時(shí)間：2023-03-13 11:23:14
序論：在您撰寫公務(wù)員德能勤績(jī)廉總結(jié)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
德：作為一名青年干部，我始終以思想和行動(dòng)上的自覺(jué)，堅(jiān)持用理論學(xué)習(xí)武裝頭腦，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，不斷強(qiáng)化自律意識(shí)，錘煉黨性修養(yǎng)。
能：在日常工作中不斷加強(qiáng)方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、信息化知識(shí)等的學(xué)習(xí)，在工作中經(jīng)常向老同志請(qǐng)教，遇到疑難問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。通過(guò)努力不斷提高自已各方面的能力，為完成好本職工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
勤：我時(shí)刻牢記自己是人民的公仆，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，上班不遲到不早退，不離崗、串崗、脫崗。在工作中始終堅(jiān)持“做了就要做好”原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作認(rèn)認(rèn)真真按要求及時(shí)完成。
[關(guān)鍵詞]“能力席位”；績(jī)效；考核指標(biāo)
[中圖分類號(hào)]D035.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2013）11-0071-04
一、公務(wù)員“能力席位”的界定及其與績(jī)效考核的關(guān)系
（一）湖北省公務(wù)員“能力席位”理念的內(nèi)涵
公務(wù)員“能力席位”的理念是以工商管理領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，以職責(zé)（定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)）為核心，以崗位為基礎(chǔ)的一種全新公務(wù)員能力管理模式。公共管理領(lǐng)域的一個(gè)崗位就是一個(gè)“席位”，每個(gè)“席位”都應(yīng)有與其匹配的能力。因此，所有的公務(wù)員崗位都是“能力席位”。
公務(wù)員“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)是指能夠區(qū)分在特定工作崗位和組織環(huán)境中績(jī)效優(yōu)秀者和普通者的一系列潛在特質(zhì)，即為了完成工作，并取得良好的工作績(jī)效，任職者所需具備的知識(shí)、技能、能力以及個(gè)性特征要求。不同類型、不同等級(jí)崗位所需要具備的能力也具有較大的形式差異和能級(jí)差異。
（二）湖北省公務(wù)員“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)構(gòu)成
2009年，筆者主持并完成了湖北省政府項(xiàng)目《湖北省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員“能力席位”通用標(biāo)準(zhǔn)研究》，在借鑒英國(guó)、美國(guó)公務(wù)員能力指標(biāo)體系和我國(guó)人事部公布的公務(wù)員通用能力框架的基礎(chǔ)上，對(duì)湖北省人力資源與社會(huì)保障廳等12個(gè)廳局的各級(jí)公務(wù)員訪談，并對(duì)26個(gè)廳局單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查（780份），通過(guò)因子分析、相關(guān)分析的實(shí)證方法，構(gòu)建了湖北省省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員“能力席位”的十二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)由“基礎(chǔ)能力”和“政治與行政能力”兩大模塊構(gòu)成。“基礎(chǔ)能力”是公務(wù)員所應(yīng)具備的全員素質(zhì)，是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的門檻，包括學(xué)習(xí)、表達(dá)、調(diào)查研究、心理調(diào)適等四大能力維度；“政治與行政能力”是公務(wù)員在國(guó)家公共權(quán)利行使過(guò)程中政治意識(shí)、政治行為、政治判斷及其與崗位能力配套的推進(jìn)、控制、管理行政運(yùn)行、行政服務(wù)，保持行政高效運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，包括政治鑒、團(tuán)隊(duì)管理、創(chuàng)新工作、應(yīng)急和遠(yuǎn)謀、出謀劃策、依法行政、公共服務(wù)和廉潔從政等能力維度。這十二項(xiàng)能力維度按照“科辦、科級(jí)、處級(jí)、廳局級(jí)”四個(gè)層級(jí)，進(jìn)行了指標(biāo)的細(xì)分。
目前，湖北省各省直機(jī)關(guān)均已建立每個(gè)公務(wù)員崗位“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)，并探索將其運(yùn)用于公務(wù)員的招錄、績(jī)效考核等管理環(huán)節(jié)中。本研究以“科級(jí)”和“處級(jí)”兩級(jí)公務(wù)員為對(duì)象，構(gòu)建與“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接的績(jī)效考核指標(biāo)。
（三）“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性
“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)即是一種崗位勝任能力。崗位勝任力（competency）最早由美國(guó)心理學(xué)家McClelland提出，并用于優(yōu)秀外交官的選拔，它是指在某一工作上能區(qū)分績(jī)效優(yōu)秀者和績(jī)效普通者的個(gè)人潛在特質(zhì)。[1][2]研究顯示，崗位勝任力對(duì)績(jī)效具有良好的預(yù)測(cè)作用。[3] [4] 崗位勝任力已成為各國(guó)公務(wù)員選拔、培訓(xùn)和測(cè)評(píng)的主要依據(jù)（Horton，2000）。將崗位勝任力模型導(dǎo)入績(jī)效考核體系，能提高考核的效果，使績(jī)效考核更具有針對(duì)性。
我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員績(jī)效考核重點(diǎn)是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》中提出的“德能勤績(jī)廉”五大維度，“德能勤績(jī)廉”較全面地體現(xiàn)了公務(wù)員考核內(nèi)容，但若直接以此作為考核指標(biāo)，過(guò)于籠統(tǒng)和抽象，且缺乏指標(biāo)權(quán)重，不利于實(shí)踐操作。如何將“德能勤績(jī)廉”進(jìn)一步細(xì)化和施行是當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)研究的重難點(diǎn)。
二、“能力席位”視角下公務(wù)員績(jī)效考核三級(jí)指標(biāo)體系框架設(shè)計(jì)
本研究認(rèn)為，“德、能、勤、績(jī)、廉”的指標(biāo)細(xì)化可以從崗位勝任力和崗位職責(zé)兩個(gè)方面展開(kāi)，將公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建為三個(gè)層級(jí)：一級(jí)指標(biāo)是“德、能、勤、績(jī)、廉”五大維度；二級(jí)指標(biāo)是將“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入“德、能、勤、績(jī)、廉”中，形成基于“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)指標(biāo)體系，其中“德、勤、廉”為通用型考核指標(biāo)，分解成若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，適用于各層級(jí)、各類別公務(wù)員的績(jī)效考核；三級(jí)指標(biāo)是以崗位職責(zé)為依據(jù)，對(duì)“能、績(jī)”的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化。
