時(shí)間：2022-07-30 05:56:51
序論：在您撰寫(xiě)淺談高校固定資產(chǎn)管理與核算時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、高校固定資產(chǎn)管理與核算的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
（一）管理方面的主要問(wèn)題
1.固定資產(chǎn)管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，責(zé)權(quán)不明晰。一方面，高校普遍存在固定資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)象，筆者以江蘇省為例調(diào)查了部分高校后發(fā)現(xiàn)，高校最常見(jiàn)的管理模式就是資產(chǎn)按照其承擔(dān)的功能屬性由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)、管理。例如設(shè)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)儀器設(shè)備、后勤基建部門(mén)負(fù)責(zé)家具房產(chǎn)、圖書(shū)館負(fù)責(zé)圖書(shū)等等。另一方面，在實(shí)際工作中，資產(chǎn)使用、維修的過(guò)程往往游離于資產(chǎn)管理部門(mén)之外，使用部門(mén)和管理部門(mén)的責(zé)權(quán)脫節(jié)導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督和控制。
2.固定資產(chǎn)管理的制度不健全。隨著全面預(yù)算推行，高校固定資產(chǎn)采購(gòu)已經(jīng)被納入部門(mén)預(yù)算，政府采購(gòu)制度和招投標(biāo)制度的實(shí)施已經(jīng)使高校在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的行為和制度逐漸規(guī)范和完善，但是在資產(chǎn)管理和使用方面的制度仍然滯后。筆者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大部分高校已經(jīng)有明確的資產(chǎn)采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度，但是在資產(chǎn)使用、維修、報(bào)廢等管理環(huán)節(jié)的制度卻相對(duì)缺失；有些管理制度雖然存在，但是因資產(chǎn)相對(duì)分散、使用部門(mén)較多，管理起來(lái)難度較大，制度的可執(zhí)行性大打折扣，甚至形同虛設(shè)；資產(chǎn)規(guī)模龐大客觀上也造成管理部門(mén)很難按照制度的要求對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行年終盤(pán)點(diǎn)，高校的家底往往自己也摸不清?？傊爸夭少?gòu)輕管理”仍然是高校資產(chǎn)管理的硬傷。
3.固定資產(chǎn)管理的信息化手段有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)高校的資產(chǎn)管理信息化水平不斷提高。以江蘇省為例，省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的上線推動(dòng)了高校固定資產(chǎn)信息化管理從統(tǒng)計(jì)型管理向流程型管理的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)管理更加契合，全部高教十六類的資產(chǎn)也都納入統(tǒng)一的系統(tǒng)中管理。但是高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)往往無(wú)法對(duì)接，資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬相脫節(jié)，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)臺(tái)賬不及時(shí)、不完整、不規(guī)范。
4.固定資產(chǎn)采購(gòu)缺乏科學(xué)的論證，資產(chǎn)使用效率不高。高校的資產(chǎn)采購(gòu)一般由各二級(jí)部門(mén)發(fā)起申請(qǐng)，在預(yù)算足額的前提下采購(gòu)部門(mén)基本履行“按需采購(gòu)”的原則，往往忽略全校范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象難以避免。同時(shí)高校固定資產(chǎn)共享平臺(tái)的建立還不完善，全校范圍內(nèi)的資產(chǎn)共享和使用效率還有待提高。
（二）核算方面的主要問(wèn)題
1.高校固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊，賬面價(jià)值虛高。高?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算方法基于收付實(shí)現(xiàn)制原則，固定資產(chǎn)按照原始?xì)v史成本反映在賬面價(jià)值中，報(bào)廢后再?gòu)馁Y產(chǎn)的賬面價(jià)值中減少。資產(chǎn)從“收”到“付”的過(guò)程中不再計(jì)算損耗及減值。現(xiàn)實(shí)工作中隨著時(shí)間推移，資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值偏離越來(lái)越大，高校資產(chǎn)負(fù)債表反映的資產(chǎn)和權(quán)益都明顯虛高，會(huì)計(jì)信息失真。
2.事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)相分離，固定資產(chǎn)價(jià)值不真實(shí)?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)分別獨(dú)立核算，基建項(xiàng)目未完成竣工結(jié)算手續(xù)前，事業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表上只體現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目的撥款，不反映資產(chǎn)價(jià)值；另一方面基本建設(shè)的貸款往往在事業(yè)會(huì)計(jì)中核算，貸款利息無(wú)法進(jìn)行資本化，影響了資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。
3.資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)復(fù)雜，報(bào)廢資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)賬務(wù)處理。為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，高校普遍制定相對(duì)嚴(yán)格的資產(chǎn)報(bào)廢制度。以江蘇省為例，資產(chǎn)報(bào)廢除了高校內(nèi)部必要的手續(xù)外，還必須報(bào)教育主管部門(mén)審批，超過(guò)300萬(wàn)以上的還需要報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。制度上的嚴(yán)格規(guī)范客觀上也導(dǎo)致較大批量和價(jià)值的資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)從財(cái)務(wù)賬面核減，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)。
4.固定資產(chǎn)計(jì)量的價(jià)值偏低，核算和管理難度大。高校固定資產(chǎn)入賬價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行多年未變，造成固定資產(chǎn)范圍廣，很多價(jià)值高的易耗品也被納入固定資產(chǎn)管理，增加了管理和核算的難度。雖然新頒布《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的單位價(jià)值做出新的定義，但是筆者調(diào)查部分高校后發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樾碌母咝?huì)計(jì)制度尚未正式出臺(tái)，各高校對(duì)固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的認(rèn)定尺度仍然不一致。
二、優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理與核算的思考
（一）增強(qiáng)管理意識(shí)，建立合理的管理機(jī)構(gòu)和管理層級(jí)。高校管理者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)在學(xué)校管理中的價(jià)值和發(fā)揮的作用，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，并結(jié)合自身的特點(diǎn)設(shè)立專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、保管、調(diào)撥、共享、報(bào)廢等全流程管理，全面掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化情況，提高管理效率。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理層級(jí)延伸到各二級(jí)使用部門(mén)，明確各二級(jí)部門(mén)在資產(chǎn)使用和管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系。
