時間：2023-01-07 16:42:55
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一、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊伍現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，市現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)58個、181人，其中縣級9個、69人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（含區(qū)域站）49個、116人，具體構(gòu)成情況如下：
（一）機(jī)構(gòu)與性質(zhì)
縣級機(jī)構(gòu)：9個。即市、市、市、縣、縣、縣、縣、縣、區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站。9個縣級機(jī)構(gòu)全部為國家事業(yè)單位序列，除市為差額拔款外，其它均為財政全額預(yù)算撥款單位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)：49個。其中：
（1）區(qū)域站：共10個。即市4個，縣5個、遠(yuǎn)安縣1個。均在改革中劃出了國家事業(yè)單位序列，實(shí)現(xiàn)以錢養(yǎng)事，財政經(jīng)費(fèi)有保障，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門統(tǒng)籌管理。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站：共39個。獨(dú)立農(nóng)機(jī)推廣站沒有，推廣業(yè)務(wù)均混設(shè)在農(nóng)技服務(wù)中心內(nèi)。均在改革中被劃出國家事業(yè)單位序列，實(shí)現(xiàn)以錢養(yǎng)事，財政經(jīng)費(fèi)部分有保障，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中心內(nèi)部設(shè)有農(nóng)機(jī)崗位，一般為1人；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確農(nóng)機(jī)崗位。
（二）人員與編制
縣級農(nóng)機(jī)推廣人員：實(shí)有69人，定編73人，在編65人?；颈３址€(wěn)定，沒有進(jìn)行大的改革變動。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：機(jī)構(gòu)改革前，全市87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)機(jī)站，實(shí)有農(nóng)機(jī)推廣人員212人，改革后僅49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)機(jī)公益服務(wù)人員112人，具體情況如下：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站農(nóng)機(jī)推廣人員：實(shí)有33人，均沒有編制（非國家事業(yè)單位），實(shí)行人員總量控制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（技）機(jī)服務(wù)中心人員：實(shí)有79人（因機(jī)構(gòu)合并，人員沒有單列，估算而來），均沒有編制（非國家事業(yè)單位）。
（三）經(jīng)費(fèi)保障
縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)均屬國家事業(yè)單位性質(zhì)，除市差額定補(bǔ)外，其余8個縣市區(qū)全部為全額拔款單位，經(jīng)費(fèi)基本有保障。全市9縣市區(qū)平均年人員經(jīng)費(fèi)2.382萬元、工作經(jīng)費(fèi)0.41萬元、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)0.43萬元，三項(xiàng)合計3.222萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)有一定保障，但每個縣市因財力不均，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)供給存在差異。就全市而言，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)總額為382.71萬元，其中省級財政資金187.68萬元，縣級配套195.03萬元。如果去除和兩個縣級派駐制機(jī)構(gòu)，其它縣市年經(jīng)費(fèi)總額為236.11萬元，人均僅2.9萬元。
（四）改革模式
主要有三種模式：
實(shí)行派駐制的縣市有：市、縣。
實(shí)行委托服務(wù)制的縣市區(qū)有：市、市、縣、縣、區(qū)。
實(shí)行招聘制的縣市有：遠(yuǎn)安縣、縣。
二、機(jī)構(gòu)改革情況
市縣級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊伍一直保持基本穩(wěn)定，沒有進(jìn)行大的改革變動。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊伍經(jīng)歷多次改革，尤其是年月1日省委13號文件下發(fā)后，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站均實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)變更性質(zhì)、人員變更身份的改革，各地機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員構(gòu)成也是五花八門，無法準(zhǔn)確進(jìn)行歸類。但主要表現(xiàn)為三種類型，一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)，但沒有編制，財政按“以錢養(yǎng)事”保障全額供給；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)，但沒有編制，財政按“以錢養(yǎng)事”和“保穩(wěn)定”的雙向目標(biāo)實(shí)行財政差額供給；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有機(jī)構(gòu)，也沒有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。
截止目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)除市、縣設(shè)置區(qū)域站，人財物全部由縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門直接管理外，其余縣市區(qū)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)報務(wù)中心”，退出國家事業(yè)編制序列，或在工商部門登記注冊轉(zhuǎn)為企業(yè)，或在民政部門登記成為社會團(tuán)體。原有在編在職人員全部轉(zhuǎn)變了身份，變成了社會人。具體情況如下：
市：年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，市按經(jīng)濟(jì)流向、農(nóng)機(jī)擁有量、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、區(qū)域布局等因素設(shè)置區(qū)域站，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，設(shè)立了5個區(qū)域性鄉(xiāng)級農(nóng)機(jī)推廣管理站，共25人。按照省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合配套改革的精神，2004年底將5個區(qū)域站改制為企業(yè)，有7人病退，現(xiàn)18人從事業(yè)編制退出，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，5個站分別在工商部門注冊登記，由中心與所服務(wù)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)機(jī)公益事業(yè)承包服務(wù)合同，半年一次考核，年終按合同兌現(xiàn)。年，由5個區(qū)域站調(diào)減為4個。
