時間：2022-05-23 05:27:12
序論：在您撰寫行政管理學(xué)畢業(yè)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、設(shè)定“翻轉(zhuǎn)式”課堂主體及教學(xué)內(nèi)容
由于行政管理學(xué)課程的理論及實踐特殊性，我們在“翻轉(zhuǎn)式”課堂教學(xué)改革中采用了傳統(tǒng)課堂與翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的教學(xué)模式。在行政管理學(xué)的教學(xué)過程中，為了提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效果，我們只選取出部分相對簡單易懂的章節(jié)進(jìn)行翻轉(zhuǎn)教學(xué)。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學(xué)形式，改由學(xué)生在課下自主學(xué)習(xí)，通過觀看微視頻解決疑惑。在課下學(xué)習(xí)的過程中由學(xué)生提出自己在自主學(xué)習(xí)過程中遇到的問題并在課堂上匯總由學(xué)生討論。每一章節(jié)習(xí)題不再像傳統(tǒng)教學(xué)模式那樣由老師講解，學(xué)生記筆記的形式出現(xiàn)，而是學(xué)生自由討論并完成。具體操作方式為：“學(xué)生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結(jié)合方式。具體做法是“：學(xué)生自由分組”，即學(xué)生采取自由組合的形式，每一個小組5人，以小組形式學(xué)習(xí)，這一模式可以有效帶動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)習(xí)效率?！罢n下小組討論”，即學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過程中將無法解決的問題提出來，通過小組討論來解決，這一環(huán)節(jié)是對學(xué)生知識上的理解進(jìn)一步加深?！罢n堂成果展示”，即在課堂上每一個小組對章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)闡釋，并提出自己的問題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個環(huán)節(jié)中主要對學(xué)生討論內(nèi)容的重點性、準(zhǔn)確性進(jìn)行把握，對于學(xué)生無法討論出的內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)性的解惑。最后老師將習(xí)題列出，由學(xué)生在課堂完成。
二、翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)習(xí)效果檢驗
在采用翻轉(zhuǎn)教學(xué)過程中，并不是每一位學(xué)生都具有較強的自覺性，較強的自學(xué)能力，往往會發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn)，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)生是主體，學(xué)生在課堂中自由討論，但是在這個過程中，老師也應(yīng)隨機參與到學(xué)生的討論中來。在討論過程中，老師也應(yīng)該拋出自己的問題隨機地讓學(xué)生來回答，并給出練習(xí)題，由學(xué)生來完成。在每一堂課后，老師根據(jù)學(xué)生課堂討論情形，小組整體表現(xiàn)以及課堂練習(xí)情況對每一位同學(xué)作出準(zhǔn)確的評估。翻轉(zhuǎn)課堂為一些原來在課堂上對知識領(lǐng)悟力較差的同學(xué)，在課下提供內(nèi)化知識學(xué)習(xí)提供可能，有利于每一位同學(xué)發(fā)展。同時，通過翻轉(zhuǎn)課堂，通過學(xué)生在課堂的表現(xiàn)，老師也對學(xué)生有了更加理性清晰的認(rèn)識，改變了以往老師靠印象評價學(xué)生，更加客觀公正地評價學(xué)生。
三、鼓勵機制的建立
布魯納曾說過：動力與激情是學(xué)習(xí)的源泉。因此，要讓學(xué)生對學(xué)習(xí)充滿熱情，激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)激情就尤為重要。而要想激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動機，就應(yīng)該建立必要的獎懲制度。為了充分調(diào)動學(xué)生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務(wù)的時候，知識點不宜直接展現(xiàn)在學(xué)生面前，如果知識點過難，直接導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)的動力，因此老師應(yīng)將知識點分解成若干小問題，由學(xué)生一個一個去解決，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中找到成就感和滿足感。另一方面，為了鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)，每堂課老師可以選取一定的獎品帶上課堂。對于在不同的任務(wù)場景里，每一位表現(xiàn)好的同學(xué)可以任意選取一樣獎品。當(dāng)然，不同難度的知識，對應(yīng)的獎品也應(yīng)該不同，總的來說，難度越大，獎品品質(zhì)越好。當(dāng)然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會有規(guī)范，這樣也能夠提醒督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，有利于他們?nèi)〉脤W(xué)習(xí)上的進(jìn)步。以上三個步驟在“翻轉(zhuǎn)課堂”應(yīng)用中缺一不可，缺少任何一個環(huán)節(jié)都必將導(dǎo)致這一教學(xué)模式最后流于形式，不能對行政管理學(xué)的教學(xué)產(chǎn)生積極的影響。
四、結(jié)語
“翻轉(zhuǎn)課堂”在實際教學(xué)中也存在諸多諸如學(xué)生能否自覺抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑和學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性的問題。但是，如何利用網(wǎng)絡(luò)資源，如何利用好網(wǎng)絡(luò)資源以及提高學(xué)生自覺性，需要老師、學(xué)生和家長的共同努力。需要說明的是“，翻轉(zhuǎn)課堂”并不是在線看視頻，而是一種學(xué)習(xí)的方法，是讓學(xué)生對自己學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)的一種手段，老師不再是站在講臺上單純的傳道，負(fù)責(zé)講授知識，而是和學(xué)生一起討論、解決問題；“翻轉(zhuǎn)課堂”目的是讓學(xué)生能夠更好地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。然而，在具體的實踐中，還需要老師和同學(xué)不斷地去探索，不斷地去完善翻轉(zhuǎn)教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，找出適應(yīng)我國教育發(fā)展和適合學(xué)生的教學(xué)模式。
作者：王莉 單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院
（一）理論基礎(chǔ)較弱相對本科層次的學(xué)生來說，專科學(xué)生入學(xué)成績較低，大部分學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力較弱，接受能力普遍不夠突出，理論素養(yǎng)是他們的薄弱環(huán)節(jié)。因此，在課堂學(xué)習(xí)中，?？茖W(xué)生對課本內(nèi)容尤其是枯燥的理論知識興趣缺乏，注意力較難集中。以上因素容易造成教師課堂講授效果不佳，難以達(dá)到課程教學(xué)目的。（二）實踐型就業(yè)導(dǎo)向與本科、研究生階段偏重理論研究能力不同，專科學(xué)校對學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是操作型人才，而專科學(xué)生在就業(yè)方向上，大部分也選擇的是應(yīng)用和實踐型崗位。為適應(yīng)這一特點，教師在面向?qū)？茖W(xué)生教學(xué)的過程中應(yīng)當(dāng)有針對性地調(diào)整教學(xué)手段和教學(xué)重點。
當(dāng)前?？茖哟巍缎姓芾韺W(xué)》課程教學(xué)中存在的問題
（一）教學(xué)理念陳舊《行政管理學(xué)》作為一門理論性較強的課程，由于受到傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響，在專科層次的教學(xué)實踐中，教師往往偏重理論知識的講授、忽視實踐訓(xùn)練，教師在課堂中占據(jù)主導(dǎo)地位，忽視了與學(xué)生的互動以及對學(xué)生自主學(xué)習(xí)意愿的激發(fā)。陳舊的教學(xué)理念并不完全適合?？茖W(xué)生的學(xué)習(xí)特點，?？茖W(xué)生理論基礎(chǔ)弱，但動手能力較強，應(yīng)當(dāng)因材施教，著重培養(yǎng)其實際操作的技能，著力打造應(yīng)用型人才。（二）教學(xué)手段單一傳統(tǒng)的《行政管理學(xué)》課程教學(xué)采用教師全程講授的方法，照本宣科、“填鴨式”的教學(xué)手段不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，容易使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心理，尤其專科學(xué)生更是如此。因此，在教學(xué)過程中應(yīng)增強師生互動，更多采用實用、生動的教學(xué)手段，充分利用多媒體教學(xué)設(shè)備，激發(fā)學(xué)生的積極性和主動性，提高教學(xué)效果。
針對專科學(xué)生的《行政管理學(xué)》課程教學(xué)方法探析
針對?？茖W(xué)生自學(xué)能力較弱、對理論學(xué)習(xí)較為抗拒的特點，《行政管理學(xué)》課程在教學(xué)過程中也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整，捷克教育家夸美紐斯認(rèn)為“一切知識都是從感官開始的”，直觀、形象的感官體驗有助于學(xué)生的理解和記憶。因此在課堂上通過運用一些真實案例、模擬真實情境和使用多媒體教學(xué)設(shè)備等方式，可以使原本枯燥的理論知識變得生動鮮活起來，更好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿。（一）案例教學(xué)法《行政管理學(xué)》研究的是政府行為，學(xué)生對政府部門的了解不多，一些問題較難理解，此時可以通過案例分析的方法輔助教學(xué)。在案例的選取上，盡可能選擇近期發(fā)生的、離學(xué)生生活較接近的事件。例如在講解“行政決策實施的前期準(zhǔn)備”時，選取當(dāng)?shù)厝【喅菂^(qū)非法營運三輪車的案例，組織學(xué)生討論這一行政決策實施前需要做的準(zhǔn)備工作，包括對行政相對人的宣傳和告知方式、實際操作過程中可能遇到的問題等等，加深了學(xué)生對這一內(nèi)容的理解，收到了較好的效果。（二）小組作業(yè)法在對“行政禮儀”這一章節(jié)的內(nèi)容的處理上，筆者在教學(xué)實踐中采用了小組作業(yè)的方式。將全班學(xué)生分為3-4人一組，小組成員選擇一項行政禮儀在課前進(jìn)行學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備，每次課堂預(yù)留時間讓學(xué)生采用不同方式對所準(zhǔn)備的內(nèi)容進(jìn)行講解。有的小組選擇傳統(tǒng)的講授方式，但更多的小組加入表演環(huán)節(jié)，將行政工作當(dāng)中涉及到的禮儀常識用正面或反面的方式演繹出來，生動直觀，同時也活躍了課堂氣氛，更有助于自身和其他同學(xué)對知識點的理解和記憶。（三）情境模擬法情境模擬方法是通過情景的虛擬和再現(xiàn)，讓學(xué)生在特定的環(huán)境中將課本知識與實際相結(jié)合，進(jìn)行模擬操作練習(xí)的一種教學(xué)方法。筆者主要將此方法運用在“辦公室及機關(guān)管理”這一章節(jié)內(nèi)容的教學(xué)實踐當(dāng)中。在情境模擬教學(xué)中，設(shè)計行政辦公室及機關(guān)部門的日常管理可能出現(xiàn)的問題，如來訪客人的接待、公文收發(fā)的流程、會議的組織、檔案的整理等等，讓學(xué)生在不同情境中通過親身體驗和參與，了解工作步驟和注意事項，同時注意及時糾正學(xué)生在模擬情境中出現(xiàn)的失誤，提醒其正確的工作方法，幫助學(xué)生更直觀地對課程內(nèi)容的實踐部分進(jìn)行學(xué)習(xí)。（四）多媒體教學(xué)設(shè)備的使用在《行政管理學(xué)》課程的傳統(tǒng)教學(xué)實踐中，講授法一直是主要的教學(xué)手段，對多媒體教學(xué)設(shè)備的利用較少。針對專科學(xué)生對理論知識較為抗拒、課堂注意力較難集中的特點，除了使用內(nèi)容豐富的PPT課件以外，還可以播放一些與課程內(nèi)容相關(guān)的視頻資料。例如在向?qū)W生介紹“兩會”常識時，可以選取電視媒體制作的專題節(jié)目進(jìn)行播放，其中包括有提案提交程序和會議流程的動畫演示、對代表的訪問、專家學(xué)者圍繞特定問題的討論等內(nèi)容，這類節(jié)目本身具有一定的普及性質(zhì)，能有效地吸引學(xué)生的注意力，給枯燥的理論知識賦予一定的趣味性，易于學(xué)生理解。如果課時允許，還可以讓學(xué)生觀看與課程內(nèi)容有關(guān)的影視作品，如新加坡電影《我在政府部門的日子》就生動地表現(xiàn)了政府部門及工作人員在實際工作中遭遇的協(xié)調(diào)與合作問題，觀看過后組織學(xué)生進(jìn)行討論，對幫助學(xué)生理解和思考如何提高行政效率具有較好的效果。此外，在學(xué)科實驗室中引入模擬政務(wù)系統(tǒng)，讓學(xué)生在親自操作過程中熟悉電子政務(wù)系統(tǒng)的各項流程，通過這一方式的學(xué)習(xí)和鍛煉，學(xué)生的實際動手和操作能力能夠得到明顯的提高。
作者：伍美玉 單位：賀州學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院
教師在短時間內(nèi)系統(tǒng)地傳授知識，但由于過分強調(diào)教師在教學(xué)活動中的主體地位，沒能充分調(diào)動學(xué)生的主動性和積極性而使學(xué)生的注意力容易分散。在這種教學(xué)過程中知識是單向流動的，學(xué)生對知識的被動記憶大于對知識的理解消化。案例法在教學(xué)應(yīng)用中要注意解決以下三個問題：一是所選案例要貼近我國現(xiàn)實，反映時代的特征，使學(xué)生感受到它的現(xiàn)實性，這有利于指導(dǎo)學(xué)生將來的工作實踐，另外所選案例應(yīng)擯棄那種一味運用國外案例的做法，因為國外案例受到其自身的政治經(jīng)濟和文化因素特征。二是所選案例最好是一些為學(xué)生所熟知的組織或單位的案例，這樣更易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。三是在案例教學(xué)中應(yīng)注重引導(dǎo)學(xué)生思考，啟發(fā)學(xué)生分析問題的思路，應(yīng)使學(xué)生能夠靈活運用基本的行政管理學(xué)的原理來分析問題和解決問題。但要是每個知識點都這樣的案例并非易事，再者課堂時間非常有限，難保能在規(guī)定的課時完成教學(xué)任務(wù)。情景模擬法，先是在課堂上設(shè)置特定的工作情境，然后讓學(xué)生扮演相應(yīng)的角色，并在這樣的情境下活動，體會工作中特定角色的感覺，提高學(xué)生的理解和實際操作能力。模擬教學(xué)在實踐教學(xué)中進(jìn)行的難度較大，因為要想使模擬教學(xué)取得滿意的教學(xué)效果，必須要由具有政府工作經(jīng)驗的教師做指導(dǎo)，點評模擬的效果，指出模擬中應(yīng)該注意的問題。據(jù)筆者了解，政府工作人員很少會參與到課堂中來指導(dǎo)教學(xué)，偶爾有之的表演課另當(dāng)別論。
新媒體的特征和當(dāng)代大學(xué)生的特質(zhì)
現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊技術(shù)的巨大進(jìn)步，各種各樣的新的傳播媒介應(yīng)運而生，并得到廣泛的認(rèn)可和普遍使用，使用最為廣泛的有騰訊QQ、微博和騰訊微信。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中信息顯示，截至2011年6月，中國網(wǎng)民達(dá)到4.85億，微博用戶數(shù)量以高達(dá)208.9%的增幅，從2010年底的6311萬增長到1.95億；騰訊QQ使用人數(shù)超過3億人；而騰訊微信突破2億人。這些新傳播媒體之所以受到大家的歡迎是因為它們省錢、方便、快捷、無障礙，它們借助電腦網(wǎng)絡(luò)平臺或智能手機消耗移動數(shù)據(jù)流量，每月花費是既定的，即使超過定額也只是補完超額的少量費用即可。調(diào)查顯示，在校大學(xué)生使用騰訊QQ、微博、微信的比例分別為100%、87.1%、81.3%?；ヂ?lián)網(wǎng)和移動通訊的快速發(fā)展和普遍使用，在這樣環(huán)境中成長起來的大學(xué)生表現(xiàn)出有別于其他時代大學(xué)生的特質(zhì)，他們對網(wǎng)絡(luò)依賴程度越來越高。他們回到寢室立即打開電腦，出門必帶手機，通過電腦或智能手機登陸互聯(lián)網(wǎng)查找所需要的信息，在互聯(lián)網(wǎng)上看電影、看小說、瀏覽新聞、逛論壇、聊QQ、刷微博、發(fā)微信等等。劇筆者調(diào)查顯示，絕大部分學(xué)生擁有自己的電腦，特別是高年級的班級人人都擁有電腦，大一的新生擁有電腦的比例稍低高年級的，而手機普及率為100%，且都是智能手機。從使用電腦上網(wǎng)的時段看，晚上和凌晨上網(wǎng)所占的比例為46.9%；而使用手機上網(wǎng)的時間主要集中在離開寢室的時候，大部分是在教室一些乏味的學(xué)科或教學(xué)方法古板的老師的課上。調(diào)查顯示，學(xué)生每月移動數(shù)據(jù)流量包的使用情況為每月包月的300M流量會使用掉87.7%。筆者的學(xué)生坦言，出門如果不帶手機就會感覺沒有安全感。
