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    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文

    時(shí)間:2022-05-22 11:16:20

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    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:大學(xué)行政管理學(xué)論文

    一、設(shè)定“翻轉(zhuǎn)式”課堂主體及教學(xué)內(nèi)容

    由于行政管理學(xué)課程的理論及實(shí)踐特殊性,我們?cè)凇胺D(zhuǎn)式”課堂教學(xué)改革中采用了傳統(tǒng)課堂與翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的教學(xué)模式。在行政管理學(xué)的教學(xué)過程中,為了提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效果,我們只選取出部分相對(duì)簡單易懂的章節(jié)進(jìn)行翻轉(zhuǎn)教學(xué)。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)中,學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學(xué)形式,改由學(xué)生在課下自主學(xué)習(xí),通過觀看微視頻解決疑惑。在課下學(xué)習(xí)的過程中由學(xué)生提出自己在自主學(xué)習(xí)過程中遇到的問題并在課堂上匯總由學(xué)生討論。每一章節(jié)習(xí)題不再像傳統(tǒng)教學(xué)模式那樣由老師講解,學(xué)生記筆記的形式出現(xiàn),而是學(xué)生自由討論并完成。具體操作方式為:“學(xué)生自由分組”,“課下小組討論”,“課堂成果展示”三結(jié)合方式。具體做法是“:學(xué)生自由分組”,即學(xué)生采取自由組合的形式,每一個(gè)小組5人,以小組形式學(xué)習(xí),這一模式可以有效帶動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,提高學(xué)習(xí)效率?!罢n下小組討論”,即學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過程中將無法解決的問題提出來,通過小組討論來解決,這一環(huán)節(jié)是對(duì)學(xué)生知識(shí)上的理解進(jìn)一步加深?!罢n堂成果展示”,即在課堂上每一個(gè)小組對(duì)章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)闡釋,并提出自己的問題,之后由小組之間相互解答疑惑,教師在這一個(gè)環(huán)節(jié)中主要對(duì)學(xué)生討論內(nèi)容的重點(diǎn)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行把握,對(duì)于學(xué)生無法討論出的內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)性的解惑。最后老師將習(xí)題列出,由學(xué)生在課堂完成。

    二、翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)習(xí)效果檢驗(yàn)

    在采用翻轉(zhuǎn)教學(xué)過程中,并不是每一位學(xué)生都具有較強(qiáng)的自覺性,較強(qiáng)的自學(xué)能力,往往會(huì)發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn),在課堂中,老師的作用不可忽視。雖然翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)生是主體,學(xué)生在課堂中自由討論,但是在這個(gè)過程中,老師也應(yīng)隨機(jī)參與到學(xué)生的討論中來。在討論過程中,老師也應(yīng)該拋出自己的問題隨機(jī)地讓學(xué)生來回答,并給出練習(xí)題,由學(xué)生來完成。在每一堂課后,老師根據(jù)學(xué)生課堂討論情形,小組整體表現(xiàn)以及課堂練習(xí)情況對(duì)每一位同學(xué)作出準(zhǔn)確的評(píng)估。翻轉(zhuǎn)課堂為一些原來在課堂上對(duì)知識(shí)領(lǐng)悟力較差的同學(xué),在課下提供內(nèi)化知識(shí)學(xué)習(xí)提供可能,有利于每一位同學(xué)發(fā)展。同時(shí),通過翻轉(zhuǎn)課堂,通過學(xué)生在課堂的表現(xiàn),老師也對(duì)學(xué)生有了更加理性清晰的認(rèn)識(shí),改變了以往老師靠印象評(píng)價(jià)學(xué)生,更加客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)生。

    三、鼓勵(lì)機(jī)制的建立

    布魯納曾說過:動(dòng)力與激情是學(xué)習(xí)的源泉。因此,要讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)充滿熱情,激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)激情就尤為重要。而要想激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),就應(yīng)該建立必要的獎(jiǎng)懲制度。為了充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,在課堂上,老師在布置課下任務(wù)的時(shí)候,知識(shí)點(diǎn)不宜直接展現(xiàn)在學(xué)生面前,如果知識(shí)點(diǎn)過難,直接導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)的動(dòng)力,因此老師應(yīng)將知識(shí)點(diǎn)分解成若干小問題,由學(xué)生一個(gè)一個(gè)去解決,讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中找到成就感和滿足感。另一方面,為了鼓勵(lì)學(xué)生自主學(xué)習(xí),每堂課老師可以選取一定的獎(jiǎng)品帶上課堂。對(duì)于在不同的任務(wù)場景里,每一位表現(xiàn)好的同學(xué)可以任意選取一樣獎(jiǎng)品。當(dāng)然,不同難度的知識(shí),對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)品也應(yīng)該不同,總的來說,難度越大,獎(jiǎng)品品質(zhì)越好。當(dāng)然,建立必要的懲罰制度也是必不可少的,有制度才會(huì)有規(guī)范,這樣也能夠提醒督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí),有利于他們?nèi)〉脤W(xué)習(xí)上的進(jìn)步。以上三個(gè)步驟在“翻轉(zhuǎn)課堂”應(yīng)用中缺一不可,缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必將導(dǎo)致這一教學(xué)模式最后流于形式,不能對(duì)行政管理學(xué)的教學(xué)產(chǎn)生積極的影響。

    四、結(jié)語

    “翻轉(zhuǎn)課堂”在實(shí)際教學(xué)中也存在諸多諸如學(xué)生能否自覺抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑和學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性的問題。但是,如何利用網(wǎng)絡(luò)資源,如何利用好網(wǎng)絡(luò)資源以及提高學(xué)生自覺性,需要老師、學(xué)生和家長的共同努力。需要說明的是“,翻轉(zhuǎn)課堂”并不是在線看視頻,而是一種學(xué)習(xí)的方法,是讓學(xué)生對(duì)自己學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)的一種手段,老師不再是站在講臺(tái)上單純的傳道,負(fù)責(zé)講授知識(shí),而是和學(xué)生一起討論、解決問題;“翻轉(zhuǎn)課堂”目的是讓學(xué)生能夠更好地學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問題,解決問題的能力。然而,在具體的實(shí)踐中,還需要老師和同學(xué)不斷地去探索,不斷地去完善翻轉(zhuǎn)教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié),找出適應(yīng)我國教育發(fā)展和適合學(xué)生的教學(xué)模式。

    作者:王莉 單位:塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:行政管理學(xué)教導(dǎo)方法述評(píng)

    ??茖W(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)

    (一)理論基礎(chǔ)較弱相對(duì)本科層次的學(xué)生來說,??茖W(xué)生入學(xué)成績較低,大部分學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力較弱,接受能力普遍不夠突出,理論素養(yǎng)是他們的薄弱環(huán)節(jié)。因此,在課堂學(xué)習(xí)中,專科學(xué)生對(duì)課本內(nèi)容尤其是枯燥的理論知識(shí)興趣缺乏,注意力較難集中。以上因素容易造成教師課堂講授效果不佳,難以達(dá)到課程教學(xué)目的。(二)實(shí)踐型就業(yè)導(dǎo)向與本科、研究生階段偏重理論研究能力不同,??茖W(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是操作型人才,而專科學(xué)生在就業(yè)方向上,大部分也選擇的是應(yīng)用和實(shí)踐型崗位。為適應(yīng)這一特點(diǎn),教師在面向?qū)?茖W(xué)生教學(xué)的過程中應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地調(diào)整教學(xué)手段和教學(xué)重點(diǎn)。

    當(dāng)前專科層次《行政管理學(xué)》課程教學(xué)中存在的問題

    (一)教學(xué)理念陳舊《行政管理學(xué)》作為一門理論性較強(qiáng)的課程,由于受到傳統(tǒng)教學(xué)理念的影響,在??茖哟蔚慕虒W(xué)實(shí)踐中,教師往往偏重理論知識(shí)的講授、忽視實(shí)踐訓(xùn)練,教師在課堂中占據(jù)主導(dǎo)地位,忽視了與學(xué)生的互動(dòng)以及對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)意愿的激發(fā)。陳舊的教學(xué)理念并不完全適合??茖W(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn),專科學(xué)生理論基礎(chǔ)弱,但動(dòng)手能力較強(qiáng),應(yīng)當(dāng)因材施教,著重培養(yǎng)其實(shí)際操作的技能,著力打造應(yīng)用型人才。(二)教學(xué)手段單一傳統(tǒng)的《行政管理學(xué)》課程教學(xué)采用教師全程講授的方法,照本宣科、“填鴨式”的教學(xué)手段不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,容易使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心理,尤其??茖W(xué)生更是如此。因此,在教學(xué)過程中應(yīng)增強(qiáng)師生互動(dòng),更多采用實(shí)用、生動(dòng)的教學(xué)手段,充分利用多媒體教學(xué)設(shè)備,激發(fā)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性,提高教學(xué)效果。

    針對(duì)??茖W(xué)生的《行政管理學(xué)》課程教學(xué)方法探析

    針對(duì)??茖W(xué)生自學(xué)能力較弱、對(duì)理論學(xué)習(xí)較為抗拒的特點(diǎn),《行政管理學(xué)》課程在教學(xué)過程中也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整,捷克教育家夸美紐斯認(rèn)為“一切知識(shí)都是從感官開始的”,直觀、形象的感官體驗(yàn)有助于學(xué)生的理解和記憶。因此在課堂上通過運(yùn)用一些真實(shí)案例、模擬真實(shí)情境和使用多媒體教學(xué)設(shè)備等方式,可以使原本枯燥的理論知識(shí)變得生動(dòng)鮮活起來,更好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿。(一)案例教學(xué)法《行政管理學(xué)》研究的是政府行為,學(xué)生對(duì)政府部門的了解不多,一些問題較難理解,此時(shí)可以通過案例分析的方法輔助教學(xué)。在案例的選取上,盡可能選擇近期發(fā)生的、離學(xué)生生活較接近的事件。例如在講解“行政決策實(shí)施的前期準(zhǔn)備”時(shí),選取當(dāng)?shù)厝【喅菂^(qū)非法營運(yùn)三輪車的案例,組織學(xué)生討論這一行政決策實(shí)施前需要做的準(zhǔn)備工作,包括對(duì)行政相對(duì)人的宣傳和告知方式、實(shí)際操作過程中可能遇到的問題等等,加深了學(xué)生對(duì)這一內(nèi)容的理解,收到了較好的效果。(二)小組作業(yè)法在對(duì)“行政禮儀”這一章節(jié)的內(nèi)容的處理上,筆者在教學(xué)實(shí)踐中采用了小組作業(yè)的方式。將全班學(xué)生分為3-4人一組,小組成員選擇一項(xiàng)行政禮儀在課前進(jìn)行學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備,每次課堂預(yù)留時(shí)間讓學(xué)生采用不同方式對(duì)所準(zhǔn)備的內(nèi)容進(jìn)行講解。有的小組選擇傳統(tǒng)的講授方式,但更多的小組加入表演環(huán)節(jié),將行政工作當(dāng)中涉及到的禮儀常識(shí)用正面或反面的方式演繹出來,生動(dòng)直觀,同時(shí)也活躍了課堂氣氛,更有助于自身和其他同學(xué)對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解和記憶。(三)情境模擬法情境模擬方法是通過情景的虛擬和再現(xiàn),讓學(xué)生在特定的環(huán)境中將課本知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合,進(jìn)行模擬操作練習(xí)的一種教學(xué)方法。筆者主要將此方法運(yùn)用在“辦公室及機(jī)關(guān)管理”這一章節(jié)內(nèi)容的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中。在情境模擬教學(xué)中,設(shè)計(jì)行政辦公室及機(jī)關(guān)部門的日常管理可能出現(xiàn)的問題,如來訪客人的接待、公文收發(fā)的流程、會(huì)議的組織、檔案的整理等等,讓學(xué)生在不同情境中通過親身體驗(yàn)和參與,了解工作步驟和注意事項(xiàng),同時(shí)注意及時(shí)糾正學(xué)生在模擬情境中出現(xiàn)的失誤,提醒其正確的工作方法,幫助學(xué)生更直觀地對(duì)課程內(nèi)容的實(shí)踐部分進(jìn)行學(xué)習(xí)。(四)多媒體教學(xué)設(shè)備的使用在《行政管理學(xué)》課程的傳統(tǒng)教學(xué)實(shí)踐中,講授法一直是主要的教學(xué)手段,對(duì)多媒體教學(xué)設(shè)備的利用較少。針對(duì)??茖W(xué)生對(duì)理論知識(shí)較為抗拒、課堂注意力較難集中的特點(diǎn),除了使用內(nèi)容豐富的PPT課件以外,還可以播放一些與課程內(nèi)容相關(guān)的視頻資料。例如在向?qū)W生介紹“兩會(huì)”常識(shí)時(shí),可以選取電視媒體制作的專題節(jié)目進(jìn)行播放,其中包括有提案提交程序和會(huì)議流程的動(dòng)畫演示、對(duì)代表的訪問、專家學(xué)者圍繞特定問題的討論等內(nèi)容,這類節(jié)目本身具有一定的普及性質(zhì),能有效地吸引學(xué)生的注意力,給枯燥的理論知識(shí)賦予一定的趣味性,易于學(xué)生理解。如果課時(shí)允許,還可以讓學(xué)生觀看與課程內(nèi)容有關(guān)的影視作品,如新加坡電影《我在政府部門的日子》就生動(dòng)地表現(xiàn)了政府部門及工作人員在實(shí)際工作中遭遇的協(xié)調(diào)與合作問題,觀看過后組織學(xué)生進(jìn)行討論,對(duì)幫助學(xué)生理解和思考如何提高行政效率具有較好的效果。此外,在學(xué)科實(shí)驗(yàn)室中引入模擬政務(wù)系統(tǒng),讓學(xué)生在親自操作過程中熟悉電子政務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)流程,通過這一方式的學(xué)習(xí)和鍛煉,學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手和操作能力能夠得到明顯的提高。

    作者:伍美玉 單位:賀州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:行政管理學(xué)教育思路探索

    教師在短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)地傳授知識(shí),但由于過分強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位,沒能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性而使學(xué)生的注意力容易分散。在這種教學(xué)過程中知識(shí)是單向流動(dòng)的,學(xué)生對(duì)知識(shí)的被動(dòng)記憶大于對(duì)知識(shí)的理解消化。案例法在教學(xué)應(yīng)用中要注意解決以下三個(gè)問題:一是所選案例要貼近我國現(xiàn)實(shí),反映時(shí)代的特征,使學(xué)生感受到它的現(xiàn)實(shí)性,這有利于指導(dǎo)學(xué)生將來的工作實(shí)踐,另外所選案例應(yīng)擯棄那種一味運(yùn)用國外案例的做法,因?yàn)閲獍咐艿狡渥陨淼恼谓?jīng)濟(jì)和文化因素特征。二是所選案例最好是一些為學(xué)生所熟知的組織或單位的案例,這樣更易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。三是在案例教學(xué)中應(yīng)注重引導(dǎo)學(xué)生思考,啟發(fā)學(xué)生分析問題的思路,應(yīng)使學(xué)生能夠靈活運(yùn)用基本的行政管理學(xué)的原理來分析問題和解決問題。但要是每個(gè)知識(shí)點(diǎn)都這樣的案例并非易事,再者課堂時(shí)間非常有限,難保能在規(guī)定的課時(shí)完成教學(xué)任務(wù)。情景模擬法,先是在課堂上設(shè)置特定的工作情境,然后讓學(xué)生扮演相應(yīng)的角色,并在這樣的情境下活動(dòng),體會(huì)工作中特定角色的感覺,提高學(xué)生的理解和實(shí)際操作能力。模擬教學(xué)在實(shí)踐教學(xué)中進(jìn)行的難度較大,因?yàn)橐胧鼓M教學(xué)取得滿意的教學(xué)效果,必須要由具有政府工作經(jīng)驗(yàn)的教師做指導(dǎo),點(diǎn)評(píng)模擬的效果,指出模擬中應(yīng)該注意的問題。據(jù)筆者了解,政府工作人員很少會(huì)參與到課堂中來指導(dǎo)教學(xué),偶爾有之的表演課另當(dāng)別論。

    新媒體的特征和當(dāng)代大學(xué)生的特質(zhì)

