時間：2022-03-11 00:26:13
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工作例會制度
為更好的學(xué)習(xí)、貫徹應(yīng)急救援管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援管理工作，提高人員管理水平，及時準(zhǔn)確的指導(dǎo)和解決應(yīng)急救援中存在的問題，確保礦井安全生產(chǎn)，特制定本制度。
一、會議時間：應(yīng)急救援工作例會原則上每月召開一次。
二、組織單位：應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)
三、主持人：應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)總指揮
四、參加人員：應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)副總指揮、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)成員、應(yīng)急救援各專業(yè)組負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)科室及相關(guān)人員。
五、會議內(nèi)容
1、傳達(dá)上級部門有關(guān)應(yīng)急救援管理工作的文件，會議精神。
2、通報礦井應(yīng)急救援管理工作存在的問題匯報。
3、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)點到，做好會議記錄，并形成會議紀(jì)要。
4、對本階段應(yīng)急救援管理工作進(jìn)行總結(jié)，對下月應(yīng)急救援管理工作做出具體安排。
六、會議要求
1、參會人員必須按時參加會議，如遇特殊情況不能參加應(yīng)向主持人請假。
2、參會人員手機(jī)必須設(shè)為震動，并做好會議記錄。
3、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)點到，做好會議記錄，并形成會議紀(jì)要。
4、要求各分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室及相關(guān)人員認(rèn)真落實會議精神及內(nèi)容，切實落實崗位責(zé)任制。
應(yīng)急職責(zé)履行情況檢查制度
為加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，規(guī)范應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力，保障職工的安全健康和生命安全，最大限度的減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，特制定本制度。
一、礦長是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。
二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實行 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則。
三、安全生產(chǎn)工作必須堅持并落實“一崗雙責(zé)”。
四、檢查內(nèi)容：
1、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項檢查，具體組織實施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理和考核工作，綜合監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；
2、負(fù)責(zé)通報本礦災(zāi)害發(fā)生情況，應(yīng)急救援信息；
3、依法對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰；
4、建立本礦重大危險源數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，監(jiān)督檢大危險源監(jiān)控和事故隱患的整改工作；
5、指導(dǎo)應(yīng)急救援宣傳教育工作；依法組織、指導(dǎo)有關(guān)特種作業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)工作；監(jiān)督檢查生應(yīng)急救援培訓(xùn)工作；
6、明確安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，并逐級分解，層層落實，建立安全生產(chǎn)考核制度和考核指標(biāo)體系，確保實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)控制目標(biāo)。
7、建立重大危險源監(jiān)控制度，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，對存在重大危險源的地點進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)重大危險源數(shù)據(jù)庫信息，定期組織專家對重大危險源的狀況進(jìn)行綜合分析、評估，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取有效的防范和監(jiān)控措施。
8、建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。
9、建立事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報受理和查處制度，設(shè)立并公開舉報電話、電子郵箱或其他舉報平臺，并對收到的舉報進(jìn)行登記。對受理的舉報事項，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，并按規(guī)定處理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報者保密。舉報事項經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)對舉報者給予獎勵。
10、加強(qiáng)兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，根據(jù)事故等級及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展事故救援工作，協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急救援、善后處理中遇到的重大問題，向上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告應(yīng)急救援進(jìn)展情況。
11、制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案。建立應(yīng)急保障體系，完善預(yù)警機(jī)制及平臺，按計劃組織演練。
五、檢查采用查閱資料和現(xiàn)場核對應(yīng)急物資、設(shè)施、設(shè)備數(shù)量及存放地點是否相符。
重大隱患排查與治理制度
為了認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)部門關(guān)于重大安全生產(chǎn)隱患排查治理的有關(guān)規(guī)定，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，積極推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，特制定本制度。
一、重大隱患排查治理工作原則
以消除重大安全隱患和推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)為目標(biāo)，以建立健全重大危險源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制及分級管理責(zé)任制為手段，堅持“全面排查、分輕重緩急治理，解決與監(jiān)管并重，程序化管理”的原則，突出當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌安排、加大投入、嚴(yán)格考核，全力解決當(dāng)前“一通三防”、防治水、安全供電等方面威脅礦井的重大安全隱患問題。
二、礦井重大安全隱患認(rèn)定、排查治理的責(zé)任劃分
1、礦井是重大安全隱患認(rèn)定排查的責(zé)任主體，礦長是重大安全隱患認(rèn)定排查治理的第一責(zé)任者，對重大安全隱患的認(rèn)定、排查治理負(fù)全面責(zé)任。
2、礦井各分管領(lǐng)導(dǎo)及助理是本系統(tǒng)重大安全隱患認(rèn)定排查治理的主要責(zé)任者，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)重大安全隱患的認(rèn)定及排查治理工作。