（二）建立并完善資產(chǎn)管理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，引入審計(jì)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)管理的專項(xiàng)審計(jì)，提高資產(chǎn)使用效率。筆者認(rèn)為，基于目前高校在固定資產(chǎn)管理中普遍存在的“重采購(gòu)輕管理”的現(xiàn)狀，各高校應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭，對(duì)學(xué)校各二級(jí)單位的固定資產(chǎn)在采購(gòu)、使用、維修、調(diào)撥、共享、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)建立一套可供評(píng)價(jià)的績(jī)效考核體系。具體而言，可將固定資產(chǎn)的采購(gòu)價(jià)格、實(shí)際使用年限、使用頻率、使用人數(shù)（人次）、人均占用、維修成本、損耗率、調(diào)撥次數(shù)、共享程度、報(bào)廢公示等指標(biāo)納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同類型的資產(chǎn)使用部門(mén)分別建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型。績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立后，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門(mén)定期對(duì)全校范圍內(nèi)的資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，審計(jì)部門(mén)適時(shí)介入審計(jì)監(jiān)督，以此促進(jìn)各部門(mén)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高使用效率。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的信息化共享，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用提高資產(chǎn)管理水平。高校應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的管理信息化對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)“財(cái)”與“物”的同步管理；同時(shí)可以結(jié)合RFID技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立全面完整的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，使高校管理者能夠更加了解全校固定資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)、分布和價(jià)值。
（四）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算高校固定資產(chǎn)和在建工程，計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備。新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》征求意見(jiàn)稿已經(jīng)明確提出在高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時(shí)兼顧預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求的基本理念。已頒布的高校財(cái)務(wù)制度也明確指出：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。因此，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)合并，在事業(yè)會(huì)計(jì)主體中實(shí)時(shí)核算反映基建項(xiàng)目在建情況及交付情況；通過(guò)資產(chǎn)的折舊讓高校固定資產(chǎn)賬面資產(chǎn)價(jià)值回歸為實(shí)際價(jià)值，同時(shí)按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，將資產(chǎn)使用的折舊支出科學(xué)合理的分?jǐn)偟骄唧w使用部門(mén)或項(xiàng)目中，加強(qiáng)目標(biāo)管理，以便高校管理者全面掌握本校資產(chǎn)實(shí)際實(shí)際使用情況情況，為進(jìn)行績(jī)效管理提供更加科學(xué)、完整的信息依據(jù)。
（五）重新界定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引入重要性原則對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理核算。新的高校財(cái)務(wù)制度已對(duì)固定資產(chǎn)重新定義：固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。高校應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)，對(duì)固定資產(chǎn)重新界定，避免將時(shí)間和精力放在大量低值易耗類資產(chǎn)的管理和核算上。同時(shí)應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)財(cái)務(wù)制度中重要性原則的理念，對(duì)高校固定資產(chǎn)中房屋、大型儀器設(shè)備、車輛等重要的資產(chǎn)建立專門(mén)的管理規(guī)范，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行必要的披露，提供更加完整的財(cái)務(wù)信息。
三、總結(jié)
總之，固定資產(chǎn)及其管理工作的重要性已經(jīng)不言而喻。筆者認(rèn)為，高等學(xué)校如何結(jié)合本校的實(shí)際特點(diǎn)，建立健全科學(xué)完善的管理制度和方法，杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失，全面反映資產(chǎn)的真實(shí)信息，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，提高使用效率等等一系列問(wèn)題需要我們?cè)谫Y產(chǎn)管理與核算的實(shí)際工作中進(jìn)一步摸索和探討。
作者：朱皓 單位：南京郵電大學(xué)財(cái)務(wù)處
摘要：新會(huì)計(jì)制度的變革對(duì)高校固定資產(chǎn)管理與核算提出了新的要求。本文在闡述高校固定資產(chǎn)管理與核算現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析其在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中可能遇到的困境，并針對(duì)性地提出對(duì)策建議，旨在更好地為新會(huì)計(jì)制度的有效施行服務(wù)。
關(guān)鍵詞：高校 新制度 資產(chǎn) 問(wèn)題 管理
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已不相適應(yīng)，其依存的經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了路徑轉(zhuǎn)移，無(wú)法滿足高等教育事業(yè)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和內(nèi)容的需求。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱新會(huì)計(jì)制度）的出臺(tái)順應(yīng)了形勢(shì)的發(fā)展，從財(cái)務(wù)管理體制、收入管理、資產(chǎn)管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了修改，其中固定資產(chǎn)的改革尤為突出。但現(xiàn)行的高校固定資產(chǎn)管理與核算還存在一些問(wèn)題，給新會(huì)計(jì)制度的施行帶來(lái)一定的困境。為貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，充分體現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新性與制度優(yōu)勢(shì)，筆者結(jié)合福建省高校固定資產(chǎn)管理與核算的實(shí)際情況進(jìn)行分析，旨在為平穩(wěn)地實(shí)施新會(huì)計(jì)制度提供參考。
一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理與核算提出的新要求
（一）核算計(jì)量基礎(chǔ)的改變要求提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息
高校會(huì)計(jì)制度計(jì)量基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制改為部分權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種變革改變了以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的信息不完整、不真實(shí)的狀況，如收付實(shí)現(xiàn)制計(jì)量的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的虛增。而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的固定資產(chǎn)，學(xué)校需要確保固定資產(chǎn)的及時(shí)入賬，從而為資產(chǎn)損耗費(fèi)用的計(jì)提提供真實(shí)、完整的固定資產(chǎn)信息。
