污染治理牽涉層面廣、涉及產(chǎn)業(yè)及企業(yè)眾多，投入資金大，因此，污染治理資金的投入成為直接影響治理效果的關(guān)鍵因素。
綜合近年大氣污染治理資金的來源和模式，參考河北省污染原因及牽涉的企業(yè)類型，在河北省的大氣污染治理資金籌措方面，可以采取多渠道并重、企業(yè)參與、獎補結(jié)合、獎罰并濟的多舉措資金籌集模式，以緩解大氣污染治理資金困局。具體主要包括以下幾項內(nèi)容：
一、積極爭取并合理運用各級財政資金
（一）積極爭取中央財政支持
“京津冀一體化”布局，正在積極擬定過程中，三地一體治理大氣污染已經(jīng)刻不容緩。要在河北建設(shè)北京后花園、水土涵養(yǎng)地、環(huán)北京綠化帶等等環(huán)境治理目標，以及未來的三地經(jīng)濟布局等等，都離不開河北的大力支持。從前面的污染原因分析中看出，河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是大氣污染治理的重要舉措，而這項舉措的實施不是短時間、小資金就能解決的，因此，河北省要利用中央財政大力支持的有利條件，積極推進重污染企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，獲取中央財政的最大支持。
（二）加大河北自身財政投資力度
畢竟環(huán)境污染治理最直接的受益者是河北人民自己，也是決定河北省自身發(fā)展的關(guān)鍵，因此在環(huán)境污染治理方面，河北省應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，以及未來污染治理的目標和進度，安排足夠的財政資金投入治理工作之中，以保證各項工作目標的順利實現(xiàn)。
（三）爭取北京市、天津市的財政資金支持
河北省環(huán)京津，北京、天津被河北省環(huán)繞，從而河北省大氣污染治理的效果直接影響著北京、天津的空氣質(zhì)量和大氣污染治理效果。因此只有這三個地方政府聯(lián)動，聯(lián)合治理，才能在空氣質(zhì)量提升、污染控制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多方面取得實質(zhì)性進展，從而在根本上改善空氣質(zhì)量。因此在污染治理上不能嚴格的劃分彼此，應(yīng)該在資金上互相支持、互相幫助，共同投入，以保證治理效果。
二、合理運用金融機構(gòu)貸款
財政資金需要按照每年的預(yù)算情況進行安排，而大氣污染治理工作卻刻不容緩，因此，各級政府在利用好財政資金的同時，還應(yīng)該在政府主導(dǎo)的前提下，安排金融機構(gòu)的信貸資金投入到大氣污染治理工作當中。由政府主導(dǎo)，由金融機構(gòu)向污染治理項目或污染治理企業(yè)提供專項貸款，在貸款條件、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，從而保證治理資金的充足和及時。政府及貸款企業(yè)在未來用財政預(yù)算資金或企業(yè)治理轉(zhuǎn)型后的盈利資金以及政府環(huán)境補貼等資金進行償還。
三、大氣污染涉及的企業(yè)及個人資金投入
（一）污染企業(yè)治理資金的投入
污染企業(yè)是大氣污染治理的源頭，這些企業(yè)要么按照規(guī)定直接取締，要么按照行業(yè)規(guī)劃轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，要么對現(xiàn)有的條件進行提高，自行處理污染。這些都要求企業(yè)投入污染治理資金，而這些資金投入是保證企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的動力。我國對企業(yè)的管理中有要求企業(yè)留存發(fā)展資金的要求，因此企業(yè)需要動用這部分資金，甚至其他資金，投入到具體的污染治理當中，從而保證企業(yè)的存續(xù)和發(fā)展。
（二）個人資金的投入
空氣是每個人生命延續(xù)的必備條件，而好的空氣質(zhì)量可以讓我們健康生活。因此大氣污染治理是關(guān)系每一個人的切身利益的好事，因此要每個人都投入到污染治理工作之中。實際上我們每個人也是大氣污染的制造者，比如我們駕駛的汽車產(chǎn)生的尾氣、一日三餐過程中使用燃氣、燃煤產(chǎn)生的排放物和油煙等。針對這些情況，政府可以采用適當?shù)姆绞较騻€人征收大氣污染治理費用，并將該部分費用專項用于空氣質(zhì)量的提高。比如：對機動車征收大氣污染治理費。河北省可以嘗試針對不同的機動車輛分標準征收大氣污染治理費用。按照環(huán)保車輛、小排量、大排量、重型車等不同的環(huán)保標準，對相應(yīng)種類的機動車征收不同標準的大氣污染治理費用，并將這些征收上來的費用專項用于大氣污染的治理。
四、建立企業(yè)大氣污染治理投入獎罰制度
對于企業(yè)投入的污染治理資金，在治理完成并達標后，政府主管部門要建立長期監(jiān)控機制。在監(jiān)控過程中，政府對于投入資金治理并嚴格執(zhí)行治理后標準的企業(yè)，在一定時期內(nèi)的治理效果進行監(jiān)控和評估，并按照執(zhí)行情況建立相應(yīng)的獎罰制度：嚴格執(zhí)行并長期堅持的，政府可以利用財政資金逐年進行獎勵，以補償企業(yè)前期治理中的資金投入，以達到鼓勵和支持的目的；對于蒙混過關(guān)、虛假治理的企業(yè)，要進行重罰，并將罰沒資金用于專項治理工作，直至取締該企業(yè)。只有這樣獎罰分明，才能充分調(diào)動企業(yè)污染治理的積極性和主動性，鞏固治理效果，并保持治理的長效性。
通過上述各級資金的調(diào)動以及企業(yè)、個人及金融機構(gòu)資金的參與，可以達到多渠道籌措污染治理資金的目的，為大氣污染治工作提供有力的資金保證，從而使治理工作得以及時、快速的開展，并長期堅持下去！
【摘 要】近年來，大氣污染問題頻頻發(fā)生，嚴重的大氣污染不僅對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，對公眾的正常生活也產(chǎn)生很大威脅，政府作為治理大氣污染的主要實施主體，應(yīng)當承擔(dān)最主要的治理責(zé)任，但現(xiàn)實治理活動中，由于對政府責(zé)任的規(guī)定不明確，再加上地方政府的發(fā)展觀和政績觀的影響、執(zhí)法力度的不足，導(dǎo)致政府履職效果不明顯，很難應(yīng)對區(qū)域性、長期性的大氣污染問題，文章從政府責(zé)任出發(fā)，剖析我國政府履職方面存在的問題，根據(jù)實際情況，提出適合我國政府履行治理大氣污染責(zé)任的建議。
【關(guān)鍵詞】大氣污染治理；地方政府：政府責(zé)任
一、大氣污染治理現(xiàn)狀
大氣污染具有跨區(qū)域、流動性、復(fù)雜性的特點，這也決定了治理大氣污染是一項復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過程。我國政府面對嚴重的大氣污染也采取了各項措施，從法律層面到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都作出積極的應(yīng)對反應(yīng)。
《大氣污染防治法》自1987年9月頒布實施以來，在控制我國大氣污染方面取得了相當?shù)某煽儭ｋS著社會的不斷發(fā)展，又分別于1995年、2000年、2006年對該法做出了3次修改，2014年11月國務(wù)院常務(wù)會又討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》。現(xiàn)行的《大氣污染防治法》共七章66條，對大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。
大氣污染治理雖在某個區(qū)域取得了一定成效，但從全國來看，大氣污染呈現(xiàn)了繼續(xù)惡化的趨勢，探究其原因很有必要。
二、政府責(zé)任
政府是大氣污染治理的主體，也是中心，治理行為應(yīng)當由政府指導(dǎo)、牽引，政府責(zé)任是否履行到位，是治理大氣污染的關(guān)鍵所在。治理大氣污染需要不同層級政府的合作，大氣污染的跨行政邊界既要求橫向的同級政府的合作，也有縱向的不同層級政府的協(xié)作，我國長期實行的行政區(qū)劃體制，將各個行政區(qū)域分割開來，導(dǎo)致屬地管理模式深深影響各地政府處理問題的立場和態(tài)度，當治理大氣污染危及到地方政府的利益時，政府就會選擇不作為，不履行治理責(zé)任，政府不作為的結(jié)果就是逼著企業(yè)繼續(xù)污染環(huán)境，而得不到任何處罰。
三、地方政府在履職中存在的問題
（一）法律不完善
地方政府的法律條文過于寬泛化，縱觀我國制定的法律，其間不難看到相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人的字眼，沒有針對性，出現(xiàn)問題找不到責(zé)任人。另一方面，地方政府制定法律更多是強調(diào)是政府的權(quán)力，很少規(guī)定政府的責(zé)任，對行政責(zé)任人的法律責(zé)任追究明確，但對政府的責(zé)任缺少問責(zé)。大氣污染治理的實施主體是政府，對政府責(zé)任立法不明確會導(dǎo)致地方政府消極的治理態(tài)度，造成治理效果不明顯。
（二）監(jiān)督力度不足