考慮到二級(jí)指標(biāo)只適合考核某一層級(jí)公務(wù)員的績(jī)效水平（比如科級(jí)公務(wù)員），仍然無(wú)法滿足對(duì)同一層級(jí)內(nèi)不同崗位的公務(wù)員進(jìn)行差異化考核的需求，因此，必須結(jié)合各崗位的職責(zé)內(nèi)容，進(jìn)一步分解“能”與“績(jī)”的二級(jí)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)的分解需各實(shí)際部門根據(jù)具體情況進(jìn)行操作，本研究未做統(tǒng)一設(shè)計(jì)，只提出績(jī)效考核的二級(jí)指標(biāo)體系及權(quán)重，這里只給出三級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則。
三級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)遵循兩個(gè)原則：一是根據(jù)崗位職責(zé)的內(nèi)容；二是根據(jù)崗位所應(yīng)具備的能力，重點(diǎn)細(xì)化“績(jī)”與“能”的指標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，“績(jī)”可以從工作職責(zé)的數(shù)量、質(zhì)量、工作效率和工作貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行分解，綜合評(píng)價(jià)公務(wù)員的平時(shí)工作表現(xiàn)和年度工作總結(jié)，突出對(duì)“實(shí)績(jī)”的考核；“能”可以從完成崗位職責(zé)所需具備的核心能力進(jìn)行分解，如業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力、工作執(zhí)行能力、服務(wù)基層能力等。這些指標(biāo)不僅能夠考核公務(wù)員的現(xiàn)有工作能力，更應(yīng)該能評(píng)價(jià)其未來(lái)工作績(jī)效。
三、基于“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)考核指標(biāo)體系
（一）與“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的初始二級(jí)指標(biāo)體系
按照上述指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)框架，本研究以科級(jí)和處級(jí)的“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)（見(jiàn)表1），績(jī)效考核指標(biāo)在與“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接時(shí)，采用訪談和問(wèn)卷兩種方法。
課題組對(duì)湖北省12個(gè)廳局人事處長(zhǎng)進(jìn)行訪談，經(jīng)過(guò)指標(biāo)調(diào)整和反復(fù)討論后形成初始二級(jí)指標(biāo)體系，如表2。
問(wèn)卷以訪談結(jié)果為基礎(chǔ)，運(yùn)用探索性因子分析對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行提煉。問(wèn)卷調(diào)查選取了湖北省省直機(jī)關(guān)26個(gè)廳局為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放問(wèn)卷920份，有效問(wèn)卷798份。其中科級(jí)及以下585人，處級(jí)213人。經(jīng)過(guò)編碼、錄入、整理后，采用SPSS17.0對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。
（二）探索性因子分析（exploratory factor analysis）
1.適度性檢驗(yàn)
首先對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行適度性檢驗(yàn)，判斷樣本數(shù)據(jù)是否適合做因子分析。因子分析的適度檢驗(yàn)見(jiàn)表3：
上表中，KMO是Kaiser-Meyer-Olkin的取樣適當(dāng)性數(shù)量，當(dāng)KMO值愈大時(shí)，表示變量間的共同因子愈多，愈適合進(jìn)行因子分析，根據(jù)學(xué)者Kaiser（1974）觀點(diǎn)，KMO值小于0.5時(shí)，較不宜進(jìn)行因子分析。此處，科級(jí)及以下公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)問(wèn)卷的KMO值為0.922，并且Bartlett球形檢驗(yàn)的卡方值為7328.7（自由度為300），達(dá)到顯著水平（p
2.因子分析
采用主成份分析法（Principal Component Analysis）來(lái)估計(jì)因子負(fù)荷量，以特征值大于1為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行因素分析，并進(jìn)行VARIMAX旋轉(zhuǎn)。在分析過(guò)程中，依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行刪減：第一，因素分析中，共同度在0.4以下的題項(xiàng)；第二，因素分析中，因子負(fù)荷量在0.5以下的題項(xiàng)；第三，因素分析中，因子負(fù)荷量在一個(gè)維度大于0.5，且在其他某一維度大于或等于0.4?？紤]到在實(shí)際操作中，對(duì)“廉”這個(gè)指標(biāo)通常采取一票否決制，在本研究中，該指標(biāo)不參與因子分析和權(quán)重設(shè)計(jì)，直接作為考核指標(biāo)的一個(gè)獨(dú)立維度。
（1）科級(jí)公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的因子分析?？萍?jí)的27個(gè)初始指標(biāo)的主成份分析中獲得4個(gè)特征值大于1的因素，經(jīng)逐步刪除后，共有17個(gè)指標(biāo)進(jìn)入因子歸類，結(jié)果見(jiàn)表5。第一個(gè)因素的特征值為3.225，能夠解釋總變異的20.097%，包括職業(yè)道德、依法行政、組織紀(jì)律性、個(gè)人品德等4個(gè)指標(biāo)，與一級(jí)指標(biāo)“德”對(duì)應(yīng)；第二個(gè)因素的特征值為2.522，能夠解釋總變異的18.532%，包括業(yè)務(wù)與學(xué)習(xí)能力、工作執(zhí)行能力、服務(wù)基層能力、政策識(shí)別能力、應(yīng)急能力等5個(gè)指標(biāo)，主要反映公務(wù)員履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，與一級(jí)指標(biāo)“能”對(duì)應(yīng)；第三個(gè)因素的特征值為1.464，能夠解釋總變異的8.162%，包括敬業(yè)精神與責(zé)任心、工作積極主動(dòng)性、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、出勤率等4個(gè)指標(biāo)，與一級(jí)指標(biāo)“勤”對(duì)應(yīng)；第四個(gè)因素的特征值為3.587，能夠解釋總變異的22.194%，包括工作職責(zé)質(zhì)量、工作職責(zé)貢獻(xiàn)、工作效率、工作職責(zé)數(shù)量等4個(gè)指標(biāo)，與一級(jí)指標(biāo)“績(jī)”對(duì)應(yīng)。這4個(gè)因素總體方差解釋量為68.985%，說(shuō)明對(duì)科級(jí)及以下公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)具有良好的解釋能力。