3、礦井安全生產(chǎn)口各業(yè)務(wù)科室的科長是本專業(yè)重大安全隱患認(rèn)定排查治理的具體責(zé)任者，負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的重大安全隱患的認(rèn)定，方案論證、工程設(shè)計、設(shè)備選型，并按計劃安排認(rèn)真組織實施，科室其他管理人員按照礦井安排和科室業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)本崗位范圍內(nèi)隱患認(rèn)定和排查治理。
4、安全礦長、安監(jiān)處長對全礦井重大安全隱患的認(rèn)定及排查治理負(fù)全面監(jiān)督把關(guān)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)重大安全隱患的統(tǒng)計匯總、建檔、上報，并按照計劃安排對各項重大隱患的排查治理，進(jìn)行過程監(jiān)管和結(jié)果驗收考核。
5、礦井財務(wù)科負(fù)責(zé)重大安全隱患排查治理所需費用的核算統(tǒng)計、上報，并按照下達(dá)的安全費用計劃對各項設(shè)備工程實行“三定”逐月逐季進(jìn)行統(tǒng)計通報并考核。
6、各施工單位對施工的重大安全費用工程，負(fù)責(zé)施工過程中的安全管理，并按照“三定”要求，按時、保質(zhì)、保量完成施工任務(wù)。
重大危險源檢測監(jiān)控制度
為了加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)督管理，消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生，特制定本制度。
一、必須組織或聘請有資質(zhì)人員按規(guī)定對重大危險源定期進(jìn)行檢測、評估；
二、生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人直接對重大危險源實施管理并對管理結(jié)果負(fù)責(zé)；
三、具體管理措施依照《重大危險源監(jiān)測監(jiān)控制度》執(zhí)行實施。
四、建立健全物質(zhì)安全技術(shù)資料，要求配置相應(yīng)的應(yīng)急器材。
五、凡進(jìn)入重大危險源區(qū)域作業(yè)人員，必須經(jīng)過上崗培訓(xùn)并取得合格證才能進(jìn)入工作崗位，區(qū)域內(nèi)所有設(shè)施的更改需要 按程序?qū)徍送夥娇蓪嵤鈦砣藛T要有專人陪同方可入內(nèi)。
六、安全員對區(qū)域內(nèi)的消防器材及應(yīng)急物資的完好率負(fù)責(zé)，采取定期檢查和抽查相結(jié)合，保障設(shè)施正常運轉(zhuǎn)使用。
七、運輸物資需采用有危險品運輸資質(zhì)的單位承運，進(jìn)入重大危險源區(qū)域的運輸車輛必須戴上阻火器方可入內(nèi)。
八、根據(jù)具體要求和國家有關(guān)規(guī)定，在重大危險區(qū)域內(nèi)安裝有4路可燃性氣體報警器，對重要崗位進(jìn)行實時監(jiān)測。
九、對于在日常工作中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，通過整改避免事故發(fā)生的單位將給予獎勵，對于在安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，將責(zé)令限期完成整改并進(jìn)行公示，對事故苗頭知情不報者將給予處罰。
預(yù)防性安全檢查制度
一、目的
及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和操作性；實現(xiàn)站所應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接；增強(qiáng)事故防范和應(yīng)急處置能力；確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力；
二、適用范圍
本制度規(guī)定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序，適用于貢格爾收費所安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評審工作。
三、職責(zé)
（一）站所負(fù)責(zé)人職責(zé)
負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作；負(fù)責(zé)簽發(fā)經(jīng)評審或論證符合要求的應(yīng)急預(yù)案。
（二）副所長職責(zé)
協(xié)助站所負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持應(yīng)急預(yù)案評審工作。
（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、負(fù)責(zé)《應(yīng)急預(yù)案》的制定和更新；
2、協(xié)助組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作
3、督促檢查應(yīng)急預(yù)案的實施、演練和準(zhǔn)備情況，并對演練效果進(jìn)行評審；
4、負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的策劃和實施；
5、參與應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和評審工作；
6、負(fù)責(zé)對員工的自我防護(hù)技能教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)工作；
7、定期對應(yīng)急預(yù)案評價人員、應(yīng)急救援、搶險隊員進(jìn)行培訓(xùn)；
8、對培訓(xùn)效果進(jìn)行驗證；
四、工作程序
（一）評審方法
應(yīng)急預(yù)案評審分形式評審和要素評審、評審采取符合、基本符合、不符合三種形式簡單判定，對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。
1、形式評審
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制定過程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評審的重點是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評審內(nèi)容及要求，見附件。
2、要素評審
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、正對性、完整性、科學(xué)性，規(guī)范性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。要素評審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評審，可采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，評審應(yīng)急預(yù)案時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進(jìn)行對應(yīng)分析，判斷是否符合表中的要求，發(fā)現(xiàn)存在問題與不足，完成《綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表》、《專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表》、《現(xiàn)場處置方案要素評審表》、《應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表》，見附件。
① 關(guān)鍵要素
應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容，這些要素內(nèi)容涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案中的危險源與風(fēng)險分析、職責(zé)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。信息報告與處置、應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)等要素。
② 一般要素
應(yīng)急預(yù)案要素中簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素，如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。
（二）評審程序
1、應(yīng)急預(yù)案編制完成后。應(yīng)在廣泛爭取意見的基礎(chǔ)上，采用會議評審的方式進(jìn)行審查。會議評審規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。
2、評審準(zhǔn)備
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)做好以下工作：
① 成立應(yīng)急預(yù)案評審組，落實參加評審的人員；
② 通知參加評審的人員具體評審時間；
③ 被評審的應(yīng)急預(yù)案在評審前送達(dá)參加評審的人員；
3、會議評審
會議評審應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：
① 評審工作由站所負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人主持；