縣：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中,縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站成建制地轉(zhuǎn)制。即撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，在民政局注冊登記組建民辦非企業(yè)性質(zhì)的“土家族自治縣農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心”，下設(shè)5個工作站（鎮(zhèn)2人、采花2人、3人、5人、1人）。14名職工中除采花站1人辦理了病退手續(xù)外，其余13人全部取消事業(yè)編制、退出財政供給，進(jìn)入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，檔案由人才交流中心進(jìn)行人事?？h財政每年以上年底的工資為基數(shù)撥付以錢養(yǎng)事費(fèi)（含醫(yī)保費(fèi)、養(yǎng)老金、失業(yè)金），并逐年增加。“農(nóng)機(jī)推廣中心”由縣農(nóng)機(jī)局統(tǒng)籌管理?？h農(nóng)機(jī)局于年初制定考核目標(biāo)，與“農(nóng)機(jī)推廣中心”簽訂農(nóng)機(jī)推廣公益合同，年終由縣財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局對其進(jìn)行考核驗(yàn)收。
遠(yuǎn)安縣：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）服務(wù)機(jī)構(gòu)都被撤消，統(tǒng)一由縣農(nóng)業(yè)部門主管，在縣級設(shè)1個農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，每年根據(jù)公益職能確定2個公益崗位（非事業(yè)單位編制，不具體到人），實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，合同式管理，一簽三年。
區(qū)：全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個農(nóng)技服務(wù)中心，從事農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的有16人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心辦公，歸屬農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管理，中心直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同，每月預(yù)支70%的工資，30%年底由區(qū)農(nóng)業(yè)局考核后兌現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)全部由區(qū)財政承擔(dān)，每年人平4萬元,比改制前略有增加。農(nóng)技（機(jī)）人員的國家事業(yè)編制已取消。
縣：2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣管理人員退出了國家事業(yè)編制管理序列，脫離財政供養(yǎng)關(guān)系，個人檔案資料由縣人才交流中心代管，農(nóng)機(jī)站干部職工成為社會自然人。政府按照“以錢養(yǎng)事”的要求，根據(jù)公益職能，每年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心劃撥一定經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增。
市：自2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)逐漸萎縮，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)由1998年的43個編制縮減到2000年26個。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施公益“以錢養(yǎng)事”改革后，全市9個鎮(zhèn)（街辦）核定農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣崗位各1人，全市9人，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”，人員工資、待遇得到保障，但職工待遇相對于全市較低。
市：全市所轄10個鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共聘用農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員32人，已于2003年單位改制，人員轉(zhuǎn)變身份，屬于以錢養(yǎng)事的中介服務(wù)組織，隸屬于民政局管理，與市農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。
縣：全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個農(nóng)技服務(wù)中心，從事農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的有13人，均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心辦公，歸屬農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管理，中心直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同。經(jīng)費(fèi)全部由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)，每年人平經(jīng)費(fèi)2.3萬元。農(nóng)技（機(jī)）人員退出了國家事業(yè)編制。
縣：經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站被撤銷，目前基本沒有從事農(nóng)機(jī)推廣工作的人員。
三、存在的主要問題
通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)推廣人員座談交流，可以看出當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)推廣體系所面臨的窘境，他們形象地概括為三句話：“說話別口（無機(jī)構(gòu)、無地位）,做事別手(缺兵少將、無錢打仗)，身份別扭（非干非工、非商非農(nóng)）”。從他們的言語中流露出更多的是無奈和失落，當(dāng)前這種運(yùn)行模式讓他們看不到前景，信心全無。
（一）基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)參差不齊，管理不暢。
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行只有市和縣實(shí)行了縣級農(nóng)機(jī)主管部門派駐制，部門管理和業(yè)務(wù)工作勉強(qiáng)可以維持，而其它縣市“無機(jī)構(gòu)、無編制、無崗位”導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基層基本處于“閑、散、癱”狀態(tài)。
一是混崗、缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重。綜合配套改革后，絕大多數(shù)縣市的農(nóng)機(jī)推廣管理站合并到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，原來的農(nóng)業(yè)各站集中辦公，人員打捆使用，專業(yè)不對路，待遇不理想，出現(xiàn)了“混崗”。有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心并沒有設(shè)置農(nóng)機(jī)崗位和專職農(nóng)機(jī)人員，使農(nóng)機(jī)推廣工作出現(xiàn)“缺崗”。
二是縣級主管部門管理“難為”?；鶎诱舅喜⒑笥舌l(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)管理，作為縣級農(nóng)機(jī)主管部門感嘆“基層無腳、手下無兵、有心無力、鞭長莫及”，從根本上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員缺乏約束力，僅僅是一般意義上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這種局面使得農(nóng)機(jī)主管部門只能停留在“面上引導(dǎo)、口頭號召”，農(nóng)機(jī)推廣工作嚴(yán)重漂浮、脫節(jié)、斷層，少數(shù)縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣管理業(yè)務(wù)已經(jīng)陷入停頓狀態(tài)。
三是基層農(nóng)機(jī)推廣人員缺乏戰(zhàn)斗力。歷次機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)機(jī)都是首要被“裁、并”的對象，在經(jīng)歷一些風(fēng)風(fēng)雨雨后，基層的同志思想包袱很重，信心全無，無心干事。年長的同志甚至感嘆：“干了半輩子農(nóng)機(jī)、跟丟了‘隊伍’（沒了機(jī)構(gòu)），干了半輩子農(nóng)機(jī)、弄丟了‘行頭’（沒了身份），干了半輩子農(nóng)機(jī)、迷失了‘方向’（沒了信心）”。