提取方法 ：主成份；旋轉(zhuǎn)法 ：具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。
（2）處級(jí)公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)的因子分析
本研究對(duì)處級(jí)的26個(gè)初始指標(biāo)進(jìn)行主成份分析，獲得4個(gè)特征值大于1的因素，經(jīng)逐步刪除后，共有15個(gè)指標(biāo)進(jìn)入因子歸類，結(jié)果見(jiàn)表5。第一個(gè)因素的特征值為3.725，能夠解釋總變異的22.497%，包括職業(yè)道德、依法行政、組織紀(jì)律性、個(gè)人品德等4個(gè)指標(biāo)，與一級(jí)指標(biāo)“德”對(duì)應(yīng)；第二個(gè)因素的特征值為2.506，能夠解釋總變異的18.432%，包括參謀與策劃能力、業(yè)務(wù)與學(xué)習(xí)能力、政治鑒別能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急管理能力等5個(gè)指標(biāo)，與一級(jí)指標(biāo)“能”對(duì)應(yīng)；第三個(gè)因素的特征值為1.972，能夠解釋總變異的9.827%，包括敬業(yè)精神與責(zé)任心、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、工作積極主動(dòng)性等3個(gè)指標(biāo)，與一級(jí)指標(biāo)“勤”對(duì)應(yīng)；第四個(gè)因素的特征值為2.978，能夠解釋總變異的21.053%，包括工作職責(zé)貢獻(xiàn)、工作職責(zé)質(zhì)量、工作效率等3個(gè)指標(biāo)，與一級(jí)指標(biāo)“績(jī)”對(duì)應(yīng)。這4個(gè)因素總體方差解釋量為71.809%，說(shuō)明對(duì)處級(jí)公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)具有良好的解釋能力。
（二）將“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)引入績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，有利于提升公務(wù)員勝任力。本研究設(shè)計(jì)的基于“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員二級(jí)考核指標(biāo)體系，將各勝任力標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)進(jìn)行對(duì)接。其中，科級(jí)公務(wù)員“能力席位”中依法行政、學(xué)習(xí)、工作執(zhí)行、服務(wù)基層、政治識(shí)別、應(yīng)急、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、自我規(guī)范與約束等八項(xiàng)能力和處級(jí)公務(wù)員“能力席位”中依法行政、學(xué)習(xí)、參謀與策劃、政治鑒別、公共服務(wù)、應(yīng)急管理、組織管理、廉潔從政等八項(xiàng)能力分別轉(zhuǎn)化成各層級(jí)的二級(jí)考核指標(biāo)。與“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接后的考核指標(biāo)不僅能夠?yàn)閮?yōu)秀績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，使績(jī)效考核更具有針對(duì)性，而且有利于引導(dǎo)公務(wù)員提升個(gè)人能力。
（三）設(shè)計(jì)績(jī)效考核通用指標(biāo)，為公務(wù)員績(jī)效考核實(shí)際工作提供直接參考。本研究提出將“德、勤、廉”作為通用型考核指標(biāo)，適用于各層級(jí)、各類別公務(wù)員的績(jī)效考核；將“能、績(jī)”作為專業(yè)型考核指標(biāo)，針對(duì)具體崗位職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化。這種指標(biāo)分類，既能滿足從整體上構(gòu)建績(jī)效考核體系的需求，又能滿足對(duì)不同層級(jí)、不同類別公務(wù)員進(jìn)行差異化績(jī)效考核的需求。研究中提煉的通用型考核指標(biāo)可以為實(shí)際部門的績(jī)效考核工作提供直接參考。
[參考文獻(xiàn)]
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[3]Duncan， G， C， James， L， M， James， L， M. Saber. The Development of Information-based Competence and Execution of Information-based Competition IEEE Annals of The History of Computing. 1995.
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Wang Chongming， Chen Minke. Management Competency Analysis： Testing Structural Equation Models. Psychological Science， 2002（5）.
（作者：陳芳，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師；魯萌，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生. 武漢430073）
The Study of A Three-level Civil Servants Performance Evaluation Index System from Competence Perspective
——Taking Civil Servants in Hubei Provincial Authorities as An Example
Chen FangLu Meng
[Abstract]To construct a civil servants' performance evaluation index system is an important segment for building a civil servants' competency mechanism. This paper discusses the correlation between civil servants' competence and job performance based on competence theory. Civil servants in Hubei provincial authorities will be taken as an example. By means of connecting current competence standards with performance evaluation index， selecting index， analyzing factors and determining weighs， a three-level performance evaluation system and its weight distribution will be constructed based on competence standards. By considering different requirements for job levels and job responsibilities， this system， which is hierarchically divided into “section level” and “division level” and divided into “universal” and “professional” in types， offers scientific guide for practical performance evaluation.
