時間：2023-03-02 15:09:42
序論：在您撰寫社區(qū)調(diào)研報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
區(qū)這個方面做一次調(diào)研報告，作為自己掛職工作的總結(jié)。
一、社區(qū)基本情況
xx社區(qū)位于長沙城南xx小區(qū)，東連韶山路，西接五凌路，南臨湘府路，北靠友誼路，與湖南省政府和xx區(qū)政府辦公大樓
毗鄰，交通方便，地理位置優(yōu)越，同時它又是xx區(qū)拓南興城，打造天心生態(tài)新城的前沿陣地，也是長株譚一體化戰(zhàn)略的沸點(diǎn)
。
xx社區(qū)于XX年成立，是一個新型的涉農(nóng)社區(qū)?，F(xiàn)有常住戶2600余戶，常住人口8000人，其中未成年人300多人，流動人口
1200余人，有轄區(qū)單位6個，1個涉農(nóng)小區(qū)，社區(qū)黨支部有黨員63人，現(xiàn)有居民代表69人，社區(qū)兩班成員7人。
社區(qū)擁有市內(nèi)一流的辦公場所，建筑面積約1000平方米，轄區(qū)內(nèi)科普、醫(yī)療、文化、治安、幼兒園、小學(xué)、銀行等綜合服
務(wù)功能齊全，設(shè)施完備，管理制度健全。特別是，通過開展創(chuàng)建新型社區(qū)活動，參與文明城市的創(chuàng)建活動以來，社區(qū)創(chuàng)新氛圍
濃厚，活動經(jīng)常，創(chuàng)新特色鮮明、措施有力、效果明顯，近幾年來分獲市、區(qū)文明社區(qū)稱號，計劃生育連續(xù)三年被授予紅旗單
位、市衛(wèi)生示范社區(qū)等榮譽(yù)稱號。
二、主要措施
（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視、思路明確、觀念創(chuàng)新。
1、組織開展解放思想的大討論。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神，按照市、區(qū)的布置，結(jié)合社區(qū)實(shí)際。社區(qū)于XX年5月組織黨員和居民代表，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨
的xx大報告，結(jié)合實(shí)際，在全體黨員和居民中組織開展以解放思想為前提，以創(chuàng)新型社區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)富民為目的的“兩
創(chuàng)”大討論。會上，黨員和居民代表發(fā)言踴躍，各抒已見，認(rèn)識統(tǒng)一、目標(biāo)一致，都認(rèn)為學(xué)習(xí)xx大精神，落實(shí)到了實(shí)處，解
決了實(shí)質(zhì)性的問題。
2、爭取支持解決好“硬”環(huán)境
xx街道地處省府、區(qū)府的腹地，也是市府城南新城的窗口。街道工委就提出創(chuàng)建三湘“名街”，著力打造xx的目標(biāo)。社區(qū)
兩委乘勢而上，提出打造xx“名片”，樹立xx品牌，創(chuàng)出xx特色的思路。在街道的重視和區(qū)有關(guān)部門的支持下投入150多萬元
。在xx小區(qū)建設(shè)一棟建筑面積約1000多平方米，省內(nèi)一流的社區(qū)綜合性辦公樓，配置了一流的辦公設(shè)施，開辦了綠色網(wǎng)吧和多
功能青少年文化活動陣地，國內(nèi)多個省市組織隊伍前來參觀學(xué)習(xí)，省市多家媒體曾先后予以報道。
3、領(lǐng)導(dǎo)重視，著力打造“軟”環(huán)境
為了創(chuàng)建創(chuàng)新型社區(qū)，去年社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子清醒的認(rèn)識到，按照市、區(qū)政府的要求，光有硬環(huán)境是不夠的，必須下大力氣解
決好軟環(huán)境建設(shè)。為爭創(chuàng)創(chuàng)新型社區(qū)創(chuàng)造必備的條件，領(lǐng)導(dǎo)班子是這樣想的也是這樣做的，一是主要領(lǐng)導(dǎo)深入轄區(qū)單位加強(qiáng)聯(lián)
系和溝通，爭取單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，解決資金來源，二是組建三支業(yè)余隊伍（文藝隊、老年花鼓戲隊和老年健身隊），三
是聘請常年專業(yè)老師（專業(yè)舞蹈老師、專業(yè)機(jī)器人指導(dǎo)老師和市委黨校老師兼任的創(chuàng)新顧問），四是筑巢引鳳、“借雞生蛋“
，為切實(shí)抓好軟環(huán)境建設(shè)，社區(qū)依托xx小學(xué)xx小區(qū)房源充足這一有利資源優(yōu)勢”牽線搭橋“，先后引進(jìn)一批專業(yè)藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校
、幼兒園和診所，在小區(qū)”安家落戶“，為創(chuàng)建工作打下良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了好的條件。
（二）、打造特色、樹立品牌。
1、組建機(jī)器人俱樂部，為打造特色樹立品牌，社區(qū)充分利用有利條件，依托青少年多功能文化活動陣地和xx小學(xué)這一資源
優(yōu)勢，在街道的重視和區(qū)有關(guān)部門的大力支持下，又投資20萬元組建了市內(nèi)一流建筑面積約200平方米的機(jī)器人的俱樂部，分
設(shè)了演練室、培訓(xùn)室和收藏閱覽室，以及日常接待、信息反饋工作平臺，配置了集滅火、足球、lex和搜救等一流的機(jī)器人訓(xùn)
練設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，制定了培訓(xùn)操作演練規(guī)則和活動制度，聘請了2名兼職老師和一名管理服務(wù)人員負(fù)責(zé)日常管理接待、培訓(xùn)
和指導(dǎo)，為創(chuàng)建工作創(chuàng)造必備條件。
2、整合資源，強(qiáng)化功能，形成合力。
一、社區(qū)綠化概況：
此次移交的社區(qū)共17個，轄區(qū)總面積11.57平方公里，常住人口9.37萬人，綠化面積63884平方米，其中11250平方米為今年實(shí)施社區(qū)綠化改造工程新增部分。
二、社區(qū)綠化特點(diǎn)：
1、綠化面積相對較小，但點(diǎn)多面廣，且分布不均。
街道地處老城區(qū)，社區(qū)街弄狹窄，可綠空地少，且不集中，因此綠化率極低，部分社區(qū)綠化面積僅二、三百平方米，個別社區(qū)甚至不足100平方米（如西大社區(qū)僅90平方米）。相比之下，東西部社區(qū)情況好點(diǎn)，綠化面積基本在1000平方米以上，像海星社區(qū)、平陽社區(qū)超過5000平方米。同時，社區(qū)綠化面積大小不均，小的一處僅5平方米，大的超過1000平方米；且較為分散，一般社區(qū)綠地分布在6、7處，個別社區(qū)甚至達(dá)到16處（如中大社區(qū)），給養(yǎng)管工作帶來一定難度。
2、社區(qū)綠化基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施不齊全。
由于街道社區(qū)本身基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此部分群眾將門前綠地當(dāng)作垃圾場和下水道，隨意傾倒垃圾或生活污水。部分社區(qū)原有花壇殘缺破損、面轉(zhuǎn)脫落，影響市容。因此，我公司接管社區(qū)綠化以來，不但要實(shí)施綠化改造、養(yǎng)護(hù)，同時對要其綠化設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，像大蒲灣社區(qū)就投入4000余元對社區(qū)6個花壇進(jìn)行維修。同時，由于社區(qū)綠地均未敷設(shè)水管，給夏季養(yǎng)護(hù)增加了一定難度。
3、社區(qū)綠化質(zhì)量較低，品種單一。
由于種種原因，社區(qū)綠化基本以草坪、低矮灌木為主，缺少層次，檔次較低。在小蒲灣等社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)大葉黃楊樹種,成片死亡，原因有二：一是缺少專業(yè)人員養(yǎng)護(hù)管理，二是該樹種易招蟲害，且殺蟲劑的用量有逐年增加的趨勢，是為生物的抗性。一旦病情蔓延，不但會給社區(qū)綠化帶來毀滅性打擊，還可能殃及城區(qū)綠化。
4、居民愛綠護(hù)綠意識不夠，綠地破壞現(xiàn)象較多，管理難度較大。
我們在相當(dāng)多社區(qū)發(fā)現(xiàn)綠地遭人為破壞現(xiàn)象：原本的草坪被部分居民當(dāng)作了嬉戲地，隨意踩踏，使草坪死亡，踩硬了泥土；中興小區(qū)及外西河兩側(cè)部分居民在綠地曬魚鲞，加劇了綠地的鹽化，以至不適種植樹木；部分居民隨意在綠地上晾曬被子、衣服、拖把等，甚至種菜得都有；我們在中聯(lián)步行街還發(fā)現(xiàn)不少居民把花壇當(dāng)作了垃圾箱，用餐后的垃圾都倒在了花壇邊上，使種植土發(fā)出陣陣惡臭，植物基本難于存活；晚上醉酒之人更是把花壇當(dāng)作了公共廁所，以上種種給我們工作增加了很大難度。
三、建議及對策：
1、抓緊實(shí)施社區(qū)綠化改造工程，逐步改善綠化基礎(chǔ)設(shè)施，提身升綠化檔次。
今年區(qū)政府安排110萬元創(chuàng)衛(wèi)專項資金，實(shí)施社區(qū)綠化改造工程，總面積11250平方米，目前已基本完成。社區(qū)綠化質(zhì)量較以往有一定程度改善，同時在植物選擇上我們增加了茶梅、桂花等品種來替換易受蟲害的大葉黃楊樹種，實(shí)現(xiàn)綠化的多樣性，建立喬、灌、草多層次的復(fù)合結(jié)構(gòu)的植物群落，增加開放性空間的綠化，努力為居民營造良好的生活環(huán)境。
另外，為更加合理有效地使用建設(shè)資金，我們把改造的重點(diǎn)放在臨街及居民相對集中的場所、廣場綠地，其余綠地則盡量做到整潔為主，并與社區(qū)干部進(jìn)行溝通，達(dá)成共識。
