時間：2023-03-02 15:05:55
序論：在您撰寫我國高等教育論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
(一)著眼高等教育發(fā)展規(guī)律，深刻分析高等教育階段特征
我國高等教育經(jīng)過20多年的大規(guī)模擴招以后，已經(jīng)進(jìn)入到了一個相對穩(wěn)定而有序發(fā)展的階段，即馬丁·特羅所指的大眾教育階段。從當(dāng)前來看，我國的高等教育雖具備從精英化教育到大眾化教育過渡的認(rèn)識基礎(chǔ)和科學(xué)內(nèi)容，但在大眾化教育向更深層發(fā)展背景下，如何做到形成與現(xiàn)代化建設(shè)全局緊密聯(lián)系，能夠廣泛適應(yīng)各種不同需求，并成為當(dāng)前不斷成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力，說到底，它實際上關(guān)乎到當(dāng)前高等教育的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟社會的滲透及變革，這也是辦成人民滿意大學(xué)的方向性問題。在過去，我們在缺乏經(jīng)驗的情況下，對高等教育的改革與發(fā)展采取的是摸著石頭過河，依照走一步看一步的發(fā)展路徑，沒有對高等教育的發(fā)展作出清晰的定位，其結(jié)果不僅導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展緩慢、視野狹窄、學(xué)科水平落后，創(chuàng)新能力不強，也與“人民滿意大學(xué)”的辦學(xué)宗旨發(fā)生偏離。作為一個將長期存在的發(fā)展階段，大眾化發(fā)展階段要求我們要準(zhǔn)確把握此階段的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合不同的教育形式不斷地總結(jié)現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的規(guī)律，深刻認(rèn)識其階段性特征，破解高等教育發(fā)展難題。
(二)著眼當(dāng)前高等教育發(fā)展規(guī)律，處理好教育規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)系
“辦人民滿意大學(xué)”必須遵循當(dāng)前自身發(fā)展規(guī)律的思維，讓教育滿足社會發(fā)展需要。在此要求下，就是要處理好教育與市場的關(guān)系，在教育與市場中協(xié)同共進(jìn)。一方面，必須強調(diào)高等教育的基礎(chǔ)目標(biāo)是育人為本，依照人的全面發(fā)展來培養(yǎng)人。高等教育如果一味以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展為自身的發(fā)展要求，忽略了自身的發(fā)展規(guī)律和要求，單純地依附于“商品意識”的培養(yǎng)理念，造成的結(jié)果勢必會形成人才過剩和資源的浪費，因為市場總是先于教育的變化發(fā)展速度。在此條件下，就應(yīng)該注重教育的內(nèi)化功能，把教育形成的生產(chǎn)性勞動包括知識、技能和教育服務(wù)，經(jīng)受教育者內(nèi)化后，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的生產(chǎn)能力，為社會創(chuàng)造出更多的財富，這也是馬克思指出的“教育會生產(chǎn)勞動能力”的認(rèn)識要求。高等教育當(dāng)前階段的發(fā)展規(guī)律，就是“辦好人民滿意大學(xué)”，這是當(dāng)前高等教育發(fā)展階段的立足點，決不能丟棄。另一方面，要強調(diào)“教育與社會發(fā)展相適應(yīng)”的過程，發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律與教育規(guī)律共同發(fā)生作用的結(jié)果。雖然高等教育發(fā)展規(guī)律表明的是教育活動中的客觀必然性，相較于市場經(jīng)濟規(guī)律反映經(jīng)濟運行中的不同變量關(guān)系及其發(fā)展態(tài)勢有著本質(zhì)不同，但兩類規(guī)律共同隸屬于整個社會，都是以社會發(fā)展為關(guān)鍵要素，起著相互補充的作用。而同時，市場經(jīng)濟規(guī)律又通過若干中間環(huán)節(jié)與教育規(guī)律發(fā)生著聯(lián)系。由此，當(dāng)前堅持高等教育與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的整體思路應(yīng)著手以下內(nèi)容，即在遵循高等教育規(guī)律自身發(fā)展的同時，結(jié)合市場經(jīng)濟規(guī)律，促成高等教育的深層改革和協(xié)調(diào)發(fā)展，特別強調(diào)高等教育的外部規(guī)模改革與發(fā)展，如積極籌措辦學(xué)資金，加大教學(xué)資源的使用效率;引入競爭機制，不斷提高教師的教學(xué)水平，充分利用利益分配機制，提高教育工作者的工作積極性等。
二、審時度勢，科學(xué)謀劃高等教育發(fā)展思路
辦人民滿意的大學(xué)，須審時度勢提出當(dāng)前高等教育發(fā)展的理念，創(chuàng)新高等教育發(fā)展思路，著手當(dāng)前高等教育管理方式、價值定位和發(fā)展方向中幾個問題的思考。
(一)轉(zhuǎn)變高等教育管理實踐中的“去行政化”管理方式
盡管高等教育發(fā)展的歷史在世界各國或地區(qū)各有其不同的表現(xiàn)，但是大學(xué)有其普適的發(fā)展規(guī)律，即以人為本、文化多元、協(xié)同并進(jìn)。然而，在我國高等教育大發(fā)展的過程中，由于長期受我國傳統(tǒng)的行政管理思維影響，高等教育行政管理領(lǐng)域不可避免地沾染了行政人員官員化、管理方式行政化、教師邊緣化等行政管理的各種陋習(xí)［2］。這種因高等教育管理領(lǐng)域行政權(quán)力的擴大和濫用導(dǎo)致我國目前高等學(xué)校功利化嚴(yán)重，大學(xué)精神日漸淪喪。對于在民主文明和權(quán)力保護意識不斷強化的今天，特別需要政府轉(zhuǎn)變其對高等教育直接進(jìn)行行政干預(yù)的傳統(tǒng)管理方式，實行未來高等教育實踐管理中的“去行政化”形式。這里的“去行政化”并非意味著不要行政管理，而其中關(guān)鍵在于“化”的解決方式上，形成在學(xué)科研究中按照科研發(fā)展規(guī)律展開研究，讓教師、學(xué)生以及社會公眾參與到教育決策中，從實質(zhì)上實行決策民主化，讓公眾有序參與到教育決策中來，使得最終的決策真正體現(xiàn)各方的意見和要求，從而形成教育中的公平與正義，拒絕自上而下的行政指令，行政的角色是管理、是服務(wù)、就是為高等教育的發(fā)展“保駕護航”。
(二)謀劃高等教育發(fā)展上的“生態(tài)文化”價值的定位
21世紀(jì)將是生態(tài)文化繁榮的時代，對于高等教育而言，同樣需要不斷加強人文社會科學(xué)知識的教育，特別是生態(tài)文化的熏陶，增強其綜合素質(zhì)，從而培養(yǎng)崇尚和諧精神的生態(tài)文化品格。［3］大學(xué)是一個多元文化的薈萃場所，其教育發(fā)展既有共同的總體目標(biāo)，也有個體發(fā)展特性的追求。高等教育的發(fā)展尤其要符合“生態(tài)文化”價值觀作為指導(dǎo)原則，它注重整體、兼顧個體、強調(diào)特色發(fā)展的教育理念是教育追求上需要把握的目標(biāo)要求。高等教育要求走“生態(tài)文化”發(fā)展之路首先應(yīng)體現(xiàn)在高等教育管理章程上，在內(nèi)容上要做到制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新;在綜合能力上，包括教學(xué)水平、科研水平和社會服務(wù)的目標(biāo)追求是建立在以人為本的生態(tài)文化管理手段;從方法和效果上，“生態(tài)文化”價值理念拋開以往過多地關(guān)注整體，強調(diào)個體教育對象的特色發(fā)展模式，更符合時展要求。生態(tài)學(xué)認(rèn)為，任何事物都有自己的“生態(tài)位”，都有屬于自己的發(fā)展空間和條件，但這些并不是一成不變的，如果外部環(huán)境發(fā)生了變化，整個生態(tài)系統(tǒng)必須適應(yīng)形勢的變化適時地做出調(diào)整，不然個體在其中就可能面臨喪失“生態(tài)位”的風(fēng)險［4］。這些理念對高等教育的發(fā)展而言，同樣具有啟發(fā)意義，同類型的高校應(yīng)該秉持契合自己的辦學(xué)定位，適時調(diào)整在發(fā)展中的空間和條件，既要明確發(fā)展內(nèi)容，又要強調(diào)綜合化能力乃至方法和效果的協(xié)調(diào)并進(jìn)，同時在自己的“生態(tài)位”上發(fā)展謀劃，爭創(chuàng)“生態(tài)位”上的“首位”。只有如此，讓不同的高校在各自的“生態(tài)位”上科學(xué)謀劃、高等教育的協(xié)同并進(jìn)，才能突出特色，形成高等教育系統(tǒng)的“循環(huán)共生”。
(三)推動高等教育發(fā)展上的“內(nèi)涵式發(fā)展”
近10年來，我國的高等教育發(fā)展模式一直是以注重有形生產(chǎn)要素的投入的“外延式發(fā)展”模式，雖然這種發(fā)展模式對我國高等教育的改革和發(fā)展發(fā)揮了其應(yīng)有的時代意義，但由于此種模式下對生產(chǎn)要素過度依賴性，導(dǎo)致資源使用效率低下，缺乏對高等教育發(fā)展品質(zhì)的觀照等眾多后遺癥，致使現(xiàn)今高等教育面臨諸多的信任危機。結(jié)合現(xiàn)狀，黨的十報告提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，進(jìn)一步明確了未來高等教育改革發(fā)展的方向。強調(diào)高等教育“內(nèi)涵式發(fā)展”，其根本要求就是要改變過去偏重規(guī)模上的擴張和數(shù)量上的增長形勢，走以提高教育質(zhì)量為核心及打造內(nèi)在軟實力為內(nèi)涵的發(fā)展道路。相較于過去的“外延式發(fā)展”，以提高有形生產(chǎn)要素的使用效率和使用結(jié)構(gòu)的平衡為立腳點，高等教育中的“內(nèi)涵式發(fā)展”則更加注重?zé)o形生產(chǎn)要素的使用。在有形生產(chǎn)要素的使用中更多地以發(fā)展高等教育的內(nèi)涵和品質(zhì)為發(fā)展方向、更加廣泛地關(guān)注無形生產(chǎn)要素的挖掘和利用，用綜合先進(jìn)的理念、高效合理的管理制度、完善科學(xué)的學(xué)科課程、深厚的校園文化和大學(xué)精神、科學(xué)的辦學(xué)結(jié)構(gòu)等全方位、立體式地促進(jìn)高等教育全面發(fā)展。
三、突出特色優(yōu)勢，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市場和社會對多樣化人才的需求日趨強烈，使得辦學(xué)特色愈發(fā)成為高校辦學(xué)者關(guān)注的一個重要問題，因此高校必須把辦學(xué)特色放在發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，并努力形成和凝練自己的特色優(yōu)勢。在此特色形成的過程中，既要處理好滿足社會需要和開發(fā)高校自身潛能的關(guān)系，同時也要兼顧學(xué)科發(fā)展規(guī)律與特色優(yōu)勢凸顯上的關(guān)系。
(一)處理好滿足需要與開發(fā)潛能的關(guān)系