一、推行公務(wù)員績(jī)效考核的現(xiàn)實(shí)意義
（一）有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)公務(wù)員提升工作業(yè)績(jī)
在推行公務(wù)員績(jī)效考核中，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉特別是工作業(yè)績(jī)作出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇等，一方面，可以檢查公務(wù)員工作是否盡職盡責(zé)、努力工作，激勵(lì)公務(wù)員提升工作業(yè)績(jī)；另一方面，可以使公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，從而滿足公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求，有利于提高公務(wù)員的工作積極性。
（二）有利于加強(qiáng)公務(wù)員的管理和監(jiān)督，確?？茖W(xué)合理用人用才
實(shí)行科學(xué)有效的績(jī)效考核，讓群眾參與評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，有利于完善公務(wù)員的制度管理體系，如職位分類、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等?？?jī)效考核作為公務(wù)員管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公務(wù)員實(shí)行管理的基礎(chǔ)，它通過(guò)對(duì)公務(wù)員的政治表現(xiàn)、專業(yè)知識(shí)、工作能力以及工作實(shí)績(jī)等的具體考察，進(jìn)而對(duì)其作出公正評(píng)價(jià)，以此形成對(duì)該公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、升降、工資增減等的客觀依據(jù)。實(shí)行科學(xué)有效的考核能夠從源頭上糾正公務(wù)員管理上的諸多不良傾向，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理用人用才的目標(biāo)。
（三）有利于加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高行政工作效能
建立健全科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效考核制度，能夠促使公務(wù)員按照黨和政府以及所在職位的要求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政能力，規(guī)范服務(wù)行為，從而促使廣大公務(wù)員整體素質(zhì)不斷提高?？己私Y(jié)果客觀、公平、公正，有助于發(fā)現(xiàn)干才，確保德才兼?zhèn)洹⒛芨墒?、?huì)干事、敢干事、干成事的公務(wù)員得到留用、提拔和褒獎(jiǎng)，不稱職公務(wù)員得以降免或清退，保證公務(wù)員隊(duì)伍的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，公務(wù)員能力、素質(zhì)的提高和服務(wù)、敬業(yè)精神的增強(qiáng)直接關(guān)系到行政工作績(jī)效的提高。建立科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效考核體系，能清晰劃分責(zé)任，做到定崗定責(zé)。責(zé)任清晰，任務(wù)確定，落實(shí)到人，就能夠極大地促進(jìn)行政工作績(jī)效的提高，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制形成，從而優(yōu)化機(jī)關(guān)廉政建設(shè)、提高公共社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和效益。
二、當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效考核存在的主要問(wèn)題
（一）考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，針對(duì)性不強(qiáng)
現(xiàn)行的績(jī)效考核主要內(nèi)容有德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)。其考核內(nèi)容具有高度的概括性和極大的包容性，但這種概括性和包容性的另一方面就是考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體的明確的可操作的指標(biāo)。沒(méi)有把公務(wù)員績(jī)效考核與公務(wù)員所在的職位承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)結(jié)合起來(lái)?？己酥笜?biāo)模糊不清，難以量化。主體的自由裁量權(quán)過(guò)大，這無(wú)形之中增加了考核的主觀性甚至是隨意性，考核結(jié)果難以客觀、公正、真實(shí)地反映公務(wù)員的工作績(jī)效。此外，考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)還導(dǎo)致考核針對(duì)性不強(qiáng)，不同部門、不同崗位、不同職務(wù)基本上都統(tǒng)一套用德、能、勤、績(jī)、廉五項(xiàng)指標(biāo)，不做具體區(qū)分，難以反映每一個(gè)個(gè)體的真實(shí)素質(zhì)和水平。
（二）考核方法單一，量化方法運(yùn)用不足
在考核過(guò)程中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，仍采取過(guò)去單一的方法，如撰寫總結(jié)、填寫考評(píng)表、測(cè)評(píng)簡(jiǎn)單排序、領(lǐng)導(dǎo)批語(yǔ)等，而公務(wù)員績(jī)效考核技術(shù)性的量化方法運(yùn)用甚少、信息化程度不夠、深度不夠，難以保證考核的客觀性?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，過(guò)于籠統(tǒng)，層級(jí)過(guò)少，定性有余，定量不足。一些單位和部門，不愿花費(fèi)太多的精力對(duì)多種考核要素進(jìn)行量化細(xì)化，制定內(nèi)涵明確、標(biāo)準(zhǔn)具體的考核指標(biāo)體系，停留在定性的基礎(chǔ)上，缺乏可操作性。
（三）考核結(jié)果認(rèn)定平均化，結(jié)果使用不當(dāng)
一些單位和部門為了避免激化矛盾，在考核結(jié)果認(rèn)定上，往往采取平均主義。其一，大家輪流做“優(yōu)秀”，考核結(jié)果失真，造成公務(wù)員心理上的平均主義傾向，考核的結(jié)果無(wú)法激勵(lì)公務(wù)員的積極性；其二，由于考核規(guī)定優(yōu)秀比例一般不能超過(guò)15%，而真正不稱職的也是極少數(shù)的，所以絕大多數(shù)人都集中在稱職的等次上，難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用；其三，由于按部門人數(shù)多少核定優(yōu)秀名額，以致不分部門工作優(yōu)劣，評(píng)出的優(yōu)秀比例是一樣的，既影響公務(wù)員考核工作的權(quán)威性，又影響公務(wù)員的積極性。在對(duì)考核結(jié)果的使用上，沒(méi)有拉開(kāi)優(yōu)秀與稱職公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)距離。職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面沒(méi)有多少差別，不利于激勵(lì)作用的發(fā)揮。
（四）考核程序不規(guī)范，監(jiān)督不力
進(jìn)行年度考核時(shí)經(jīng)個(gè)人總結(jié)、群眾評(píng)議、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、考核委員會(huì)審核、最后確定考核等次、反饋個(gè)人等步驟，而對(duì)于日常考核沒(méi)有統(tǒng)一的、具體的程序。在考核過(guò)程中，一些單位只注重考核結(jié)果的收集匯總，對(duì)考核程序和具體工作缺少相應(yīng)的監(jiān)督，極大地影響了績(jī)效考核程序的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，造成一些單位考核程序不嚴(yán)格、不規(guī)范，流于形式，弱化了群眾評(píng)議監(jiān)督作用，從而影響了考核工作的準(zhǔn)確性、公正性和權(quán)威性。
