時間：2022-08-31 12:12:41
序論：在您撰寫開發(fā)區(qū)調研報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、產業(yè)現(xiàn)狀
目前，開發(fā)區(qū)具有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)84家，其中高新技術20家，已經形成以食品、醫(yī)藥、機械制造為主，化工、電子、紡織為補充的產業(yè)結構。2006年，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)總產值201億元，其中，食品、醫(yī)藥、機械制造行業(yè)分別占全部工業(yè)的比重為46.2%（包括如意集團的25.9億元）、19.3%和12%，合計占比77.5％?；?、電子、紡織行業(yè)所占比重分別為7.4%、5.7％和4％。以上六大行業(yè)占開發(fā)區(qū)產值比重達到95.7%。
1、從產業(yè)規(guī)模看:
過50億的產業(yè)一個，為食品產業(yè)93億元（其中益海糧油58億）；過20億的產業(yè)2個，為醫(yī)藥38.8億元，機械制造24億元；過10億元的產業(yè)2個，為化工17.2億元，電子11.4億元。
2、從龍頭企業(yè)看:
年銷售收入過20億元的企業(yè)2家，分別為益海糧油（58億元）、如意集團（25.9億元）；年銷售收入過10億元的企業(yè)3家，為恒瑞集團（15.8億元）、康緣制藥（12.6億元）、東方集裝箱（17.4億元）；年銷售收入過5億元的企業(yè)2家，為益海油化（5億元）、豪森制藥（8.1億元）。
3、從產業(yè)水平看:
①食品工業(yè)。食品制造業(yè)是開發(fā)區(qū)工業(yè)的第一大支柱產業(yè)，在全市工業(yè)也有突出的地位。食品加工行業(yè)的如意食品是**市第一家上市公司；益海糧油（**）工業(yè)有限公司主要從事大豆深加工以及豆粕、油脂等相關貿易，日加工大豆能力達6000噸。以味之素冷凍、雅瑪珂紫菜有限公司為代表的食品企業(yè)也在迅速做強優(yōu)大，加快了海洋食品深加工。
②醫(yī)藥行業(yè)。**是江蘇省重要醫(yī)藥工業(yè)基地，開發(fā)區(qū)的醫(yī)藥工業(yè)在其中占有重要地位。開發(fā)區(qū)醫(yī)藥工業(yè)以恒瑞集團、中金醫(yī)藥包裝、豪森制藥、千櫻醫(yī)療設備、康緣制藥等骨干生產性企業(yè)為主體，重點發(fā)展中西藥制劑、化學原料藥、醫(yī)療器械、藥用包裝材料等醫(yī)藥工業(yè)及其配套產品，醫(yī)藥研發(fā)領域正在形成以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系，部分新藥研發(fā)水平和產業(yè)化能力在國內居領先地位，恒瑞集團自主研發(fā)的一類新藥即將上市，豪森制藥建成博士后科研工作站，康緣藥業(yè)建成國家級企業(yè)技術中心。開發(fā)區(qū)醫(yī)藥產業(yè)已經在國家級新醫(yī)藥產業(yè)基地內形成規(guī)模經濟和產業(yè)集聚效應。
③機械工業(yè)。主要集中以集裝箱為主的金屬制品行業(yè)。包括東方國際集裝箱有限責任公司等企業(yè)。其中東方國際集裝箱有限責任公司為江蘇省4家集裝箱生產企業(yè)中生產能力最強的企業(yè)，在全國集裝箱企業(yè)中位于前列。開發(fā)區(qū)內還有以江河集團、北方變速器、天田工具等為代表的機械企業(yè)。
④化學工業(yè)?；瘜W工業(yè)為我區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)，羅蓋特（中國）精細化工有限公司由世界最大的山梨醇生產商法國羅蓋特兄弟有限公司獨資舉辦，主營Vc級、藥典級、日化級山梨醇的生產和銷售，已建成投產的年產13.5萬噸液態(tài)山梨醇和年產2.5萬噸粉末山梨醇，在國內外市場具有一定影響力，另外還有三吉利化工、益海油化等一批具有一定實力的公司。
⑤紡織工業(yè)。開發(fā)區(qū)內的紡織主要是化纖紡織，以杜鐘氨綸、甲乙（**）粘膠公司為代表性企業(yè)。和美國杜邦公司合資的杜鐘氨綸公司，是國家經貿委公布的全國512戶重點企業(yè)之一，是國家級高新技術企業(yè)。該企業(yè)生產的新型功能性纖維在全國享有很高的知名度，生產能力達到年產7000噸氨綸絲，目前是國內排名前列的氨綸生產基地。
⑥電子工業(yè)。以華威電子集團公司、升德升（**）電子有限公司、杰瑞電子為代表的電子元件及組件制造行業(yè)在國內具有一定的競爭力，華威電子集團公司信息產業(yè)部定點生產集成電路封裝用環(huán)氧模塑料的骨干企業(yè)，年生產能力12000噸，國內市場占有率達到30%左右。華威電子集團公司的863計劃成果產業(yè)化基地是國內規(guī)模最大、技術水平最高的環(huán)氧模塑料研發(fā)基地。升德升（**）電子有限公司由全球最大的汽車零部件供應商之一—德國大陸公司和日清株式會社共同投資創(chuàng)立，主要生產汽車ABS輪速傳感器，年產達1500萬件，被商務部和國家認定為江蘇省8個國家汽車零部件出口基地企業(yè)之一。
4、從在建項目看：
目前，我區(qū)在建及擬建153個項目，除園區(qū)開發(fā)項目8個（總投資45.7億元）外，按投資額排序為：
汽車零部件項目2個，總投資30億元；
機械加工項目26個，總投資28.3億元；
紡織項目14個，總投資26.3億元；
輕工（包括包裝、紙品、木業(yè)）23個，總投資25.1億元；
新能源項目3個，總投資22.7億元；
服務業(yè)項目9個（不含物流）19.3億元；
新材料項目5個，總投資17.2億元；
物流項目2個，總投資15.6億元；
食品項目9個，總投資13.6億元；
化工項目12個，總投資11.3億元；
電子項目13個，總投資10.9億元；
醫(yī)藥項目6個，總投資8.66億元；
其余為建材、礦產加工等。
根據(jù)以上項目可以看出，我區(qū)傳統(tǒng)的食品、紡織、化工、電子等產業(yè)得到進一步加強，新能源、新材料、新醫(yī)藥等高新技術產業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，汽車、集裝箱配件等臨港型機械產業(yè)取得重要進展，物流產業(yè)取得零的突破。
二、存在不足
目前，我區(qū)工業(yè)以及服務業(yè)正處于高速發(fā)展時期，總體規(guī)模不斷擴大，在全市經濟中的份額也越來越大。但在發(fā)展過程中，還存在一些不足：一是特色骨干產業(yè)規(guī)模效益還不夠明顯，帶動作用還不高。二是工業(yè)企業(yè)規(guī)模不夠大，核心競爭力不強，單打獨斗的現(xiàn)象比較明顯，沒有形成產業(yè)鏈。三是第三產業(yè)發(fā)展明顯滯后，尚處于起步階段。
三、產業(yè)選擇