辦人民滿意的大學(xué)，是一種具有中國特色的提法，但并非僅中國的大學(xué)才需要這么做，其實，它對世界上的一些著名的大學(xué)在管理和辦學(xué)中都具有普遍意義。大學(xué)要關(guān)注學(xué)生的需要、家長的需要、政府的需要和社會的需要①。這些需求實質(zhì)上反映著學(xué)校的生存和發(fā)展、教育觀念的改革所帶來的利益格局的重新調(diào)整、克服不利因素積極努力的探索等方面。因此，為達(dá)到滿足需求，一方面必須結(jié)合現(xiàn)實需求，摒棄一窩蜂地追趕潮流、盲目攀比的做法，立足于自身和外部環(huán)境，找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢;另一方面應(yīng)該有開放的、包容的胸襟來適應(yīng)時代的發(fā)展和變化，借鑒和吸收時展中合理成分，創(chuàng)新原有的特色。高等教育的發(fā)展無外乎于適應(yīng)兩條基本規(guī)律，即實現(xiàn)人的全面發(fā)展成為特色鮮明的人才以及適合社會外部環(huán)境發(fā)展需求。從個人的角度講，每個受教育者都是有差異的個體，具有不同的個性特征和不同的需求。教育就是要針對不同的個體，充分滿足他們的發(fā)展需要，為其提供成長的土壤，充分開發(fā)其潛能，最終實現(xiàn)個體的全面發(fā)展。從社會發(fā)展需求的角度講，教育的目的就是要培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的需要。此種需求以社會分工為背景，必然會對人才的培養(yǎng)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)的多樣化提出了更高的要求，并以此來充分滿足社會發(fā)展的需要。應(yīng)該注意到，“辦人民滿意的大學(xué)”也集中體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)中，若某些學(xué)科領(lǐng)域形成了自己特有的優(yōu)勢，確立了學(xué)校的地位和影響，同樣也會惠及其他學(xué)科的改造和重塑，形成新的學(xué)科生長點。
(二)處理好人才培養(yǎng)模式與求真務(wù)實的關(guān)系
“辦人民滿意的大學(xué)”要從教育實踐出發(fā)，強調(diào)教育結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，突出教育質(zhì)量，并緊密結(jié)合時展。同時，高校作為先進(jìn)文化的承載和發(fā)展的重要基地，必須認(rèn)真思索、潛心研究，以求真務(wù)實的精神發(fā)現(xiàn)新真理，構(gòu)建社會的理想模型。為達(dá)此目標(biāo)須從人才培養(yǎng)模式和求真務(wù)實兩方面下工夫:一方面，調(diào)整人才培養(yǎng)模式和學(xué)科發(fā)展方向，探索自身發(fā)展的特色，最終為培養(yǎng)特色鮮明的人才和促進(jìn)社會外部環(huán)境的發(fā)展服務(wù)，達(dá)到以特色求發(fā)展、以特色謀優(yōu)勢，在發(fā)展中確立個性化辦學(xué)理念、在服務(wù)中充分利用自身資源、在比較中凸顯自身特色，在教學(xué)的內(nèi)容、課程體系和實踐環(huán)節(jié)等方面銳意進(jìn)取、大膽革新，確定不同的培養(yǎng)方案、方式和途徑，形成獨具一格的人才培養(yǎng)體系。另一方面，應(yīng)當(dāng)把“求真務(wù)實”當(dāng)成辦學(xué)特色道路上的首要精神驅(qū)動力，是學(xué)科教育傳承與發(fā)展的基礎(chǔ)，指引著人的精神世界，以批判的精神塑造和引領(lǐng)先進(jìn)的、有生命力的東西，有利于營造優(yōu)良的社會辦學(xué)環(huán)境，促使高素質(zhì)人才脫穎而出。只有“求真務(wù)實”的教育思想、觀念和行為規(guī)范作為思維定勢和氛圍存在于一所高校群體中時，其實它已成為一股力量支配著“滿意大學(xué)”的發(fā)展方向。
(三)遵循“有所為有所不為”的教育發(fā)展理念
創(chuàng)建大學(xué)辦學(xué)特色絕不是偏離大學(xué)教育中最本質(zhì)、一般性規(guī)律和普遍性規(guī)律而標(biāo)新立異去搞另一套東西，大學(xué)教育應(yīng)該認(rèn)真履行自己的基本職能，如更多地關(guān)注學(xué)術(shù)性、追求教學(xué)的科研的創(chuàng)新、始終著眼于長遠(yuǎn)利益、注重基礎(chǔ)性和前沿性科技的探索和發(fā)展、注重社會的可持續(xù)性發(fā)展等，而不能急功近利，這是教育發(fā)展中普遍規(guī)律和一般屬性，是不可放棄的、“不可為的”，也是大學(xué)教育發(fā)展中的根本和核心。而辦學(xué)特色則是建立這一般性規(guī)律和普遍性規(guī)律之上的，由每個大學(xué)根據(jù)自身的歷史積淀和獨特的文化和辦學(xué)優(yōu)勢，形成鮮明的個性。大學(xué)的辦學(xué)特色說到底就是一個大學(xué)文化問題，是一種對傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新的文化。英國著名學(xué)者阿什比曾比如大學(xué)就好像一個有機體，各種類型的大學(xué)的生存和發(fā)展都依賴于遺傳和環(huán)境。大學(xué)的傳統(tǒng)文化就是這一有機體的遺傳屬性。大學(xué)辦學(xué)特色的形成，就是在繼承文化的基礎(chǔ)上，不斷吸收和借鑒先進(jìn)思想和經(jīng)驗而不斷創(chuàng)新的一種文化，這是“有所為”的。若在辦學(xué)中拋棄“有所為有所不為”理念，搞胡子眉毛一把抓，其結(jié)果是不僅不能凸顯辦學(xué)特色，也體現(xiàn)不出辦學(xué)優(yōu)勢，也遠(yuǎn)離了“人民滿意大學(xué)”的辦學(xué)目標(biāo)，最終定將會淹沒在大眾化辦學(xué)形式的浪潮中!
四、結(jié)語
（一）高等教育多元化、特色化
從主辦機構(gòu)看，美國大學(xué)主要分兩種類型：公立大學(xué)和私立大學(xué)。公立大學(xué)是聯(lián)邦、州或市政府投資舉辦，其中聯(lián)邦政府舉辦軍事等特殊院校，州和市政府辦綜合性或?qū)ｉT性大學(xué)。私立大學(xué)是指個人投資舉辦的大學(xué)，私立大學(xué)又可分為盈利性大學(xué)和非盈利性大學(xué)。私立盈利學(xué)校需向政府納稅，稅務(wù)以外的收益不受制約。私立非盈利大學(xué)不向政府納稅，因此學(xué)校的全部收益都要投入到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中?；诳突咝７诸惙ǎ绹髮W(xué)被分為以下六種：授予博士學(xué)位的研究性大學(xué)、授予碩士學(xué)位的大學(xué)和學(xué)院、四年制本科學(xué)院和大學(xué)、兩年制大專學(xué)院或聯(lián)合學(xué)院、專業(yè)學(xué)院和印第安部落學(xué)院，不同層次的大學(xué)根據(jù)其定位不同，追求的目標(biāo)也有所不同。美國大學(xué)一般都致力于特色辦學(xué)，并不盲目追求所謂“綜合性”或是“一流大學(xué)”。如博士學(xué)位授予學(xué)校主要側(cè)重于研究，科研在學(xué)校占有十分重要的地位。
（二）學(xué)者治學(xué)，高度自治
在治學(xué)上，美國高校的大部分校長都是在教育教學(xué)領(lǐng)域有長期工作經(jīng)驗的。新穎的辦學(xué)理念和富有特色的辦學(xué)規(guī)劃一直是他們秉承的宗旨。許多著名學(xué)府也是同樣，各具特色，鮮有雷同，并都成為它們的制勝法寶，如麻省理工學(xué)院以工科見長，美國的卡內(nèi)基•梅隆大學(xué)以培養(yǎng)IT人才見長等等。經(jīng)營管理上，美國高校大部分實行董事會管理制，即由董事會負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理中涉及的所有問題，特別是籌措辦學(xué)經(jīng)費問題，使學(xué)校既可以按照辦學(xué)特色規(guī)劃教學(xué)計劃，又可以按照公司管理制度進(jìn)行運營，如開辦新的學(xué)科，高薪聘用新人才，學(xué)校獲得經(jīng)濟利潤等等。這種經(jīng)營管理方式不僅提高了教育質(zhì)量，培養(yǎng)出大量高素質(zhì)的學(xué)生，學(xué)校還能不受政府干預(yù)地自主確定規(guī)模、結(jié)構(gòu)。
（三）成熟、權(quán)威的高等教育認(rèn)證制度
美國的高等教育認(rèn)證制度，是以自我評估和同行評估為基礎(chǔ)，由自愿參加的私立院校協(xié)會或?qū)ｉT職業(yè)協(xié)會下的獨立認(rèn)證機構(gòu)(必須是獲得教育部或民間性質(zhì)的高教認(rèn)證委員會認(rèn)可的機構(gòu))認(rèn)證的一種高校自我管理手段。美國高等教育認(rèn)證制度是一種質(zhì)量保障機制，也成為了學(xué)生選擇學(xué)校的參考指標(biāo)，因為學(xué)校只有通過了認(rèn)證，在校學(xué)生才能得到聯(lián)邦政府的經(jīng)濟資助(如貸款、助學(xué)金)，他們的學(xué)分在轉(zhuǎn)學(xué)時才能被承認(rèn)和接受。高等教育認(rèn)證制度的主要作用是：協(xié)調(diào)教育行政部門和高等院校的利益關(guān)系，全面、客觀、準(zhǔn)確、動態(tài)評價高等院校的教學(xué)科研水平，反映公眾對高等教育的多樣化需求，從而不斷推進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。
二、中國高等教育存在的主要問題
（一）高等教育資源不足，質(zhì)量不高
基于教育部的《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，截止到2013年底，中國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模是3460萬人，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2788所，其中，普通高等學(xué)校2491所(含獨立學(xué)院292所)，高職院校1321所。全國共有培養(yǎng)研究生單位830個，其中高等學(xué)校548個，科研機構(gòu)282個，在學(xué)博士生29.83萬人，在學(xué)碩士生149.57萬人。這樣的數(shù)字相對于中國13.54億的人口總數(shù)來說，普通高等院校數(shù)量太少，高等教育在校生人口比例太小，國民接受高等教育的人口比例處于較低水平，因此，我國的教育資源相對不足。中國高等教育質(zhì)量不高是目前存在的更為嚴(yán)重的問題。在教學(xué)方面，學(xué)科管理不當(dāng)(基礎(chǔ)學(xué)科不扎實，實用學(xué)科不突出，前沿學(xué)科無領(lǐng)先優(yōu)勢)；專業(yè)設(shè)置不合理、課程安排不恰當(dāng)，片面強調(diào)大而全；教學(xué)模式簡單落后、培養(yǎng)方法固定死板，灌輸式和填鴨式傳授知識，忽略了學(xué)生思考、研究、實踐、創(chuàng)新能力；對學(xué)生的檢驗方式是只看成績和證書，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的目的發(fā)生變化———取得學(xué)分萬歲、拿到證書平安。因此，導(dǎo)致高校培養(yǎng)出來的學(xué)生有相當(dāng)大比例并未達(dá)到高等教育的基本素質(zhì)和能力要求。
（二）盲目追求“大而全”，特色優(yōu)勢弱化
中國高等院校的辦學(xué)目標(biāo)習(xí)慣于追求“大而全”，導(dǎo)致目前的高校，不管什么層級、什么類型的院校，都設(shè)有文科、理科、工科、經(jīng)濟、法律等大學(xué)科，且專業(yè)齊全并謀求協(xié)調(diào)發(fā)展。這種目的和愿望是好的，但是卻因此出現(xiàn)了許多院校主業(yè)不精、輔業(yè)不行的現(xiàn)象。國家確實需要一定數(shù)量的綜合型大學(xué)，但是更需要的是大量特色突出的專業(yè)性高校。在中國，成功的特色院校也有不少，如西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國計量學(xué)院、南京審計學(xué)院、上海立信會計學(xué)院、大連海事大學(xué)、北京印刷學(xué)院、外交學(xué)院、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)等，但是這些特色并沒有成為本學(xué)校的主流辦學(xué)理念，更多的是特色院校逐漸被合并、更名而失掉了原本的特色。同樣，在高校里的特色專業(yè)，也因上述原因逐漸失去特色和優(yōu)勢。目前我國高等教育有趨同化的傾向，這種現(xiàn)象是極其危險的。