2、建立園林為主，社區(qū)為輔的社區(qū)綠化專業(yè)養(yǎng)管隊伍，加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育。
綠化工作“三分種，七分養(yǎng)”，養(yǎng)護(hù)管理至關(guān)重要，必須建立一支社區(qū)綠化專業(yè)隊伍。根據(jù)街道社區(qū)的實(shí)際情況，我們在海星、平陽、荷東等綠化面積較大的8個社區(qū)落實(shí)10名養(yǎng)護(hù)人員，專門負(fù)責(zé)所在社區(qū)綠化工作，由社區(qū)發(fā)給綠化養(yǎng)護(hù)承包費(fèi)，園林公司負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)管、考核，并建立獎罰制度。
另外，社區(qū)綠化工作有別于城區(qū)綠化，更加需要群眾的理解與支持，因此加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識教育尤為重要。
3、建立健全公司內(nèi)部監(jiān)管考核制度及街道社區(qū)、城管等相關(guān)單位的聯(lián)系制度。
公司養(yǎng)護(hù)科全面負(fù)責(zé)社區(qū)綠化工作，責(zé)任到人，并建立工作臺帳；公司督查部門組織人員定期不定期檢查，并登記入冊，作為月（年）度考評依據(jù)。同時，社區(qū)綠化工作離不開街道社區(qū)、城管等相關(guān)單位的支持與配合，必須盡快理順相互關(guān)系，分清職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，并建立聯(lián)系制度。
4、本著屬地管理原則，以社區(qū)為主，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)居民愛綠護(hù)綠意識。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對生活環(huán)境的要求越來越高，但是部分居民的愛綠護(hù)綠意識卻沒有相應(yīng)提高，綠化破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，一方面我們要加大宣傳力度，增強(qiáng)居民的社會公德意識，另一方面要積極發(fā)動群眾，共同參與社區(qū)綠化監(jiān)督管理，同時城市管理部門要充分利用城管進(jìn)社區(qū)機(jī)制，積極發(fā)揮城管執(zhí)法部門的行政職能。
四、存在問題：
一、我市開展全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)的背景
（一）**市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
我市從**年起開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，現(xiàn)已初步建立了適合我市市情的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。自**年起，我市逐年加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人、財、物的投入力度，到**年底全市已有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)201個，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展到97個，大大提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給能力，為我市全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)社區(qū)實(shí)踐的開展奠定了基礎(chǔ)。
（二）在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施過程中存在的問題
我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在職衛(wèi)生人力資源最突出的問題是結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低，尤其是中專以下學(xué)歷人員所占比例較大（占63.80％）。高素質(zhì)全科醫(yī)學(xué)人才缺乏、知識結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)能力缺陷已成為嚴(yán)重制約我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。如何對這些轉(zhuǎn)崗到社區(qū)從事全科醫(yī)療和社區(qū)護(hù)理工作的醫(yī)生和護(hù)士進(jìn)行全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理知識的培訓(xùn)，以適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的需要，是擺在我市衛(wèi)生管理部門面前的重要課題。
二、我市開展全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)的做法和體會
由于我國全科醫(yī)學(xué)教育及培訓(xùn)起步較晚，無成熟的模式可以借鑒，面對大量的培訓(xùn)需求，如何在較短時期內(nèi)使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在職專業(yè)技術(shù)人員掌握社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、全科醫(yī)學(xué)及相關(guān)學(xué)科的基本理論、基礎(chǔ)知識和基本技能，并具備全科醫(yī)學(xué)思維能力和診療策略，能為社區(qū)居民提供融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”的綜合性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，成為全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)面臨的首要新課題。為此，我市在對國內(nèi)外全科醫(yī)學(xué)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革現(xiàn)狀，實(shí)事求是地確立了我市開展全科醫(yī)學(xué)教育與培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)和基本工作思路。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索
我市及各區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局對全科醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)工作十分重視，成立了“**市全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由局長任組長、分管局長任副組長、辦公室設(shè)在衛(wèi)生局科教處；并在“**市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作指導(dǎo)委員會”下設(shè)“社區(qū)全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)及科技交流”工作組；各區(qū)（縣級市）也相應(yīng)成立了全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
1、開展強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)觀念培訓(xùn)（1996-1999年）
2、舉辦全科醫(yī)師骨干培訓(xùn)班和社區(qū)護(hù)士骨干培訓(xùn)班（2000-2001年）
此外，為積極推進(jìn)中醫(yī)中藥進(jìn)社區(qū)，我市在國內(nèi)率先開辦了2期中醫(yī)師全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)班。
（二）合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)
**年，我市被正式作為全省全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)工作試點(diǎn)城市之一。我市分別組織制定和實(shí)施了《**市**-**年全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)規(guī)劃》（穗衛(wèi)基[**]2號）和《**市**－2010年全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確要求我市各區(qū)（縣級市）在**-**年期間重點(diǎn)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)工作，力爭到**年底前對已經(jīng)轉(zhuǎn)崗并已從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員基本完成全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)工作，從**年起對即將轉(zhuǎn)崗或擬從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員逐步實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”制度，培訓(xùn)合格取得《**省全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)證書》后才能從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作；采取多種形式對縣以下衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)師進(jìn)行全科醫(yī)學(xué)知識與技能培訓(xùn)，到**年底完成農(nóng)村相關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員的全科醫(yī)學(xué)輪訓(xùn)工作。