在專題研究**建設與發(fā)展的省委常委會上，李書記要求**“大力發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術產業(yè)，培育有競爭力的產業(yè)支柱，迅速擴大工業(yè)經濟總量，不斷提升產業(yè)層次，使**成為我省新的臨港產業(yè)和高新技術產業(yè)集聚區(qū)”，應該說，這次會議給予了**產業(yè)發(fā)展極其準確的定位，同時我市的產業(yè)布局隨著東部濱海城區(qū)的建設已經逐步明朗，我區(qū)招商引資形勢出現(xiàn)新的變化，產業(yè)發(fā)展的軟硬件平臺建設逐步深入，可以預見，不久的將來，我區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)將繼續(xù)得到加強，臨港產業(yè)和高新技術產業(yè)將取得飛速發(fā)展，目前我區(qū)的產業(yè)結構正處于重大調整的初期。根據(jù)省、市的產業(yè)定位以及開發(fā)區(qū)項目情況，我區(qū)具體產業(yè)選擇為（由于板橋工業(yè)園已事實上成為我區(qū)招商引資的一個載體，故放在開發(fā)區(qū)一并考慮）：
總體思路：按照“一主導三新型二促進”的產業(yè)定位和布局，著力打造四大產業(yè)集群：一是順應國家產業(yè)導向，大力發(fā)展以基礎原材料產業(yè)和裝備制造業(yè)為主的臨港產業(yè)集群。二是立足現(xiàn)有較好基礎，大力發(fā)展以新醫(yī)藥、新材料、新能源為主的高新技術產業(yè)集群。三是發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展以食品加工、機電組裝、紡織服裝為主的高附加值出口加工產業(yè)集群。四是適時推動產業(yè)升級，大力發(fā)展以保稅物流、第三方物流為主的物流產業(yè)集群。
產業(yè)重點：
1、臨港產業(yè)發(fā)展重點：
⑴基礎原材料產業(yè)重點發(fā)展①石化產業(yè)，我市正在爭取成為石油中轉基地及國家石油戰(zhàn)略儲備基地，建設油氣管網(wǎng)和30萬噸級原油碼頭以及LNG項目等，同時我區(qū)的化工行業(yè)基礎比較好，臨港和土地資源優(yōu)勢具備了發(fā)展石化行業(yè)的條件，積極招引能夠按照新型工業(yè)化要求、適應國內市場需要的石化工業(yè)項目在我區(qū)落戶，是我區(qū)實現(xiàn)石化產業(yè)迅速發(fā)展的突破口。應重點招引煉油及大型乙烯中下游產業(yè)、鹽化工、海洋化工等戰(zhàn)略產業(yè)。
②特種鋼產業(yè)，加快發(fā)展特殊鋼、優(yōu)質鋼，增強精整處理能力是我省“十一五”鋼鐵工業(yè)調整和發(fā)展專項規(guī)劃所要求的，我區(qū)應依托區(qū)位優(yōu)勢，立足汽車、船舶、家電、電力設備、油氣輸送、集裝箱制造和工程機械行業(yè)迅速增長的市場需求，力爭使特殊鋼、優(yōu)質鋼產業(yè)有所突破。
基礎原材料產業(yè)適宜在板橋工業(yè)園或徐圩組團選址。
⑵裝備制造業(yè)重點發(fā)展①汽車及其零部件制造業(yè)，目前我區(qū)有北方變速器、升德升ABS傳感器、半掛車等汽車零部件企業(yè)，青年汽車項目即將建設，發(fā)展汽車產業(yè)具有一定的基礎，近期抓好變速器的增資擴股，青年汽車整車生產項目的爭取等，引進發(fā)展具有市場需求潛力的高新技術零部件產品，如汽車電子產品等。同時抓住國內汽車產業(yè)快速發(fā)展的勢頭，引進戰(zhàn)略投資者，特別是鼓勵引進大型公司和著名品牌的企業(yè)進入建立以出口為主的汽車項目，把我區(qū)建成我國重要的汽車出口基地。
②船舶修造業(yè)。目前全國許多臨港城市都將船舶工業(yè)作為重點產業(yè)培育。但是**市船舶工業(yè)及相關機械工業(yè)基礎薄弱，目前還缺乏相應的技術和資金支撐，考慮到**市的港口優(yōu)勢和長江三角洲機械制造優(yōu)勢，應將該產業(yè)作為潛在產業(yè)來培育。開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點是培育船舶修造的配套條件，積極招商引資引進造船項目，從船舶修造起步，逐步向船舶制造發(fā)展。船舶修造業(yè)適宜在板橋工業(yè)園或徐圩組團選址。
③港口相關設備制造業(yè)，以集裝箱制造產業(yè)為主導，通過引進和整合現(xiàn)有企業(yè)，增強以規(guī)模化為基礎的競爭優(yōu)勢；實現(xiàn)集裝箱產品多樣化，積極開發(fā)生產冷藏集裝箱、特種集裝箱等多種產品，不斷提升系列化水平和產品檔次；積極拓展從零部件生產到維修服務在內的集裝箱產業(yè)鏈，以大型企業(yè)和主產業(yè)為龍頭，吸引集裝箱木地板公司、鋼管公司、方角廠等相關配套企業(yè)落戶，形成具有特色和競爭優(yōu)勢的集裝箱產業(yè)集群。同時積極引進物流裝卸、運輸設備、倉儲自動化運輸設備等港口機械及其零部件等產業(yè)。
2、高新技術產業(yè)發(fā)展重點
⑴新醫(yī)藥產業(yè)：在我區(qū)有較好的基礎，但存在缺乏大型龍頭企業(yè)，自主創(chuàng)新能力不足等問題，應重點培育和引進大型醫(yī)藥集團，研發(fā)模式實現(xiàn)向“仿創(chuàng)結合”的轉變；提高完善以企業(yè)為主體的自主研發(fā)創(chuàng)新體系，建成區(qū)域性的公共研發(fā)平臺、醫(yī)藥產業(yè)服務體系；形成研發(fā)、生產和服務相配套的醫(yī)藥產業(yè)集群。重點發(fā)展以化學合成藥、現(xiàn)代中成藥、生物及海洋醫(yī)藥、新型醫(yī)療器械和醫(yī)藥包裝材料等為主體的產業(yè)發(fā)展格局，建成“國內知名、地區(qū)領先”的新醫(yī)藥產業(yè)基地。
⑵新能源產業(yè)：①風電設備制造產業(yè)，以連眾風力葉片、重山塔架為基礎，按照“葉片先行、發(fā)展總裝、完善配套”的思路，繼續(xù)擴大生產規(guī)模，引進風電總裝項目，形成較為完備的風力發(fā)電產業(yè)鏈。②太陽能利用產業(yè)，以SPJ、陽光晶源、太陽雨為龍頭，進一步整合并延伸太陽能的上、下游產業(yè)，建立完整、閉合的太陽能利用產業(yè)鏈。
⑶新材料產業(yè)：①化工新材料，目前我區(qū)化工新材料企業(yè)有9家，羅蓋特山梨醇、三吉利苯二酚、益海油化脂肪酸等在國內具有較高占有率，神鷹碳纖維國內獨家生產，我區(qū)的化工新材料行業(yè)重點提升現(xiàn)有水平，配套發(fā)展相關產業(yè)，形成上、中、下游關聯(lián)產品集群。②硅材料產業(yè)，我市以硅資源加工為主體的新材料產業(yè)已經形成規(guī)模，但以硅資源加工為主產品多為原材料類型，高附加值產品比重相對較低。產品缺少深加工，產業(yè)鏈有待延伸。在我市硅材料產業(yè)鏈中，我區(qū)重點發(fā)展高技術、高附加值的多晶硅、單晶硅、光伏電池及組件產品。
3、出口加工業(yè)發(fā)展重點
食品加工、機電組裝、紡織服裝是我區(qū)目前具有較好基礎的產業(yè)，食品行業(yè)中如意集團、味之素、雅瑪珂紫菜、有利食品以及在（擬）建的正旺食品、眾旺食品等企業(yè)年出口都在千萬美元以上；機電組裝行業(yè)中連利水表、中信重機、雷德曼精密機械以及在（擬）建的連通管業(yè)、中亞金屬、康特威機械等在我區(qū)業(yè)具有一定地位；紡織服裝行業(yè)中的艾業(yè)無紡布、宇研鞋業(yè)以及在（擬）建的連順紡織等紡織工業(yè)園中企業(yè)發(fā)展具有很大潛力。
下一步出口加工業(yè)的發(fā)展，應進一步發(fā)揮原材料資源優(yōu)勢、區(qū)位及低成本的比較優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移，加快發(fā)展具有較高附加值的食品加工、機電組裝、紡織服裝等產業(yè)。