③ 應(yīng)急預(yù)案編制人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況；
③ 評審人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論，提出會議評審意見；
④ 應(yīng)急預(yù)案評審組根據(jù)會議討論情況，提出會議評審意見；
⑤ 討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字?！稇?yīng)急預(yù)案評審意見表》見附件；
4、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時就邀請當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)部門參加。
5、修訂完善及意見處理
① 認(rèn)真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
② 評審組組長負(fù)責(zé)對各位評審人員的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評審的結(jié)論性意見；
③ 站所應(yīng)按照評審意見，對應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項進(jìn)行分析研究，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；
④ 反饋意見要求重新評審的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部人員按照要求重新進(jìn)行評審；
6、批準(zhǔn)印發(fā)
應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證后，由站所負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
五、評審要求
（一）應(yīng)急預(yù)案編制后由站所負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審和論證；
（二）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（國家安全監(jiān)管總局（2009）73號）的要求；
（三）應(yīng)急預(yù)案編制涉及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門或需要相關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門同意，評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要附有專家名單。
六、評審原則
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)遵循以下原則：
（一）實事求是、符合站所應(yīng)急管理工作實際；
（二）對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題與不足；
（三）依靠專家，綜合評定，及時補充完善應(yīng)急預(yù)案。
七、評審依據(jù)
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)依據(jù)以下文件,并考慮站所實際：
（一）國家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)方針、政策和文件；
（二）地方政府、上級有關(guān)部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對措施；
（三）可能存在事故風(fēng)險和安全事故應(yīng)急能力。
八、評審人員
參加應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)由以下人員參加：
（一）熟悉并掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；
（二）熟悉并掌握《站所安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和應(yīng)急知識；
（三）熟悉站所各項工作流程和安全生產(chǎn)管理工作。
九、評審要點
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）符合性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（二）適用性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合站所實際情況；
（三）完整性：應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合指南評審規(guī)定的要素；
（四）針對性：應(yīng)急預(yù)案是否針對可能發(fā)生的事故類別，重大危險源，重點崗位部位；
（五）科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防體系、信息報送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理；
（六）規(guī)范性：應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了，便于閱讀和理解；
（七）銜接性：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及其它部門或單位預(yù)案是否銜接。
十、應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)考慮下列信息：
（一）緊急情況響應(yīng)和應(yīng)急演練的結(jié)果；
（二）外部應(yīng)急經(jīng)驗；
（三）設(shè)備、設(shè)施或流程的變化情況。
十一、應(yīng)急預(yù)案的評審或論證應(yīng)當(dāng)注重下列事項：
（一）應(yīng)急預(yù)案的實用性；
（二）基本要素的完整性；
（三）預(yù)防措施的針對性；
（四）組織體系的科學(xué)性；
（五）響應(yīng)程序的操作性；
（六）應(yīng)急保障措施的可行性；
（七）應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容；
十二、應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)明確下列內(nèi)容：
（一）應(yīng)急預(yù)案評審的頻率；
（二）應(yīng)急演練的方法；
（三）應(yīng)急演練的頻率。
十三、培訓(xùn)
（一）培訓(xùn)和訓(xùn)練應(yīng)針對應(yīng)急隊伍和全體員工進(jìn)行；
（二）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在每年的3月份制定本公司的《應(yīng)急演練計劃》，確定演練內(nèi)容，應(yīng)急演練每年不得少于一次；
（三）在進(jìn)行應(yīng)急演練前，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定演習(xí)方案、演習(xí)方式、指定演習(xí)效果評價人員、安排相關(guān)的后勤工作；
（四）應(yīng)急演練應(yīng)包括下列事項：
1、時間、目標(biāo)和演習(xí)范圍；
2、演習(xí)方案和演習(xí)方式；
3、演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則；
4、指定演習(xí)效果評價人員；
5、安排相關(guān)的后期工作；
6、編寫書面報告；
7、參演人員進(jìn)行自我評估；
8、針對不足及時制定改正措施并確保實施；
（五）進(jìn)行大型應(yīng)急預(yù)案演練時，站所負(fù)責(zé)人、環(huán)節(jié)干部都要參加，進(jìn)入現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)。
（六）應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)檢驗和評價下列效果：
1、人員配置的合理性、充分性；
2、參與人員的反應(yīng)能力與處理能力；
3、應(yīng)急預(yù)案的操作性；
4、應(yīng)急設(shè)備的充分性、可用性與有效性；
5、應(yīng)急預(yù)案的組織協(xié)調(diào)性；
6、外部機(jī)構(gòu)響應(yīng)的及時性；
第一條為保證在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊情況時糧食的有效供給，確保全市糧食市場穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
第二條糧食應(yīng)急工作原則：
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施。
（二）部門分工負(fù)責(zé)的原則。市有關(guān)部門要按本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，做好本部門負(fù)責(zé)的工作。