行政管理學(xué)教學(xué)中新媒體的應(yīng)用思路探究
鑒于互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊媒體在大學(xué)生中使用范圍的廣泛性，教師要充分利用好這個平臺，開拓學(xué)生獲取知識的新渠道，緊跟時代步伐，開放與學(xué)生溝通交流的平臺。教師結(jié)合行政管理學(xué)學(xué)科專業(yè)特點，通過應(yīng)用新媒體，把教學(xué)內(nèi)容延伸到課堂之外，豐富學(xué)生獲取知識的方法。有針對性的利用時政新聞為題材，結(jié)合行政管理學(xué)的相關(guān)原理，反應(yīng)時效性的案例題材更能提起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，多角度為學(xué)生理解時政題材案例的問題，培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力。以下主要探討微博和微課在行政管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。微博是一個正在被廣泛認(rèn)可并逐步推廣的教學(xué)平臺。微博，簡稱微博客（MicroBlog），是一個集用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取交流平臺，用戶可以通過WEB、WAP及其他客戶端組建個人社區(qū)，140字左右的文字信息，可實現(xiàn)即時分享。微博具有便捷性、原創(chuàng)性、背對臉的特點?，F(xiàn)在各級機關(guān)政府部門都開設(shè)有自己的微博平臺，并在微博上公布百姓關(guān)心的各種信息，這體現(xiàn)政務(wù)公開的時代特點，也為行政管理學(xué)的教學(xué)提供了一個良好的平臺。教師關(guān)注政府部門的微博，從微博中獲取信息并作為教學(xué)的案例題材，在轉(zhuǎn)帖到教師自己的微博中，學(xué)生關(guān)注教師的微博，在教師的引導(dǎo)下在平臺上進(jìn)行討論。學(xué)生在分析解決問題時可以通過網(wǎng)絡(luò)查閱到與之相關(guān)的管理規(guī)章制度，有針對性的理解案例題材的問題，有理有據(jù)的分析和解決問題。這樣可以激起學(xué)生的興趣，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心時事，關(guān)注社會熱點問題的習(xí)慣，體現(xiàn)出行政管理學(xué)專業(yè)學(xué)生的特質(zhì)。當(dāng)然也組建學(xué)科團(tuán)隊微博團(tuán)隊，一起為某一社會熱點問題在平臺上探討。據(jù)文獻(xiàn)記載，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副教授沈陽于2009年12月3日首次嘗試采用微博客給學(xué)生上課，得到廣大師生的認(rèn)可、北京市委黨校培訓(xùn)，微博列入教學(xué)課程等等成功案例表明引微博入教學(xué)的可行性。筆者一直在關(guān)注地方政府的微博，轉(zhuǎn)發(fā)其他正規(guī)微博社會熱點問題的信息，在微博中提出問題供學(xué)生思考。在平時的課堂教學(xué)過程中經(jīng)常使用時政題材作為教學(xué)的案例，在課堂上給學(xué)生討論，學(xué)生參與度比傳統(tǒng)講授式的教學(xué)方式要高很多，既激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，又培養(yǎng)了他們的專業(yè)能力。微課是一個正在各高校中興起，并得到廣泛認(rèn)可的教學(xué)方式。微課，也稱微型課，是指以視頻為主要載體記錄教師在課堂教育教學(xué)過程中圍繞某個知識點或教學(xué)環(huán)節(jié)而開展的精彩教與學(xué)活動全過程。微課的核心組成內(nèi)容是課堂教學(xué)視頻（課例片段），是一種繼承和發(fā)展傳統(tǒng)教學(xué)中單一資源類型的教學(xué)案例、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)課件、教學(xué)反思等教學(xué)資源的新型教學(xué)資源。微課具有教學(xué)時間較短、教學(xué)內(nèi)容較少、資源容量較小、資源構(gòu)成情景化的特點。微課的時長一般為5至8分鐘，最長不宜超過10分鐘。與傳統(tǒng)每節(jié)課40或50分鐘的教學(xué)課時相比，微課可謂之“微課例”或者“課例片段”。由于教學(xué)內(nèi)容集中精簡，主體突出，主要是學(xué)科知識點的教學(xué)，或者只是反映課堂中某個教學(xué)環(huán)節(jié)。微課視頻和相關(guān)的配套輔助資源的總?cè)萘繋资甅左右，視頻格式設(shè)置為支持網(wǎng)絡(luò)在線播放的流媒體格式，便于師生在線觀摩課例、查看教案、課件等輔助資源等，也可下載保存到終端設(shè)備（如筆記本電腦、手機、MP4等）上實現(xiàn)移動學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)場所擴大到教室之外。另外，微課選取的教學(xué)內(nèi)容通常要求要主體突出、針對性強，內(nèi)容完整。行政管理學(xué)學(xué)科主要是研究政府依法管理社會公共事務(wù)活動規(guī)律的學(xué)科，個章節(jié)內(nèi)容論題專一，針對性強。教師可以針對特定的教學(xué)內(nèi)容，按照微課的要求設(shè)計各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，用攝像機或數(shù)碼相機拍攝，上傳互聯(lián)網(wǎng)上，供學(xué)生通過電腦或手機在線收看或下載收看，把學(xué)習(xí)專業(yè)知識的場所從教室按課時學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到課外，開拓學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)的渠道。
結(jié)語
在新媒體廣泛應(yīng)用的今天，高校教育的的方式也要緊跟時代步伐，結(jié)合新一代學(xué)子的特點，利用新媒體為教學(xué)服務(wù)。如何開創(chuàng)符合新時代大學(xué)生學(xué)習(xí)的方法和渠道，向?qū)W生提供獨具行政管理學(xué)學(xué)科特色的學(xué)習(xí)資源，是高校教師面臨的一個重要課題。
作者：卓寬 單位：廣西民族師范學(xué)院
一、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺模塊的設(shè)計
為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺對傳統(tǒng)的課堂教學(xué)活動的補充和輔助作用，要科學(xué)地設(shè)計網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的教學(xué)內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的教學(xué)活動要求老師更改原有的教學(xué)理念，使教學(xué)內(nèi)容能夠很好地輔助學(xué)生自主學(xué)習(xí)。在行政管理學(xué)課程中的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，以下一些模塊是必須要的：
第一，學(xué)綱。包括教學(xué)大綱和考試大綱。教學(xué)大綱有助于學(xué)生了解該課程要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，學(xué)習(xí)的重點和難點?？荚嚧缶V，則有助于幫助學(xué)生掌握要考的知識點，幫助學(xué)生復(fù)習(xí)，更有針對性，以獲得較好的成績。
第二，課程教案。包括文本教案和ppt教案。傳統(tǒng)課堂教學(xué)時，學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的把握主要靠聽和記，學(xué)生在課后則對課文內(nèi)容有一定的遺忘，如果有了這個教案和課件，學(xué)生可以一邊看教案和課件一邊回憶老師在課堂上所講的內(nèi)容。這樣，可以改變以往學(xué)生在上課時埋頭記筆記的情況，學(xué)生在課堂中能更好地聽和思考，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。使網(wǎng)絡(luò)課件資源與課堂教學(xué)做到無縫鏈接。
第三，行政案例庫。案例教學(xué)是行政管理學(xué)中的一個非常重要的教學(xué)方法。案例可以讓學(xué)生更多地了解和接觸行政管理的實踐，更可以使本課程的課堂更加富有趣味和現(xiàn)實性。由于課時的限制，老師在課堂中的介紹的案例非常有限。所以為了使案例教學(xué)能獲得更好的效果，應(yīng)該要建設(shè)案例庫，并把這些案例放在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺中。行政案例庫中的行政案例可以是文本案例，也可以是視頻案例，可以是國內(nèi)的的行政案例，也可以是國外的行政案例。行政案例庫中的案例要有一定的數(shù)量，還要有較強的典型性、代表性，更要體現(xiàn)現(xiàn)在的行政管理實踐。所以，案例庫中的行政案例要及時更新。
第四，教學(xué)視頻。一方面可以把老師在課堂中的教學(xué)活動過程制成錄像，方便學(xué)生課后的學(xué)習(xí)和鞏固。另一方面，也可以把學(xué)生在課堂中的一些表現(xiàn)制成錄像。比如，我們在教學(xué)時，會布置學(xué)生閱讀經(jīng)典著作，之后，做成ppt文件并利用一定的時間搞讀書會。我們就會把學(xué)生講解的情況制作成錄像，并把錄像上傳到網(wǎng)上。這樣一方面鼓勵學(xué)生認(rèn)真去讀書，認(rèn)真去準(zhǔn)備讀書會。另一方面，學(xué)生也可以通過錄像了解自己講課的情況，可以有效地改善和提高自己。
第五，學(xué)習(xí)園地。為了更好地拓展和延伸學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的課程，要好好地建設(shè)這一模塊的內(nèi)容。首先，通過這個模塊把課堂上不能呈現(xiàn)的內(nèi)容呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)相關(guān)的知識，這能很好地彌補傳統(tǒng)課堂課時不足的缺陷。其次，可以通過這個模塊把行政管理學(xué)的一些前沿性理論和實踐等信息呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)這部分的內(nèi)容能夠擴充行政管理的知識面，又可以達(dá)到一定的理論深度。比如，關(guān)于大部制改革的內(nèi)容，教材中幾乎沒有，老師在課堂上補充這部分知識的時間也有限。為了更好地讓學(xué)生了解這方面的知識，老師可以先搜集、過濾、篩選有關(guān)于“大部制改革”的理論和知識，讓學(xué)生可以通過這個平臺對“大部制改革”有更全面的認(rèn)識和把握。再次，在這里可以設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)鏈接，把中國行政管理、中國選舉與治理網(wǎng)、中國政府網(wǎng)等等的網(wǎng)絡(luò)鏈接呈現(xiàn)在這里，讓學(xué)生可以直接通過鏈接瀏覽這些網(wǎng)站的內(nèi)容。由此，可以不斷地讓學(xué)生充實自己和豐富自己，擴充學(xué)生的知識面，也可以讓學(xué)生能及時地了解和關(guān)注國家的時事，了解行政管理的現(xiàn)狀，了解行政管理理論的前沿問題。通過這個模塊，能很好地培養(yǎng)學(xué)生自主的學(xué)習(xí)能力，又可以培養(yǎng)學(xué)生的行政管理的素養(yǎng)。
第六，復(fù)習(xí)題。要很好地掌握一門學(xué)科的知識，應(yīng)適當(dāng)?shù)匕才乓恍┚毩?xí)題，以掌握這門學(xué)科的答題方法和技巧。行政管理學(xué)的傳統(tǒng)課堂教學(xué)課時有限，練習(xí)只能利用課外的時間來完成。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺教學(xué)可以安排這樣一個模塊，在這個模塊里，安排一些練習(xí)題、模擬試卷等。包括章節(jié)練習(xí)題、綜合練習(xí)題，題型應(yīng)該包含填空題、選擇題、名詞解析、案例分析、簡答題、論述題等。學(xué)生可以自由安排這個模塊的學(xué)習(xí)時間，也可以有選擇性地針對自己的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行學(xué)習(xí)。如果在做題過程中，有不懂的、不會的可以在網(wǎng)上或是當(dāng)面請教老師。通過這個模塊的學(xué)習(xí)幫助學(xué)生復(fù)習(xí)和鞏固本課程的相關(guān)知識，加強學(xué)生對行政管理學(xué)的相關(guān)概念基本原理有更深刻的把握。這樣有效地彌補了傳統(tǒng)課堂教學(xué)課時的不足，夯實學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的基礎(chǔ)知識，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。
第七，互動模塊。教師在課堂教學(xué)中要用飽滿的熱情和真摯的情感為晦澀的理論講解增色添彩，在網(wǎng)絡(luò)平臺教學(xué)中同樣不能只見其文不見其人，教師要融入其中，跟學(xué)生互動交流。通過這個模塊，學(xué)生可以隨時和教師進(jìn)行互動。學(xué)生可以針對行政管理學(xué)課堂中的問題進(jìn)行互動，也可以針對自己在平時學(xué)習(xí)過程中遇到的問題相互探討，也可以針對行政管理實踐過程中的一些新的問題、熱點問題或現(xiàn)象進(jìn)行探討。另外教師也可以靈活設(shè)置一些不同的討論題，讓學(xué)生根據(jù)討論的題目發(fā)表自己的看法。通過互動學(xué)生可以及時和教師針對行政管理的理論和觀點進(jìn)行溝通，教師也可以及時了解學(xué)生的思想動態(tài)，積極引導(dǎo)學(xué)生理性對待行政管理過程中的問題，以更好地引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀；通過互動，能很好地培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的興趣，也可以提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。這是其他的學(xué)習(xí)方式不能替代的。
二、對優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺教學(xué)的思考
1學(xué)校要給予一定的資金和技術(shù)上的支持要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的教學(xué)，首先要有一個較好的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的內(nèi)容模塊，在上面已經(jīng)分析過了。但是要把這些模塊很好地組織起來，還有上傳資源、制作多媒體課件等，是專業(yè)性非常強的問題，要有專業(yè)的技術(shù)算機技術(shù)和軟件技術(shù)的人才能完成。行政管理學(xué)課程的教師是很難以獨自一個人完成的。這就涉及到請專業(yè)人員的費用問題，這個費用目前來說，還是比較高的。如果完全由個人來承擔(dān)，恐怕不現(xiàn)實。為了更好地鼓勵教師多多采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金或是技術(shù)上的支持。現(xiàn)在很多學(xué)校是通過重點課程或是精品課程的方式予以資金上的支持。這個支持的面則并不是很廣。所以有的學(xué)校行政管理學(xué)課程可以采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺教學(xué)，更多的學(xué)校則是沒有這個平臺。在今后，應(yīng)該加大支持的力度，使更多學(xué)校的行政管理學(xué)課程能運用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺教學(xué)。
2加強教師的網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)現(xiàn)在是高科技時代，作為教師應(yīng)該能與時俱進(jìn)，能很好地利用新的技術(shù)為教學(xué)服務(wù)。教師要意識到這是當(dāng)前大學(xué)教學(xué)的一種必然的趨勢，積極去適應(yīng)這種趨勢。主動利用先進(jìn)的技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式，充實教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)效果。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的教學(xué)，首先要求教師能很好地運用這個網(wǎng)絡(luò)平臺。比如整合資源，上傳資源，與學(xué)生互動等，都需要有一定的技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺制作之初，這些專業(yè)人員都會設(shè)計好和制作好。但是行政管理學(xué)的教學(xué)是一個持續(xù)的過程，是一個不間斷的過程。在教學(xué)過程中要不斷地充實和豐富網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的內(nèi)容。這不可能每次都交由專業(yè)人員去完成，這就滯后了教學(xué)過程，不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺應(yīng)有的作用。作為教師，要積極學(xué)習(xí)相關(guān)的技能，掌握了相關(guān)的技術(shù)，才能及時整合資源，上傳資源，與學(xué)生互動，才能很好地適應(yīng)這種基于多媒體環(huán)境下的全新教學(xué)方式。