4、物流產業(yè)發(fā)展重點
大力發(fā)展臨港工業(yè)和高新技術產業(yè)，必然要以現(xiàn)代物流配送體系作為支撐和依托，需要相應加快發(fā)展物流產業(yè)。同時，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展也將增強開發(fā)區(qū)的總體功能和地位。
①保稅物流，外向型經濟的迅猛發(fā)展、港口經濟的蓬勃發(fā)展為我區(qū)加快發(fā)展保稅物流產業(yè)提供了可能，尤其是出口加工區(qū)保稅物流功能疊加以后，保稅物流無疑將成為我區(qū)現(xiàn)代物流產業(yè)的重要支柱；
②第三方物流，以萬港物流園、中遠物流為重點，引進國際知名物流企業(yè)，以主要面向開發(fā)區(qū)內重點產業(yè)和服務于全市及輻射周邊地區(qū)企業(yè)，提供運輸服務、倉儲服務、貨代等貿易類服務。
四、幾點建議
1、搞好分項產業(yè)規(guī)劃，加強產業(yè)引導。對我區(qū)原有的產業(yè)布局規(guī)劃進行修訂，同時編制分項產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定我區(qū)詳細的鼓勵產業(yè)目錄。通過規(guī)劃的制定，分析背景、現(xiàn)狀、需求、發(fā)展趨勢等，研究確產業(yè)的發(fā)展思路、總體目標、發(fā)展重點、對策措施、扶持政策等，圍繞重點，找準空間，整合資源，減少重復，推動各項產業(yè)的健康有序發(fā)展。在抓好各項規(guī)劃的同時，還應注意加強龍頭骨干企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃的實施。
2、制定產業(yè)助推政策，實施產業(yè)經營。主動扶持與培育支柱產業(yè)是開發(fā)區(qū)的一項重要職責。實施產業(yè)經營，并不是指政府直接實施投資，而是指開發(fā)區(qū)利用其自身的資源，搭建支柱產業(yè)發(fā)展的軟硬件平臺，同時選擇產業(yè)發(fā)展過程中的“瓶頸”予以突破。助推政策應從鼓勵投資到鼓勵產業(yè)聚集的轉變。比如可以建立支柱產業(yè)的專項扶持基金，重點支持有市場競爭力的企業(yè)的關鍵研發(fā)項目和產業(yè)化項目，扶持這些企業(yè)快速成長。
區(qū)委提出要強化開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，抓好招商工作，提升聚集能力和服務功能。我認為，高質量的服務環(huán)境是招商引資的基礎，服務環(huán)境也是競爭力和生產力。為此，我們采取調查問卷、走訪企業(yè)、聽取匯報、座談討論等方式，對開發(fā)區(qū)服務環(huán)境現(xiàn)狀、企業(yè)的服務需求、企業(yè)對服務的滿意度等進行了深入的調查研究，形成了關于貫徹客戶服務理念、打造開發(fā)區(qū)特色服務品牌的調研報告。
一、問題的提出及意義
第一，打造特色服務品牌是優(yōu)化投資環(huán)境的迫切要求。當前，國際金融危機影響持續(xù)加深，全球經濟增長明顯放緩，對實體經濟的沖擊進一步擴大。開發(fā)區(qū)迎挑戰(zhàn)、保增長、促發(fā)展的任務異常艱巨，招商引資工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要引進并留住高質量的項目，最根本的還是要優(yōu)化投資環(huán)境。開發(fā)區(qū)必須深入踐行區(qū)委提出的“服務他人就是發(fā)展自己”的理念，牢固樹立客戶服務理念，一切工作以滿足企業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點，既重視硬環(huán)境建設，又重視軟環(huán)境建設，打造特色服務品牌。
第二，打造特色服務品牌是增強競爭優(yōu)勢的客觀需求。當前，我們與周邊開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展方向重疊、基礎設施建設水平接近、優(yōu)惠政策趨同的問題越來越突出。在整體經濟形勢趨冷的形勢下，招商引資的競爭更為激烈。__開發(fā)區(qū)與周邊開發(fā)區(qū)相比，能否具備競爭優(yōu)勢，能否對資本及相關要素具有強大吸引力，關鍵在于服務環(huán)境建設水平的高低。只有主動調整，全力打造特色服務品牌，才能帶來密集的人流、資金流和信息流。
第三，打造特色服務品牌是與國際接軌的現(xiàn)實需要。當前，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化進程逐漸加快，國際合作不斷加深，國際商品貿易高速增長，跨國公司在全球范圍內開展生產經營活動。__開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須遵守國際有關行政管理服務質量方面的公約、準則、法律和法規(guī)，所以亟待站在時代的前沿與國際接軌，打造具有國際化水準的一流服務環(huán)境。
二、現(xiàn)狀與問題分析
第一，生產生活配套服務能力不強。目前，__開發(fā)區(qū)已基本完成總面積15平方公里的一期、二期開發(fā)，能夠為投資者提供 “十一通一平”（道路通、給水通、雨水通、污水通、供電通、供熱通、蒸氣通、天然氣通、通訊通、寬帶網(wǎng)絡通、有限電視通和土地平整）的基礎設施，建有溫泉公寓、高新公寓、天鵝湖度假村、海關培訓中心等服務設施，工商、稅務、金融、保險、海關等部門在開發(fā)區(qū)內設有分支機構。但與“使業(yè)主放心投資、讓企業(yè)安心發(fā)展”的要求相比，服務環(huán)境的差距很大。如果與__經濟技術開發(fā)區(qū)提出的“新九通一平”（信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平臺）相比，服務環(huán)境的差距更為明顯。同時，__開發(fā)區(qū)所依托的__城區(qū)的規(guī)模等級比較低、生產生活服務能力比較弱。
第二，提供人才技術支撐的能力不強。目前，__區(qū)內高等院校少，為企業(yè)輸送高素質人才、提供高水平教育和培訓的能力不強。研發(fā)機構比較少，研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力明顯不足。同時，__開發(fā)區(qū)地處京津之間，卻對京津兩市高密度的技術、人才資源吸引和利用的力度不大，沒有充分發(fā)揮出地緣優(yōu)勢。
第三，行政服務環(huán)境沒有達到高標準。過來，開發(fā)區(qū)按照建設“服務型__”的要求，牢固樹立“服務他人就是發(fā)展自己”理念，把企業(yè)的事當做自家的事，幫助企業(yè)解決實際困難。__區(qū)行政許可服務中心建在開發(fā)區(qū)內，有32個行政職能部門入住，全部實行了網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)了“一站式辦公、一條龍服務”。稅務、金融、公安、電力、消防等部門都在開發(fā)區(qū)內設有辦事機構，為企業(yè)提供了有效服務。但是，與營造“親商、富商、安商”良好氛圍的要求相比，行政部門在主動服務、超前服務、延伸服務等方面還處于較低的水平。
