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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民在社會(huì)上也還屬于弱者群體。雖然,當(dāng)前農(nóng)民的生活水平都在不同程度上有了改善,但是與城市比,還具有較大的距離。主要體現(xiàn)在三方面:第一是,農(nóng)業(yè)實(shí)際投入的不多,1986年中央財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)實(shí)際支出比重是13.4%,到了1998年農(nóng)業(yè)支出比重為10.7%,到了2007年則降低到了7.9%;二是農(nóng)村

與城市在實(shí)際收入方面存在著很大的差異性;另外,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后,在交通、就醫(yī)、就學(xué)等方面落后于城市。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)歷史背景

從2004年開始,中央頭號(hào)文件的主要內(nèi)容就是三農(nóng)問題,強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)惠農(nóng)政策力度。2005年黨中央將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)收入單位以及個(gè)人征收等費(fèi)用全部取消,并且還根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況制定了諸多的補(bǔ)貼。從2004-2008年,中央已經(jīng)頒布了8項(xiàng)具體的措施對(duì)農(nóng)村進(jìn)行扶持:第一,將農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅全部取消;第二,實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼,農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼,農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼;第三,將糧食買賣市場(chǎng)全面打開;第四,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施一種資助政策,免雜費(fèi)、免書本費(fèi);第五,普遍建立農(nóng)村低保制度;第六,普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療;第七,進(jìn)一步加快農(nóng)村各種水電路等設(shè)備的建設(shè)步伐;第八,對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)。2010年中央頭號(hào)文件又指出:當(dāng)前,隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)開放的進(jìn)一步提高,與城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度越來越強(qiáng),氣候的不斷變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件與積極因素正在逐漸的增多,各個(gè)組織與非組織面臨的挑戰(zhàn)也越來越突出。在面臨著不斷變化的發(fā)展環(huán)境,農(nóng)民增收加快增長(zhǎng)的難度進(jìn)一步加大;對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求,破除城市與農(nóng)村之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)不斷的加重。所以,全黨必須重視三農(nóng)工作,做好三農(nóng)工作,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2 規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

2.1 建立民主理財(cái)規(guī)章制度,管好村級(jí)資產(chǎn)及財(cái)務(wù) 實(shí)行民主理財(cái)制度與財(cái)務(wù)公開制度的主要目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理以及將該村涉及國(guó)家、集體和村民群眾的利益的各項(xiàng)事務(wù),通過一定程序與形式告知全體村民。各個(gè)農(nóng)村地區(qū)都要建立由熟知財(cái)務(wù)知識(shí)、會(huì)管理、對(duì)集體關(guān)心、做事公私分明,在村民中具有較高威信的村民作為代表共同組成民主理財(cái)小組;對(duì)一事一議資金的實(shí)際收入與支出結(jié)余情況,糧食直接補(bǔ)貼、退耕還林等諸多的惠農(nóng)補(bǔ)貼以及村民們強(qiáng)烈反映的一些事項(xiàng)要進(jìn)行一一公布,并要及時(shí)公開。

2.2 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理制度 農(nóng)村財(cái)務(wù)開支必須實(shí)行集體研究模式,不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理力度,強(qiáng)化責(zé)任制度。首先,經(jīng)過集體研究決定后的事項(xiàng),在集體規(guī)定的一定資金開支之內(nèi),由村委主任進(jìn)行審批;其次,沒有經(jīng)過集體研究決定的資金開支,根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況,百元內(nèi)小額開支由村委主任審批,資金數(shù)額達(dá)到了數(shù)百元以上的必須由村委會(huì)與支委會(huì)研究之后,再交由村主任審批。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站購領(lǐng)票據(jù),并嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)的各種制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站必須每年對(duì)大部分的村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督管理力度,公開審計(jì)結(jié)果及處理意見,將存在的不足與錯(cuò)誤情況解決,對(duì)于違法亂紀(jì)的行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