（三）高校管理體制僵化、低效
中國的絕大多數(shù)高校，是套用國家行政機關(guān)的層級性管理，自身尚未建立起符合教育教學(xué)和學(xué)術(shù)研究規(guī)律的管理體制。學(xué)校管理者是官員、政客，而不是學(xué)者、教育家，管理機構(gòu)臃腫龐大，造成運營成本很高，效率很低。學(xué)術(shù)自由受到限制，過多行政力量干預(yù)教學(xué)、科研活動，學(xué)術(shù)研究被行政化、官僚化、低俗化。教師受制于不合理的評職機制，為職稱“仕途”花費大量時間和精力去做職稱論文和書籍，學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象也“應(yīng)運而生”，正常的教學(xué)、科研受到影響?？偨Y(jié)起來，僵化的體制影響學(xué)校高效發(fā)展和師生健康成長的主要是以下兩方面：一方面，學(xué)校管理層的官員壓制學(xué)術(shù)，用各種方式占用和侵吞了本應(yīng)批給教學(xué)、科研人員的資源和經(jīng)費，另一方面，教師、學(xué)者在這種管理體制下受到腐蝕，為追逐權(quán)力、利益，煞費苦心去經(jīng)營權(quán)術(shù)，無心教學(xué)和科研。
（四）高等教育評估體系不科學(xué)、不合理
目前我國的高等教育評估體系還不科學(xué)，評估方法也尚待完善，缺點具體表現(xiàn)為簡單劃一、政府管控、靜態(tài)僵化。全國各大高校類型眾多、起點不一、專業(yè)特點和優(yōu)勢不同、發(fā)展速度也不一致，用同一個評估去衡量，違背了唯物辯證法的一分為二的原理，有失客觀、公平、公正，也不能全面反映每個高校的整體實力、專業(yè)優(yōu)勢，更不利于高校追求個性化、多元化的全面發(fā)展。比如“211工程”雖然是政府主導(dǎo)的評價體系評估確定的高效工程，但也是因為這個原因，從實施至今，批評聲音不絕于耳，簡單劃一的評估標(biāo)準(zhǔn)和不適當(dāng)?shù)牟僮?，使一些實力平平、學(xué)科無特色、專業(yè)無優(yōu)勢、畢業(yè)生就業(yè)前景黯淡的高校，因為某一條件符合，躋身于該工程，而一些綜合實力突出、專業(yè)優(yōu)勢明顯的高校，僅僅因一個條件不符合被排除在外。這一工程的評估體系無法與國際通用評估標(biāo)準(zhǔn)接軌，也對社會形勢變化和高校自身發(fā)展趨勢缺乏靈敏反應(yīng)，無法指引大眾對高等教育產(chǎn)生正確的需求和期望等。YUWAISAOMIAO域外掃描
三、中美高等教育對比后給我國高等教育改革帶來的啟示
（一）適度加大高校數(shù)量和規(guī)模，著重提高高等教育教學(xué)質(zhì)量
擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模，增加高校數(shù)量是中國為提升國民素質(zhì)，落實科教興國戰(zhàn)略的必要工作。為此，首先，要堅持穩(wěn)步、適度、有序的原則，保持合理的增速步伐，做到既不急速冒進(jìn)，也不畏首畏尾、停滯不前；其次，要防止徘徊在低水平的辦學(xué)層次上，要創(chuàng)建以本科及以上院校為主的高校；再次，要突出特色學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)，師資力量和科研總體水平必須有相對優(yōu)勢；最后，要合理地分析和整合現(xiàn)有的教育資源，在教育實力相對薄弱的地區(qū)加大建校力度，使西部、邊疆地區(qū)、人口大省、二三線城市成為新校的主要建校地點。在擴大高校數(shù)量和規(guī)模的同時，更要重視的是提升高校的教育質(zhì)量和科研水平。目前中國高校多年擴招，事實上已經(jīng)是降低了門檻，因此，在學(xué)生進(jìn)入大學(xué)以后，第一，學(xué)校要嚴(yán)格按照教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行培養(yǎng)，對未達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的大學(xué)生或研究生，要求將其不合格科目重修或延長學(xué)年。第二，學(xué)校更要深化教改，使教研模式、教學(xué)方法和考試評價制度可以被廣泛使用于實驗、討論、獨立作業(yè)、學(xué)術(shù)活動、考察觀摩之中。第三，培養(yǎng)學(xué)生完成學(xué)習(xí)類型轉(zhuǎn)變，向研究型學(xué)習(xí)、創(chuàng)新型學(xué)習(xí)和實驗試驗型學(xué)習(xí)方向轉(zhuǎn)變。第四，教師要不斷加強自身修養(yǎng)提高教學(xué)素質(zhì)，加強教學(xué)工作研究，在注重教學(xué)效果的同時，更加注重學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。第五，自然科學(xué)、人文社科等方面的科研工作，不僅僅滿足于淺層次的、簡單的資料匯總式的研究，要使師生積極參與，綜合運用科學(xué)模型和合理假設(shè)，通過系統(tǒng)論證、實際調(diào)查、實驗試驗、實證分析等方法進(jìn)行獨到性、創(chuàng)造性的創(chuàng)新研究。第六，科研人員要拓寬視野，加強區(qū)域性、國際性的合作交流，借鑒世界名牌大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗以及教學(xué)、科研方法，總結(jié)出符合我國國情和學(xué)情的辦學(xué)方法。
（二）以多元化、特色化辦學(xué)理念為主，培育特色院校和骨干專業(yè)
中國的高等教育不能再走以前的老路了，必須要基于我國的社會需要，以多元化、特色化為辦學(xué)理念，重點建設(shè)一批具備優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)的特色院校，為國家和社會培養(yǎng)專門人才和特殊人才。要改變現(xiàn)狀開拓創(chuàng)新，就要做到：第一，如今名不副實的綜合型大學(xué)改回到原本的特色院校；第二，將學(xué)校盲目設(shè)立的以及不能保證教育質(zhì)量和水準(zhǔn)的學(xué)科、專業(yè)進(jìn)行整合、改進(jìn)，甚至是摒棄掉；第三，對特色院校和特色專業(yè)給予支持，比如，擴大招生規(guī)模、增加碩博點設(shè)置、重點扶持特色專業(yè)，在課題申報、經(jīng)費審批、教學(xué)評估等方面給予政策傾斜。第四，鼓勵和支持具備特色的私立學(xué)校，例如大型企業(yè)或民間組織、團體、個人等根據(jù)市場需求所創(chuàng)辦的民辦高校。
（三）建立符合教育和學(xué)術(shù)研究規(guī)律的高校管理體制
改變高校管理體制僵化、低效的現(xiàn)狀，就要求高校管理必須要“去行政化”。基于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“推進(jìn)政校分開，管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的貫徹落實，改變行政權(quán)力主導(dǎo)高校運行的局面。首先，要實行教授治校、專家治校，保障學(xué)校高度自治，確保學(xué)術(shù)自由，成立完全由教師、科研人員組成的教務(wù)委員會，對教學(xué)科研工作中的各項事務(wù)進(jìn)行研究和決策。其次，要改變原有的教師考評體系，更側(cè)重于考察教師的專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)特色、講授方法以及原創(chuàng)性研究成果等。再次，要精簡高校各個部門及人員，避免機構(gòu)臃腫，提高辦事效率和服務(wù)水平。最后，學(xué)校重視教學(xué)和科研，保障教學(xué)科研人員掌握科研資源和經(jīng)費，使資源能夠合理充分地運用到學(xué)術(shù)研究上，避免教師看重權(quán)術(shù)而輕視學(xué)術(shù)的現(xiàn)象在校園內(nèi)出現(xiàn)。
（四）逐步建立適合中國國情的高等教育認(rèn)證制度
1.1師資力量不足
我國教師的老齡化是一種比較嚴(yán)重的狀況，不論是高等職業(yè)學(xué)校還是普通高等院校，教師的年齡都比較大，受傳統(tǒng)教育方式熏陶的時間比較長，隨著教育的不斷改革，教師自身的教學(xué)方法對于當(dāng)今的教學(xué)需求已經(jīng)無法滿足。這些教師雖然有著十分專業(yè)的理論知識和豐富的教學(xué)經(jīng)驗，但是對于基層的實踐鍛煉并沒有太多的了解，在教學(xué)的過程中很難將專業(yè)的理論知識和實際情況進(jìn)行有效的結(jié)合，使其講授的內(nèi)容大都是以理論為主，比較枯燥，嚴(yán)重打擊了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
1.2辦學(xué)經(jīng)費短缺
因為教學(xué)經(jīng)費投入不足，使得學(xué)校很難置辦先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，使得實踐教學(xué)受到了影響，嚴(yán)重的影響到了教育教學(xué)的質(zhì)量。隨著高職院校不斷的擴招，學(xué)生數(shù)量的大量增加，政府投入的資金不足，使學(xué)校補錄時無論在師資力量方面還是人才培養(yǎng)方案方面都受到了不同程度的影響，從而很難有效的提高高等職業(yè)教育教學(xué)管理質(zhì)量。
2提高高等職業(yè)教育教學(xué)管理質(zhì)量的方法
2.1更新教學(xué)質(zhì)量管理理念
想要提高教學(xué)管理質(zhì)量首先要做的就是將對質(zhì)量管理理念進(jìn)行不斷的更新，所以，教師就必須要對相關(guān)的質(zhì)量管理理論有著明確的認(rèn)識，對于高等職業(yè)學(xué)校的本質(zhì)很規(guī)律有著明確的認(rèn)識。其中最為主要的有兩點：第一點，必須要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。高等職業(yè)學(xué)校的立校根本就是對人才進(jìn)行培養(yǎng)，而教學(xué)質(zhì)量就是學(xué)校發(fā)展的根本，要堅決將教學(xué)質(zhì)量作為教學(xué)發(fā)展的中心，對教學(xué)管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的加強，完善人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量保障的制度，正確處理各個部分之間的關(guān)系；第二點，強化教育教學(xué)質(zhì)量的意識，建立一套比較健全的工作認(rèn)知制度，在全體教師的心中樹立起正確的教學(xué)質(zhì)量意識，對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行掌控，保證教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任在教學(xué)過程中得到貫徹落實。
2.2對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價體系進(jìn)行完善
教學(xué)質(zhì)量評價和監(jiān)控體系直接關(guān)乎著高等職業(yè)教育的質(zhì)量，所以學(xué)校應(yīng)該對現(xiàn)有的規(guī)章制度和一些其他的影響因素進(jìn)行不斷的完善，對教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的評價和監(jiān)控，以此發(fā)揮其最大的效果。為了能夠提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，一定要對教師素質(zhì)、專業(yè)設(shè)置、時間環(huán)節(jié)考核、教材建設(shè)以及學(xué)業(yè)評價機制等方面加大力度。同時在對人才進(jìn)行培養(yǎng)的過程中還要與實際的社會生產(chǎn)生活相結(jié)合，因此在選擇教材時一定要慎重，選擇具有科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性以及連續(xù)性的教材。