三、建議與對策研究
第一，提高服務硬環(huán)境承載能力，促進可持續(xù)發(fā)展。在硬環(huán)境的規(guī)劃和建
設中，要堅持以人為本，以突出開發(fā)區(qū)的城區(qū)功能、加快配套設施建設、完善服務功能為目標，兼顧經濟、社會、生態(tài)等方面效益，做到高起點規(guī)劃、高水平建設、高強度投入、高效能管理，為企業(yè)營造高效率、低成本的商務和生活環(huán)境。一是高標準推進開發(fā)區(qū)三期15平方公里建設。堅持規(guī)劃的前瞻性和科學性，在發(fā)展理念、標準和運作上與國際全面接軌，打造開發(fā)區(qū)的國際品牌。二是大力實施重點項目建設。加快1.26平方公里軟件中心主要基礎設施建設，推進部分功能項目建設。啟動2.61平方公里國際商貿物流園基礎設施建設，強化各功能區(qū)建設。三是加強環(huán)境建設，以引領城區(qū)、優(yōu)于周邊、接軌國際為目標，全面提升開發(fā)區(qū)內道路、水系和綠化、美化等環(huán)境建設水平。四是加快推進功能設施建設，加快實施金融商務中心和東湖俱樂部建設，進一步滿足投資者商務辦公、消費休閑需求。第二，加強高校和研發(fā)機構建設，著力培育自主創(chuàng)新能力。首先，要協(xié)助天獅集團加快天獅大學建設步伐。其次，要制定完善有效的運行機制，吸引京津乃至全國的高校、科研院所、大中型企業(yè)，以及跨國公司到__開發(fā)區(qū)興辦高新技術研發(fā)機構，打造集研發(fā)、生產、產業(yè)化于一體的高新技術產業(yè)基地，促進高新技術產業(yè)的繁衍生長。再次，要切實加大人才培養(yǎng)力度和緊缺專業(yè)人才引進力度，為企業(yè)引進人才、留住人才營造良好社會環(huán)境。
一、問題的提出及意義。
第一，打造特色服務品牌是優(yōu)化投資環(huán)境的迫切要求。
當前，國際金融危機影響持續(xù)加深，全球經濟增長明顯放緩，對實體經濟的沖擊進一步擴大。開發(fā)區(qū)迎挑戰(zhàn)、保增長、促發(fā)展的任務異常艱巨，招商引資工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要引進并留住高質量的項目，最根本的還是要優(yōu)化投資環(huán)境。開發(fā)區(qū)必須深入踐行區(qū)委提出的“服務他人就是發(fā)展自己”的理念，牢固樹立客戶服務理念，一切工作以滿足企業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點，既重視硬環(huán)境建設，又重視軟環(huán)境建設，打造特色服務品牌。
第二，打造特色服務品牌是增強競爭優(yōu)勢的客觀需求。
當前，我們與周邊開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展方向重疊、基礎設施建設水平接近、優(yōu)惠政策趨同的問題越來越突出。在整體經濟形勢趨冷的形勢下，招商引資的競爭更為激烈。xx開發(fā)區(qū)與周邊開發(fā)區(qū)相比，能否具備競爭優(yōu)勢，能否對資本及相關要素具有強大吸引力，關鍵在于服務環(huán)境建設水平的高低。只有主動調整，全力打造特色服務品牌，才能帶來密集的人流、資金流和信息流。
第三，打造特色服務品牌是與國際接軌的現(xiàn)實需要。
當前，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化進程逐漸加快，國際合作不斷加深，國際商品貿易高速增長，跨國公司在全球范圍內開展生產經營活動。**開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須遵守國際有關行政管理服務質量方面的公約、準則、法律和法規(guī)，所以亟待站在時代的前沿與國際接軌，打造具有國際化水準的一流服務環(huán)境。
二、現(xiàn)狀與問題分析。
第一，生產生活配套服務能力不強。
目前，xx開發(fā)區(qū)已基本完成總面積15平方公里的一期、二期開發(fā)，能夠為投資者提供 “十一通一平”（道路通、給水通、雨水通、污水通、供電通、供熱通、蒸氣通、天然氣通、通訊通、寬帶網(wǎng)絡通、有限電視通和土地平整）的基礎設施，建有溫泉公寓、高新公寓、天鵝湖度假村、海關培訓中心等服務設施，工商、稅務、金融、保險、海關等部門在開發(fā)區(qū)內設有分支機構。但與“使業(yè)主放心投資、讓企業(yè)安心發(fā)展”的要求相比，服務環(huán)境的差距很大。如果與xx經濟技術開發(fā)區(qū)提出的“新九通一平”（信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平臺）相比，服務環(huán)境的差距更為明顯。同時，xx開發(fā)區(qū)所依托的**城區(qū)的規(guī)模等級比較低、生產生活服務能力比較弱。
第二，提供人才技術支撐的能力不強。
目前，xx區(qū)內高等院校少，為企業(yè)輸送高素質人才、提供高水平教育和培訓的能力不強。研發(fā)機構比較少，研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力明顯不足。同時，xx開發(fā)區(qū)地處京津之間，卻對京津兩市高密度的技術、人才資源吸引和利用的力度不大，沒有充分發(fā)揮出地緣優(yōu)勢。
第三，行政服務環(huán)境沒有達到高標準。
過來，開發(fā)區(qū)按照建設“服務型xx”的要求，牢固樹立“服務他人就是發(fā)展自己”理念，把企業(yè)的事當做自家的事，幫助企業(yè)解決實際困難。xx區(qū)行政許可服務中心建在開發(fā)區(qū)內，有32個行政職能部門入住，全部實行了網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)了“一站式辦公、一條龍服務”。稅務、金融、公安、電力、消防等部門都在開發(fā)區(qū)內設有辦事機構，為企業(yè)提供了有效服務。但是，與營造“親商、富商、安商”良好氛圍的要求相比，行政部門在主動服務、超前服務、延伸服務等方面還處于較低的水平。
三、建議與對策研究。
第一，提高服務硬環(huán)境承載能力，促進可持續(xù)發(fā)展。
在硬環(huán)境的規(guī)劃和建設中，要堅持以人為本，以突出開發(fā)區(qū)的城區(qū)功能、加快配套設施建設、完善服務功能為目標，兼顧經濟、社會、生態(tài)等方面效益，做到高起點規(guī)劃、高水平建設、高強度投入、高效能管理，為企業(yè)營造高效率、低成本的商務和生活環(huán)境。一是高標準推進開發(fā)區(qū)三期15平方公里建設。堅持規(guī)劃的前瞻性和科學性，在發(fā)展理念、標準和運作上與國際全面接軌，打造開發(fā)區(qū)的國際品牌。二是大力實施重點項目建設。加快1.26平方公里軟件中心主要基礎設施建設，推進部分功能項目建設。啟動2.61平方公里國際商貿物流園基礎設施建設，強化各功能區(qū)建設。三是加強環(huán)境建設，以引領城區(qū)、優(yōu)于周邊、接軌國際為目標，全面提升開發(fā)區(qū)內道路、水系和綠化、美化等環(huán)境建設水平。四是加快推進功能設施建設，加快實施金融商務中心和東湖俱樂部建設，進一步滿足投資者商務辦公、消費休閑需求。
第二，加強高校和研發(fā)機構建設，著力培育自主創(chuàng)新能力。