三、深化公務(wù)員績(jī)效考核的思考
第一條為了正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，規(guī)范公務(wù)員考核工作，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)公務(wù)員法，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱公務(wù)員考核是指對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條公務(wù)員考核堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第四條對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。
德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績(jī)，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
第五條公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基矗
平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評(píng)價(jià)。
定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。
第六條年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。
第七條確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：
(一)思想政治素質(zhì)高；
(二)精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；
(三)工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；
(四)工作實(shí)績(jī)突出；
(五)清正廉潔。
第八條確定為稱職等次須具備下列條件：
(一)思想政治素質(zhì)較高；
(二)熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；
(三)工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；
(四)能夠完成本職工作；
(五)廉潔自律。
第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：
(一)思想政治素質(zhì)一般；
(二)履行職責(zé)的工作能力較弱；
(三)工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；
(四)能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；
(五)能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
第十條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：
(一)思想政治素質(zhì)較差；
(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；
公務(wù)員考評(píng)是我國(guó)干部人事制度的重要組成部分。它既是對(duì)公務(wù)員工作成績(jī)和效果進(jìn)行全面的考察與核定的程序、方式、方法的總稱，也是政府組織變革和發(fā)展的有效措施。我國(guó)的公務(wù)員考評(píng)又稱為公務(wù)員考核或績(jī)效評(píng)估，主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限考察公務(wù)員完成崗位目標(biāo)的過(guò)程，評(píng)價(jià)其成績(jī)和貢獻(xiàn)，并根據(jù)這種評(píng)價(jià)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理。
十六大以來(lái)，我國(guó)整體推進(jìn)干部人事制度建設(shè)，"黨管干部"的實(shí)際形式更加豐富。中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在盤點(diǎn)相關(guān)改革成就和發(fā)展后指出：干部人事制度以科學(xué)化、民主化、制度化為改革目標(biāo)，這是大方向和總原則。
依據(jù)上述，公務(wù)員的考評(píng)應(yīng)該正確反映公務(wù)員在工作崗位上表現(xiàn)的程度和取得的成果，全面彰顯公務(wù)員在工作活動(dòng)中做出的成績(jī)和貢獻(xiàn)，科學(xué)評(píng)價(jià)公務(wù)員的行為能力、工作狀況和工作成果。這些成績(jī)和效果是干部人事制度規(guī)劃、執(zhí)行和決策的依據(jù)和基礎(chǔ)，也是制度完善的起點(diǎn)，是整個(gè)社會(huì)改革的亮點(diǎn)和目標(biāo)。文章就國(guó)家公務(wù)員現(xiàn)行考評(píng)的理念框架，成就取得，困難存在和變革趨向等要素展開(kāi)探討。
理念框架
我國(guó)人事部根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（1993年）于1994年制定了《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，于2005年4月27日頒布《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，明確規(guī)定公務(wù)員考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。包括對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。德，是指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。能，是指業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。勤，是指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)。績(jī)，是指工作實(shí)績(jī)，實(shí)際完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和工作效率以及從事創(chuàng)造性勞動(dòng)的成績(jī)。廉，是指廉潔自律情況。
依據(jù)職位說(shuō)明書，公務(wù)員考評(píng)以年度的書面考評(píng)為主，包括準(zhǔn)備，考核和總結(jié)三個(gè)階段。其中，考核階段包括個(gè)人總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，考核委員會(huì)或小組審核、評(píng)定考核等次等程序。具體操作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)?？己私Y(jié)果分為：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。考核等次是對(duì)公務(wù)員實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評(píng)價(jià)形式，一般都把考核等次作為公務(wù)員定期考核的最終結(jié)果。國(guó)家公務(wù)員年度考核中，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本部門國(guó)家公務(wù)員總?cè)藬?shù)的10%以內(nèi)，最多不超過(guò)15%；不稱職人數(shù)的比例一般也不超過(guò)1%。在考核中被確定為優(yōu)秀、稱職等次的，具有晉職、晉級(jí)和晉升工資的資格，并發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。而在考核當(dāng)年被確定為不稱職等次的，按照規(guī)定要予以降職，降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。
成就取得
應(yīng)該肯定，上述理念的操作實(shí)施取得了巨大成就。具體表現(xiàn)如下：
第一、考核體系形成制度。
《暫行條例》頒布后，公務(wù)員制度實(shí)施方案、工資改革方案等配套文件以及公務(wù)員職位分類實(shí)施辦法和公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、回避、辭職辭退、申訴控告等等配套規(guī)章及辦法先后出臺(tái)，考核體系逐漸完整。