2.3加強師資力量的建設(shè)
加強“雙師型”師資隊伍的建設(shè)，從而對高職院校教師素質(zhì)進(jìn)行全面的提升。師資隊伍的力量直接影響著高等職業(yè)院校的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量，為此應(yīng)該從各個方面著手，增強師資隊伍的建設(shè)，招聘具有專業(yè)技術(shù)和理論知識的教師。同時，學(xué)校對教師進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)，讓教師掌握最新的專業(yè)知識、信息動態(tài)以及技能操作要求。同時，與企業(yè)進(jìn)行商討，讓企業(yè)將優(yōu)秀的技術(shù)人員派遣到學(xué)校當(dāng)中兼職教師，將最新的操作方法和工作經(jīng)驗傳授給學(xué)生，做到合作辦學(xué)，將學(xué)生按期的送到企業(yè)當(dāng)中進(jìn)行實習(xí)，更多的參與到實際的工作之中。
2.4加大辦學(xué)經(jīng)費的投入
就我國目前的高等職業(yè)教學(xué)來說，基本都是以政府投資為主，但是隨著教育的不斷改革，學(xué)校所需要的資金越來越多，政府的財政很難進(jìn)行支撐，如果想要使我國的高等職業(yè)院校得到持續(xù)性的發(fā)展，國家就必須要調(diào)整經(jīng)費投入的比例，確保高等職業(yè)院校的發(fā)展有著足夠的資金支撐。同時，政府還可以鼓勵企業(yè)和個人對高等職業(yè)院校進(jìn)行投資，改變傳統(tǒng)政府投資的單一模式，拓寬融資的渠道，使學(xué)校的資金得到有效的保障，保證高等職業(yè)教育能夠正常的進(jìn)行。
3總結(jié)
云南參與GMS20多年來在人力資源方面取得較大成就：①GMS教育合作體系中人力資源開發(fā)合作培訓(xùn)項目以及培訓(xùn)費用由云南省承攬，旨在為GMS國家輸送更多高精尖技術(shù)人才；②每年云南如期參與“金邊培訓(xùn)”、湄公學(xué)院等學(xué)習(xí)培訓(xùn)項目。為了促成更多的教育合作項目，省政府專設(shè)政府獎學(xué)金，鼓勵GMS國家的學(xué)生來云南留學(xué)和參觀，每年接收約八千人留學(xué)生；③云南省多家高校與GMS五國的高校分別簽訂了交流合作協(xié)議，就課程共建、學(xué)術(shù)交流、科研攻關(guān)等項目展開深度合作；④云南還加大了為GMS國家培養(yǎng)漢語人才的力度，建立了一批中國語言文化中心和孔子學(xué)堂。
2云南與GMS五國高等教育合作的SWOT分析
SWOT（StrengthsWeaknessOpportunityThreats）分析法，其中S為優(yōu)勢，W為劣勢，O為機會，T為威脅。
2.1優(yōu)勢分析
2.1.1具有獨特的地緣和人文優(yōu)勢
云南與GMS五國山水相連、民族同源，語言風(fēng)俗相近，文化交流歷史悠久。近年來，云南省借助區(qū)位優(yōu)勢，從GMS五國招收了數(shù)以千計的留學(xué)生。隨著中國和東盟的關(guān)系日益密切，GMS五國對華文教育的需求不斷擴大，加上相近的文化背景和較低的學(xué)費、生活費和旅途費用，將吸引越來越多的GMS五國學(xué)生來華求學(xué)。
2.1.2相比GMS五國具有一定比較優(yōu)勢
雖然云南省高等教育的發(fā)展水平在中國不占有領(lǐng)先地位，但是相比除泰國外的GMS國家，還是具有比較優(yōu)勢。就目前GMS五國高等教育的發(fā)展態(tài)勢來看，云南的教育理念比較先進(jìn)，政府也高度關(guān)注教育合作項目，并且在資金、技術(shù)、信息交互等領(lǐng)域給予了更多的支持，云南省的教育規(guī)模、市場及人文環(huán)境對深度開展教育合作十分有利?？傮w來說，云南的教育合作情況在GMS五國中僅次于泰國，比較優(yōu)勢明顯。
2.2劣勢分析
2.2.1開展教育合作政策環(huán)境有待完善
國內(nèi)尚有一些法律法規(guī)不利于深度推進(jìn)教育合作項目。比如高等教育的學(xué)歷和文憑的對等互認(rèn)工作還沒有在GMS次區(qū)域中形成統(tǒng)一的體系。
2.2.2合作規(guī)模小、專業(yè)分布不合理
從招生規(guī)模看，云南與GMS五國高校合作辦學(xué)項目中十幾個人一個培訓(xùn)班的情況比較常見，五十人以上的培訓(xùn)項目很少；從專業(yè)設(shè)置上看，云南與GMS五國合作辦學(xué)項目多集中在語言、經(jīng)濟管理類等專業(yè)，缺乏理工類專業(yè)。
2.2.3語言教學(xué)師資嚴(yán)重缺乏
專業(yè)教師隊伍的雙語水平不高，師生間交流互動困難。GMS五國留學(xué)生對金融、旅游和教育等次區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)十分向往，但由于云南高校從事留學(xué)生教學(xué)工作的許多教師屬于兼職性質(zhì)，導(dǎo)致目前云南高校開課以語言類為主，專業(yè)課教師雙語交流溝通水平有限，制約了留學(xué)生專業(yè)選擇的范圍。
2.3機會分析
政策支持“：橋頭堡”戰(zhàn)略的實施為進(jìn)一步提升云南省教育對GMS國家開放水平、構(gòu)建國際教育合作與交流平臺提供了有利的條件與機遇。隨著GMS合作、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)，建設(shè)以昆明為中心的面向東盟的國際教育基地，已經(jīng)成為云南省與GMS五國高等教育合作的迫切需要。
2.4挑戰(zhàn)分析
2.4.1來自廣西的競爭
廣西毗鄰越南。為了促成更多對外交流項目，廣西建造了水陸空交通網(wǎng)，旨在通過發(fā)展西南出海大通道進(jìn)軍東盟。目前，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國—東盟博覽會紛紛落戶于南寧，這恰恰為廣西增進(jìn)與GMS各國的教育交流合作營造了良好氛圍。廣西一帶的自然地理、人文環(huán)境與GMS五國比較相似，而且廣西有充足的高等教育資源，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)較低，因此也受到了GMS國家留學(xué)生的廣泛關(guān)注。在不久的將來，廣西高校必將發(fā)展成為能夠與云南省齊名的對外教育合作基地。
2.4.2來自GMS國家華文教育完善的挑戰(zhàn)
自中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來，我國與東盟在各個領(lǐng)域都展開了交流與合作，外匯不斷涌入。在商貿(mào)合作的推進(jìn)下，華文逐漸發(fā)展成為亞太地區(qū)具有較高經(jīng)濟價值的通用的商業(yè)語言。精通華文的專業(yè)人才，其薪酬待遇更高，就業(yè)前景更好，因此GMS國家的政府機構(gòu)對華語教育都給予了較高的關(guān)注度。華文教育開始在國際社會大放異彩。云南省抓住時機，以較低的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為各成員國提供了專業(yè)化的華文教育和培訓(xùn)項目，吸引了大批留學(xué)生來我國留學(xué)和常駐，有力地推動了對外教育合作。
3云南與GMS五國高等教育合作的策略
3.1營造良好的政策環(huán)境
嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼唧w系和規(guī)范的法制環(huán)境是順利開展高等教育合作項目的重要前提。云南應(yīng)該在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，對教育合作項目給予更多關(guān)注，完善教育合作法律體系，使高校擁有更多自主決策權(quán)。另外，教育行政部門也要盡可能多地提供引導(dǎo)和服務(wù)項目，在“請進(jìn)來”和“走出去”上下大功夫。同時，適當(dāng)調(diào)高來滇留學(xué)門檻，鼓勵更多學(xué)生來滇學(xué)習(xí)，優(yōu)化留學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)云南省高等教育國際化增磚添瓦。
3.2加快學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)進(jìn)程
要使GMS各成員國之間加強教育交流與合作，就必須在學(xué)歷認(rèn)證上謀求統(tǒng)一化。在GMS次區(qū)域統(tǒng)一貿(mào)易框架下，實現(xiàn)各成員國之間的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，為合作辦學(xué)免除后顧之憂。在這方面，我國教育部和地方政府應(yīng)該與GMS成員國積極對話，以促成成員國之間學(xué)歷互認(rèn)。
3.3調(diào)整專業(yè)與課程設(shè)置
隨著次區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，各國用人單位需要的不再是單一的外語翻譯，而是既懂外語又精通相關(guān)專業(yè)知識的復(fù)合型人才。因此，云南高校對留學(xué)生的專業(yè)與課程設(shè)置上也應(yīng)由以學(xué)習(xí)、進(jìn)修漢語為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)修專業(yè)課程和進(jìn)行學(xué)歷教育為主。課程設(shè)置應(yīng)圍繞物流管理、加工技術(shù)、會展、旅游管理、東南亞語等專業(yè)人才需求來開設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)GMS次區(qū)域需要的國際型人才培養(yǎng)的課程體系。
3.4有力推進(jìn)涉外師資隊伍建設(shè)
加強云南與GMS五國高等教育合作，必須將國際化教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)性工作來抓。尤其要針對當(dāng)前云南高校涉外專業(yè)教育任課教師匱乏的問題，積極爭取國家及省級政府高等教育專項經(jīng)費支持，加強青年教師國際化教學(xué)能力培養(yǎng)，逐步建立起一支具備適應(yīng)GMS五國留學(xué)生教育的骨干教師團隊。
3.5有效提升留學(xué)生專業(yè)教育國際化水平
云南高校需將涉外教育的學(xué)科專業(yè)建設(shè)放在重點關(guān)注的位置之上，以云南高校原有的優(yōu)質(zhì)專業(yè)、特色專業(yè)，尤其是對GMS國家極其有用的涉農(nóng)適農(nóng)專業(yè)作為涉外專業(yè)建設(shè)的核心，制定一系列推動新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性人才培養(yǎng)規(guī)劃。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：中國；管理會計；高等教育；改革思考
Abstract:ManagementaccountingwasfollowedTaylor’sscientificmanagementproductiontoproduceatthebeginningofthecentury,andalongwitheconomicaldevelopment,butobtainedthepromotedutilizationandthedevelopmentintheoverseasenterprise.TheresearchdemonstratedthatChinamanagementaccountingthehighereducationfarhasnotbeenabletomeetthebusinessmanagementneed.DidthisarticlepresentsituationofanalysisthehighereducationembarkfromChinamanagementaccounting,howelaboratestransformedChinamanagementaccountingthehighereducation,andmadesometentativeplans.