3不斷豐富和完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺教學(xué)資源豐富和完善的教學(xué)資源是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺教學(xué)的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于行政管理方面的知識多如牛毛，但是內(nèi)容內(nèi)容良莠不齊并且不成系統(tǒng)，學(xué)生沒有足夠的時間也沒有較好的分辨力，因此很難以讓學(xué)生自己去學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)上的知識。因此，有必要建構(gòu)一個專門的行政管理學(xué)生網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，以幫助學(xué)生學(xué)習(xí)。教師在設(shè)計網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺模塊時，要根據(jù)學(xué)生的實際學(xué)習(xí)情況和需要，有針對性地選擇學(xué)習(xí)材料，對網(wǎng)絡(luò)上的資源和其他來源的資源進(jìn)行優(yōu)化，使其精華濃縮在這個網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺上。同時，因為行政管理學(xué)的理論和實踐在不斷地向前發(fā)展，要及時地向?qū)W生介紹前沿性的理論和不斷發(fā)展的行政管理實踐，所以要不斷地補充新的知識和內(nèi)容。所以，行政管理的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺教學(xué)資源要進(jìn)行經(jīng)常性的更新、完善和擴充，才能保證行政管理的教學(xué)活動所需資源的及時性、針對性和有效性。
4合理靈活地安排網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動時間因為行政管理學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)的有益的必要的補充，所以要安排固定的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的學(xué)習(xí)時間。首先是根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和時間安排，合理分配傳統(tǒng)課堂與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的比例。一般四個傳統(tǒng)課堂教學(xué)課時，最好安排一次網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺學(xué)習(xí)的時間。這樣有助于幫助消化傳統(tǒng)課堂教學(xué)的內(nèi)容，有助于及時拓展相關(guān)的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，及時把相關(guān)理論知識和行政管理的實踐相結(jié)合，也可以及時答疑解惑。其次，在安排網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺學(xué)習(xí)的時間要靈活一點。學(xué)生都有一定的課業(yè)，盡量不要太加重學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)。也不要過多占用學(xué)生課余的時間。不然，適得其反，不僅不能激勵網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺學(xué)習(xí)的興趣，反而會讓學(xué)生產(chǎn)生一種消極的情緒。
5不斷完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺是完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺教學(xué)的保證。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺因為它的專業(yè)性和技術(shù)性強，一般由專業(yè)的信息技術(shù)人員根據(jù)行政管理學(xué)課程教師的規(guī)劃開發(fā)設(shè)計的。在設(shè)計過程中由于考慮不周詳或其他原因?qū)е聝?nèi)容或模塊方面會存在一些漏洞或問題，因而不能達(dá)到當(dāng)初所設(shè)想的目標(biāo)。因而在實際的教學(xué)教程中，要不斷地優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，使教學(xué)平臺更為科學(xué)合理，功能強大，教學(xué)內(nèi)容資源豐富，能更好地發(fā)揮它的實際效用。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)的今天，要提高行政管理學(xué)課程教學(xué)的成效，必然要開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，這是當(dāng)前課程改革的一個必然趨勢。行政管理學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的應(yīng)用，離不開教師的組織，學(xué)生的主動參與。要取得較好的行政管理學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的教學(xué)效果，不僅要很好地運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更要教師的有效組織、整合教學(xué)資源，充分開展師生之間的互動，調(diào)動學(xué)生參與的積極性。
作者：李文鈺王經(jīng)北單位：江西理工大學(xué)文法學(xué)院
一、建立行政管理專業(yè)學(xué)生必讀書制度的必要性
（一）有助于配合思想政治工作，提升學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。行政管理專業(yè)必讀書制度在培養(yǎng)大學(xué)生自學(xué)能力的過程中，也對學(xué)生進(jìn)行了綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。不僅培養(yǎng)了他們主動創(chuàng)新的精神和自我約束力、意志力等良好品質(zhì)，也促進(jìn)了他們正確的世界觀、人生觀和價值觀的形成。行政管理專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后是能夠勝任與適應(yīng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等部門管理工作，而且其就業(yè)崗位多數(shù)涉及到行政權(quán)力運用、行政行為執(zhí)行、行政審批的實施。由于他們年輕氣盛，思想活躍，缺乏社會工作經(jīng)驗，在市場經(jīng)濟的條件下，容易受到各種不良思想的影響，因此在高校學(xué)習(xí)期間需要對他們加以正確的閱讀引導(dǎo)，幫助他們筑起抵御職業(yè)犯罪的思想防線。行政管理專業(yè)必讀書制度將會在潛移默化中影響著大學(xué)生的思想，減少和預(yù)防他們就業(yè)后濫用職權(quán)、貪污受賄的思想，這樣也就有力地完善了思想政治工作，也將長效性地提升行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。
（二）有助于優(yōu)化高校圖書館的圖書結(jié)構(gòu)，強化圖書館建設(shè)。作為必讀書制度實施的必然制度安排，圖書館也將在這一過程中受益匪淺。為了配合行政管理專業(yè)必讀書制度的建立，圖書館必須增加相關(guān)必讀書的復(fù)本量，擴大有關(guān)書籍的種類，增設(shè)相關(guān)必讀書書架及精品書書庫，以方便學(xué)生閱讀。這不僅使圖書館的流通量增大，也優(yōu)化了圖書結(jié)構(gòu)。行政管理專業(yè)必讀書制度建立及推行還可以使圖書館真正發(fā)揮第二課堂作用，圖書館可以出版行政管理專業(yè)必讀書導(dǎo)讀專欄、舉辦必讀書討論會和輔導(dǎo)講座，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，使高校行政管理專業(yè)學(xué)生的教育不局限于課程知識，而且能從第二課堂補充到必要的綜合知識。這不僅加強了圖書館自身的建設(shè)，也對圖書館自身的改革與發(fā)展提供潛在的動力。
二、建立行政管理專業(yè)必讀書制度的舉措
建立高校行政管理專業(yè)必讀書制度既然很有必要，那么應(yīng)該怎樣建立呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。
（一）科學(xué)選定必讀書目，完善學(xué)生知識結(jié)構(gòu)。首先，必讀書制所選書目要涉及人文社會科學(xué)、自然科學(xué)和文化藝術(shù)等多學(xué)科門類。一是要涉及有關(guān)思想政治和文化基本素養(yǎng)的經(jīng)典著作，這類書主要包括傳統(tǒng)文化、倫理道德、文化藝術(shù)等內(nèi)容著作。如《資治通鑒》、《紅樓夢》等名著、《詩詞鑒賞》等。二是要涉及行政管理專業(yè)應(yīng)該讀的蘊含政治理論及豐富的行政管理思想的中西方書籍。國內(nèi)的經(jīng)典著作，如《選集》、《鄉(xiāng)土中國》，國外的經(jīng)典著作，如馬克思?韋伯的《經(jīng)濟與社會》、古德諾的《政治與行政》等。這類書的比課堂上學(xué)的課程有廣度和深度，能夠開闊視野，啟發(fā)思想。三是與行政管理有關(guān)的其他專業(yè)的綜合類圖書。由于行政管理學(xué)是政治學(xué)和管理學(xué)交叉的一門學(xué)科，行政管理和社會聯(lián)系廣泛，因此在選擇書目時，應(yīng)擴大范圍，克服當(dāng)前文科學(xué)生多是“科盲”的現(xiàn)象，選擇涉及到社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等學(xué)科方面影響較大的名著，比如盧梭的《社會契約論》、凱恩斯的《就業(yè)利息與貨幣通論》、孟德斯鳩的《論法的精神》等。四是有助于認(rèn)識當(dāng)前社會的書籍。學(xué)生可以通過相關(guān)書目的閱讀間接獲取社會經(jīng)驗，增加對現(xiàn)實社會的感性認(rèn)識，以便達(dá)到一步入社會便已具備基本的社會適應(yīng)能力。為此便要求選擇具體書目時，不能只把視野局限于經(jīng)典著作之上，而是要與時俱進(jìn)，將當(dāng)前市面上影響力較大且能夠較好反映社會現(xiàn)實的書目列入其中。比如近兩年出版的《朱镕基講話實錄》。
（二）充分開展師生互動的系列讀書活動，激勵學(xué)生閱讀積極性。在必讀書制的實施過程中，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式吸引學(xué)生，建立讀書活動的創(chuàng)新機制直接關(guān)系到讀書活動開展的效果。行政管理專業(yè)所在的學(xué)院或系部，要把必讀書制度列入教學(xué)常規(guī)管理工作中。行政管理專業(yè)班級的輔導(dǎo)員要和教研室的教學(xué)工作配合起來。如以學(xué)年為單位遞增性的規(guī)定每學(xué)年必讀書的數(shù)量與書目。并要求學(xué)生參與必讀書閱讀考核，把考核計入總學(xué)分，以此來督促認(rèn)真讀書。與上述措施同等重要的是行政管理業(yè)必讀書制度需要建立導(dǎo)師制。行政管理專業(yè)所在的學(xué)院或系部要組織一支各有專長并有一定教學(xué)經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干教師組成導(dǎo)師組。從大學(xué)入學(xué)開始以班級為單位，以學(xué)生數(shù)8-10人為小組單位，分配1名導(dǎo)師，導(dǎo)師負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生制訂學(xué)年必讀書閱讀計劃，并定期檢查學(xué)生執(zhí)行閱讀計劃和完成讀書筆記的情況。班級小組之間在導(dǎo)師的帶領(lǐng)下可以組織讀書心得交流會、匯編學(xué)生論文集、組織多種形式的讀書競賽等活動，這可以讓導(dǎo)師把細(xì)致地導(dǎo)讀工作落實到每一名學(xué)生身上，有效地調(diào)動學(xué)生的閱讀積極性，同時起到了其它措施無法相比的作用。
（三）創(chuàng)新建立考核機制，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。必讀書制度作為一種教學(xué)活動，必然要檢查學(xué)生的閱讀效果，進(jìn)行必要的考核。從我們的實踐看，最理想的狀況是將必讀書目融入到專業(yè)課程之中，由任課教師推薦1-2本可讀性強的專業(yè)書籍，拿出部分時間對專業(yè)書籍的內(nèi)容進(jìn)行簡要講解，并將其作為平時作業(yè)或者其中考核計入平時成績，這既能保證讀書的效果，又能增強授課成效。為推動大學(xué)生閱讀意識，培養(yǎng)閱讀能力和提高綜合素質(zhì)，行政管理專業(yè)所在院系還以設(shè)立必讀書認(rèn)證小組。將必讀書考核認(rèn)證納入畢業(yè)資格認(rèn)證。學(xué)院和系部為了有效實施這項工作，并出臺管理辦法和相關(guān)條例。必讀書認(rèn)證小組負(fù)責(zé)設(shè)立必讀書評價方法標(biāo)準(zhǔn)，確立必讀書評價試題，管理必讀書科目?？梢詣?chuàng)新運用科技技術(shù)，對必讀書閱讀實施考核?？傊鳛樾姓芾韺I(yè)必讀書制，其考核本身就是個難題。我們必須在實施過程中不斷摸索，努力尋求較為合理的考核辦法，使必讀書制漸趨成熟。
作者：嚴(yán)蘇桐單位：宿遷學(xué)院
一、高職院校行政管理學(xué)教學(xué)中存在的問題
1．教學(xué)方法單調(diào)。目前，高職院校行政管理學(xué)課堂教學(xué)主要的教學(xué)方法還是講授法，即運用簡練、準(zhǔn)確、生動、形象的語言，對概念、原理和規(guī)律進(jìn)行闡述，其信息量大、教學(xué)效率高、系統(tǒng)性強、適用范圍廣。但弊病是“呆板、單調(diào)，教師在課堂上唱獨角戲，照本宣科，把教學(xué)大綱規(guī)定的知識內(nèi)容單向地灌輸給學(xué)生，這就是所謂“注入式”教學(xué)?！保?］因而導(dǎo)致學(xué)生漸漸喪失了學(xué)習(xí)這門課的主動性和積極性。
2．教學(xué)內(nèi)容枯燥。行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容理論性很強，知識間的邏輯聯(lián)系緊密。這種教材導(dǎo)致教學(xué)過程“并不十分重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐應(yīng)用能力，而往往都偏重于理論知識的灌輸。”［2］教學(xué)內(nèi)容形象性和生動性較差，缺乏靈活性，對學(xué)生持續(xù)性的新鮮感和滿足感不夠，易使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)懶惰心理，久而久之，教學(xué)過程中學(xué)生會感到死氣沉沉，萬馬齊喑的氣氛。同時，由于缺乏人性化管理能力培養(yǎng)，學(xué)生也缺乏對人性化管理的實踐。
3．教學(xué)目標(biāo)模糊。雖然高職院校是以就業(yè)為導(dǎo)向，但行政管理專業(yè)教學(xué)目標(biāo)的就業(yè)方向往往不明確。教師不知道以掌握理論知識為重點還是以掌握實踐技能為重點，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)過程中往往注重理論知識的記憶和背誦，而缺少實踐技能的掌握。考核以理論知識的熟練掌握評價學(xué)習(xí)的效果，忽視實踐技能的檢驗，導(dǎo)致學(xué)生理論知識強，而實踐能力差。
二、高職院校行政管理學(xué)教學(xué)方法的探討
1．革新教學(xué)方法。在教學(xué)方法改革的大潮中，講授法仍然是教學(xué)中重要的方法之一，我們不應(yīng)棄如敝屣，而應(yīng)優(yōu)化發(fā)展，教師可以激發(fā)學(xué)生興趣，給學(xué)生營造一個寬松、民主的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。在教學(xué)中教師可通過捕捉身邊的事物，創(chuàng)設(shè)情景，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。同時，通過組織課外學(xué)習(xí)活動，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更為自主。不僅如此，利用學(xué)生年齡特征和課程實踐性特點，還應(yīng)該將教學(xué)從課內(nèi)向課外延伸，如組織公司經(jīng)營沙盤模擬賽、市場調(diào)查、信息等方式。同時，應(yīng)加強實踐教學(xué)法，目前“項目驅(qū)動，任務(wù)引領(lǐng)”式教學(xué)方法就是實踐教學(xué)法的重要發(fā)展。應(yīng)開展企業(yè)經(jīng)營仿真決策訓(xùn)練，使學(xué)生運用所學(xué)基本管理理論和方法，對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營決策的進(jìn)行實踐性嘗試。通過干任務(wù)、做項目，提高感性認(rèn)識，增強理性理解，應(yīng)與政府部門、企業(yè)等建立實習(xí)基地，讓學(xué)去頂崗實習(xí)，親身體驗行政管理工作。邀請企業(yè)家來校講課，安排學(xué)生和企業(yè)家交談對話，使學(xué)生更加清楚企業(yè)和社會對人才的需求情況，了解企業(yè)運作模式，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和方向性。