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止?！蔽覈€沒有建立一套完整的大氣污染行政程序法去約束相關(guān)的行政機關(guān)和行政行為，大氣污染的治理中存在相當大的自由裁量權(quán)的運用，較多的自由裁量權(quán)就會導(dǎo)致權(quán)利的濫用，就使治理大氣污染的行政行為得不到有效監(jiān)督，監(jiān)督力度不足會大大削弱治理的成效。
（三）利益機制不完善
“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往?！睙o論是公民還是政府，利益是處理問題首要考慮的重要因素，人們認為一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展絕大部分取決于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的利益遠大于治理大氣污染，甚至可以這么認為，治理大氣污染不僅不能帶來經(jīng)濟利益，還會在一定程度上阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。公共選擇理論將政府認定為理性的經(jīng)濟人，經(jīng)濟人是以利益為目的的，因此地方政府會采取各種地方保護主義來促進經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府的這種自立性是普遍存在的。
四、完善政府履行治理責(zé)任的建議
（一）建立科學(xué)的法律體系
地方政府在大氣污染立法過程中，要明確政府的具體治理責(zé)任，盡量避開有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任這些模糊的內(nèi)容，例如，政府對治理工作的不作為行為相關(guān)部門嚴肅處理，正確分配政府責(zé)任，大氣污染傳播沒有墻壁，對于區(qū)域大氣污染，地方政府的責(zé)任也不能像那樣三六九等的被分開，而是處于同呼吸、共命運的狀態(tài)。加強對法律的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴。
（二）加大政府治理信息的公開力度
公民參與大氣污染治理的前提是政府將信息公布于眾，很多公共問題的出現(xiàn)是由于信息不對稱造成的，現(xiàn)在，公眾對空氣質(zhì)量的訴求比較普遍，因此他們更加關(guān)注政府對此做出的反應(yīng)，公民只有清楚的知道大氣污染治理的具體進程，才能更好的配合政府工作，積極參與到治理大氣污染工作中。
（三）樹立綠色政績觀
我國特有的官員晉升制決定了地方政府官員只注重GDP，而不顧環(huán)境污染，但經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境息息相關(guān)，因此，要改變現(xiàn)在的唯GDP為尊的想法，要把經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境結(jié)合在一起。對官員的晉升不僅要考察GDP，還要考察大氣污染的治理成效。
（四）向多中心治理轉(zhuǎn)變
政府雖然是治理大氣污染的主體，但由于政府能力的有限，內(nèi)部監(jiān)督的限制，很難達到治理的目標，還需要企業(yè)、公民的共同參與。地方政府在治理過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變治理思路，積極引導(dǎo)企業(yè)、公民參與治理工作，使治理工作從單一的政府治理向多中心治理轉(zhuǎn)變。
五、結(jié)語
通過建立科學(xué)的立法體系、加大政府治理信息的公開力度、樹立綠色政績觀和向多中心治理轉(zhuǎn)變等措施，加強政府在治理大氣污染過程的責(zé)任，是實現(xiàn)大氣污染治理目標的重中之重，也是我國地方政府亟待要提高的能力。
【摘 要】近年來，大氣污染問題頻頻發(fā)生，嚴重的大氣污染不僅對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，對公眾的正常生活也產(chǎn)生很大威脅，政府作為治理大氣污染的主要實施主體，應(yīng)當承擔(dān)最主要的治理責(zé)任，但現(xiàn)實治理活動中，由于對政府責(zé)任的規(guī)定不明確，再加上地方政府的發(fā)展觀和政績觀的影響、執(zhí)法力度的不足，導(dǎo)致政府履職效果不明顯，很難應(yīng)對區(qū)域性、長期性的大氣污染問題，文章從政府責(zé)任出發(fā)，剖析我國政府履職方面存在的問題，根據(jù)實際情況，提出適合我國政府履行治理大氣污染責(zé)任的建議。
【關(guān)鍵詞】大氣污染治理；地方政府：政府責(zé)任
一、大氣污染治理現(xiàn)狀
大氣污染具有跨區(qū)域、流動性、復(fù)雜性的特點，這也決定了治理大氣污染是一項復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過程。我國政府面對嚴重的大氣污染也采取了各項措施，從法律層面到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都作出積極的應(yīng)對反應(yīng)。
《大氣污染防治法》自1987年9月頒布實施以來，在控制我國大氣污染方面取得了相當?shù)某煽?。隨著社會的不斷發(fā)展，又分別于1995年、2000年、2006年對該法做出了3次修改，2014年11月國務(wù)院常務(wù)會又討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》?，F(xiàn)行的《大氣污染防治法》共七章66條，對大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。
大氣污染治理雖在某個區(qū)域取得了一定成效，但從全國來看，大氣污染呈現(xiàn)了繼續(xù)惡化的趨勢，探究其原因很有必要。
二、政府責(zé)任
政府是大氣污染治理的主體，也是中心，治理行為應(yīng)當由政府指導(dǎo)、牽引，政府責(zé)任是否履行到位，是治理大氣污染的關(guān)鍵所在。治理大氣污染需要不同層級政府的合作，大氣污染的跨行政邊界既要求橫向的同級政府的合作，也有縱向的不同層級政府的協(xié)作，我國長期實行的行政區(qū)劃體制，將各個行政區(qū)域分割開來，導(dǎo)致屬地管理模式深深影響各地政府處理問題的立場和態(tài)度，當治理大氣污染危及到地方政府的利益時，政府就會選擇不作為，不履行治理責(zé)任，政府不作為的結(jié)果就是逼著企業(yè)繼續(xù)污染環(huán)境，而得不到任何處罰。
三、地方政府在履職中存在的問題
（一）法律不完善
地方政府的法律條文過于寬泛化，縱觀我國制定的法律，其間不難看到相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人的字眼，沒有針對性，出現(xiàn)問題找不到責(zé)任人。另一方面，地方政府制定法律更多是強調(diào)是政府的權(quán)力，很少規(guī)定政府的責(zé)任，對行政責(zé)任人的法律責(zé)任追究明確，但對政府的責(zé)任缺少問責(zé)。大氣污染治理的實施主體是政府，對政府責(zé)任立法不明確會導(dǎo)致地方政府消極的治理態(tài)度，造成治理效果不明顯。
（二）監(jiān)督力度不足
“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止。”我國還沒有建立一套完整的大氣污染行政程序法去約束相關(guān)的行政機關(guān)和行政行為，大氣污染的治理中存在相當大的自由裁量權(quán)的運用，較多的自由裁量權(quán)就會導(dǎo)致權(quán)利的濫用，就使治理大氣污染的行政行為得不到有效監(jiān)督，監(jiān)督力度不足會大大削弱治理的成效。
（三）利益機制不完善
“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往?！睙o論是公民還是政府，利益是處理問題首要考慮的重要因素，人們認為一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展絕大部分取決于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的利益遠大于治理大氣污染，甚至可以這么認為，治理大氣污染不僅不能帶來經(jīng)濟利益，還會在一定程度上阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。公共選擇理論將政府認定為理性的經(jīng)濟人，經(jīng)濟人是以利益為目的的，因此地方政府會采取各種地方保護主義來促進經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府的這種自立性是普遍存在的。
四、完善政府履行治理責(zé)任的建議
（一）建立科學(xué)的法律體系
地方政府在大氣污染立法過程中，要明確政府的具體治理責(zé)任，盡量避開有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任這些模糊的內(nèi)容，例如，政府對治理工作的不作為行為相關(guān)部門嚴肅處理，正確分配政府責(zé)任，大氣污染傳播沒有墻壁，對于區(qū)域大氣污染，地方政府的責(zé)任也不能像那樣三六九等的被分開，而是處于同呼吸、共命運的狀態(tài)。加強對法律的執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴。