（二）固定資產(chǎn)核算范圍縮小要求加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)核算單價(jià)的提高（單價(jià)1 000元以上，專用設(shè)備單價(jià)在1 500元以上），以及將達(dá)不到固定資產(chǎn)單位價(jià)值，但數(shù)額較大的列為“存貨”的規(guī)定，簡(jiǎn)化了舊會(huì)計(jì)制度對(duì)小額固定資產(chǎn)的數(shù)量、品種、金額等核算范圍，改變了固定資產(chǎn)小而全的核算局面，使固定資產(chǎn)的核算更為合理化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省屬高校平均每所將因此而減少約四十多萬(wàn)元的小額資產(chǎn)的核算，顯然，固定資產(chǎn)核算范圍的變化，使高校職能部門(mén)有更多的時(shí)間與精力將管理重心轉(zhuǎn)移至高、精、尖等方面的資產(chǎn)上，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)的管理。
（三）固定資產(chǎn)計(jì)提折舊要求合理確定折舊年限
新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)實(shí)行虛提折舊制度，取消“固定基金”、“專用基金――修購(gòu)基金”科目，增設(shè)“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”、“累計(jì)折舊”科目，核算固定資產(chǎn)價(jià)值使用過(guò)程中逐漸損耗的部分，真實(shí)反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀。這就需要高校對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限進(jìn)行合理預(yù)計(jì)，為資產(chǎn)的折舊核算提供依據(jù)，使固定資產(chǎn)在縱向、橫向方面都具有可比性。
（四）固定資產(chǎn)的管理要求各部門(mén)具有協(xié)作性
高校固定資產(chǎn)一般應(yīng)當(dāng)按月計(jì)提折舊。當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊，從下月起計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，從下月起不提折舊。此項(xiàng)工作涉及到全校各個(gè)單位部門(mén)，屬于綜合性的動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理，各個(gè)單位部門(mén)之間既要分工，又需緊密協(xié)作，為國(guó)資管理部門(mén)實(shí)時(shí)提供固定資產(chǎn)增減數(shù)據(jù)，共同做好固定資產(chǎn)管理工作。
二、新會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理與核算的現(xiàn)狀與困境
高校固定資產(chǎn)管理與核算的一些現(xiàn)行做法，與新會(huì)計(jì)制度存在偏差，勢(shì)必給新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施帶來(lái)一定的困境。
（一）固定資產(chǎn)更新改造的核算
新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，“固定資產(chǎn)發(fā)生更新改造等后續(xù)支出而延長(zhǎng)其使用年限的，應(yīng)當(dāng)按照更新改造后重新確定的固定資產(chǎn)的成本以及重新確定的折舊年限，重新計(jì)算折舊額”。此規(guī)定明確地說(shuō)明固定資產(chǎn)更新改造中，屬于資本性支出的需要重新調(diào)整原固定資產(chǎn)價(jià)值。但據(jù)筆者對(duì)福建省屬、市屬部分高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校財(cái)務(wù)“大賬”的改擴(kuò)建、修繕等項(xiàng)目工程的核算方式，以及確認(rèn)為資本性支出的標(biāo)準(zhǔn)，各高校的做法不盡相同。高校財(cái)務(wù)“大賬”的改擴(kuò)建、修繕等項(xiàng)目工程確認(rèn)為固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，基本上是以項(xiàng)目工程金額大小為劃分依據(jù)，原制度中是通過(guò)“修購(gòu)基金”、“維修費(fèi)”、“固定資產(chǎn)”進(jìn)行歸集核算。以“固定資產(chǎn)”科目核算為例，固定資產(chǎn)更新改造的成本費(fèi)用是通過(guò)“固定資產(chǎn)”科目歸集核算，工程驗(yàn)收決算審計(jì)后，差額部分再增加“固定資產(chǎn)”價(jià)值。實(shí)際上，高校的這種核算做法與相關(guān)職能部門(mén)對(duì)改造項(xiàng)目工程運(yùn)作情況掌握不到位、資本性支出與費(fèi)用性支出性質(zhì)的理解不到位具有一定的相關(guān)性。
改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程所確認(rèn)的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不完整、核算不規(guī)范，不利于教育成本的核算，主管部門(mén)、信息使用者從中并不能獲得準(zhǔn)確的信息進(jìn)行決策。在此基礎(chǔ)上，重新確定改造后固定資產(chǎn)的價(jià)值與折舊年限，顯然不真實(shí)、不準(zhǔn)確。實(shí)施高校新會(huì)計(jì)制度時(shí)，還是存在改擴(kuò)建、修繕工程項(xiàng)目界定為固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的困境。
（二）固定資產(chǎn)的分類與折舊年限
高校固定資產(chǎn)按服務(wù)性質(zhì)，可劃分為教學(xué)類固定資產(chǎn)、科研類固定資產(chǎn)，兩類固定資產(chǎn)目前是按教育部頒布的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類目錄》中的十六類進(jìn)行核算，增加“固定資產(chǎn)――明細(xì)類”科目。教學(xué)類固定資產(chǎn)的購(gòu)置一般按預(yù)算、按專項(xiàng)核算，科研類固定資產(chǎn)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按預(yù)算、按項(xiàng)目進(jìn)行核算。隨著學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要，跨學(xué)院、跨部門(mén)、跨學(xué)科類的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成日益復(fù)雜，教學(xué)類固定資產(chǎn)與科研類固定資產(chǎn)的項(xiàng)目核算也日益復(fù)雜化，各項(xiàng)目的不同管理，使得從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)隨意性大，重復(fù)性多。另外，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款的滯后性，存在一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)暫時(shí)支付科研經(jīng)費(fèi)的情況。而一旦使用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付資產(chǎn)購(gòu)置成本，就涉及到項(xiàng)目調(diào)賬等問(wèn)題，這對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量大、項(xiàng)目繁多的高校來(lái)說(shuō)，無(wú)形中加大了固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性。
在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，教學(xué)類固定資產(chǎn)因有專項(xiàng)預(yù)算，固定資產(chǎn)的折舊損耗計(jì)提較為容易，至于科研類固定資產(chǎn)，不僅要按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，還要考慮在資產(chǎn)使用年限和項(xiàng)目結(jié)題期限之間合理選擇固定資產(chǎn)折舊年限的困境，兩者之間權(quán)衡的結(jié)果，將影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效的合理評(píng)價(jià)。
（三）固定資產(chǎn)賬面與實(shí)物的相符性
固定資產(chǎn)賬面與實(shí)物入賬時(shí)間不及時(shí)是目前高校固定資產(chǎn)管理普遍存在的共性問(wèn)題。究其根源在于，國(guó)資管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)物形態(tài)的價(jià)值，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資金形態(tài)的價(jià)值，不同形態(tài)的價(jià)值分離表現(xiàn)為資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)與款項(xiàng)支付上，兩者存在時(shí)間差，且入賬時(shí)間差異性較大，這造成了實(shí)物保管部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間的賬、物不相符。以建筑類固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備為例，建筑類固定資產(chǎn)的基建、修繕項(xiàng)目工程常因質(zhì)量、工序等爭(zhēng)議性問(wèn)題，很難按正常程序驗(yàn)收決算，而這又是關(guān)系到學(xué)校在建工程能否轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)鍵，也是目前造成建筑類固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)的主要方面。學(xué)校儀器設(shè)備，尤其是貴重儀器設(shè)備，基本上有半年至一年，甚至更長(zhǎng)的試用期，試用期滿后，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題才予以辦理入庫(kù)支付款項(xiàng)手續(xù)。由此，實(shí)物與財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬面確認(rèn)的差別顯然太大，影響了資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物數(shù)據(jù)信息的相符。