（二）基層農(nóng)機(jī)推廣人員青黃不接、知識老化，隊伍不穩(wěn)。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷數(shù)次改革后，農(nóng)機(jī)技術(shù)人才大量流失，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際從事農(nóng)機(jī)工作的只有個把人，工作面寬，工作量大、服務(wù)手段落后，使他們開展農(nóng)機(jī)工作力不從心。二是縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣隊伍普遍存在著知識老化、人才斷檔的問題。從年齡結(jié)構(gòu)來看，縣、鄉(xiāng)兩級從事農(nóng)機(jī)的技術(shù)干部中，45歲以上占70%。從知識結(jié)構(gòu)來看，大學(xué)本科學(xué)歷的僅2人，具有高級技術(shù)職稱的4人，全市近20年沒有引進(jìn)農(nóng)機(jī)科技人才，出現(xiàn)了“人才荒”。三是對基層農(nóng)機(jī)推廣人員的知識更新和素質(zhì)培養(yǎng)缺乏規(guī)劃。長期以來，他們只能“憑經(jīng)驗(yàn)、靠老本”干事，長期“窩居”農(nóng)村，對外邊的新形勢、新信息、新事物、新技術(shù)缺乏了解和判斷，根據(jù)無法適應(yīng)當(dāng)前的新形勢。
（三）農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，人心不定。
雖然每年財政落實(shí)了一定的人頭經(jīng)費(fèi)，除兩個縣級派駐制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍額度較低。對于財力比較弱的縣市，從事農(nóng)機(jī)推廣的同志在扣除“五金”后，每月現(xiàn)金收入不到1500元。另外，財政只管人頭經(jīng)費(fèi)，沒有工作經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投入，便得基層農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)陷入了“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面。作為處于最基層的工作人員，由于政策的不穩(wěn)定性、身份的不確定性、待遇的無保障性，使他們心態(tài)浮躁、人心不定，根本無法安心農(nóng)機(jī)工作崗位，更有甚者，稍有機(jī)會便會“走人”。
四、改革建議
從調(diào)查情況來看，基層農(nóng)機(jī)推廣人員主要有三盼：“盼身份恢復(fù)、盼經(jīng)費(fèi)增加、盼地位提升”。基層農(nóng)機(jī)推廣體系“運(yùn)行不暢、隊伍不穩(wěn)、人心不定”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，迫切需要引導(dǎo)各級黨委政府和上級主管部門的重視和支持。為此，我們建議。
1、理順機(jī)構(gòu)建制。建議恢復(fù)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站機(jī)構(gòu)設(shè)置。以“農(nóng)機(jī)推廣體系是國家設(shè)在基層的公益性農(nóng)業(yè)事業(yè)單位”為原則，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)機(jī)推廣站，定性為國家事業(yè)單位，明確公益職能，并按照工作職能設(shè)立相應(yīng)的工作崗位。
2、理順管理體制。建議全部推行縣級農(nóng)機(jī)主管部門派出制，由縣級農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)籌人財物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與事權(quán)管理和考核。
3、明確人員身份。在確定基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì)，核定編制，重設(shè)崗位后，因崗定人，明確其國家事業(yè)單位工作人員身份，全面落實(shí)工作生活待遇，以打消他們的后顧之憂，提高工作積極性。
4、保障經(jīng)費(fèi)投入。建議將縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)刎斦~預(yù)算管理，并逐年加大投入，支持其建設(shè)必要的工作場所、配備必要的工作設(shè)施設(shè)備、配套相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，來逐步改善服務(wù)手段、提高服務(wù)能力。
5、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建議地方政府和上級主管部門建立合理的人才培養(yǎng)機(jī)制，為農(nóng)機(jī)推廣隊伍輸入新鮮血液，形成梯級人員結(jié)構(gòu)。每年擇優(yōu)錄用大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)隊伍，定點(diǎn)、定向培養(yǎng)農(nóng)機(jī)后備管理干部和技術(shù)人才。建議建立基層農(nóng)機(jī)推廣人員定期培訓(xùn)機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。采取“走出去”、“引進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，一方面可選派管理干部和技術(shù)骨干到農(nóng)機(jī)化發(fā)達(dá)地區(qū)考察、學(xué)習(xí)或到高校深造，進(jìn)行知識更新；另一方面聘請外地知名學(xué)者和技術(shù)專家來傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。
我局于2019年1月28日掛牌成立，體現(xiàn)了縣委、縣政府對退役軍人事務(wù)的大力支持和高度重視，有利于我縣加強(qiáng)退役軍人管理服務(wù)保障，不斷提升退役軍人工作水平，切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，也為我局迅速、穩(wěn)定、有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力保障?，F(xiàn)將具體工作匯報如下：
機(jī)構(gòu)組建到位。一是縣委、縣政府及時整合、細(xì)化縣民政局的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)、縣雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、縣復(fù)原退伍軍人和軍隊離退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、縣人社局的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置等職能，先后出臺了《關(guān)于組建縣退役軍人事務(wù)局的通知》和《***退役軍人事務(wù)局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將退役軍人事務(wù)局納入縣政府工作部門，明確正科級建制，落實(shí)行政編制7名，按照“一正兩副”設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)綜合股、安置股、優(yōu)撫股3個股室，建立健全了集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理責(zé)任體系。二是構(gòu)建完善基層退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在全縣20個鎮(zhèn)（辦）181個村（社區(qū)）加掛退役軍人服務(wù)站牌子，承擔(dān)相關(guān)退役軍人管理服務(wù)職責(zé)。三是完善退役軍人事務(wù)局事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，于2019年4月29日掛牌成立縣退役軍人服務(wù)中心，為副科級公益一類事業(yè)單位，編制8人，設(shè)主任1名，副主任1名；劃轉(zhuǎn)***烈士陵園管理所為下屬副科級事業(yè)單位，編制5人。
人員劃轉(zhuǎn)到位。按照有充足人員力量確保對外正常開展工作的要求，縣委、縣政府及時協(xié)調(diào)相關(guān)單位，為我局配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，將縣雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣復(fù)原退伍軍人和軍隊離退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）2名工作人員，***烈士陵園管理所、縣光福院各3名工作人員劃入縣退役軍人事務(wù)系統(tǒng)，又選調(diào)3名公務(wù)員、5名事業(yè)單位工作人員充實(shí)隊伍，確保了我局工作銜接有序，不斷檔、不脫節(jié)。