    現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊技術(shù)的巨大進(jìn)步,各種各樣的新的傳播媒介應(yīng)運(yùn)而生,并得到廣泛的認(rèn)可和普遍使用,使用最為廣泛的有騰訊QQ、微博和騰訊微信。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中信息顯示,截至2011年6月,中國網(wǎng)民達(dá)到4.85億,微博用戶數(shù)量以高達(dá)208.9%的增幅,從2010年底的6311萬增長到1.95億;騰訊QQ使用人數(shù)超過3億人;而騰訊微信突破2億人。這些新傳播媒體之所以受到大家的歡迎是因?yàn)樗鼈兪″X、方便、快捷、無障礙,它們借助電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或智能手機(jī)消耗移動(dòng)數(shù)據(jù)流量,每月花費(fèi)是既定的,即使超過定額也只是補(bǔ)完超額的少量費(fèi)用即可。調(diào)查顯示,在校大學(xué)生使用騰訊QQ、微博、微信的比例分別為100%、87.1%、81.3%。互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊的快速發(fā)展和普遍使用,在這樣環(huán)境中成長起來的大學(xué)生表現(xiàn)出有別于其他時(shí)代大學(xué)生的特質(zhì),他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴程度越來越高。他們回到寢室立即打開電腦,出門必帶手機(jī),通過電腦或智能手機(jī)登陸互聯(lián)網(wǎng)查找所需要的信息,在互聯(lián)網(wǎng)上看電影、看小說、瀏覽新聞、逛論壇、聊QQ、刷微博、發(fā)微信等等。劇筆者調(diào)查顯示,絕大部分學(xué)生擁有自己的電腦,特別是高年級(jí)的班級(jí)人人都擁有電腦,大一的新生擁有電腦的比例稍低高年級(jí)的,而手機(jī)普及率為100%,且都是智能手機(jī)。從使用電腦上網(wǎng)的時(shí)段看,晚上和凌晨上網(wǎng)所占的比例為46.9%;而使用手機(jī)上網(wǎng)的時(shí)間主要集中在離開寢室的時(shí)候,大部分是在教室一些乏味的學(xué)科或教學(xué)方法古板的老師的課上。調(diào)查顯示,學(xué)生每月移動(dòng)數(shù)據(jù)流量包的使用情況為每月包月的300M流量會(huì)使用掉87.7%。筆者的學(xué)生坦言,出門如果不帶手機(jī)就會(huì)感覺沒有安全感。

    行政管理學(xué)教學(xué)中新媒體的應(yīng)用思路探究

    鑒于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊媒體在大學(xué)生中使用范圍的廣泛性,教師要充分利用好這個(gè)平臺(tái),開拓學(xué)生獲取知識(shí)的新渠道,緊跟時(shí)代步伐,開放與學(xué)生溝通交流的平臺(tái)。教師結(jié)合行政管理學(xué)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn),通過應(yīng)用新媒體,把教學(xué)內(nèi)容延伸到課堂之外,豐富學(xué)生獲取知識(shí)的方法。有針對(duì)性的利用時(shí)政新聞為題材,結(jié)合行政管理學(xué)的相關(guān)原理,反應(yīng)時(shí)效性的案例題材更能提起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,多角度為學(xué)生理解時(shí)政題材案例的問題,培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力。以下主要探討微博和微課在行政管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。微博是一個(gè)正在被廣泛認(rèn)可并逐步推廣的教學(xué)平臺(tái)。微博,簡稱微博客(MicroBlog),是一個(gè)集用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取交流平臺(tái),用戶可以通過WEB、WAP及其他客戶端組建個(gè)人社區(qū),140字左右的文字信息,可實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。微博具有便捷性、原創(chuàng)性、背對(duì)臉的特點(diǎn)。現(xiàn)在各級(jí)機(jī)關(guān)政府部門都開設(shè)有自己的微博平臺(tái),并在微博上公布百姓關(guān)心的各種信息,這體現(xiàn)政務(wù)公開的時(shí)代特點(diǎn),也為行政管理學(xué)的教學(xué)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。教師關(guān)注政府部門的微博,從微博中獲取信息并作為教學(xué)的案例題材,在轉(zhuǎn)帖到教師自己的微博中,學(xué)生關(guān)注教師的微博,在教師的引導(dǎo)下在平臺(tái)上進(jìn)行討論。學(xué)生在分析解決問題時(shí)可以通過網(wǎng)絡(luò)查閱到與之相關(guān)的管理規(guī)章制度,有針對(duì)性的理解案例題材的問題,有理有據(jù)的分析和解決問題。這樣可以激起學(xué)生的興趣,培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心時(shí)事,關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題的習(xí)慣,體現(xiàn)出行政管理學(xué)專業(yè)學(xué)生的特質(zhì)。當(dāng)然也組建學(xué)科團(tuán)隊(duì)微博團(tuán)隊(duì),一起為某一社會(huì)熱點(diǎn)問題在平臺(tái)上探討。據(jù)文獻(xiàn)記載,武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副教授沈陽于2009年12月3日首次嘗試采用微博客給學(xué)生上課,得到廣大師生的認(rèn)可、北京市委黨校培訓(xùn),微博列入教學(xué)課程等等成功案例表明引微博入教學(xué)的可行性。筆者一直在關(guān)注地方政府的微博,轉(zhuǎn)發(fā)其他正規(guī)微博社會(huì)熱點(diǎn)問題的信息,在微博中提出問題供學(xué)生思考。在平時(shí)的課堂教學(xué)過程中經(jīng)常使用時(shí)政題材作為教學(xué)的案例,在課堂上給學(xué)生討論,學(xué)生參與度比傳統(tǒng)講授式的教學(xué)方式要高很多,既激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,又培養(yǎng)了他們的專業(yè)能力。微課是一個(gè)正在各高校中興起,并得到廣泛認(rèn)可的教學(xué)方式。微課,也稱微型課,是指以視頻為主要載體記錄教師在課堂教育教學(xué)過程中圍繞某個(gè)知識(shí)點(diǎn)或教學(xué)環(huán)節(jié)而開展的精彩教與學(xué)活動(dòng)全過程。微課的核心組成內(nèi)容是課堂教學(xué)視頻(課例片段),是一種繼承和發(fā)展傳統(tǒng)教學(xué)中單一資源類型的教學(xué)案例、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)課件、教學(xué)反思等教學(xué)資源的新型教學(xué)資源。微課具有教學(xué)時(shí)間較短、教學(xué)內(nèi)容較少、資源容量較小、資源構(gòu)成情景化的特點(diǎn)。微課的時(shí)長一般為5至8分鐘,最長不宜超過10分鐘。與傳統(tǒng)每節(jié)課40或50分鐘的教學(xué)課時(shí)相比,微課可謂之“微課例”或者“課例片段”。由于教學(xué)內(nèi)容集中精簡,主體突出,主要是學(xué)科知識(shí)點(diǎn)的教學(xué),或者只是反映課堂中某個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。微課視頻和相關(guān)的配套輔助資源的總?cè)萘繋资甅左右,視頻格式設(shè)置為支持網(wǎng)絡(luò)在線播放的流媒體格式,便于師生在線觀摩課例、查看教案、課件等輔助資源等,也可下載保存到終端設(shè)備(如筆記本電腦、手機(jī)、MP4等)上實(shí)現(xiàn)移動(dòng)學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)場所擴(kuò)大到教室之外。另外,微課選取的教學(xué)內(nèi)容通常要求要主體突出、針對(duì)性強(qiáng),內(nèi)容完整。行政管理學(xué)學(xué)科主要是研究政府依法管理社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科,個(gè)章節(jié)內(nèi)容論題專一,針對(duì)性強(qiáng)。教師可以針對(duì)特定的教學(xué)內(nèi)容,按照微課的要求設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容,用攝像機(jī)或數(shù)碼相機(jī)拍攝,上傳互聯(lián)網(wǎng)上,供學(xué)生通過電腦或手機(jī)在線收看或下載收看,把學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的場所從教室按課時(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到課外,開拓學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)的渠道。

    結(jié)語

    在新媒體廣泛應(yīng)用的今天,高校教育的的方式也要緊跟時(shí)代步伐,結(jié)合新一代學(xué)子的特點(diǎn),利用新媒體為教學(xué)服務(wù)。如何開創(chuàng)符合新時(shí)代大學(xué)生學(xué)習(xí)的方法和渠道,向?qū)W生提供獨(dú)具行政管理學(xué)學(xué)科特色的學(xué)習(xí)資源,是高校教師面臨的一個(gè)重要課題。

    作者:卓寬 單位:廣西民族師范學(xué)院

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的行政管理學(xué)研究論文

    一、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)模塊的設(shè)計(jì)

    為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)的課堂教學(xué)活動(dòng)的補(bǔ)充和輔助作用,要科學(xué)地設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的教學(xué)內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的教學(xué)活動(dòng)要求老師更改原有的教學(xué)理念,使教學(xué)內(nèi)容能夠很好地輔助學(xué)生自主學(xué)習(xí)。在行政管理學(xué)課程中的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),以下一些模塊是必須要的:

    第一,學(xué)綱。包括教學(xué)大綱和考試大綱。教學(xué)大綱有助于學(xué)生了解該課程要學(xué)習(xí)的內(nèi)容,學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。考試大綱,則有助于幫助學(xué)生掌握要考的知識(shí)點(diǎn),幫助學(xué)生復(fù)習(xí),更有針對(duì)性,以獲得較好的成績。

    第二,課程教案。包括文本教案和ppt教案。傳統(tǒng)課堂教學(xué)時(shí),學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的把握主要靠聽和記,學(xué)生在課后則對(duì)課文內(nèi)容有一定的遺忘,如果有了這個(gè)教案和課件,學(xué)生可以一邊看教案和課件一邊回憶老師在課堂上所講的內(nèi)容。這樣,可以改變以往學(xué)生在上課時(shí)埋頭記筆記的情況,學(xué)生在課堂中能更好地聽和思考,提高學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。使網(wǎng)絡(luò)課件資源與課堂教學(xué)做到無縫鏈接。

    第三,行政案例庫。案例教學(xué)是行政管理學(xué)中的一個(gè)非常重要的教學(xué)方法。案例可以讓學(xué)生更多地了解和接觸行政管理的實(shí)踐,更可以使本課程的課堂更加富有趣味和現(xiàn)實(shí)性。由于課時(shí)的限制,老師在課堂中的介紹的案例非常有限。所以為了使案例教學(xué)能獲得更好的效果,應(yīng)該要建設(shè)案例庫,并把這些案例放在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)中。行政案例庫中的行政案例可以是文本案例,也可以是視頻案例,可以是國內(nèi)的的行政案例,也可以是國外的行政案例。行政案例庫中的案例要有一定的數(shù)量,還要有較強(qiáng)的典型性、代表性,更要體現(xiàn)現(xiàn)在的行政管理實(shí)踐。所以,案例庫中的行政案例要及時(shí)更新。

    第四,教學(xué)視頻。一方面可以把老師在課堂中的教學(xué)活動(dòng)過程制成錄像,方便學(xué)生課后的學(xué)習(xí)和鞏固。另一方面,也可以把學(xué)生在課堂中的一些表現(xiàn)制成錄像。比如,我們?cè)诮虒W(xué)時(shí),會(huì)布置學(xué)生閱讀經(jīng)典著作,之后,做成ppt文件并利用一定的時(shí)間搞讀書會(huì)。我們就會(huì)把學(xué)生講解的情況制作成錄像,并把錄像上傳到網(wǎng)上。這樣一方面鼓勵(lì)學(xué)生認(rèn)真去讀書,認(rèn)真去準(zhǔn)備讀書會(huì)。另一方面,學(xué)生也可以通過錄像了解自己講課的情況,可以有效地改善和提高自己。

    第五,學(xué)習(xí)園地。為了更好地拓展和延伸學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的課程,要好好地建設(shè)這一模塊的內(nèi)容。首先,通過這個(gè)模塊把課堂上不能呈現(xiàn)的內(nèi)容呈現(xiàn)給學(xué)生,讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí),這能很好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)課堂課時(shí)不足的缺陷。其次,可以通過這個(gè)模塊把行政管理學(xué)的一些前沿性理論和實(shí)踐等信息呈現(xiàn)給學(xué)生,讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)這部分的內(nèi)容能夠擴(kuò)充行政管理的知識(shí)面,又可以達(dá)到一定的理論深度。比如,關(guān)于大部制改革的內(nèi)容,教材中幾乎沒有,老師在課堂上補(bǔ)充這部分知識(shí)的時(shí)間也有限。為了更好地讓學(xué)生了解這方面的知識(shí),老師可以先搜集、過濾、篩選有關(guān)于“大部制改革”的理論和知識(shí),讓學(xué)生可以通過這個(gè)平臺(tái)對(duì)“大部制改革”有更全面的認(rèn)識(shí)和把握。再次,在這里可以設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)鏈接,把中國行政管理、中國選舉與治理網(wǎng)、中國政府網(wǎng)等等的網(wǎng)絡(luò)鏈接呈現(xiàn)在這里,讓學(xué)生可以直接通過鏈接瀏覽這些網(wǎng)站的內(nèi)容。由此,可以不斷地讓學(xué)生充實(shí)自己和豐富自己,擴(kuò)充學(xué)生的知識(shí)面,也可以讓學(xué)生能及時(shí)地了解和關(guān)注國家的時(shí)事,了解行政管理的現(xiàn)狀,了解行政管理理論的前沿問題。通過這個(gè)模塊,能很好地培養(yǎng)學(xué)生自主的學(xué)習(xí)能力,又可以培養(yǎng)學(xué)生的行政管理的素養(yǎng)。

    第六,復(fù)習(xí)題。要很好地掌握一門學(xué)科的知識(shí),應(yīng)適當(dāng)?shù)匕才乓恍┚毩?xí)題,以掌握這門學(xué)科的答題方法和技巧。行政管理學(xué)的傳統(tǒng)課堂教學(xué)課時(shí)有限,練習(xí)只能利用課外的時(shí)間來完成。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)可以安排這樣一個(gè)模塊,在這個(gè)模塊里,安排一些練習(xí)題、模擬試卷等。包括章節(jié)練習(xí)題、綜合練習(xí)題,題型應(yīng)該包含填空題、選擇題、名詞解析、案例分析、簡答題、論述題等。學(xué)生可以自由安排這個(gè)模塊的學(xué)習(xí)時(shí)間,也可以有選擇性地針對(duì)自己的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行學(xué)習(xí)。如果在做題過程中,有不懂的、不會(huì)的可以在網(wǎng)上或是當(dāng)面請(qǐng)教老師。通過這個(gè)模塊的學(xué)習(xí)幫助學(xué)生復(fù)習(xí)和鞏固本課程的相關(guān)知識(shí),加強(qiáng)學(xué)生對(duì)行政管理學(xué)的相關(guān)概念基本原理有更深刻的把握。這樣有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)課堂教學(xué)課時(shí)的不足,夯實(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí),提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。

    第七,互動(dòng)模塊。教師在課堂教學(xué)中要用飽滿的熱情和真摯的情感為晦澀的理論講解增色添彩,在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)中同樣不能只見其文不見其人,教師要融入其中,跟學(xué)生互動(dòng)交流。通過這個(gè)模塊,學(xué)生可以隨時(shí)和教師進(jìn)行互動(dòng)。學(xué)生可以針對(duì)行政管理學(xué)課堂中的問題進(jìn)行互動(dòng),也可以針對(duì)自己在平時(shí)學(xué)習(xí)過程中遇到的問題相互探討,也可以針對(duì)行政管理實(shí)踐過程中的一些新的問題、熱點(diǎn)問題或現(xiàn)象進(jìn)行探討。另外教師也可以靈活設(shè)置一些不同的討論題,讓學(xué)生根據(jù)討論的題目發(fā)表自己的看法。通過互動(dòng)學(xué)生可以及時(shí)和教師針對(duì)行政管理的理論和觀點(diǎn)進(jìn)行溝通,教師也可以及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài),積極引導(dǎo)學(xué)生理性對(duì)待行政管理過程中的問題,以更好地引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀;通過互動(dòng),能很好地培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的興趣,也可以提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。這是其他的學(xué)習(xí)方式不能替代的。

    二、對(duì)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)的思考

    1學(xué)校要給予一定的資金和技術(shù)上的支持要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的教學(xué),首先要有一個(gè)較好的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的內(nèi)容模塊,在上面已經(jīng)分析過了。但是要把這些模塊很好地組織起來,還有上傳資源、制作多媒體課件等,是專業(yè)性非常強(qiáng)的問題,要有專業(yè)的技術(shù)算機(jī)技術(shù)和軟件技術(shù)的人才能完成。行政管理學(xué)課程的教師是很難以獨(dú)自一個(gè)人完成的。這就涉及到請(qǐng)專業(yè)人員的費(fèi)用問題,這個(gè)費(fèi)用目前來說,還是比較高的。如果完全由個(gè)人來承擔(dān),恐怕不現(xiàn)實(shí)。為了更好地鼓勵(lì)教師多多采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金或是技術(shù)上的支持?,F(xiàn)在很多學(xué)校是通過重點(diǎn)課程或是精品課程的方式予以資金上的支持。這個(gè)支持的面則并不是很廣。所以有的學(xué)校行政管理學(xué)課程可以采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué),更多的學(xué)校則是沒有這個(gè)平臺(tái)。在今后,應(yīng)該加大支持的力度,使更多學(xué)校的行政管理學(xué)課程能運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)。