固定資產(chǎn)賬實(shí)不符給新會(huì)計(jì)制度實(shí)施所帶來(lái)的困境包括：實(shí)物價(jià)值與賬面價(jià)值不一致；儀器設(shè)備使用年限虛增；儀器設(shè)備實(shí)際報(bào)廢年限已到，而資產(chǎn)賬面折舊還未提足，從而虛增儀器設(shè)備價(jià)值。
（四）固定資產(chǎn)管理與配置的效率
固定資產(chǎn)管理流程主要包括管理與配置兩方面的內(nèi)容，管理內(nèi)容的重點(diǎn)略有不同又相互關(guān)聯(lián)，其緊密配合程度關(guān)系著資產(chǎn)管理的效率。從高校各院系購(gòu)置固定資產(chǎn)來(lái)看，固定資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算脫節(jié)，超預(yù)算的多，選擇國(guó)外生產(chǎn)的多，價(jià)格昂貴，而且固定資產(chǎn)的配置效率也低。從固定資產(chǎn)管理流程來(lái)看，國(guó)資管理處是資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，而資產(chǎn)使用部門(mén)為學(xué)校各院系，國(guó)資管理處對(duì)資產(chǎn)使用部門(mén)僅在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，相互間的管理協(xié)作性差。由于高校資產(chǎn)種類多、任務(wù)重，管理難度加大，并且各院系、各部門(mén)缺乏專職資產(chǎn)管理員，多數(shù)是由實(shí)驗(yàn)員、報(bào)賬經(jīng)辦員兼職管理。這些人員專業(yè)知識(shí)薄弱，缺乏后期繼續(xù)培訓(xùn)，很難確保兼職人員有較強(qiáng)的責(zé)任心管理資產(chǎn)，容易造成資產(chǎn)管理部門(mén)與使用資產(chǎn)部門(mén)信息及溝通的不對(duì)等。此外，國(guó)資管理處在資產(chǎn)管理方面的具體細(xì)則并未進(jìn)一步明晰，在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面?zhèn)鬟_(dá)不到位，致使學(xué)校資產(chǎn)管理和配置效率低下。固定資產(chǎn)精細(xì)化管理要求資產(chǎn)使用部門(mén)每月提供完整的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，但資產(chǎn)使用部門(mén)管理與配置的不合理，使固定資產(chǎn)的管理不到位，效率低。
三、新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)策
為使新會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施，需要改變現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理和核算的做法，制訂與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的配套文件，規(guī)范固定資產(chǎn)核算內(nèi)容，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保高校固定資產(chǎn)在新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)型時(shí)期的平穩(wěn)施行。
（一）將改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程確認(rèn)為資產(chǎn)，規(guī)范核算標(biāo)準(zhǔn)
1.確認(rèn)資本性與費(fèi)用性支出的范圍及核算處理?；?xiàng)目工程按是否立項(xiàng)，劃分為經(jīng)發(fā)展規(guī)劃處立項(xiàng)批準(zhǔn)的新建、擴(kuò)建工程等，未經(jīng)立項(xiàng)屬學(xué)校自籌的臨時(shí)性改擴(kuò)建、改良、修繕工程等。改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程多數(shù)屬于非立項(xiàng)項(xiàng)目，區(qū)分此類項(xiàng)目工程是資本性支出還是費(fèi)用性支出的做法，首先，高校要以國(guó)資管理部門(mén)的資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)管理要求，考慮本校的實(shí)際做法，制訂改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程文件。如果改擴(kuò)建、修繕工程由學(xué)院、校級(jí)招投標(biāo)小組進(jìn)行招投標(biāo)及驗(yàn)收，并能在較大程度上改善原固定資產(chǎn)的使用功能、年限，同時(shí)達(dá)到固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)條件的，確認(rèn)為資本性支出。其次，核算過(guò)程由“在建工程”歸集工程成本費(fèi)用，竣工驗(yàn)收決算后，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”，同時(shí)借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程”科目，貸記“在建工程”科目。最后，為了維護(hù)固定資產(chǎn)的使用功能，且未達(dá)到規(guī)定要求的，直接從“維修費(fèi)”科目核算。
2.加強(qiáng)改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程的管理。結(jié)合基建項(xiàng)目工程特點(diǎn)，改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程實(shí)行分項(xiàng)目專項(xiàng)管理，專崗負(fù)責(zé)，明晰基建項(xiàng)目工程的每項(xiàng)成本費(fèi)用，如簽約施工合同公司情況、工程施工備料款、工程進(jìn)度款等具體性費(fèi)用支出，為國(guó)資管理處提供改造工程所增加的固定資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確的信息資料，在竣工決算審計(jì)后，國(guó)資管理處對(duì)手續(xù)完備的改擴(kuò)建、修繕工程項(xiàng)目據(jù)以調(diào)整原固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，重新確定固定資產(chǎn)的價(jià)值和折舊年限。
在高校新會(huì)計(jì)制度實(shí)施時(shí)，為提高會(huì)計(jì)信息的完整性與準(zhǔn)確性，未立項(xiàng)的基建項(xiàng)目工程正在建或尚未辦理竣工決算的項(xiàng)目工程，且已在學(xué)校財(cái)務(wù)“大賬”中形成一部分固定資產(chǎn)，根據(jù)其項(xiàng)目和數(shù)額調(diào)整為：借記“在建工程”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目，項(xiàng)目工程后續(xù)費(fèi)用由“在建工程”賬戶歸集核算。
（二）確定固定資產(chǎn)的折舊年限，提高資產(chǎn)使用效率
新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》將固定資產(chǎn)分為六類，房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)。每類固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限由資產(chǎn)評(píng)估部門(mén)認(rèn)定，作為固定資產(chǎn)折舊核算的依據(jù)，并且“累計(jì)折舊”科目分類別、分項(xiàng)目進(jìn)行核算。教學(xué)類固定資產(chǎn)的資產(chǎn)損耗可以列入年度預(yù)算中進(jìn)行核算，而科研類固定資產(chǎn)由于項(xiàng)目結(jié)題需求，所購(gòu)置的固定資產(chǎn)實(shí)際使用年限比項(xiàng)目結(jié)題期更長(zhǎng)時(shí)，考慮配比性原則，按項(xiàng)目結(jié)題期限計(jì)提折舊。為提高固定資產(chǎn)使用效率，由國(guó)資部門(mén)建立資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)劑制度，由科研部門(mén)建立科研資產(chǎn)共享平臺(tái)。同時(shí)，科研管理部門(mén)要與財(cái)務(wù)部門(mén)、國(guó)資管理部門(mén)及時(shí)傳遞項(xiàng)目結(jié)題信息，便于國(guó)資管理部門(mén)跟蹤管理，隨時(shí)更新資產(chǎn)共享平臺(tái)。信息共享使資產(chǎn)的使用情況也能及時(shí)反饋給科研部門(mén)，由科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。另外，科研類固定資產(chǎn)在科研任務(wù)結(jié)束后，仍能使用的，也可通過(guò)資產(chǎn)共享平臺(tái)繼續(xù)發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，并收取適當(dāng)?shù)淖饨?，理順學(xué)校與科研人員之間的利益分成關(guān)系，作為固定資產(chǎn)更新發(fā)展金，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的利用率，減少資源的重復(fù)浪費(fèi)。