2.3 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,拓寬農(nóng)民的增收空間 發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社不僅能夠?qū)⑥r(nóng)民生產(chǎn)組織水平進(jìn)一步提高,使其農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化,同時(shí)還是農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)效益和增加收入以及走向富強(qiáng)道路的有效途徑。在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的情況下,要以同一種類型專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民作為主體,將產(chǎn)品、資金、信息、技術(shù)作為重要的紐帶,從而形成一個(gè)自我參與、自我受益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收 要全面的做好農(nóng)村土地承包工作,將承包地塊、承包面積、承包合同以及經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的“四到戶”全面貫徹到位。要全面提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理與良好的服務(wù)水平,并建立完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng),在根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定資源有償流轉(zhuǎn)的前提下,發(fā)展諸多形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。在處理土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛過程中,應(yīng)根據(jù)其仲裁法中的規(guī)定辦事?！锻恋爻邪ā返闹饕康氖菫榱藢⒓彝コ邪?jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步健全完善。根據(jù)法律賦予農(nóng)民長(zhǎng)期的擁有土地使用權(quán),以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3 結(jié)論

綜上所述可知,當(dāng)前,三農(nóng)問題已經(jīng)成了黨中央高度重視的焦點(diǎn),自改革開放到現(xiàn)在,黨中央已經(jīng)先后召開了多次會(huì)議,主要針對(duì)三農(nóng)工作進(jìn)行專題研究,并強(qiáng)調(diào)要將當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)一步規(guī)范,以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著健康方向又快又穩(wěn)的全面發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融市場(chǎng)化研究

李樹生

一、論文主題意義

選擇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)化發(fā)展問題作為論文主題，是作者幾年來的認(rèn)真思考。之所以在市場(chǎng)化的背景下研究中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融問題，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化是當(dāng)今世界發(fā)展中國(guó)家的主流選擇。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，如何走出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路具有世界性意義。可喜的是，二十年來中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，使中國(guó)農(nóng)村乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的偉大實(shí)踐和成果，無論其深度、廣度、規(guī)模都是史無前例的?？梢灶A(yù)見，從中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐中產(chǎn)生并被實(shí)踐不斷修正的發(fā)展理論，必將為世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)說和廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐做出重要貢獻(xiàn)。

始于1978年的我國(guó)農(nóng)村改革，至今已有二十年了。二十年來，我國(guó)的社會(huì)面貌、綜合國(guó)力和人民生活水平都發(fā)生了巨大變化，我國(guó)GNP年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.8％。然而，重要的是這一增長(zhǎng)率并不是一個(gè)小國(guó)（地區(qū)）僅靠某種或幾種資源優(yōu)勢(shì)取得的。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)超級(jí)發(fā)展中大國(guó)來說，這種發(fā)展勢(shì)頭必將在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革實(shí)踐打破了六、七十年代西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾有過的一個(gè)論斷：即任何國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能以超過7％的速度，持續(xù)地長(zhǎng)期發(fā)展下去。但是，中國(guó)的改革打破了這一論斷，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，不僅為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了良好借鑒，而且也為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了新的課題。

各種發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐，都面臨著一個(gè)不可逾越的，也是發(fā)展過程中的根本性問題，即如何正確解決國(guó)家發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系問題。如果僅從一般意義上或以發(fā)達(dá)國(guó)家為背景來論述，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能說明和指導(dǎo)我國(guó)的改革實(shí)踐和理論創(chuàng)新。改革的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段才能逐漸完成。在這個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程中，在欠發(fā)達(dá)國(guó)家由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)部門和金融部門，以及兩部門之間的關(guān)系是十分重要的。它們的基本要素發(fā)育、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、各部門的波動(dòng)效應(yīng)，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。既使那些完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)部門與金融部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。遺憾的是，在關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的種種理論中，專門論述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融關(guān)系的論著并不多見。這也正是本課題從發(fā)展理論與實(shí)踐的廣泛需求出發(fā)，側(cè)重于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，研究此問題的原因。二戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中產(chǎn)生了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)這門分支，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如瑟·劉易斯、西奧多·舒爾茨等人和一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有過重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織和拉美經(jīng)委會(huì)的一些專家，分別以貨幣主義和結(jié)構(gòu)主義為理論根據(jù)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了一些有影響的理論和觀點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)的研究情況看，許多理論工作者借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)等問題，也提出了許多有價(jià)值的見解。但是，忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化發(fā)展速度的傾向，仍在理論界和實(shí)際工作中占主流。特別是還沒有將農(nóng)業(yè)部門與金融部門的協(xié)調(diào)發(fā)展置于重要地位加以研究。所以，本課題的選擇至少是爭(zhēng)取在這方面起到一個(gè)拋磚引玉的作用。與其它國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的市場(chǎng)化發(fā)展，有一些不同點(diǎn)和獨(dú)特之處，說明這些特征正是本課題的意義之所在。