    2加強(qiáng)教師的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)現(xiàn)在是高科技時(shí)代,作為教師應(yīng)該能與時(shí)俱進(jìn),能很好地利用新的技術(shù)為教學(xué)服務(wù)。教師要意識(shí)到這是當(dāng)前大學(xué)教學(xué)的一種必然的趨勢(shì),積極去適應(yīng)這種趨勢(shì)。主動(dòng)利用先進(jìn)的技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式,充實(shí)教學(xué)內(nèi)容,提升教學(xué)效果。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的教學(xué),首先要求教師能很好地運(yùn)用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。比如整合資源,上傳資源,與學(xué)生互動(dòng)等,都需要有一定的技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)制作之初,這些專業(yè)人員都會(huì)設(shè)計(jì)好和制作好。但是行政管理學(xué)的教學(xué)是一個(gè)持續(xù)的過程,是一個(gè)不間斷的過程。在教學(xué)過程中要不斷地充實(shí)和豐富網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的內(nèi)容。這不可能每次都交由專業(yè)人員去完成,這就滯后了教學(xué)過程,不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)應(yīng)有的作用。作為教師,要積極學(xué)習(xí)相關(guān)的技能,掌握了相關(guān)的技術(shù),才能及時(shí)整合資源,上傳資源,與學(xué)生互動(dòng),才能很好地適應(yīng)這種基于多媒體環(huán)境下的全新教學(xué)方式。

    3不斷豐富和完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)資源豐富和完善的教學(xué)資源是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于行政管理方面的知識(shí)多如牛毛,但是內(nèi)容內(nèi)容良莠不齊并且不成系統(tǒng),學(xué)生沒有足夠的時(shí)間也沒有較好的分辨力,因此很難以讓學(xué)生自己去學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)上的知識(shí)。因此,有必要建構(gòu)一個(gè)專門的行政管理學(xué)生網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),以幫助學(xué)生學(xué)習(xí)。教師在設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)模塊時(shí),要根據(jù)學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)情況和需要,有針對(duì)性地選擇學(xué)習(xí)材料,對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的資源和其他來源的資源進(jìn)行優(yōu)化,使其精華濃縮在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上。同時(shí),因?yàn)樾姓芾韺W(xué)的理論和實(shí)踐在不斷地向前發(fā)展,要及時(shí)地向?qū)W生介紹前沿性的理論和不斷發(fā)展的行政管理實(shí)踐,所以要不斷地補(bǔ)充新的知識(shí)和內(nèi)容。所以,行政管理的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)資源要進(jìn)行經(jīng)常性的更新、完善和擴(kuò)充,才能保證行政管理的教學(xué)活動(dòng)所需資源的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

    4合理靈活地安排網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)時(shí)間因?yàn)樾姓芾韺W(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)是傳統(tǒng)的課堂教學(xué)的有益的必要的補(bǔ)充,所以要安排固定的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的學(xué)習(xí)時(shí)間。首先是根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間安排,合理分配傳統(tǒng)課堂與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的比例。一般四個(gè)傳統(tǒng)課堂教學(xué)課時(shí),最好安排一次網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)學(xué)習(xí)的時(shí)間。這樣有助于幫助消化傳統(tǒng)課堂教學(xué)的內(nèi)容,有助于及時(shí)拓展相關(guān)的理論學(xué)習(xí)內(nèi)容,及時(shí)把相關(guān)理論知識(shí)和行政管理的實(shí)踐相結(jié)合,也可以及時(shí)答疑解惑。其次,在安排網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)學(xué)習(xí)的時(shí)間要靈活一點(diǎn)。學(xué)生都有一定的課業(yè),盡量不要太加重學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)。也不要過多占用學(xué)生課余的時(shí)間。不然,適得其反,不僅不能激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)學(xué)習(xí)的興趣,反而會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生一種消極的情緒。

    5不斷完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)是完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)的保證。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)因?yàn)樗膶I(yè)性和技術(shù)性強(qiáng),一般由專業(yè)的信息技術(shù)人員根據(jù)行政管理學(xué)課程教師的規(guī)劃開發(fā)設(shè)計(jì)的。在設(shè)計(jì)過程中由于考慮不周詳或其他原因?qū)е聝?nèi)容或模塊方面會(huì)存在一些漏洞或問題,因而不能達(dá)到當(dāng)初所設(shè)想的目標(biāo)。因而在實(shí)際的教學(xué)教程中,要不斷地優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),使教學(xué)平臺(tái)更為科學(xué)合理,功能強(qiáng)大,教學(xué)內(nèi)容資源豐富,能更好地發(fā)揮它的實(shí)際效用。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)的今天,要提高行政管理學(xué)課程教學(xué)的成效,必然要開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),這是當(dāng)前課程改革的一個(gè)必然趨勢(shì)。行政管理學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的應(yīng)用,離不開教師的組織,學(xué)生的主動(dòng)參與。要取得較好的行政管理學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的教學(xué)效果,不僅要很好地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),更要教師的有效組織、整合教學(xué)資源,充分開展師生之間的互動(dòng),調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性。

    作者:李文鈺王經(jīng)北單位:江西理工大學(xué)文法學(xué)院

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:行政管理學(xué)生必讀書制度思考

    一、建立行政管理專業(yè)學(xué)生必讀書制度的必要性

    (一)有助于配合思想政治工作,提升學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。行政管理專業(yè)必讀書制度在培養(yǎng)大學(xué)生自學(xué)能力的過程中,也對(duì)學(xué)生進(jìn)行了綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。不僅培養(yǎng)了他們主動(dòng)創(chuàng)新的精神和自我約束力、意志力等良好品質(zhì),也促進(jìn)了他們正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的形成。行政管理專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后是能夠勝任與適應(yīng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等部門管理工作,而且其就業(yè)崗位多數(shù)涉及到行政權(quán)力運(yùn)用、行政行為執(zhí)行、行政審批的實(shí)施。由于他們年輕氣盛,思想活躍,缺乏社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn),在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,容易受到各種不良思想的影響,因此在高校學(xué)習(xí)期間需要對(duì)他們加以正確的閱讀引導(dǎo),幫助他們筑起抵御職業(yè)犯罪的思想防線。行政管理專業(yè)必讀書制度將會(huì)在潛移默化中影響著大學(xué)生的思想,減少和預(yù)防他們就業(yè)后濫用職權(quán)、貪污受賄的思想,這樣也就有力地完善了思想政治工作,也將長效性地提升行政管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

    (二)有助于優(yōu)化高校圖書館的圖書結(jié)構(gòu),強(qiáng)化圖書館建設(shè)。作為必讀書制度實(shí)施的必然制度安排,圖書館也將在這一過程中受益匪淺。為了配合行政管理專業(yè)必讀書制度的建立,圖書館必須增加相關(guān)必讀書的復(fù)本量,擴(kuò)大有關(guān)書籍的種類,增設(shè)相關(guān)必讀書書架及精品書書庫,以方便學(xué)生閱讀。這不僅使圖書館的流通量增大,也優(yōu)化了圖書結(jié)構(gòu)。行政管理專業(yè)必讀書制度建立及推行還可以使圖書館真正發(fā)揮第二課堂作用,圖書館可以出版行政管理專業(yè)必讀書導(dǎo)讀專欄、舉辦必讀書討論會(huì)和輔導(dǎo)講座,變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),使高校行政管理專業(yè)學(xué)生的教育不局限于課程知識(shí),而且能從第二課堂補(bǔ)充到必要的綜合知識(shí)。這不僅加強(qiáng)了圖書館自身的建設(shè),也對(duì)圖書館自身的改革與發(fā)展提供潛在的動(dòng)力。

    二、建立行政管理專業(yè)必讀書制度的舉措

    建立高校行政管理專業(yè)必讀書制度既然很有必要,那么應(yīng)該怎樣建立呢?筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

    (一)科學(xué)選定必讀書目,完善學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)。首先,必讀書制所選書目要涉及人文社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和文化藝術(shù)等多學(xué)科門類。一是要涉及有關(guān)思想政治和文化基本素養(yǎng)的經(jīng)典著作,這類書主要包括傳統(tǒng)文化、倫理道德、文化藝術(shù)等內(nèi)容著作。如《資治通鑒》、《紅樓夢(mèng)》等名著、《詩詞鑒賞》等。二是要涉及行政管理專業(yè)應(yīng)該讀的蘊(yùn)含政治理論及豐富的行政管理思想的中西方書籍。國內(nèi)的經(jīng)典著作,如《選集》、《鄉(xiāng)土中國》,國外的經(jīng)典著作,如馬克思?韋伯的《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》、古德諾的《政治與行政》等。這類書的比課堂上學(xué)的課程有廣度和深度,能夠開闊視野,啟發(fā)思想。三是與行政管理有關(guān)的其他專業(yè)的綜合類圖書。由于行政管理學(xué)是政治學(xué)和管理學(xué)交叉的一門學(xué)科,行政管理和社會(huì)聯(lián)系廣泛,因此在選擇書目時(shí),應(yīng)擴(kuò)大范圍,克服當(dāng)前文科學(xué)生多是“科盲”的現(xiàn)象,選擇涉及到社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科方面影響較大的名著,比如盧梭的《社會(huì)契約論》、凱恩斯的《就業(yè)利息與貨幣通論》、孟德斯鳩的《論法的精神》等。四是有助于認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)的書籍。學(xué)生可以通過相關(guān)書目的閱讀間接獲取社會(huì)經(jīng)驗(yàn),增加對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的感性認(rèn)識(shí),以便達(dá)到一步入社會(huì)便已具備基本的社會(huì)適應(yīng)能力。為此便要求選擇具體書目時(shí),不能只把視野局限于經(jīng)典著作之上,而是要與時(shí)俱進(jìn),將當(dāng)前市面上影響力較大且能夠較好反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)的書目列入其中。比如近兩年出版的《朱镕基講話實(shí)錄》。

    (二)充分開展師生互動(dòng)的系列讀書活動(dòng),激勵(lì)學(xué)生閱讀積極性。在必讀書制的實(shí)施過程中,不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式吸引學(xué)生,建立讀書活動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制直接關(guān)系到讀書活動(dòng)開展的效果。行政管理專業(yè)所在的學(xué)院或系部,要把必讀書制度列入教學(xué)常規(guī)管理工作中。行政管理專業(yè)班級(jí)的輔導(dǎo)員要和教研室的教學(xué)工作配合起來。如以學(xué)年為單位遞增性的規(guī)定每學(xué)年必讀書的數(shù)量與書目。并要求學(xué)生參與必讀書閱讀考核,把考核計(jì)入總學(xué)分,以此來督促認(rèn)真讀書。與上述措施同等重要的是行政管理業(yè)必讀書制度需要建立導(dǎo)師制。行政管理專業(yè)所在的學(xué)院或系部要組織一支各有專長并有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干教師組成導(dǎo)師組。從大學(xué)入學(xué)開始以班級(jí)為單位,以學(xué)生數(shù)8-10人為小組單位,分配1名導(dǎo)師,導(dǎo)師負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生制訂學(xué)年必讀書閱讀計(jì)劃,并定期檢查學(xué)生執(zhí)行閱讀計(jì)劃和完成讀書筆記的情況。班級(jí)小組之間在導(dǎo)師的帶領(lǐng)下可以組織讀書心得交流會(huì)、匯編學(xué)生論文集、組織多種形式的讀書競賽等活動(dòng),這可以讓導(dǎo)師把細(xì)致地導(dǎo)讀工作落實(shí)到每一名學(xué)生身上,有效地調(diào)動(dòng)學(xué)生的閱讀積極性,同時(shí)起到了其它措施無法相比的作用。

    (三)創(chuàng)新建立考核機(jī)制,培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。必讀書制度作為一種教學(xué)活動(dòng),必然要檢查學(xué)生的閱讀效果,進(jìn)行必要的考核。從我們的實(shí)踐看,最理想的狀況是將必讀書目融入到專業(yè)課程之中,由任課教師推薦1-2本可讀性強(qiáng)的專業(yè)書籍,拿出部分時(shí)間對(duì)專業(yè)書籍的內(nèi)容進(jìn)行簡要講解,并將其作為平時(shí)作業(yè)或者其中考核計(jì)入平時(shí)成績,這既能保證讀書的效果,又能增強(qiáng)授課成效。為推動(dòng)大學(xué)生閱讀意識(shí),培養(yǎng)閱讀能力和提高綜合素質(zhì),行政管理專業(yè)所在院系還以設(shè)立必讀書認(rèn)證小組。將必讀書考核認(rèn)證納入畢業(yè)資格認(rèn)證。學(xué)院和系部為了有效實(shí)施這項(xiàng)工作,并出臺(tái)管理辦法和相關(guān)條例。必讀書認(rèn)證小組負(fù)責(zé)設(shè)立必讀書評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn),確立必讀書評(píng)價(jià)試題,管理必讀書科目??梢詣?chuàng)新運(yùn)用科技技術(shù),對(duì)必讀書閱讀實(shí)施考核??傊?,作為行政管理專業(yè)必讀書制,其考核本身就是個(gè)難題。我們必須在實(shí)施過程中不斷摸索,努力尋求較為合理的考核辦法,使必讀書制漸趨成熟。

    作者:嚴(yán)蘇桐單位:宿遷學(xué)院

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:行政管理學(xué)教學(xué)問題研究

    一、高職院校行政管理學(xué)教學(xué)中存在的問題

    1.教學(xué)方法單調(diào)。目前,高職院校行政管理學(xué)課堂教學(xué)主要的教學(xué)方法還是講授法,即運(yùn)用簡練、準(zhǔn)確、生動(dòng)、形象的語言,對(duì)概念、原理和規(guī)律進(jìn)行闡述,其信息量大、教學(xué)效率高、系統(tǒng)性強(qiáng)、適用范圍廣。但弊病是“呆板、單調(diào),教師在課堂上唱獨(dú)角戲,照本宣科,把教學(xué)大綱規(guī)定的知識(shí)內(nèi)容單向地灌輸給學(xué)生,這就是所謂“注入式”教學(xué)?!保?]因而導(dǎo)致學(xué)生漸漸喪失了學(xué)習(xí)這門課的主動(dòng)性和積極性。

    2.教學(xué)內(nèi)容枯燥。行政管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容理論性很強(qiáng),知識(shí)間的邏輯聯(lián)系緊密。這種教材導(dǎo)致教學(xué)過程“并不十分重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力,而往往都偏重于理論知識(shí)的灌輸。”[2]教學(xué)內(nèi)容形象性和生動(dòng)性較差,缺乏靈活性,對(duì)學(xué)生持續(xù)性的新鮮感和滿足感不夠,易使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)懶惰心理,久而久之,教學(xué)過程中學(xué)生會(huì)感到死氣沉沉,萬馬齊喑的氣氛。同時(shí),由于缺乏人性化管理能力培養(yǎng),學(xué)生也缺乏對(duì)人性化管理的實(shí)踐。

    3.教學(xué)目標(biāo)模糊。雖然高職院校是以就業(yè)為導(dǎo)向,但行政管理專業(yè)教學(xué)目標(biāo)的就業(yè)方向往往不明確。教師不知道以掌握理論知識(shí)為重點(diǎn)還是以掌握實(shí)踐技能為重點(diǎn),導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)過程中往往注重理論知識(shí)的記憶和背誦,而缺少實(shí)踐技能的掌握。考核以理論知識(shí)的熟練掌握評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)的效果,忽視實(shí)踐技能的檢驗(yàn),導(dǎo)致學(xué)生理論知識(shí)強(qiáng),而實(shí)踐能力差。