第二、考核機(jī)制運(yùn)行良好。
自一九九四年來(lái)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)絕大多數(shù)的公務(wù)員參加了年度考核。有公務(wù)員因考核不稱職受到降職，被辭退，辭職等處罰，更有遵紀(jì)守法，依法行政，勤政廉政的模范公務(wù)員獲得晉升和榮譽(yù)。考核機(jī)制打破了機(jī)關(guān)工作的"鐵飯碗"，增強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的活力，也維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益，保障了公務(wù)員制度的健康運(yùn)行。
第三、考核舉措推動(dòng)改革。
科學(xué)制度的全面建立和專業(yè)機(jī)制的有力推行，不僅促進(jìn)了公務(wù)員人事制度改革的深化，對(duì)企事業(yè)單位和社會(huì)整體改革也起到了推進(jìn)示范的作用，隨著公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和法治化等理念和實(shí)踐融入社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)公務(wù)員的制度完善和中國(guó)社會(huì)的改革進(jìn)步相得益彰。 困難存在
值得指出，公務(wù)員的績(jī)效考核至今還是一個(gè)新課題，具體實(shí)施可能面臨以下的困難：
第一、性質(zhì)明白，量化較難。
"德、能、勤、績(jī)、廉"只是對(duì)所有公務(wù)員的共同要求，僅有廣泛的定性標(biāo)準(zhǔn)是不夠的。在具體考核公務(wù)員績(jī)效時(shí)，在評(píng)估層面還應(yīng)配備能反映實(shí)際職位業(yè)務(wù)情況的專業(yè)化的指標(biāo)。就建設(shè)性而言，定性評(píng)估很難量化說(shuō)明職業(yè)績(jī)效的具體不足、相對(duì)程度，和改進(jìn)方向。同時(shí)，定性化的評(píng)價(jià)，比較抽象，容易被人誤解為"假、大、空"。 第二、內(nèi)容完善，執(zhí)行較難。
我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定了"平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合"這兩種考核方法，但在實(shí)際運(yùn)用中可能產(chǎn)生以下問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)考核偏重部門利益，群眾考核偏重人際關(guān)系；年度考核分量較大，平時(shí)考核可有可無(wú)。這就使公務(wù)員考核的很難排除主觀因素和臨時(shí)觀點(diǎn)的干擾，難以準(zhǔn)確地反映受考核者的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作情況。
第三、結(jié)果準(zhǔn)確，激勵(lì)不足。
公務(wù)員績(jī)效的考核結(jié)果直接影響著公務(wù)員職位的晉升等。依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，往往是職務(wù)升降、獎(jiǎng)金增減等一些外在物化的獎(jiǎng)勵(lì)，即赫茨伯格的保健性因素的刺激。而忽視了公務(wù)員在成長(zhǎng)，成熟，贊賞，勝任，成就等精神方面的訴求。而后者關(guān)系到公務(wù)員潛能開(kāi)發(fā)和全面發(fā)展，是真正的激勵(lì)因素。
變革傾向
第一、完善職位分類制度
上述公務(wù)員績(jī)效考核性質(zhì)明白，量化較難，是由于我國(guó)至今還未建立起完善的公務(wù)員職位分類制度、公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展制度、公務(wù)員薪酬管理制度等等，而這些制度則是建立完善績(jī)效評(píng)估體系所必備的配套制度。目前，政府人事部門充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的復(fù)雜性。高度重視公務(wù)員績(jī)效自身內(nèi)涵的細(xì)化，加大了績(jī)效定量分析的力度。路徑之一是增加現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，力爭(zhēng)做到每一類崗位都有相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。既要把德、能、勤、績(jī)、廉等再細(xì)分為若干個(gè)單項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，又要將德、能、勤、績(jī)、廉等賦予合適分值。同時(shí)，為體現(xiàn)重點(diǎn)考核績(jī)的原則，可將績(jī)所占的分值比例適當(dāng)提高。總之，要做到多層次，多角度的考察。
第二、提高考評(píng)信度效度
針對(duì)"平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合"的內(nèi)容完善，執(zhí)行較難等特點(diǎn)，目前許多考評(píng)者努力防止人情關(guān)系、主觀臆斷，加大了對(duì)被考核公務(wù)員的情況分析。在形成全面和公正的評(píng)價(jià)，糾正來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)和群眾考評(píng)的本位偏差進(jìn)程中，人事部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)考評(píng)的效度和信度。提高效度和信度可以排除來(lái)自評(píng)估者"暈輪效應(yīng)"、"近因效應(yīng)"、"偏見(jiàn)"等主觀誤差，還可以抵制來(lái)自被考核者為得到一個(gè)好的等次而采用的投機(jī)取巧，真正樹立科學(xué)、客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。具體經(jīng)驗(yàn)有1?？荚u(píng)系統(tǒng)科學(xué)化，公正完成公務(wù)員績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)與分布、指標(biāo)的可比性與通用性和評(píng)估結(jié)果的采用；2、考評(píng)人員專業(yè)化，避免出現(xiàn)以往由于評(píng)估者勝任度和偏差、評(píng)估信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的錯(cuò)誤。3、考評(píng)信息公開(kāi)化，幫助公務(wù)員理解評(píng)估過(guò)程、指標(biāo)和相關(guān)決策，以增加對(duì)程序和結(jié)果的可控感和透明度，保障公務(wù)員的權(quán)益。
第三、以人為本兌現(xiàn)考評(píng)
目前各地公務(wù)員考評(píng)結(jié)果的兌現(xiàn)正在從"吃大鍋飯"，"搞平衡"，"保健因素刺激"走向"激勵(lì)因素刺激"?？己私Y(jié)果直接與職務(wù)的升降、獎(jiǎng)罰等掛鉤，會(huì)對(duì)公務(wù)員有極大的激勵(lì)作用，而政府部門績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化本身已成為我國(guó)行政管理法制建設(shè)日趨完善的表率。在政府這個(gè)社會(huì)服務(wù)的工作環(huán)境中，績(jī)效考評(píng)指向的服務(wù)質(zhì)量和工作效率與公務(wù)員的生存意義和工作生涯是一致的。以人為本的公務(wù)員的績(jī)效考核，開(kāi)發(fā)了公務(wù)員在認(rèn)知，信仰，價(jià)值觀，職業(yè)生涯規(guī)劃方面的潛能，實(shí)踐證明，作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行主體，公務(wù)員需要既有建設(shè)性而有激勵(lì)性的考評(píng)去培育忠誠(chéng)服務(wù)的人文精神和干練清廉的敬業(yè)理念，一流的公務(wù)員正在實(shí)現(xiàn)一流的政府管理。