（二）加大政府治理信息的公開力度
公民參與大氣污染治理的前提是政府將信息公布于眾，很多公共問題的出現(xiàn)是由于信息不對稱造成的，現(xiàn)在，公眾對空氣質(zhì)量的訴求比較普遍，因此他們更加關(guān)注政府對此做出的反應(yīng)，公民只有清楚的知道大氣污染治理的具體進程，才能更好的配合政府工作，積極參與到治理大氣污染工作中。
（三）樹立綠色政績觀
我國特有的官員晉升制決定了地方政府官員只注重GDP，而不顧環(huán)境污染，但經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境息息相關(guān)，因此，要改變現(xiàn)在的唯GDP為尊的想法，要把經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境結(jié)合在一起。對官員的晉升不僅要考察GDP，還要考察大氣污染的治理成效。
（四）向多中心治理轉(zhuǎn)變
政府雖然是治理大氣污染的主體，但由于政府能力的有限，內(nèi)部監(jiān)督的限制，很難達到治理的目標，還需要企業(yè)、公民的共同參與。地方政府在治理過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變治理思路，積極引導(dǎo)企業(yè)、公民參與治理工作，使治理工作從單一的政府治理向多中心治理轉(zhuǎn)變。
五、結(jié)語
通過建立科學(xué)的立法體系、加大政府治理信息的公開力度、樹立綠色政績觀和向多中心治理轉(zhuǎn)變等措施，加強政府在治理大氣污染過程的責(zé)任，是實現(xiàn)大氣污染治理目標的重中之重，也是我國地方政府亟待要提高的能力。
摘要 大氣污染治理問題受到了政府和公眾的廣泛關(guān)注，然而傳統(tǒng)研究并未對政府、公眾行為和大氣污染治理之間的關(guān)系予以足夠重視。文章構(gòu)建了一個制度軟化、公眾認同與大氣污染治理之間的理論模型并提出研究假說，采用SuperSBM模型對我國各省份大氣污染治理效率進行測算，通過構(gòu)建面板分位數(shù)模型對研究假說進行經(jīng)驗論證，得到以下結(jié)論：首先，大氣污染治理效率測算結(jié)果表明，研究期內(nèi)我國大氣污染治理效率的省際格局變化不大，中部地區(qū)大氣污染治理效率高于東部和西部地區(qū)。其次，全國、中部及西部經(jīng)驗結(jié)論符合研究假說，即財政分權(quán)和晉升錦標賽引致的制度軟化對區(qū)域大氣污染治理效率具有負向沖擊，公眾認同對大氣污染治理效率有正向影響，且公眾認同在一定程度上可以彌補制度軟化引致的效率下降，但東部經(jīng)驗與研究假說相反。最后，晉升激勵使得地方政府容易忽視大氣污染治理的供給；環(huán)境規(guī)制對大氣污染治理效率的影響在條件分位上具有“波特拐點”特征；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境效應(yīng)在東部地區(qū)并不明顯，但在中西部地區(qū)顯著；技術(shù)進步促進大氣污染治理效率提升在全國范圍內(nèi)顯著；外商投資能通過技術(shù)外溢、嚴格的規(guī)制標準提升大氣污染治理效率，但目前這種正向影響只存在于東部地區(qū)。故需要將環(huán)境質(zhì)量指標及相關(guān)要素納入地方政府的政治考評體系、改革和完善我國的財政分稅制體制、引導(dǎo)公民自覺參與和監(jiān)督大氣污染治理、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機融合等。
關(guān)鍵詞 制度軟化；公眾認同；大氣污染治理效率；SuperSBM模型；分位數(shù)回歸
隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大氣污染問題日益突出且呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型等新特點。以京津冀為代表的我國東中部地區(qū)連續(xù)經(jīng)歷多次重度大氣污染事件，各項指標均嚴重超過二級標準，空氣質(zhì)量惡化給區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。隨著大氣環(huán)境質(zhì)量對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束愈發(fā)明顯，涵蓋環(huán)境規(guī)制在內(nèi)的政府制度與污染排放問題引起了眾多學(xué)者的關(guān)注[1-2]。
問題的關(guān)鍵在于政府是否有意愿和動機執(zhí)行環(huán)境規(guī)制等正式制度來提升環(huán)境績效？特別是在中國特色政府治理模式下，經(jīng)濟上的財政分權(quán)和政治上的晉升激勵引發(fā)地方政府激烈競爭，地方政府是否還會關(guān)注大氣污染等環(huán)境問題的治理？一方面，環(huán)境聯(lián)邦主義認為財政分權(quán)監(jiān)管環(huán)境會產(chǎn)生“競次”現(xiàn)象，地方政府無暇顧及長遠、全局利益而選擇放松環(huán)境管制標準，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降[3-4]。另一方面，晉升錦標賽是中國官員重要的激勵模式，能夠在一定程度上解釋中國經(jīng)濟增長的奇跡，但晉升博弈的存在會導(dǎo)致地方政府的預(yù)算軟約束，從而引致地方官員對環(huán)境、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的忽視。也就是說，中國式分權(quán)和經(jīng)濟增長的績效考核體制引致地方政府之間展開互攀式競爭[5]，雖然能促進經(jīng)濟增長卻使得地方政府具有了非完全執(zhí)行中央環(huán)境政策的動機，使得相關(guān)制度出現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府對環(huán)境治理偏好不斷下降，帶來了環(huán)境質(zhì)量的惡化。李斌、彭星[6]847-855分析了中國特色政府治理模式下制度軟約束對技術(shù)進步和中國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的影響，研究表明，制度軟化會使政府放松碳減排規(guī)制，是工業(yè)碳排放增加的重要原因。就環(huán)境治理中頗為重要的大氣污染治理而言，由于地方強勢政府引致的制度軟化[7]44，政府對大氣污染治理的供給勢必不足，對大氣污染規(guī)制的力度會進一步放松，從而使大氣污染治理流于形式。一些學(xué)者研究在地方政府競爭條件下，正式制度的軟化是否可以通過非正式約束來彌補。Qian & Roland[8]的研究強調(diào)通過引入“激勵相容”機制，推動 “為增長而競爭”的地方政府決策與居民意愿達成一致，由此體現(xiàn)公眾意愿在環(huán)境治理中的重要作用。彭星等[9]分析了文化非正式制度對碳排放的非線性影響，認為文化非正式制度有利于經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。
上述分析表明，盡管已經(jīng)有學(xué)者開始關(guān)注地方政府行為、文化非正式制度對環(huán)境問題的影響，但針對大氣環(huán)境問題的研究卻十分稀缺。首先，盡管一些文獻對政府制度、公眾價值觀以及環(huán)境問題進行了實證分析，但并沒有深入探究政府行為、公眾行為與環(huán)境治理之間的互動機理，因而無法提出嚴密的研究假設(shè)；其次，學(xué)者們對我國的大氣污染治理問題的研究多停留于對策探討層面，盡管有不少學(xué)者對我國區(qū)域或行業(yè)的環(huán)境效率進行測算[10]，但鮮有文獻針對大氣污染治理效率進行研究；最后，在對制度軟化、公眾認同與環(huán)境治理的有關(guān)經(jīng)驗研究中，學(xué)者們多數(shù)采用均值回歸法，不能有效解決因變量的條件分布問題，而準確描述自變量對因變量變化范圍及條件分布的影響能使我們得到更加精確的結(jié)論[11]?；诖?，本文試圖在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進行以下三方面的拓展：第一，構(gòu)建制度軟化、公眾認同與大氣污染治理效率之間的理論模型，在此基礎(chǔ)上提出研究假說；第二，采用SuperSBM方法測度在規(guī)模報酬可變下我國各省份大氣污染治理效率，妥善解決傳統(tǒng)效率測度中投入產(chǎn)出變量的松弛性問題；第三，建立面板分位數(shù)回歸模型對核心假說進行檢驗，彌補相關(guān)經(jīng)驗研究的空白與不足。
1 理論模型及研究假說
借鑒李斌、彭星[6]的研究思想，假設(shè)有三類經(jīng)濟行為主體：中央政府、地方政府、以及S個同質(zhì)的社會公眾。中央政府對地方政府擁有絕對權(quán)威，對地方官員的政績考核及晉升起主導(dǎo)作用，但中央政府本身并不參與博弈。地方政府在財政分權(quán)體制下對地方經(jīng)濟發(fā)展有充分的控制力與決策權(quán)。假設(shè)中央政府對地方政府的考察主要有經(jīng)濟績效、環(huán)境績效等指標，但由于短期內(nèi)中央政府不能察知地方政府對環(huán)境質(zhì)量改善所做的努力，因而只能以地方GDP作為對地方官員考察的主要手段，引發(fā)地方政府之間的晉升錦標賽。社會公眾的效用水平不僅取決于自身的經(jīng)濟利益，也取決于參與大氣污染治理而產(chǎn)生的滿足感。設(shè)定全社會減少大氣污染排放的總數(shù)量為D=Dv+Dz，其中政府進行大氣污染治理減少的排放數(shù)量為Dv，公眾出于社會認同而減少大氣污染排放數(shù)量為Dz。