首先，要協(xié)助天獅集團加快天獅大學建設步伐。其次，要制定完善有效的運行機制，吸引京津乃至全國的高校、科研院所、大中型企業(yè)，以及跨國公司到xx開發(fā)區(qū)興辦高新技術研發(fā)機構，打造集研發(fā)、生產、產業(yè)化于一體的高新技術產業(yè)基地，促進高新技術產業(yè)的繁衍生長。再次，要切實加大人才培養(yǎng)力度和緊缺專業(yè)人才引進力度，為企業(yè)引進人才、留住人才營造良好社會環(huán)境。
第三，打造高水平的行政服務體系，創(chuàng)造一流服務環(huán)境。
一、土地征收和失地農民基本情況
（一）##經濟技術開發(fā)區(qū)自2003年啟動建設以來，在城市規(guī)劃區(qū)內，經依法批準，已統(tǒng)一征收了土地13279.157畝，涉及失地農民1661戶2426人。開發(fā)區(qū)失地農民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的約占總人數(shù)的30％，大部分沒有正式工作，但因征地、地上附著物、拆遷款補償?shù)轿患皶r，人均都在10萬元以上，暫時沒有生活水平在最低生活保障線以下的。
二、失地農民安置情況
一是規(guī)劃建設移民小區(qū)8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬平方米，現(xiàn)已安置767戶。二是為新區(qū)15個社共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人，一次款后到達法定年齡且已領社保工資的256人，一次款后現(xiàn)未到達法定年齡未領社保工資的259人。三是為新區(qū)內150多名失地農民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時聘用申請登記手續(xù)，已分批安排20余名失地農民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒人申請。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址，正在積極進行設計工作，爭取明年年初開工建設。
三、存在的問題
開發(fā)區(qū)成立以來，在區(qū)委、政府的正確領導和區(qū)直各部門的支持配合下，開發(fā)建設工作得到了快速發(fā)展，通過三年多的努力，一座交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套設施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設速度的加快和建成項目的增多，失地農民人數(shù)也越來越多，由于安置相對落后，且建成移民小區(qū)基礎設施建設有待進一步完善，通過本次輿情調研，主要表現(xiàn)為以下問題：
（一）各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒有正式工作，收入不穩(wěn)定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是有的失地農民沒有認識到養(yǎng)老保險的重要意義，生怕出資有去無回。
（二）失地農民就業(yè)非常困難。農民整體素質較低，很多沒有長遠打算，且近年得到政府補償較多，近期生活無憂，又愛好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔憂。有的想找工作的失地農民，由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。
（三）醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支；有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。
四、有關建議
經過十多年的探索和發(fā)展，我市開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展取得了一系列可喜成績，全市現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)7個，規(guī)劃面積105km2，入駐工業(yè)企業(yè)225家，20*年完成固定資產投資33.8億元，占全市固定資產投資總額的33.6%，實現(xiàn)地區(qū)生產總值30.6億元，占全市地區(qū)生產總值12.39%，實現(xiàn)財政收入2.2億元，占全市財政收入的6%。今年前三季度，共完成地區(qū)生產總值22.2億元，固定資產投資27.6億元，政收入4.8億元。然而，我市開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展也面臨著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
土地“瓶頸”矛盾凸顯。全市7家開發(fā)園區(qū)，土地“瓶頸”問題都比較突出：“無地”開發(fā)問題嚴重制約他們的快速擴張；投資強度過低或“開而不發(fā)”；征地拆遷安置工作矛盾多，進展緩慢；地價飆升，我市執(zhí)行的是國家8類土地價格標準，每畝出讓金為16.8萬元，而執(zhí)行此類標準之前，土地出讓金每畝只為6萬元左右。
建設融資難度加大。我市開發(fā)區(qū)每年需報批和開發(fā)的土地上萬畝，按每平方公里1.5億元的投資計劃匡算，報批征遷安置和區(qū)內基礎設施建設就需要資金幾十億元，4個省級開發(fā)區(qū)中，除銅陵經濟技術開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)了七通一平外，其余開發(fā)園區(qū)的配套設施和公用工程建設都不完善。再加上國家限制流動性過剩，壓縮貸款規(guī)模，使得融資難度加大。
招商引資競爭加劇。地方經濟發(fā)展的壓力，迫使當?shù)卣Х桨儆嫷丶哟笳猩桃Y力度，招商資源的時空性、有限性與地方經濟發(fā)展的緊迫性及長期性，加劇了招商引資工作的競爭性。受宏觀調控和招商競爭的雙重約束，開發(fā)區(qū)招商引資競爭面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
行政審批程序繁瑣?，F(xiàn)在我市的4家省級開發(fā)區(qū)，真正具有省級開發(fā)區(qū)權限的沒有一家，落戶開發(fā)區(qū)項目的行政審批程序與區(qū)外的沒有差別，有的項目在區(qū)外落戶甚至還簡單一些，有少數(shù)項目就是在行政審批過程中流了產。此外，有許多部門審批所需要的材料是重復或者是相互鉗制的。
項目規(guī)模檔次不高。進入園區(qū)的項目，總體來講，規(guī)模、檔次與省級開發(fā)區(qū)的要求差距還是比較大的，工業(yè)項目平均單體投資規(guī)模不超過一億元人民幣，國內一流水平的項目少，國際一流的項目就更少，世界500強工業(yè)企業(yè)尚沒有一家入駐，中國500強工業(yè)企業(yè)也廖廖無幾。
二、對策建議
市級角度來講：