從2008年起逐步轉(zhuǎn)入以畢業(yè)后全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)為核心的全科醫(yī)學(xué)教育，高等醫(yī)學(xué)院校非全科醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生擬從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的均需參加全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗；到2010年建立起符合我市市情的全科醫(yī)學(xué)教育體系和培訓(xùn)制度。這些規(guī)劃的出臺，有力地推動了全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)工作的開展，截至**年12月31日，已有5940人完成和正在參加培訓(xùn)，超額完成了《**市**－**年全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定的崗位培訓(xùn)任務(wù)。
（三）充分利用**地區(qū)醫(yī)學(xué)教育資源優(yōu)勢，抓好全科醫(yī)學(xué)教學(xué)師資隊伍及教學(xué)基地建設(shè)
為推進(jìn)我市全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)工作的順利開展，根據(jù)全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)的特點(diǎn)與要求，制定了《**市全科醫(yī)學(xué)理論培訓(xùn)教學(xué)基地基本要求》、《**市全科醫(yī)學(xué)臨床實(shí)習(xí)基地基本要求》、《**市全科醫(yī)學(xué)社區(qū)實(shí)踐基地基本要求》，在各單位申報及組織專家審定的基礎(chǔ)上確定了首批三種類型的**市全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)基地：一是以具備醫(yī)學(xué)或護(hù)理類專業(yè)本科或?qū)？平虒W(xué)條件的醫(yī)藥院校為主體，以培訓(xùn)全科醫(yī)學(xué)理論為主要任務(wù)的“全科醫(yī)學(xué)理論培訓(xùn)教學(xué)基地”5個，二是以市級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的二級甲等以上醫(yī)院為主體，以培訓(xùn)臨床實(shí)踐知識和技能為主要任務(wù)的“全科醫(yī)學(xué)臨床實(shí)踐基地”23個，三是以市級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體，以培訓(xùn)社區(qū)衛(wèi)生實(shí)踐知識為主要任務(wù)的“全科醫(yī)學(xué)社區(qū)實(shí)踐基地”13個。
同時利用暨南大學(xué)、中山大學(xué)、**藥學(xué)院、**醫(yī)學(xué)院、**省疾病控制中心、**衛(wèi)生學(xué)校等多家單位的專家學(xué)者以及全市和各區(qū)從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和全科醫(yī)學(xué)工作、具有實(shí)踐經(jīng)驗、具有副高以上職稱的醫(yī)師建立了由215位專家組成的全科醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)師資隊伍，并對所有入選的師資進(jìn)行了全科醫(yī)學(xué)相關(guān)知識培訓(xùn)。由于組建了一支專兼職教師相結(jié)合、理論與實(shí)踐相協(xié)調(diào)的全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)師資隊伍，逐步規(guī)范了全科醫(yī)學(xué)師資隊伍及教學(xué)基地的建設(shè)和管理，從而保證了全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)的質(zhì)量。
（四）統(tǒng)一管理，分類指導(dǎo)，逐步形成和完善市、區(qū)（縣）二級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)
全科醫(yī)學(xué)教育與培訓(xùn)工作涉及面廣，而且我市13個區(qū)（縣級市）的經(jīng)濟(jì)水平、醫(yī)學(xué)教育與衛(wèi)生資源差異很大。為了解決這些問題，我們按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一培訓(xùn)計劃、材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證）、“實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展，逐步完善”以及長遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前需求相結(jié)合的原則，確立了“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、分片實(shí)施”的工作思路，對全市的全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)工作進(jìn)行分類指導(dǎo)，積極依靠政府支持，先易后難、以點(diǎn)帶面，有計劃、有步驟地開展培訓(xùn)工作，逐步形成和完善了市、區(qū)（縣）二級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并形成了兩種教學(xué)與管理培訓(xùn)模式即一是全程委托全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)理論教學(xué)基地進(jìn)行教學(xué)與管理培訓(xùn)模式；二是在區(qū)（縣級市）衛(wèi)生學(xué)?；蜥t(yī)院設(shè)立教學(xué)點(diǎn)共同管理模式。
這種模式采取在培訓(xùn)學(xué)員集中的區(qū)（縣級市）設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，由全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)理論教學(xué)基地和教學(xué)點(diǎn)共同管理。教學(xué)點(diǎn)所在的區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)安排培訓(xùn)名額，教學(xué)點(diǎn)所在衛(wèi)生學(xué)?；蜥t(yī)院負(fù)責(zé)安排教學(xué)場地和學(xué)員管理，我市批準(zhǔn)設(shè)立的全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)理論教學(xué)基地安排教學(xué)計劃、組織教學(xué)、選派師資和考核驗收。這種模式學(xué)員就學(xué)方便，區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局主管人員可及時了解培訓(xùn)進(jìn)展情況。
（五）加大投入，建立試題庫與教案庫
我們率先在全國建立全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)試題庫與教案庫，強(qiáng)化全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)工作的內(nèi)涵建設(shè)和教學(xué)管理規(guī)范，確實(shí)提高全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)質(zhì)量。
（六）積極探索開展全科醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育
**醫(yī)學(xué)院通過實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)全科醫(yī)學(xué)方向全日制本科和成人業(yè)余本科學(xué)歷教育，在全科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)模式和基地建設(shè)等方面進(jìn)行了深入的探索，促進(jìn)了我市全科醫(yī)學(xué)培訓(xùn)教學(xué)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體水平的提高，并為我市下一階段開展全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。
三、存在問題與建議
（一）全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
1、師資問題。由于我國全科醫(yī)學(xué)發(fā)展開始較晚，無法快速組建一支合格的全科醫(yī)師師資隊伍，目前只能依靠?？漆t(yī)師進(jìn)行全科醫(yī)師培養(yǎng)。因此，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、提高師資隊伍素質(zhì)仍然是當(dāng)前全科醫(yī)師培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急。