首先，考慮地方政府的大氣污染治理行為。假設(shè)地方政府可支配的投資總量為1，且地方政府只存在經(jīng)濟增長和大氣污染治理兩個目標，其分別將份額1-λ用于經(jīng)濟增長和份額λ用于大氣污染治理。由此構(gòu)建地方政府的收益函數(shù)式（1）。
在財政分權(quán)的晉升激勵模式下，地方政府認為用于經(jīng)濟增長的投資收益δ12是可以預(yù)期的，而用于大氣污染治理的投資δ22收益則是不可預(yù)期的，甚至在極端條件下，大氣污染治理投資的不確定性趨于無窮大即δ22∞，此時，地方政府會將所有的投資用于經(jīng)濟增長，而用于治理大氣污染的投資趨于零，見式（8）。由于地方政府需要參與激烈地競爭博弈，且大氣污染治理收益的不確定性是明顯的，則保證經(jīng)濟投資收益的最大化而放棄大氣污染治理將是優(yōu)選。而中央政府由于在短期內(nèi)無法察覺與評估地方政府的大氣污染治理成效，故只好選擇默認地方政府追求短期經(jīng)濟利益的行為，從而產(chǎn)生制度軟化。在制度軟化下，地方政府將各類資源用于經(jīng)濟發(fā)展，忽視甚至放棄對大氣污染的治理。
λ=limδ22∞（κα2β2δ12+β-αβ2）κ（α2β2δ12+δ22）0（8）
如果假設(shè)地方政府自身不實現(xiàn)大氣污染治理投資的收益，而是將其要求獲得的污染治理投資收益以大氣污染規(guī)制的形式轉(zhuǎn)移給當?shù)仄髽I(yè)，由企業(yè)實現(xiàn)大氣污染治理的目標。設(shè)定大氣污染規(guī)制ER=ER（λ/β），且ER′>0，即地方政府以期獲得越高的大氣污染治理收益，其對企業(yè)施加的規(guī)制力度就越強。當企業(yè)面臨地方政府嚴苛的大氣污染規(guī)制時，用于大氣污染治理的投資支出增加，污染物排放減少。但由于制度軟化的存在，造成大氣污染治理的投資量λ不斷下降，由于ER′>0，則ER不斷減小。因此，制度軟化使得地方政府對大氣污染治理漠不關(guān)心，從而放松環(huán)境規(guī)制標準以發(fā)展本地企業(yè)。結(jié)合以上分析，提出本文研究的核心假說1。
假說1：在財政分權(quán)體制下，地方政府展開激烈地晉升錦標賽，且中央政府對地方政府治理大氣污染短期內(nèi)不可察知，由此產(chǎn)生制度軟化。制度軟化使得地方政府具有非完全執(zhí)行中央政府加強大氣污染治理的動機，同時制度軟化使得地方政府放松大氣污染規(guī)制標準，從而使企業(yè)大氣污染物排放量增加。制度軟化將使大氣污染治理效率下降。
其次，我們分析公眾認同對大氣污染治理的影響，并假設(shè)社會公眾的勞動供給及收入水平為外生變量，得到同質(zhì)社會公眾的效用函數(shù)為（9）。
假說2：社會公眾對大氣污染治理的認同感越強，其參與感就越強，愿意付出的努力就越多。即公眾認同有利于減少大氣污染排放，并在一定程度上可以彌補由于制度軟化造成的地方政府大氣污染治理供給的不足，提高大氣污染治理的效率。
2 基于SuperSBM模型的大氣污染治理效率測算
2.1 指標與數(shù)據(jù)
SuperSBM是在SBM模型基礎(chǔ)上拓展而來的，模型允許效率值大于或等于1，既克服了傳統(tǒng)包絡(luò)分析的缺陷，又進一步解決了有效單元之間的排序及差別比較問題。本文利用SuperSBM模型對大氣污染治理效率進行測算。首先，需要選擇合適的投入和產(chǎn)出指標，以準確反映大氣污染治理的特征。本文選取廢氣治理設(shè)施數(shù)作為大氣污染治理固定資產(chǎn)投入的表征指標，該指標間接反映了歷年大氣污染治理投資在當年發(fā)揮作用的固定資產(chǎn)存量；選取廢氣治理運行費用作為大氣污染治理中人力物力投入的指標，該指標包括人員工資以及治理廢氣的相關(guān)費用，能夠反映出大氣污染治理中流動要素的投入情況。同時，大氣污染治理效果直接體現(xiàn)為大氣污染物的去除量，因此，選擇二氧化硫去除量、煙塵去除量、粉塵去除量三個指標作為該系統(tǒng)的產(chǎn)出要素。基于數(shù)據(jù)的可得性及完整性，數(shù)據(jù)樣本為2002-2011年中國30個省級單位（不含西藏、港澳臺）。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自各年份《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各省市有關(guān)統(tǒng)計年鑒。
2.2 測度結(jié)果與分析
考慮到大氣污染治理過程中的邊際成本遞增現(xiàn)象，故利用SuperSBM模型，測算基于規(guī)模報酬可變情況下我國各省份2002-2011年的大氣污染治理效率值，在此基礎(chǔ)上繪制效率均值圖1。
根據(jù)圖1，從省際維度來看，2002-2011年，各地區(qū)大氣污染治理效率呈現(xiàn)出較大的差異性，海南、江西、吉林等省份大氣污染治理效率相對較高，而川渝、北京、天津等省份大氣污染治理效率相對較低。從大氣污染治理的區(qū)域維度來看，中部地區(qū)平均治理效率最高，東部次之，西部最后。究其原因在于：就東部而言，伴隨著工業(yè)化及城市化的高速發(fā)展，資源、能源消耗量巨大，大氣污染物排放集中，排放量巨大的一次污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、疊加、耦合，大氣環(huán)境形勢進一步惡化。而且，東部地區(qū)雖然對大氣污染治理投入了較多的資金與設(shè)備，但由于經(jīng)濟增長與環(huán)境治理目標很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致對大氣污染治理資金與設(shè)備的使用效率較低；就中部區(qū)域而言，“十一五”以來，中部大氣污染治理效率保持穩(wěn)定的上升態(tài)勢。由于各省市不斷加強大氣污染治理的資金與設(shè)備投入，在中央鼓勵和地方聯(lián)控下，紛紛轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探尋清潔化、綠色化增長道路，使得大氣污染物排放減少。同時，中部地區(qū)大氣污染物相對單一，以工業(yè)廢氣排放為主，去除和治理較易，因此大氣污染治理效率有了顯著提升；西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，大氣污染治理效率低下主要與地方政府的投入不足有關(guān)，但甘肅、內(nèi)蒙古、貴州等省份由于近年來重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進資源的集約高效利用，在大氣污染治理中取得了顯著成效。
3 制度軟約束、公眾認同對大氣污染治理效率影響研究
3.1 分位數(shù)回歸模型設(shè)定
分位數(shù)回歸是一種基于因變量y的條件分布來擬合自變量x的線性函數(shù)回歸法，是對OLS均值回歸的拓展。運用分位數(shù)回歸，我們能更好地考察在條件分布的不同位置上，制度軟化對大氣污染治理效率的影響方向及影響程度。基于此，本文建立的實證模型如（13）。
3.2 數(shù)據(jù)與變量
根據(jù)本文實證研究采用的面板分位數(shù)模型，選取中國30個省（自治區(qū)、直轄市）2002-2011年的樣本數(shù)據(jù)進行經(jīng)驗估計，西藏由于數(shù)據(jù)資料缺失嚴重，故未納入樣本范疇。面板分位數(shù)回歸模型涉及到的主要變量有：
（1）大氣污染治理效率（zlxl）。采用前文SuperSBM估算出的大氣污染治理效率值作為分位數(shù)回歸的被解釋變量。
（2）制度軟化（sys）。在實際研究中，由于無法直接獲得制度軟化的數(shù)據(jù)，故需要尋找合適的變量綜合反映各省市的制度軟化現(xiàn)象。根據(jù)本文的數(shù)理推導(dǎo)，由于在財政分權(quán)體制下，地方政府存在激烈地晉升博弈，導(dǎo)致在大氣污染治理實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了制度軟化?；诖耍疚倪x擇地方政府強勢程度的綜合指標作為制度軟化的變量，即地方政府越強勢，越有可能產(chǎn)生制度軟化[7]。鑒于大多數(shù)學(xué)者在研究政府強勢問題時已廣泛運用《中國市場化指數(shù)》[12]，且市場化是形成地方政府“競次”的重要原因之一，故本文使用該指數(shù)中“市場分配經(jīng)濟資源的比重”、“減少政府對企業(yè)的干預(yù)程度”、“價格由市場決定的程度”、“減少商品地方保護”、“要素市場發(fā)育程度”五大指數(shù)衡量地方政府的強勢程度。在此基礎(chǔ)上，采用平均增幅法將原始數(shù)據(jù)進行擴展，并構(gòu)建反向指標與制度軟化直接掛鉤，最終通過熵權(quán)法將五大指數(shù)合并為一個綜合指數(shù)。
（3）公眾認同（gzrt）。本文重點關(guān)注的是公眾對大氣污染治理的參與行動，即如果公眾對大氣污染治理的參與動機越強，履行的監(jiān)督職能越多，說明公眾認同感越強?；跀?shù)據(jù)的可得性，本文選取環(huán)境污染來信數(shù)中大氣污染問題的來信，以及環(huán)境污染來訪人次中大氣污染問題的來訪人次兩個指標作為衡量公眾認同的變量，同樣采用熵權(quán)法構(gòu)建公眾認同的綜合指標。