公務(wù)員考評(píng)是我國(guó)干部人事制度的重要組成部分。它既是對(duì)公務(wù)員工作成績(jī)和效果進(jìn)行全面的考察與核定的程序、方式、方法的總稱，也是政府組織變革和發(fā)展的有效措施。我國(guó)的公務(wù)員考評(píng)又稱為公務(wù)員考核或績(jī)效評(píng)估，主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限考察公務(wù)員完成崗位目標(biāo)的過(guò)程，評(píng)價(jià)其成績(jī)和貢獻(xiàn)，并根據(jù)這種評(píng)價(jià)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理。
十六大以來(lái)，我國(guó)整體推進(jìn)干部人事制度建設(shè)，"黨管干部"的實(shí)際形式更加豐富。中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在盤點(diǎn)相關(guān)改革成就和發(fā)展后指出：干部人事制度以科學(xué)化、民主化、制度化為改革目標(biāo)，這是大方向和總原則。
依據(jù)上述，公務(wù)員的考評(píng)應(yīng)該正確反映公務(wù)員在工作崗位上表現(xiàn)的程度和取得的成果，全面彰顯公務(wù)員在工作活動(dòng)中做出的成績(jī)和貢獻(xiàn)，科學(xué)評(píng)價(jià)公務(wù)員的行為能力、工作狀況和工作成果。這些成績(jī)和效果是干部人事制度規(guī)劃、執(zhí)行和決策的依據(jù)和基礎(chǔ)，也是制度完善的起點(diǎn)，是整個(gè)社會(huì)改革的亮點(diǎn)和目標(biāo)。文章就國(guó)家公務(wù)員現(xiàn)行考評(píng)的理念框架，成就取得，困難存在和變革趨向等要素展開(kāi)探討。
理念框架
我國(guó)人事部根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（1993年）于1994年制定了《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，于2005年4月27日頒布《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，明確規(guī)定公務(wù)員考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。包括對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。德，是指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。能，是指業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。勤，是指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)。績(jī)，是指工作實(shí)績(jī)，實(shí)際完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和工作效率以及從事創(chuàng)造性勞動(dòng)的成績(jī)。廉，是指廉潔自律情況。
依據(jù)職位說(shuō)明書，公務(wù)員考評(píng)以年度的書面考評(píng)為主，包括準(zhǔn)備，考核和總結(jié)三個(gè)階段。其中，考核階段包括個(gè)人總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，考核委員會(huì)或小組審核、評(píng)定考核等次等程序。具體操作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)?？己私Y(jié)果分為：優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次?？己说却问菍?duì)公務(wù)員實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評(píng)價(jià)形式，一般都把考核等次作為公務(wù)員定期考核的最終結(jié)果。國(guó)家公務(wù)員年度考核中，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本部門國(guó)家公務(wù)員總?cè)藬?shù)的10%以內(nèi)，最多不超過(guò)15%；不稱職人數(shù)的比例一般也不超過(guò)1%。在考核中被確定為優(yōu)秀、稱職等次的，具有晉職、晉級(jí)和晉升工資的資格，并發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。而在考核當(dāng)年被確定為不稱職等次的，按照規(guī)定要予以降職，降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。
成就取得
應(yīng)該肯定，上述理念的操作實(shí)施取得了巨大成就。具體表現(xiàn)如下：
第一、考核體系形成制度。
《暫行條例》頒布后，公務(wù)員制度實(shí)施方案、工資改革方案等配套文件以及公務(wù)員職位分類實(shí)施辦法和公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、回避、辭職辭退、申訴控告等等配套規(guī)章及辦法先后出臺(tái)，考核體系逐漸完整。
第二、考核機(jī)制運(yùn)行良好。
自一九九四年來(lái)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)絕大多數(shù)的公務(wù)員參加了年度考核。有公務(wù)員因考核不稱職受到降職，被辭退，辭職等處罰，更有遵紀(jì)守法，依法行政，勤政廉政的模范公務(wù)員獲得晉升和榮譽(yù)?？己藱C(jī)制打破了機(jī)關(guān)工作的"鐵飯碗"，增強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的活力，也維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益，保障了公務(wù)員制度的健康運(yùn)行。
第三、考核舉措推動(dòng)改革。
科學(xué)制度的全面建立和專業(yè)機(jī)制的有力推行，不僅促進(jìn)了公務(wù)員人事制度改革的深化，對(duì)企事業(yè)單位和社會(huì)整體改革也起到了推進(jìn)示范的作用，隨著公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和法治化等理念和實(shí)踐融入社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)公務(wù)員的制度完善和中國(guó)社會(huì)的改革進(jìn)步相得益彰。困難存在
值得指出，公務(wù)員的績(jī)效考核至今還是一個(gè)新課題，具體實(shí)施可能面臨以下的困難：
第一、性質(zhì)明白，量化較難。
"德、能、勤、績(jī)、廉"只是對(duì)所有公務(wù)員的共同要求，僅有廣泛的定性標(biāo)準(zhǔn)是不夠的。在具體考核公務(wù)員績(jī)效時(shí)，在評(píng)估層面還應(yīng)配備能反映實(shí)際職位業(yè)務(wù)情況的專業(yè)化的指標(biāo)。就建設(shè)性而言，定性評(píng)估很難量化說(shuō)明職業(yè)績(jī)效的具體不足、相對(duì)程度，和改進(jìn)方向。同時(shí)，定性化的評(píng)價(jià)，比較抽象，容易被人誤解為"假、大、空"。第二、內(nèi)容完善，執(zhí)行較難。
我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定了"平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合"這兩種考核方法，但在實(shí)際運(yùn)用中可能產(chǎn)生以下問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)考核偏重部門利益，群眾考核偏重人際關(guān)系；年度考核分量較大，平時(shí)考核可有可無(wú)。這就使公務(wù)員考核的很難排除主觀因素和臨時(shí)觀點(diǎn)的干擾，難以準(zhǔn)確地反映受考核者的綜合素質(zhì)和實(shí)際工作情況。
第三、結(jié)果準(zhǔn)確，激勵(lì)不足。
公務(wù)員績(jī)效的考核結(jié)果直接影響著公務(wù)員職位的晉升等。依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，往往是職務(wù)升降、獎(jiǎng)金增減等一些外在物化的獎(jiǎng)勵(lì)，即赫茨伯格的保健性因素的刺激。而忽視了公務(wù)員在成長(zhǎng)，成熟，贊賞，勝任，成就等精神方面的訴求。而后者關(guān)系到公務(wù)員潛能開(kāi)發(fā)和全面發(fā)展，是真正的激勵(lì)因素。
變革傾向
第一、完善職位分類制度