由于科研研究需要，先行購(gòu)置的儀器設(shè)備所計(jì)提折舊的費(fèi)用，待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)，科研部門(mén)在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)后，一并進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)涉及資產(chǎn)項(xiàng)目的調(diào)整還需要向國(guó)資管理部門(mén)備案，以便國(guó)資管理部門(mén)作為調(diào)整資產(chǎn)折舊項(xiàng)目的依據(jù)。
（三）固定資產(chǎn)暫按估計(jì)價(jià)入賬，確保實(shí)物與賬面相符
借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基建、修繕項(xiàng)目工程形成的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用但尚未辦理交付手續(xù)的，資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)質(zhì)上已歸學(xué)校所有，暫按估計(jì)價(jià)入賬，待竣工決算確定價(jià)值后予以調(diào)整。儀器設(shè)備采購(gòu)時(shí)，經(jīng)過(guò)國(guó)資部門(mén)，或?qū)W院、部門(mén)招投標(biāo)的，一般儀器設(shè)備購(gòu)置手續(xù)齊全，限期內(nèi)辦理報(bào)賬手續(xù)，否則，固定資產(chǎn)入庫(kù)單要重新登記。至于大型貴重儀器設(shè)備，一旦到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，初步驗(yàn)收無(wú)誤后，按中標(biāo)金額暫時(shí)予以入庫(kù)登記，待試用期結(jié)束后，再視實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。固定資產(chǎn)的及時(shí)入賬實(shí)現(xiàn)了賬面與實(shí)物的基本同步，為及時(shí)計(jì)提折舊、適時(shí)反映固定資產(chǎn)使用過(guò)程的損耗、掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際使用動(dòng)態(tài)情況，提供了真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
（四）明晰相關(guān)管理職責(zé)與管理方式，提高管理效率
1.實(shí)行五級(jí)管理體制，明晰管理職責(zé)。固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，做好固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，依據(jù)預(yù)算計(jì)劃有序、均衡地購(gòu)置資產(chǎn)，由國(guó)資管理部門(mén)，協(xié)調(diào)資產(chǎn)共享平臺(tái)，提高資產(chǎn)配置效率。同時(shí)學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的管理體制，按照“校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)資管理部門(mén)、資產(chǎn)歸口管理部門(mén)、使用資產(chǎn)部門(mén)、資產(chǎn)管理員”五個(gè)層次進(jìn)行管理，即國(guó)資管理部門(mén)為一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，主要從宏觀層面上指導(dǎo)資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資金形態(tài)的價(jià)值管理，資產(chǎn)歸口管理部門(mén)指相關(guān)的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)歸屬本部門(mén)管理的資產(chǎn)，如基建處管理土地、工程竣工等，知識(shí)產(chǎn)權(quán)處管理無(wú)形資產(chǎn)，校辦企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。五級(jí)管理相對(duì)于普通院校來(lái)說(shuō)，組織框架中間環(huán)節(jié)少，機(jī)制上職責(zé)分明，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)過(guò)程管理與目標(biāo)管理的雙贏管理過(guò)程。
2.推進(jìn)制度更新與執(zhí)行。國(guó)資管理部門(mén)要積極主動(dòng)地推進(jìn)政策、制度的更新與執(zhí)行，減少中間層次的傳遞，最大限度地將上面的決策向資產(chǎn)管理員傳達(dá)，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)信息溝通與交流，提高知識(shí)傳遞頻率，擴(kuò)大資產(chǎn)管理知識(shí)面，統(tǒng)一管理方式，加強(qiáng)協(xié)作程度，讓資產(chǎn)管理員擁有一定的自主權(quán)，使之具有彈性行為，并對(duì)產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整，有助于實(shí)現(xiàn)管理效率的提高。
摘要：高校固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，是保證高校各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的重要條件。該文主要分析目前高校固定資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算中賬賬、賬實(shí)不符的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；會(huì)計(jì)核算
高校固定資產(chǎn)是學(xué)校正常教學(xué)、科研、生活的基本保障，是反映高校教學(xué)投入，衡量學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)志。然而，高校固定資產(chǎn)管理和核算中的薄弱問(wèn)題一直存在。
一、高校固定資產(chǎn)管理與核算中存在的問(wèn)題
高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理方法多樣，但基本上分為兩類：一類是設(shè)置資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置一級(jí)實(shí)物總賬、資產(chǎn)卡，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行統(tǒng)一管理，分管部門(mén)和使用部門(mén)進(jìn)行二級(jí)、三級(jí)管理；另一類是沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行分散分塊管理。
固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算則根據(jù)資產(chǎn)管理部門(mén)開(kāi)具的固定資產(chǎn)驗(yàn)收單、發(fā)票及報(bào)廢、調(diào)撥等相關(guān)原始憑證，設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和分類賬進(jìn)行固定資產(chǎn)的增加與減少的核算。
據(jù)調(diào)查，在實(shí)際工作中常常發(fā)生高校固定資產(chǎn)總賬與所屬明細(xì)賬、實(shí)物賬及固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值不相符等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。究其原因如下：
（一）相關(guān)的管理、會(huì)計(jì)核算人員管理意識(shí)薄弱，固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
1 系統(tǒng)設(shè)備固定資產(chǎn)登記不正確，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
（1）系統(tǒng)設(shè)備是指由多個(gè)可單獨(dú)使用，且使用壽命不同的設(shè)備組合。一些高校只將整套設(shè)備作為一項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收登記和核算。當(dāng)系統(tǒng)中的某個(gè)設(shè)備需更換時(shí)，由于新更換的設(shè)備不進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算，反映在會(huì)計(jì)賬上該套設(shè)備只是初始入賬固定資產(chǎn)原值，使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
（2）一些高校對(duì)系統(tǒng)設(shè)備雖按所組成的單獨(dú)設(shè)備進(jìn)行了登記，但設(shè)備投入使用前的稅費(fèi)等在各設(shè)備之間分配不合理，造成固定資產(chǎn)初始計(jì)量不準(zhǔn)確，使固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
2 各教學(xué)部門(mén)、科室訂購(gòu)的圖書(shū)資料和一些屬于固定資產(chǎn)的設(shè)備，沒(méi)有開(kāi)具驗(yàn)收單進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，財(cái)務(wù)部門(mén)也沒(méi)有告知管理部門(mén)就進(jìn)行固定資產(chǎn)增加的會(huì)計(jì)核算，使得資產(chǎn)管理部門(mén)的實(shí)物賬與會(huì)計(jì)賬產(chǎn)生了差異。