（4）控制變量。jsjl代表晉升激勵，采用GDP增長率作為變量；rz代表環(huán)境規(guī)制，選擇各省份廢氣治理投資額作為變量；inr代表產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級的測度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級綜合系數(shù)：inr=y1?1+y2?2+y3?3，1≤inr≤3，該指數(shù)分別體現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中所占的比重，系數(shù)值越大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化；js代表技術(shù)進步，采用各省市R&D研發(fā)經(jīng)費來衡量；ws代表外商投資，采用各省份外商直接投資額作為變量。
3.3 估計結(jié)果與分析
為驗證本文的核心假說，根據(jù)分位數(shù)回歸模型（13），在0.01-0.99之間設(shè)置9個主要分位點，得到在大氣污染治理效率的不同分位上，制度軟化對其產(chǎn)生的影響。同時，采用bootstrap重復(fù)抽樣技術(shù)，在每個分位進行回歸時均進行100次重復(fù)抽樣，增強估計、推斷效能。由此，得到全樣本、東中西部分位數(shù)回歸結(jié)果，見表1、表2。
表1顯示，就全國而言，制度軟化的分位數(shù)系數(shù)呈負向顯著，且在大氣污染治理效率的9個分位點上，系數(shù)絕對值呈上升趨勢，說明制度軟化對大氣污染治理效率的影響存在穩(wěn)定的負向沖擊。這與研究假說1相符，即在財政分權(quán)模式下，地方強勢政府之間進行激烈地晉升博弈，對中央政府大氣污染治理目標具有非完全執(zhí)行動機，對大氣污染治理持消極態(tài)度，通過放松大氣污染管制和“向底線賽跑”效應(yīng)引致制度軟化，從而既無法高效利用治污資源，又難以采取嚴格規(guī)制標準減少污染排放，進而降低大氣污染治理效率。公眾認同系數(shù)值在分位點上正向顯著，且具有“螺旋式”上升的態(tài)勢，可見公眾對大氣污染治理的強烈參與感，能夠形成一種良好的社會反饋效應(yīng)，對大氣污染治理效率起到正向推動。同時，我們關(guān)注到公眾認同的系數(shù)絕對值比制度軟化大，在一定程度上說明公眾對大氣污染治理的關(guān)注引起的治理效率提升能夠彌補制度軟化引致的治理效率下降，即二者相互作用的“凈效益”為正，驗證了研究假說2。同時，大氣污染治理效率受到多種因素的作用，特別是以下幾點：
①晉升激勵（jsjl）系數(shù)值均不顯著，進一步說明在我國垂直型政治體制下，地方政府熱衷于“為增長而競爭”，諸如大氣污染治理等項目的投資大且見效較慢，難以實現(xiàn)與GDP的有效對接，因而被地方長期忽視。②環(huán)境規(guī)制（rz）對大氣污染治理效率的影響在分位點上由正轉(zhuǎn)負，一方面說明政府對大氣污染的規(guī)制能夠刺激出企業(yè)的“創(chuàng)新補償效應(yīng)”，從而實現(xiàn)有效的減排；另一方面，在條件分布的后期環(huán)境規(guī)制的影響為負，原因在于地方政府對大氣污染治理資金、設(shè)備的投入缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成了不少大氣污染治理的形象工程。③產(chǎn)業(yè)升級（inr）對大氣污染治理效率的提升并不顯著，說明當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的環(huán)境效應(yīng)并不明顯，④技術(shù)進步（js）的系數(shù)值表現(xiàn)為負向沖擊，并在第6個分位上轉(zhuǎn)為正向沖擊。說明政府、企業(yè)對大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)和投入剛開始可能產(chǎn)生一定的成本開支，但到后期這種成本的損失將會被由技術(shù)進步帶來的治理效率的提升所彌補。⑤外商投資（ws）系數(shù)總體而言也呈現(xiàn)出由負向正的演變過程。一方面，地方政府為了吸引更多的外資流入，往往放松環(huán)境規(guī)制的標準，更多地從事“骯臟行業(yè)”的生產(chǎn)。另一方面，隨著中國引資質(zhì)量的不斷提升，先進外資企業(yè)在地方所推行的國際環(huán)保標準能夠促進環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生污染“暈輪效應(yīng)”，從而實現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。
在全樣本分析的基礎(chǔ)上，我們探討東部、中部、西部區(qū)域?qū)用娴姆治粩?shù)回歸結(jié)果。從表2分位數(shù)系數(shù)來看，東部地區(qū)核心變量sys、gzrt對大氣污染治理效率的影響并不支持研究假說，中部和西部地區(qū)分位數(shù)回歸結(jié)果支持研究假說。東部地區(qū)與假說相反的根源在于，東部沿海省市是我國經(jīng)濟驅(qū)動的先行力量，財政分權(quán)體制發(fā)揮的積極作用要大于欠發(fā)達的中西部地區(qū)。同時，中央對地方尤其是對東部經(jīng)濟發(fā)達省份的考核指標逐漸納入了環(huán)境績效等因素，因而東部執(zhí)行中央大氣污染治理政策具有更強烈的動機，在多種因素綜合之下，大氣污染治理效率有一定的提升。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)財政實力明顯落后，因而追逐經(jīng)濟效益而產(chǎn)生的晉升錦標賽更為激烈，制度軟化引致的大氣污染治理供給下降問題更為突出，中部和西部地區(qū)普遍存在排斥執(zhí)行大氣污染治理政策的動機，從而使得大氣污染治理效率下降。
與此同時，東部地區(qū)的社會公眾對大氣污染問題的關(guān)注度和參與度是較高的，但由于高度工業(yè)化和城市化發(fā)展，大氣污染治理存在固有難題，加之新問題疊加，治理效果長期以來并不顯著，因而社會公眾的參與大都表現(xiàn)為“事后反饋”，決策的主體依然是地方強勢政府，故不能對大氣污染治理起到有效地促進。中西部地區(qū)大氣污染治理問題相對單一，治理難度相對較低，因而社會公眾的參與和監(jiān)督能夠較快地轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸闹卫硇袆?，在政府目標和社會目標達成有效統(tǒng)一時，就能夠較快地增加治理投入和落實治理行動，并在一定程度上彌補制度軟化的負面影響，對大氣污染治理效率的提升起到關(guān)鍵作用。
4 主要結(jié)論及政策啟示
本文得出的主要結(jié)論及政策啟示如下：
（1）總體而言，我國大氣污染治理效率呈現(xiàn)出不同的省際變化格局，中部大氣污染治理效率最高，東部次之，西部最后。其中，京津冀、上海等省市治理效率較低，而海南、江西、吉林等省市在大氣污染治理中表現(xiàn)不俗。為了進一步提高我國大氣污染治理效率，東部地區(qū)應(yīng)當更加重視提升大氣污染治理資金和設(shè)備的使用效率。同時，東部各省份之間應(yīng)進一步完善區(qū)域大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控機制，建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準入標準及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等方式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。對中西部地區(qū)而言，政府需要進一步加強對大氣污染治理的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等方面的投入，推廣及普及大氣污染治理的關(guān)鍵、適用技術(shù)和成果，實現(xiàn)生產(chǎn)和產(chǎn)出過程的清潔化與綠色化。