2、目前工作在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)師學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平還比較低。為了保證全科醫(yī)師的高質(zhì)量和高素質(zhì)，可考慮采取“分流培訓(xùn)”，將學(xué)歷層次低的人員轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)為社區(qū)所需要的醫(yī)療衛(wèi)生輔助人員。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量的管理與評估，及時發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題，并進(jìn)行及時有效的干預(yù)，將培訓(xùn)效果和效益的評價同培訓(xùn)工作有機(jī)地結(jié)合起來。
（二）需進(jìn)一步完善有關(guān)配套政策
1、制定并完善全科醫(yī)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列和全科醫(yī)師資格注冊制度，并將全科醫(yī)師的培訓(xùn)、管理與使用有機(jī)地結(jié)合起來，鼓勵更多的高素質(zhì)的醫(yī)師選擇全科醫(yī)師職業(yè)。
2、聯(lián)合**地區(qū)高等醫(yī)學(xué)院校如**醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生與全科醫(yī)學(xué)學(xué)院，探索全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作。建立激勵機(jī)制，支持并引導(dǎo)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生選擇全科醫(yī)師職業(yè)，進(jìn)入全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)項目。
一、社會救助工作概述
社會救助是社會成員因有自然災(zāi)害、意外事故和個人生理、心理等原因而導(dǎo)致陷入生存困難不能維持最低限度生活水平時,由國家或社會有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金的救助和扶助,使其基本生活得到保證的一種社會保障措施。它主要包括經(jīng)常性的社會救助、緊急救助、臨時性救助和社會互助活動等四方面內(nèi)容。由政府主要承擔(dān)的經(jīng)常性社會救助和以慈善事業(yè)為主的社會互助活動是社會救助的重要組成部分，而緊急救助和臨時性救助分別是應(yīng)對自然災(zāi)害情況和針對流浪乞討人員的救助。
近年來，市在中央有關(guān)精神的指導(dǎo)下，通過積極探索，已初步形成了生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等“分類施?！钡恼戎w系，即通常說的四位一體救助體系。其中，生活救助是對民政傳統(tǒng)對象（孤老、孤殘、三胞胎、散居歸僑）、重殘無業(yè)人員、失業(yè)人員及其家屬等對象實(shí)施的最低生活保障和其它各類補(bǔ)助（協(xié)保補(bǔ)助、糧油幫困卡、節(jié)假日臨補(bǔ)等）；醫(yī)療救助主要針對“三無”人員、低保家庭中患病住院以及門診大病治療的人員、低收入家庭中患大病重病的人員；教育救助內(nèi)容包括學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免、學(xué)生免費(fèi)午餐及相關(guān)申請減免的出證等；住房救助的主要形式為房租減免和廉租房。另外，近年還發(fā)展了支內(nèi)支疆生活困難補(bǔ)助和分檔幫困補(bǔ)助等一系列解決歷史形成和遺留問題的相關(guān)政策措施，從而使社保體系逐步健全和完善，有效地促進(jìn)了社會公平穩(wěn)定和文明和諧。
二、社區(qū)（街道）城市貧困居民的基本情況
社區(qū)（街道）位于徐匯區(qū)的中部，是80年代建成的新型居民社區(qū)，面積4.19平方公里，居住人口10萬余人，其中戶籍人口7.6萬人，外來居住人口2萬余人，有20個居委會，是一個較為成熟的城市社區(qū)。社區(qū)極端貧困人口和困難家庭基數(shù)較小，據(jù)統(tǒng)計，年被納人城市低保的困難人口為389人，僅占社區(qū)戶籍人口的0.5%，而且近年來一直呈下降趨勢（見圖1）。但貧困是一個相對性的概念，社區(qū)內(nèi)還存在著相當(dāng)多生活不富裕和由于各種特殊和突況致貧的居民，社區(qū)的困難家庭一直在1000戶以上，幾年來，通過廣泛排摸、及時走訪和數(shù)據(jù)動態(tài)更新，年納入困難家庭數(shù)據(jù)庫的有1800戶。
目前，社區(qū)困難人口的構(gòu)成情況如下：大重病占18.4%；無業(yè)老人占15.4%；低收入占15.3%；低保占11.2%；退休老人占10％；重殘無業(yè)占6.9%；失業(yè)占5.6%；支內(nèi)支疆占5.4%；困難學(xué)生占4.8％；其它占7%。社區(qū)困難家庭體現(xiàn)出三個特性：一是困難情況的相對性。目前絕對貧困的問題已經(jīng)基本解決，但低保、低收入邊緣的相對貧困群眾眾多，他們抵御風(fēng)險的能力較差，需要得到有效的幫助；二是困難情況的持續(xù)性。從上述困難家庭的結(jié)構(gòu)特征看，病患、老齡、退休失業(yè)的家庭較多，占總?cè)藬?shù)的一半以上。這些家庭客觀上講都是無法通過個人和家庭的努力擺脫貧困，將維持一定的困難時期，尤其是社區(qū)的人口老齡化特征明顯，年60歲、70歲和80歲以上人口分別占社區(qū)總戶籍人口的25%、13%和4%，老齡人口的救助需求處于持續(xù)的高水平；三是困難情況的地域性。社區(qū)困難群體地域相對較為集中，主要分布在一二、三四等老舊住宅區(qū)和千二四、華鼎等動拆遷地區(qū)，而2000年以后開發(fā)的居民區(qū)如愛建園、萬科、長春等則鮮見有困難戶。
三、社區(qū)（街道）社會救助的主要工作做法和特色
近年來，街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為街道各項社會事業(yè)提供了強(qiáng)大的財力支撐。社區(qū)黨工委、街道辦事處始終高度重視幫困救助這一民生工作，堅持把“發(fā)展成果由人民共享”的要義內(nèi)化為社會救助工作的宗旨，在落實(shí)好各項政策性救助的同時，不斷加大街道幫困基金的投入力度，幫困專項資金一年上新一個臺階，年年有顯著增幅。從年的39萬元逐年增加到年的500萬元，平均每年增長90%。為了切實(shí)用好救助政策和幫困資金，街道專門制訂了《街道幫困救助工作管理辦法》，著力強(qiáng)化社會救助所在社會救助工作中的工作責(zé)任和主導(dǎo)地位，逐步形成了“一口上下”的幫困救助工作格局和“陽光幫困”的運(yùn)作機(jī)制。街道在不斷加大投入力度、規(guī)范政府救助行為的同時，還積極整合社區(qū)資源，拓寬救助渠道，廣泛發(fā)動社會力量參與幫困救助，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)救助對象的全覆蓋。
1、救助機(jī)制，“一口上下”。在幫困救助的工作實(shí)踐中，街道實(shí)行了“一口受理”、“一所運(yùn)作”、“一口撥付”、“一口統(tǒng)計”、“一網(wǎng)覆蓋”的“一口上下”運(yùn)作方式，形成了具有特色的“四個統(tǒng)一”的幫困工作格局。一是救助對象統(tǒng)一。救助所在仔細(xì)排摸的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，按照困難對象不同的特征，細(xì)分了11個困難類別，詳細(xì)注明個案情況，做好信息跟蹤和動態(tài)管理，確保了救助工作的準(zhǔn)確性。二是救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。由救助所根據(jù)社區(qū)黨工委整體工作要求，制定總體救助方案，在實(shí)施幫困前直接從數(shù)據(jù)庫中調(diào)用救助信息，根據(jù)對象情況分類，統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，杜絕了重復(fù)、遺漏和錯位救助現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了救助工作的針對性和有效性。三是資金管理統(tǒng)一。社會救資金統(tǒng)一歸于社會救助所，“一個口子進(jìn)、一個口子管、一個口子出”，街道其它部門和居委會不再設(shè)立任何救助資金項目，是名副其實(shí)的“一口”上下，確保了社會救助的運(yùn)行更為清晰、更為透明，防止了腐敗行為和不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。四是救助運(yùn)作統(tǒng)一。每逢重要節(jié)日和其它幫困節(jié)點(diǎn)，按照黨工委、辦事處的統(tǒng)一部署，由救助所統(tǒng)籌安排，各街道科室部門、居委會緊密配合，統(tǒng)一時間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一下?lián)苜Y金，統(tǒng)一發(fā)放救助，統(tǒng)一反饋意見，統(tǒng)一處理投訴，保證了幫困救助工作的規(guī)范有序和及時有效。2007年救助所在區(qū)民政局的大力支持下，根據(jù)的實(shí)際情況和需求，開發(fā)了“徐匯區(qū)街道‘一口上下’救助系統(tǒng)”，該系統(tǒng)已在年春節(jié)的幫困救助工作中操作應(yīng)用，取得了良好效果，到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在全區(qū)加以推廣。