（三）聯(lián)動的原則。在應(yīng)急工作中，有關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。政府應(yīng)急征購、征用社會糧食資源，調(diào)度加工、運輸時，有關(guān)企業(yè)（單位）必須無條件配合和服從安排。
第三條本預(yù)案適用于以下三種情況：
（一）緊張狀態(tài)。全市超過一半的市場糧食供應(yīng)較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價格持續(xù)一周內(nèi)上漲30%以上。
（二）緊急狀態(tài)。緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價格在一周內(nèi)上漲50%以上，全市糧食市場供應(yīng)緊張，群眾搶購糧食并出現(xiàn)心理恐慌，個別地點出現(xiàn)糧食脫銷。
（三）特急狀態(tài)。緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價格在一周內(nèi)上漲100%以上，全市糧食市場供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷。
第二章應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第四條成立**市糧食應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)全市糧食應(yīng)急保障供應(yīng)工作，下設(shè)指揮部辦公室（設(shè)在市糧食局），負(fù)責(zé)日常工作和應(yīng)急措施組織實施的具體工作。
第五條指揮部由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市發(fā)展計劃局和市糧食局局長任副總指揮，成員由市委宣傳部、市發(fā)展計劃局、市糧食局、市物價局、市民政局、市公安局、市財政局、市工商局、市經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)業(yè)局、市交通局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行**支行和市新聞辦等有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。指揮部辦公室主任由市糧食局長兼任。
第六條指揮部職責(zé)
（一）根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食供求狀態(tài)，提請市政府決定實施和終止應(yīng)急行動；
（二）指揮各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作；
（三）及時向市委、市政府和上一級政府及上級有關(guān)主管部門報告事態(tài)變化情況，以及向社會公布有關(guān)糧情信息和政府的對策措施；
（四）根據(jù)需要，向**市或省政府，以及當(dāng)?shù)伛v軍請求支援和幫助；
（五）完成市政府交辦的其他任務(wù)。
第七條指揮部辦公室的職責(zé)
（一）掌握全市糧食市場動態(tài)，向指揮部總指揮提出應(yīng)急行動的意見和方案；
（二）按照市政府或指揮部的指示，召集聯(lián)絡(luò)指揮部成員單位協(xié)同開展應(yīng)急工作；
（三）綜合有關(guān)情況，草擬有關(guān)文件；
（四）總結(jié)預(yù)案實施工作，向市政府提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見；
（五）協(xié)同有關(guān)部門編制、核定實施預(yù)案各項費用開支和補貼；
（六）完成市政府和指揮部交辦的其他工作。
第八條指揮部成員單位的職責(zé)
（一）市計劃局、市糧食局會同物價部門負(fù)責(zé)對糧情進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測，收集掌握全市及省內(nèi)外有關(guān)糧食供求信息、行情，分析預(yù)測全市糧食市場供求狀況及價格行情走勢，及時向市政府和指揮部提出預(yù)警級別意見；負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急糧食采購、加工、調(diào)運和銷售。
（二）市民政局負(fù)責(zé)及時了解和通報災(zāi)情，確定救濟(jì)對象，組織實施應(yīng)急救濟(jì)糧食的發(fā)放工作。
（三）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會秩序，為運送糧食車輛提供交通保障，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂。
（四）市財政局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門審核實施糧食應(yīng)急所需有關(guān)經(jīng)費，并及時足額撥付到位。
（五）市經(jīng)貿(mào)局、市交通局負(fù)責(zé)做好電力和運力調(diào)度，保證應(yīng)急糧食加工和調(diào)運的需要。
（六）市物價局負(fù)責(zé)加強(qiáng)價格監(jiān)管，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，牽頭制定銷售最高限價或采取其他價格干預(yù)措施，依法查處各種價格違法行為。
（七）市工商局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊趁機(jī)囤積居奇、摻假摻雜、哄抬物價等擾亂市場的違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。
（八）市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)測糧食質(zhì)量，防止假冒偽劣、有毒有害的糧食趁機(jī)流入市場。
（九）市審計局負(fù)責(zé)對應(yīng)急所需經(jīng)費開支的審計。
（十）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織恢復(fù)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。
（十一）市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)落實采購應(yīng)急糧食所需資金貸款。
（十二）新聞單位負(fù)責(zé)做好宣傳報道。
第九條各鎮(zhèn)政府和海宴華僑農(nóng)場負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急工作，落實各項應(yīng)急措施，按照市的統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。
第三章應(yīng)急準(zhǔn)備
第十條市指揮部建立糧食供求行情監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。市糧食局、市物價局切實做好省內(nèi)外、市內(nèi)外有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測，掌握糧食市場動態(tài)，及時向市政府發(fā)出預(yù)警信號，必要時向社會公布。
第十一條按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定，落實地方儲備糧收儲計劃，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在財政預(yù)算中及時足額落實糧食風(fēng)險基金，確保政府在應(yīng)急情況下的需要。
第十二條根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng)。
（一）與國內(nèi)主要糧食產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源供給。
（二）建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)。根據(jù)我市實際，國有糧食購銷企業(yè)的糧食加工車間（包括自營和出租）基本具備應(yīng)急糧食加工能力，確定為應(yīng)急條件下的定點糧食加工廠。必要時征用民營糧食加工企業(yè)作為輔助應(yīng)急加工。
（三）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。根據(jù)我市駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，合理安排糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。臺城鎮(zhèn)要指定8個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，其余各鎮(zhèn)（場）要指定1—2個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，在應(yīng)急狀態(tài)下，由指定的網(wǎng)點承擔(dān)政府行為的糧食應(yīng)急供應(yīng)。