keyword:China;Managementaccounting;Highereducation;Thereformpondered
前言
管理會計在中國的運用是在20世紀(jì)70年代末伴隨著管理會計理論研究興起而展開的，其歷史并不長。大部分企業(yè)對全面預(yù)算、風(fēng)險分析、差量分析、長期投資決策方法、企業(yè)員工業(yè)績評價等都知之甚少，企業(yè)會計人員仍缺乏管理會計的基本觀念，更談不上應(yīng)用這些方法去參與經(jīng)管理會計在中國并沒有引起多數(shù)企業(yè)的重視。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟占主導(dǎo)地位、以迅速發(fā)展的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息革命將使得人類社會、經(jīng)濟、文化和管理各方面正在發(fā)生重大變化。然而作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要工具的管理會計落后于時代要求，為適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)發(fā)需要，管理會計教育的創(chuàng)新與變革已經(jīng)是刻不容緩了。
一、中國管理會計教育落后之分析
（一）教育理念落后
美國的約翰遜和卡普蘭兩位教授，他們在1987年合寫了一本轟動西方會計界的專著《相關(guān)性消失了——管理會計的興衰》，對西方管理會計的知識體系提出了許多批評意見。這兩位美國教授在該書中認(rèn)為：近年來的西方管理會計實踐一直沒有多大的變化，目前的管理會計體系是幾十年前研究成果的產(chǎn)物，甚至管理會計現(xiàn)在必須要從屬于財務(wù)報告，從而對管理人員所進(jìn)行的規(guī)劃與控制的決策已不再具有相關(guān)性（孟焰1999）。這種與決策不相關(guān)性的現(xiàn)象在我國仍十分突出，調(diào)查顯示，我國管理會計教育主要側(cè)重于對管理會計基本原理、方法等的理論傳授上，忽視對管理會計實務(wù)的分析，普遍缺少對本國管理會計經(jīng)典實務(wù)的分析，與我國管理會計實際聯(lián)系較少其中的一個重要原因在于，我國會計界對實踐中已有的一些典型成功案例明顯缺乏系統(tǒng)的研究和歸納總結(jié)，到目前為止只有很少的案例得到了系統(tǒng)的研究與總結(jié)。缺乏具有示范性或樣板性的典型案例研究報告，是管理會計在我國企業(yè)未能得到有效普及和推廣應(yīng)用的重要原因（孟焰1999）。
（二）教學(xué)方式亟待改革
我國傳統(tǒng)會計教育將大部分注意力放在幫助學(xué)生掌握現(xiàn)有的會計規(guī)則以通過注冊會計師考試上，故其狹窄的內(nèi)容和僵化被動的形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于會計理論和實務(wù)的發(fā)展。這對管理會計人才培養(yǎng)是十分不利的。調(diào)查顯示，“講課＋討論”是中國管理會計教學(xué)的主要方式，這是一種相對“傳統(tǒng)”的教學(xué)方法，其最大的不足在于師生缺少互動，學(xué)生不僅不能主動發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘問題，即使有問題，教師也未必知曉并做出回應(yīng)。調(diào)查顯示，在管理會計教學(xué)中，大約四分之三的課堂時間系“教師講、學(xué)生聽”，7.2%的課堂時間用于公開討論課后作業(yè)中的習(xí)題與問題，有6.7%的課堂時間用于討論課后作業(yè)中的案例，約4%的課堂時間用于考試（周齊武等2005）。
（三）教學(xué)內(nèi)容陳舊
為了促進(jìn)西方管理會計的發(fā)展，卡普蘭教授（1998）對西方高級管理會計內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，在其《高級管理會計》（第三版）一書中，強調(diào)了作業(yè)成本法和作業(yè)管理的理論與實務(wù)方法的重要意義，并將產(chǎn)品生命周期成本法、目標(biāo)成本法、改善成本法作為戰(zhàn)略成本管理的主要方法；對傳統(tǒng)的以凈利潤或投資報酬率為主的經(jīng)營業(yè)績衡量指標(biāo)與方法進(jìn)行了重大的變革，提出以經(jīng)營業(yè)績平衡表來考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的四項綜合指標(biāo)：財務(wù)經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、為顧客提供服務(wù)的業(yè)績指標(biāo)、企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理業(yè)績指標(biāo)、員工學(xué)習(xí)、產(chǎn)品創(chuàng)新與成長的業(yè)績指標(biāo)；同時為了便于理解與操作，將該書在第一版、第二版中所涉及的不確定性條件下的量本利分析、線性規(guī)劃模型、回歸分析模型等全部刪除，從而將數(shù)學(xué)方法的應(yīng)用降至最低點，由此也可以看出增長數(shù)學(xué)方法的卡普蘭教授在開展管理會計研究中的重大變化（孟焰1999）。實踐表明卡普蘭教授的改革是對的，在他與他同事的倡導(dǎo)下，西方管理會計得到了迅速發(fā)展，不僅體現(xiàn)在對原有的管理會計知識體系進(jìn)行了改造，而且還產(chǎn)生了管理會計的一些分支學(xué)科，如作業(yè)成本管理會計、適時制生產(chǎn)系統(tǒng)、制造資源計劃、質(zhì)量成本管理會計、戰(zhàn)略管理會計、人力資源管理會計、增值管理會計、社會責(zé)任管理會計、資本成本管理會計、國際管理會計等以及人理論、組織行為學(xué)、信息經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)科學(xué)在管理會計中的應(yīng)用。我們曾經(jīng)的調(diào)查研究表明，在我國管理會計教材中，成本性態(tài)分析、變動成本、本量利分析法、預(yù)測分析、短期市郊決策、長期投資決策、全面預(yù)算、成本控制、標(biāo)準(zhǔn)成本和責(zé)任會計等占據(jù)了相當(dāng)大的比重（約77.82%）（張海濤張琳李安琪2003）。實際上根據(jù)歷史資料編制預(yù)算或計劃、標(biāo)準(zhǔn)成本控制、存貨的經(jīng)濟批量模型、邊際收入等于邊際成本的最優(yōu)化決策等內(nèi)容和方法都已不適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的需要了（黃曉波趙紅娥1999）。
二、管理會計高等教育之變革
在工業(yè)時代,企業(yè)所面臨的經(jīng)濟環(huán)境是一個相對穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu),產(chǎn)品生產(chǎn)表現(xiàn)為大批量、標(biāo)準(zhǔn)化,市場需求變化周期較長、個性化特征較少,競爭主要體現(xiàn)在市場占有率高低方面。在工業(yè)經(jīng)濟時代，生產(chǎn)方式經(jīng)濟的主要特點表現(xiàn)為：以資本和勞動力為核心生產(chǎn)要素，經(jīng)濟活動契約化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模大型化和組織結(jié)構(gòu)垂直化。與此相適應(yīng)，傳統(tǒng)管理會計把目光聚集在企業(yè)內(nèi)部的管理與動作上，注重通過控制產(chǎn)品生產(chǎn)成本來完成管理會計的目標(biāo)，并以產(chǎn)品成本作為定價的基本依據(jù)，較少關(guān)注風(fēng)險管理，以制訂標(biāo)準(zhǔn)成本和預(yù)算生產(chǎn)過程進(jìn)行控制，利用經(jīng)濟批量原理進(jìn)行采購決策
（黃曉波趙紅娥1999）。知識經(jīng)濟時代的生產(chǎn)方式是以核心要素是知識，產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)規(guī)模的小型化等為基本特點。因此，企業(yè)管理會計必須更新觀念，加強市場變化研究，具體包括管理會計基本理論更新、培養(yǎng)目標(biāo)更新和教學(xué)內(nèi)容與方法更新：
（一）基本理論更新
管理會計視野的拓展和管理會計人員角色的轉(zhuǎn)變，對管理會計教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)管理會計主要研究企業(yè)內(nèi)部的預(yù)測、決策、規(guī)劃控制和業(yè)績評價，旨在提高企業(yè)內(nèi)部效率，其立足點在企業(yè)內(nèi)部。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和管理科學(xué)的創(chuàng)新，管理會計有必要拓展其視野，關(guān)注和研究企業(yè)外部環(huán)境變化可能帶來的機遇和威脅，為管理決策提供多方位、多層次的信息。相應(yīng)地，管理會計人員的角色也發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行管理會計理論一般地都假設(shè)市場是完全競爭的，而市場的參與人是完全理性的，在這個市場中人們?nèi)〉眯畔⑹菦]有成本，不存在交易費用，不存在市場障礙，市場價格由低要求決定等。上述假設(shè)與客觀實際已經(jīng)是越來越不相等了。例如管理會計中的許多市場預(yù)測方法就建立在上假設(shè)的基礎(chǔ)之上的。而技術(shù)不變假設(shè)和邊際收益遞減假設(shè)等更是支持大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基本假設(shè)，而基于此假設(shè)的管理會計在提供決策依據(jù)時，就難免出現(xiàn)決策的失誤。（二）管理會計教學(xué)內(nèi)容和方式的更新