一、基本情況
3月9日，根據(jù)《普洱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（普質(zhì)監(jiān)局發(fā)〔〕42號）文件精神，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)構(gòu)改革前行政編制11個，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室（含財務(wù)工作室），綜合股（含食品安全監(jiān)察室、特種設(shè)備安全監(jiān)察室、計量檢定工作室、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作室），稽查股三個工作機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)改革后我局行政編制11個，用于機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員的事業(yè)編制1個，現(xiàn)有在職職工9人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室（含人事監(jiān)察、計劃財務(wù)科技兩個工作室）、業(yè)務(wù)科（含食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察、標(biāo)準(zhǔn)化計量認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量監(jiān)督四個工作室）、稽查科（含法規(guī)監(jiān)督、稽查兩個工作隊室）三個工作機(jī)構(gòu)。
由于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人少事多工作量大，加之我局人員結(jié)構(gòu)老化、工作量過于集中在部份工作人員身上，工作中存在有許多突出的矛盾和問題，職工的工作壓力也很大，導(dǎo)致有的工作無法正常開展，有的工作即使開展也沒有達(dá)到上級的要求。根據(jù)我局實(shí)際，從根本上解決我局人員分工不明確、工作狀況混亂、工作紀(jì)律散漫、工作隨意性大、人員少等狀況，就是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。
二、主要做法
本次機(jī)構(gòu)改革從我局實(shí)際情況出發(fā)采取組織定崗的方式，按照干部隊伍“四化”方針，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，保證機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。成立了以局長掛帥的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開機(jī)構(gòu)改革工作會議，進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真的研究，采取上下結(jié)合的方式，多方征求意見，反復(fù)協(xié)商，合理部署，確保深化和完善機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)的順利完成。
（一）3月9日，局及時成立了由黨組書記、局長許劍明為組長，黨組成員、副局長李成院為副組長、辦公室主任李明才、工作人員李碧蕊、姜春梅為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。
（二）3月15日，局機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全體干部職工參加的機(jī)構(gòu)改革工作動員會。會上黨組書記、局長許劍明全文傳達(dá)學(xué)習(xí)了《普洱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》即市局給局的“大三定”方案。通過學(xué)習(xí)，全體干部職工明確了我局的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制情況。按照市局的要求和部署，結(jié)合局的人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確了機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)，全面剖析了局的工作情況，指出了存在的問題和不足，讓全體干部職工思想上有了震動，有了危機(jī)感，特別是局全年工作考核排全市倒數(shù)第一在干部職工中引起共同思考。大家有了一個共同想法，以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，努力干、盡力干，爭取在取得好的成績。干部職工有了這樣的想法認(rèn)識，給我局的機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施提供了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
（三）為了全面深入了解干部職工的思想、想法，局黨組成員多次找干部職工個別談話，聽他們說想法、提意見，真正細(xì)致地掌握干部職工的整個思想動態(tài)，知道職工想什么、希望什么、有什么意見，這樣掌握了干部職工的全面情況后，化解矛盾，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，為機(jī)構(gòu)改革能順利實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。
（四）機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議研究制定《縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案），同時把主要精力放在制定局的人員、崗位、職責(zé)“小三定”方案上。因?yàn)闆]有現(xiàn)成模式和方法，為了能制定出有操作性、有針對性和有可靠性的方案，我們搜集了大量資料，借鑒了省外發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)監(jiān)局機(jī)構(gòu)改革的做法、經(jīng)驗(yàn)、也借鑒了省內(nèi)做得好的質(zhì)監(jiān)局的做法，比如借鑒參考了昆明市盤龍區(qū)質(zhì)監(jiān)分局導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系的一些有益做法，結(jié)合局的實(shí)際，提出采取組織定崗的方式來實(shí)施改革，經(jīng)上報市局同意，最后確定以組織定崗方式實(shí)施局的“三定”方案。在制定《實(shí)施方案》過程中，注意集思廣益，聽取各方意見，先由專人寫出初稿，由副局長李成院認(rèn)真把關(guān)修改，再報局長許劍明嚴(yán)格審核修改，然后專門召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加的專題會議研究進(jìn)一步提出修改意見，經(jīng)過三 次修改后才成形。在整個制定“三定”方案中重點(diǎn)難點(diǎn)是定崗位職責(zé)和定人。定崗位職責(zé)時，反復(fù)斟酌、反復(fù)推敲、反復(fù)修改，使崗位設(shè)置既按照市局的要求又符合局實(shí)際，做到崗位職責(zé)全面、具體，涵蓋每一塊工作的內(nèi)容，不能有疏漏，經(jīng)過幾番幾次的修改，直至大家提不出修改意見才最終定稿。定人員上崗時，采取由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)確定的崗位和局人員的現(xiàn)狀，提出擬定崗人選的初步意見，在機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議上進(jìn)行討論研究。對這個問題我們也十分慎重，進(jìn)行了認(rèn)真的斟酌權(quán)衡，經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真地研究，認(rèn)為定員上崗最好是采取“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。盡量讓每一個干部職工都能有崗位，逐一逐一地分析每一個干部職工的特點(diǎn)、工作能力，根據(jù)干部職工不同的情況確定崗位、人選，使其達(dá)到人事相宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。在對人員現(xiàn)狀進(jìn)行分析當(dāng)中，我們也分析了局人少工作量大的現(xiàn)狀，由于這個問題長期突出存在，干部職工壓力大，不同程度存在逃避工作的現(xiàn)象，有的采取只要拿著工資，找一些借口少干事，有的圓滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。