（2）就全國而言，財政分權(quán)及晉升博弈下的地方強勢政府具有非完全執(zhí)行中央大氣污染治理政策的動機從而引致制度軟化，制度軟化對大氣污染治理效率的影響具有負向沖擊。公眾認同表現(xiàn)為一種文化非正式制度的影響，且在一定程度上能夠彌補制度軟化引致的治理效率下降。分地域而言，中部及西部經(jīng)驗結(jié)論符合研究假說，但東部經(jīng)驗與研究假說相反。以上的研究結(jié)論對我國如何規(guī)避制度軟化以實現(xiàn)大氣污染治理效率的提升具有一定的政策啟示：首先，改革與完善地方政府的政治晉升考評體系，由較為單一的經(jīng)濟增長指標變成更具綜合性的指標體系，特別需要將環(huán)境指標及相關(guān)要素納入到考評范疇，而作為綠色發(fā)展重要指標之一的大氣環(huán)境指標更應(yīng)當在政府考核獎懲體系中占據(jù)重要的份額。其次，進一步改革和完善我國的財政分稅制體制。地方財權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一無法保障地方政府在晉升博弈之下有余力提供事關(guān)民生的大氣污染治理公共服務(wù)。因此，要進一步加大對基層地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度并形成規(guī)范化、透明化管理，同時精簡財政級次，構(gòu)建一個具有自律機制的能有效運行的基層財政體制。第三，引導(dǎo)公民自覺參與和監(jiān)督大氣污染治理行動。公眾認同的樹立，可從自身做起，培養(yǎng)正確、環(huán)保的生活消費模式，同時充分發(fā)揮監(jiān)督職能，聯(lián)合社會媒體積極宣傳與披露區(qū)域大氣污染治理的成績與不足，形成公眾對政府、企業(yè)履行職能的多向反饋機制。第四，對東部地區(qū)而言，應(yīng)當注重利用現(xiàn)代的科技與管理手段，努力提升大氣污染治理各項資源的使用效率。針對大氣污染治理的固有難題，要妥善解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中承接地污染“回流”問題。要在充分尊重公眾意愿的基礎(chǔ)上，切實履行大氣污染治理職能。對于中西部地區(qū)來說，特別是中部的能源資源大省，盡管政府治理投入的增加帶來了一定的成效，但仍然存在晉升錦標賽之下的制度軟化問題，因此要通過政府考核模式和財政分權(quán)體制的改革以進一步減少制度軟化的負面影響，也需要政府對綠色環(huán)保項目給予更多的支持。
（3）基于各控制變量影響大氣污染治理效率的分位數(shù)回歸結(jié)果，我們可以得到以下幾點啟示：首先，進一步健全和完善環(huán)境規(guī)制體系。應(yīng)當進一步提高政府環(huán)境規(guī)制的強度，刺激企業(yè)在治污技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)中實現(xiàn)創(chuàng)新，還應(yīng)針對不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的實際，制定差異化的，合理的、動態(tài)的環(huán)境規(guī)制標準。東部地區(qū)應(yīng)當更多地利用市場化激勵與規(guī)制手段，采用環(huán)境稅、排污權(quán)交易、環(huán)境補貼等形式，更好地誘導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)污染減排責(zé)任。中西部應(yīng)當注意行業(yè)發(fā)展的實際，制定不同的行業(yè)規(guī)制標準。第二，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的助推下通過管理、技術(shù)、生產(chǎn)方法、產(chǎn)出目標等方面創(chuàng)新與升級，能有效促進污染排放的減少并實現(xiàn)生產(chǎn)與產(chǎn)出的高效化、清潔化、綠色化，進而實現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。第三，加強政府對大氣污染治理技術(shù)研發(fā)的投入，并注重引資質(zhì)量的提升。要進一步增強我國大氣污染治理自主研發(fā)技術(shù)能力，引導(dǎo)和鼓勵政府與私人資本共同進入大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域。同時吸收和借鑒國外企業(yè)在治理大氣污染過程中的先進技術(shù)成果、管理經(jīng)驗、環(huán)保標準，并加以內(nèi)化吸收，形成對我國大氣環(huán)境保護的有利力量。對于中西部而言，要特別注重提升引資質(zhì)量，避免“污染型”項目的引進，更多地利用技術(shù)溢出效應(yīng)和效仿國外先進的污染治理措施，以提高大氣污染治理效率。
區(qū)域大氣污染的治理取決于地方政府的合作聯(lián)盟。文章運用非線性規(guī)劃模型求得合作收益，利用合怍博弈Shapley值法進行分配，基于風(fēng)險的角度對Shapley值法分配方案進行改進，提出加強綠色善治，促進合作網(wǎng)絡(luò)化、平衡覺合關(guān)系，發(fā)揮合作網(wǎng)絡(luò)的激勵作用、進行適合區(qū)域性的政策制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，加強區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟、建立資源共享機制等相關(guān)建議。
[關(guān)鍵詞]合作博弈；Shapley值法；區(qū)域大氣污染；地方政府聯(lián)盟
在土地城市化快速拓展、城市發(fā)展過于依賴工業(yè)經(jīng)濟快速增長的背景下，我國空氣污染問題頻發(fā)，其每年造成的經(jīng)濟損失，基于疾病成本估算相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。環(huán)境問題和環(huán)境危機已成為輿論焦點，環(huán)境治理迫在眉睫。
大氣污染具有跨地區(qū)污染的特征，而且環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明確；同時，當行政區(qū)劃界限只起到政治權(quán)力的空問投影和分割標志的作用時，這條假象分割線卻阻隔著跨區(qū)域環(huán)境治理。為此，在環(huán)境屬地管理模式難以奏效的情況下，黨中央、國務(wù)院要求實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控模式，大力加強大氣污染治理。在這一政策要求下，2014年6月江西省正式出臺《昌九區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃2013-2017》，作為經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的昌九一體化的保障，由于環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其保護的主要責(zé)任在于政府，探索如何加強地方政府的合作網(wǎng)絡(luò)治理是一個值得研究的課題，也是一個亟待解決的問題。運用戰(zhàn)略聯(lián)盟博弈分析地方政府之問的環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)治理，實現(xiàn)合作共贏具有重要的理論和實踐價值。
一、相關(guān)文獻回顧與研究思路
在污染物消減費用函數(shù)研究方面，世界銀行政策研究局Dasgupta S，Wang H，Wheeler D采用污染物聯(lián)合削減費用函數(shù)――簡單同定彈性模型針對中國327家工業(yè)企業(yè)污染物排放進行了研究。
在運用合作博弈理論研究污染治理方面.Halkos建立歐洲酸雨靜態(tài)博弈模型，Dinar等采用Shapley值法進行合作治理費用分配研究，賴蘋等建立了流域污染治理成本分攤，趙來軍、曹偉建立了流域各地區(qū)污染物最優(yōu)削減量模型，薛儉等利用Shapley值法S02去除成本公平分配等，取得了一定的研究成果。然而，Shapley值法僅僅按貢獻分配合作利益，而沒有考慮到地方政府之間的競爭關(guān)系，應(yīng)該考慮風(fēng)險和投資來綜合分配合作利益。
因此，在上述文獻的基礎(chǔ)上，本文的研究思路是：首先，建立污染物消減成本函數(shù)優(yōu)化模型，求得合作利益；其次，運用合作博弈Shapley值法設(shè)計合作利益分配方案；再次，利用模糊綜合評判法設(shè)計利益分配方案對合作博弈Shapley值法的改進；最后提出政策建議。
二、南昌、九江、宜春區(qū)域大氣污染物去除成本優(yōu)化模型
（一）模型建立
根據(jù)世界銀行政策研究局Susmita Dasgup-to、曹東、鄭志俠、薛儉等學(xué)者的研究成果，第k個城市的S02去除成本Ck可表達為S02年排放量W。與年去除量Pk的函數(shù)：
其中，入1、入2、入3為常量。
依照《中國環(huán)境年鑒》、《江西省環(huán)境年報》和《江西統(tǒng)計年鑒》關(guān)于大氣污染的指標，某大氣污染物的去除成本一般由廢氣治理投資、污染物處理設(shè)施運行成本等直接成本構(gòu)成，而環(huán)境損害成本和轉(zhuǎn)移成本（污染物轉(zhuǎn)移去除的成本）等間接成本沒算入內(nèi)。
由于環(huán)境損害成本難以精確計算，統(tǒng)計年鑒僅記載污染物治理項目投資及其設(shè)備運行費用，則假設(shè)各地區(qū)排放的污染物在本地區(qū)環(huán)境容量內(nèi)，從而不考慮各城市的環(huán)境損害成本。再者，由于大氣污染物漂移性，則各自的轉(zhuǎn)移去除成本視為零，則有昌九宜區(qū)域總?cè)コ杀灸繕撕瘮?shù)為： 其中，Vk指某市直接治理成本，V總指三地區(qū)的總成本。
省政府作出污染物總量分配時可能是在這一假定前提進行的：各城市的環(huán)境容量可視為省政府當年分配的污染物排放定額的一定倍數(shù)，則有：
其中，Pk0是某市k的S02年工業(yè)產(chǎn)生量，Pkf是省政府規(guī)定S02排放的某市k年排放分配量。
從統(tǒng)計年鑒看，各市工業(yè)廢氣設(shè)施處理能力一般有一定限域；一定存在最大廢氣處理能力和最小廢氣處理能力。這是由現(xiàn)實條件所決定的。則假定昌九宜的年最大廢氣處理能力為當年工業(yè)污染物產(chǎn)生量的βk倍，年最小廢氣處理能力為年工業(yè)污染物產(chǎn)生量的βk倍，則有：