教學(xué)內(nèi)容和方式的更新，首先體現(xiàn)在正視社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，將管理會計教育的重心轉(zhuǎn)向?qū)W生能力的培養(yǎng)，其課程開發(fā)采用“整合取向”，重在考慮多元化知識和現(xiàn)有課程的融合、彼此間的接觸、作用和相互滲透以及對現(xiàn)有課程的補充、拓展、加深等。我國不少高校的本科會計專業(yè)，專業(yè)課時幾乎占總課時的1／4，在?？茖哟紊?，這個比重更高。根據(jù)調(diào)查顯示，目前，會計專業(yè)學(xué)生缺乏的是企業(yè)經(jīng)營管理、中文寫作、財務(wù)管理、電子計算機、外語、生產(chǎn)管理等知識，會計核算知識并不缺乏。因此，管理會計的課程體系在囊括會計專業(yè)基礎(chǔ)知識之外，還應(yīng)涵蓋相關(guān)專業(yè)知識，如稅收、金融、管理學(xué)、法律、工程技術(shù)等。
孟教授（1999）根據(jù)自身的體驗認(rèn)為，總的來看，進(jìn)入本世紀(jì)九十年代以來，管理會計作為一門獨立的學(xué)科，其在以美國為首的西方國家的發(fā)展前景是令人振奮的，新的研究領(lǐng)域?qū)映霾桓F，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，管理會計在加強企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理和提高企業(yè)經(jīng)濟效益方面的作用將會越來越大。但就管理會計教學(xué)本身而言，絕大多數(shù)管理會計老師（89.7%）采用中文教科書為教材，有4位（約占10%）采用英文教科書，有3.6%的教學(xué)資料選自英文學(xué)術(shù)期刊，2.08%選自英文實務(wù)期刊。由此可推定，如果那些被選用的中文教科書能有效地掌握西方管理會計實務(wù)或制度，否則它們對于西方管理會計創(chuàng)新的全面介紹仍然有限。當(dāng)然，本文的觀點并非主張中文的管理會計教科書必須涵蓋所有西方管理會計技術(shù)或制度。
（三）管理會計人才培養(yǎng)目標(biāo)的更新
美國會計教育改革委員會（AECC）在于1990年9月的《狀況報告第1號——會計教育的目標(biāo)》中提出，會計教育的目標(biāo)是要使學(xué)生具備作為一名會計人員所必備的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，使其能終生學(xué)習(xí)，并主動適應(yīng)職業(yè)要求的變化，具體內(nèi)容為：①技能。包括與他人溝通的能力、智力判斷能力和人際交往能力。②知識。包括一般性知識、經(jīng)營管理知識和會計專業(yè)知識。③專業(yè)認(rèn)同。指會計專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)該認(rèn)同會計專業(yè)，樂于掌握作為會計專業(yè)人員所必備的學(xué)識、技能和建立相應(yīng)的價值觀念，熟悉會計職業(yè)道德準(zhǔn)則，能進(jìn)行價值判斷，隨時準(zhǔn)備探討與會計人員專業(yè)誠實性、客觀性、適應(yīng)性及與公共利益相關(guān)的問題。可見，管理會計教育必須正視管理會計人員的這種角色轉(zhuǎn)變，改進(jìn)教學(xué)以使學(xué)生適應(yīng)環(huán)境的變化。管理會計專業(yè)的學(xué)生要想勝任工作，除了掌握更多的信息技術(shù)外，還必須學(xué)習(xí)和發(fā)展商業(yè)管理、戰(zhàn)略分析、人際關(guān)系等方面的知識和技能。
三、關(guān)于我國管理會計高等教育改革的一些設(shè)想
于1996年結(jié)束的美國管理會計協(xié)會(IMA)的調(diào)查表明美國的企業(yè)高層經(jīng)理對管理會計師期望的變化（J布洛切愛德華,H陳康,W林托馬斯2002）：經(jīng)理們希望管理會計師不僅要關(guān)注短期財務(wù)成果的管理報告,而且能夠整理并解釋有助于企業(yè)成功的信息,包括為企業(yè)高層決策者制定和實施成功的競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略提供關(guān)鍵因素的信息。為了推動管理會計教育的改革,IMA提出了一項四步行動計劃,以促使教育界對會計課程進(jìn)行修訂,使主修管理會計的學(xué)生畢業(yè)后能滿足企業(yè)對他們提出的技能和素質(zhì)上的要求。具體措施包括：（1）舉辦企業(yè)界與教育界的交流會,商榷共同的需要；（2）由IMA發(fā)起的會計教育改革小組定期會晤,以敦促會計改革項目的開發(fā)以及實施；（3）由IMA負(fù)責(zé)的“管理會計的實證分析”；（4）促進(jìn)IMA研究成果的交流(任忠奇,夏鑫2003)。
當(dāng)然，中國的情況與西方國家明顯不同。由于我國沒有一個將學(xué)術(shù)界與實務(wù)界都包括在內(nèi)的管理會計職業(yè)組織，學(xué)術(shù)界與實務(wù)界溝通的機會不是很多，這就為開展管理會計的典型案例研究帶來很大的困難。這表現(xiàn)在，學(xué)術(shù)界特別是大學(xué)的研究人員很難有機會深入到企業(yè)中開展調(diào)查研究，因而對企業(yè)在實際工作中應(yīng)用管理會計的情況缺乏了解；而實務(wù)界對學(xué)術(shù)界發(fā)表的科研成果感到理論性太強，與企業(yè)現(xiàn)實情況不相符合，不能有效地解決企業(yè)中的實際問題。所以中國管理管理會計高等教育改革不能完全照搬西方的辦法，也不能等中國建立起管理會計師協(xié)會和開設(shè)管理會計師資格考試再動手，有據(jù)于此，本文根據(jù)前期研究成果提出如下幾點改革設(shè)想：
（一）、管理會計研究方法的發(fā)展與改進(jìn)進(jìn)入70年代以來,西方發(fā)達(dá)國家的會計學(xué)術(shù)界大力倡導(dǎo)實證研究方法。早期的實證會計主要是對會計信息與資本市場的關(guān)系問題研究,后來又轉(zhuǎn)向研究會計選擇的動機及考慮的因素,到70年代末實證會計研究興盛起來,80年代即已成為會計研究的主流學(xué)派。目前我國會計界對實證會計方法存在著不同的看法,這里既存在人們的認(rèn)識問題,也受客觀事物規(guī)律性暴露得不夠充分的影響。積極響應(yīng)中國會計學(xué)會“管理會計與應(yīng)用專業(yè)委員會”在中國總會計師協(xié)會的配合下，發(fā)起了“中國管理會計典型案例經(jīng)驗總結(jié)與研究”的活動。開展“中國管理會計典型案例經(jīng)驗總結(jié)與研究”的活動，將是一次具有重要意義的開拓性嘗試。
（二）、管理會計內(nèi)容的調(diào)整與拓展
新的經(jīng)濟環(huán)境和市場競爭環(huán)境要求我們轉(zhuǎn)移成本管理重心
、拓展成本控制視角。在知識經(jīng)濟時代,企業(yè)產(chǎn)品的價值將更多地取決于產(chǎn)品中所包含的信息和知識,這些信息有技術(shù)上的、也有市場方面的。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)以及對市場的掌握在企業(yè)增值中占較大的部分,生產(chǎn)制造則占增值中相對較少的部分。產(chǎn)品科技含量日益提高。企業(yè)為確保長期競爭優(yōu)勢,不得不在信息、知識發(fā)展方面投入大量資金。產(chǎn)品的生產(chǎn)制造成本相對其開發(fā)和市場調(diào)研支出顯得微乎其微。在這種情況下,成本管理的重心應(yīng)當(dāng)逐漸從生產(chǎn)制造成本轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品研制開發(fā)成本方面,由成本控制轉(zhuǎn)移到成本計劃。
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關(guān)鍵詞:高等教育;財政投資;高校評估;自主辦學(xué)
一、當(dāng)前我國高等教育財政投資的現(xiàn)狀
我國的高等教育基本上都是由公立高校來進(jìn)行的,因此,我國高校的主要資金來源就是政府的財政投資。近年來,隨著高校的擴招,政府對高等教育的投入也不斷增加,在政府對教育的總支出中所占的比重也較以前有了很大的變化。但是,我國總的公共教育支出在國民經(jīng)濟中所占的比重仍然和世界相對的合理水平不盡符合,高等教育支出在其中所占的比重也不盡合理。
在1998年高校根據(jù)國家的發(fā)展要求開始擴招之后,高校的財政問題一年好似一年,但是,總的來說,多數(shù)高校自身仍然感覺經(jīng)費短缺,高校希望國家能夠投入更多的經(jīng)費來發(fā)展高等教育事業(yè)。而這兩年,國家準(zhǔn)備投入大量的資金來發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育,很難再分出更多的資金投入高校,這就是當(dāng)前我國公共教育財政支出和高等教育的財政支出所面臨的問題。
二、我國高等教育財政投資體制與西方國家之比較
我國高等教育財政投資體制同西方各國相比,有著明顯的不同,通過下表,我們可以進(jìn)行大致的比較分析:
從表中,我們可以看出,美英日等發(fā)達(dá)國家對高等教育的財政投入經(jīng)費主要是以間接形式向?qū)W校提供資助,而美德俄則是由聯(lián)邦政府和地方州政府來共同承擔(dān),和發(fā)達(dá)國家相比,中國對高等教育的財政投入顯得很單一,而且政府對高校的財政投資存在著不足的情況。在歐美發(fā)達(dá)國家,其高等教育已經(jīng)從精英教育過渡到大眾化教育甚至普及化教育階段,如此大規(guī)模的高等教育,完全依靠政府投資是根本不可能的,它們或早或遲地都選擇了多元化的投資體制。其中,美國“在公立高校,聯(lián)邦政府和州政府的財政資金約占高校經(jīng)費的50%,其他投資約占50%左右;而其私立大學(xué)的學(xué)費、學(xué)校服務(wù)收入、社會團體和個人捐贈、產(chǎn)業(yè)和金融資本等收入所占比例更高,學(xué)費收入達(dá)到43%,社會團體和個人捐贈達(dá)14%,學(xué)校的服務(wù)和其他創(chuàng)收約占21%”[1]。
在英國,高校和政府之間存在一個大學(xué)基金委員會,作為兩者的中介機構(gòu),對高校的經(jīng)費進(jìn)行評估,然后向政府提出,“政府通過大學(xué)基金委員會每5年給大學(xué)分配一次撥款,由大學(xué)自主安排和使用”[2]。這樣,英國政府對高校的投資就具有較強的針對性和客觀性,政府對高校的投資就不會盲目,也使政府的財政投入能夠發(fā)揮較為實際有效的作用。
在我國,政府對高校的行政干預(yù)是全面的,對高校的投資也是直接的,教育部門實際上仍然是政府的“附屬機構(gòu)”,因此,政府對高校的財政投資便是“分內(nèi)”職責(zé)。政府主要根據(jù)國家的發(fā)展要求來確定對高校投資的重點和數(shù)額,而不是根據(jù)高校自身實際發(fā)展的需求進(jìn)行投資的。另外,與西方國家相比,中國對高等教育的公共財政投入還是不夠的,包括中央和地方政府都需要繼續(xù)加大對高等教育的公共財政投入。
三、我國高等教育財政投資中存在的問題
通過以上分析,我們可以得知,我國高等教育的財政投資中還存在著不少問題,具體而言,主要有:
第一,政府財政投入不足的問題。改革開放以來,我國教育經(jīng)費占GNP的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例一直處于低下水平。在我國公立高等學(xué)校占絕大多數(shù)、高等教育經(jīng)費投入仍主要依靠國家財政的投資體制下,國家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入,甚至帶來高等教育與國家義務(wù)教育爭奪資源的問題。
第二,政府的財政投資效益不高的問題。我國政府對高等教育的財政投資主要是根據(jù)國家的整體發(fā)展要求進(jìn)行預(yù)算的,忽視了各高校的實際需求,導(dǎo)致資金在各高校之間的分配存在較大不平衡,有的高校資金過多,而有的高校卻缺乏資金;另外,在科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化方面也存在著嚴(yán)重的低效益問題,其原因在于,高等學(xué)校缺乏科學(xué)的成本核算機制與競爭機制,在制度安排中漠視了成本效益在高等學(xué)校經(jīng)濟運行中的重要性。
政府財政投資效益不高還有一個重要的表現(xiàn)就是投入到高等教育中的有限資源,有許多沒有花在教學(xué)與科研的“刀刃”上,而是花在與教學(xué)科研無必然關(guān)系等方面,比如,大量的用在行政方面甚至后勤方面,造成了不必要的浪費。
第三,政府撥款制度本身存在的問題。我國政府的撥款制度深受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響,對高校的財政撥款主要依據(jù)國家計劃進(jìn)行,這種政府撥款方式對高校間競爭機制的引入激勵不足,政府撥款基本上起到的只是“輸血”的作用,而對高校提高成本效益、提高自主融資能力的激勵不夠。同時,“政府撥款在縮小高校間固有的地區(qū)差距和歷史背景而造成的不平衡方面,發(fā)揮的作用也不夠”[3]。例如,近年來,由于非競爭性因素造成的東西部地區(qū)高校間的投入差距正在逐漸拉大。因此,當(dāng)前的政府撥款制度沒能很好的處理好效率和公平的關(guān)系。
四、我國高等教育財政投資體制改革的方向
第一,根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的情況調(diào)整對高等教育財政支出的比例。在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的今天,應(yīng)該根據(jù)高校實際發(fā)展的要求適當(dāng)加大對高等教育的財政投資。“根據(jù)我國經(jīng)濟學(xué)家厲以寧對美、英、日、印度等38個人口超過100萬的國家教育投資與人均GNP之間的數(shù)量分析所得的結(jié)論:我國目前教育經(jīng)費占GNP的比重應(yīng)該達(dá)到GNP的4%左右,而實際上,我國1998年僅為2.55%”。這個數(shù)字遠(yuǎn)低于“1992年發(fā)達(dá)國家的5.7%,中等收入國家的4.4%以及世界3.6%的平均水平,而且還低于1992年低收入國家2.6%的平均水平”。我國應(yīng)該在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上加大對教育的投入,真正體現(xiàn)為“科教興國”的目標(biāo)。
第二,建立高校財政評估機構(gòu),即高校和政府的中間機構(gòu)。建立政府和高校之間的中介機構(gòu),可以使其站在高校和政府之外,“旁觀者”的立場上,在更為客觀的基礎(chǔ)上對高校財政投資數(shù)額進(jìn)行評估,從而使政府的投資更加具有針對性和效用性,還可以在一定程度上抑制教育腐敗問題。這一點,我們可以借鑒英國的大學(xué)基金委員會的做法,政府通過大學(xué)基金委員會對高校每5年進(jìn)行一次財政資源分配。另外,我國政府還應(yīng)該在增強對高等教育撥款的靈活性和效用性方面做出努力。
第三,完善政府的財政撥款制度。我國政府的財政撥款制度還是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物,而現(xiàn)在,我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)逐漸發(fā)展并走向成熟,我們應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求來改善和完善我國的財政撥款體制。
(1)對教育的政府投資要本著提高我國教育的質(zhì)量和國際競爭力的市場機制為主。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用,政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。建立多元化的高等教育投資體制,其中,政府應(yīng)當(dāng)擺正自己在高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的位置,“有所為,有所不為”,避免對高校辦學(xué)的直接干預(yù),積極發(fā)揮正確的服務(wù)和宏觀調(diào)控職能。
(2)要把投入—產(chǎn)出效益的評估作為財政撥款的重要指標(biāo),發(fā)揮評估激勵機制在撥款中的作用。努力縮小政府投入在高校間的不平衡,應(yīng)通過地方政府與中央教育主管部門共建的方式,加大地方政府對高校的投入力度。中央政府對高等教育的投入應(yīng)傾向于西部、少數(shù)民族地區(qū)的高校和辦學(xué)條件先天稟賦不充分的高校。
第四,要切實落實高校的辦學(xué)自和高校的自主管理權(quán)。在市場經(jīng)濟條件下,政府要真正尊重高校的辦學(xué)主體和融資主體的地位,使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金的融資主體。對于學(xué)校運行的各項成本開支標(biāo)準(zhǔn),對于如何制定融資戰(zhàn)略,高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有最終的決定權(quán)。高校通過合理運營獲得資金贏余,應(yīng)當(dāng)受到鼓勵。國家應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)校將贏余投入到改善師資待遇、提高師資水平和改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量中去。
另外,一些公立高校還可以進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”的改革,創(chuàng)辦產(chǎn)權(quán)多元的高等教育機構(gòu)。有的高等教育機構(gòu)可以引入外資,建立對外合作機制?！罢粦?yīng)‘大一統(tǒng)’地行使本應(yīng)由民間力量行使的高等教育投資權(quán)利與義務(wù),應(yīng)當(dāng)允許公立與私立并舉、非營利法人和營利法人共存的辦學(xué)格局的存在。在明確產(chǎn)權(quán)、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的條件下,高等學(xué)校的所有制可以有多種實現(xiàn)形式”。
總之,在市場經(jīng)濟條件下,改革和完善了我國財政對教育的支出體制,既能提高高校的辦學(xué)自,多渠道的動用社會力量進(jìn)行融資引資,從而推動我國高等教育的不斷發(fā)展,又能在一定程度上減輕政府的財政負(fù)擔(dān),提高政府財政投資的效率,使政府能有相對充裕的資金加大對義務(wù)教育的投入,緩解高等教育和義務(wù)教育財政投資的矛盾,從而促進(jìn)我國教育事業(yè)的全面進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
[1]唐忠旺,等.對我國高等教育投資體制改革若干問題的思考[J].當(dāng)代教育論壇,2004,(7).