針對這些問題，我們不回避，而是針對存在的問題合理劃分工作量，合理調(diào)整人員搭配，尤其在配合協(xié)作上加強(qiáng)力度，整合力量。比如每一臺事情不可能一個人去干，必須要有人配合，過去是領(lǐng)導(dǎo)只安排工作，不管職工怎樣配合，職工是以個人角度去請別人幫自己配合干工作，別人高興就去，不高興就找借口不去，久而久之，矛盾積怨重重，互相間都有意見，這樣肯定是干不好工作?，F(xiàn)在我們采取工作統(tǒng)一安排，人員搭配協(xié)作統(tǒng)一安排，強(qiáng)化協(xié)作，工作上需要配合協(xié)作的不能推諉，從個人求個人的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變成工作上的統(tǒng)一安排，避免了職工之間為工作而發(fā)生不愉快。目前，通過強(qiáng)化協(xié)作，收到較好成效。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)十分重要，領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，干部職工就強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，干部職工就團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)班子正，干部職工就正。局現(xiàn)在局領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真做好表率，工作上帶頭干，作風(fēng)上嚴(yán)格要求，紀(jì)律上帶頭遵守，特別是民主議事制度上要全面加強(qiáng)，大事都要經(jīng)過集體討論來定，財務(wù)經(jīng)費(fèi)的開支都要在干部職工大會上通報，讓干部職工知曉，工作安排上領(lǐng)導(dǎo)成員互相通氣，在職工管理上不搞疏之、不搞小團(tuán)伙、小派別，干部職工做得好的及時給予肯定表揚(yáng)和鼓勵，做得不對的嚴(yán)肅批評，不包庇、不護(hù)短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，該是什么就是什么，獎懲嚴(yán)明。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面帶好干部職工逐步逐步形成風(fēng)清氣正的良好氛圍，大家把精力放在干事上，互相尊重，樹立形象，提高素質(zhì)，形成一個團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的集體。目前，通過努力，局幾塊工作能有人支撐著，比如計量、食品、特設(shè)、辦公室，工作上的協(xié)作配合有了改觀，初步形成正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)局面。
三、基本經(jīng)驗(yàn)
（一）必須堅持從本單位情況出發(fā)，不脫離實(shí)際、不回避存在的問題，不搞形式主義，把存在的問題實(shí)實(shí)在在擺到機(jī)構(gòu)改革中來解決，也就是擺到桌面上來解決，
（二）既要抓好機(jī)構(gòu)改革工作，又要抓好日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，堅持兩促進(jìn)、兩不誤。
（三）堅持走群眾路線。要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革工作的透明度，堅持走群眾路線，注重公平公正，進(jìn)一步落實(shí)群眾對干部選拔任用和人員上崗的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、取得的主要成效
此次機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：
（一）充分調(diào)動了干部職工的積極性。我局干部職工在機(jī)構(gòu)改革以前，由于存在多方面的因素，工作積極性不高，有時領(lǐng)導(dǎo)安排的工作也不能按時完成，存在抵觸情緒，同事間團(tuán)結(jié)干事和凝聚力不強(qiáng)。由于本次機(jī)構(gòu)改革工作是在公開、公正、透明的[，！]環(huán)境中進(jìn)行了，職工的意見和想法可以公開提出來，對自己適合干的工作也充分表達(dá)出自己的意見，每一位職工都明確了自己的崗位職責(zé)，都在自己的崗位上盡職盡責(zé)，工作積極性得到了充分調(diào)動。
（二）人員、崗位結(jié)構(gòu)更加合理。工作職責(zé)合理劃分，理順關(guān)系，盡可能協(xié)調(diào)搭配，達(dá)到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的目的，根據(jù)具體工作設(shè)定相應(yīng)崗位，推行一人多崗，交叉兼崗。通過機(jī)構(gòu)、崗位的優(yōu)化整合，解決了條塊分割過細(xì)、力量配備分散、忙閑分布不均、責(zé)任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強(qiáng)化了義務(wù)和責(zé)任，為合理配備工作人員探索了一條新路子。
（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，著力打造團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。單位要發(fā)展得好必須有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，好的領(lǐng)導(dǎo)班子必然是團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。我局黨組始終把班子建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓，不斷研究改進(jìn)工作方法，不斷提高成員素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷形成團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。二是明確了班子成員的職責(zé)分工，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，既能獨(dú)立開展工作，又能相互協(xié)作、加強(qiáng)配合。三是健全民主議事機(jī)制，完善民主集中制。在做出制定全局工作計劃、建立規(guī)章制度、重點(diǎn)工作安排、重大經(jīng)費(fèi)支出、收支預(yù)算、人員職責(zé)調(diào)整等重大內(nèi)部決策之前，均召開黨組會或辦公會議加以討論研究，確保了決策的正確性。
（四）激發(fā)了人員活力，提高了工作效率。本次機(jī)構(gòu)改革結(jié)合“四亮四評”主題實(shí)踐活動，激發(fā)職工的工作熱情，鼓舞工作干勁，不斷強(qiáng)化工作人員的執(zhí)行力，抓細(xì)節(jié)，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)工作關(guān)鍵點(diǎn)，要求全局工作人員在實(shí)際工作中努力做到迅速反應(yīng)，快速行動，日清日高，提高工作效率，不斷發(fā)展。每個月局領(lǐng)導(dǎo)與工作人員人均談心一次，溝通思想，及時了解工作人員的思想動態(tài)，掌握工作、生活和學(xué)習(xí)等方面遇到的問題，幫助解決困難、化解矛盾，增強(qiáng)大家的責(zé)任感和工作積極性，形成人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)和諧、共促發(fā)展的良好氛圍，工作效率明確提高，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。
（五）工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。這次機(jī)構(gòu)改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。改革動員大會之后，廣大干部職工不僅積極響應(yīng)改革的號召，擁護(hù)、支持和參與改革，而且從這次改革中產(chǎn)生了危機(jī)感，自覺接受監(jiān)督、考核。通過機(jī)構(gòu)改革，受到了強(qiáng)烈的震動，感到危機(jī)就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，從而工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，在改革期間，工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率都有明顯的改觀。