2．改革教學(xué)內(nèi)容。行政管理學(xué)是適應(yīng)管理工作的實際特點而產(chǎn)生的一門綜合性、應(yīng)用性很強的課程。首先，教師要分析教學(xué)內(nèi)容，明確規(guī)定教學(xué)內(nèi)容的范圍、深度和揭示教學(xué)內(nèi)容各組成部分之間的聯(lián)系，以保證達(dá)到教學(xué)最優(yōu)化的內(nèi)容效度。其次，教學(xué)內(nèi)容要反映行政管理學(xué)研究領(lǐng)域的現(xiàn)實、熱點問題，跟蹤國、內(nèi)外相關(guān)問題的發(fā)展，使學(xué)生及時了解相關(guān)現(xiàn)象和實質(zhì)。通過一個熱點的分析，一個問題的討論，激發(fā)學(xué)生理性的思考，促使學(xué)生深入的辯論。最后，教師有意識地讓學(xué)生提前接受實踐訓(xùn)練，加強實踐教學(xué)，強化理論與實踐的密切聯(lián)系，使課堂應(yīng)顯現(xiàn)著生命的靈動。但作為高職院校的學(xué)生，知識掌握的深度和廣度，邏輯力、思維力有待提高，作為輔助、補充的教學(xué)方法不應(yīng)過多，否則會使學(xué)生在處理實際問題時，難以鍛煉和展示出自身的能力素質(zhì)。
3．精細(xì)教學(xué)目標(biāo)。確定合適、良好的教學(xué)目標(biāo)是教學(xué)設(shè)計最重要的任務(wù)之一。近年來，教育部提出把工學(xué)結(jié)合作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切人點。高職院校行政管理專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)是以就業(yè)為導(dǎo)向，強調(diào)的是知識理論的扎實性、操作能力的精確性和實踐能力的熟練性，該教學(xué)目標(biāo)當(dāng)然是建筑在“以能力為本位”理念基礎(chǔ)上，它充分體現(xiàn)了以提高學(xué)生綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)為目標(biāo)，以實踐技能訓(xùn)練為重點的現(xiàn)代職教特色。首先，職業(yè)教育從開始辦學(xué)就要找準(zhǔn)就業(yè)市場需求，按照“定單培養(yǎng)”的要求推動運行機制的改革，打造社會急需的職業(yè)技術(shù)人才。建立現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度和高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，加快對高技能人才的培養(yǎng)步伐。其次，職業(yè)教育強調(diào)以就業(yè)為目標(biāo)教學(xué)理念賦予“能力”新內(nèi)涵———知識的理解能力、實踐操作技能和解決問題的工作能力，強調(diào)能力的全面性。最后，職業(yè)教育教學(xué)必須與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)和技術(shù)推廣緊密結(jié)合起來．加強實踐操作技能的培養(yǎng)訓(xùn)練，強調(diào)職業(yè)知識、動手能力的完整性和操作技能的實踐性，提高學(xué)生的動手操作能力。
作者：谷俊單位：嵩山少林武術(shù)職業(yè)學(xué)院
越來越多的教師和學(xué)生都發(fā)現(xiàn)在行政管理學(xué)的實踐教學(xué)中，教學(xué)模式機械、單一、枯燥無味、滿堂灌、一言堂、教材內(nèi)容脫離實際等問題，教師在上面講，學(xué)生在下邊做自己的事兒或者是玩手機，聊QQ、看網(wǎng)頁、刷微博等等。傳統(tǒng)行政管理學(xué)教學(xué)的方法皆為重教師講授，學(xué)生被動記憶，無法引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。實際教學(xué)用常用的教學(xué)方法有講授法、案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、專題研討教學(xué)法。這些教學(xué)方法不僅占用課時，而且也存在各自的局限性，以下重點分析講授法、案例教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法教學(xué)中的問題。最古老而傳統(tǒng)并被應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法就是講授法，教師發(fā)揮主導(dǎo)性作用，教師在臺上講，學(xué)生在下面聽。教師在短時間內(nèi)系統(tǒng)地傳授知識，但由于過分強調(diào)教師在教學(xué)活動中的主體地位，沒能充分調(diào)動學(xué)生的主動性和積極性而使學(xué)生的注意力容易分散。在這種教學(xué)過程中知識是單向流動的，學(xué)生對知識的被動記憶大于對知識的理解消化。
案例法在教學(xué)應(yīng)用中要注意解決以下三個問題：一是所選案例要貼近我國現(xiàn)實，反映時代的特征，使學(xué)生感受到它的現(xiàn)實性，這有利于指導(dǎo)學(xué)生將來的工作實踐，另外所選案例應(yīng)擯棄那種一味運用國外案例的做法，因為國外案例受到其自身的政治經(jīng)濟和文化因素特征。二是所選案例最好是一些為學(xué)生所熟知的組織或單位的案例，這樣更易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。三是在案例教學(xué)中應(yīng)注重引導(dǎo)學(xué)生思考，啟發(fā)學(xué)生分析問題的思路，應(yīng)使學(xué)生能夠靈活運用基本的行政管理學(xué)的原理來分析問題和解決問題。但要是每個知識點都這樣的案例并非易事，再者課堂時間非常有限，難保能在規(guī)定的課時完成教學(xué)任務(wù)。情景模擬法，先是在課堂上設(shè)置特定的工作情境，然后讓學(xué)生扮演相應(yīng)的角色，并在這樣的情境下活動，體會工作中特定角色的感覺，提高學(xué)生的理解和實際操作能力。模擬教學(xué)在實踐教學(xué)中進(jìn)行的難度較大，因為要想使模擬教學(xué)取得滿意的教學(xué)效果，必須要由具有政府工作經(jīng)驗的教師做指導(dǎo)，點評模擬的效果，指出模擬中應(yīng)該注意的問題。據(jù)筆者了解，政府工作人員很少會參與到課堂中來指導(dǎo)教學(xué)，偶爾有之的表演課另當(dāng)別論。
新媒體的特征和當(dāng)代大學(xué)生的特質(zhì)
現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊技術(shù)的巨大進(jìn)步，各種各樣的新的傳播媒介應(yīng)運而生，并得到廣泛的認(rèn)可和普遍使用，使用最為廣泛的有騰訊QQ、微博和騰訊微信。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中信息顯示，截至2011年6月，中國網(wǎng)民達(dá)到4.85億，微博用戶數(shù)量以高達(dá)208.9%的增幅，從2010年底的6311萬增長到1.95億；騰訊QQ使用人數(shù)超過3億人；而騰訊微信突破2億人。這些新傳播媒體之所以受到大家的歡迎是因為它們省錢、方便、快捷、無障礙，它們借助電腦網(wǎng)絡(luò)平臺或智能手機消耗移動數(shù)據(jù)流量，每月花費是既定的，即使超過定額也只是補完超額的少量費用即可。調(diào)查顯示，在校大學(xué)生使用騰訊QQ、微博、微信的比例分別為100%、87.1%、81.3%。互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊的快速發(fā)展和普遍使用，在這樣環(huán)境中成長起來的大學(xué)生表現(xiàn)出有別于其他時代大學(xué)生的特質(zhì)，他們對網(wǎng)絡(luò)依賴程度越來越高。他們回到寢室立即打開電腦，出門必帶手機，通過電腦或智能手機登陸互聯(lián)網(wǎng)查找所需要的信息，在互聯(lián)網(wǎng)上看電影、看小說、瀏覽新聞、逛論壇、聊QQ、刷微博、發(fā)微信等等。劇筆者調(diào)查顯示，絕大部分學(xué)生擁有自己的電腦，特別是高年級的班級人人都擁有電腦，大一的新生擁有電腦的比例稍低高年級的，而手機普及率為100%，且都是智能手機。從使用電腦上網(wǎng)的時段看，晚上和凌晨上網(wǎng)所占的比例為46.9%；而使用手機上網(wǎng)的時間主要集中在離開寢室的時候，大部分是在教室一些乏味的學(xué)科或教學(xué)方法古板的老師的課上。調(diào)查顯示，學(xué)生每月移動數(shù)據(jù)流量包的使用情況為每月包月的300M流量會使用掉87.7%。筆者的學(xué)生坦言，出門如果不帶手機就會感覺沒有安全感。
行政管理學(xué)教學(xué)中新媒體的應(yīng)用思路探究
鑒于互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊媒體在大學(xué)生中使用范圍的廣泛性，教師要充分利用好這個平臺，開拓學(xué)生獲取知識的新渠道，緊跟時代步伐，開放與學(xué)生溝通交流的平臺。教師結(jié)合行政管理學(xué)學(xué)科專業(yè)特點，通過應(yīng)用新媒體，把教學(xué)內(nèi)容延伸到課堂之外，豐富學(xué)生獲取知識的方法。有針對性的利用時政新聞為題材，結(jié)合行政管理學(xué)的相關(guān)原理，反應(yīng)時效性的案例題材更能提起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，多角度為學(xué)生理解時政題材案例的問題，培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力。以下主要探討微博和微課在行政管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。微博是一個正在被廣泛認(rèn)可并逐步推廣的教學(xué)平臺。微博，簡稱微博客（MicroBlog），是一個集用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取交流平臺，用戶可以通過WEB、WAP及其他客戶端組建個人社區(qū)，140字左右的文字信息，可實現(xiàn)即時分享。微博具有便捷性、原創(chuàng)性、背對臉的特點。現(xiàn)在各級機關(guān)政府部門都開設(shè)有自己的微博平臺，并在微博上公布百姓關(guān)心的各種信息，這體現(xiàn)政務(wù)公開的時代特點，也為行政管理學(xué)的教學(xué)提供了一個良好的平臺。教師關(guān)注政府部門的微博，從微博中獲取信息并作為教學(xué)的案例題材，在轉(zhuǎn)帖到教師自己的微博中，學(xué)生關(guān)注教師的微博，在教師的引導(dǎo)下在平臺上進(jìn)行討論。學(xué)生在分析解決問題時可以通過網(wǎng)絡(luò)查閱到與之相關(guān)的管理規(guī)章制度，有針對性的理解案例題材的問題，有理有據(jù)的分析和解決問題。這樣可以激起學(xué)生的興趣，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心時事，關(guān)注社會熱點問題的習(xí)慣，體現(xiàn)出行政管理學(xué)專業(yè)學(xué)生的特質(zhì)。當(dāng)然也組建學(xué)科團(tuán)隊微博團(tuán)隊，一起為某一社會熱點問題在平臺上探討。據(jù)文獻(xiàn)記載，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副教授沈陽于2009年12月3日首次嘗試采用微博客給學(xué)生上課，得到廣大師生的認(rèn)可、北京市委黨校培訓(xùn)，微博列入教學(xué)課程等等成功案例表明引微博入教學(xué)的可行性。筆者一直在關(guān)注地方政府的微博，轉(zhuǎn)發(fā)其他正規(guī)微博社會熱點問題的信息，在微博中提出問題供學(xué)生思考。在平時的課堂教學(xué)過程中經(jīng)常使用時政題材作為教學(xué)的案例，在課堂上給學(xué)生討論，學(xué)生參與度比傳統(tǒng)講授式的教學(xué)方式要高很多，既激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，又培養(yǎng)了他們的專業(yè)能力。
微課是一個正在各高校中興起，并得到廣泛認(rèn)可的教學(xué)方式。微課，也稱微型課，是指以視頻為主要載體記錄教師在課堂教育教學(xué)過程中圍繞某個知識點或教學(xué)環(huán)節(jié)而開展的精彩教與學(xué)活動全過程。微課的核心組成內(nèi)容是課堂教學(xué)視頻（課例片段），是一種繼承和發(fā)展傳統(tǒng)教學(xué)中單一資源類型的教學(xué)案例、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)課件、教學(xué)反思等教學(xué)資源的新型教學(xué)資源。微課具有教學(xué)時間較短、教學(xué)內(nèi)容較少、資源容量較小、資源構(gòu)成情景化的特點。微課的時長一般為5至8分鐘，最長不宜超過10分鐘。與傳統(tǒng)每節(jié)課40或50分鐘的教學(xué)課時相比，微課可謂之“微課例”或者“課例片段”。由于教學(xué)內(nèi)容集中精簡，主體突出，主要是學(xué)科知識點的教學(xué)，或者只是反映課堂中某個教學(xué)環(huán)節(jié)。微課視頻和相關(guān)的配套輔助資源的總?cè)萘繋资甅左右，視頻格式設(shè)置為支持網(wǎng)絡(luò)在線播放的流媒體格式，便于師生在線觀摩課例、查看教案、課件等輔助資源等，也可下載保存到終端設(shè)備（如筆記本電腦、手機、MP4等）上實現(xiàn)移動學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)場所擴大到教室之外。另外，微課選取的教學(xué)內(nèi)容通常要求要主體突出、針對性強，內(nèi)容完整。行政管理學(xué)學(xué)科主要是研究政府依法管理社會公共事務(wù)活動規(guī)律的學(xué)科，個章節(jié)內(nèi)容論題專一，針對性強。教師可以針對特定的教學(xué)內(nèi)容，按照微課的要求設(shè)計各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，用攝像機或數(shù)碼相機拍攝，上傳互聯(lián)網(wǎng)上，供學(xué)生通過電腦或手機在線收看或下載收看，把學(xué)習(xí)專業(yè)知識的場所從教室按課時學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到課外，開拓學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)的渠道。
結(jié)語
在新媒體廣泛應(yīng)用的今天，高校教育的的方式也要緊跟時代步伐，結(jié)合新一代學(xué)子的特點，利用新媒體為教學(xué)服務(wù)。如何開創(chuàng)符合新時代大學(xué)生學(xué)習(xí)的方法和渠道，向?qū)W生提供獨具行政管理學(xué)學(xué)科特色的學(xué)習(xí)資源，是高校教師面臨的一個重要課題。（本文作者：卓寬單位：廣西民族師范學(xué)院）
最近一段時間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個基本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。
一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團(tuán)體、社會群體、社會部門等。其中，有關(guān)這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標(biāo)準(zhǔn)對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學(xué)一般將整個社會部門分為政治部門、經(jīng)濟部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會科學(xué)家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機構(gòu)以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎(chǔ)，整個政府組織就無法運轉(zhuǎn)起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質(zhì)上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個存在著不同階級、不同團(tuán)體的社會里面，由于不同階級之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產(chǎn)品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟人的實質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟學(xué)家眼中的“經(jīng)濟人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系
第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟學(xué)》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機構(gòu)；政府興辦的社會福利機構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構(gòu)，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經(jīng)費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經(jīng)費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質(zhì)而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。
人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來實現(xiàn)其目標(biāo)的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。
三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異
什么是公共管理學(xué)？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機構(gòu)的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。
