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    水利工程行政監(jiān)督的問題及策略

    時(shí)間:2022-08-06 03:15:56

    序論:在您撰寫水利工程行政監(jiān)督的問題及策略時(shí),參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的1篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

    水利工程行政監(jiān)督的問題及策略

    水利工程行政監(jiān)督問題策略:水利工程行政監(jiān)督管理的問題及改善

    1招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的重點(diǎn)

    如果做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理活動(dòng)中的行政監(jiān)督和管理工作一直是招標(biāo)管理工作的難點(diǎn)。水利部以及當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的水利主管部門是該責(zé)任的主要擔(dān)當(dāng)者嗎,必須做好監(jiān)督管理工作。

    1.1水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)單位及招投標(biāo)報(bào)告的審核

    水利工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系重?fù)?dān),水利主管部門需要做好招標(biāo)單位及招標(biāo)報(bào)告的審核工作。首先,應(yīng)該對水利工程項(xiàng)目招標(biāo)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核,因?yàn)樗袚?dān)著整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目,最終的成果具有非常重要的社會(huì)影響。承擔(dān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)單位必須嚴(yán)格符合勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)所要求的具體條件,勘察設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,相關(guān)的資金,相關(guān)的基礎(chǔ)資料都已經(jīng)完成,能夠阻止水利工程項(xiàng)目的順利開展。在進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)前,水利工程建設(shè)單位還應(yīng)該具備監(jiān)理招標(biāo)的條件。對于水利工程項(xiàng)目已經(jīng)具備初步的設(shè)計(jì)條件,相關(guān)的監(jiān)理所需要的資金已經(jīng)落實(shí)到位,不會(huì)因?yàn)橘Y金問題影響工期的開展,而且項(xiàng)目列入了年度計(jì)劃。與此同時(shí),施工招標(biāo)的條件還需要滿足,設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn),資金已經(jīng)落實(shí)單位,監(jiān)理單位已經(jīng)確定,相應(yīng)的硬性指標(biāo)已經(jīng)符合要求,對于影響水利工程項(xiàng)目正常開展的當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w、工作安置等問題都已經(jīng)有了明確的、切實(shí)可行的解決方案。第四個(gè)重要的條件就是工程建設(shè)所需要的重要的設(shè)備和材料條件具備,不僅能夠通過初步設(shè)計(jì)規(guī)范的要求,還應(yīng)該符合相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)要求,材料、設(shè)備來源有保障,主管單位能夠及時(shí)開展建設(shè)工作。在以上諸多問題確認(rèn)無誤后,水利主管部門必須對施工招標(biāo)單位提供的招標(biāo)報(bào)告進(jìn)行細(xì)致的評審。必須對招標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)活動(dòng)開展流程進(jìn)行詳細(xì)的審核,保證在實(shí)際的水利工程建設(shè)活動(dòng)中,工期能夠順利完成。

    1.2招投標(biāo)過程中投標(biāo)人資格的審查

    在對水利工程建設(shè)管理單位及其提供的招標(biāo)報(bào)告審核通過后,一個(gè)更為重要的工作就是對于投標(biāo)單位資格的審核。施工招標(biāo)單位有義務(wù)對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審核,主管行政單位更有義務(wù)做好這一過程的監(jiān)督管理工作。投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合要求,嚴(yán)格杜絕過程中營私舞弊,通過不法手段獲取建設(shè)資格,而自身建設(shè)的水平和技術(shù)要求不符合工程建設(shè)要求的投標(biāo)單位參與建設(shè)活動(dòng)。對于施工招標(biāo)單位組織的評審文員會(huì)成員資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核,保證他們做出的選擇是專業(yè)的,具有實(shí)際可操作性的。反之施工招標(biāo)單位不法人員利用職務(wù)之便,使用達(dá)不到要求的投標(biāo)單位,對于通過了投標(biāo)審核的法人和單位,水利主管部門應(yīng)該參與現(xiàn)場的勘察監(jiān)督工作。對于水利工程建設(shè)管理工作中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、審核人員的監(jiān)督檢查工作要堅(jiān)持不懈,才能切實(shí)履行職責(zé)。