2、公開透明，“陽光幫困”。在“四個統(tǒng)一”工作構(gòu)架基礎(chǔ)上，街道推行“陽光幫困”，采取公示辦法，把幫困救助工作徹底置于全社區(qū)居民的直接參與和監(jiān)督之下，自覺主動接受社會和群眾監(jiān)督。20個居委會按照“陽光幫困”原則，結(jié)合居民區(qū)自身特點(diǎn)，還形成了各具特色的運(yùn)作方式。例如三四居民區(qū)困難居民比例大，居委會形成了一排(排列幫困名單)、二摸(了解核實(shí)情況)、三論(居委集體討論)、四聽(聽取黨員、群眾意見)、五示(公示幫困名單)的幫困“五部曲”工作法；新苑五六七是街道幫困人數(shù)最多的居民區(qū)，他們通過“四會”制度確保幫困到戶到人、公平公正，即總支討論會(掌握工作要求，討論具體措施)；社工工作會(傳達(dá)精神，擬定名單，初步核實(shí))；居民聽證會(征求意見，及時調(diào)整)；黨員擴(kuò)大會(各大樓黨員逐一分析幫困對象和數(shù)額，集體確定幫困名單)。古宜居民區(qū)的幫困對象較少，但人戶分離的情況復(fù)雜，每年4次節(jié)日幫困前都召開由參與面廣的大評議會，對幫困對象進(jìn)行逐一評議，對個別情況采取一事一議，確保了及時了解情況，及時調(diào)整幫困對象，讓節(jié)日幫困金最大發(fā)揮普惠居民的功效?！瓣柟鈳屠А钡膶?shí)施，使社區(qū)的民生工作真正地做到了深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，有力保障了社會救助的“公正、公平和公開”。
3、堅持長效，形成特色。社區(qū)街道機(jī)關(guān)干部的幫困送溫暖工作做得及時到位，在實(shí)踐中，逐步形成了具有個性特色的幫困方法。一是從05年黨員先進(jìn)性教育開始，在社區(qū)列出了44戶特別困難的群眾，由機(jī)關(guān)干部常年進(jìn)行結(jié)對幫困，每月上門看望并送上幫困金。二是機(jī)關(guān)黨員干部每月從工資中捐出30元，對社區(qū)5名困難學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫助，從小學(xué)到中學(xué)，直至大學(xué)或參加工作。三是每年專門列出50萬元資金，用于幫助社區(qū)的困難學(xué)生，讓他們完成學(xué)業(yè)。四是專門設(shè)立了醫(yī)療幫困卡，每年50萬元為困難家庭就醫(yī)解決實(shí)際問題。五是對老干部困難家庭進(jìn)行特殊幫助，每月走訪并專門設(shè)立困難老干部的幫困基金。
4、引導(dǎo)社會，廣泛參與。凝聚社會力量，共同參與社區(qū)公益活動，實(shí)行單位、社區(qū)共助共建，幫助社區(qū)困難家庭渡難關(guān)，是社區(qū)的重要特色。一是充分發(fā)揮黨工委兼職委員作用。社區(qū)4名兼職社區(qū)黨工委委員中有兩名是社區(qū)單位的黨政負(fù)責(zé)人，他們一直關(guān)心社區(qū)的幫困工作，除身體力行地為困難家庭提供幫助外，還利用單位的優(yōu)勢資源協(xié)助、協(xié)調(diào)街道幫困救助工作，動員本單位職工參與社區(qū)助學(xué)結(jié)對活動。二是引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)人士獻(xiàn)愛心。著名的統(tǒng)戰(zhàn)人士楊晨，是查爾斯電子有限公司的老總，多年來他組織單位職工與十三村居民區(qū)的困難學(xué)生開展結(jié)對助學(xué)活動，公司連續(xù)6年邀請敬老院的老人吃年夜飯，獲得普遍好評。三是發(fā)動“兩新”組織做貢獻(xiàn)。社區(qū)“兩新”組織近年來長期開展以助學(xué)為重點(diǎn)的救助活動，如通翼物業(yè)、嘉怡廣告公司設(shè)立專項資金，長期聯(lián)手助養(yǎng)8名社區(qū)困難學(xué)生；大眾公用、興菱貿(mào)易公司等6家公司年出資近3萬元，通過社區(qū)綜合黨委的組織平臺簽約資助社區(qū)12名困難學(xué)生等。好飾家園藝超市有限公司等非公企業(yè)還大力支持“4050”工程，積極幫助安置社會弱勢群體，吸納下崗職工再就業(yè)，安排殘疾人培訓(xùn)上崗。四是整合共建資源同參與。各居民區(qū)主動聯(lián)系附近的社區(qū)單位開展形式多樣的幫困救助活動，如新苑一二居委會與開隆廣告公司共建，每年出資慰問老年人；古宜居委會與家飾佳、大眾交通等單位開展共建，幫助困難群眾，每年下發(fā)的款物都超過1萬元；千鶴二四居委會把居民區(qū)幫困與做好再就業(yè)相結(jié)合，就業(yè)援助員積極與用人單位聯(lián)系，近兩年解決再就業(yè)百余人，從源頭上幫失業(yè)人員解困。近年來在社區(qū)黨工委的引導(dǎo)下，社區(qū)單位參加社區(qū)幫困蔚然成風(fēng)，社區(qū)上下形成了共同關(guān)注慈善事業(yè)，共同資助社會救助工作，共同關(guān)心困難群眾的良好救助工作環(huán)境和社會幫困氛圍。今年“5.12”汶川大地震發(fā)生后，社會各界積極參與捐助活動，共募集各類捐款425.82萬元，收到特殊黨費(fèi)49.59萬元，在10月份向災(zāi)區(qū)“送溫暖、獻(xiàn)愛心”的募捐活動中，又募集到捐款26.2萬，全新衣被近3000包。
5、社區(qū)主導(dǎo)、作用明顯。社區(qū)（街道）是區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，在關(guān)注民生，幫助群眾工作中，發(fā)揮著其他組織不可替代的主導(dǎo)作用。一是彌補(bǔ)政策性救助的不足。以街道為例，共有200多戶低保家庭和4戶特殊救濟(jì)對象，雖然按照政策落實(shí)了應(yīng)保確保，按時發(fā)放了各種保障金，但對于一些自身能力較差、生活來源主要靠政府救濟(jì)的困難對象，仍是杯水車薪，不能有效地解決生活中的諸多困難。而街道幫困基金充分發(fā)揮了其靈活性和自主性，以節(jié)日幫困、高溫慰問、秋季助學(xué)、醫(yī)療幫困等多種形式向他們提供資助，顯著地緩解他們的生活壓力。二是關(guān)注政策邊緣的困難群體。每個救助體系下都會有相當(dāng)一部分政策邊緣的困難群體，政策性救助惠及不到，家庭經(jīng)濟(jì)又確實(shí)存在困難，如：家庭總收入在千元左右的三口之家和患癌癥的退休老人，他們都不能享受到政府的利民政策，成為生活在“陽光邊緣”的困難戶，遇到孩子中考、高考或突發(fā)事件，很快就會被拖垮，家庭經(jīng)濟(jì)捉襟見肘。街道幫困基金以其靈活的救助方式，很好地幫助了這類人群。三是緩解社區(qū)基層的突出矛盾，促進(jìn)社會和諧。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，部分群眾因這樣或那樣的原因會滋生疏離主流社會，甚至反抗主流社會的情緒和心態(tài)，容易形成影響社會穩(wěn)定的不利因素。尤其對于那些老上訪戶、勞教釋放人員和潛在的不安定分子，街道幫困基金在合法和政策允許的前提下，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用幫困手段進(jìn)行長效控制，安撫了他們的情緒，有效地緩解社區(qū)基層的突出矛盾，保障了社區(qū)的一方平安穩(wěn)定。
四、目前社區(qū)社會救助工作中存在的問題
社會救助工作在保障最低生活水平、促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定與和諧中發(fā)揮了重要作用，但在政策的實(shí)施過程中還存在著許多亟待解決的問題。
1、救助覆蓋面和力度與救助需求間仍存在矛盾。政府救助制度的剛性規(guī)定不可避免的造成了覆蓋面的有限性，哪怕是街道幫困標(biāo)準(zhǔn)柔性相對較大，也總是要設(shè)定一些條件的，這些規(guī)定和條件在確保政策公平性和操作性的同時，也產(chǎn)生了政策邊緣人群施救難的問題。同時，民政部門常規(guī)的社會救助相對于部分較大、較突然的救助需求來說只能是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題，即使是街道應(yīng)急和有針對性的幫困也不得不遵守一定的權(quán)限，救助金投入力度還是顯得相對不足。這些不足更需建立健全社會保障制度來解決。
2、救助制度還存在諸多缺陷。首先，缺乏一個科學(xué)的家庭收入核實(shí)查證制度，無法對低保家庭的財產(chǎn)收入等情況作出客觀的調(diào)查，只能通過表面現(xiàn)象來判斷，難免有失公正。其次，沒有一套有效的激勵制度，對于一些低保家庭而言，低保的附帶政策過于優(yōu)厚，由此消減了這部分人群的就業(yè)愿望，甚至出現(xiàn)了尋找借口不就業(yè)和故意使用人單位放棄錄用等情況。再次，用工制度的不完善也導(dǎo)致了低保家庭成員隱性就業(yè)時有發(fā)生，這樣，便產(chǎn)生了前面述及的低保人群中工作適齡人口常年不減的現(xiàn)象。
3、救助工作實(shí)施過程中，難以科學(xué)有效地應(yīng)對人戶分離的情況。由于目前申請低保主要以戶籍地為主，為掌握人戶分離對象的實(shí)際情況帶來很大難度，常常信息不對稱和更新不及時。對于那些長期不住的人戶分離對象，理應(yīng)逐步弱化幫困行為或者原則上不再幫困，但在實(shí)際操作過程中，當(dāng)事人在得知別人拿到救助金的時侯，心里不平衡，每逢節(jié)日就到居委會吵架鬧事，要求幫困，這對幫困基金救助“人在戶在的困難對象”原則的貫徹帶來了很大的壓力，結(jié)果使得好成了壞事，反而造成了不和諧現(xiàn)象。
4、一些專項救助的運(yùn)作機(jī)制還不成熟和不完善。如在醫(yī)療救助中對于低保、低收入家庭的大重病人員先期醫(yī)療費(fèi)的支付難度較大，符合醫(yī)療救助的大重病人員救助比例太小。又如廉租住房的申請、審核較為復(fù)雜，政策的上下銜接不到位，效率較低，同樣也面臨財產(chǎn)調(diào)查上阻礙。另外，在支內(nèi)支疆生活困難補(bǔ)助和分檔幫困補(bǔ)助的受理與審核中，由于沒有系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，一些地區(qū)或單位違反規(guī)定開具“人情證明”、“關(guān)系證明”，給審核帶來極大的困難。