（四）建立糧食應(yīng)急儲運系統(tǒng)。糧食部門要根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，提前安排落實應(yīng)急條件下的糧食應(yīng)急儲運體系，確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運輸。
第四章應(yīng)急措施
第十三條根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。
第十四條當(dāng)出現(xiàn)緊張狀態(tài)時，應(yīng)采取以下措施：
（一）啟動應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。市糧食局、市工商局、市物價局立即協(xié)調(diào)組織調(diào)配社會周轉(zhuǎn)成品糧庫存（包括國有糧食企業(yè)，糧食加工廠，批發(fā)零售店），加大投放市場糧食數(shù)量，組織和監(jiān)督糧食加工企業(yè)（包括國有和民營糧食加工企業(yè)）將其庫存原糧進(jìn)行加工，并通過指定的糧食銷售網(wǎng)點，投放和供應(yīng)市場。積極籌措糧源，優(yōu)先確保軍供站的當(dāng)?shù)伛v軍糧食供應(yīng)。
（二）立即組織采購。市糧食部門要立即組織力量，快速采購糧食，并啟動應(yīng)急加工，抓緊做好糧食的調(diào)配工作。
（三）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管。市工商局、市物價局、市衛(wèi)生局和市質(zhì)監(jiān)局要依法查處、嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。
（四）加強(qiáng)市場監(jiān)控。市糧食局會同市物價局加強(qiáng)對糧食市場動態(tài)實時監(jiān)測，科學(xué)分析、預(yù)測市場走勢，及時提議制定相應(yīng)調(diào)控措施。
（五）維持社會秩序。市公安局要密切注意社會動態(tài)，維持社會秩序，保證糧食運輸暢通，打擊造謠惑眾的違法行為。
（六）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。新聞單位要及時進(jìn)行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理，穩(wěn)定民心。
第十五條當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：
（一）動用儲備糧供應(yīng)市場。當(dāng)本市糧食市場的商品糧源不足，個別地點出現(xiàn)脫銷現(xiàn)象，而采購和調(diào)配糧食不能滿足市場需求，預(yù)計將很快出現(xiàn)較大范圍脫銷時，動用地方儲備糧供應(yīng)市場（如地方儲備糧不足，則由市政府申請動用省級儲備糧）。
（二）按照經(jīng)濟(jì)補償、分級負(fù)責(zé)的原則，由市農(nóng)業(yè)部門會同計劃、國土資源、水利、財政、物價等部門組織啟動全市糧食生產(chǎn)能力，盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)；確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)。
（三）市政府根據(jù)糧食局和指揮部意見，可協(xié)調(diào)產(chǎn)糧省商調(diào)應(yīng)急糧食，必要時，向省和國家申請安排糧食進(jìn)口配額。
第十六條當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)時，除采取第十五條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：
（一）實行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，由市物價局會同市發(fā)展計劃局、市糧食局、市財政局研究制訂價格干預(yù)措施，包括確定實施價格干預(yù)措施的糧食品種。
（二）實行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，憑居民戶口簿或身份管理憑證，由市政府指定的應(yīng)急糧食供應(yīng)點（商店）供應(yīng)糧食，供應(yīng)價格糧食部門組織實施居民定量供應(yīng)。
（三）實行臨時市場管制。由市政府下令臨時關(guān)閉糧食市場，停止所有糧食交易，并由市糧食局會同市工商局、市物價局、市財政局強(qiáng)行征購社會現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。
第五章應(yīng)急響應(yīng)
第十七條市指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序：
（一）指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員迅速了解掌握有關(guān)情況，提出采取應(yīng)急措施的意見和建議，及時向總指揮報告。
（二）出現(xiàn)糧食緊急情況，指揮部辦公室全天候與各鎮(zhèn)保持密切聯(lián)系，及時派員深入糧食市場調(diào)查。
（三）接到各鎮(zhèn)（場）的緊急報告和求援，應(yīng)立即作出準(zhǔn)確的判斷，并迅速報告總指揮后，立即部署應(yīng)急行動。
（四）及時向市政府和指揮部有關(guān)成員單位通報情況。
（五）引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報道。
第十八條市有關(guān)部門接到指揮部通報后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。
第十九條各鎮(zhèn)政府及指揮部成員單位應(yīng)急響應(yīng)工作程序：
（一）立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，全天監(jiān)測糧食市場動態(tài)，隨時與指揮部辦公室保持聯(lián)系，必要時發(fā)出緊急支援的請求。
（二）及時落實應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好應(yīng)急糧食的調(diào)配和供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)糧食市場秩序。
（三）及時向社會公布有關(guān)信息，平息謠傳，維護(hù)社會公共秩序，保證社會穩(wěn)定。
（四）迅速執(zhí)行市政府和指揮部下達(dá)的各項指令。
第六章事后處理
第二十條應(yīng)急工作結(jié)束后，市、鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要及時進(jìn)行總結(jié)，對實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。
第二十一條動用儲備糧后，在半年時間內(nèi)，由市糧食局負(fù)責(zé)組織，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級儲備糧。
第二十二條市審計局要會同有關(guān)部門，對實施預(yù)案的各項支出及時組織審計。
第二十三條市財政局要會同有關(guān)部門，對經(jīng)審計核定的支出及時兌付和結(jié)算。
對農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，按事權(quán)責(zé)任負(fù)擔(dān)補償。
第二十四條對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由市人民政府給予表彰獎勵：
（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；
（二）對應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的；
（三）及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；
（四）有其他突出貢獻(xiàn)的。
第二十五條有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反國家行政法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）不按照本預(yù)案規(guī)定和指揮部要求實施糧食應(yīng)急措施的。
（二）違抗指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。
（三）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費或物資的。
（四）有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)不堅守崗位，的。
（五）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
第七章附則