第一，明確功能定位，創(chuàng)新發(fā)展理念。新形勢下的開發(fā)區(qū)，不再是只追求經濟增長，不顧及社會發(fā)展的特殊經濟型園區(qū)，而應建設為“三為主、兩致力、一促進”的綜合型園區(qū)，即“以提高吸收外資質量為主、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主、以優(yōu)化出口結構為主，致力于發(fā)展高新技術產業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務，促進國家經濟技術開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產業(yè)區(qū)發(fā)展?！蓖怀鲆匀藶楸镜目茖W發(fā)展，和諧發(fā)展。
第二，圍繞產業(yè)定位，制訂相關政策。根據(jù)我市產業(yè)發(fā)展的定位，發(fā)展產業(yè)集群，再根據(jù)擴張產業(yè)集群的需要，制定相關政策，實行補鏈和節(jié)點招商，即鏈接和延伸產業(yè)鏈，衍生新的產業(yè)支鏈，膨脹產業(yè)主鏈，圍繞市、縣區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)集群，要在科技資金上給予引導，在人力資源開發(fā)上給予補助，在人才引進上給予獎勵，在項目融資上給予扶持，在土地使用上給予傾斜，在稅收政策上給予優(yōu)惠，從而吸附和集聚更多的“鏈環(huán)”到產業(yè)鏈上來。
第三，緊扣招商主題，聚合各種資源。要在激烈的招商市場中勝出，必須全民招商，政府應做的就是要制定激勵和約束相配套的政策措施，調動全民招商的積極性，聚合各路招商力量和資源，把“五指”擰成拳頭，有組織、有計劃、有重點地培訓有意招商的人員，宣傳推介開發(fā)區(qū)招商政策和項目，特別是調控政策、產業(yè)政策和布局政策等，編制好招商項目，營造好招商環(huán)境，堅決取信于民，做好個性化服務，在全面發(fā)動的同時，再結合專業(yè)招商、節(jié)會招商、駐點招商、委托招商、網(wǎng)上招商、產業(yè)招商等，開發(fā)區(qū)招商工作一定會開創(chuàng)出新的局面。
第四，立體吸納資本，推進協(xié)調發(fā)展。全市7個開發(fā)園區(qū)的發(fā)育程度是有差異的，為了立體吸納資本，推進協(xié)調發(fā)展，必須選擇差異化發(fā)展戰(zhàn)略，突出特色，揚長避短，注意項目對園區(qū)的基礎性、配套性的選擇要求，實行全市統(tǒng)一招商政策，統(tǒng)籌開發(fā)招商信息，分級負責招商，分類入注園區(qū)，共享招商稅源，避免園區(qū)之間的無序競爭，防止招商信息的閑置和浪費，減少投資資源的漂移和走失。同時，園區(qū)內的各項社會事業(yè)，也要與經濟建設協(xié)調發(fā)展，特別是要讓開發(fā)區(qū)內動遷戶，能夠充分享受到改革開放和經濟建設帶大的巨大實惠。
第五，理順管理體制，再造服務流程。切實把政府的經濟管理職能轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，政府的社會管理、公共服務職能轉變到推進社會發(fā)展和提高人民物質文化生活質量上來。因此建議：第一要下放權力。市工商、稅務、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門要賦予開發(fā)區(qū)更為自主的行政執(zhí)法權，在區(qū)內由開發(fā)區(qū)自己做主，以提高開發(fā)區(qū)的服務效率和水平。開發(fā)區(qū)要在區(qū)總體規(guī)劃的框架內行使權力，開展工作，做好服務。第二要簡化程序，再造服務流程。要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的試驗功能，向蘇州等地的開發(fā)區(qū)學習借鑒。第三要優(yōu)化服務。不讓領導交辦的工作在我手中延誤，不讓工作職能在我的崗位削弱，不讓工作差錯在我的身上發(fā)生，不讓來辦事的人員在我的接待中受到冷落，不讓不文明行為在我的身上出現(xiàn)，不讓部門形象因我受到損壞。合肥在全國率先實施的“缺席默認制”,就是深受投資者歡迎。
第六，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,查處侵權案件。全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策或承諾，同制定新的政策顯得一樣緊迫和重要，這樣既可以使已來投資的客商感覺政府誠信，又可通過他們現(xiàn)身說法，影響其他客商，產生多米諾骨牌效應。與此同時，要嚴肅查處干擾侵害投資者合法權益的案件。我市這么多年沒有查到一起干擾侵害投資者合法權益的案件，并不能說明沒有干擾侵害投資者案件發(fā)生，對一些造成不良后果的典型案件，除對其嚴肅處理之外，還要展開討論，分析原因，舉一反三，制定切實可行的防范措施。
從開發(fā)區(qū)自身來講：
首先，超前謀劃發(fā)展，搶抓戰(zhàn)略機遇。國際經濟的穩(wěn)定增長，特別是幾個主要經濟體的經濟持續(xù)增長，以及國內宏觀調控，東部地區(qū)產業(yè)轉移、結構升級、資本外溢等，都給身處中部地區(qū)前沿的開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來難得的機遇。因此，開發(fā)區(qū)要圍繞市發(fā)展的產業(yè)集群和接續(xù)產業(yè)，以自身的載體優(yōu)勢，超前謀劃，著力研究資本擴張，產業(yè)轉移的規(guī)律性，特別是跨國公司的“五大”發(fā)展趨勢，即國際并購、研發(fā)活動國際化、經營戰(zhàn)略當?shù)鼗^(qū)域內資本雙向交叉流動普遍化、投資產品系列化，尋找他們的“著陸點”和“出站口”，有準備、有重點地為他們建造“空港”或“站臺”，搶抓機遇，占領招商引資工作的制高點，減少招商工作的肓目性，增強引資工作的有效性。
其次，用足用活政策，放大優(yōu)勢效應。加入WTO以后，雖然開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢已經減弱，但用足用活政策，仍然有較大空間，如土地政策，即使是工業(yè)用地，既可通過拍招掛出讓，也可通過拍招掛出租，也可通過盤活存量來解決等。對于開而不發(fā)的土地，通過征收土地使用稅和強制收回、安排其他項目等措施；對于投資強度過低的項目，要督促其增加強度或“騰籠換鳥”，確保開發(fā)區(qū)土地利用的節(jié)約和集約化水平。再如內外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一問題，我們既可利用不同規(guī)模企業(yè)的稅率差異，也可充分利用統(tǒng)一稅率的5年過渡期，因此放大政策優(yōu)勢效應，開發(fā)區(qū)仍大有作為。
問題之一，管理體制不順