    1.3水利建設(shè)工程書面合同以及具體建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督

    經(jīng)過水利主管行政單位的監(jiān)督和檢查,招標(biāo)單位選擇符合要求的投標(biāo)人,并進(jìn)行書面合同的簽署和具體工程的建設(shè)開展環(huán)節(jié)。水利主管部門應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)督檢查工作,確保合同內(nèi)容符合水利工程項(xiàng)目建設(shè)的利益要求,確保投標(biāo)單位按照合同積極開展建設(shè)活動(dòng)。

    1.4招投標(biāo)過程中問題的解決和服務(wù)的提供

    水利主管部門不僅具有監(jiān)督職能,還應(yīng)為水利建設(shè)項(xiàng)目提供有效的服務(wù)支持。在招投標(biāo)單位開展工作前的活動(dòng)提供幫助和服務(wù)。協(xié)助他們解決好當(dāng)?shù)鼐用竦陌仓霉ぷ?,協(xié)助他們了解水利工程水文情況,并為之提供具有參考價(jià)值的基礎(chǔ)資料。在招標(biāo)過程中,對于相關(guān)投訴,采取積極的解決措施,在招標(biāo)完成后,對工程建設(shè)不斷關(guān)注。

    2行政監(jiān)督管理的問題及改善

    在我國,水利監(jiān)督部門在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中一直起著關(guān)鍵的監(jiān)督和管理作用,但是因?yàn)榈貐^(qū)情況復(fù)雜,問題多種多樣,監(jiān)督和管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn),需要水利行政主管部門不斷改善和提高。

    2.1監(jiān)督管理人員行私舞弊,謀求個(gè)人利益

    我國地域遼闊,水利建設(shè)項(xiàng)目工作多,水利主管部門人員多,且地區(qū)狀況不同。有的行政主管人員素質(zhì)較低,為了謀求個(gè)人利益,營私舞弊,對于招標(biāo)過程中存在的不法行為聽之任之,沒有起到有效的監(jiān)督和管理作用。因此,在全國范圍內(nèi),應(yīng)該加強(qiáng)政府工作人員的廉政建設(shè),對于利用職務(wù)之便謀求私人利益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,保證監(jiān)督和管理隊(duì)伍的廉潔高效。

    2.2行政服務(wù)人員專業(yè)性有待提高

    水利建設(shè)工程項(xiàng)目是專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目,行政監(jiān)督和管理人員必須對當(dāng)?shù)厍闆r有著充分的了解,對于相關(guān)的技術(shù)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著了解,才能對于招標(biāo)過程中的技術(shù)性問題做出判斷,從而監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題,對于企業(yè)的訴求才能提供更好的額服務(wù)。因此,國家應(yīng)該加強(qiáng)水利主管部門工作人員的培養(yǎng),提高水利行政人員的整體素質(zhì)。

    2.3規(guī)范招投標(biāo)管理程序,提高服務(wù)質(zhì)量

    地區(qū)的行政規(guī)范對于建筑單位的招標(biāo)工作影響重大。主管行政單位應(yīng)該著力建立健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范,提高規(guī)范的科學(xué)性,節(jié)約招標(biāo)單位的成本,提高招標(biāo)工作的成效,積極提高自身服務(wù)質(zhì)量,對于水利建設(shè)單位的訴求盡最大限度的滿足,積極為他們提供所需的行政服務(wù),幫助他們解決過程中遇到的問題,保證水利建設(shè)項(xiàng)目的前期招標(biāo)工作順利開展,保證招標(biāo)成果。

    3結(jié)語

    水利工程建設(shè)項(xiàng)目利國利民,廣大行政主管單位和人民群眾有義務(wù)保證建設(shè)成果,行政部門應(yīng)該積極主動(dòng)做好監(jiān)督和檢查工作。對于過程中遇到的問題,主動(dòng)解決,更好地為建設(shè)單位提供服務(wù),加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的管理,更好的為人民服務(wù)。