第二條 本制度所稱的應(yīng)急預(yù)案，系指安全生產(chǎn)事故預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)按照分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則,各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練和宣傳教育等工作，協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的資源和保障措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三條 應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)制定單位組織論證和審查，并經(jīng)實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)單位認(rèn)可，由制定單位，印送與應(yīng)急預(yù)案實施有關(guān)的單位。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；（2）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果；（3）事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責(zé)分工；（）事故報告的程序、方式和內(nèi)容；（5）發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的行動和措施；（6）事故應(yīng)急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況；（7）事故報告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式；（8）相關(guān)的保障措施；（9）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系；（10）應(yīng)急預(yù)案管理的措施和要求。
第四條 各級人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送上一級政府及其安監(jiān)部門備案；政府各部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送同級人民政府及其安監(jiān)部門備案。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬各級單位都應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)作業(yè)崗位的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬單位和部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級管理單位審查。
礦山、建筑施工單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運單位的應(yīng)急預(yù)案，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重大危險源的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則報安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及輻射、城市公用事業(yè)、道路交通、火災(zāi)、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設(shè)備、電網(wǎng)安全等事故的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門備案，并按照分級管理的原則抄報安全監(jiān)管部門。
第六條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)對與實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)的職責(zé)、程序，對本單位其他人員和相關(guān)群眾進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳教育，使其掌握事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的自救和救援行動；生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行崗位應(yīng)急措施的培訓(xùn)；應(yīng)急預(yù)案所涉及的有關(guān)單位對應(yīng)急預(yù)案中明確的與其相關(guān)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)組織落實。
第七條 應(yīng)急預(yù)案在相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍、條件，有關(guān)應(yīng)急資源情況，以及與相關(guān)預(yù)案的銜接關(guān)系等發(fā)生變化時，或發(fā)現(xiàn)存在問題時，應(yīng)當(dāng)及時修訂。
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；
（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；
（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；
（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對于某一種類的風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。
專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。
第三章應(yīng)急預(yù)案的評審
第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章應(yīng)急預(yù)案的備案
第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案；未實行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；
（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；
（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。
第五章應(yīng)急預(yù)案的實施
第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；
（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；
（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；
（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；
（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；
（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
為及時、高效、妥善地防治病毒疫情，提高防治水平和應(yīng)對能力，及時、有效地采取各項防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，控制疫情的傳播、蔓延，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會的穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況制定本預(yù)案。
二、適用范圍：
本預(yù)案適用于我鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)“病毒”疑似病人或我市啟動病毒應(yīng)急預(yù)案后，醫(yī)院應(yīng)急預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定我鎮(zhèn)啟動本預(yù)案。
三、防治原則：
1、預(yù)防為主，常備不懈。提高全院醫(yī)務(wù)人員對病毒的防治意識，做好人員、技術(shù)、物資、藥品和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，對疫情及時分析和預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各成員按預(yù)案的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好本職工作。
3、依法規(guī)范、措施果斷。各村、社區(qū)要按照相關(guān)的法律、法規(guī)、和規(guī)章的規(guī)定，完善和健全工作制度和職責(zé)，反應(yīng)快速，處理及時，有效開展監(jiān)測、報告、和處理工作。
4、依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展病毒的防治培訓(xùn)，各村、社區(qū)和鎮(zhèn)直單位要通力合作，資源共享，有效應(yīng)對病毒疫情，要廣泛組織和動員公眾參與病毒的防治處理。?