借鑒美國“大泡泡”環(huán)境政策，我國“十一五”期間，國家環(huán)境保護總局關(guān)于印發(fā)《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見》就有類似規(guī)定。遵照這一規(guī)定，三市污染物排放量之和不超過省級政府的分配額總量，就視為三市環(huán)境達標。按照省政府規(guī)定，各市的廢氣排放量之和應(yīng)小于或等于省政府所分配的定額之和，則有：
所以，要達到省政府的分配要求，至少要滿足：
由此可得，以（2）式為目標函數(shù)，（3）～（6）式為約束條件的優(yōu)化模型，并且采用非線性規(guī)劃軟件可求得各市的S02最優(yōu)去除量
（二）模型求解
因為“十一五”期間國家下達到省的污染物排放總量相對不變（2010年江西省S02排放分配總量為57萬噸），因此，變量W可視為常量。則有式（1）的對數(shù)簡化形式：
其中，θ1、θ2為參數(shù)，k=l、2、3，代表南昌、九汀、宜春三地區(qū)。
下文結(jié)合2001-2011年《江西統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用Eviews6.0軟件進行回歸求出2010年各市S02的去除成本函數(shù)及相關(guān)檢驗（見表1）：
南昌市S02去除成本函數(shù)為：
幾江市S02去除成本函數(shù)為：
宜春市S02去除成本函數(shù)為：
借鑒浙江省排污權(quán)交易的經(jīng)驗、薛儉等學(xué)者的研究成果，本文取αk=1.3，βk=0.4，k=0.9，其他數(shù)據(jù)取三地市2010年的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并假設(shè)省政府按年排放量比例分配給三市的工業(yè)S02排放量（分別為37079噸、80869噸、104959噸），則有：
用Matlab6.5軟件求得非線性規(guī)劃的解，即各地市的最優(yōu)去除量（見表2），由此可見，三市在合作治理污染物之下治理成本節(jié)約41361.59萬元。
三、合作收益的分配方案設(shè)計
由上可知，合作收益的分配就是污染物治理節(jié)約成本的分配。合作博弈強調(diào)的是集體理性，以公正、公平來推動效率的提高。同時，地方政府領(lǐng)導(dǎo)因競爭也會考慮“政治晉升”市場的風(fēng)險：他們之間的合作同樣依賴于這種市場風(fēng)險大小的考量。因此，設(shè)計科學(xué)、公平的分配方案是三市進行合作的關(guān)鍵所在。
（一）基于Shapley值的合作收益分配設(shè)計
一般地，夏普里值公理有：
公理1：對稱性。它是指博弈的夏普里值與博弈方的排列次序無關(guān)，或者說各博弈方的地位是平等的。
公理2：有效性。是指全體博弈方的夏普里值之和分割完相應(yīng)聯(lián)盟的價值，即特征函數(shù)。
公理3：可加性。兩個獨立的博弈方合并時，合并博弈的夏普里值是兩個獨立夏普利值之和。
如果滿足夏普里值的這三個公理，則Shapley法就可求出合作博弈的唯一解：
其中，ψk是博弈方k的Shapley值，指博弈方k從聯(lián)盟中分配到的利益；n是聯(lián)盟博弈的總?cè)藬?shù)：m=|S|為聯(lián)盟S的規(guī)模，即S包含的博弈方數(shù)量；v（S）表示聯(lián)盟S的利益；v（S＼{k}表示聯(lián)盟中沒有k參加時的利益；v（S）-v（S＼{k}代表博弈方k參與或不參與聯(lián)盟對聯(lián)盟S特征函數(shù)值的影響，即對聯(lián)盟的貢獻；（n-m）?。╩-l）！/n！表示博弈方k以隨機方式參與聯(lián)盟S的概率。
利用公式（8）對治理節(jié)約成本41361.59萬元進行分配設(shè)計，方案如下（具體見表3）：
南昌市可得合作收益（ψ1=3088.49+4150.7+755.07=7994.26（萬元）；同理，九江市合作收益（ψ2=3088.49+6516.07+5485.79=15090.35（萬元）；宜春市合作收益ψ3=4150.7+6516.07+7610.22=18276.98（萬元）。
（二）基于風(fēng)險的利益分配改進
上述Shapley值分配法是建立在合作方承擔(dān)的風(fēng)險均等的基礎(chǔ)上的。實際上，合作方承擔(dān)的風(fēng)險是不相等的。對風(fēng)險不同的考量，合作方會決定是否合作或者多大程度上的合作。
地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)的晉升競爭在一定程度遵循GDP錦標賽規(guī)則，并且根據(jù)周黎安、徐現(xiàn)祥等、郭志儀學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，由于我國地方政府官員具有雙重特征：他們一方面是“經(jīng)濟參與人”：另一方面是“政治參與人”，地方經(jīng)濟增長與晉升、經(jīng)濟增長與大氣污染有很大的相關(guān)性。因此，地方政府官員在考慮環(huán)境污染合作治理的時候必定以某種風(fēng)險系數(shù)來權(quán)衡合作利益的分配。
再者，結(jié)合統(tǒng)計年鑒上的相關(guān)指標，與環(huán)境污染相關(guān)的“政治晉升”市場風(fēng)險主要包括經(jīng)濟增長風(fēng)險（R1）、污染治理投資風(fēng)險（R2）（包括治理設(shè)施投資風(fēng)險R21、治理運行投資風(fēng)險R22與人力資本投資R23）、治理技術(shù)風(fēng)險（R3）（包括技術(shù)相關(guān)性R31、復(fù)雜性R32與成熟度R33）、治理合作風(fēng)險（R4）（信任風(fēng)險R4，、溝通風(fēng)險R42信息質(zhì)量風(fēng)險R43、道德風(fēng)險R44）、制度風(fēng)險（R5）等。其中只有污染治理投資風(fēng)險、治理技術(shù)風(fēng)險不一樣，其他的對各合作方來講都是一樣的。并且污染治理投資增大相對會增加經(jīng)濟增長的風(fēng)險，進而影響晉升風(fēng)險。
根據(jù)戴建華等學(xué)者的研究成果，對Shap-ley值法求得的合作收益分配改進公式為：
其中，ψ（I）表示總的合作收益；
ψ（i）表示各合作方實際分得的收益；
Rj表示各合作方實際承擔(dān)的風(fēng)險：
n為合作方數(shù)量，l/n表示風(fēng)險均等化：
利用模糊綜合評判法求得南昌市、九江市、宜春市實際承擔(dān)的風(fēng)險為R（1）=0.24，R（2）=0.4，R（3）=0.36，則南昌、九江、宜春實際分得的合作收益分別為：
ψ（1）'=7994.26+41361.59*（0.24-1/3）=4133.84（萬元）
ψ（2）'=15090.35+41361.59*（0.4-1/3）=17847.79（萬元）
ψ（3）'=18276.98+41361.59*（0.36-1/3）=19379.96（萬元）
四、結(jié)論與建議
區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)治理是當前我國區(qū)域公共事務(wù)管理的新趨勢。通過規(guī)劃優(yōu)化模型的實證，證實了區(qū)域污染治理成本差異以及治理效益的存在，表明南昌、九江、宜春三市確實能實現(xiàn)環(huán)境治理成本的節(jié)約，進而說明存在形成合作網(wǎng)絡(luò)的激勵要素；同時綜合以基于Shapley值的按貢獻的分配和基于風(fēng)險的分配方案，使得分配的策略更具客觀性，為合作網(wǎng)絡(luò)提供了科學(xué)的利益分配依據(jù)以及策略選擇和制度選擇，從而讓合作方更易于接受，合作網(wǎng)絡(luò)運行更順暢。鑒于我國區(qū)域環(huán)境污染治理的實際，為了充分發(fā)揮區(qū)域大氣污染治理地方政府合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的作用和實效，完善區(qū)域大氣污染網(wǎng)絡(luò)化治理機制，作出如下建議。
第一，加強綠色善治，促進區(qū)域大氣污染網(wǎng)絡(luò)化治理。綠色善治不僅要多方合作參與法治，而且要平衡區(qū)域發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)社會成本最小化。而合作利益分配機制是網(wǎng)絡(luò)化治理的基礎(chǔ)。作為區(qū)域大氣污染網(wǎng)絡(luò)化治理的先導(dǎo)，地方政府合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟以合作利益的合理分配為支撐條件，才能實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)與利益共享。具體地講，由于污染去除量大的地方政府必定支付更多的治理成本，所以采用區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域污染治理基金等措施，按照區(qū)域間的“受益者支付/補償”原則，通過成本一收益的平衡財政，促進地方政府進行區(qū)域環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)化。