（一）學(xué)科合法性基礎(chǔ)尚不牢固
學(xué)科合法性是指某個研究領(lǐng)域或?qū)W科作為一個學(xué)科何以可能，即合乎學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，得到學(xué)術(shù)共同體認(rèn)可，為高等教育體制所接納，在大學(xué)里獲得建制，得到政府以及社會的承認(rèn)與資助。換言之，一個新學(xué)科的合法性可以分為行政合法性、社會合法性和學(xué)術(shù)合法性三個部分，其中學(xué)術(shù)合法性是一學(xué)科區(qū)別其他學(xué)科的關(guān)鍵所在，是該學(xué)科合法性的基礎(chǔ)。有專家指出：“學(xué)科首先是一個以具有正當(dāng)資格的研究者為中心的研究社群，各個體為了利于互相交流和對他們研究工作設(shè)立一定程度的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，組成了這個社群。”無疑，整個學(xué)術(shù)社群或?qū)W術(shù)共同體對于高等教育學(xué)的認(rèn)同，是其作為一門學(xué)科合法性的關(guān)鍵所在。在我國，高等教育研究直接以學(xué)科設(shè)置切入，是以學(xué)科建制發(fā)軔，使高等教育學(xué)在事實上成為一門“學(xué)科”，已具備作為一門成熟學(xué)科的外在建制的支持與保障條件，達(dá)成了一門學(xué)科的行政合法性和社會合法性，但其內(nèi)在建制尚未建成，高等教育學(xué)科理論體系的規(guī)范性、科學(xué)性等還沒有得到學(xué)科同行的充分認(rèn)可，學(xué)術(shù)合法性這一最為根本的層面尚未達(dá)到。畢竟自己稱自己為“學(xué)科”或被政府設(shè)置為學(xué)科，并不是學(xué)術(shù)界判斷相關(guān)研究能否稱為或成為一門學(xué)科的充分條件。學(xué)科設(shè)置是一種特殊的行政或政治行為，與學(xué)科自身的學(xué)術(shù)合法性關(guān)系并不大，也就是說高等教育學(xué)雖然在制度上已經(jīng)學(xué)科化了，但在質(zhì)量和內(nèi)涵上并沒有完全達(dá)到，我國高等教育學(xué)科是還沒有達(dá)到學(xué)科成熟標(biāo)準(zhǔn)的“應(yīng)然”學(xué)科。
（二）理論體系尚未真正確立
我國高等教育學(xué)科是在高等教育管理實踐需要的推動下運用行政手段直接建立起來的，而非學(xué)科知識積累到一定程度自發(fā)形成的，具有明確的目標(biāo)指向性。這對我國高等教育學(xué)科的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，使高等教育學(xué)很快就確立了其在教育科學(xué)界的學(xué)科地位。但“由于缺少學(xué)科基本理論研究以及建構(gòu)學(xué)科體系所必需的基礎(chǔ)，所形成的高等教育學(xué)學(xué)科體系帶有明顯的模仿特征”?？疾熘袊叩冉逃龑W(xué)產(chǎn)生的歷史不難發(fā)現(xiàn)，模仿的對象是教育學(xué)的學(xué)科體系和高等教育的工作體系，特別是其理論體系直接脫胎于普通教育學(xué)，從研究對象到學(xué)科內(nèi)涵都相當(dāng)一致，只是根據(jù)高等教育的特點和問題進(jìn)行增刪，原創(chuàng)性較少。這種理論體系的模仿性反映出自身理論研究的匱乏，表明其科學(xué)的理論體系還沒有真正建立起來。再就是，近10多年來，不少學(xué)者圍繞高等教育學(xué)理論體系的建構(gòu)，進(jìn)行了積極的研究和探索，取得了一定的成果，但“在理論體系建構(gòu)上存在思路單一問題，總?cè)菀紫萑?lsquo;邏輯起點’的誤區(qū)”。多數(shù)學(xué)者只是把注意力集中在高等教育學(xué)邏輯起點的找尋上，以便從抽象到具體，進(jìn)行層層推導(dǎo)，逐步展開，構(gòu)建嚴(yán)密的邏輯體系。但實踐表明，這種僵化的學(xué)科建設(shè)思路和單一的體系構(gòu)建模式成效并不大，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了高等教育學(xué)科理論體系的建構(gòu)。
（三）方法體系規(guī)范性有待提高
近年來，多學(xué)科研究在高等教育問題研究中受到越來越多的重視和應(yīng)用，也取得良好的成效，但卻很少運用于學(xué)科建設(shè)。雖有學(xué)者嘗試?yán)枚鄬W(xué)科的方法研究學(xué)科問題，但由于缺乏理性的選擇、學(xué)科間理論與方法兼容性的考量，對其他學(xué)科理論的簡單套用、移植和復(fù)制現(xiàn)象十分普遍。試圖把其他學(xué)科的理論方法直接往高等教育學(xué)科這個“筐”里面裝，結(jié)果導(dǎo)致多學(xué)科的資源無法被有效利用。再就是，高等教育學(xué)科建設(shè)和問題研究交叉融合不夠，甚至存在著相互排斥的現(xiàn)象。一方面，我國高等教育學(xué)科的發(fā)展基本上是以“問題研究”為導(dǎo)向，高等教育改革與發(fā)展實踐中的問題引導(dǎo)著高等教育學(xué)科研究的方向。作為一門社會科學(xué)，以社會問題為研究對象是理所當(dāng)然的，它在強化理論聯(lián)系實踐的同時也為學(xué)科發(fā)展提供了新的合法性來源。但僅僅是圍繞著問題轉(zhuǎn)，而沒有學(xué)科理論的深入研究，脫離理論指導(dǎo)的實踐便會失去方向和靈魂，從而導(dǎo)致高等教育學(xué)科研究的“熱點趨向”和“泛化現(xiàn)象”，回答與解決實踐問題難以有說服力與穿透力。另一方面，有些研究者的心中只有“純粹的學(xué)科”，無視活生生的社會現(xiàn)實，直面高等教育實踐不夠。脫離實踐的理論往往蒼白無力，以至于研究出來的成果空洞、晦澀，對高等教育實踐作用甚微。其實，學(xué)科建設(shè)與問題研究是并行不悖、相輔相成的，前者可以為后者提供理論基礎(chǔ)，而后者則可以為前者注入新的實踐源泉，有助于學(xué)科理論體系的建構(gòu)。
二、高等教育學(xué)科發(fā)展的路徑選擇
（一）完善高等教育學(xué)科的知識體系
學(xué)科知識體系的建構(gòu)和完善是一門學(xué)科得以立足、成長和獲得學(xué)術(shù)共同體認(rèn)可的根本所在，是從“自在”走向“自為”的關(guān)鍵所在。我們必須分析高等教育學(xué)科已有知識體系的正當(dāng)性和完整性、科學(xué)性和有效性，切實推進(jìn)高等教育的元研究，促進(jìn)高等教育理論研究的繁榮與發(fā)展。在進(jìn)行高等教育理論研究時應(yīng)把握以下幾點：第一，關(guān)注高等教育學(xué)科的規(guī)訓(xùn)制度。只有從制度化學(xué)科的角度，在更高的層面上，審視和反思高等教育學(xué)科的現(xiàn)狀，才能清醒地認(rèn)識高等教育學(xué)科的發(fā)展方向。第二，關(guān)注高等教育實踐領(lǐng)域。高等教育理論要走向“高等教育實踐”，不過要超越“實用主義”和“工具主義”心態(tài)，要在教育實踐中保持理論高度和自身的批判向度。第三，關(guān)注高等教育學(xué)科觀念的轉(zhuǎn)變。社會科學(xué)的復(fù)雜性和特殊性決定了高等教育學(xué)科理論體系建構(gòu)模式的不唯一性，一個價值取向多元、學(xué)科認(rèn)識多樣的時代，指望形成統(tǒng)一的學(xué)科觀是不可能的，也是不必要的，與其冥思苦想去找尋邏輯起點，不如致力于多學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新，吸納其他學(xué)科知識為高等教育所用。
（二）完善高等教育學(xué)科的方法體系
我國高等教育歷史短，對高等教育研究本身進(jìn)行系統(tǒng)反思和學(xué)術(shù)建構(gòu)的歷史就更短，因此很難說高等教育研究方法已經(jīng)形成了系統(tǒng)的方法體系，需要在反思中進(jìn)行不斷建構(gòu)。“毫無疑問，當(dāng)一門學(xué)科正在產(chǎn)生的時候，要想取得進(jìn)步，必須借鑒所有現(xiàn)成的學(xué)科，將這些學(xué)科中的寶貴經(jīng)驗棄之不用，顯然是很不明智的”，高度分化基礎(chǔ)上高度綜合的現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展規(guī)律也預(yù)示著，僅僅運用學(xué)科范式將不利于高等教育研究的發(fā)展，特別是難以解決日趨復(fù)雜的高等教育問題。正由于此，美國著名的高等教育專家伯頓•克拉克（BurtonR•Clark）采用多學(xué)科角度來研究高等教育，并指出多學(xué)科交叉的高等教育領(lǐng)域“沒有一種研究方法，能揭示一切；寬闊的論述必須是多學(xué)科的”。各門人文社會科學(xué)為人們提供了豐富的了解和研究高等教育的基本工具和方法，可以站在高等教育學(xué)的“內(nèi)立場”上，充分吸收其他學(xué)科的營養(yǎng)為高等教育研究所用。潘懋元先生力主運用多學(xué)科的觀點來研究高等教育，并在其主編的《多學(xué)科觀點的高等教育研究》中進(jìn)行了有益的嘗試和積極的探索。事實上，多學(xué)科研究范式對高等教育研究的意義是毋庸置疑的，取得的成績也是有目共睹的，在今后的高等教育學(xué)科發(fā)展中，必須繼續(xù)倡導(dǎo)多學(xué)科研究，它不僅可以豐富高等教育學(xué)的內(nèi)容，也可以為高等教育研究注入活力。正如有學(xué)者指出的，“多學(xué)科研究范式在保持高等教育研究的學(xué)術(shù)獨立性、提高高等教育理論的嚴(yán)密性、統(tǒng)合研究興趣的多元性等方面存在缺陷和不足”。因而，在把其他學(xué)科的理論和方法移植到高等教育研究時，要有所選擇，嚴(yán)加分析，遵循適用性、有效性等原則。當(dāng)然，高等教育研究走向多元范式，絕不意味著高等教育學(xué)科范式的終結(jié)，“高等教育學(xué)科范式在保證高等教育研究的相對獨立性、把握高等教育研究的全局和方向、整合多學(xué)科研究、聚集和培訓(xùn)高等教育研究人才等方面繼續(xù)發(fā)揮其他范式無法替代的作用”。因而，在未來的高等教育多元范式研究中，高等教育學(xué)科范式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。科學(xué)解決高等教育領(lǐng)域的問題，需要對不同范式進(jìn)行科學(xué)有效的整合，對教育問題既需要追求“局部的、片面的深刻”，更需要進(jìn)行“綜合性、整合性的思考”。
（三）完善高等教育學(xué)科的學(xué)科建制
學(xué)科建制是保證學(xué)科活動展開的外在制度，是社會科學(xué)發(fā)展的基本路徑，可以為學(xué)科發(fā)展“爭取外部社會資源”。為獲取更充分的社會資源保障，我們必須加強和完善高等教育學(xué)科建制。首先，加強高等教育研究機構(gòu)建設(shè)。在強化實體機構(gòu)建設(shè)的同時，要充分利用大數(shù)據(jù)時代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)提供的機遇，為國內(nèi)外高等教育研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)同行提供快捷的學(xué)術(shù)交流、合作與資源共享平臺。其次，完善高等教育學(xué)科培養(yǎng)制度。“在對科學(xué)發(fā)現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的激烈競爭中，天才學(xué)生，作為基本的符號資本，成為不同學(xué)術(shù)機構(gòu)／不同國家爭奪的智力資源。”高等教育學(xué)科的知識生產(chǎn)和創(chuàng)新是沒有止境的智慧苦行，完善的學(xué)科培養(yǎng)制度可以使天才學(xué)子不斷地匯聚。中國高等教育研究的一個顯著特點是研究隊伍的泛化龐雜，中國每年數(shù)以萬計的高等教育研究成果，大多出自一線的教師和管理人員之手。毋庸置疑，這也正是中國高等教育研究能夠保持長久活力和繁榮的重要原因。但是，中國的高等教育研究要在未來世界學(xué)術(shù)領(lǐng)域占據(jù)重要的一席之地，則必須拿出達(dá)到國際水平的、有原創(chuàng)性的理論和學(xué)說，這些成果的生產(chǎn)僅僅依靠高等教育研究的“業(yè)余選手”顯然不夠，應(yīng)該主要依靠高水平的、專業(yè)化程度更高的高等教育研究人員和團隊，“在群眾性高等教育研究方興未艾的潮流中，走專業(yè)化道路是鞏固高等教育學(xué)學(xué)科地位和提升高等教育研究水平的必由之路”。再次，完善高等教育學(xué)科評價制度。研究成果評價標(biāo)準(zhǔn)在某種意義上可以成為研究內(nèi)容與方式的導(dǎo)向器。促進(jìn)高等教育學(xué)科的發(fā)展，更好地為不同的對象服務(wù)，必然需要多元化的高等教育研究成果評價標(biāo)準(zhǔn)，建立起較為完善的同行評議制度，發(fā)揮學(xué)術(shù)同行特別是校外學(xué)術(shù)同行在學(xué)術(shù)成果質(zhì)量認(rèn)定中的關(guān)鍵作用，并采用國際學(xué)界通行的“論著（論文）—質(zhì)量制”。
三、結(jié)語