    二、高職院校行政管理學(xué)教學(xué)方法的探討

    1.革新教學(xué)方法。在教學(xué)方法改革的大潮中,講授法仍然是教學(xué)中重要的方法之一,我們不應(yīng)棄如敝屣,而應(yīng)優(yōu)化發(fā)展,教師可以激發(fā)學(xué)生興趣,給學(xué)生營造一個(gè)寬松、民主的學(xué)習(xí)環(huán)境,提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。在教學(xué)中教師可通過捕捉身邊的事物,創(chuàng)設(shè)情景,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。同時(shí),通過組織課外學(xué)習(xí)活動(dòng),讓學(xué)生學(xué)習(xí)更為自主。不僅如此,利用學(xué)生年齡特征和課程實(shí)踐性特點(diǎn),還應(yīng)該將教學(xué)從課內(nèi)向課外延伸,如組織公司經(jīng)營沙盤模擬賽、市場調(diào)查、信息等方式。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)法,目前“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng),任務(wù)引領(lǐng)”式教學(xué)方法就是實(shí)踐教學(xué)法的重要發(fā)展。應(yīng)開展企業(yè)經(jīng)營仿真決策訓(xùn)練,使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)基本管理理論和方法,對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營決策的進(jìn)行實(shí)踐性嘗試。通過干任務(wù)、做項(xiàng)目,提高感性認(rèn)識(shí),增強(qiáng)理性理解,應(yīng)與政府部門、企業(yè)等建立實(shí)習(xí)基地,讓學(xué)去頂崗實(shí)習(xí),親身體驗(yàn)行政管理工作。邀請(qǐng)企業(yè)家來校講課,安排學(xué)生和企業(yè)家交談對(duì)話,使學(xué)生更加清楚企業(yè)和社會(huì)對(duì)人才的需求情況,了解企業(yè)運(yùn)作模式,提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和方向性。

    2.改革教學(xué)內(nèi)容。行政管理學(xué)是適應(yīng)管理工作的實(shí)際特點(diǎn)而產(chǎn)生的一門綜合性、應(yīng)用性很強(qiáng)的課程。首先,教師要分析教學(xué)內(nèi)容,明確規(guī)定教學(xué)內(nèi)容的范圍、深度和揭示教學(xué)內(nèi)容各組成部分之間的聯(lián)系,以保證達(dá)到教學(xué)最優(yōu)化的內(nèi)容效度。其次,教學(xué)內(nèi)容要反映行政管理學(xué)研究領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)、熱點(diǎn)問題,跟蹤國、內(nèi)外相關(guān)問題的發(fā)展,使學(xué)生及時(shí)了解相關(guān)現(xiàn)象和實(shí)質(zhì)。通過一個(gè)熱點(diǎn)的分析,一個(gè)問題的討論,激發(fā)學(xué)生理性的思考,促使學(xué)生深入的辯論。最后,教師有意識(shí)地讓學(xué)生提前接受實(shí)踐訓(xùn)練,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),強(qiáng)化理論與實(shí)踐的密切聯(lián)系,使課堂應(yīng)顯現(xiàn)著生命的靈動(dòng)。但作為高職院校的學(xué)生,知識(shí)掌握的深度和廣度,邏輯力、思維力有待提高,作為輔助、補(bǔ)充的教學(xué)方法不應(yīng)過多,否則會(huì)使學(xué)生在處理實(shí)際問題時(shí),難以鍛煉和展示出自身的能力素質(zhì)。

    3.精細(xì)教學(xué)目標(biāo)。確定合適、良好的教學(xué)目標(biāo)是教學(xué)設(shè)計(jì)最重要的任務(wù)之一。近年來,教育部提出把工學(xué)結(jié)合作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切人點(diǎn)。高職院校行政管理專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)是以就業(yè)為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)理論的扎實(shí)性、操作能力的精確性和實(shí)踐能力的熟練性,該教學(xué)目標(biāo)當(dāng)然是建筑在“以能力為本位”理念基礎(chǔ)上,它充分體現(xiàn)了以提高學(xué)生綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)為目標(biāo),以實(shí)踐技能訓(xùn)練為重點(diǎn)的現(xiàn)代職教特色。首先,職業(yè)教育從開始辦學(xué)就要找準(zhǔn)就業(yè)市場需求,按照“定單培養(yǎng)”的要求推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的改革,打造社會(huì)急需的職業(yè)技術(shù)人才。建立現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度和高技能人才校企合作培養(yǎng)制度,加快對(duì)高技能人才的培養(yǎng)步伐。其次,職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為目標(biāo)教學(xué)理念賦予“能力”新內(nèi)涵———知識(shí)的理解能力、實(shí)踐操作技能和解決問題的工作能力,強(qiáng)調(diào)能力的全面性。最后,職業(yè)教育教學(xué)必須與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)和技術(shù)推廣緊密結(jié)合起來.加強(qiáng)實(shí)踐操作技能的培養(yǎng)訓(xùn)練,強(qiáng)調(diào)職業(yè)知識(shí)、動(dòng)手能力的完整性和操作技能的實(shí)踐性,提高學(xué)生的動(dòng)手操作能力。

    作者:谷俊單位:嵩山少林武術(shù)職業(yè)學(xué)院

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:行政管理學(xué)教學(xué)中新媒體的應(yīng)用

    越來越多的教師和學(xué)生都發(fā)現(xiàn)在行政管理學(xué)的實(shí)踐教學(xué)中,教學(xué)模式機(jī)械、單一、枯燥無味、滿堂灌、一言堂、教材內(nèi)容脫離實(shí)際等問題,教師在上面講,學(xué)生在下邊做自己的事兒或者是玩手機(jī),聊QQ、看網(wǎng)頁、刷微博等等。傳統(tǒng)行政管理學(xué)教學(xué)的方法皆為重教師講授,學(xué)生被動(dòng)記憶,無法引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。實(shí)際教學(xué)用常用的教學(xué)方法有講授法、案例教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、專題研討教學(xué)法。這些教學(xué)方法不僅占用課時(shí),而且也存在各自的局限性,以下重點(diǎn)分析講授法、案例教學(xué)法和情景模擬教學(xué)法教學(xué)中的問題。最古老而傳統(tǒng)并被應(yīng)用最為廣泛的教學(xué)方法就是講授法,教師發(fā)揮主導(dǎo)性作用,教師在臺(tái)上講,學(xué)生在下面聽。教師在短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)地傳授知識(shí),但由于過分強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位,沒能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性而使學(xué)生的注意力容易分散。在這種教學(xué)過程中知識(shí)是單向流動(dòng)的,學(xué)生對(duì)知識(shí)的被動(dòng)記憶大于對(duì)知識(shí)的理解消化。

    案例法在教學(xué)應(yīng)用中要注意解決以下三個(gè)問題:一是所選案例要貼近我國現(xiàn)實(shí),反映時(shí)代的特征,使學(xué)生感受到它的現(xiàn)實(shí)性,這有利于指導(dǎo)學(xué)生將來的工作實(shí)踐,另外所選案例應(yīng)擯棄那種一味運(yùn)用國外案例的做法,因?yàn)閲獍咐艿狡渥陨淼恼谓?jīng)濟(jì)和文化因素特征。二是所選案例最好是一些為學(xué)生所熟知的組織或單位的案例,這樣更易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。三是在案例教學(xué)中應(yīng)注重引導(dǎo)學(xué)生思考,啟發(fā)學(xué)生分析問題的思路,應(yīng)使學(xué)生能夠靈活運(yùn)用基本的行政管理學(xué)的原理來分析問題和解決問題。但要是每個(gè)知識(shí)點(diǎn)都這樣的案例并非易事,再者課堂時(shí)間非常有限,難保能在規(guī)定的課時(shí)完成教學(xué)任務(wù)。情景模擬法,先是在課堂上設(shè)置特定的工作情境,然后讓學(xué)生扮演相應(yīng)的角色,并在這樣的情境下活動(dòng),體會(huì)工作中特定角色的感覺,提高學(xué)生的理解和實(shí)際操作能力。模擬教學(xué)在實(shí)踐教學(xué)中進(jìn)行的難度較大,因?yàn)橐胧鼓M教學(xué)取得滿意的教學(xué)效果,必須要由具有政府工作經(jīng)驗(yàn)的教師做指導(dǎo),點(diǎn)評(píng)模擬的效果,指出模擬中應(yīng)該注意的問題。據(jù)筆者了解,政府工作人員很少會(huì)參與到課堂中來指導(dǎo)教學(xué),偶爾有之的表演課另當(dāng)別論。

    新媒體的特征和當(dāng)代大學(xué)生的特質(zhì)

    現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊技術(shù)的巨大進(jìn)步,各種各樣的新的傳播媒介應(yīng)運(yùn)而生,并得到廣泛的認(rèn)可和普遍使用,使用最為廣泛的有騰訊QQ、微博和騰訊微信。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中信息顯示,截至2011年6月,中國網(wǎng)民達(dá)到4.85億,微博用戶數(shù)量以高達(dá)208.9%的增幅,從2010年底的6311萬增長到1.95億;騰訊QQ使用人數(shù)超過3億人;而騰訊微信突破2億人。這些新傳播媒體之所以受到大家的歡迎是因?yàn)樗鼈兪″X、方便、快捷、無障礙,它們借助電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或智能手機(jī)消耗移動(dòng)數(shù)據(jù)流量,每月花費(fèi)是既定的,即使超過定額也只是補(bǔ)完超額的少量費(fèi)用即可。調(diào)查顯示,在校大學(xué)生使用騰訊QQ、微博、微信的比例分別為100%、87.1%、81.3%。互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊的快速發(fā)展和普遍使用,在這樣環(huán)境中成長起來的大學(xué)生表現(xiàn)出有別于其他時(shí)代大學(xué)生的特質(zhì),他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴程度越來越高。他們回到寢室立即打開電腦,出門必帶手機(jī),通過電腦或智能手機(jī)登陸互聯(lián)網(wǎng)查找所需要的信息,在互聯(lián)網(wǎng)上看電影、看小說、瀏覽新聞、逛論壇、聊QQ、刷微博、發(fā)微信等等。劇筆者調(diào)查顯示,絕大部分學(xué)生擁有自己的電腦,特別是高年級(jí)的班級(jí)人人都擁有電腦,大一的新生擁有電腦的比例稍低高年級(jí)的,而手機(jī)普及率為100%,且都是智能手機(jī)。從使用電腦上網(wǎng)的時(shí)段看,晚上和凌晨上網(wǎng)所占的比例為46.9%;而使用手機(jī)上網(wǎng)的時(shí)間主要集中在離開寢室的時(shí)候,大部分是在教室一些乏味的學(xué)科或教學(xué)方法古板的老師的課上。調(diào)查顯示,學(xué)生每月移動(dòng)數(shù)據(jù)流量包的使用情況為每月包月的300M流量會(huì)使用掉87.7%。筆者的學(xué)生坦言,出門如果不帶手機(jī)就會(huì)感覺沒有安全感。

    行政管理學(xué)教學(xué)中新媒體的應(yīng)用思路探究

    鑒于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊媒體在大學(xué)生中使用范圍的廣泛性,教師要充分利用好這個(gè)平臺(tái),開拓學(xué)生獲取知識(shí)的新渠道,緊跟時(shí)代步伐,開放與學(xué)生溝通交流的平臺(tái)。教師結(jié)合行政管理學(xué)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn),通過應(yīng)用新媒體,把教學(xué)內(nèi)容延伸到課堂之外,豐富學(xué)生獲取知識(shí)的方法。有針對(duì)性的利用時(shí)政新聞為題材,結(jié)合行政管理學(xué)的相關(guān)原理,反應(yīng)時(shí)效性的案例題材更能提起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,多角度為學(xué)生理解時(shí)政題材案例的問題,培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力。以下主要探討微博和微課在行政管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。微博是一個(gè)正在被廣泛認(rèn)可并逐步推廣的教學(xué)平臺(tái)。微博,簡稱微博客(MicroBlog),是一個(gè)集用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取交流平臺(tái),用戶可以通過WEB、WAP及其他客戶端組建個(gè)人社區(qū),140字左右的文字信息,可實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。微博具有便捷性、原創(chuàng)性、背對(duì)臉的特點(diǎn)。現(xiàn)在各級(jí)機(jī)關(guān)政府部門都開設(shè)有自己的微博平臺(tái),并在微博上公布百姓關(guān)心的各種信息,這體現(xiàn)政務(wù)公開的時(shí)代特點(diǎn),也為行政管理學(xué)的教學(xué)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。教師關(guān)注政府部門的微博,從微博中獲取信息并作為教學(xué)的案例題材,在轉(zhuǎn)帖到教師自己的微博中,學(xué)生關(guān)注教師的微博,在教師的引導(dǎo)下在平臺(tái)上進(jìn)行討論。學(xué)生在分析解決問題時(shí)可以通過網(wǎng)絡(luò)查閱到與之相關(guān)的管理規(guī)章制度,有針對(duì)性的理解案例題材的問題,有理有據(jù)的分析和解決問題。這樣可以激起學(xué)生的興趣,培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心時(shí)事,關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題的習(xí)慣,體現(xiàn)出行政管理學(xué)專業(yè)學(xué)生的特質(zhì)。當(dāng)然也組建學(xué)科團(tuán)隊(duì)微博團(tuán)隊(duì),一起為某一社會(huì)熱點(diǎn)問題在平臺(tái)上探討。據(jù)文獻(xiàn)記載,武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副教授沈陽于2009年12月3日首次嘗試采用微博客給學(xué)生上課,得到廣大師生的認(rèn)可、北京市委黨校培訓(xùn),微博列入教學(xué)課程等等成功案例表明引微博入教學(xué)的可行性。筆者一直在關(guān)注地方政府的微博,轉(zhuǎn)發(fā)其他正規(guī)微博社會(huì)熱點(diǎn)問題的信息,在微博中提出問題供學(xué)生思考。在平時(shí)的課堂教學(xué)過程中經(jīng)常使用時(shí)政題材作為教學(xué)的案例,在課堂上給學(xué)生討論,學(xué)生參與度比傳統(tǒng)講授式的教學(xué)方式要高很多,既激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,又培養(yǎng)了他們的專業(yè)能力。

    微課是一個(gè)正在各高校中興起,并得到廣泛認(rèn)可的教學(xué)方式。微課,也稱微型課,是指以視頻為主要載體記錄教師在課堂教育教學(xué)過程中圍繞某個(gè)知識(shí)點(diǎn)或教學(xué)環(huán)節(jié)而開展的精彩教與學(xué)活動(dòng)全過程。微課的核心組成內(nèi)容是課堂教學(xué)視頻(課例片段),是一種繼承和發(fā)展傳統(tǒng)教學(xué)中單一資源類型的教學(xué)案例、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)課件、教學(xué)反思等教學(xué)資源的新型教學(xué)資源。微課具有教學(xué)時(shí)間較短、教學(xué)內(nèi)容較少、資源容量較小、資源構(gòu)成情景化的特點(diǎn)。微課的時(shí)長一般為5至8分鐘,最長不宜超過10分鐘。與傳統(tǒng)每節(jié)課40或50分鐘的教學(xué)課時(shí)相比,微課可謂之“微課例”或者“課例片段”。由于教學(xué)內(nèi)容集中精簡,主體突出,主要是學(xué)科知識(shí)點(diǎn)的教學(xué),或者只是反映課堂中某個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。微課視頻和相關(guān)的配套輔助資源的總?cè)萘繋资甅左右,視頻格式設(shè)置為支持網(wǎng)絡(luò)在線播放的流媒體格式,便于師生在線觀摩課例、查看教案、課件等輔助資源等,也可下載保存到終端設(shè)備(如筆記本電腦、手機(jī)、MP4等)上實(shí)現(xiàn)移動(dòng)學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)場所擴(kuò)大到教室之外。另外,微課選取的教學(xué)內(nèi)容通常要求要主體突出、針對(duì)性強(qiáng),內(nèi)容完整。行政管理學(xué)學(xué)科主要是研究政府依法管理社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科,個(gè)章節(jié)內(nèi)容論題專一,針對(duì)性強(qiáng)。教師可以針對(duì)特定的教學(xué)內(nèi)容,按照微課的要求設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容,用攝像機(jī)或數(shù)碼相機(jī)拍攝,上傳互聯(lián)網(wǎng)上,供學(xué)生通過電腦或手機(jī)在線收看或下載收看,把學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的場所從教室按課時(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到課外,開拓學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)的渠道。

    結(jié)語

    在新媒體廣泛應(yīng)用的今天,高校教育的的方式也要緊跟時(shí)代步伐,結(jié)合新一代學(xué)子的特點(diǎn),利用新媒體為教學(xué)服務(wù)。如何開創(chuàng)符合新時(shí)代大學(xué)生學(xué)習(xí)的方法和渠道,向?qū)W生提供獨(dú)具行政管理學(xué)學(xué)科特色的學(xué)習(xí)資源,是高校教師面臨的一個(gè)重要課題。(本文作者:卓寬單位:廣西民族師范學(xué)院)