《山東省省級經濟開發(fā)區(qū)管理暫行辦法》（魯政發(fā)[1998]7號，以下簡稱《辦法》）和《關于進一步搞好園區(qū)建設加快經濟發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2003]78號，以下簡稱《意見》）規(guī)定，開發(fā)區(qū)按照“小政府、大社會”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設立管委會。管委會作為同級政府的派出機構，行使同級政府的經濟管理權限和相關的行政管理職能，對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一管理。管委會可自行設置內部機構，不搞上下對口，地方政府職能部門原則上不在開發(fā)區(qū)內設置工作機構。開發(fā)區(qū)中層干部由管委會實行聘任制。從調查調研情況分析，開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制與省政府的規(guī)定出現(xiàn)了很大的偏差。原批準設立的63家省級開發(fā)區(qū)中，15家開發(fā)區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行了政區(qū)合一，體制和機制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實行獨立管委會的開發(fā)區(qū)中，21家沒有自行設置內部機構的權力，工作機構由上級單位或部門委派，管委會內部機構設置基本與所在地政府雷同，開發(fā)區(qū)承擔了許多不必要的社會職能，管理成本提高，其開發(fā)功能、經濟功能和創(chuàng)新功能淹沒在繁雜的行政和社會事務中。新核準設立的82家開發(fā)區(qū)中，9家沒有設立開發(fā)機構，21家僅設立臨時開發(fā)辦公室，從不同部門抽調3-5人，難以承擔開發(fā)區(qū)的建設任務。從145家省級開發(fā)區(qū)的調查問卷中反映，68家開發(fā)區(qū)管理人員屬于事業(yè)編制，103家沒有內部中層干部任免權，中層干部由當?shù)亟M織或人事部門選派，111家沒有自主用人調配權，需要的管理人員由當?shù)厝耸虏块T調配。
問題之二，職能權限不到位
《辦法》和《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負責區(qū)內環(huán)境保護、科學技術、進出口業(yè)務等管理工作；按照規(guī)定權限負責投資項目的申報和審批；負責組織實施區(qū)內各項基礎設施和公用設施的建設和管理；根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依法進行區(qū)內土地的規(guī)劃、開發(fā)和土地利用管理工作。2003年開發(fā)區(qū)清理整頓以前，大多數(shù)所在地政府及其職能部門將這些權限賦予開發(fā)區(qū)管委會，隨著清理整頓工作的進一步深入，部分行業(yè)實行垂直管理，開發(fā)區(qū)本身又沒有明確的法律地位，致使許多管理權限不到位。在145家省級經濟開發(fā)區(qū)調查中，128家開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)工商注冊登記職能，133家開發(fā)區(qū)不能辦理項目環(huán)境評價手續(xù)，115家開發(fā)區(qū)不能辦理土地征用和規(guī)劃手續(xù)。開發(fā)區(qū)普遍反映，一是原來擁有的部分管理權限上收到市、縣有關部門。如項目建設規(guī)劃證書發(fā)放權，2003年以前，大多數(shù)原批開發(fā)區(qū)內的投資項目，都由管委會發(fā)放項目建設選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，而目前在開發(fā)區(qū)內的建設項目“一書兩證”，80%以上的開發(fā)區(qū)需要到當?shù)亟ㄔO局或規(guī)劃局辦理。如大中專畢業(yè)生接收權，2003年以前大中專畢業(yè)生進區(qū)工作，許多開發(fā)區(qū)可以自行確定，而現(xiàn)在絕大多數(shù)須報所在地人事局審批。類似這樣的權力上收問題還有企業(yè)工商注冊登記、外商投資企業(yè)年檢、兩類企業(yè)認證等管理權限。二是應下放給開發(fā)區(qū)而至今未到位的權限。如有限責任公司審批權、注冊地址在開發(fā)區(qū)的外商投資企業(yè)審批權、機電產品進口審批權、建設工程招標管理權、房屋產屬證書發(fā)放權、區(qū)域環(huán)境評價等，90%以上的省級經濟開發(fā)區(qū)需要報所在地有關部門審批或轉報。三是到位不徹底的管理權限。突出存在的問題是中間環(huán)節(jié)多，審批效率低，如固定資產投資計劃審批權、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進口許可證發(fā)放權、總投資5000萬美元以上外商投資企業(yè)審批權等，仍需要經過有關部門審查后轉報省里，特別是設在縣市區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，需要經過縣、市兩級政府部門審查。許多開發(fā)區(qū)設立的“一條龍”服務大廳，不少已成為政府部門收文窗口，無形中增加了一個管理層次，快捷優(yōu)勢已經喪失，辦事效率甚至比區(qū)外還低。
問題之三，發(fā)展后勁明顯不足
《意見》規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會負責區(qū)內的財政、稅收等管理工作；搞活園區(qū)管理人員收入分配機制，逐步實行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)崗位、工作量、服務質量等自行制定工資標準；建立管委會主任獎勵基金制度，每年可在財政預算中安排一定經費作為獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻的管理人員進行獎勵。但在145家省級開發(fā)區(qū)調查中，財政體制管理方面，92家開發(fā)區(qū)沒有設立財政體系或職能上收，盡管許多已經進入“收獲”時期，但是區(qū)內財政收入全額上繳，基礎設施和公共設施建設投資、管理人員工資、辦公經費等完全由所在地政府安排。在其余設立財政體系的53家開發(fā)區(qū)中，只有39家開發(fā)區(qū)成立了資產運營機構，采取企業(yè)化、市場化運作模式，利用區(qū)內資源，通過自籌資金進行區(qū)內基礎設施和公共設施建設。管理人員收入分配方面，所有開發(fā)區(qū)都沒有自行制定工資標準的職能，管理人員的工資按照當?shù)厝耸虏块T核定的標準發(fā)放，只有極少數(shù)開發(fā)區(qū)建立了管委會主任資金獎勵制度。這種分配機制，短時期內可能對開發(fā)區(qū)的管理工作沒有很大的影響，但長期下去，肯定對工作效率、服務質量等帶來負面效應，尤其是對新核準設立的處于創(chuàng)業(yè)初期的開發(fā)區(qū)，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作時間和不成比例的勞動報酬，可能成為制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的阻力。
盡管開發(fā)區(qū)在管理體制、運行機制、政策落實方面存在以上種種困難和問題，但是各地建設發(fā)展開發(fā)區(qū)的信心沒有動搖，決心沒有改變。建議各級政府和職能部門應當保護這種積極性，把開發(fā)區(qū)作為經濟國際化的示范區(qū)、深化改革的試驗區(qū)、先進制造業(yè)和高新技術的集中區(qū)、城市化建設的樣板區(qū)，不斷加大工作推動力度。根據(jù)以上存在的問題，提出如下措施和建議。