上述公務(wù)員績(jī)效考核性質(zhì)明白，量化較難，是由于我國(guó)至今還未建立起完善的公務(wù)員職位分類制度、公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展制度、公務(wù)員薪酬管理制度等等，而這些制度則是建立完善績(jī)效評(píng)估體系所必備的配套制度。目前，政府人事部門充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員績(jī)效評(píng)估的復(fù)雜性。高度重視公務(wù)員績(jī)效自身內(nèi)涵的細(xì)化，加大了績(jī)效定量分析的力度。路徑之一是增加現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，力爭(zhēng)做到每一類崗位都有相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。既要把德、能、勤、績(jī)、廉等再細(xì)分為若干個(gè)單項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，又要將德、能、勤、績(jī)、廉等賦予合適分值。同時(shí)，為體現(xiàn)重點(diǎn)考核績(jī)的原則，可將績(jī)所占的分值比例適當(dāng)提高?？傊龅蕉鄬哟?，多角度的考察。
第二、提高考評(píng)信度效度
針對(duì)"平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合"的內(nèi)容完善，執(zhí)行較難等特點(diǎn)，目前許多考評(píng)者努力防止人情關(guān)系、主觀臆斷，加大了對(duì)被考核公務(wù)員的情況分析。在形成全面和公正的評(píng)價(jià)，糾正來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)和群眾考評(píng)的本位偏差進(jìn)程中，人事部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)考評(píng)的效度和信度。提高效度和信度可以排除來(lái)自評(píng)估者"暈輪效應(yīng)"、"近因效應(yīng)"、"偏見(jiàn)"等主觀誤差，還可以抵制來(lái)自被考核者為得到一個(gè)好的等次而采用的投機(jī)取巧，真正樹立科學(xué)、客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。具體經(jīng)驗(yàn)有1?？荚u(píng)系統(tǒng)科學(xué)化，公正完成公務(wù)員績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)與分布、指標(biāo)的可比性與通用性和評(píng)估結(jié)果的采用；2、考評(píng)人員專業(yè)化，避免出現(xiàn)以往由于評(píng)估者勝任度和偏差、評(píng)估信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的錯(cuò)誤。3、考評(píng)信息公開(kāi)化，幫助公務(wù)員理解評(píng)估過(guò)程、指標(biāo)和相關(guān)決策，以增加對(duì)程序和結(jié)果的可控感和透明度，保障公務(wù)員的權(quán)益。
第三、以人為本兌現(xiàn)考評(píng)
目前各地公務(wù)員考評(píng)結(jié)果的兌現(xiàn)正在從"吃大鍋飯"，"搞平衡"，"保健因素刺激"走向"激勵(lì)因素刺激"。考核結(jié)果直接與職務(wù)的升降、獎(jiǎng)罰等掛鉤，會(huì)對(duì)公務(wù)員有極大的激勵(lì)作用，而政府部門績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化本身已成為我國(guó)行政管理法制建設(shè)日趨完善的表率。在政府這個(gè)社會(huì)服務(wù)的工作環(huán)境中，績(jī)效考評(píng)指向的服務(wù)質(zhì)量和工作效率與公務(wù)員的生存意義和工作生涯是一致的。以人為本的公務(wù)員的績(jī)效考核，開(kāi)發(fā)了公務(wù)員在認(rèn)知，信仰，價(jià)值觀，職業(yè)生涯規(guī)劃方面的潛能，實(shí)踐證明，作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行主體，公務(wù)員需要既有建設(shè)性而有激勵(lì)性的考評(píng)去培育忠誠(chéng)服務(wù)的人文精神和干練清廉的敬業(yè)理念，一流的公務(wù)員正在實(shí)現(xiàn)一流的政府管理。
為加強(qiáng)對(duì)2014年度我單位公務(wù)員年度考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，特成立年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員如下：
二、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容：2014年度考核工作主要以個(gè)人的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉等方面內(nèi)容。
德是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能是指履行崗位職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力水平。
勤是指工作責(zé)任心、工作態(tài)度、學(xué)習(xí)進(jìn)取等方面的表現(xiàn)。
績(jī)是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉是指遵章守紀(jì)和廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
三、考核對(duì)象
考核對(duì)象為我辦在編在職的公務(wù)員和事業(yè)編制公務(wù)員，共計(jì)27人，其中公務(wù)員13人，事業(yè)編制公務(wù)員14人。
四、考核辦法及程序
采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，以每月機(jī)關(guān)干部績(jī)效管理考核和年終主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、群眾測(cè)評(píng)為主要依據(jù)，平時(shí)考核占40%，年終考核占60%。具體程序如下：
1、個(gè)人總結(jié)（述職）。被考核人按照崗位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行個(gè)人年度總結(jié)，填寫《年度考核登記表》。
2、群眾測(cè)評(píng)。組織群眾測(cè)評(píng)會(huì)，村兩委、直屬單位負(fù)責(zé)人以及部分村民代表參加，被評(píng)議人員作書面述職報(bào)告。
3、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒。分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個(gè)人述職、平時(shí)考核記錄和群眾測(cè)評(píng)等情況，實(shí)事求是的提出評(píng)鑒意見(jiàn)。
4、確定考核等次。街道黨工委負(fù)責(zé)最終審核。主要依據(jù)被考核人考核得分情況，確定考核等次。機(jī)關(guān)公務(wù)員的年度考核等次為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職；事業(yè)編制公務(wù)員的考核等次為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。總分100-90分為優(yōu)秀等次分值，總分89-65分為稱職（合格）等次分值，總分64-60分為基本稱職（基本合格）等次分值，總分59分以下為不稱職（不合格）等次分值。對(duì)考核優(yōu)秀人員要在本單位公示5天，對(duì)公示有異議的要重新審核。
5、考核結(jié)果反饋?？己私Y(jié)果確定后以書面形式通知被考核人，并由被考核人在《年度考核登記表》的本人意見(jiàn)欄簽字。
五、優(yōu)秀比例確定
考核評(píng)優(yōu)比例以本單位實(shí)際參加考核人數(shù)為基數(shù)，優(yōu)秀比例控制在本單位參加考核總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)。我街道辦事處今年參加考核干部人數(shù)為27人，其中公務(wù)員13人，事業(yè)編制14人，評(píng)定優(yōu)秀等級(jí)人數(shù)為4人。