第一，不同于拉美及亞洲的一般發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)是一個(gè)具有十二億人曰，九億農(nóng)民的超級(jí)農(nóng)業(yè)大國(guó)，無論是資源配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、還是經(jīng)濟(jì)制度等方面，都同小國(guó)（區(qū)域）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式截然不同。應(yīng)該看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是在啟動(dòng)期和起飛階段，還是己經(jīng)達(dá)到相當(dāng)發(fā)達(dá)水平時(shí)，都要強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，都必須協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。同時(shí)，在市場(chǎng)化改革中，要求金融部門發(fā)揮越來越大的作用，這是我國(guó)基本國(guó)情所決定的客觀要求。我國(guó)改革與發(fā)展的對(duì)策選擇必須充分尊重這一狀況，否則就要受到客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。

第二，不同于印度、巴西等非社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了近三十年的集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，而且在文化背景及價(jià)值觀念方面也與這些國(guó)家有很大差異。這就使我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)化的起點(diǎn)，不僅包括了自然經(jīng)濟(jì)落后的一面，還包含著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)僵化的一面。因此，這種雙重過渡帶來了更大的困難，雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了二十年的改革并取得令世人矚目的成就，但必須承認(rèn)，我國(guó)在目前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段。中國(guó)農(nóng)村的改革與發(fā)展，在解決雙重過渡的困難中，必然要付出更大的努力和代價(jià)。

第三，我國(guó)農(nóng)村改革己有近二十年的經(jīng)歷?？梢哉f，二十年來，這種改革，就是漸近的市場(chǎng)化過程。其中許多有意義的實(shí)踐探索，不僅在外國(guó)的經(jīng)典著作中難以找到，就是國(guó)內(nèi)理論界也仍須深入研究總結(jié)。本課題研究的基礎(chǔ)不僅以各種學(xué)術(shù)理論為支點(diǎn)，更重要的是建立在我國(guó)近二十年的農(nóng)村改革實(shí)踐之上，這將使研究更加貼近改革實(shí)踐，更加有利于理論創(chuàng)新。

第四，西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多假設(shè)，與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況相差很大。而簡(jiǎn)單移植的作法，己被許多發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐證明是失敗的。因此，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，在本課題的研究中，努力運(yùn)用馬克思主義和鄧小平理論的基本觀點(diǎn)和思想方法，緊緊圍繞市場(chǎng)化這條主線，深入探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的關(guān)系，可使研究成果能夠較客觀的反映和指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐。

二、研究范圍及相關(guān)概念的界定

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題始終占有極其重要的地位。研究中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不從這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)就會(huì)失去主題。在這樣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景下，本課題所涉及的范圍比較廣泛和宏