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:公共管理學(xué)與行政管理學(xué)

    最近一段時(shí)間以來,有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問題是:公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系?一種觀點(diǎn)認(rèn)為,從國外的研究情況來看,公共管理學(xué)就是行政管理學(xué),兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的,二者不能等同。但這種差別何在?后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為,在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系,不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù),而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對(duì)公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍,然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

    一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

    人類社會(huì)是一個(gè)整體,然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂,如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中,有關(guān)這些社會(huì)部門的分類,人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如,傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門,等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類,并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律,當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門:第一部門為政府組織,這是純粹的公共部門;第二部門為工商企業(yè),這是非公共部門,西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門;第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門,這些部門非常復(fù)雜,有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè),往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè);有的則更類似于或依賴于政府組織,往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等;后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會(huì)的中介組織等等。

    政府作為所謂“純粹的”公共部門,它具有以下基本特點(diǎn):第一,政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域(按西方學(xué)者的觀點(diǎn),競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域,因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域,屬私人事務(wù))以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中,有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理,小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子,大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理;但是,還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如,人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā),等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理,必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二,政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力,主要基于以下兩方面的理由:一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言,它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力,而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國的封建社會(huì),盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力,但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的,離開了它所代表的整個(gè)階級(jí),這種權(quán)力就不會(huì)存在了;在資本主義社會(huì),政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力,盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力;在我國社會(huì)主義社會(huì),國家的一切權(quán)力屬于人民,這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話,自從政府產(chǎn)生以來,幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的,當(dāng)然,由于社會(huì)性質(zhì)的不同,在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三,政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道,政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能,必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ),整個(gè)政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中,從政府控制的角度而言,對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收,因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外,政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源,也是一種公共資源。作為一種公共資源,就其本質(zhì)而言,是為全民所共享的。第四,政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是:它作為一個(gè)整體是不可分割的,它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人,而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如,國防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民,而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。因此,單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品,即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣,單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來購買公共物品,這種物品只能由政府來購買或提供。第五,政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織,從理念上講,它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象,它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來說,凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此,政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里,公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然,在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面,由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的,而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突,因此,在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題,但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

    競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門,主要有以下特點(diǎn):第一,競爭性工商企業(yè)的基本投資主體,在西方國家主要是私人,因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明,這類組織所控制的資源,實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有,因而是一種非公共資源。當(dāng)然,這里的私人不一定是某一個(gè)人,而可能是多個(gè)人的聯(lián)合,但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的,因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的;在我國,國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè),雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例,但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán),實(shí)行自負(fù)盈虧,因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二,競爭性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品,一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是:它能夠加以分割,因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人,而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此,個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的,這樣的物品可以由私人自己購買,而不必由政府來提供;其價(jià)格完全可以通過市場競爭來加以確定,而不必由政府來加以控制。第三,競爭性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則,這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則,其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品,并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值,但就其基本動(dòng)機(jī)而言,為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段,其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(即《國富論》)一書中所指出的那樣:“我們每天所需的食料和飲料,不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠,而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話,而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要,而說對(duì)他們有利”[1](第14頁)。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”,這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

    以上分析表明,“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別:一是在它們所占有的資源問題上,作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源,公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分;而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面,政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)(包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理),而競爭性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上,政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向,而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

    二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系

    第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè),也不同于政府組織,但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系,也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中有這樣一道供討論的問題:“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上:純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?!盵2](第1211頁)這個(gè)問題表明,從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條,并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)(私)到粗(公)的變化。同樣,在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條,這個(gè)鏈條也是變化的,即第三部門由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成:公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè),如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是:一般由政府投資或政府投資為主體,為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品,生產(chǎn)由政府壟斷,其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià);但實(shí)行企業(yè)化管理,自負(fù)盈虧,必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說,這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品,其性質(zhì)屬于(競爭性)企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。第二類組織即公共事業(yè),如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué);公立高等院校;政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu);政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是:主要由政府投資,所需資金主要由財(cái)政提供,部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充;其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià);但一般不實(shí)行企業(yè)化管理,政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制,要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖,甚至直接用來為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù),按薩繆爾森的說法,是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu),如中國婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國青少年基金會(huì)等,這類組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供,如中國婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此;也不一定由政府或財(cái)政提供,如中國青少年基金會(huì)便是如此。但無論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供,它的職能在很大意義上與政府相似,承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的,至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外,它們還有一個(gè)共同特征,這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同,它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來,第一類組織還具有一定的“贏利”,即“非營利性”程度較低;第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”,“非營利性”程度較高;第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于完全無“贏利”組織,因而是真正“非營利性”的??梢?,從“營利性”這一特征來看,第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。

    人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織,也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門,主要原因在于:第一,第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織,其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性,即為公共利益服務(wù),這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二,第三部門市場化程度較低或非市場化,其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制,因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系,甚至被當(dāng)做政府組織用來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三,第三部門為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品,這與政府為社會(huì)所提供的物品是一致的,至少基本是一致的。第四,第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放,允許私人資本進(jìn)入某些第三部門,毫無疑問這是對(duì)的,甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場化的,它必須受政府的高度控制,其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五,第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的,即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說,第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門,盡管它不屬于“純粹的”公共部門,將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。

    三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異

    什么是公共管理學(xué)?簡單地說,就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué),主要是研究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織,又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門,因此,公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問題,而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。

    從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看,公共管理學(xué)與目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代,英語中的ublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”,至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時(shí),“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下,行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個(gè)時(shí)候起,我國的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué),這是人所共知的事實(shí)。也就是說,從目前我國的實(shí)際狀況看,行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問題,即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題,則在行政管理學(xué)的視野之外。

    據(jù)此,我們認(rèn)為,僅就研究范圍而言,行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的:無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題,把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究內(nèi)容。因此,政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題,既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問題,也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對(duì)這些問題的關(guān)注和探究,構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題,也就是二者之間的相同點(diǎn)。

    但是,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別:

    第一,公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題,而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題,而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點(diǎn)而言,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別:前者的研究范圍要大于后者的研究范圍,或者說,前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。

    第二,公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中,“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的,既然二者之間存在著區(qū)別,它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的,也就是說,它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù),而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí),我們還應(yīng)看到,“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門,因此,它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外,還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律,研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來,公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律,而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。

    第三,公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時(shí),也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的,研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好,以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品;在公共管理學(xué)看來,包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體,至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位,公共管理學(xué)則關(guān)心不多,而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體,又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí),它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好;當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí),它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里,政府組織與工商企業(yè)一樣,只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此,公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理,而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(“純粹的”公共部門)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:公共管理學(xué)和行政管理學(xué)關(guān)系

    最近一段時(shí)間以來,有關(guān)公共管理學(xué)的新問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本新問題是:公共管理學(xué)和行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系?一種觀點(diǎn)認(rèn)為,從國外的探究情況來看,公共管理學(xué)就是行政管理學(xué),兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公共管理學(xué)和行政管理學(xué)是有區(qū)別的,二者不能等同。但這種差別何在?后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為,在今天的中國探索公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的關(guān)系,不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù),而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論和實(shí)踐來探索。本文試圖首先通過對(duì)公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的探究范圍,然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的關(guān)系。

    一、有關(guān)“純粹的”公共部門和“純粹的”非公共部門之區(qū)別

    人類社會(huì)是一個(gè)整體,然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂,如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中,有關(guān)這些社會(huì)部門的分類,人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如,傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門,等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類,并有助于探究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律,當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門:第一部門為政府組織,這是純粹的公共部門;第二部門為工商企業(yè),這是非公共部門,西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門;第三部門是介于政府組織和工商企業(yè)之間的一些部門,這些部門非常復(fù)雜,有的更具有工商企業(yè)的特征但又不同于工商企業(yè),往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè);有的則更類似于或依靠于政府組織,往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等;后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會(huì)的中介組織等等。

    政府作為所謂“純粹的”公共部門,它具有以下基本特征:第一,政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域(按西方學(xué)者的觀點(diǎn),競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域,因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域,屬私人事務(wù))以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中,有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理,小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子,大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理;但是,還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如,人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā),等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理,必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。

    第二,政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力,主要基于以下兩方面的理由:一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言,它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力,而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國的封建社會(huì),盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力,但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的,離開了它所代表的整個(gè)階級(jí),這種權(quán)力就不會(huì)存在了;在資本主義社會(huì),政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力,盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力;在我國社會(huì)主義社會(huì),國家的一切權(quán)力屬于人民,這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話,自從政府產(chǎn)生以來,幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的,當(dāng)然,由于社會(huì)性質(zhì)的不同,在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。

    第三,政府組織所把握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道,政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能,必須以把握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ),整個(gè)政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中,從政府控制的角度而言,對(duì)財(cái)源的控制又是非?;A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收,因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外,政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源,也是一種公共資源。作為一種公共資源,就其本質(zhì)而言,是為全民所共享的。

    第四,政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是:它作為一個(gè)整體是不可分割的,它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人,而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如,國防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民,而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。因此,單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品,即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣,單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來購買公共物品,這種物品只能由政府來購買或提供。

    第五,政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織,從理念上講,它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象,它不應(yīng)該有自己的非凡利益。對(duì)于政府組織來說,凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此,政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里,公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然,在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面,由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的,而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益和全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突,因此,在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的新問題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的新問題,但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

    競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門,主要有以下特征:第一,競爭性工商企業(yè)的基本投資主體,在西方國家主要是私人,因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明,這類組織所控制的資源,實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有,因而是一種非公共資源。當(dāng)然,這里的私人不一定是某一個(gè)人,而可能是多個(gè)人的聯(lián)合,但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的,因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的;在我國,國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè),雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例,但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán),實(shí)行自負(fù)盈虧,因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二,競爭性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品,一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是:它能夠加以分割,因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人,而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此,個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的,這樣的物品可以由私人自己購買,而不必由政府來提供;其價(jià)格完全可以通過市場競爭來加以確定,而不必由政府來加以控制。第三,競爭性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則,這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則,其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品,并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值,但就其基本動(dòng)機(jī)而言,為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段,其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其聞名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因

    的探究》(即《國富論》)一書中所指出的那樣:“我們天天所需的食料和飲料,不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠,而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話,而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要,而說對(duì)他們有利”[1](第14頁)。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”,這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

    以上分析表明,“純粹的”公共部門和“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別:一是在它們所占有的資源新問題上,作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源,公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分;而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面,政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)(包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理),而競爭性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上,政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向,而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

    二、有關(guān)第三部門及其和公共部門的關(guān)系

    第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè),也不同于政府組織,但又既和競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系,也和政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中有這樣一道供討論的新問題:“思索一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上:純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共。”[2](第1211頁)這個(gè)新問題表明,從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條,并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)(私)到粗(公)的變化。同樣,在競爭性工商企業(yè)和政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條,這個(gè)鏈條也是變化的,即第三部門由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成:公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。

    第一類組織即公益性企業(yè),如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是:一般由政府投資或政府投資為主體,為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品,生產(chǎn)由政府壟斷,其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià);但實(shí)行企業(yè)化管理,自負(fù)盈虧,必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。假如套用薩繆爾森等人的話來說,這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品,其性質(zhì)屬于(競爭性)企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。

    第二類組織即公共事業(yè),如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué);公立高等院校;政府投資興辦的科學(xué)探究機(jī)構(gòu);政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是:主要由政府投資,所需資金主要由財(cái)政提供,部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充;其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià);但一般不實(shí)行企業(yè)化管理,政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制,要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖,甚至直接用來為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù),按薩繆爾森的說法,是大部分公共的。

    第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu),如中國婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國青少年基金會(huì)等,這類組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供,如中國婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此;也不一定由政府或財(cái)政提供,如中國青少年基金會(huì)便是如此。但無論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供,它的職能在很大意義上和政府相似,承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的,至少也是大部分公共的。

    以上三類組織除了分別具有上述特征外,它們還有一個(gè)共同特征,這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同,它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來,第一類組織還具有一定的“贏利”,即“非營利性”程度較低;第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”,“非營利性”程度較高;第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于完全無“贏利”組織,因而是真正“非營利性”的??梢姡瑥摹盃I利性”這一特征來看,第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。

    人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織,也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門,主要原因在于:第一,第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織,其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性,即為公共利益服務(wù),這和政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二,第三部門市場化程度較低或非市場化,其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制,因此它和政府組織存在著十分密切的關(guān)系,甚至被當(dāng)做政府組織用來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三,第三部門為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品,這和政府為社會(huì)所提供的物品是一致的,至少基本是一致的。第四,第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放,答應(yīng)私人資本進(jìn)入某些第三部門,毫無疑問這是對(duì)的,甚至是一種趨向。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場化的,它必須受政府的高度控制,其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五,第三部門的“非營利性”和政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的,即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說,第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門,盡管它不屬于“純粹的”公共部門,將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。

    三、有關(guān)公共管理學(xué)的探究范圍及其和行政管理學(xué)之同異

    什么是公共管理學(xué)?簡單地說,就是探究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué),主要是探究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織,又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門,因此,公共管理學(xué)不僅僅要探究政府組織的管理新問題,而且也要探究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理新問題。政府組織的管理新問題和第三部門的管理新問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的探究范圍。

    從上述有關(guān)公共管理學(xué)的探究范圍的觀點(diǎn)看,公共管理學(xué)和目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在探究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代,英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”,至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時(shí),“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下,行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個(gè)時(shí)候起,我國的行政管理學(xué)就被定義為探究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué),這是人所共知的事實(shí)。也就是說,從目前我國的實(shí)際狀況看,行政管理學(xué)的探究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及

    政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理新問題,即公益企業(yè)和事業(yè)組織的管理新問題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理新問題,則在行政管理學(xué)的視野之外。

    據(jù)此,我們認(rèn)為,僅就探究范圍而言,行政管理學(xué)和公共管理學(xué)在以下方面是共同的:無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須探究“純粹的”公共部門即政府組織的管理新問題,把探索政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要探究內(nèi)容。因此,政府部門的組織新問題、領(lǐng)導(dǎo)新問題、決策新問題、執(zhí)行新問題、監(jiān)督新問題及其管理過程中的規(guī)律性新問題,既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要新問題,也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要新問題。對(duì)這些新問題的關(guān)注和探究,構(gòu)成了行政管理學(xué)和公共管理學(xué)的共性新問題,也就是二者之間的相同點(diǎn)。

    但是,公共管理學(xué)和行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別:

    第一,公共管理學(xué)的探究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律新問題,而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性新問題,而行政管理學(xué)的探究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性新問題。僅就這一點(diǎn)而言,公共管理學(xué)和行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別:前者的探究范圍要大于后者的探究范圍,或者說,前者所探索的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說,公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的探究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體和部分的關(guān)系。

    第二,公共管理學(xué)所探究的是“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性新問題。在公共部門中,“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的,既然二者之間存在著區(qū)別,它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的,也就是說,它們各自都有非凡的管理方式和管理規(guī)律。探究這些非凡的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù),而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的探究任務(wù)。同時(shí),我們還應(yīng)看到,“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門,因此,它們除了具有各自非凡的管理方式和管理規(guī)律外,還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律,探究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來,公共管理學(xué)的探究對(duì)象是全部公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律,而行政管理學(xué)的探究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說,公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的探究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般和個(gè)別的關(guān)系。

    第三,公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,它在探究“純粹的”公共部門即政府組織時(shí),也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的,探究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好,以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品;在公共管理學(xué)看來,包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體,至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位,公共管理學(xué)則關(guān)心不多,而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體,又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí),它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好;當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí),它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里,政府組織和工商企業(yè)一樣,只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此,公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理,而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(“純粹的”公共部門)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,這也是公共管理學(xué)和行政管理學(xué)的區(qū)別。

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:公共管理學(xué)與行政管理學(xué)

    最近一段時(shí)間以來,有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問題是:公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系?一種觀點(diǎn)認(rèn)為,從國外的研究情況來看,公共管理學(xué)就是行政管理學(xué),兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的,二者不能等同。但這種差別何在?后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為,在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系,不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù),而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對(duì)公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍,然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

    一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

    人類社會(huì)是一個(gè)整體,然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂,如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中,有關(guān)這些社會(huì)部門的分類,人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如,傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門,等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類,并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律,當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門:第一部門為政府組織,這是純粹的公共部門;第二部門為工商企業(yè),這是非公共部門,西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門;第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門,這些部門非常復(fù)雜,有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè),往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè);有的則更類似于或依賴于政府組織,往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等;后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會(huì)的中介組織等等。