五、進(jìn)一步改善社區(qū)社會救助工作的對策和建議
1、加快社會救助工作法制化的步伐。根據(jù)多年來已基本趨于成熟社會救助工作的經(jīng)驗做法，盡快制定一部適合市情，具有可操作性，同時又能兼顧長遠(yuǎn)的地方救助法規(guī)，確保社會救助制度的長效性和權(quán)威性。通過社會救助法制化進(jìn)程來解決救助對象確認(rèn)程序與方法上的不規(guī)范問題、救助項目和內(nèi)容不合理問題、救助對象申訴權(quán)利保障問題等。堅持依法行政，落實(shí)分類施保，強(qiáng)化動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)保確?！薄?/p>
2、進(jìn)一步規(guī)范和完善社會救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。逐步健全各項救助制度，根據(jù)困難群眾致貧的不同原因和貧困的不同程度，實(shí)施分層分類救助，并制定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會救助體系由“普救型”向“補(bǔ)救型”發(fā)展。建立以基本生活救助為主體，專項救助為重點(diǎn)的長效救助機(jī)制，進(jìn)一步明確醫(yī)療、教育、住房和意外事故等四個救助工作重點(diǎn)。適當(dāng)授予救助部門相關(guān)的財產(chǎn)調(diào)查權(quán)，建議將低保申請由戶籍化向?qū)俚鼗瘍A斜，以便加強(qiáng)對人戶分離對象的有效控制；對用工不規(guī)范的單位及故意隱瞞就業(yè)情況的個人加強(qiáng)處罰力度，盡可能減少隱性就業(yè)情況的發(fā)生。
3、提高救助工作和救助對象的信息化水平。應(yīng)從上到下建立起信息化的工作平臺，對救助政策和救助對象進(jìn)行信息庫管理，及時更新和調(diào)整救助對象的動態(tài)信息。要在信息庫的基礎(chǔ)上，形成救助工作上下暢通，切實(shí)解決目前信息資料不夠準(zhǔn)確和人戶分離情況難以掌握的現(xiàn)狀。應(yīng)加強(qiáng)信息資源共享，應(yīng)將民政、社保、公安等人頭信息實(shí)行資源共享，確保救助對象信息的準(zhǔn)確，提高救助工作的辦事效率，真正實(shí)行困難群眾的救助工作全覆蓋，不遺漏。
韋若男
（廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院小學(xué)教育專業(yè)）
【摘要】本次調(diào)研是參加了“1+1”基層培養(yǎng)計劃的活動內(nèi)容之一。在融水苗族自治縣懷寶鎮(zhèn)社區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)和支持下，調(diào)查了懷寶鎮(zhèn)社區(qū)的多戶家庭以及一家工廠，并從中獲得很了許多信息。實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔”工程給這個小鎮(zhèn)帶來很多的好處，改變了這個小鎮(zhèn)的面貌。
【關(guān)鍵字】懷寶鎮(zhèn) 清潔 社區(qū)
一、背景
近年來，我國城市環(huán)境在大力整治下日益改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，各種污染在威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口健康的同時，會因遷移轉(zhuǎn)化而影響到城市人口的健康。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染問題亦是不容忽視的環(huán)境問題。懷寶鎮(zhèn)位于融水縣西北部，于東經(jīng)10°87′14″，北緯25°17′30″至25°21′45″。距縣城52公里，地處九萬大山，貝江中游。南與羅城縣龍岸鎮(zhèn)毗鄰，東與四榮鄉(xiāng)接壤，西與三防鎮(zhèn)相連，北面連接安太鄉(xiāng)。境內(nèi)森林資源豐富，風(fēng)光旖旎，林木貯材量居全縣第一。水陸交通便利，省道20253線和貝江自西向東貫穿全鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積262平方公里，屬山區(qū)地形，耕地面積2.96萬畝，其中水田面積5771畝，有林面積28.78萬畝，森森覆蓋率70%，轄11行政村（街），111個自然村（屯），總?cè)丝?.63萬人，有苗、瑤、侗、壯、仫佬、毛南、水、漢等8個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝?8.35%。懷寶鎮(zhèn)是融水苗族自治縣最重要的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，開展“鄉(xiāng)村清潔”工程是懷寶鎮(zhèn)的重點(diǎn)項目。
二、現(xiàn)狀
懷寶鎮(zhèn)開展“鄉(xiāng)村清潔”工程已經(jīng)有一段時間了，很大程度上改變了街道的面貌。街道兩旁的垃圾漸漸減少了，小河的垃圾減少了，垃圾池多了，垃圾桶多了，路邊堆積的物品少了，物品反復(fù)利用次數(shù)多了。懷寶鎮(zhèn)現(xiàn)在多出了一群這樣的人，他們早上回開著拖拉機(jī)，拿著掃帚和鏟子沿著馬路清掃垃圾，他們就是我們小鎮(zhèn)可愛可敬的清潔工們，他們會挨家挨戶的取走放在門口的垃圾然后運(yùn)到垃圾場焚燒，這使得我們小鎮(zhèn)沒有了垃圾的臭味。還有這么一群人，他們義務(wù)為人民服務(wù)。自開展城鄉(xiāng)清潔工程以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的工作人員、社區(qū)干部、黨員們義務(wù)清潔河岸兩旁的垃圾。在以前，家庭垃圾都是往河里扔，導(dǎo)致了河水污染，河岸兩旁的垃圾堆積很多，這個現(xiàn)象嚴(yán)重的影響著開展城鄉(xiāng)清潔工程。政府決定義務(wù)清理垃圾，政府官員、社區(qū)干部、黨員們曾多次清理河流、河岸，最后，河岸干凈了，河水干凈了。
懷寶鎮(zhèn)雖然實(shí)施了清潔工程，大部分得到了改善，但是還是存在著很大的問題。
1、社區(qū)、政府對清潔工程的宣傳力度太小。大部分的宣傳都是以橫幅、海報、標(biāo)語為主，沒有深入人心。群眾人民沒有得到很好的教育。
2、資源太少，發(fā)展困難。城鄉(xiāng)清潔工程不僅僅是食品垃圾的處理，更多的是生活垃圾。剩菜剩飯的處理、家圈的糞便處理等都沒有得到有效的處理。
3、開展的地方范圍太小，僅僅在于街道、小區(qū)、校園之類而已，工廠、森林垃圾斗沒有得到改善。
4、清潔人員沒有落實(shí)到位，垃圾經(jīng)常出現(xiàn)沒有按時收取和焚燒，清潔人員的管理不到位，沒有清潔人員按時清掃街道，導(dǎo)致街道經(jīng)常出現(xiàn)較多的垃圾。
三、建議
1、要宣傳教育，依靠群眾。不到單單依靠橫幅，應(yīng)該加入一些新的元素，比如播放比較優(yōu)秀的城鄉(xiāng)的圖片或視頻，組織群眾學(xué)習(xí)保護(hù)環(huán)境的主要性和一些方法。街道、馬路是清潔鄉(xiāng)村活動的主戰(zhàn)場，廣大群眾是鄉(xiāng)村清潔活動的主力軍，要鼓勵他們積極主動參與，做好服務(wù)工作，發(fā)揮主力軍作用。自覺打掃自家屋內(nèi)屋外、門前庭后，自覺清理自家田園道路，自覺形成科學(xué)衛(wèi)生健康的生活方式，自覺改善生活生產(chǎn)條件，共同建設(shè)美好家園。
2、要整合資源，形成合力。多渠道籌措資金，各級財政資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金要優(yōu)先用于積極性高、工作效果好的村屯。建立整合項目帶動機(jī)制，把國家現(xiàn)推行的農(nóng)村“一事一議”、風(fēng)貌改造、人飲工程等扶貧項目整合起來，通過推廣沼氣池建設(shè)與“三改”（改廚、改廁、改圈）工程結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)村人居衛(wèi)生環(huán)保。
3、要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大建設(shè)。用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃，把開展清潔工作與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)同步進(jìn)行，加強(qiáng)街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完善保潔設(shè)備和設(shè)施，結(jié)合本地實(shí)際情況，推廣硬化道路，保持溝渠通暢，通過植樹綠化，建立生態(tài)人居環(huán)境。
4、要加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制。明確職責(zé)，管理到位。有一套長效的機(jī)制來維持得來的成果，建立和落實(shí)好保潔制度，確保整條街道有多名保潔員。要樹立服務(wù)意識，把清潔鄉(xiāng)村工作作為服務(wù)人民群眾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使之深入人心并變成群眾的自覺行為。
5、確保清潔人員的工作上質(zhì)量。很多清潔人員都是業(yè)外工作，經(jīng)常是有空才去打掃，沒有按時，打掃時沒有全方面打掃，只是倒垃圾而已。清潔人員應(yīng)該按時打掃街道，可以每天清晨打掃或傍晚打掃。
一、社區(qū)文化建設(shè)基本情況