3 因各種原因不及時(shí)清理已淘汰、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，在清理報(bào)廢時(shí)也不按規(guī)定程序辦理固定資產(chǎn)出售、報(bào)廢、毀損、丟失等手續(xù)，資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有做減少固定資產(chǎn)的登記，財(cái)務(wù)也不進(jìn)行固定資產(chǎn)減少的核算，造成固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符。
4 在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，應(yīng)按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出減變價(jià)收入后的凈值增加固定資產(chǎn)價(jià)值。但實(shí)際操作中，會(huì)計(jì)核算只作修繕費(fèi)支出處理，而沒(méi)有進(jìn)行固定資產(chǎn)增加登記和會(huì)計(jì)核算，造成固定資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值與固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不相符。
5 接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，有些資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)或沒(méi)有登記實(shí)物賬，或登記了實(shí)物賬，但因?yàn)椴挥弥Ц犊铐?xiàng)，管理人員沒(méi)有意識(shí)到需要開(kāi)具固定資產(chǎn)驗(yàn)收單進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這樣就造成固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不相符。
6 對(duì)已經(jīng)注冊(cè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的校辦產(chǎn)業(yè)投入的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)實(shí)物已轉(zhuǎn)出學(xué)校，但沒(méi)有辦理投資轉(zhuǎn)移手續(xù)，不做固定資產(chǎn)減少的賬務(wù)處理；同時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位不進(jìn)行固定資產(chǎn)增加的核算，不計(jì)提折舊。
（二）原有的固定資產(chǎn)核算和管理相關(guān)制度、法規(guī)對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性的影響
1 由于高校會(huì)計(jì)制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，會(huì)出現(xiàn)以下情況：若出現(xiàn)拖延付款的情況，財(cái)務(wù)部門(mén)等到付款時(shí)才登記固定資產(chǎn)增加，而資產(chǎn)管理部門(mén)在固定資產(chǎn)驗(yàn)收后便做了登記。這種時(shí)間上的差異使得會(huì)計(jì)賬與固定資產(chǎn)實(shí)物賬不相等。
2 現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度規(guī)定，已經(jīng)投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計(jì)價(jià)值記賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整。對(duì)這部分固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)的登記又會(huì)出現(xiàn)時(shí)間上的差異，從而使會(huì)計(jì)賬與固定資產(chǎn)實(shí)物賬不相符；固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值不相符。
3 高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，一般情況下，高校的固定資產(chǎn)必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上）；二是使用年限在1年以上，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。單位價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)是否入賬的不確定性，使各高校固定資產(chǎn)投入指標(biāo)缺乏可比性，會(huì)不同程度地造成固定資產(chǎn)管理的混亂。同時(shí)，同一高校的同類物資，大批量購(gòu)入時(shí)作為固定資產(chǎn)管理，小批量購(gòu)入時(shí)則作為低值易耗品處理，這種會(huì)計(jì)政策的不確定性，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)實(shí)物管理的混亂，使得此類固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
4 以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的高校會(huì)計(jì)制度不要求固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，而是在購(gòu)入時(shí)作一次性支出處理，同時(shí)增加固定資產(chǎn)和固定基金。固定資產(chǎn)在使用期間賬面價(jià)值不變，報(bào)廢時(shí)一次性處理固定資產(chǎn)和固定基金賬面記錄。而這種會(huì)計(jì)核算不符合固定資產(chǎn)價(jià)值的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值不能體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值。
二、解決高校固定資產(chǎn)管理與核算問(wèn)題的途徑
（一）建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度并加大其執(zhí)行力度
高校要重視內(nèi)部控制工作，逐步制定一整套明確的內(nèi)部控制制度，而且要將內(nèi)部控制制度貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)流程當(dāng)中去，遍及每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)；建立健全高校內(nèi)部控制，既要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員職責(zé)的界定，又要對(duì)固定資產(chǎn)管理部門(mén)和直接使用者的職責(zé)進(jìn)行明確的要求，并通過(guò)建立內(nèi)部報(bào)告制度使領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)及時(shí)了解信息、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
（二）健全固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，充分利用計(jì)算機(jī)管理等科學(xué)手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。同時(shí)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)處置報(bào)廢程序，建立資產(chǎn)清查制度
根據(jù)高校的具體情況和管理需要，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分塊分級(jí)-管理”的辦法。按學(xué)校的盤(pán)點(diǎn)、清理制度，一級(jí)管理部門(mén)定期或不定期組織使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行清理、盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，并監(jiān)督使用、保養(yǎng)、維修等情況，使固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。對(duì)盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的閑置資產(chǎn)實(shí)行優(yōu)化配置，或以出租、投資的形式提供給需用的單位或個(gè)人，以減少固定資產(chǎn)的有形和無(wú)形損耗，最大限度地提高固定資產(chǎn)使用率。
（三）對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的固定資產(chǎn)管理知識(shí)和責(zé)任意識(shí)
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、使用與核算部門(mén)及相關(guān)人員的溝通
固定資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，從固定資產(chǎn)的申請(qǐng)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收、核算、使用、維護(hù)、修理等需要多個(gè)部門(mén)的合作才能完成。
（五）改革固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法