    政府作為所謂“純粹的”公共部門,它具有以下基本特點(diǎn):第一,政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域(按西方學(xué)者的觀點(diǎn),競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域,因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域,屬私人事務(wù))以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中,有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理,小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子,大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理;但是,還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如,人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā),等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理,必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二,政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力,主要基于以下兩方面的理由:一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言,它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力,而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國的封建社會(huì),盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力,但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的,離開了它所代表的整個(gè)階級(jí),這種權(quán)力就不會(huì)存在了;在資本主義社會(huì),政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力,盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力;在我國社會(huì)主義社會(huì),國家的一切權(quán)力屬于人民,這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話,自從政府產(chǎn)生以來,幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的,當(dāng)然,由于社會(huì)性質(zhì)的不同,在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三,政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道,政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能,必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ),整個(gè)政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中,從政府控制的角度而言,對(duì)財(cái)源的控制又是非?;A(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收,因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外,政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源,也是一種公共資源。作為一種公共資源,就其本質(zhì)而言,是為全民所共享的。第四,政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是:它作為一個(gè)整體是不可分割的,它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人,而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如,國防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民,而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。因此,單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品,即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣,單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來購買公共物品,這種物品只能由政府來購買或提供。第五,政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織,從理念上講,它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象,它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來說,凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此,政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里,公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然,在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面,由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的,而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突,因此,在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題,但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

    競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門,主要有以下特點(diǎn):第一,競爭性工商企業(yè)的基本投資主體,在西方國家主要是私人,因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明,這類組織所控制的資源,實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有,因而是一種非公共資源。當(dāng)然,這里的私人不一定是某一個(gè)人,而可能是多個(gè)人的聯(lián)合,但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的,因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的;在我國,國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè),雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例,但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán),實(shí)行自負(fù)盈虧,因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二,競爭性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品,一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是:它能夠加以分割,因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人,而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此,個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的,這樣的物品可以由私人自己購買,而不必由政府來提供;其價(jià)格完全可以通過市場競爭來加以確定,而不必由政府來加以控制。第三,競爭性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則,這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則,其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品,并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值,但就其基本動(dòng)機(jī)而言,為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段,其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(即《國富論》)一書中所指出的那樣:“我們每天所需的食料和飲料,不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠,而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話,而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要,而說對(duì)他們有利”(第14頁)。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”,這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

    以上分析表明,“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別:一是在它們所占有的資源問題上,作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源,公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分;而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面,政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)(包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理),而競爭性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上,政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向,而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

    二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系

    第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè),也不同于政府組織,但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系,也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中有這樣一道供討論的問題:“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上:純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?!保ǖ?211頁)這個(gè)問題表明,從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條,并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)(私)到粗(公)的變化。同樣,在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條,這個(gè)鏈條也是變化的,即第三部門由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成:公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè),如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是:一般由政府投資或政府投資為主體,為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品,生產(chǎn)由政府壟斷,其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià);但實(shí)行企業(yè)化管理,自負(fù)盈虧,必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說,這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品,其性質(zhì)屬于(競爭性)企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。第二類組織即公共事業(yè),如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué);公立高等院校;政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu);政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是:主要由政府投資,所需資金主要由財(cái)政提供,部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充;其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià);但一般不實(shí)行企業(yè)化管理,政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制,要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖,甚至直接用來為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù),按薩繆爾森的說法,是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu),如中國婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國青少年基金會(huì)等,這類組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供,如中國婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此;也不一定由政府或財(cái)政提供,如中國青少年基金會(huì)便是如此。但無論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供,它的職能在很大意義上與政府相似,承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的,至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外,它們還有一個(gè)共同特征,這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同,它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來,第一類組織還具有一定的“贏利”,即“非營利性”程度較低;第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”,“非營利性”程度較高;第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于完全無“贏利”組織,因而是真正“非營利性”的。可見,從“營利性”這一特征來看,第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。

    人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織,也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門,主要原因在于:第一,第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織,其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性,即為公共利益服務(wù),這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二,第三部門市場化程度較低或非市場化,其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制,因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系,甚至被當(dāng)做政府組織用來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三,第三部門為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品,這與政府為社會(huì)所提供的物品是一致的,至少基本是一致的。第四,第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放,允許私人資本進(jìn)入某些第三部門,毫無疑問這是對(duì)的,甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場化的,它必須受政府的高度控制,其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五,第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的,即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說,第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門,盡管它不屬于“純粹的”公共部門,將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。

    三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異

    什么是公共管理學(xué)?簡單地說,就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué),主要是研究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織,又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門,因此,公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問題,而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。

    從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看,公共管理學(xué)與目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代,英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”,至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時(shí),“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下,行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個(gè)時(shí)候起,我國的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué),這是人所共知的事實(shí)。也就是說,從目前我國的實(shí)際狀況看,行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問題,即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題,則在行政管理學(xué)的視野之外。

    據(jù)此,我們認(rèn)為,僅就研究范圍而言,行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的:無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題,把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究內(nèi)容。因此,政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中

    的規(guī)律性問題,既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問題,也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對(duì)這些問題的關(guān)注和探究,構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題,也就是二者之間的相同點(diǎn)。

    但是,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別:

    第一,公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題,而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題,而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點(diǎn)而言,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別:前者的研究范圍要大于后者的研究范圍,或者說,前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。

    第二,公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中,“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的,既然二者之間存在著區(qū)別,它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的,也就是說,它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù),而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí),我們還應(yīng)看到,“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門,因此,它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外,還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律,研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來,公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律,而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。

    第三,公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時(shí),也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的,研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好,以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品;在公共管理學(xué)看來,包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體,至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位,公共管理學(xué)則關(guān)心不多,而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體,又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí),它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好;當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí),它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里,政府組織與工商企業(yè)一樣,只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此,公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理,而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(“純粹的”公共部門)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:公共管理學(xué)與行政管理學(xué)關(guān)系

    最近一段時(shí)間以來,有關(guān)公共管理學(xué)的問題引起了行政管理學(xué)界的關(guān)注。其中一個(gè)基本問題是:公共管理學(xué)與行政管理學(xué)到底是一種什么關(guān)系?一種觀點(diǎn)認(rèn)為,從國外的研究情況來看,公共管理學(xué)就是行政管理學(xué),兩者的差別是由于翻譯的不同而造成的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)是有區(qū)別的,二者不能等同。但這種差別何在?后者沒有做出有說服力的解釋。筆者認(rèn)為,在今天的中國探討公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系,不能僅僅以西方學(xué)者的觀點(diǎn)為依據(jù),而主要應(yīng)根據(jù)中國目前的理論與實(shí)踐來探討。本文試圖首先通過對(duì)公共部門的科學(xué)界定來確定公共管理學(xué)的研究范圍,然后在此基礎(chǔ)上探究公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的關(guān)系。

    一、關(guān)于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區(qū)別

    人類社會(huì)是一個(gè)整體,然而這個(gè)整體又是由各個(gè)部分組成的。人們可以對(duì)這些不同的部分給予不同的稱謂,如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)群體、社會(huì)部門等。其中,有關(guān)這些社會(huì)部門的分類,人們又可以從不同的角度或運(yùn)用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之加以區(qū)分。例如,傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)一般將整個(gè)社會(huì)部門分為政治部門、經(jīng)濟(jì)部門、文化教育部門、科學(xué)技術(shù)部門,等等。為了從更宏觀上對(duì)社會(huì)部門進(jìn)行分類,并有助于研究不同社會(huì)部門管理的規(guī)律,當(dāng)代一些社會(huì)科學(xué)家將整個(gè)社會(huì)部門區(qū)分為三大部門:第一部門為政府組織,這是純粹的公共部門;第二部門為工商企業(yè),這是非公共部門,西方的一些學(xué)者將之稱為私人部門;第三部門是介于政府組織與工商企業(yè)之間的一些部門,這些部門非常復(fù)雜,有的更具有工商企業(yè)的特點(diǎn)但又不同于工商企業(yè),往往被稱為公共企業(yè)或公益企業(yè);有的則更類似于或依賴于政府組織,往往被稱為非政府公共機(jī)構(gòu)。前者如在城市中由市政府投資興辦和經(jīng)營的自來水公司、城市公共交通公司等;后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、非營利性的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及類似于中國青少年基金會(huì)的中介組織等等。

    政府作為所謂“純粹的”公共部門,它具有以下基本特點(diǎn):第一,政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這里所說的公共事務(wù)包含了社會(huì)中除私人領(lǐng)域(按西方學(xué)者的觀點(diǎn),競爭性的工商企業(yè)一般屬于私人投資領(lǐng)域,因而這方面的事務(wù)被劃歸于私人領(lǐng)域,屬私人事務(wù))以外的所有事務(wù)。在人類社會(huì)生活中,有些事情固然可以通過私人或私人組織來進(jìn)行處理,小到個(gè)人的談情說愛、結(jié)婚生子,大到組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理;但是,還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如,人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā),等等。有關(guān)這些事務(wù)的管理,必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來進(jìn)行處理或加以管理。第二,政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。把這種權(quán)力稱之為公共權(quán)力,主要基于以下兩方面的理由:一是這種權(quán)力就其性質(zhì)而言,它總是表現(xiàn)為社會(huì)中占統(tǒng)治地位的某一個(gè)階級(jí)的權(quán)力,而不僅僅是一種個(gè)人的私人權(quán)力。在中國的封建社會(huì),盡管皇帝把皇權(quán)當(dāng)成自己的一種家族權(quán)力,但它實(shí)際上是代表整個(gè)封建地主階級(jí)的,離開了它所代表的整個(gè)階級(jí),這種權(quán)力就不會(huì)存在了;在資本主義社會(huì),政府組織的權(quán)力被宣稱為是一種來自于全體公民的權(quán)力,盡管它實(shí)際上仍然是有產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力;在我國社會(huì)主義社會(huì),國家的一切權(quán)力屬于人民,這已經(jīng)被寫入了共和國的憲法。一句話,自從政府產(chǎn)生以來,幾乎所有社會(huì)的政府組織的權(quán)力在性質(zhì)上都是公共的,當(dāng)然,由于社會(huì)性質(zhì)的不同,在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區(qū)別。第三,政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。我們知道,政府要通過行使其權(quán)力來實(shí)現(xiàn)其職能,必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ),整個(gè)政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。而在人、財(cái)、物等資源中,從政府控制的角度而言,對(duì)財(cái)源的控制又是非常基礎(chǔ)的。政府組織的財(cái)政來源于全體公民的稅收,因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。此外,政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源,也是一種公共資源。作為一種公共資源,就其本質(zhì)而言,是為全民所共享的。第四,政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。這種物品的基本特征是:它作為一個(gè)整體是不可分割的,它不能單獨(dú)提供給每一個(gè)人,而是自動(dòng)提供給社會(huì)中的所有人。例如,國防作為一種公共物品便是如此。一個(gè)國家的國防力量保衛(wèi)著該國的全體居民,而不需要每一個(gè)人單獨(dú)購買。因此,單個(gè)個(gè)人不會(huì)花錢也可能享受公共物品,即所謂的“搭便車”現(xiàn)象。這樣,單個(gè)個(gè)人一般不會(huì)自己花錢來購買公共物品,這種物品只能由政府來購買或提供。第五,政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務(wù)組織,從理念上講,它應(yīng)該把全體公民當(dāng)成自己的服務(wù)對(duì)象,它不應(yīng)該有自己的特殊利益。對(duì)于政府組織來說,凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯(cuò)誤的。因此,政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種“自利人”。它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。在這里,公共利益應(yīng)該理解為全體公民的共同利益。當(dāng)然,在一個(gè)存在著不同階級(jí)、不同團(tuán)體的社會(huì)里面,由于不同階級(jí)之間、不同團(tuán)體之間的利益是相互沖突的,而且這此不同階級(jí)、不同團(tuán)體的利益與全體公民的共同利益也可能發(fā)生沖突,因此,在政府如何對(duì)待社會(huì)共同利益的問題上也有一個(gè)哪個(gè)階級(jí)、哪個(gè)團(tuán)體的利益優(yōu)先的問題,但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價(jià)值取向這一事實(shí)。

    競爭性工商企業(yè)作為“純粹的”非公共部門,主要有以下特點(diǎn):第一,競爭性工商企業(yè)的基本投資主體,在西方國家主要是私人,因而其權(quán)益主要?dú)w私人所有。這表明,這類組織所控制的資源,實(shí)際上歸企業(yè)的所有者所有,因而是一種非公共資源。當(dāng)然,這里的私人不一定是某一個(gè)人,而可能是多個(gè)人的聯(lián)合,但其產(chǎn)權(quán)是非常明確的,因而每個(gè)人所享有的權(quán)益也是非常明確的;在我國,國有資產(chǎn)也將逐步從競爭性行業(yè)中退出。在有些競爭性企業(yè),雖然國有資產(chǎn)還占有很大比例,但已實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,企業(yè)享有充分的自主經(jīng)營權(quán),實(shí)行自負(fù)盈虧,因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二,競爭性工商企業(yè)為社會(huì)所提供的產(chǎn)品,一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是:它能夠加以分割,因而每一部分能夠分別按競爭價(jià)格賣給不同的個(gè)人,而且一般不會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生外部效應(yīng)。因此,個(gè)人對(duì)私人物品的消費(fèi)是可計(jì)價(jià)的,這樣的物品可以由私人自己購買,而不必由政府來提供;其價(jià)格完全可以通過市場競爭來加以確定,而不必由政府來加以控制。第三,競爭性工商企業(yè)的行為價(jià)值取向是本企業(yè)利益的最大化。競爭性工商企業(yè)活動(dòng)所遵循的是“經(jīng)濟(jì)人”原則,這種原則實(shí)際上是一種“自利人”原則,其目的是追求本企業(yè)利潤的最大化。盡管企業(yè)必須提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品,并在這個(gè)過程中創(chuàng)造出有益于整個(gè)社會(huì)的價(jià)值,但就其基本動(dòng)機(jī)而言,為社會(huì)提供產(chǎn)品只是手段,其目的是追求自身利潤的最大化。這種經(jīng)濟(jì)人的實(shí)質(zhì)正如18世紀(jì)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著名的《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(即《國富論》)一書中所指出的那樣:“我們每天所需的食料和飲料,不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠,而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話,而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要,而說對(duì)他們有利”[1](第14頁)。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中的“經(jīng)濟(jì)人”,這也是競爭性工商企業(yè)的基本特性。

    以上分析表明,“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點(diǎn)區(qū)別:一是在它們所占有的資源問題上,作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源,公共權(quán)力也可以看成是公共資源的一部分;而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業(yè)所占有的是一種產(chǎn)權(quán)明確的非公共資源。二是在它們?yōu)樯鐣?huì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面,政府組織所提供的是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)(包括對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理),而競爭性的工商企業(yè)為社會(huì)所提供的則是一種私人化的產(chǎn)品。三是在它們的行為價(jià)值取向上,政府組織必須以公共利益作為其行為的價(jià)值取向,而工商企業(yè)則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價(jià)值取向。