從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點看，公共管理學(xué)與目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語中的ublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動下，行政管理學(xué)作為一個相對獨立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個時候起，我國的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機構(gòu)的管理問題，則在行政管理學(xué)的視野之外。
據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究內(nèi)容。因此，政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。
第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來，公共管理學(xué)的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對象之間的關(guān)系可以看成是一般與個別的關(guān)系。
第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當(dāng)成一個為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機構(gòu)的，研究的重點是如何把政府機構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構(gòu)作為管理社會公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點正是行政管理學(xué)所十分強調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機構(gòu)看成是管理的客體時，它所強調(diào)的是要把政府機構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機構(gòu)看成是管理的主體時，它所強調(diào)的是要求政府把社會公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。
最近一段時間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的新問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個基本新問題是：公共管理學(xué)和行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點認(rèn)為，從國外的探究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認(rèn)為，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國探索公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論和實踐來探索。本文試圖首先通過對公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的探究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的關(guān)系。
一、有關(guān)“純粹的”公共部門和“純粹的”非公共部門之區(qū)別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團(tuán)體、社會群體、社會部門等。其中，有關(guān)這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標(biāo)準(zhǔn)對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學(xué)一般將整個社會部門分為政治部門、經(jīng)濟部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進(jìn)行分類，并有助于探究不同社會部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會科學(xué)家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織和工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特征但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依靠于政府組織，往往被稱為非政府公共機構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機構(gòu)以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特征：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。
第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。
第三，政府組織所把握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實現(xiàn)其職能，必須以把握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎(chǔ)，整個政府組織就無法運轉(zhuǎn)起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質(zhì)上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。
第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。
第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的非凡利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個存在著不同階級、不同團(tuán)體的社會里面，由于不同階級之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團(tuán)體的利益和全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的新問題上也有一個哪個階級、哪個團(tuán)體的利益優(yōu)先的新問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特征：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產(chǎn)品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟人的實質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其聞名的《國民財富的性質(zhì)和原因
的探究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們天天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟學(xué)家眼中的“經(jīng)濟人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門和“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區(qū)別：一是在它們所占有的資源新問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、有關(guān)第三部門及其和公共部門的關(guān)系
第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既和競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也和政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟學(xué)》一書中有這樣一道供討論的新問題：“思索一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁）這個新問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)和政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)。
第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時由政府補貼。假如套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。
第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)探究機構(gòu)；政府興辦的社會福利機構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。
第三類組織即非政府公共機構(gòu)，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經(jīng)費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經(jīng)費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上和政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。
以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質(zhì)而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的?？梢?，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。
人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這和政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它和政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來實現(xiàn)其目標(biāo)的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這和政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，答應(yīng)私人資本進(jìn)入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨向。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”和政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。
三、有關(guān)公共管理學(xué)的探究范圍及其和行政管理學(xué)之同異
什么是公共管理學(xué)？簡單地說，就是探究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是探究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要探究政府組織的管理新問題，而且也要探究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機構(gòu)的管理新問題。政府組織的管理新問題和第三部門的管理新問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的探究范圍。
從上述有關(guān)公共管理學(xué)的探究范圍的觀點看，公共管理學(xué)和目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在探究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動下，行政管理學(xué)作為一個相對獨立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個時候起，我國的行政管理學(xué)就被定義為探究政府組織及其管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學(xué)的探究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及
政府組織對社會公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理新問題，即公益企業(yè)和事業(yè)組織的管理新問題、非政府公共機構(gòu)的管理新問題，則在行政管理學(xué)的視野之外。
據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就探究范圍而言，行政管理學(xué)和公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須探究“純粹的”公共部門即政府組織的管理新問題，把探索政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要探究內(nèi)容。因此，政府部門的組織新問題、領(lǐng)導(dǎo)新問題、決策新問題、執(zhí)行新問題、監(jiān)督新問題及其管理過程中的規(guī)律性新問題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要新問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要新問題。對這些新問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)和公共管理學(xué)的共性新問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，公共管理學(xué)的探究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律新問題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性新問題，而行政管理學(xué)的探究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性新問題。僅就這一點而言，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的探究范圍要大于后者的探究范圍，或者說，前者所探索的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的探究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體和部分的關(guān)系。
第二，公共管理學(xué)所探究的是“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性新問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有非凡的管理方式和管理規(guī)律。探究這些非凡的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的探究任務(wù)。同時，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自非凡的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，探究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來，公共管理學(xué)的探究對象是全部公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的探究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的探究對象之間的關(guān)系可以看成是一般和個別的關(guān)系。
第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在探究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當(dāng)成一個為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機構(gòu)的，探究的重點是如何把政府機構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構(gòu)作為管理社會公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點正是行政管理學(xué)所十分強調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機構(gòu)看成是管理的客體時，它所強調(diào)的是要把政府機構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機構(gòu)看成是管理的主體時，它所強調(diào)的是要求政府把社會公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織和工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的區(qū)別。
最近一段時間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個基本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。