1 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)以及時(shí)核算高校的固定資產(chǎn)。取消“固定基金”科目，在固定資產(chǎn)購(gòu)入遇到財(cái)務(wù)支付困難時(shí)，先填寫(xiě)固定資產(chǎn)驗(yàn)收單，資產(chǎn)管理部門(mén)及使用單位登記固定資產(chǎn)增加。財(cái)務(wù)部門(mén)憑發(fā)票、運(yùn)輸單、驗(yàn)收單等原始憑證登記賬簿，及時(shí)保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。
2 建議把經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中購(gòu)置固定資產(chǎn)的支出確認(rèn)為資本性支出。實(shí)際操作：購(gòu)置時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”科目。分期折舊時(shí)，借記“經(jīng)營(yíng)支出”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。這樣才符合會(huì)計(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，保證了經(jīng)營(yíng)結(jié)余的準(zhǔn)確性。
3 參照企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的核算方法，對(duì)固定資產(chǎn)使用中的價(jià)值轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行核算，以真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的價(jià)值?？稍鲈O(shè)固定資產(chǎn)的備抵科目“累計(jì)折舊”來(lái)核算固定資產(chǎn)使用中的價(jià)值轉(zhuǎn)移。計(jì)提折舊時(shí)，借：教育事業(yè)支出或相關(guān)支出科目，貸：累計(jì)折舊。
計(jì)算折舊的方法可以根據(jù)固定資產(chǎn)的種類和性能考慮有形損耗，無(wú)形損耗分別采用不同的折舊方法。例如房屋建筑物、圖書(shū)可采用直線折舊，專用設(shè)備可采用加速折舊；也可以學(xué)校各系、部、處為單位進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的核算和管理，其折舊方法為：?jiǎn)挝粌r(jià)值在萬(wàn)元以上的資產(chǎn)可采用平均年限法；單位價(jià)值在萬(wàn)元以下的一般設(shè)備，可采用分類綜合折舊率的方法。
總之，固定資產(chǎn)的管理和會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)長(zhǎng)期而細(xì)致的工作，需要學(xué)校各部門(mén)各司其責(zé)，密切配合。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、完整、及時(shí)是提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的保障；也只有日常管理科學(xué)、有效，才能保證固定資產(chǎn)的安全、保值，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益，營(yíng)造節(jié)約型校園。
摘要：筆者多年從事財(cái)務(wù)審計(jì)工作，針對(duì)當(dāng)前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn) 管理 核算 價(jià)值保全
高校的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。高等學(xué)校所擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)值量，在一定程度上也體現(xiàn)并代表學(xué)校規(guī)模及其辦學(xué)水平。目前，我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理與核算工作普遍存在一些問(wèn)題，如：管理意識(shí)淡漠，管理權(quán)限分散，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)價(jià)值難以保全等。因此，在教育事業(yè)突飛猛進(jìn)的新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理與核算，確保固定資產(chǎn)價(jià)值保全，是高校管理者和財(cái)務(wù)人員必須重視及要解決的問(wèn)題。
一、高校固定資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題
1、 認(rèn)識(shí)不足、觀念落后、固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
由于我國(guó)高校大部分是公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)而成，長(zhǎng)期以來(lái)高校無(wú)償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn)，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進(jìn)行成本核算，導(dǎo)致了部分高校負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識(shí)不足；其次，不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作，忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購(gòu)建輕管理、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用，影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
2、 管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位
目前，大部分高校對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門(mén)。造成固定資產(chǎn)實(shí)物流動(dòng)與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)，職能管理部門(mén)與各教學(xué)、科研等占有使用部門(mén)相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實(shí)不符、家底不清、資源浪費(fèi)，資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
3、 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值
高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)按取得固定資產(chǎn)的原始價(jià)值入帳，固定資產(chǎn)的原始價(jià)值應(yīng)視不同情況按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。目前，我國(guó)部分高校在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些問(wèn)題，如：自行建造的固定資產(chǎn)不能將借款利息全部計(jì)入資產(chǎn)投資，接受捐贈(zèng)資產(chǎn)不能及時(shí)入帳，融資租賃資產(chǎn)不能按規(guī)定入帳，已經(jīng)投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，不能按暫估價(jià)值入帳等成本核算不真實(shí)，帳帳不符，帳物不符等現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理與核算、確保資產(chǎn)保全的對(duì)策和措施
1、 切實(shí)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
要把高校固定資產(chǎn)管理好必須樹(shù)立正確思想。首先要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，這不僅能消除混亂、保證效益，更能創(chuàng)造效益，這無(wú)論于國(guó)于己都是至關(guān)重要的。因此必須增強(qiáng)管理的責(zé)任感和主動(dòng)性，從領(lǐng)導(dǎo)到使用者、管理者都必須意識(shí)到管理好固定資產(chǎn)的重要性和必要性。其次要實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和有關(guān)個(gè)人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，強(qiáng)化管理意識(shí)，只有管理意識(shí)提高了，才能管好用好固定資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。
2、 健全管理制度，完善管理體制，防止高校固定資產(chǎn)流失