    二、關(guān)于第三部門及其與公共部門的關(guān)系

    第三部門即公共企業(yè)或非政府公共機(jī)構(gòu)既不同于競爭性工商企業(yè),也不同于政府組織,但又既與競爭性工商企業(yè)相聯(lián)系,也與政府組織相聯(lián)系。在保羅·A薩繆爾森、威廉·D.諾德豪斯所著的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中有這樣一道供討論的問題:“思考一下一種從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的。在一張紙上畫出這種序列并用下面這些例子填上:純粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?!盵2](第1211頁)這個(gè)問題表明,從私人物品到公共物品之間存在一個(gè)鏈條,并且這個(gè)鏈條又存在著由細(xì)(私)到粗(公)的變化。同樣,在競爭性工商企業(yè)與政府組織之間也存在著一個(gè)鏈條,這個(gè)鏈條也是變化的,即第三部門由這樣一個(gè)鏈條構(gòu)成:公益性企業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)。第一類組織即公益性企業(yè),如城市自來水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是:一般由政府投資或政府投資為主體,為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共物品,生產(chǎn)由政府壟斷,其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià);但實(shí)行企業(yè)化管理,自負(fù)盈虧,必要時(shí)由政府補(bǔ)貼。如果套用薩繆爾森等人的話來說,這類組織所生產(chǎn)的是大部分私人或一半私人一半公共的物品,其性質(zhì)屬于(競爭性)企業(yè)化傾向比較明顯的準(zhǔn)公共部門。第二類組織即公共事業(yè),如公立幼兒園、小學(xué)、中學(xué);公立高等院校;政府投資興辦的科學(xué)研究機(jī)構(gòu);政府興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),如老年人福利院、兒童福利院、殘疾人福利院等。這類機(jī)構(gòu)的基本特征是:主要由政府投資,所需資金主要由財(cái)政提供,部分資金由其為社會(huì)服務(wù)所得收入予以補(bǔ)充;其基本功能是為社會(huì)提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià);但一般不實(shí)行企業(yè)化管理,政府對(duì)這些組織實(shí)行必要的行政管制,要求這些組織的活動(dòng)優(yōu)先體現(xiàn)政府的意圖,甚至直接用來為實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)服務(wù)。這類組織所生產(chǎn)的物品或提供的服務(wù),按薩繆爾森的說法,是大部分公共的。第三類組織即非政府公共機(jī)構(gòu),如中國婦女聯(lián)合會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、中國青少年基金會(huì)等,這類組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)一般可能由政府或財(cái)政提供,如中國婦女聯(lián)合會(huì)等組織便是如此;也不一定由政府或財(cái)政提供,如中國青少年基金會(huì)便是如此。但無論其經(jīng)費(fèi)是否由政府或財(cái)政提供,它的職能在很大意義上與政府相似,承擔(dān)著很多有關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的管理工作或公共服務(wù)工作。這類組織所提供的服務(wù)基本上是純粹公共的,至少也是大部分公共的。以上三類組織除了分別具有上述特征外,它們還有一個(gè)共同特征,這就是非營利性。當(dāng)然由于這三類組織所具有的“公共性”程度的不同,它們所具有的“非營利性”程度也不同。一般說來,第一類組織還具有一定的“贏利”,即“非營利性”程度較低;第二類組織基本無“贏利”或只有少量“微利”,“非營利性”程度較高;第三類組織就其實(shí)質(zhì)而言屬于完全無“贏利”組織,因而是真正“非營利性”的。可見,從“營利性”這一特征來看,第三部門由從“少量贏利”組織到“微利”組織再到“無贏利”組織這一系列組織或部門構(gòu)成。

    人們通常所說的公共部門應(yīng)該既包括“純粹的”公共部門即政府組織,也包括“準(zhǔn)”公共部門即第三部門。第三部門之所以被歸入公共部門,主要原因在于:第一,第三部門主要是一些從事公益事業(yè)的組織,其生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性,即為公共利益服務(wù),這與政府組織即“純粹的”公共部門的目標(biāo)是一致的。第二,第三部門市場化程度較低或非市場化,其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制,因此它與政府組織存在著十分密切的關(guān)系,甚至被當(dāng)做政府組織用來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)重要工具。第三,第三部門為社會(huì)提供的產(chǎn)品也往往是一種公共物品或“準(zhǔn)”公共物品,這與政府為社會(huì)所提供的物品是一致的,至少基本是一致的。第四,第三部門的投資主體或提供資源的主體也主要是政府。當(dāng)然,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,某些第三部門也應(yīng)向私人資本開放,允許私人資本進(jìn)入某些第三部門,毫無疑問這是對(duì)的,甚至是一種趨勢(shì)。但私人資本在這些領(lǐng)域的投資不可能是完全市場化的,它必須受政府的高度控制,其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須接受政府的行政管制。第五,第三部門的“非營利性”與政府組織以“公共利益”作為行為價(jià)值取向的目標(biāo)或原則是一致的,即都是以一種“公益人”而非“經(jīng)濟(jì)人”的面貌出現(xiàn)的。從這個(gè)意義上說,第三部門很難被歸入私人企業(yè)部門或競爭性工商部門,盡管它不屬于“純粹的”公共部門,將它稱之為“準(zhǔn)”公共部門是合理的。

    三、關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍及其與行政管理學(xué)之同異

    什么是公共管理學(xué)?簡單地說,就是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學(xué),主要是研究公共部門如何高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的科學(xué)。既然公共部門既包括作為“純粹的”公共部門的政府組織,又包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門,因此,公共管理學(xué)不僅僅要研究政府組織的管理問題,而且也要研究作為第三部門的公益企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題。政府組織的管理問題與第三部門的管理問題共同構(gòu)成公共管理學(xué)的研究范圍。

    從上述關(guān)于公共管理學(xué)的研究范圍的觀點(diǎn)看,公共管理學(xué)與目前我國學(xué)界所公認(rèn)的行政管理學(xué)至少在研究范圍上存在著明顯的區(qū)別。早在20世紀(jì)30年代,英語中的PublicAdministration一詞就被譯為“公共行政”,至80年代這一學(xué)科在我國恢復(fù)時(shí),“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”所代替。在政府和學(xué)界的共同推動(dòng)下,行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科被很快地發(fā)展起來。從那個(gè)時(shí)候起,我國的行政管理學(xué)就被定義為研究政府組織及其管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué),這是人所共知的事實(shí)。也就是說,從目前我國的實(shí)際狀況看,行政管理學(xué)的研究范圍僅僅是政府組織自身的管理以及政府組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。至于第三部門的管理問題,即公益企業(yè)與事業(yè)組織的管理問題、非政府公共機(jī)構(gòu)的管理問題,則在行政管理學(xué)的視野之外。

    據(jù)此,我們認(rèn)為,僅就研究范圍而言,行政管理學(xué)與公共管理學(xué)在以下方面是共同的:無論是行政管理學(xué)還是公共管理學(xué)都必須研究“純粹的”公共部門即政府組織的管理問題,把探討政府組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)或提供更多的公共產(chǎn)品作為自己的重要研究內(nèi)容。因此,政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題,既是行政管理學(xué)關(guān)注的重要問題,也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對(duì)這些問題的關(guān)注和探究,構(gòu)成了行政管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題,也就是二者之間的相同點(diǎn)。

    但是,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)至少在以下幾個(gè)方面存在著差別:

    第一,公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題,而且還應(yīng)包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題,而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。僅就這一點(diǎn)而言,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)就存在著明顯的區(qū)別:前者的研究范圍要大于后者的研究范圍,或者說,前者所探討的范圍是后者的一部分。從這個(gè)意義上說,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。

    第二,公共管理學(xué)所研究的是“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門管理過程中共有的規(guī)律性問題。在公共部門中,“純粹的”公共部門與“準(zhǔn)”公共部門之間是存在著明顯區(qū)別的,既然二者之間存在著區(qū)別,它們各自的管理方式及其規(guī)律也是有所不同的,也就是說,它們各自都有特殊的管理方式和管理規(guī)律。研究這些特殊的管理方式和規(guī)律并不是公共管理學(xué)的任務(wù),而是行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)等學(xué)科的研究任務(wù)。同時(shí),我們還應(yīng)看到,“純粹的”公共部門和“準(zhǔn)”公共部門既然都是公共部門,因此,它們除了具有各自特殊的管理方式和管理規(guī)律外,還應(yīng)有共同的管理方式和管理規(guī)律,研究各種公共部門所共有的管理方式和管理規(guī)律才是公共管理學(xué)的任務(wù)。由此看來,公共管理學(xué)的研究對(duì)象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律,而行政管理學(xué)的研究對(duì)象則僅僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個(gè)意義上說,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的研究對(duì)象之間的關(guān)系可以看成是一般與個(gè)別的關(guān)系。

    第三,公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,它在研究“純粹的”公共部門即政府組織時(shí),也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的,研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好,以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品;在公共管理學(xué)看來,包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體,至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位,公共管理學(xué)則關(guān)心不多,而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十分強(qiáng)調(diào)的。行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體,又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí),它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好;當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí),它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里,政府組織與工商企業(yè)一樣,只是性質(zhì)以及方式不同罷了。因此,公共管理學(xué)更強(qiáng)調(diào)公共部門自身的管理,而行政管理學(xué)則更強(qiáng)調(diào)公共部門(“純粹的”公共部門)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理,這也是公共管理學(xué)與行政管理學(xué)的區(qū)別。

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:翻轉(zhuǎn)課堂在行政管理學(xué)教學(xué)中的運(yùn)用

    摘要:翻轉(zhuǎn)課堂是一種全新的教學(xué)模式,它將傳統(tǒng)教學(xué)模式下知識(shí)的傳授與內(nèi)化過程進(jìn)行調(diào)整,轉(zhuǎn)變了教師和學(xué)生的角色,提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性。將翻轉(zhuǎn)課堂引入行政管理學(xué)課程的教學(xué)中,能夠優(yōu)化該課程的教學(xué)過程,利于學(xué)生對(duì)知識(shí)的內(nèi)化吸收。翻轉(zhuǎn)課堂在該課程教學(xué)中的應(yīng)用需要從課前教學(xué)資源準(zhǔn)備、課堂教學(xué)活動(dòng)以及課后反思這幾個(gè)階段進(jìn)行探析,從而更有效的發(fā)揮翻轉(zhuǎn)課堂在該課程教學(xué)中的作用。

    關(guān)鍵詞:翻轉(zhuǎn)課堂;行政管理學(xué);教學(xué)模式

    教育的基本功能是促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展,現(xiàn)代高等學(xué)校一般具備培養(yǎng)專門人才、發(fā)展科學(xué)以及提供社會(huì)服務(wù)三種功能,培養(yǎng)人才則是其中最基本的職能。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展,學(xué)生們通過互聯(lián)網(wǎng)能夠獲取大量的信息和學(xué)習(xí)資源。在這樣的背景下,如何對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式進(jìn)行創(chuàng)新,將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到高校人才培養(yǎng)中,從而創(chuàng)新高校人才的培養(yǎng)模式,提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量,是高校教師在教學(xué)過程中需要探索的。行政管理專業(yè)原為法學(xué)門類政治學(xué)一級(jí)學(xué)科的行政學(xué)專業(yè),后由于高等教育學(xué)科專業(yè)的調(diào)整,教育部將該專業(yè)歸入至新設(shè)置的管理學(xué)門類,成為公共管理的一級(jí)學(xué)科,并將原來的行政學(xué)更名為行政管理。行政管理專業(yè)的學(xué)科調(diào)整則意味著該專業(yè)的培養(yǎng)模式從傳統(tǒng)的理論型轉(zhuǎn)向應(yīng)用型,這就要求行政管理專業(yè)的課程體系和教學(xué)內(nèi)容要進(jìn)行創(chuàng)新,同時(shí)也需要不斷更新教學(xué)方式。翻轉(zhuǎn)課堂正在信息化社會(huì)發(fā)展的背景下對(duì)課堂教學(xué)進(jìn)行的創(chuàng)新。翻轉(zhuǎn)課堂這一概念源于2011年SalmanKhan的演講報(bào)告,加拿大《環(huán)球郵報(bào)》將其評(píng)為影響課堂教學(xué)的重大技術(shù)變革。在高校的教學(xué)過程中,行政管理學(xué)是行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課,因其內(nèi)容枯燥,學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高、教學(xué)效果差等問題常常困擾著教師。因此,筆者認(rèn)為可以將翻轉(zhuǎn)課堂引入到該課程的教學(xué)中,從而改變教學(xué)的理念和方法,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣以及教師的教學(xué)效果。

    一、翻轉(zhuǎn)課堂的內(nèi)涵及特點(diǎn)

    翻轉(zhuǎn)課堂譯自“FlippedClassroom”或“InvertedClassroom”,指將課堂內(nèi)外的學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整,即教師將課堂教學(xué)內(nèi)容用錄屏軟件等工具進(jìn)行視頻錄制,在課前發(fā)給學(xué)生,由學(xué)生自主學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生,而課堂時(shí)間則供學(xué)生與教師互動(dòng)交流、查漏補(bǔ)缺,同時(shí)通過對(duì)相關(guān)問題的討論幫助學(xué)生更好的掌握知識(shí),從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的內(nèi)化。翻轉(zhuǎn)課堂與傳統(tǒng)教學(xué)方式相比具有以下特點(diǎn):第一,翻轉(zhuǎn)課堂改變了學(xué)生與教師的角色,實(shí)現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)性化。傳統(tǒng)的教學(xué)模式下,課堂上由教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)的傳授,學(xué)生學(xué)習(xí)的過程則相對(duì)被動(dòng)。學(xué)生在翻轉(zhuǎn)課堂下可以自主選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn),調(diào)整學(xué)習(xí)的內(nèi)容,并可以充分利用課堂時(shí)間以與同學(xué)、教師進(jìn)行交流互動(dòng),對(duì)自己學(xué)習(xí)的內(nèi)容進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。因此,教師則成為學(xué)習(xí)的促進(jìn)者,學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的學(xué)習(xí)者,當(dāng)學(xué)生需要幫助的時(shí)候,教師則會(huì)提供必要的支持。第二,翻轉(zhuǎn)課堂對(duì)課堂時(shí)間進(jìn)行重新分配,增加了學(xué)生之間、學(xué)生與教師之間的互動(dòng)。在傳統(tǒng)課堂上,教師既要在有限的時(shí)間內(nèi)講授教學(xué)內(nèi)容,同時(shí)又需要留有足夠的時(shí)間來與學(xué)生交流互動(dòng)。翻轉(zhuǎn)課堂將知識(shí)講授的過程放在課下,有學(xué)生自主完成進(jìn)行,課堂則成為教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行問題探究的過程,從而增加了學(xué)生間、學(xué)生與教師之間的交流互動(dòng)。第三,翻轉(zhuǎn)課堂轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)教學(xué)的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)。學(xué)生學(xué)習(xí)由“知識(shí)傳遞”與“吸收內(nèi)化”兩個(gè)階段組成,兩個(gè)階段中知識(shí)的“吸收內(nèi)化”是學(xué)生最容易出現(xiàn)問題的階段。傳統(tǒng)教學(xué)模式下課堂時(shí)間主要是進(jìn)行“知識(shí)傳遞”,而“吸收內(nèi)化”階段則在課后由學(xué)生單獨(dú)完成,這常會(huì)給學(xué)生帶來一定的困難。翻轉(zhuǎn)課堂則將“知識(shí)傳遞”階段放在課前進(jìn)行,由學(xué)生自主完成,“吸收內(nèi)化”則在課堂上通過學(xué)生與教師的交流互動(dòng)來完成。教師能夠事先了解學(xué)生遇到的困難,使教師的指導(dǎo)就更加具備針對(duì)性和有效性,也有助于學(xué)生掌握知識(shí)。

    二、翻轉(zhuǎn)課堂在行政管理學(xué)課程教學(xué)中的應(yīng)用

    行政管理學(xué)是行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課之一,該課程主要是培植學(xué)生行政管理方面的理論功底,使學(xué)生具備一定專業(yè)意識(shí),同時(shí)促使學(xué)生逐步形成運(yùn)用理論知識(shí)解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問題的能力。在傳統(tǒng)模式下,教師教授為主,學(xué)生被動(dòng)接受的角色設(shè)置,使原本以理論為主且課程內(nèi)容相對(duì)枯燥的行政管理學(xué)更難吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。課堂上,教師將課本內(nèi)容轉(zhuǎn)化為課件直接呈現(xiàn)給學(xué)生,學(xué)生則被動(dòng)的接受,學(xué)習(xí)效果不甚理想。而該課程理論知識(shí)的學(xué)習(xí)對(duì)于學(xué)生來說難度并不大,那么則可利用翻轉(zhuǎn)課堂讓學(xué)生先自行學(xué)習(xí)理論知識(shí),使學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng),調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)積極性。學(xué)生是否理解和掌握理論知識(shí)體現(xiàn)在其能否運(yùn)用相應(yīng)的理論分析實(shí)際問題。行政管理學(xué)是專業(yè)基礎(chǔ)課,學(xué)生對(duì)理論知識(shí)處在需要理解和掌握的階段,并不能有效的獨(dú)立分析案例。那么在翻轉(zhuǎn)課堂下,教師和學(xué)生就具備充分的時(shí)間對(duì)相應(yīng)的案例進(jìn)行分析討論,教師則可以通過引導(dǎo)學(xué)生分析案例,從而幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)的內(nèi)化。因此,對(duì)于該課程,可以利用翻轉(zhuǎn)課堂,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣并幫助學(xué)生有效的吸收知識(shí),從而提高教學(xué)效果。下面將從課前教學(xué)資源的準(zhǔn)備、課堂教學(xué)活動(dòng)和課后教學(xué)效果檢驗(yàn)三個(gè)方面,探析翻轉(zhuǎn)課堂在行政管理學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。