一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團(tuán)體、社會群體、社會部門等。其中，有關(guān)這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標(biāo)準(zhǔn)對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學(xué)一般將整個社會部門分為政治部門、經(jīng)濟部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會科學(xué)家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機構(gòu)以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎(chǔ)，整個政府組織就無法運轉(zhuǎn)起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質(zhì)上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個存在著不同階級、不同團(tuán)體的社會里面，由于不同階級之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產(chǎn)品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟人的實質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”（第14頁）。這就是經(jīng)濟學(xué)家眼中的“經(jīng)濟人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系
第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟學(xué)》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！保ǖ?211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機構(gòu)；政府興辦的社會福利機構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構(gòu)，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經(jīng)費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經(jīng)費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質(zhì)而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的。可見，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。
人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來實現(xiàn)其目標(biāo)的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。
三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異
什么是公共管理學(xué)？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機構(gòu)的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。
從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點看，公共管理學(xué)與目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動下，行政管理學(xué)作為一個相對獨立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個時候起，我國的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機構(gòu)的管理問題，則在行政管理學(xué)的視野之外。
據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究內(nèi)容。因此，政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中
的規(guī)律性問題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。
第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來，公共管理學(xué)的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對象之間的關(guān)系可以看成是一般與個別的關(guān)系。
第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當(dāng)成一個為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機構(gòu)的，研究的重點是如何把政府機構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構(gòu)作為管理社會公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點正是行政管理學(xué)所十分強調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機構(gòu)看成是管理的客體時，它所強調(diào)的是要把政府機構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機構(gòu)看成是管理的主體時，它所強調(diào)的是要求政府把社會公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。
最近一段時間以來，有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個基本問題是：公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系？一種觀點認(rèn)為，從國外的研究情況來看，公共管理學(xué)就是行政管理學(xué)，兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點認(rèn)為，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的，二者不能等同。但這種差別何在？后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為，在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系，不能僅僅以西方學(xué)者的觀點為依據(jù)，而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實踐來探討。本文試圖首先通過對公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍，然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。
一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別
人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團(tuán)體、社會群體、社會部門等。其中，有關(guān)這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標(biāo)準(zhǔn)對之加以區(qū)分。例如，傳統(tǒng)社會科學(xué)一般將整個社會部門分為政治部門、經(jīng)濟部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進(jìn)行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規(guī)律，當(dāng)代一些社會科學(xué)家將整個社會部門區(qū)分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業(yè)，這是非公共部門，西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門，這些部門非常復(fù)雜，有的更具有工商企業(yè)的特點但又不同于工商企業(yè)，往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè)；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機構(gòu)以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。
政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會中除私人領(lǐng)域（按西方學(xué)者的觀點，競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域，因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域，屬私人事務(wù)）以外的所有事務(wù)。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理，小到個人的談情說愛、結(jié)婚生子，大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言，它總是表現(xiàn)為社會中占統(tǒng)治地位的某一個階級的權(quán)力，而不僅僅是一種個人的私人權(quán)力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權(quán)力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力，盡管它實際上仍然是有產(chǎn)階級的權(quán)力；在我國社會主義社會，國家的一切權(quán)力屬于人民，這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產(chǎn)生以來，幾乎所有社會的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的，當(dāng)然，由于社會性質(zhì)的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權(quán)力來實現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎(chǔ)，整個政府組織就無法運轉(zhuǎn)起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非?；A(chǔ)的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質(zhì)上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質(zhì)而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織，從理念上講，它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對象，它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里，公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然，在一個存在著不同階級、不同團(tuán)體的社會里面，由于不同階級之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。
競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業(yè)的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權(quán)益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業(yè)的所有者所有，因而是一種非公共資源。當(dāng)然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯(lián)合，但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的，因而每個人所享有的權(quán)益也是非常明確的；在我國，國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè)，雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例，但已實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán)，實行自負(fù)盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業(yè)為社會所提供的產(chǎn)品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業(yè)的行為價值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動所遵循的是“經(jīng)濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會所需要的產(chǎn)品，并在這個過程中創(chuàng)造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提供產(chǎn)品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟人的實質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經(jīng)濟學(xué)家眼中的“經(jīng)濟人”，這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。
以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區(qū)別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)方面，政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)（包括對社會公共事務(wù)的管理），而競爭性的工商企業(yè)為社會所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。
二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系
第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè)，也不同于政府組織，但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系，也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟學(xué)》一書中有這樣一道供討論的問題：“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上：純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！盵2]（第1211頁）這個問題表明，從私人物品到公共物品之間存在一個鏈條，并且這個鏈條又存在著由細(xì)（私）到粗（公）的變化。同樣，在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個鏈條，這個鏈條也是變化的，即第三部門由這樣一個鏈條構(gòu)成：公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè)，如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投資或政府投資為主體，為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品，生產(chǎn)由政府壟斷，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但實行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，必要時由政府補貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說，這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性質(zhì)屬于（競爭性）企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。第二類組織即公共事業(yè)，如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué)；公立高等院校；政府投資興辦的科學(xué)研究機構(gòu)；政府興辦的社會福利機構(gòu)，如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機構(gòu)的基本特征是：主要由政府投資，所需資金主要由財政提供，部分資金由其為社會服務(wù)所得收入予以補充；其基本功能是為社會提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其服務(wù)或產(chǎn)品價格由政府定價；但一般不實行企業(yè)化管理，政府對這些組織實行必要的行政管制，要求這些組織的活動優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖，甚至直接用來為實現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù)，按薩繆爾森的說法，是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機構(gòu)，如中國婦女聯(lián)合會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、中國青少年基金會等，這類組織活動所需的經(jīng)費一般可能由政府或財政提供，如中國婦女聯(lián)合會等組織便是如此；也不一定由政府或財政提供，如中國青少年基金會便是如此。但無論其經(jīng)費是否由政府或財政提供，它的職能在很大意義上與政府相似，承擔(dān)著很多有關(guān)社會公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外，它們還有一個共同特征，這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同，它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來，第一類組織還具有一定的“贏利”，即“非營利性”程度較低；第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”，“非營利性”程度較高；第三類組織就其實質(zhì)而言屬于完全無“贏利”組織，因而是真正“非營利性”的?？梢?，從“營利性”這一特征來看，第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。