四、組織機(jī)構(gòu)：
領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
副組長：
五、保障措施：
1、從1月22日起各村、各社區(qū)對外來人口及返鄉(xiāng)人員進(jìn)行登記造冊。村醫(yī)對登記造冊人員進(jìn)行初篩及監(jiān)測。根據(jù)具體情況分別第一時間上報衛(wèi)生院和鎮(zhèn)政府。
2、衛(wèi)生院儲備應(yīng)急物資，儲備體溫計，口罩，防護(hù)服等必要物資。
3、衛(wèi)生院設(shè)置發(fā)熱門診，保證24小時開診。遇有發(fā)熱及肺炎癥狀患者進(jìn)行流行病學(xué)詢問并隔離觀察。及時向衛(wèi)生行政部門報告。
4、對各村、各社區(qū)發(fā)現(xiàn)的疑似病例進(jìn)行居家隔離，不配合隔離的，由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)派出所及村委會強(qiáng)制居家隔離。
5、預(yù)案終止上級有關(guān)部門宣布終止預(yù)案，或我鎮(zhèn)首先發(fā)現(xiàn)的疫情被排除后，醫(yī)院病毒應(yīng)急預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止本預(yù)案。
6、信息與健康教育有關(guān)病毒的信息統(tǒng)一由政府，任何村、社區(qū)和個人不得以任何理由或任何方式向外界報告有關(guān)疫情和疑似病人情況。
各村、社區(qū)充分利用現(xiàn)有的宣傳媒介，開展預(yù)防呼吸道傳染病防病知識的正面宣傳，教育群眾加強(qiáng)個人衛(wèi)生，勤洗手；保持生活、工作環(huán)境的空氣流通；根據(jù)天氣變化，注意防寒保暖；多參加鍛煉，增強(qiáng)自身抵抗疾病能力。
【關(guān)鍵詞】強(qiáng)制隔離戒毒所；猝死；防治要點；應(yīng)急對策
1 猝死的疾病特點和猝死急救的關(guān)鍵
世界衛(wèi)生組織定義猝死為自然發(fā)生、出乎意料的突然死亡，病人在起病后6小時內(nèi)死亡者為猝死。發(fā)病原因往往是病人存在心源性疾病如冠心病、心肌炎等，或是因為非心源性因素如觸電、溺水、藥物中毒等，這些基礎(chǔ)疾病和因素導(dǎo)致病人突然出現(xiàn)心臟和呼吸驟停，引發(fā)猝死。實際上，病人最初的心臟和呼吸的驟停并非真正意義的死亡，但是，如果在短時間內(nèi)得不到心肺腦復(fù)蘇等積極有效的醫(yī)療搶救，病人將發(fā)展為最終的腦死亡。
猝死的發(fā)病率高，搶救成功率低。我國是世界上發(fā)生心臟性猝死人數(shù)最多的國家，每年有54萬人死于心臟性猝死，為全球之首，而能夠搶救存活的患者不到1%，猝死搶救時間窗極?。?～5分鐘），病人常常在送達(dá)醫(yī)院前已經(jīng)發(fā)生腦死亡，最有價值的搶救手段是現(xiàn)場目擊者在現(xiàn)場立即對病人實施心肺復(fù)蘇術(shù)，假如完全寄希望于醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場再進(jìn)行搶救，病人存活希望將會極低。
2 研究制定強(qiáng)制隔離戒毒所防治學(xué)員猝死對策和應(yīng)急預(yù)案的必要性
強(qiáng)制隔離戒毒所是公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)依法通過行政強(qiáng)制措施為戒毒人員提供科學(xué)規(guī)范的醫(yī)療戒毒治療、身心康復(fù)、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)的場所，各強(qiáng)制隔離戒毒所大多收治的是吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，戒毒所依法對他們實行隔離封閉管理并幫助他們戒毒。很多學(xué)員由于入所前的長期吸毒，神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)等已經(jīng)形成了較為嚴(yán)重的器質(zhì)與功能損害，數(shù)病纏身，隱患叢叢，特別是心血管系統(tǒng)病癥眾多，發(fā)生猝死的機(jī)率大為增加。據(jù)了解，全國多數(shù)戒毒所在近些年常發(fā)生學(xué)員突發(fā)猝死的事件。
猝死所致的死亡往往是無法預(yù)料的非暴力性自然死亡，有的甚至發(fā)生在深夜的睡眠中，死亡發(fā)展極快，部分患者發(fā)生猝死事件前并沒有能引起注意的先兆癥狀和已知疾病，相當(dāng)數(shù)量的患者直接以心臟和呼吸的驟停為第一表現(xiàn)。這樣的驟然死亡，勢必引起各種各樣的死因猜測，容易引起死者家屬的誤會和不解，也容易引發(fā)恐慌和，往往給戒毒所的正常工作開展帶來了極惡劣的負(fù)面影響。