大力加強(qiáng)文化建設(shè)，濃厚社區(qū)文化氛圍，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提升居民群眾文化素養(yǎng)。著重抓好三方面工作：一是大力加強(qiáng)文化體系建設(shè)，深入開展“提高文明素養(yǎng)、爭做文明居民”、“除陋習(xí)，樹新風(fēng)”等主題實(shí)踐活動；廣泛開展讀書、健身、歌詠、舞蹈等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動，增加居民群眾的主人翁責(zé)任感和自豪感。二是打造社區(qū)文化品牌，做到文化上墻，文化入心，文化育人，在繼承民族精神、弘揚(yáng)時代精神的基礎(chǔ)上，塑造富有時代特征、地方特色的文化精神，組織社區(qū)居民群眾追求崇高道德，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，樹立文明新風(fēng)，創(chuàng)建文明和諧社區(qū)。三是在全社區(qū)積極開展創(chuàng)建“文明家庭”、“文明樓院”、“文明居民”等活動，大力宣傳各類先進(jìn)典型事跡，不斷擴(kuò)大文明創(chuàng)建活動的覆蓋和影響力，進(jìn)一步提高全社區(qū)文明程度，推動社區(qū)各項工作又好又快發(fā)展。
二、社區(qū)文化建設(shè)存在的問題
1、社區(qū)文化建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識
什么是社區(qū)文化，社區(qū)文化應(yīng)當(dāng)怎樣建設(shè)？社區(qū)和上級部門對此缺乏正確的認(rèn)識，把社區(qū)文化看成是單純的文娛活動，而沒有從滿足社區(qū)居民群眾的精神文化需求和提高綜合文化素質(zhì)上考慮。檢查、指導(dǎo)、考核社區(qū)工作時，社區(qū)文化建設(shè)往往不受重視，處在可有無地位。
2、社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足
社區(qū)文化建設(shè)沒有固定費(fèi)用，平時開展文化活動所需經(jīng)費(fèi)主要是靠街道補(bǔ)助和社區(qū)收入補(bǔ)助，存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，導(dǎo)致許多文化活動因缺乏經(jīng)費(fèi)無法正常有效開展。即使開展一些文化活動，受經(jīng)費(fèi)制約，質(zhì)量和品位不高，難以獲得社區(qū)居民群眾的滿意。
3、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足
社區(qū)沒有固定文化活動場所，開展文化活動要租借場所，對開展文化活動帶來很大不便。電視機(jī)、VCD、音響設(shè)備等文化設(shè)施設(shè)備陳舊單一，滿足不了社區(qū)居民群眾的精神文化需求。圖書室圖書數(shù)量少，報刊雜志少，且是各個單位捐贈，內(nèi)容陳舊，針對性差，不能滿足社區(qū)居民的閱讀需求。
4、社區(qū)居民群眾參與文化建設(shè)熱情不高
社區(qū)絕大部分居民群眾滿足于“你演我看”、“你畫我看”、“你唱我聽”的階段，真正熱心參與文化建設(shè)的人不多，對當(dāng)前乃至今后一個時期，促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)存在不利影響。
三、解決社區(qū)文化建設(shè)存在問題的幾點(diǎn)建議
1、提高社區(qū)文化建設(shè)重要性的認(rèn)識
各級政府和各職能部門要充分認(rèn)識社區(qū)文化建設(shè)的重要性，充分調(diào)動社區(qū)居民群眾參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，擴(kuò)大社區(qū)文化的覆蓋面和影響力，積極開展形式多樣、寓教于樂、深受廣大社區(qū)居民群眾喜愛的社區(qū)文化活動，廣泛傳播積極健康的思想和文化，充實(shí)社區(qū)居民群眾精神生活，提升社區(qū)居民群眾文化素養(yǎng)。
2、加大對社區(qū)文化建設(shè)的資金投入
各級政府和各職能部門要適當(dāng)增加并逐年提高社區(qū)文化建設(shè)的資金投入；社區(qū)要廣辟渠道，尋找資金途徑，廣泛吸收活動資金，調(diào)動一切力量和社會方方面面的積極性，加大對社區(qū)文化建設(shè)的資金投入和物資投入；以此改善社區(qū)文化設(shè)施，增加文化活動的次數(shù)，吸引社區(qū)居民群眾廣泛參與社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。
3、加強(qiáng)社區(qū)文化隊伍建設(shè)
社區(qū)文化隊伍建設(shè)離不開社區(qū)文化干部，選拔任用社區(qū)干部時，要充分考慮社區(qū)文化建設(shè)的必需人才。上級部門要定期對社區(qū)文化干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)文化干部的文藝素養(yǎng)與組織活動能力。社區(qū)要加強(qiáng)文藝團(tuán)隊建設(shè)，把既有文藝特長又熱心文藝工作的居民群眾組織起來，積極開展社區(qū)文化活動，提高社區(qū)文化活動的質(zhì)量，增強(qiáng)對社區(qū)居民群眾的吸引力。
**派出所轄區(qū)由**街道、雙石鎮(zhèn)、思延鎮(zhèn)、原清仁鄉(xiāng)、原龍門鎮(zhèn)五星村組成。2020年11月，按照公安廳相關(guān)要求將原清仁派出所整體合并到**派出所，轄區(qū)管轄7個社區(qū)、9個自然村，實(shí)有人口56093人，實(shí)有單位2971家，實(shí)有房屋36546間，2020年度一網(wǎng)考全省2類類派出所第7名。按照上級通知要求，我所通對社區(qū)警務(wù)工作情況開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、當(dāng)前社區(qū)（駐村）民警隊伍現(xiàn)狀
（一）警力配置。建立7個警務(wù)室（主城區(qū)3個（先鋒、金華、漢姜古城），工業(yè)園區(qū)1個（經(jīng)開區(qū)警務(wù)室）、農(nóng)村3個（雙石、大同、思延）），每個警務(wù)室落實(shí)1名專職社區(qū)民警，2到3名輔警模式，因轄區(qū)面積較寬廣，囊括了主城區(qū)、工業(yè)+農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村山區(qū)特點(diǎn)，因地制宜開展社區(qū)工作，對于偏遠(yuǎn)山區(qū)要求社區(qū)民輔警每日必須有人24小時駐勤。
（二）硬件配備。目前，每個警務(wù)室都有統(tǒng)一外觀標(biāo)識的辦公用房，雙石、大同、思延、經(jīng)開區(qū)警務(wù)室在原一鄉(xiāng)一派出所修建派出所辦公，民輔警有獨(dú)立辦公室與生活區(qū)。漢姜古城警務(wù)室與社區(qū)居委會一起辦公，金花、先鋒警務(wù)室在8.10特大暴雨中受災(zāi)，現(xiàn)在**派出所內(nèi)辦公，目前先鋒、金花、漢姜古城、思延警務(wù)室新址已經(jīng)選定，目前已經(jīng)進(jìn)入裝修設(shè)計階段，預(yù)計在下半年裝修完畢。每個警務(wù)室配備有2到3臺電腦，1到2臺打印機(jī)，2到3不移動警務(wù)終端，雙石、思延各配備警車一輛，經(jīng)開區(qū)與大同共用警車一輛，每個警務(wù)室配備1到2輛電動摩托車。
（三）職責(zé)任務(wù)。因派出所面積寬泛，各警務(wù)室承擔(dān)的職責(zé)各異。在“一網(wǎng)考”為工作核心與導(dǎo)向作用下，主要承擔(dān)著人口管理、安全防范、治安管理、服務(wù)群眾等諸多職責(zé)，管理轄區(qū)內(nèi)的特種行業(yè)、租賃房屋、復(fù)雜場所以及涉槍、涉爆、涉毒等危險物品單位；掌握重點(diǎn)工作對象等基本情況，熟知重點(diǎn)單位、行業(yè)場所數(shù)量，掌握重點(diǎn)單位、場所的基本情況等；同時警務(wù)室民警還要負(fù)責(zé)排查化解矛盾糾紛、查辦案件、完成追逃破案等任務(wù)指標(biāo)，警務(wù)室民警承受了繁重的工作壓力。
二、加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)的主要措施
（一）推行“流動警務(wù)室”，提高了社區(qū)（駐村）民警的工作效能。為解決派出所人員少入駐警務(wù)室時間不能保障的問題，推行了流動警務(wù)室的工作機(jī)制，依托派出所現(xiàn)有的警用面包車，組建了“三人一車流動警務(wù)室”，由一名民警和兩名協(xié)勤人員乘駕一輛警車組成一個“流動警務(wù)室”，積極推廣“四頭兒”工作模式，即：入戶訪查到“炕頭兒”，法律宣傳到“街頭兒”，預(yù)警短信、宣傳材料發(fā)送到群眾“手頭兒”，代辦和預(yù)約服務(wù)溫暖到群眾“心頭兒”。同時，對警用面包車實(shí)施合理改造，配備了筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、350 兆對講機(jī)、錄像機(jī)、照相機(jī)、單警裝備等器材，完善了車載電子顯示屏、播音喇叭等便民服務(wù)設(shè)施，使“流動警務(wù)室”集接處警、打擊、防范、宣傳、服務(wù)等多種功能于一身，有效促進(jìn)了社區(qū)警務(wù)室建設(shè)健康發(fā)展。
（二）返聘“二線”民警重返“一線”，破解了警務(wù)室“有室無警”的問題。為解決城區(qū)警務(wù)室有警無室的問題，深挖警力資源，提出了啟用已達(dá)科級任職年齡界限的免職“二線”人員充實(shí)社區(qū)警務(wù)室的構(gòu)想，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照“二線”民警自愿報名，雙向選擇的原則，首批挑選了一批 老民警，重返一線，擔(dān)任社區(qū)民警。這批民警都有著在一線工作的經(jīng)歷，其中有許多人擔(dān)任過科所隊長，年紀(jì)最大的 59 歲，還有一年即將退休，但依然有著強(qiáng)烈工作、奉獻(xiàn)余熱的愿望，一門心思扎根社區(qū)警務(wù)室工作，有效緩解了警力不足的問題。