    作者:葛杰明單位:中國水利水電第五工程局基礎(chǔ)分局

    水利工程行政監(jiān)督的問題及策略:淺談水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作

    摘要:隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)以及規(guī)章的全面貫徹和實(shí)施,水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制已初步成型,在招投標(biāo)監(jiān)管中,發(fā)揮了重要作用。但在行政監(jiān)督實(shí)踐工作中,其工作內(nèi)容難落實(shí),行政監(jiān)督職能相對比較薄弱的現(xiàn)象也普遍存在。本文對如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作提出了幾點(diǎn)建議。

    關(guān)鍵詞:水利工程;招標(biāo)投標(biāo);行政監(jiān)督

    1、概述

    水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督就是用于控制水利工程建設(shè)市場、規(guī)范項(xiàng)目法人(或建設(shè)單位)等參建各單位行為,避免暗箱操作、幕后交易等不規(guī)范行為影響規(guī)范、誠信、有效的合同的訂立、其監(jiān)督的主體是水行政主管部門,客體是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及的招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和相關(guān)工作人員,內(nèi)容是以國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn),通過事前報(bào)告、事中監(jiān)督、事后備案的方式對具體的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行行政監(jiān)督。

    2、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督存在的問題

    水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上,也包括所采用的方式和具體的途徑,具體體現(xiàn)在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)事前核準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后備案、查處違法行為及評審專家?guī)旃芾淼榷鄠€(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)中??偟膩碚f,水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制已初步成型,在招投標(biāo)監(jiān)管中,發(fā)揮了重要作用。但在行政監(jiān)督實(shí)踐工作中,其工作內(nèi)容難落實(shí),行政監(jiān)督職能相對比較薄弱的現(xiàn)象也普遍存在,主要體現(xiàn)在:

    1)行政監(jiān)督難到位。一是相關(guān)人員從心理上不愿意接受別人的監(jiān)督,把紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛,有抵觸情緒。把紀(jì)檢人員的監(jiān)督作為一種麻煩,多一套程序。把監(jiān)督作為一種形式,開標(biāo)前臨時(shí)通知紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加,當(dāng)靶子用。二是規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范等問題,都很難監(jiān)督到位,其中的利益勾結(jié),商業(yè)賄賂都難以調(diào)查取證。同時(shí)招標(biāo)管理部門監(jiān)督乏力,懲處不嚴(yán),致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題屢禁不止。

    2)事前核準(zhǔn)制度難落實(shí)。有的招標(biāo)人不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn),自行招標(biāo),有的雖已核準(zhǔn),但未按照核準(zhǔn)要求組織招標(biāo)。有的“三無”項(xiàng)目在沒有完成基本建設(shè)程序、落實(shí)建設(shè)資金,甚至連設(shè)計(jì)都未完成的情況下擅自進(jìn)行招標(biāo)。有的招標(biāo)人或機(jī)構(gòu)不按照要求將有關(guān)招標(biāo)文件送監(jiān)督管理部門備案。

    3)事中監(jiān)督走過場,招投標(biāo)程序難規(guī)范。有些行政監(jiān)督部門未建立健全配套的行政監(jiān)督管理辦法和具體的操作規(guī)范。對招標(biāo)投標(biāo)的信息、評標(biāo)過程、以及評委構(gòu)成、評標(biāo)規(guī)則和評標(biāo)方法以及合同簽訂與履約驗(yàn)收、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督及糾紛仲裁等的監(jiān)督工作,具體操作人員無規(guī)可依,無章可循,無法保證整個(gè)招投標(biāo)過程能依照法定的程序規(guī)范進(jìn)行。

    4)事后備案不落實(shí),后續(xù)監(jiān)管難到位。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。既有思想上不重視、人手不足的原因,更有體制上的原因,造成行政監(jiān)管難到位,招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督