強(qiáng)制隔離戒毒雖然是限制人身自由的法制措施，但戒毒學(xué)員仍然享受合法的人身權(quán)益，如生命健康權(quán)、人格權(quán)、公民權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)等，戒毒所在實行強(qiáng)制措施的同時也負(fù)有保障戒毒學(xué)員生命健康的責(zé)任，戒毒所應(yīng)當(dāng)推行對學(xué)員的人性化管理，注重學(xué)員健康保障。由此，加大對猝死的防治力度，研究制定學(xué)員猝死的防治對策和應(yīng)急預(yù)案是尤為必要的。
3 探討并提出對強(qiáng)制隔離戒毒所學(xué)員猝死的防治對策和應(yīng)急預(yù)案
我們根據(jù)我們根據(jù)猝死的疾病特點和急救關(guān)鍵，結(jié)合強(qiáng)制戒毒所的工作實際，擬提出強(qiáng)制隔離戒毒所防治學(xué)員猝死的對策和應(yīng)急預(yù)案，供各戒毒所參考。
3.1？防治對策
各強(qiáng)制隔離戒毒所首先應(yīng)高度重視猝死這個疾病，對猝死防治可以抓住“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早搶救、高效率、保穩(wěn)定”的十五字要點。加強(qiáng)宣傳教育，重視學(xué)員體檢篩查，實行猝死三級預(yù)防，廣泛開展針對干警和學(xué)員的猝死急救技能培訓(xùn)，為各戒毒大隊培養(yǎng)一至兩名醫(yī)療助手，在學(xué)員工作場所和學(xué)員宿舍張貼“猝死急救流程圖”，制定應(yīng)急預(yù)案，防范于未然。在學(xué)員猝死事件發(fā)生時，立即啟動預(yù)案，現(xiàn)場人員能夠做到第一時間發(fā)現(xiàn)和通報，單位各部門和人員做到最迅速的響應(yīng)和聯(lián)動，盡早啟動和展開搶救，搶救過程中能夠使用到有效的醫(yī)療器械設(shè)備和藥物，應(yīng)用正確的方法與技能盡可能的對病人實現(xiàn)最高效率的救治，挽救病員生命，并通過一系列的后續(xù)工作最大程度降低事件所帶來的惡劣后果和影響，確保監(jiān)所和諧穩(wěn)定。
3.2？應(yīng)急預(yù)案
為創(chuàng)建健康、平安戒毒所，確保學(xué)員生命健康、安全，切實和穩(wěn)妥落實戒毒所突發(fā)猝死事件應(yīng)急工作，盡最大努力救治學(xué)員，維護(hù)所內(nèi)正常的管理秩序和監(jiān)所穩(wěn)定。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法規(guī)文件，結(jié)合強(qiáng)制隔離戒毒所實際，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。
（1）指導(dǎo)思想：堅持“以人為本，以國為重”的思想，視學(xué)員生命健康安全和國家利益高于一切。
（2）工作原則：早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早搶救、高效率、保穩(wěn)定的原則。
（3）工作目標(biāo)： ①牢固樹立全所人員的生命健康安全責(zé)任意識，做好猝死的三級預(yù)防，提高全所干警和學(xué)員的猝死急救能力。②完善生命健康安全規(guī)章制度和突發(fā)危重疾病搶救及急救綠色通道制度。③建立所內(nèi)猝死事件的快速應(yīng)急處理機(jī)制，及時采取有效和果斷的措施，盡最大力量挽救病員生命。④合法、合理、公正的做好善后處理，維護(hù)所內(nèi)正常的管理秩序和監(jiān)所穩(wěn)定。
（4）組織管理： ①成立戒毒所學(xué)員猝死救治應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對猝死學(xué)員的搶救組織、協(xié)調(diào)和處置的領(lǐng)導(dǎo)。②領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：一旦突發(fā)學(xué)員猝死，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，召集緊急工作會議或電視電話會議，部署搶救和處置工作。做好各部門和人員的動員和分工。做好應(yīng)急工作的上傳下達(dá)、指導(dǎo)、督促落實、檢查、協(xié)調(diào)等事宜。
（5）猝死學(xué)員急救的應(yīng)急處理的步驟和環(huán)節(jié)