（一）加強領導班子建設，給予開發(fā)區(qū)高效運作、快速發(fā)展的能力。開發(fā)區(qū)建設發(fā)展需要一支高素質的人才隊伍，開發(fā)區(qū)行政管理人員只有具備文化層次高、外語水平高、技術知識豐富和懂經營、熟悉國際經貿業(yè)務的綜合素質，才能擔負起開發(fā)區(qū)對外招商引資、延長產業(yè)鏈條、促進健康發(fā)展的重任。管委會領導班子成員作為開發(fā)區(qū)的組織領導和政策的決策、執(zhí)行者，更要具備這些能力。建議省有關部門對全省開發(fā)區(qū)班子建設、機構設置、人員編制、干部管理進行調研，提出加強開發(fā)區(qū)領導班子和機構建設的具體意見。參照江蘇省的做法，制定考核標準，對經濟發(fā)展快、拉動作用強、集約利用資源高、循環(huán)經濟效果好的省級開發(fā)區(qū)，提高管委會主要領導的行政待遇，增強管委會的組織協(xié)調能力。同時，在控制編制和機構總量的前提下，賦予開發(fā)區(qū)管委會設立內部機構的自和中層及以下管理干部的任免、使用權，開發(fā)區(qū)自行提拔任用的中層干部和向社會招聘的管理人員報當?shù)亟M織或人事部門備案。
一、基層婦女工作現(xiàn)狀
近年來，在港區(qū)黨委、管委會的重視、關心下，在市婦聯(lián)的指導、幫助下和基層婦代會的共同努力下，婦女工作取得了較快發(fā)展。
一是在企業(yè)中組織開展了“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動。積極鼓勵到更多的女性職工在趕、學、比、拼工作氛圍中愛崗敬業(yè)，奮發(fā)進取，努力工作，充分調動了廣大女性員工爭先創(chuàng)優(yōu)、真抓實干的積極性和創(chuàng)新精神，促進了企業(yè)婦女工作的有效開展，為企業(yè)經濟發(fā)展作出了一定貢獻。同時，加大協(xié)調力度，在新建非公企業(yè)中建立健全了婦女組織網(wǎng)絡，保證了企業(yè)婦女工作的及時開展。
二是在社區(qū)積極選樹典型，評比表彰了“和諧雙星”家庭、植綠護綠女能手、植綠護綠示范家庭、健康家庭以及“百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性”等活動，同時，宣傳她們的先進事跡，充分發(fā)揮“以點帶面，輻射全局”的作用，提高了整體工作水平。并鼓舞廣大婦女干部振奮精神，扎實工作，更好地為推動經濟又好又快發(fā)展發(fā)揮好婦女的作用，有力地促進了新農村建設。
三是維護婦女兒童合法權益，積極開展幫扶結對活動。組織企業(yè)、社區(qū)婦女干部參加了太倉市婦聯(lián)舉辦的培訓班和各類專題講座。向進區(qū)企業(yè)和社區(qū)發(fā)放了太倉女性宣傳手冊以及婦女健康知識100問的宣傳調查，對企業(yè)內部分女職工進行了《勞動合同法》的問卷調查，并積極開展幫扶結對活動，維護了婦女兒童合法權益。
二、存在的問題
從目前情況來看，基層婦女工作雖然取得了一定的成績，但是從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題。對新形勢下提出要創(chuàng)新婦女工作新局面還有很大的差距。
一是基層婦女工者思想觀念不能適應形勢發(fā)展的需要。近年來，隨著港區(qū)經濟的快速發(fā)展，婦女工作范圍更廣、內容更實、任務更重，服務方式也發(fā)生了新的變化。但未能及時更新觀念、創(chuàng)新思路，且缺少必要的培訓，導致我們的思想仍停滯不前，眼界不寬、思路不廣，工作積極性、主動性不夠。
二是女性就業(yè)整體層次不高，部分女性就業(yè)邊緣化。調查顯示，就業(yè)女性中高層次管理人員不多，大多從事一線工作，勞動強度較大。中年女性尤其是下崗失業(yè)女性要承受年齡與性別的雙重歧視。因下崗失業(yè)女性多為年齡偏大、技能單一、學歷偏低的群體，使其在勞動力市場競爭中處于非常不利的地位，常常被邊緣化。因耕地被征用而失去土地的婦女務農無地、上班無崗，還沒有充分就業(yè)。
三是少數(shù)女職工權益得不到保障，導致為企業(yè)服務意識不夠。目前，仍有少數(shù)企業(yè)管理人員對女職工生理特點和女職工勞動保護的意義缺乏了解，導致了行動上的不力。部分企業(yè)負責人對女職工特殊權益保障不夠重視，使女職工特殊權益保護法律法規(guī)無法落實，導致少數(shù)女職工不能更好地為企業(yè)服務。
四是企業(yè)婦女工作開展得還不夠。對企業(yè)女職工的培訓較少，開展的活動不多，企業(yè)女職工的凝聚力、向心力不強，服務企業(yè)的意識不強，服務企業(yè)的作用沒能得到充分發(fā)揮。
三、對策和建議
按照黨的十七大對工、青、婦等群眾團體工作提出的新要求，根據(jù)調研中反映出的問題與不足，做好新形勢下的基層婦女工作必須以服務企業(yè)、服務社區(qū)為主創(chuàng)新工作方式、方法、思路。為更好地開展婦女工作，特提出如下對策和建議：
（一）加大培訓力度，提升女性勞動者的綜合素質。目前港區(qū)一些失業(yè)下崗人員與社區(qū)潛在的富余勞動力并存，成為城市化進程中解決就業(yè)問題的最大難題。特別是受金融危機的影響，給就業(yè)帶來新的壓力。當務之急，必須加大技能培訓力度，增強這部分勞動者的市場競爭能力。應增設培訓專項經費，專門用于為社區(qū)女勞動力轉移和下崗失業(yè)女性提供就業(yè)技能培訓。要大大提高再就業(yè)培訓的針對性和實效性。再就業(yè)培訓應遵循“質量優(yōu)于數(shù)量”的原則，培訓內容應與市場需求緊密結合，與每個人的需要和潛力緊密結合，增強女性的就業(yè)能力和適應市場變化的能力。同時，應積極主動地加強與用人單位的聯(lián)系，爭取用人單位的支持，為婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要創(chuàng)新工作思路，搭建適合婦女就業(yè)的工作平臺，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，發(fā)揮婦女的作用，更好地服務社區(qū)，為社區(qū)經濟發(fā)展做貢獻。
（二）加大政策傾斜，實施促進女性創(chuàng)業(yè)的支持性政策。女性人才嶄露頭角要付出更多的艱辛，克服更多的困難。因此，要創(chuàng)造條件，鼓勵、支持和幫助更多女性創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出。首先，在創(chuàng)業(yè)融資方面，由政府推動建立婦女創(chuàng)業(yè)基金，一方面，為下崗失業(yè)人員以及女性創(chuàng)業(yè)都提供的各種降息、貼息和無息創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，有意識地向女性傾斜。其次，在創(chuàng)業(yè)培訓方面，大力開辦女性創(chuàng)業(yè)培訓班，幫助其解決知識儲備和經營能力問題，探索“以培訓促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的新模式。第三，要樹立、培育、表彰各類創(chuàng)業(yè)女性，鼓勵更多的婦女走創(chuàng)業(yè)之路，要關心創(chuàng)業(yè)女性的生活和需求，為她們提供學習、交流、溝通的發(fā)展平臺。