民間有一句俗話形象地反映一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)欺下瞞上的做法，“一級一級騙，從鄉(xiāng)騙到縣，一直騙到國務(wù)院”。這句話用來形容某些地方進(jìn)行的所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，同樣非常貼切。趙樹凱的研究結(jié)果就表明，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一就是減少財政開支，但是從現(xiàn)在的情況看，這個目標(biāo)大打折扣，有的甚至南轅北轍。但是從他們給上級和中央的匯報材料來看，卻是形勢一片大好，匯報材料與現(xiàn)實(shí)情況是兩重天，以至到中央的一些情況嚴(yán)重失真，給宏觀決策帶來巨大危害。某些地方就是這樣用文字“游戲”了國務(wù)院。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革，是由中央定下總體思路，但具體方案則是由鄉(xiāng)一級政府拿出，他們端盤子，如同一部電影的制作一樣，他們是總策劃；而縣一級政府則是認(rèn)可有關(guān)方案，定下盤子，是這部電影的導(dǎo)演；更上一級政府則是監(jiān)督和審查方案的可行與合法，他們是批準(zhǔn)電影上市的審查人；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾，則是這部電影的觀眾，電影的好壞是由他們來品嘗。
然而，某些縣鄉(xiāng)政府為何敢于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革弄虛作假，欺騙上級，的確，這里面包涵許多復(fù)雜的原因。如趙樹凱所說，他們希望“社會穩(wěn)定”，避免增加一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上訪隊伍；他們希望保留對口部門，以便能多爭取上級的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的擴(kuò)張沖動強(qiáng)烈，編制約束力極其有限。因此，完全寄希望于縣鄉(xiāng)政府靠自覺來完成中央的機(jī)構(gòu)改革意圖，并不可行，加強(qiáng)對他們的監(jiān)督是必不可少。而這些文字游戲之所以能一直“游戲”到中央，跟縣鄉(xiāng)政府的上級政府的失職與縱容也是分不開的，他們與這些縣鄉(xiāng)政府離得近，能較快和較準(zhǔn)確地獲取信息，更為重要的是他們負(fù)有監(jiān)督中央機(jī)構(gòu)改革意圖貫徹的職責(zé)，他們不能不負(fù)責(zé)任地將這些虛假材料呈報上去。然而，事實(shí)上，也許是同樣基于維護(hù)“社會穩(wěn)定”的考慮，也許是任務(wù)重、時間緊，他們也要體現(xiàn)自己的政績，于是，睜一只眼、閉一只眼將這些虛假材料原封不動地上報了。
電影審查人失職了，導(dǎo)致偽劣電影上市，這是第一道防線失守，但如果這部電影是要面對市場和觀眾的話，而不像某市委副書記的女兒作主角的電影可以由政府職能部門強(qiáng)行推銷給觀眾的話，那么觀眾是二道牢固的防線，觀眾的眼睛是雪亮的，觀眾可以用腳投票，讓偽劣電影自動出局?？上?，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革的觀眾――鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾卻沒有這個權(quán)利，他們不能決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算，也無權(quán)決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制，甚至于他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革中的弄虛作假的行為的控告、投訴的渠道都不通暢。換句話說，就是縣鄉(xiāng)政府出臺的是一部政治電影片，他們不需要市場和觀眾來說話，這部片子是給中央的獻(xiàn)禮，當(dāng)然他們可以當(dāng)著群眾的面來弄虛作假了。
我市已進(jìn)入機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施階段，各涉改部門嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革總體計劃安排，按部就班、穩(wěn)妥有序推動改革方案落實(shí)?，F(xiàn)就有關(guān)工作情況總結(jié)如下。
一、主要做法
（一）完善工作機(jī)制，形成組織合力。市委及時成立了由市委書記擔(dān)任組長的機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組。嚴(yán)格按照市委動員部署要求，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時間節(jié)點(diǎn)，研究部署改革任務(wù)，明確機(jī)構(gòu)改革期間紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、人事、財政等有關(guān)部門職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制及工作專班。健全工作報告制度，每周匯報工作進(jìn)展，每月匯報工作落實(shí)情況，市委機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決具體問題提出對策及要求。
（二）摸清改革底數(shù)，做好預(yù)案統(tǒng)籌。建立機(jī)構(gòu)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制調(diào)整三本臺賬，形成改革路線圖、機(jī)構(gòu)設(shè)置圖表、改革前后對照表、設(shè)置預(yù)案情況分析及建議意見等10余項(xiàng)專項(xiàng)支撐材料。按照市縣機(jī)構(gòu)改革整體時間節(jié)點(diǎn)，采取倒排工期的方式，形成《黨政機(jī)構(gòu)改革工作方案》，詳實(shí)制定具體工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位，嚴(yán)格照圖施工。結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定與編制分配，并逐一擬訂出各涉改部門職數(shù)編制框架，作為涉改部門班子配備、轉(zhuǎn)隸組建和制定“三定”規(guī)定的基本遵循。
（三）抓好動員部署，啟動組織實(shí)施。根據(jù)批復(fù)方案，在2019年1月及時召開動員部署會，全面啟動機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)組織實(shí)施任務(wù)，安排部署各涉改部門開展轉(zhuǎn)隸組建、“三定”制定等重點(diǎn)工作，印發(fā)《黨政機(jī)構(gòu)職數(shù)編制框架建議方案》《市級部門機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸的實(shí)施意見》《事業(yè)單位調(diào)整工作方案》等10個機(jī)構(gòu)改革一攬子配套文件，確保機(jī)構(gòu)人員迅速到位開展工作。組織開展各涉改部門開展機(jī)構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”制定等培訓(xùn)工作，成立3個聯(lián)絡(luò)組，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系各涉改部門，收集涉改部門在組織實(shí)施階段遇到的困難和問題，并認(rèn)真研究、及時反饋。
二、工作成效
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置更加高效。一是嚴(yán)格剛性約束，嚴(yán)格對標(biāo)對表市級統(tǒng)籌全市機(jī)構(gòu)設(shè)置，未在限額外設(shè)立機(jī)構(gòu)。全面清理自設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷自設(shè)機(jī)構(gòu)10個，整合調(diào)整職能職責(zé)30余項(xiàng)，并納入臺賬統(tǒng)一管理；規(guī)范管理掛牌機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)從緊加掛機(jī)構(gòu)牌子數(shù)量，較改革前減少掛牌機(jī)構(gòu)8個，根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化和“事業(yè)局”，精簡整合政府派出機(jī)構(gòu)3個，職責(zé)分別由部分政府工作部門承擔(dān)。加大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置力度，統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格和名稱，整合歸并的黨政機(jī)構(gòu)綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為一套，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的三分之一，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行重新設(shè)計和整合。進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范事業(yè)單位，逐步調(diào)整涉及“委、辦、局”名稱的事業(yè)單位和撤銷無公益職責(zé)事業(yè)單位。二是突出因地制宜，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和市委、市政府工作重心，凸顯全市經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)，因地制宜統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)15個，并完善職能職責(zé)配置，切實(shí)滿足推動我市重點(diǎn)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置需求。比如：在推動全市精神文明建設(shè)工作的同時，進(jìn)一步統(tǒng)籌文明城市建設(shè)管理、新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)以及加強(qiáng)城市建設(shè)工作，設(shè)立市委精神文明建設(shè)委員會辦公室，作為市委工作機(jī)關(guān)。