    工作出現(xiàn)真空,一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題,如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、擅自變更合同等未能得到及時(shí)的揭露和糾正。

    5)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,行政監(jiān)督管理重任難以落實(shí)到位。有部分行政監(jiān)督管理人員在招投標(biāo)過程中存在違紀(jì)違法行為,不按程序辦事,工作責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,甚至還參與評標(biāo)定標(biāo)工作,有目的性的指手劃腳,使行政監(jiān)督演變?yōu)樾姓深A(yù)。

    3、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的幾點(diǎn)意見

    1)切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)市場主體準(zhǔn)入管理。一是凡從事水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)等活動(dòng)的單位,必須具備水利建設(shè)市場準(zhǔn)入條件,依據(jù)核定的經(jīng)營范圍和資質(zhì)參加工程建設(shè)活動(dòng)。所有參建單位都必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng),不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營范圍。水行政主管部門在水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中必須嚴(yán)格把關(guān),全面加強(qiáng)水利建設(shè)市場主體準(zhǔn)入管理。二是全面實(shí)施市場主體行賄犯罪檔案和不良行為記錄查詢制度。水利建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格審查,項(xiàng)目法人必須按照要求,做好市場主體行賄犯罪檔案和不良行為記錄的查詢工作。

    2)健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系,對水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。同時(shí)應(yīng)提高行政監(jiān)督及執(zhí)法人員的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)水平,加強(qiáng)廉政教育,依法監(jiān)督,照章辦事。加大在開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理中行政監(jiān)督的力度,依法查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為,真正做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

    3)健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。水行政主管部門要將處理招投標(biāo)活動(dòng)投訴作為強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、化解社會(huì)矛盾和糾紛、提供陳述、申辯和救濟(jì)途徑的主要方式,作為維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)招投標(biāo)市場秩序、維護(hù)法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性的一項(xiàng)重要工作來抓,進(jìn)一步健全舉報(bào)投訴處理機(jī)構(gòu),設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱,加大對舉報(bào)投訴事項(xiàng)的調(diào)查處理力度,對實(shí)名舉報(bào)實(shí)行反饋和回復(fù)制度。

    4)嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律。水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的,由水行政主管部門依照職權(quán)依法處罰,記入不良行為檔案并在媒體公開曝光。對在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串標(biāo)、圍標(biāo)的企業(yè),限制其一定期限內(nèi)參與水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。

    5)加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)。水行政主管部門要建立水利建設(shè)市場主體信用信息平臺(tái),及時(shí)收集、市場主體信用信息。在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等工作中,要充分利用已公布的水利建設(shè)市場主體的信用信息,依法對守信行為給予激勵(lì),對失信行為進(jìn)行懲處,營造誠實(shí)守信的良好氛圍,建立規(guī)范有序的水利建設(shè)市場。

    4、結(jié)語

    在市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的今天,水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作也時(shí)刻面臨新的情況、問題和挑戰(zhàn)。我相信,只要在黨的十八大路線方針的指引下,跟上時(shí)代的潮流,發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,貼近社會(huì)實(shí)踐,不滿足現(xiàn)狀,不斷研究招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的新情況,解決出現(xiàn)的新問題,就能進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范水利建設(shè)市場秩序,使行政監(jiān)督機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)工作中發(fā)揮更大的作用。

    水利工程行政監(jiān)督的問題及策略:關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理

    摘要:水利工程建設(shè)項(xiàng)目工作難度大,工期長,需要大量的人力、物力、財(cái)力。水利工程建設(shè)項(xiàng)目成果是關(guān)乎國際民生的重要項(xiàng)目,不僅影響著一地區(qū)的水文狀況改變,也影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利工程項(xiàng)目建設(shè)的水平影響深遠(yuǎn)。對于這類項(xiàng)目,許多建筑單位積極開展招投標(biāo)工作,通過招投標(biāo)工作選擇高效合適的建筑隊(duì)伍是招投標(biāo)工作的最終目的。因此,必須做好招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理,保證招投標(biāo)工作的最終成效。本文從現(xiàn)有招投標(biāo)監(jiān)督管理體制出發(fā),分析其存在的問題,剖析這些問題的不良影響,提出加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的改善建議。