    (一)課前教學(xué)資源準(zhǔn)備。翻轉(zhuǎn)課堂使得原本的教學(xué)順序顛倒,課堂內(nèi)容置于課前,由學(xué)生自主完成,那么教師則應(yīng)提供課前的教學(xué)資源。首先,行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容多、知識(shí)點(diǎn)多。雖然國內(nèi)關(guān)于該課程的教科書種類繁多,但基本上都將行政管理學(xué)的內(nèi)容分為三大部分———行政原理、行政過程以及法制行政。教師應(yīng)根據(jù)這些內(nèi)容的難易程度以及授課學(xué)生的基礎(chǔ)、狀態(tài)來決定哪些知識(shí)點(diǎn)適合利用翻轉(zhuǎn)課堂來進(jìn)行教學(xué)。其次,教師需設(shè)定明確而具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)。最后,教師根據(jù)設(shè)定好的教學(xué)目標(biāo)制作教學(xué)視頻,并通過教學(xué)資源平臺(tái)將其提供給學(xué)生。教師還可利用網(wǎng)絡(luò)豐富的教育資源,如慕課等,根據(jù)課程的需要將相關(guān)的資源整合到教學(xué)資源平臺(tái),提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,擴(kuò)展學(xué)生行政管理專業(yè)的學(xué)術(shù)視野。

    (二)課堂教學(xué)活動(dòng)。翻轉(zhuǎn)課堂下課堂教學(xué)活動(dòng)其實(shí)可以理解為問題解決環(huán)節(jié),教師收集學(xué)生的問題,與學(xué)生進(jìn)行探討,學(xué)生間也可以相互討論。在此階段,教師可根據(jù)實(shí)際需要引入生活中的案例,引導(dǎo)學(xué)生利用理論知識(shí)進(jìn)行分析。這一過程能夠幫助學(xué)生完成知識(shí)的內(nèi)化吸收,因?yàn)樵趯W(xué)生自主學(xué)習(xí)階段獲得的知識(shí)屬于“前概念”,其中會(huì)有些理解不到位或錯(cuò)誤的地方,經(jīng)過課堂上的討論后獲得知識(shí)屬于“正概念”,也就是對(duì)“前概念”進(jìn)行了糾正,“前概念”經(jīng)與他人討論交流后形成,記憶會(huì)比較深刻,故而進(jìn)一步內(nèi)化了知識(shí)。教師與學(xué)生間充分的討論還有利于培養(yǎng)學(xué)生形成觀察、思考、分析和解決有關(guān)行政管理領(lǐng)域問題的能力。

    (三)課后反思。教學(xué)反思在傳統(tǒng)的教學(xué)模式中也是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié),與傳統(tǒng)教學(xué)模式不同的是,反思主體不僅僅是教師,學(xué)生也要進(jìn)行反思。教師通過教學(xué)反思,總結(jié)教學(xué)中的問題,從而提高翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)的效果。學(xué)生通過反思可以幫助其進(jìn)一步深化對(duì)知識(shí)的理解。教師可以讓學(xué)生在教學(xué)資源平臺(tái)上發(fā)表自己的學(xué)習(xí)反思,以利于學(xué)生之間相互學(xué)習(xí)。同時(shí),教師通過學(xué)生反思的內(nèi)容可以進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)方案。

    三、翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式應(yīng)用需注意的問題

    (一)教師需重視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核。翻轉(zhuǎn)課堂強(qiáng)調(diào)了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性,并且需要學(xué)生具備較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力,而學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力層次不齊,為了能夠使翻轉(zhuǎn)課堂有效地實(shí)施并充分發(fā)揮它的作用,避免出現(xiàn)學(xué)生在課前不學(xué)習(xí)而教師也不知曉的情況,教師應(yīng)該應(yīng)該重視對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核,從而對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)起到監(jiān)督和激勵(lì)的作用。這一方面是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的了解,也是對(duì)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)起到一定的督促作用。

    (二)教師需注重提高自身的信息技術(shù)應(yīng)用水平。傳統(tǒng)教學(xué)模式下教師上課主要利用板書,或者將教學(xué)內(nèi)容以課件形式展示出來,翻轉(zhuǎn)課堂則需要教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容錄制教學(xué)視頻。教學(xué)視頻的制作則考驗(yàn)了教師對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握。教學(xué)視頻的制作與簡單的教師講課時(shí)的視頻錄制不同,教學(xué)視頻的制作需要運(yùn)用多種技術(shù)和軟件,同時(shí)也需具備掌握錄制視頻的技巧。這些都對(duì)教師提出了一定的挑戰(zhàn),教師應(yīng)注重提高自身對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用水平。

    (三)學(xué)校需為翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)施提供教學(xué)平臺(tái)。必要的信息技術(shù)支持是翻轉(zhuǎn)課堂能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ),最主要的則是需搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),教師教學(xué)資源、學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)過程中的互動(dòng)交流以及課后反思等都需要在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行。教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)不僅為行政管理學(xué)翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)施提供技術(shù)保障,也是為其他學(xué)科開展翻轉(zhuǎn)課堂提供便利,并且還為多學(xué)科間的交流提供了平臺(tái)。

    作者:張璞玉 單位:上海杉達(dá)學(xué)院

    行政管理學(xué)畢業(yè)論文范文:案例教學(xué)法在行政管理學(xué)科教學(xué)中的應(yīng)用

    摘要:行政管理的學(xué)科特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)要求其教學(xué)要注重實(shí)踐性和應(yīng)用性,而案例教學(xué)能幫助學(xué)生提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力,因此,這種授課方法正越來越受到關(guān)注。目前,我國行政管理學(xué)科的案例教學(xué)還存在一些問題,文章在分析這些問題的基礎(chǔ)上,從教師、學(xué)生、案例三方面著手,提出了相關(guān)對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:行政管理;案例教學(xué);教學(xué)方法

    行政管理學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,其教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的行政管理應(yīng)用型人才。這就要求學(xué)生不僅要掌握理論性的專業(yè)知識(shí),還要具備應(yīng)用性的實(shí)踐能力。案例教學(xué)是一種開放性、互動(dòng)性的教學(xué)方法,教師通過案例模擬真實(shí)場景,幫助學(xué)生提高應(yīng)用能力,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此,開設(shè)行政管理專業(yè)的高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一學(xué)科案例教學(xué)的重視,加大對(duì)于案例教學(xué)的投入,這是培養(yǎng)行政管理創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的重要手段之一。

    一、案例教學(xué)在行政管理學(xué)科教學(xué)中的意義

    與傳統(tǒng)的理論授課模式相對(duì)應(yīng),案例教學(xué)方法特別注重師生之間的互動(dòng),強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合。通常,案例教學(xué)需要教師課前精心準(zhǔn)備,搜集相關(guān)案例,在課堂上組織學(xué)生進(jìn)行討論,引導(dǎo)學(xué)生參與分析案例中的問題。在這之中,各種思想和觀點(diǎn)的交匯與碰撞能激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性思維,開拓他們的視野,幫助他們將所學(xué)到的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用于特定的行政管理的案例場景中,提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。在行政管理學(xué)科教學(xué)中,案例教學(xué)的意義在于:

    (一)有利于增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

    在傳統(tǒng)的理論授課模式中,學(xué)生是知識(shí)的被動(dòng)接收者,而在案例教學(xué)中,學(xué)生是知識(shí)的主動(dòng)探索者。案例教學(xué)要求學(xué)生積極主動(dòng)地參與到教學(xué)過程中,配合教師的教學(xué)活動(dòng),用心思考,并將自己的觀點(diǎn)表達(dá)出來。學(xué)生通過教師提供的案例,融入特定的情境與角色,大膽想象、獨(dú)立分析,在這一過程中,學(xué)生的創(chuàng)造性思維得到激活,學(xué)習(xí)熱情大大增強(qiáng),從“被動(dòng)學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)學(xué)”。

    (二)有利于提升學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐技能

    行政管理專業(yè)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,因此,在該專業(yè)的學(xué)科教學(xué)中,創(chuàng)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式非常重要。在案例教學(xué)的過程中,教師通過一個(gè)個(gè)形象生動(dòng)的案例,為學(xué)生創(chuàng)造出特定的行政管理場景,學(xué)生在模擬的案例情景中,運(yùn)用學(xué)到的專業(yè)知識(shí),分析問題,解決問題,將理論運(yùn)用到實(shí)踐中去,最終使自身的專業(yè)技能得到提升。

    (三)是傳統(tǒng)教學(xué)方法的有益補(bǔ)充

    傳統(tǒng)的理論教學(xué)方法是學(xué)科教學(xué)的基礎(chǔ),但單純的理論教學(xué)存在著機(jī)械、枯燥的弊端,無法調(diào)動(dòng)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,案例教學(xué)法作為傳統(tǒng)理論教學(xué)方法的補(bǔ)充,可以促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)學(xué)習(xí)的興趣,也有利于師生之間的交流互動(dòng),增進(jìn)師生溝通,提升教學(xué)效果,提高學(xué)生學(xué)習(xí)的效率。

    二、行政管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題

    案例教學(xué)對(duì)于高校行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和學(xué)科的發(fā)展意義深遠(yuǎn),但由于案例教學(xué)法在我國高校中實(shí)施的時(shí)間不長,在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中,還面臨著一些困難,教師、學(xué)生、案例三方面都存在一些問題。

    (一)學(xué)生參與案例教學(xué)的主動(dòng)性不足

    案例教學(xué)法要求學(xué)生在課堂上積極發(fā)言,針對(duì)具體案例,大膽發(fā)表自己的看法及觀點(diǎn)。然而長期以來的應(yīng)試思維模式使學(xué)生不愿主動(dòng)學(xué)習(xí),不愿參與討論,認(rèn)為教學(xué)僅僅是教師的事情,與學(xué)生無關(guān),這在很大程度上影響了課堂教學(xué)的效果。除了傳統(tǒng)思維模式、教育模式的束縛,現(xiàn)有的考試制度、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分體系中與案例教學(xué)關(guān)系不大,這導(dǎo)致學(xué)生參與案例教學(xué)的積極性不足,配合度不高。

    (二)教師缺乏案例教學(xué)的技能與經(jīng)驗(yàn)

    以往,高校從事行政管理專業(yè)教學(xué)的教師大多缺少行政管理實(shí)務(wù)技能的培訓(xùn),“重理論、輕應(yīng)用”的傳統(tǒng)使教師在進(jìn)行案例教學(xué)的過程中,面臨著教學(xué)能力不足的問題。從課前案例的選編到課中組織學(xué)生參與討論,再到課后總結(jié)學(xué)生反饋,進(jìn)行教學(xué)反思,在整個(gè)案例教學(xué)過程中,需要教師具有較高的甄別、編輯、組織以及協(xié)調(diào)能力,尤其教師對(duì)課堂要有很強(qiáng)的把控性,要具備豐富的案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn),否則可能會(huì)出現(xiàn)“冷場”或“混亂”的兩個(gè)極端場景。總之,在案例教學(xué)的技能與經(jīng)驗(yàn)方面,我國從事行政管理專業(yè)教學(xué)的高校教師還需加強(qiáng)。

    (三)案例庫的建設(shè)與更新滯后

    我國行政管理專業(yè)的教學(xué)案例有很大一部分是上世紀(jì)80、90年代編寫的,這些案例已不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的變化與學(xué)科自身的發(fā)展。而且,我國行政管理的案例教學(xué)跟國外相比,起步較晚,因此,本土案例在數(shù)量與質(zhì)量上都存在著不足,主要靠引進(jìn)西方國家的典型案例來緩解我們本土案例缺乏的現(xiàn)狀。然而,我國在政治體制與文化背景上,較西方國家存在較大差異,因此,引進(jìn)的這些國外案例,在適用性與實(shí)用性上還需考量。因此,在行政管理專業(yè)的案例教學(xué)中,如何引入并設(shè)計(jì)大量貼近現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、實(shí)用價(jià)值強(qiáng)的本土案例,豐富行政管理專業(yè)的教學(xué)案例資源,是案例教學(xué)所面臨的難點(diǎn)。

    三、行政管理專業(yè)案例教學(xué)的改進(jìn)對(duì)策

    針對(duì)以上列舉的我國高校行政管理專業(yè)案例教學(xué)中存在的一些問題,筆者認(rèn)為,要從教師、學(xué)生、案例三方面著手,推動(dòng)案例教學(xué)的有效實(shí)施。

    (一)加強(qiáng)對(duì)教師案例教學(xué)技能的培訓(xùn)

    教師是案例教學(xué)最終的實(shí)施者和組織者,教師的專業(yè)素質(zhì)與教學(xué)技能直接影響著案例教學(xué)的效果。案例教學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生積極思考、自由討論、獨(dú)立分析案例中的問題,表面上教師似乎輕松了,實(shí)際上是對(duì)教師提出了更高的要求。在課前、課中、課后三個(gè)環(huán)節(jié)中,課前教師要選擇、甄別合適的案例,課中要引導(dǎo)學(xué)生思考,組織學(xué)生討論,課后還要收集學(xué)生的反饋,不斷完善案例教學(xué)的效果。因此,為了保證行政管理專業(yè)案例教學(xué)的順利實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)于教師案例教學(xué)技能的培訓(xùn)就顯得尤為重要。關(guān)于案例教學(xué)技能的培訓(xùn)形式可以多樣化,比如舉辦講座、研討會(huì)、課堂觀摩等,鼓勵(lì)專職教師到企事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉或調(diào)研,增長行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立案例教學(xué)教師的定期交流制度,使教師通過各種形式不斷提高案例教學(xué)的技能,從而提升教學(xué)效果。

    (二)培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣

    案例教學(xué)需要學(xué)生的主動(dòng)參與,學(xué)生要自發(fā)參與到案例教學(xué)活動(dòng)的全過程中去。課前,需要學(xué)生做好預(yù)習(xí)工作,閱讀和分析教師提供的案例,查找相關(guān)資料;課中,學(xué)生要積極參與到討論中來,這是學(xué)生參與的關(guān)鍵,獨(dú)立思考、積極討論是案例教學(xué)的特點(diǎn),這不同于我們以往的理論授課,學(xué)生只聽不說,課堂氣氛沉悶;課后,學(xué)生要積極總結(jié)和思考,撰寫案例報(bào)告與總結(jié),這種總結(jié)和反思有利于鞏固學(xué)習(xí)到的理論知識(shí),進(jìn)而提升自身的水平和綜合素質(zhì)??傊?,無論是課前、課中和還是課后,都需要學(xué)生擁有主動(dòng)參與的熱情,變“被動(dòng)學(xué)”為“主動(dòng)學(xué)”,在這之中,僅靠學(xué)生自己努力是不夠的,需要教師的引導(dǎo)與鼓勵(lì),比如,將課堂表現(xiàn)與案例報(bào)告作為平時(shí)成績的一部分,再比如,增加與學(xué)生的課下互動(dòng),收集學(xué)生的反饋,這種師生之間互動(dòng)的強(qiáng)化,也能增加學(xué)生對(duì)于案例教學(xué)的重視程度,使學(xué)生積極、主動(dòng)地參與到學(xué)習(xí)中去。

    (三)加強(qiáng)行政管理學(xué)科的案例庫建設(shè)

    案例教學(xué)的基本素材是案例,因此案例的采集、編寫是實(shí)現(xiàn)行政管理案例教學(xué)的重要保障。現(xiàn)階段,我國行政管理專業(yè)的案例主要來源于:(1)公開出版的行政管理專業(yè)的學(xué)科教材;(2)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站上公布的行政管理相關(guān)事件與報(bào)道;(3)公開發(fā)行的行政管理相關(guān)的學(xué)術(shù)刊物;(4)高校網(wǎng)站上公布的行政管理學(xué)科案例、教學(xué)資源;(5)學(xué)術(shù)會(huì)議的論文、報(bào)告;(6)教師承擔(dān)課題的相關(guān)案例資料;(7)行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐搜集的案例資料等。這些案例相對(duì)分散、原始,需要進(jìn)行改編、加工,以滿足教學(xué)的實(shí)際需要??梢钥紤]學(xué)習(xí)國外高校的做法,建立行政管理專業(yè)的案例庫,成立專門的案例編寫部門,組建專業(yè)的案例編寫團(tuán)隊(duì),從事案例的搜集、改編與加工工作,為行政管理專業(yè)的案例教學(xué)提供可靠的教學(xué)資源,尤其是注意搜集和編寫符合時(shí)代特色的本土案例,提升本土案例在案例庫中的比重。同時(shí),在引進(jìn)國外案例時(shí),要注意其是否符合我國國情,避免引用的案例“水土不服”。

    作者:方雪晴 單位:上海杉達(dá)學(xué)院