（二）權(quán)責(zé)劃分更加清晰。一是理順部門事權(quán)關(guān)系，按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求，嚴(yán)格對應(yīng)市級部門，明確市級部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)，明晰權(quán)責(zé)邊界，并作為“三定”規(guī)定制定的基本遵循，切實(shí)防止部門間推諉扯皮、互相打架。同步開展事業(yè)單位職能清理，為下一步承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革做好準(zhǔn)備。二是完善基層管理體制，制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)施方案》（送審稿），進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，按照依法下放、宜放則放的原則，把資源、服務(wù)、管理放到鎮(zhèn)街，強(qiáng)化基層政府社會管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)滿足鎮(zhèn)街工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要。
（三）職數(shù)框架更加合理。一是優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)制定編制核定原則，加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，打破編制分配之后部門所有、單位所有的模式，在不突破編制總量的前提下，緊隨改革后部門職能變化、保障新設(shè)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的編制需求相應(yīng)調(diào)整部門編制50余名。二是合理核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格按照市委組織部、市委編辦精神，從嚴(yán)從緊核定黨政群機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確黨政群機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量控制基數(shù)，納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，并制定出臺部門職數(shù)編制框架，作為部門機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸、“三定”規(guī)定制定的重要遵循。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)籌動態(tài)調(diào)整，在控制基數(shù)范圍內(nèi)，動態(tài)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)16名至職責(zé)任務(wù)重、管理幅度寬的黨政部門，確保全市重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)。
一、總體考慮
我局三個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)正股級崗位空缺、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及公證處等股級單位因人員調(diào)離等原因出現(xiàn)正股級崗位空缺。為加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，保證正常業(yè)務(wù)的開展，根據(jù)股級職位空缺情況和工作需要，按照《縣股級干部任免管理暫行辦法》要求，結(jié)合我單位實(shí)際，提出對部分股級干部進(jìn)行調(diào)整的意見，并將意見向局長、黨組書記魏本江同志匯報。經(jīng)班子成員醞釀，領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究，根據(jù)我局機(jī)構(gòu)三定方案和股級崗位缺崗情況，行政編制確定免職4個，補(bǔ)充正股級職務(wù)崗位6個，調(diào)整1個；我局公證處因原主任辭職，出現(xiàn)正股級崗位空缺，確定免職1個，補(bǔ)充正股級職務(wù)崗位1個，形成干部調(diào)整工作方案。
二、干部調(diào)整計劃
本次干部調(diào)整共涉及12人。其中，行政編制免職3人；提拔6人；交流調(diào)整1人（免去原職務(wù)調(diào)整新職務(wù)1人）。事業(yè)編制免職1人；提拔1人。具體情況如下：
（一）免職
4人，因機(jī)構(gòu)改革科室合并撤銷，行政編制免去基層科科長職務(wù)、免去宣傳科科長職務(wù)、免去刑罰執(zhí)行科科長職務(wù)。事業(yè)編制免去公證處主任職務(wù)。
程序方法：由局政治處提出免去基層科科長、宣傳科科長、刑罰執(zhí)行科科長、社區(qū)矯正科科長職務(wù)及公證處主任職務(wù)的工作意見，形成初步干部調(diào)整工作方案，向局領(lǐng)導(dǎo)報告，在局黨組會上研究通過后，填報《空缺職數(shù)使用審批表》，報縣委組織部干部監(jiān)督室進(jìn)行審核。經(jīng)審核后，形成正式的工作方案，提交局黨組會研究通過，形成干部免職請示，報縣組織部審批?？h組織部經(jīng)過審核，進(jìn)行批復(fù)。局黨組作出免職決定，下發(fā)免職文件。
（二）提拔
1、政治處副主任（正股級）
2、機(jī)關(guān)黨支部專職副書記（正股級）
崗位要求及資格條件：
①具有大專以上文化程度；
②應(yīng)當(dāng)任科員級職務(wù)2年以上；
③二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀(jì)問題；
④近兩年年度考核為稱職以上等次；
⑤具有正常履行職責(zé)的身體條件；
⑥符合有關(guān)回避的規(guī)定；
⑦其他應(yīng)具備的資格。
選拔范圍：
選拔范圍為局機(jī)關(guān)編制全體公務(wù)員。
程序方法：
①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機(jī)關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加推薦。本單位主要負(fù)責(zé)同志主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或干部（人事）科室負(fù)責(zé)人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會議推薦結(jié)束后，進(jìn)行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；
②統(tǒng)計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進(jìn)行綜合分析，得出推薦結(jié)果。局黨組根據(jù)推薦結(jié)果和平時考核等情況進(jìn)行綜合考慮，提出考察對象；
③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進(jìn)行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；
④醞釀溝通，召開局黨組會研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。
⑤縣委組織部進(jìn)行任職前審核、批復(fù)。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。
崗位要求及資格條件：
①具有大專以上文化程度；
②應(yīng)當(dāng)任科員級職務(wù)2年以上；