人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織，也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門，主要原因在于：第一，第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織，其生產(chǎn)或活動的基本目標(biāo)是公益性，即為公共利益服務(wù)，這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二，第三部門市場化程度較低或非市場化，其生產(chǎn)、活動的內(nèi)容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制，因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系，甚至被當(dāng)做政府組織用來實現(xiàn)其目標(biāo)的一個重要工具。第三，第三部門為社會提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品，這與政府為社會所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放，允許私人資本進(jìn)入某些第三部門，毫無疑問這是對的，甚至是一種趨勢。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場化的，它必須受政府的高度控制，其產(chǎn)品或服務(wù)價格必須接受政府的行政管制。第五，第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價值取向的目標(biāo)或原則是一致的，即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟人”的面貌出現(xiàn)的。從這個意義上說，第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門，盡管它不屬于“純粹的”公共部門，將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。
三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異
什么是公共管理學(xué)？簡單地說，就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué)，主要是研究公共部門如何高效率地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織，又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門，因此，公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問題，而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機構(gòu)的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。
從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點看，公共管理學(xué)與目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代，英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”，至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動下，行政管理學(xué)作為一個相對獨立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個時候起，我國的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)，這是人所共知的事實。也就是說，從目前我國的實際狀況看，行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對社會公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問題，即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機構(gòu)的管理問題，則在行政管理學(xué)的視野之外。
據(jù)此，我們認(rèn)為，僅就研究范圍而言，行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的：無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題，把探討政府組織如何高效率地運用公共資源為社會提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究內(nèi)容。因此，政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題，也就是二者之間的相同點。
但是，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個方面存在著差別：
第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點而言，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別：前者的研究范圍要大于后者的研究范圍，或者說，前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。
第二，公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中，“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的，既然二者之間存在著區(qū)別，它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的，也就是說，它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù)，而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時，我們還應(yīng)看到，“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門，因此，它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外，還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律，研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來，公共管理學(xué)的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而行政管理學(xué)的研究對象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對象之間的關(guān)系可以看成是一般與個別的關(guān)系。
第三，公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時，也是把政府組織當(dāng)成一個為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機構(gòu)的，研究的重點是如何把政府機構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機構(gòu)作為管理社會公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點正是行政管理學(xué)所十分強調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機構(gòu)看成是管理的客體時，它所強調(diào)的是要把政府機構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機構(gòu)看成是管理的主體時，它所強調(diào)的是要求政府把社會公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此，公共管理學(xué)更強調(diào)公共部門自身的管理，而行政管理學(xué)則更強調(diào)公共部門（“純粹的”公共部門）對社會公共事務(wù)的管理，這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。
摘要:翻轉(zhuǎn)課堂是一種全新的教學(xué)模式，它將傳統(tǒng)教學(xué)模式下知識的傳授與內(nèi)化過程進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變了教師和學(xué)生的角色，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性。將翻轉(zhuǎn)課堂引入行政管理學(xué)課程的教學(xué)中，能夠優(yōu)化該課程的教學(xué)過程，利于學(xué)生對知識的內(nèi)化吸收。翻轉(zhuǎn)課堂在該課程教學(xué)中的應(yīng)用需要從課前教學(xué)資源準(zhǔn)備、課堂教學(xué)活動以及課后反思這幾個階段進(jìn)行探析，從而更有效的發(fā)揮翻轉(zhuǎn)課堂在該課程教學(xué)中的作用。
關(guān)鍵詞:翻轉(zhuǎn)課堂;行政管理學(xué);教學(xué)模式
教育的基本功能是促進(jìn)人的發(fā)展和社會發(fā)展，現(xiàn)代高等學(xué)校一般具備培養(yǎng)專門人才、發(fā)展科學(xué)以及提供社會服務(wù)三種功能，培養(yǎng)人才則是其中最基本的職能。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，學(xué)生們通過互聯(lián)網(wǎng)能夠獲取大量的信息和學(xué)習(xí)資源。在這樣的背景下，如何對傳統(tǒng)教學(xué)模式進(jìn)行創(chuàng)新，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到高校人才培養(yǎng)中，從而創(chuàng)新高校人才的培養(yǎng)模式，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，是高校教師在教學(xué)過程中需要探索的。行政管理專業(yè)原為法學(xué)門類政治學(xué)一級學(xué)科的行政學(xué)專業(yè)，后由于高等教育學(xué)科專業(yè)的調(diào)整，教育部將該專業(yè)歸入至新設(shè)置的管理學(xué)門類，成為公共管理的一級學(xué)科，并將原來的行政學(xué)更名為行政管理。行政管理專業(yè)的學(xué)科調(diào)整則意味著該專業(yè)的培養(yǎng)模式從傳統(tǒng)的理論型轉(zhuǎn)向應(yīng)用型，這就要求行政管理專業(yè)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容要進(jìn)行創(chuàng)新，同時也需要不斷更新教學(xué)方式。翻轉(zhuǎn)課堂正在信息化社會發(fā)展的背景下對課堂教學(xué)進(jìn)行的創(chuàng)新。翻轉(zhuǎn)課堂這一概念源于2011年SalmanKhan的演講報告，加拿大《環(huán)球郵報》將其評為影響課堂教學(xué)的重大技術(shù)變革。在高校的教學(xué)過程中，行政管理學(xué)是行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課，因其內(nèi)容枯燥，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高、教學(xué)效果差等問題常常困擾著教師。因此，筆者認(rèn)為可以將翻轉(zhuǎn)課堂引入到該課程的教學(xué)中，從而改變教學(xué)的理念和方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣以及教師的教學(xué)效果。
一、翻轉(zhuǎn)課堂的內(nèi)涵及特點
翻轉(zhuǎn)課堂譯自“FlippedClassroom”或“InvertedClassroom”，指將課堂內(nèi)外的學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，即教師將課堂教學(xué)內(nèi)容用錄屏軟件等工具進(jìn)行視頻錄制，在課前發(fā)給學(xué)生，由學(xué)生自主學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)的主動權(quán)交給學(xué)生，而課堂時間則供學(xué)生與教師互動交流、查漏補缺，同時通過對相關(guān)問題的討論幫助學(xué)生更好的掌握知識，從而實現(xiàn)知識的內(nèi)化。翻轉(zhuǎn)課堂與傳統(tǒng)教學(xué)方式相比具有以下特點:第一，翻轉(zhuǎn)課堂改變了學(xué)生與教師的角色，實現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)的個性化。傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，課堂上由教師對學(xué)生進(jìn)行知識的傳授，學(xué)生學(xué)習(xí)的過程則相對被動。學(xué)生在翻轉(zhuǎn)課堂下可以自主選擇學(xué)習(xí)的時間、地點，調(diào)整學(xué)習(xí)的內(nèi)容，并可以充分利用課堂時間以與同學(xué)、教師進(jìn)行交流互動，對自己學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行查漏補缺。因此，教師則成為學(xué)習(xí)的促進(jìn)者，學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膶W(xué)習(xí)者，當(dāng)學(xué)生需要幫助的時候，教師則會提供必要的支持。第二，翻轉(zhuǎn)課堂對課堂時間進(jìn)行重新分配，增加了學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間的互動。在傳統(tǒng)課堂上，教師既要在有限的時間內(nèi)講授教學(xué)內(nèi)容，同時又需要留有足夠的時間來與學(xué)生交流互動。翻轉(zhuǎn)課堂將知識講授的過程放在課下，有學(xué)生自主完成進(jìn)行，課堂則成為教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行問題探究的過程，從而增加了學(xué)生間、學(xué)生與教師之間的交流互動。第三，翻轉(zhuǎn)課堂轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)教學(xué)的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)。學(xué)生學(xué)習(xí)由“知識傳遞”與“吸收內(nèi)化”兩個階段組成，兩個階段中知識的“吸收內(nèi)化”是學(xué)生最容易出現(xiàn)問題的階段。傳統(tǒng)教學(xué)模式下課堂時間主要是進(jìn)行“知識傳遞”，而“吸收內(nèi)化”階段則在課后由學(xué)生單獨完成，這常會給學(xué)生帶來一定的困難。翻轉(zhuǎn)課堂則將“知識傳遞”階段放在課前進(jìn)行，由學(xué)生自主完成，“吸收內(nèi)化”則在課堂上通過學(xué)生與教師的交流互動來完成。教師能夠事先了解學(xué)生遇到的困難，使教師的指導(dǎo)就更加具備針對性和有效性，也有助于學(xué)生掌握知識。
二、翻轉(zhuǎn)課堂在行政管理學(xué)課程教學(xué)中的應(yīng)用
行政管理學(xué)是行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課之一，該課程主要是培植學(xué)生行政管理方面的理論功底，使學(xué)生具備一定專業(yè)意識，同時促使學(xué)生逐步形成運用理論知識解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問題的能力。在傳統(tǒng)模式下，教師教授為主，學(xué)生被動接受的角色設(shè)置，使原本以理論為主且課程內(nèi)容相對枯燥的行政管理學(xué)更難吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。課堂上，教師將課本內(nèi)容轉(zhuǎn)化為課件直接呈現(xiàn)給學(xué)生，學(xué)生則被動的接受，學(xué)習(xí)效果不甚理想。而該課程理論知識的學(xué)習(xí)對于學(xué)生來說難度并不大，那么則可利用翻轉(zhuǎn)課堂讓學(xué)生先自行學(xué)習(xí)理論知識，使學(xué)生變被動為主動，調(diào)動學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性。學(xué)生是否理解和掌握理論知識體現(xiàn)在其能否運用相應(yīng)的理論分析實際問題。行政管理學(xué)是專業(yè)基礎(chǔ)課，學(xué)生對理論知識處在需要理解和掌握的階段，并不能有效的獨立分析案例。那么在翻轉(zhuǎn)課堂下，教師和學(xué)生就具備充分的時間對相應(yīng)的案例進(jìn)行分析討論，教師則可以通過引導(dǎo)學(xué)生分析案例，從而幫助學(xué)生實現(xiàn)理論知識的內(nèi)化。因此，對于該課程，可以利用翻轉(zhuǎn)課堂，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣并幫助學(xué)生有效的吸收知識，從而提高教學(xué)效果。下面將從課前教學(xué)資源的準(zhǔn)備、課堂教學(xué)活動和課后教學(xué)效果檢驗三個方面，探析翻轉(zhuǎn)課堂在行政管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。