    關(guān)鍵詞:水利工程;招投標(biāo)管理;行政監(jiān)督管理

    1 水利工程招投標(biāo)管理工作介紹

    1.1 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序介紹

    水利工程,關(guān)乎祖孫后代,影響著國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,關(guān)系著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展演變。必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的管理,這不僅是招投標(biāo)管理工作者的職責(zé),也是國家法律賦予公民的義務(wù)和權(quán)利。

    當(dāng)前環(huán)境下,水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作已經(jīng)形成一套較為規(guī)范的招投標(biāo)流程。首先對現(xiàn)有招投標(biāo)流程進(jìn)行簡單介紹。

    在招投標(biāo)前,水利工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位須向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提交招標(biāo)報(bào)告,進(jìn)行備案,具體內(nèi)容應(yīng)該包括本次招標(biāo)的應(yīng)標(biāo)者條件、招標(biāo)的方式、分標(biāo)的方案、招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)度安排、投標(biāo)人資格審核條件、評標(biāo)方法等具體的內(nèi)容安排信息。提交相關(guān)備案資料后,組織者需要編制招標(biāo)文件,并在一定區(qū)域或是全國范圍內(nèi)招標(biāo)信息,并發(fā)售資格預(yù)審文件,保證投標(biāo)工作的合法性。在規(guī)定日期接受來自投標(biāo)者的資格審核文件,并組織專業(yè)的招標(biāo)管理委員會(huì)對投標(biāo)者資質(zhì)進(jìn)行審核,向符合資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件,在發(fā)售文件后,對投標(biāo)單位和隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際勘察,確認(rèn)其符合項(xiàng)目建設(shè)要求。于此同時(shí),對過程中存在的文件,進(jìn)行澄清,在這些環(huán)節(jié),必須做好中標(biāo)結(jié)果宣布前的保密工作。在規(guī)定地點(diǎn)和實(shí)踐,接受符合要求的投標(biāo)文件,組織專業(yè)的評審委員會(huì),對候選人進(jìn)行最終審定,確定投標(biāo)人,并向主管水利部門提交書面的總結(jié)性報(bào)告,將結(jié)果告知投標(biāo)人,簽訂雙方的服務(wù)協(xié)議,招標(biāo)工作完成。

    1.2 招投標(biāo)管理中的行政管理與監(jiān)督

    招投標(biāo)工作關(guān)系重大,需要有效的行政監(jiān)督和管理,這是國家相關(guān)部門的職責(zé)。水利部是全國水利工程招投標(biāo)管理工作中行政監(jiān)督管理的執(zhí)行者,擔(dān)負(fù)著最為重要的行政監(jiān)督職能。

    水利部既是監(jiān)督者也是管理者。它負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。對招投標(biāo)組織單位的工作具有監(jiān)督管理的權(quán)限,只有符合國家投標(biāo)、招標(biāo)法律規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng),才能夠得到水利部的支持。與此同時(shí),水利部還擔(dān)負(fù)著對于水利建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)中具體行政規(guī)范和管理辦法的制定。雖然國家制定了相關(guān)的法律、法規(guī),但因?yàn)榈貐^(qū)情況不同,招標(biāo)工作具有相對獨(dú)立性和差異性,不同地區(qū)的水利主管部門有責(zé)任制定符合當(dāng)?shù)匾蟮囊?guī)定和辦法。水利建設(shè)工程主管水利部門有義務(wù)接受項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中的投訴,應(yīng)該嚴(yán)格依法查處投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為,不能營私舞弊,嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的開展和實(shí)施,對于建設(shè)項(xiàng)目組織部門成立的專家格各委員會(huì)成員的專業(yè)性和資質(zhì)進(jìn)行評定,只有專業(yè)性高,社會(huì)影響相對較大的專業(yè)人士才有資格擔(dān)任委員會(huì)成員。對于關(guān)系國家利益的重點(diǎn)水利項(xiàng)目和水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目法人代表的中央項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。