③熱愛司法行政工作，具有相關(guān)業(yè)務(wù)知識；
④二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀(jì)問題；
⑤近兩年年度考核為稱職以上等次；
⑥具有正常履行職責(zé)的身體條件；
⑦符合有關(guān)回避的規(guī)定；
⑧其他應(yīng)具備的資格。
選拔范圍：
選拔范圍為司法助理編制全體人員。
程序方法：
①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機(jī)關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加推薦。本單位主要負(fù)責(zé)同志主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或干部（人事）科室負(fù)責(zé)人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會議推薦結(jié)束后，進(jìn)行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；
②統(tǒng)計分析確定考察對象：對會議推薦和談話推薦情況進(jìn)行綜合分析，得出推薦結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)班子會議根據(jù)推薦結(jié)果和平時考核等情況進(jìn)行綜合考慮，提出考察對象；
③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進(jìn)行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；
④醞釀溝通，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請示，報縣人社局審批。
⑤縣人社局進(jìn)行任職前審核、批復(fù)。召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。
7、公證處主任（正股級）
①具有大專以上文化程度；
②必須具備公證員資格，在公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)達(dá)3年以上；
③二年內(nèi)沒有發(fā)生重大事故和違紀(jì)問題；
④近兩年年度考核為合格以上等次；
⑤具有正常履行職責(zé)的身體條件；
⑥符合有關(guān)回避的規(guī)定；
⑦其他應(yīng)具備的資格。
選拔范圍：
選拔范圍為公證處編制3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員。
程序方法：
①會議推薦和談話推薦。召開推薦會，由全體機(jī)關(guān)干部、局班子成員、各基層部門負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加推薦。本單位主要負(fù)責(zé)同志主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或干部（人事）科室負(fù)責(zé)人說明推薦職位、推薦數(shù)量、任職條件、推薦范圍，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦票。會議推薦結(jié)束后，進(jìn)行個別談話推薦，談話范圍為參加會議推薦人員；
②統(tǒng)計分析確定考察對象：對談話調(diào)研推薦和會議推薦情況進(jìn)行綜合分析，得出推薦結(jié)果。局黨組根據(jù)推薦結(jié)果和平時考核等情況進(jìn)行綜合考慮，提出考察對象；
③制定考察工作方案，考察預(yù)告，進(jìn)行考察；綜合分析、作出評價、撰寫考察材料，提出任用建議，匯報考察情況，整理材料歸檔；
④醞釀溝通，召開局黨組研究確定干部調(diào)整方案，形成干部任免職請示，報縣委組織部審批。
⑤縣委組織部進(jìn)行任職前審核、批復(fù)。召開局黨組會形成任免決定；任職公示，任前談話，下發(fā)任職通知。
（三）調(diào)整
1、社區(qū)矯正管理科（正股級）
因機(jī)構(gòu)改革，科室合并撤銷，免去社區(qū)矯正科科長職務(wù)，調(diào)整到社區(qū)矯正管理科擔(dān)任科長一職。
三、有關(guān)說明
一是抓好工作重點(diǎn)。把機(jī)構(gòu)編制核查及電子政務(wù)建設(shè)、事業(yè)單位清理規(guī)范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革等工作作為今年的重點(diǎn)工作，積極與上級部門溝通協(xié)調(diào)，把工作任務(wù)科學(xué)分工給各科室，自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時請示匯報，限期整改。對全市事業(yè)單位名稱、規(guī)格、隸屬、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)進(jìn)行梳理和規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范科級事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)和中層職數(shù)設(shè)置，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、精細(xì)化。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，進(jìn)一步查找解決體制機(jī)制問題，鞏固改革成果。綜合運(yùn)用工作臺賬、煙臺市機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)、歷年編制核定文件等材料，明確責(zé)任分工，確保重點(diǎn)工作按時保質(zhì)保量完成。
二是把握工作熱點(diǎn)。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，對于各單位請示成立新機(jī)構(gòu)、增加編制、升格掛牌、增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等熱點(diǎn)問題，遵循“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、撤一設(shè)一”的原則，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，堅持按照機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定程序辦理，不能辦理的堅決不予辦理，對于需要緩辦的做好政策解釋工作。指導(dǎo)和組織各鎮(zhèn)街、各部門及全市事業(yè)單位按時完成機(jī)構(gòu)編制核查工作，摸清機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制底數(shù)。做好中小學(xué)、公辦幼兒園、公立醫(yī)院編制核定工作。核減職責(zé)弱化單位編制，及時解決涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制問題，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源合理配置。
三是解決工作難點(diǎn)。面對當(dāng)前推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、黨政機(jī)關(guān)超編超職數(shù)人員調(diào)整、事業(yè)單位超編人員分流等機(jī)構(gòu)編制難點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照省和煙臺市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，調(diào)研擬定我市事業(yè)單位改革實(shí)施意見，扎實(shí)做好事業(yè)單位分類工作。參照省和煙臺市事業(yè)單位分類目錄和分類方案，進(jìn)一步細(xì)化我市的分類目錄，制定具體分類方案，力爭年底前完成分類工作。研究完善文化管理體制，配合推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技等領(lǐng)域的改革，做好體制調(diào)整等相關(guān)工作。
四是以提升部門執(zhí)行力為主線。大力推行服務(wù)承諾制、首問首接責(zé)任制、AB角工作制度的服務(wù)模式，為基層提供即時周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力打造效能型機(jī)關(guān)。實(shí)施工作創(chuàng)新獎評選活動，鼓勵科室及干部職工圍繞提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造性地開展工作。制定崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法和信息調(diào)研考核辦法，充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。作者單位：萊州市編辦 E：ZLH