制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。第一，各高校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理模式，建立有權(quán)威、獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校監(jiān)管各級(jí)各類資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值核算，設(shè)置數(shù)量、金額總賬，進(jìn)行總量控制，掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)行一級(jí)管理；資產(chǎn)歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)及建筑物、行政設(shè)備、圖書(shū)等實(shí)物和價(jià)值，進(jìn)行二級(jí)管理；實(shí)物的具體使用部門(mén)則進(jìn)行三級(jí)管理，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，依賬放置，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向，保證資產(chǎn)的安全和完整。各級(jí)管理部門(mén)明確責(zé)任，相互制約。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)的管理信息，利用校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，準(zhǔn)確、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動(dòng)情況，使各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，有利于財(cái)務(wù)核算部門(mén)、歸口管理部門(mén)、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通，提高管理質(zhì)量，并為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。第二、學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制年度購(gòu)建計(jì)劃，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購(gòu)建。購(gòu)建固定資產(chǎn)由主管部門(mén)統(tǒng)一組織，資產(chǎn)管理處會(huì)同財(cái)務(wù)、監(jiān)察 、審計(jì)及使用單位共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。對(duì)大、中型購(gòu)建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制；零星采購(gòu)實(shí)行雙人采購(gòu)制。購(gòu)置精密貴重儀器 、大型成套設(shè)備、珍版圖書(shū)以及基本建設(shè)項(xiàng)目，要成立論證招標(biāo)工作小組進(jìn)行可行性論證，“貨比三家”，并嚴(yán)格按規(guī)定程序公開(kāi)招標(biāo)。論證招標(biāo)工作小組中的技術(shù)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。固定資產(chǎn)購(gòu)建活動(dòng)中，要建立必要的合同管理制度、法律咨詢制度，嚴(yán)格簽定并依法履行合同。固定資產(chǎn)購(gòu)建完成后，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同購(gòu)建單位按照有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、測(cè)試和清點(diǎn)。驗(yàn)收不合格，不得辦理結(jié)算手續(xù)，不得交付使用，并按合同條款及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人提出退貨或索賠。第三，建立定期的清理盤(pán)點(diǎn)和資產(chǎn)核銷制度。固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，學(xué)校要根據(jù)自身的實(shí)際情況制定嚴(yán)格的、可操作的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)損盈情況，并按規(guī)定程序進(jìn)行賬外處理；對(duì)報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序，如實(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況，真正做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實(shí)相符。同時(shí)，對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人根據(jù)損失情況進(jìn)行責(zé)任追究。
3、 規(guī)范固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，確保固定資產(chǎn)價(jià)值保全
《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記帳。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：基建借款在工程建設(shè)期間借款利息要資本化。教育部、財(cái)政部在“關(guān)于進(jìn)一步完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)銀行貸款管理，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意見(jiàn)”的通知中指出：高?；ń杩畋仨毚_保?？顚Ｓ玫木?，高校借款是為購(gòu)建固定資產(chǎn)而專門(mén)借入的，它的利息支出與購(gòu)建固定資產(chǎn)有關(guān)，利息資本化部分是固定資產(chǎn)購(gòu)建支出的有機(jī)組成部分，應(yīng)作為固定資產(chǎn)的歷史成本。因此，應(yīng)將基建借款按照工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)工期(即從開(kāi)工期到交付使用期間)所發(fā)生的借款利息全部計(jì)入基建投資，使工程造價(jià)真實(shí)、完整，資產(chǎn)保全。
《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或根據(jù)捐贈(zèng)者所提供的有關(guān)憑據(jù)記帳。接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。為完整反映高等學(xué)校的收支情況，當(dāng)高等學(xué)校接受其他單位或個(gè)人捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)視為學(xué)校先接受捐款，然后用捐款購(gòu)置固定資產(chǎn)。接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)要及時(shí)入帳，確保帳帳相符，帳物相符。
《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，融資租賃的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記帳。融資租賃固定資產(chǎn)是指高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)不足，但又急需購(gòu)置并使用某項(xiàng)固定資產(chǎn)的情況下，由社會(huì)上某些金融機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校的要求，購(gòu)買學(xué)校選定的設(shè)備，并將它出租給學(xué)校在一定期限內(nèi)使用。這實(shí)際上是存在于高等學(xué)校與金融機(jī)構(gòu)之間的一種資金融通方式。學(xué)校利用他人投資建設(shè)房屋，在規(guī)定使用期限內(nèi)，按年支付房租或償還投資，當(dāng)規(guī)定使用期滿后，房屋所有權(quán)歸學(xué)校所有。這種固定資產(chǎn)的形成，屬于融資租賃固定資產(chǎn)核算范疇，固定資產(chǎn)價(jià)值為租賃或投資協(xié)議確定價(jià)格?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，高等學(xué)校融資租入的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)比照自有固定資產(chǎn)核算，高等學(xué)校在融資租賃合同生效后就應(yīng)將融資租入的固定資產(chǎn)記入固定資產(chǎn)，但與此同時(shí)，由于在分期支付租金或前，融資租入的固定資產(chǎn)并未占用學(xué)校的任何資金，因此，高等學(xué)校不能立即相應(yīng)增加固定資金，而只能將應(yīng)付的租金金額作為負(fù)債反映。同時(shí)，隨著租金的分期支付，學(xué)校應(yīng)分期增加其固定基金。
《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價(jià)入帳，待確定實(shí)際價(jià)格后，再進(jìn)行調(diào)整。新校區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)：資金投入大，建設(shè)工期長(zhǎng)，工程項(xiàng)目已完工并交付使用，但財(cái)務(wù)決算不能及時(shí)完成，在這種特殊情況下，必須先進(jìn)行固定資產(chǎn)估價(jià)入帳，待基建工程財(cái)務(wù)決算完成后，再進(jìn)行帳務(wù)調(diào)整。以保證賬物相符、賬賬相符、帳卡相符，確保高校固定資產(chǎn)價(jià)值保全不流失。
高校固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，高校所擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)量及價(jià)值量，在一定程度上也體現(xiàn)并代表學(xué)校規(guī)模及其辦學(xué)水平。因此，必須突出財(cái)會(huì)部門(mén)的管理地位，充分發(fā)揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)參與固定資產(chǎn)全過(guò)程的管理，做好固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算工作，確保學(xué)校固定資產(chǎn)的安全、完整，保值增值。實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化，為高校的決策者們?cè)谪?cái)務(wù)管理上提供決策支持。