(三）開通“網(wǎng)上警務(wù)室”，搭建了警民溝通“新橋梁”。為 26 個警務(wù)室均配備了筆記本電腦，聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)并建立了虛擬警務(wù)室，26 個社區(qū)警務(wù)室全部開通了“網(wǎng)上警務(wù)室”，開設(shè)了“便民服務(wù)”、“警民互動”、“警情通報”、“警方提示”、“舉報投訴”、“在線交流”等多個欄目，并規(guī)定社區(qū)（駐村）民警每天必須登陸網(wǎng)上警務(wù)室開展工作，及時處理群眾的求助、咨詢、建議、舉報等信息；通過“便民服務(wù)”、“在線交流”等欄目推動警務(wù)公開，創(chuàng)新便民利民措施，為群眾辦事提供方便；根據(jù)轄區(qū)治安狀況及發(fā)案特點(diǎn)，依托“警情通報”和“警方提示”做好社區(qū)安全防范和法制宣傳工作。群眾可登錄“網(wǎng)上警務(wù)室”在線或離線咨詢，預(yù)約辦理戶口、身份證等業(yè)務(wù)，反映轄區(qū)治安情況、社情動態(tài)，提出對派出所工作、社區(qū)警務(wù)意見、建議。
（四）實(shí)施科技強(qiáng)警，強(qiáng)化了社區(qū)警務(wù)室信息化建設(shè)。為提升社區(qū)（駐村）民警的防范效能，積極爭取黨委政府大力支持和經(jīng)費(fèi)保障，主要交通干道、溫室大棚聚集區(qū)和重點(diǎn)要害部門安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，珍稀皮毛動物養(yǎng)殖戶在社區(qū)民警推介下全部安裝了電子報警裝置，有效地預(yù)防了事故案件的發(fā)生。同時還要求社區(qū)民警每季組織召開一次警民懇談會，征求群眾意見建議，每月召開一次警情通報會，向社區(qū)干部通報社會治安狀況，研究治安防控措施，每周一次治安預(yù)警周報，提醒居民加強(qiáng)自我防范。
（五）落實(shí)績效管理，激發(fā)了社區(qū)（駐村）民警的工作積極性。充分借鑒精細(xì)化管理理念，研究制定了《派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作考評指標(biāo)體系》，全面實(shí)施了對社區(qū)（駐村）民警的綜合考評和績效考核。堅持表彰獎勵向基層實(shí)戰(zhàn)單位和一線民警傾斜的要求，對基礎(chǔ)工作扎實(shí)、轄區(qū)治安秩序好、發(fā)案少、群眾滿意，及時發(fā)現(xiàn)和提供影響社會穩(wěn)定的重要情報信息，提供重要線索破案的社區(qū)（駐村）民警，及時給予表彰獎勵。
三、當(dāng)前社區(qū)（駐村）民警隊伍管理中存在的主要問題
（一）警力配備嚴(yán)重不足。社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)必須有足夠的警力保障。目前，除去所長、內(nèi)勤、辦案民警，社區(qū)（駐村）民警只能兼任，而每名社區(qū)（駐村）民警，管轄人口大多在1.5 萬以上。然而社區(qū)（駐村）民警承擔(dān)的職責(zé)、現(xiàn)有工作條件，決定了大量工作仍靠人力面對面來完成。顯而易見，社區(qū)（駐村）民警不足是不爭的事實(shí)，也是影響社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)工作持續(xù)發(fā)展的最大的“瓶頸”因素。
（二）部分派出所領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)警務(wù)工作重視不到位。從整體情況來看，派出所領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動這項工作。但是，部分派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，導(dǎo)致警務(wù)室民警難以把主要精力和工作重點(diǎn)放到深入轄區(qū)、深入群眾、搜集情報線索、指導(dǎo)安全防范和強(qiáng)化治安管理等工作上，現(xiàn)在還流于在家接警出警辦案，沒有把工作重心放在治安防范、矛盾化解、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作上，造成派出所基礎(chǔ)防范不牢、動態(tài)管理水平低下。
（三）社區(qū)（駐村）民警工作壓力較大。當(dāng)前，社區(qū)（駐村）民警既要維持業(yè)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要落實(shí)上級部門分配的任務(wù)，還要應(yīng)付大量的非警務(wù)活動，導(dǎo)致每天從早到晚地干，疲于奔命。另一方面，由于社區(qū)（駐村）民警直面群眾，有的群眾把警察當(dāng)作“萬能人”，經(jīng)常被置于各類矛盾的“交匯點(diǎn)”，啥矛盾都交民警解決，啥困難都找民警幫助，要求苛刻，使民警工作開展難度很大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)（駐村）民警普遍認(rèn)為身心長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，工作壓力大，精神上空虛，不想心甘情愿常干。
（四）社區(qū)（駐村）民警業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)。從社區(qū)（駐村）民警現(xiàn)狀來看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：一是不愿意俯下身子。由于社區(qū)（駐村）民警身兼數(shù)職工作繁雜、交通工具配備不足、考核機(jī)制不健全等實(shí)現(xiàn)問題，導(dǎo)致社區(qū)（駐村）民警不愿下基層，工作浮在表面上，下基層的主動性不強(qiáng)。二是不懂得做群眾工作。個別社區(qū)（駐村）民警缺乏社會經(jīng)驗，不懂群眾心理，不懂群眾語言，不懂與群眾打交道的方式，和群眾說不上話，不能很好的與群眾融為一體，打成一片。三是不善于發(fā)動群眾。一些社區(qū)民警不善于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、治保干部、村（居）委會人員、鄉(xiāng)賢人士等協(xié)調(diào)關(guān)系，不能充分發(fā)揮好他們在社區(qū)管理防范中的作用。同時一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強(qiáng)，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動不起來，造成社區(qū)民警工作中唱獨(dú)角戲。
四、加強(qiáng)社區(qū)（駐村）民警隊伍建設(shè)的意見和建議
（一）抓好思想教育，培養(yǎng)對群眾的深厚感情。在社區(qū)民警中大力開展人民警察核心價值觀教育，黨的性質(zhì)宗旨教育，執(zhí)法理念教育。開展向服務(wù)群眾的英模范黨育、周希勝等學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)民警帶著對人民群眾的深厚感情去工作，關(guān)注民生、體恤民情、順應(yīng)民意、保民平安。時時處處為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，通過社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。
（二）積極爭取增加編制，科學(xué)有效置換警力。根據(jù)當(dāng)前全縣公安機(jī)關(guān)警力資源缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)積極爭取編制，多渠道招錄警力，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才；積極爭取黨委政府支持，推行公安文職人員制度，把從事內(nèi)勤工作警力置換出來到社區(qū)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室協(xié)勤配備力量，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。
（三）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的職業(yè)能力。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績，提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。一是開展崗位練兵。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎(chǔ)信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導(dǎo)勤學(xué)苦練的精神，定期開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學(xué)習(xí)的典型，營造比學(xué)趕幫超的氛圍。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。治安部門要開設(shè)網(wǎng)上社區(qū)民警應(yīng)知應(yīng)會專欄，為社區(qū)民警提供學(xué)習(xí)平臺；每年要組織一次社區(qū)民警培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；定期邀請專家授課，提高社區(qū)民警解決難點(diǎn)問題的能力；適時召開現(xiàn)場會，使社區(qū)民警更好的掌握做社區(qū)工作的方法。三是抓好傳幫帶。三是抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結(jié)時，要改變以往簡單交接戶口冊、重點(diǎn)人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個月的時間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個后，再進(jìn)行工作交接。