(一)課前教學(xué)資源準(zhǔn)備。翻轉(zhuǎn)課堂使得原本的教學(xué)順序顛倒，課堂內(nèi)容置于課前，由學(xué)生自主完成，那么教師則應(yīng)提供課前的教學(xué)資源。首先，行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容多、知識點多。雖然國內(nèi)關(guān)于該課程的教科書種類繁多，但基本上都將行政管理學(xué)的內(nèi)容分為三大部分———行政原理、行政過程以及法制行政。教師應(yīng)根據(jù)這些內(nèi)容的難易程度以及授課學(xué)生的基礎(chǔ)、狀態(tài)來決定哪些知識點適合利用翻轉(zhuǎn)課堂來進(jìn)行教學(xué)。其次，教師需設(shè)定明確而具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)。最后，教師根據(jù)設(shè)定好的教學(xué)目標(biāo)制作教學(xué)視頻，并通過教學(xué)資源平臺將其提供給學(xué)生。教師還可利用網(wǎng)絡(luò)豐富的教育資源，如慕課等，根據(jù)課程的需要將相關(guān)的資源整合到教學(xué)資源平臺，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，擴展學(xué)生行政管理專業(yè)的學(xué)術(shù)視野。
(二)課堂教學(xué)活動。翻轉(zhuǎn)課堂下課堂教學(xué)活動其實可以理解為問題解決環(huán)節(jié)，教師收集學(xué)生的問題，與學(xué)生進(jìn)行探討，學(xué)生間也可以相互討論。在此階段，教師可根據(jù)實際需要引入生活中的案例，引導(dǎo)學(xué)生利用理論知識進(jìn)行分析。這一過程能夠幫助學(xué)生完成知識的內(nèi)化吸收，因為在學(xué)生自主學(xué)習(xí)階段獲得的知識屬于“前概念”，其中會有些理解不到位或錯誤的地方，經(jīng)過課堂上的討論后獲得知識屬于“正概念”，也就是對“前概念”進(jìn)行了糾正，“前概念”經(jīng)與他人討論交流后形成，記憶會比較深刻，故而進(jìn)一步內(nèi)化了知識。教師與學(xué)生間充分的討論還有利于培養(yǎng)學(xué)生形成觀察、思考、分析和解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問題的能力。
(三)課后反思。教學(xué)反思在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中也是必不可少的一個環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)教學(xué)模式不同的是，反思主體不僅僅是教師，學(xué)生也要進(jìn)行反思。教師通過教學(xué)反思，總結(jié)教學(xué)中的問題，從而提高翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)的效果。學(xué)生通過反思可以幫助其進(jìn)一步深化對知識的理解。教師可以讓學(xué)生在教學(xué)資源平臺上發(fā)表自己的學(xué)習(xí)反思，以利于學(xué)生之間相互學(xué)習(xí)。同時，教師通過學(xué)生反思的內(nèi)容可以進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)方案。
三、翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式應(yīng)用需注意的問題
(一)教師需重視對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核。翻轉(zhuǎn)課堂強調(diào)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，并且需要學(xué)生具備較強的自主學(xué)習(xí)能力，而學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力層次不齊，為了能夠使翻轉(zhuǎn)課堂有效地實施并充分發(fā)揮它的作用，避免出現(xiàn)學(xué)生在課前不學(xué)習(xí)而教師也不知曉的情況，教師應(yīng)該應(yīng)該重視對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核，從而對學(xué)生學(xué)習(xí)起到監(jiān)督和激勵的作用。這一方面是對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的了解，也是對學(xué)生的自主學(xué)習(xí)起到一定的督促作用。
(二)教師需注重提高自身的信息技術(shù)應(yīng)用水平。傳統(tǒng)教學(xué)模式下教師上課主要利用板書，或者將教學(xué)內(nèi)容以課件形式展示出來，翻轉(zhuǎn)課堂則需要教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容錄制教學(xué)視頻。教學(xué)視頻的制作則考驗了教師對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握。教學(xué)視頻的制作與簡單的教師講課時的視頻錄制不同，教學(xué)視頻的制作需要運用多種技術(shù)和軟件，同時也需具備掌握錄制視頻的技巧。這些都對教師提出了一定的挑戰(zhàn)，教師應(yīng)注重提高自身對信息技術(shù)的應(yīng)用水平。
(三)學(xué)校需為翻轉(zhuǎn)課堂的實施提供教學(xué)平臺。必要的信息技術(shù)支持是翻轉(zhuǎn)課堂能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)，最主要的則是需搭建一個網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，教師教學(xué)資源、學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)過程中的互動交流以及課后反思等都需要在這個平臺上進(jìn)行。教學(xué)平臺的建設(shè)不僅為行政管理學(xué)翻轉(zhuǎn)課堂的實施提供技術(shù)保障，也是為其他學(xué)科開展翻轉(zhuǎn)課堂提供便利，并且還為多學(xué)科間的交流提供了平臺。
作者:張璞玉 單位:上海杉達(dá)學(xué)院
摘要：行政管理的學(xué)科特點和培養(yǎng)目標(biāo)要求其教學(xué)要注重實踐性和應(yīng)用性，而案例教學(xué)能幫助學(xué)生提高理論聯(lián)系實際的能力，因此，這種授課方法正越來越受到關(guān)注。目前，我國行政管理學(xué)科的案例教學(xué)還存在一些問題，文章在分析這些問題的基礎(chǔ)上，從教師、學(xué)生、案例三方面著手，提出了相關(guān)對策。
關(guān)鍵詞：行政管理；案例教學(xué)；教學(xué)方法
行政管理學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科，其教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的行政管理應(yīng)用型人才。這就要求學(xué)生不僅要掌握理論性的專業(yè)知識，還要具備應(yīng)用性的實踐能力。案例教學(xué)是一種開放性、互動性的教學(xué)方法，教師通過案例模擬真實場景，幫助學(xué)生提高應(yīng)用能力，積累實踐經(jīng)驗。因此，開設(shè)行政管理專業(yè)的高校應(yīng)加強對這一學(xué)科案例教學(xué)的重視，加大對于案例教學(xué)的投入，這是培養(yǎng)行政管理創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的重要手段之一。
一、案例教學(xué)在行政管理學(xué)科教學(xué)中的意義
與傳統(tǒng)的理論授課模式相對應(yīng)，案例教學(xué)方法特別注重師生之間的互動，強調(diào)理論與實踐的結(jié)合。通常，案例教學(xué)需要教師課前精心準(zhǔn)備，搜集相關(guān)案例，在課堂上組織學(xué)生進(jìn)行討論，引導(dǎo)學(xué)生參與分析案例中的問題。在這之中，各種思想和觀點的交匯與碰撞能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維，開拓他們的視野，幫助他們將所學(xué)到的專業(yè)知識運用于特定的行政管理的案例場景中，提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。在行政管理學(xué)科教學(xué)中，案例教學(xué)的意義在于：
（一）有利于增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
在傳統(tǒng)的理論授課模式中，學(xué)生是知識的被動接收者，而在案例教學(xué)中，學(xué)生是知識的主動探索者。案例教學(xué)要求學(xué)生積極主動地參與到教學(xué)過程中，配合教師的教學(xué)活動，用心思考，并將自己的觀點表達(dá)出來。學(xué)生通過教師提供的案例，融入特定的情境與角色，大膽想象、獨立分析，在這一過程中，學(xué)生的創(chuàng)造性思維得到激活，學(xué)習(xí)熱情大大增強，從“被動學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訉W(xué)”。
（二）有利于提升學(xué)生的專業(yè)實踐技能
行政管理專業(yè)是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，因此，在該專業(yè)的學(xué)科教學(xué)中，創(chuàng)建理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)模式非常重要。在案例教學(xué)的過程中，教師通過一個個形象生動的案例，為學(xué)生創(chuàng)造出特定的行政管理場景，學(xué)生在模擬的案例情景中，運用學(xué)到的專業(yè)知識，分析問題，解決問題，將理論運用到實踐中去，最終使自身的專業(yè)技能得到提升。
（三）是傳統(tǒng)教學(xué)方法的有益補充
傳統(tǒng)的理論教學(xué)方法是學(xué)科教學(xué)的基礎(chǔ)，但單純的理論教學(xué)存在著機械、枯燥的弊端，無法調(diào)動教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，案例教學(xué)法作為傳統(tǒng)理論教學(xué)方法的補充，可以促進(jìn)學(xué)生主動學(xué)習(xí)，增強學(xué)習(xí)的興趣，也有利于師生之間的交流互動，增進(jìn)師生溝通，提升教學(xué)效果，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的效率。
二、行政管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題
案例教學(xué)對于高校行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和學(xué)科的發(fā)展意義深遠(yuǎn)，但由于案例教學(xué)法在我國高校中實施的時間不長，在現(xiàn)實教學(xué)中，還面臨著一些困難，教師、學(xué)生、案例三方面都存在一些問題。
（一）學(xué)生參與案例教學(xué)的主動性不足
案例教學(xué)法要求學(xué)生在課堂上積極發(fā)言，針對具體案例，大膽發(fā)表自己的看法及觀點。然而長期以來的應(yīng)試思維模式使學(xué)生不愿主動學(xué)習(xí)，不愿參與討論，認(rèn)為教學(xué)僅僅是教師的事情，與學(xué)生無關(guān)，這在很大程度上影響了課堂教學(xué)的效果。除了傳統(tǒng)思維模式、教育模式的束縛，現(xiàn)有的考試制度、考核標(biāo)準(zhǔn)、評分體系中與案例教學(xué)關(guān)系不大，這導(dǎo)致學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性不足，配合度不高。
（二）教師缺乏案例教學(xué)的技能與經(jīng)驗
以往，高校從事行政管理專業(yè)教學(xué)的教師大多缺少行政管理實務(wù)技能的培訓(xùn)，“重理論、輕應(yīng)用”的傳統(tǒng)使教師在進(jìn)行案例教學(xué)的過程中，面臨著教學(xué)能力不足的問題。從課前案例的選編到課中組織學(xué)生參與討論，再到課后總結(jié)學(xué)生反饋，進(jìn)行教學(xué)反思，在整個案例教學(xué)過程中，需要教師具有較高的甄別、編輯、組織以及協(xié)調(diào)能力，尤其教師對課堂要有很強的把控性，要具備豐富的案例教學(xué)經(jīng)驗，否則可能會出現(xiàn)“冷場”或“混亂”的兩個極端場景?？傊诎咐虒W(xué)的技能與經(jīng)驗方面，我國從事行政管理專業(yè)教學(xué)的高校教師還需加強。
（三）案例庫的建設(shè)與更新滯后
我國行政管理專業(yè)的教學(xué)案例有很大一部分是上世紀(jì)80、90年代編寫的，這些案例已不能適應(yīng)當(dāng)今社會的變化與學(xué)科自身的發(fā)展。而且，我國行政管理的案例教學(xué)跟國外相比，起步較晚，因此，本土案例在數(shù)量與質(zhì)量上都存在著不足，主要靠引進(jìn)西方國家的典型案例來緩解我們本土案例缺乏的現(xiàn)狀。然而，我國在政治體制與文化背景上，較西方國家存在較大差異，因此，引進(jìn)的這些國外案例，在適用性與實用性上還需考量。因此，在行政管理專業(yè)的案例教學(xué)中，如何引入并設(shè)計大量貼近現(xiàn)實、適應(yīng)社會發(fā)展、實用價值強的本土案例，豐富行政管理專業(yè)的教學(xué)案例資源，是案例教學(xué)所面臨的難點。
三、行政管理專業(yè)案例教學(xué)的改進(jìn)對策
針對以上列舉的我國高校行政管理專業(yè)案例教學(xué)中存在的一些問題，筆者認(rèn)為，要從教師、學(xué)生、案例三方面著手，推動案例教學(xué)的有效實施。
（一）加強對教師案例教學(xué)技能的培訓(xùn)
教師是案例教學(xué)最終的實施者和組織者，教師的專業(yè)素質(zhì)與教學(xué)技能直接影響著案例教學(xué)的效果。案例教學(xué)鼓勵學(xué)生積極思考、自由討論、獨立分析案例中的問題，表面上教師似乎輕松了，實際上是對教師提出了更高的要求。在課前、課中、課后三個環(huán)節(jié)中，課前教師要選擇、甄別合適的案例，課中要引導(dǎo)學(xué)生思考，組織學(xué)生討論，課后還要收集學(xué)生的反饋，不斷完善案例教學(xué)的效果。因此，為了保證行政管理專業(yè)案例教學(xué)的順利實施，加強對于教師案例教學(xué)技能的培訓(xùn)就顯得尤為重要。關(guān)于案例教學(xué)技能的培訓(xùn)形式可以多樣化，比如舉辦講座、研討會、課堂觀摩等，鼓勵專職教師到企事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉或調(diào)研，增長行政管理的實踐經(jīng)驗，建立案例教學(xué)教師的定期交流制度，使教師通過各種形式不斷提高案例教學(xué)的技能，從而提升教學(xué)效果。
（二）培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的興趣
案例教學(xué)需要學(xué)生的主動參與，學(xué)生要自發(fā)參與到案例教學(xué)活動的全過程中去。課前，需要學(xué)生做好預(yù)習(xí)工作，閱讀和分析教師提供的案例，查找相關(guān)資料；課中，學(xué)生要積極參與到討論中來，這是學(xué)生參與的關(guān)鍵，獨立思考、積極討論是案例教學(xué)的特點，這不同于我們以往的理論授課，學(xué)生只聽不說，課堂氣氛沉悶；課后，學(xué)生要積極總結(jié)和思考，撰寫案例報告與總結(jié)，這種總結(jié)和反思有利于鞏固學(xué)習(xí)到的理論知識，進(jìn)而提升自身的水平和綜合素質(zhì)?？傊?，無論是課前、課中和還是課后，都需要學(xué)生擁有主動參與的熱情，變“被動學(xué)”為“主動學(xué)”，在這之中，僅靠學(xué)生自己努力是不夠的，需要教師的引導(dǎo)與鼓勵，比如，將課堂表現(xiàn)與案例報告作為平時成績的一部分，再比如，增加與學(xué)生的課下互動，收集學(xué)生的反饋，這種師生之間互動的強化，也能增加學(xué)生對于案例教學(xué)的重視程度，使學(xué)生積極、主動地參與到學(xué)習(xí)中去。
（三）加強行政管理學(xué)科的案例庫建設(shè)
案例教學(xué)的基本素材是案例，因此案例的采集、編寫是實現(xiàn)行政管理案例教學(xué)的重要保障?，F(xiàn)階段，我國行政管理專業(yè)的案例主要來源于：（1）公開出版的行政管理專業(yè)的學(xué)科教材；（2）電視、廣播、報紙、網(wǎng)站上公布的行政管理相關(guān)事件與報道；（3）公開發(fā)行的行政管理相關(guān)的學(xué)術(shù)刊物；（4）高校網(wǎng)站上公布的行政管理學(xué)科案例、教學(xué)資源；（5）學(xué)術(shù)會議的論文、報告；（6）教師承擔(dān)課題的相關(guān)案例資料；（7）行政管理專業(yè)社會實踐搜集的案例資料等。這些案例相對分散、原始，需要進(jìn)行改編、加工，以滿足教學(xué)的實際需要。可以考慮學(xué)習(xí)國外高校的做法，建立行政管理專業(yè)的案例庫，成立專門的案例編寫部門，組建專業(yè)的案例編寫團(tuán)隊，從事案例的搜集、改編與加工工作，為行政管理專業(yè)的案例教學(xué)提供可靠的教學(xué)資源，尤其是注意搜集和編寫符合時代特色的本土案例，提升本土案例在案例庫中的比重。同時，在引進(jìn)國外案例時，要注意其是否符合我國國情，避免引用的案例“水土不服”。
作者:方雪晴 單位:上海杉達(dá)學(xué)院