第二，尋求區(qū)域經(jīng)濟利益與政治利益之間、合作與競爭之間的關(guān)系平衡點，充分發(fā)揮區(qū)域間合作網(wǎng)絡(luò)治理的激勵要素作用。因此，鑒于當前我同處于大氣環(huán)境污染的重要階段，引進一種新的競爭機制，把進人大氣污染合作網(wǎng)絡(luò)的地方官員晉升與大氣污染治理結(jié)合起來，形成一種內(nèi)在合作激勵，使得職務(wù)晉升與環(huán)境保護、經(jīng)濟增長達到綜合平衡。也就是說，以綠色GDP引領(lǐng)地方官員的政績考核，增強合作網(wǎng)絡(luò)“環(huán)境競次”效應(yīng)的消解作用，統(tǒng)一地方經(jīng)濟增長的生態(tài)效益與社會效益，實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共贏。
第三，進行適合區(qū)域性的政策制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，加強區(qū)域大氣污染合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。一方面，在“各個區(qū)域獨立的管理已經(jīng)不能解決問題，通過區(qū)域間的非正式合作與協(xié)商解決也被證明是無效的”的情況下，大氣污染治理需要特殊的合作網(wǎng)絡(luò)治理方式，需要正式制度的保障，比如共同監(jiān)管制度、信息透明共享制度等，這種制度安排可以減少執(zhí)行或監(jiān)督成本；另一方面，要把環(huán)保部以及區(qū)域內(nèi)各個地方政府的官員、專家學(xué)者、企業(yè)和民眾代表組合起來，建立區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)組織，形成網(wǎng)絡(luò)治理中心，從而降低合作網(wǎng)絡(luò)成員間的信息溝通成本、協(xié)商或分配成本等。
第四，建立區(qū)域大氣污染合作網(wǎng)絡(luò)治理的資源共享機制。資源共享是合作網(wǎng)絡(luò)的前提。除了物質(zhì)資源共享之外，首先要實現(xiàn)信息共建共享，增強政府之間的協(xié)同合作；其次是實現(xiàn)人才和技術(shù)的共享，形成學(xué)習(xí)機制，增強環(huán)境污染治理能力。
摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，大氣污染也很嚴重，政府通過各種渠道籌措治污所需的資金，其中，財政資金的環(huán)保投資有著很重要的作用。本文分析了目前我國財政環(huán)保投資存在的問題，同時提出了解決的對策。
關(guān)鍵詞：大氣污染治理；財政支出；環(huán)保
一、引言
我國長期以來的經(jīng)濟增長都是粗放型經(jīng)濟增長。這種經(jīng)濟的跨越式增長模式一方面使我國的國民生產(chǎn)總值、國家的綜合國力、人民的生活水平有了極大的提高，可是另一方面造成了資源的極大浪費，嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)退化。近年來，京津冀地區(qū)由于一些煉鋼、煤炭、水泥等重工業(yè)的發(fā)展以及私家車數(shù)量的快速膨脹，煤炭的燃燒等原因，造成了該地區(qū)的大氣污染尤其是霧霾非常嚴重。當?shù)卣蛧一I措了大量資金用于霧霾的治理，總體上來說，我國用于大氣污染的治理投資與現(xiàn)實的治污需求仍存在著很大的差距，這就要求我們多渠道增加環(huán)保投資，特別是需要加大財政環(huán)保投入。私人部門的環(huán)境保護投資，無論是規(guī)模還是效率，往往取決于政府環(huán)保投入的水平和力度。政府的環(huán)保投入也有明確的政策導(dǎo)向和意義。在環(huán)境保護資金市場上，政府的環(huán)境保護投入具有特殊的地位和作用，表現(xiàn)在：一是強制作用，通過足夠的政府投入，建立環(huán)境監(jiān)管能力，保證各類主體履行環(huán)保投入的職責(zé)；二是引導(dǎo)作用，通過政府的環(huán)保投入，創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)社會資金進入環(huán)保領(lǐng)域；三是平衡作用，平衡區(qū)域間的差異，特別是中央政府的環(huán)保投資，重點在于平衡區(qū)域差異。
二、財政治理大氣污染投資存在的主要問題
1.財政治污資金投入總量不足，所占比重不高
近年來，京津冀大氣污染治理的投資總量不斷增長，但是環(huán)保支出在財政支出中的比重依然較低，環(huán)境保護投資的總量在GDP中所占的比重還處于一個較低的水平，客觀上不能滿足大氣治理污染巨額資金的需要。資金問題已經(jīng)成為環(huán)境治理的主要瓶頸。
2.大氣污染治理的投資結(jié)構(gòu)不夠合理
據(jù)統(tǒng)計京津冀的大氣污染治理投資并沒有充分有效地用到環(huán)境保護最需要支持的領(lǐng)域，這就造成該地區(qū)治理大氣污染的效果不盡如人意。我國環(huán)保投資主要包括城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項目“三同時” 環(huán)保投資三部分。從近年來京津冀大氣污染治理投資結(jié)構(gòu)的變化情況來看，城市基礎(chǔ)設(shè)施增長率最高，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施增長帶動了整個環(huán)保投資的增長，工業(yè)污染源治理投資年均增長率最低，而且工業(yè)污染源治理投資波動較大，工業(yè)污染源和新建項目“三同時”投資均出現(xiàn)過負增長。
3.地方財政投入少，存在一定的地方保護主義
首先，大氣污染的治理是一個高投入、低產(chǎn)出、風(fēng)險大、回收期長的項目。這就使得無論政府還是企業(yè)都面臨著投入很多但回報很少，不能立竿見影的取得收益。本來地方財政的在滿足本地經(jīng)濟建設(shè)的前提下就捉襟見肘，環(huán)保的巨額投入更加使地方財政雪上加霜，經(jīng)常出現(xiàn)赤字，入不敷出，不少地方政府甚至出現(xiàn)了較嚴重的債務(wù)危機。這就一方面造成地方政府無暇顧及地方財政環(huán)保投資的持續(xù)增長，另一方面地方政府為了保護財源，不愿意砍掉重污染項目，不愿意產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在某種程度上反而成為了污染企業(yè)的保護傘，從而加劇了地方的環(huán)境污染程度。
4.治理大氣污染重過程，輕結(jié)果
大氣污染治理的資金還存在使用不當，治污資金使用效率不高等問題，本來治污資金的數(shù)量投入就不夠，這無疑更使大氣污染治理的效果事倍功半。究其原因主要有兩個：其一是缺乏治污投資有效的約束機制和監(jiān)督制度，因為諸多原因，把本該用于治理污染的資金挪作他用，即便用于污染的治理，也將治污資金的絕大部分用在治污工作人員的工資和福利上，而不是用在排污設(shè)施方面。其二，財政用于大氣污染治理的投資也大多存在浪費現(xiàn)象。如財政每年拿出大量的資金用于植樹造林以凈化空氣，但是很多地方植樹往往是“管種不管活”，只重過程，不管結(jié)果，，從而造成“年年造林不見林”，資金浪費十分嚴重。
三、完善環(huán)境保護公共財政政策的總體思路與建議
要想從根本上治理大氣污染，改變治污資金數(shù)量不足的狀況，必須加大治污資金的財政投資力度，完善相關(guān)的財政支付制度，使環(huán)境保護切實順利推進。
1.建立健全確保大氣污染治理財政支出的制度
大氣是人類賴以生存的共同環(huán)境，經(jīng)濟的發(fā)展勢必會影響環(huán)境，所以我們要確保污染治理的財政支出中，污染治理的財政資金的增長速度要高于經(jīng)濟的增長速度，要高于GDP的增長速度。目前的預(yù)算體制難以保證財政環(huán)保支出預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，造成了財政環(huán)保支出缺乏必要的保證，經(jīng)常被挪用，有的年份多有的年份少，財政環(huán)保投資存在很大的隨意性，缺乏固定的經(jīng)費支持，得不到有效的制度保證和監(jiān)督約束。所以我們要建立長期穩(wěn)定的環(huán)保經(jīng)費增長機制。
2.建立環(huán)保專項資金
建立環(huán)保專項資金，環(huán)保專項資金的建立可以保證?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于大氣污染的治理，對于加強環(huán)境保護起到了積極作用。專項資金注重節(jié)能綠色環(huán)保和可再生資源的技術(shù)開發(fā)，從根源上杜絕大氣污染物的產(chǎn)生，控制污染源，做好重點污染的防治，做好區(qū)域性污染的防治，做好新技術(shù)、新工藝的的開發(fā)。
3.提高大氣污染治理資金在財政支出中的比重
根據(jù)國際經(jīng)驗，當治理大氣污染的投資占國民生產(chǎn)總值的比例達到1%―l.5%時，就可以有效的控制大氣污染惡化的趨勢；當治理污染投資的比例達到國民生產(chǎn)總值2%―3%時，環(huán)境質(zhì)量就會有明顯的改善。所以我們要逐漸增加治污資金在財政支出中的比例，改變過去環(huán)保范圍過寬，眉毛胡子一把抓，重點不突出的局面，投資的重點放到大氣污染的治理上來，打攻堅戰(zhàn)，爭取在最短的時間內(nèi)使我們的大氣質(zhì)量得到提高。