    2 招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的重點(diǎn)

    如果做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理活動(dòng)中的行政監(jiān)督和管理工作一直是招標(biāo)管理工作的難點(diǎn)。水利部以及當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的水利主管部門是該責(zé)任的主要擔(dān)當(dāng)者嗎,必須做好監(jiān)督管理工作。

    2.1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)單位及招投標(biāo)報(bào)告的審核

    水利工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系重?fù)?dān),水利主管部門需要做好招標(biāo)單位及招標(biāo)報(bào)告的審核工作。

    首先,應(yīng)該對水利工程項(xiàng)目招標(biāo)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核,因?yàn)樗袚?dān)著整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目,最終的成果具有非常重要的社會(huì)影響。承擔(dān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)單位必須嚴(yán)格符合勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)所要求的具體條件,勘察設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,相關(guān)的資金,相關(guān)的基礎(chǔ)資料都已經(jīng)完成,能夠阻止水利工程項(xiàng)目的順利開展。在進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)前,水利工程建設(shè)單位還應(yīng)該具備監(jiān)理招標(biāo)的條件。對于水利工程項(xiàng)目已經(jīng)具備初步的設(shè)計(jì)條件,相關(guān)的監(jiān)理所需要的資金已經(jīng)落實(shí)到位,不會(huì)因?yàn)橘Y金問題影響工期的開展,而且項(xiàng)目列入了年度計(jì)劃。與此同時(shí),施工招標(biāo)的條件還需要滿足,設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn),資金已經(jīng)落實(shí)單位,監(jiān)理單位已經(jīng)確定,相應(yīng)的硬性指標(biāo)已經(jīng)符合要求,對于影響水利工程項(xiàng)目正常開展的當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w、工作安置等問題都已經(jīng)有了明確的、切實(shí)可行的解決方案。第四個(gè)重要的條件就是工程建設(shè)所需要的重要的設(shè)備和材料條件具備,不僅能夠通過初步設(shè)計(jì)規(guī)范的要求,還應(yīng)該符合相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)要求,材料、設(shè)備來源有保障,主管單位能夠及時(shí)開展建設(shè)工作。

    在以上諸多問題確認(rèn)無誤后,水利主管部門必須對施工招標(biāo)單位提供的招標(biāo)報(bào)告進(jìn)行細(xì)致的評審。必須對招標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)活動(dòng)開展流程進(jìn)行詳細(xì)的審核,保證在實(shí)際的水利工程建設(shè)活動(dòng)中,工期能夠順利完成。

    2.2 招投標(biāo)過程中投標(biāo)人資格的審查

    在對水利工程建設(shè)管理單位及其提供的招標(biāo)報(bào)告審核通過后,一個(gè)更為重要的工作就是對于投標(biāo)單位資格的審核。施工招標(biāo)單位有義務(wù)對投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審核,主管行政單位更有義務(wù)做好這一過程的監(jiān)督管理工作。投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合要求,嚴(yán)格杜絕過程中營私舞弊,通過不法手段獲取建設(shè)資格,而自身建設(shè)的水平和技術(shù)要求不符合工程建設(shè)要求的投標(biāo)單位參與建設(shè)活動(dòng)。對于施工招標(biāo)單位組織的評審文員會(huì)成員資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核,保證他們做出的選擇是專業(yè)的,具有實(shí)際可操作性的。反之施工招標(biāo)單位不法人員利用職務(wù)之便,使用達(dá)不到要求的投標(biāo)單位,對于通過了投標(biāo)審核的法人和單位,水利主管部門應(yīng)該參與現(xiàn)場的勘察監(jiān)督工作。對于水利工程建設(shè)管理工作中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、審核人員的監(jiān)督檢查工作要堅(jiān)持不懈,才能切實(shí)履行職責(zé)。

    2.3 水利建設(shè)工程書面合同以及具體建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督

    經(jīng)過水利主管行政單位的監(jiān)督和檢查,招標(biāo)單位選擇符合要求的投標(biāo)人,并進(jìn)行書面合同的簽署和具體工程的建設(shè)開展環(huán)節(jié)。水利主管部門應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)督檢查工作,確保合同內(nèi)容符合水利工程項(xiàng)目建設(shè)的利益要求,確保投標(biāo)單位按照合同積極開展建設(shè)活動(dòng)。

    2.4 招投標(biāo)過程中問題的解決和服務(wù)的提供

    水利主管部門不僅具有監(jiān)督職能,還應(yīng)為水利建設(shè)項(xiàng)目提供有效的服務(wù)支持。在招投標(biāo)單位開展工作前的活動(dòng)提供幫助和服務(wù)。協(xié)助他們解決好當(dāng)?shù)鼐用竦陌仓霉ぷ?,協(xié)助他們了解水利工程水文情況,并為之提供具有參考價(jià)值的基礎(chǔ)資料。在招標(biāo)過程中,對于相關(guān)投訴,采取積極的解決措施,在招標(biāo)完成后,對工程建設(shè)不斷關(guān)注。

    3 行政監(jiān)督管理的問題及改善

    在我國,水利監(jiān)督部門在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中一直起著關(guān)鍵的監(jiān)督和管理作用,但是因?yàn)榈貐^(qū)情況復(fù)雜,問題多種多樣,監(jiān)督和管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn),需要水利行政主管部門不斷改善和提高。

    3.1 監(jiān)督管理人員行私舞弊。謀求個(gè)人利益

    我國地域遼闊,水利建設(shè)項(xiàng)目工作多,水利主管部門人員多,且地區(qū)狀況不同。有的行政主管人員素質(zhì)較低,為了謀求個(gè)人利益,營私舞弊,對于招標(biāo)過程中存在的不法行為聽之任之,沒有起到有效的監(jiān)督和管理作用。因此,在全國范圍內(nèi),應(yīng)該加強(qiáng)政府工作人員的廉政建設(shè),對于利用職務(wù)之便謀求私人利益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,保證監(jiān)督和管理隊(duì)伍的廉潔高效。

    3.2 行政服務(wù)人員專業(yè)性有待提高

    水利建設(shè)工程項(xiàng)目是專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目,行政監(jiān)督和管理人員必須對當(dāng)?shù)厍闆r有著充分的了解,對于相關(guān)的技術(shù)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著了解,才能對于招標(biāo)過程中的技術(shù)性問題做出判斷,從而監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題,對于企業(yè)的訴求才能提供更好的額服務(wù)。因此,國家應(yīng)該加強(qiáng)水利主管部門工作人員的培養(yǎng),提高水利行政人員的整體素質(zhì)。

    3.3 規(guī)范招投標(biāo)管理程序。提高服務(wù)質(zhì)量

    地區(qū)的行政規(guī)范對于建筑單位的招標(biāo)工作影響重大。主管行政單位應(yīng)該著力建立健全水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范,提高規(guī)范的科學(xué)性,節(jié)約招標(biāo)單位的成本,提高招標(biāo)工作的成效,積極提高自身服務(wù)質(zhì)量,對于水利建設(shè)單位的訴求盡最大限度的滿足,積極為他們提供所需的行政服務(wù),幫助他們解決過程中遇到的問題,保證水利建設(shè)項(xiàng)目的前期招標(biāo)工作順利開展,保證招標(biāo)成果。

    4 結(jié)語

    水利工程建設(shè)項(xiàng)目利國利民,廣大行政主管單位和人民群眾有義務(wù)保證建設(shè)成果,行政部門應(yīng)該積極主動(dòng)做好監(jiān)督和檢查工作。對于過程中遇到的問題,主動(dòng)解決,更好地為建設(shè)單位提供服務(wù),加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的管理,更好的為人民服務(wù)。