觀，其中大量的微觀問題不是本課題所能說明的。而從貨幣、資金入手，進(jìn)而從金融的角度研究我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不失為一種可行的選擇。為便于研究的深入，有必要對(duì)研究范圍及基本概念進(jìn)行必要的界定。 我們認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所包含的內(nèi)容，在一國(guó)不同發(fā)展階段是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)村手工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重不大，且基本上沒有農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在此發(fā)展階段上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵基本是重合的。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于農(nóng)產(chǎn)品剩余和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)越來越大，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重合的部分縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有很大空間屬于農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。此時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從結(jié)構(gòu)上看不再是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是由下列幾個(gè)部分組成：一是農(nóng)業(yè)部分。其中包括狹義農(nóng)業(yè)和廣義農(nóng)業(yè)。狹義農(nóng)業(yè)即農(nóng)作物種植業(yè)，而廣義農(nóng)業(yè)則包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和園藝業(yè)等。無論是狹義農(nóng)業(yè)還是廣義農(nóng)業(yè)，均有一個(gè)基本特點(diǎn)，即勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)物和植物，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本特點(diǎn)。二是農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中包括農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村工業(yè)亦稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，與國(guó)家工業(yè)相比，其在企業(yè)性質(zhì)、資金融通等方面是有區(qū)別的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。從某種意義上講，國(guó)家工業(yè)化一般作為與城市經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的問題而存在，在更高層面上與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體。而農(nóng)村工業(yè)則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分。農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念，通常可做兩種解釋：一種是指農(nóng)村地域上（一般指縣以下地域）的工業(yè)，亦即布局在農(nóng)村地域上的所有工業(yè)。另一種是指農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、個(gè)體和其它私營(yíng)形式工業(yè)的總稱。本課題研究采用后者概念，因?yàn)檫@種融農(nóng)村地域、農(nóng)民身份和企業(yè)所有制于一體的農(nóng)村工業(yè)概念，有助于我們深入考察二十年來我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展的過程，也有助于全面揭示農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。進(jìn)一步講，雖然目前對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形式說法不一，但在本課題中則以農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷為基本區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的延續(xù)和發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，則指城市工業(yè)品擴(kuò)散、礦產(chǎn)資源開發(fā)等其它形式?？傊?，在我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將在結(jié)構(gòu)上趨向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的多元組合。在以后各章節(jié)的研討中，采用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念時(shí)，不再單獨(dú)說明其內(nèi)涵，只是根據(jù)當(dāng)時(shí)研究的需要和課題所涉及的范圍，有所側(cè)重的使用相應(yīng)的概念。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融是本課題研究的另一個(gè)主體部分。認(rèn)識(shí)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)而深入探討中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融在市場(chǎng)化改革中的互動(dòng)效應(yīng)，具有重要意義。農(nóng)村金融是國(guó)家金融的重要組成部分，其運(yùn)行和改革不僅與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，而且還要與國(guó)家金融制度互相協(xié)調(diào)。所以，研究農(nóng)村金融不可回避的要涉及到國(guó)家金融體制及金融政策。這就使得農(nóng)村金融處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)家金融關(guān)系中的縱橫交叉點(diǎn)上。由于金融問題的復(fù)雜性，本課題所涉及的范圍僅立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化、農(nóng)業(yè)投融資和農(nóng)村微觀金融組織行為上。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，本課題考察我國(guó)農(nóng)村金融，主要是論述下列問題：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革與農(nóng)村金融的地位與作用；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量及結(jié)構(gòu)性變革與資金的供求；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過程中的貨幣化與資金運(yùn)行；農(nóng)村金融中的商業(yè)金融、合作金融、政策性金融與市場(chǎng)化的關(guān)系；等等。

三、研究的基本方法

應(yīng)該說明，本課題不是一個(gè)基礎(chǔ)理論問題，而是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用問題。因?yàn)榘l(fā)展問題從來就是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合，并且具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。尤其是本課題所面對(duì)的不是單純的發(fā)展理論，而是中國(guó)農(nóng)村二十年的成功改革實(shí)踐，這就更需要我們注重對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革進(jìn)行實(shí)證分析，從辨證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法出發(fā)，來深入探討中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的歷史性變遷與發(fā)展。

從本課題研究的范圍與重點(diǎn)來看，它既包括了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)的一般理論，又涉及到了農(nóng)業(yè)與金融兩部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用和體制背景等因素。因此，有必要采取比較分析方法，對(duì)改革前我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及改革后的市場(chǎng)化過程進(jìn)行理論實(shí)證分析與經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析。同時(shí)，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與世界其它發(fā)展中國(guó)家的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)范性研究。由于本課題主要研究農(nóng)業(yè)部門與金融部門，以及兩部門之間的改革發(fā)展問題，而這種研究又側(cè)重于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的背景下進(jìn)行，因此，分析方法要處理好局部與整體的關(guān)系。在經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析方面，對(duì)歸納法與檢驗(yàn)法則是交替使用。邏輯推理中要特別注意合成推理的謬誤問題，努力減少研究中的片面性。本課題的研究將在馬克思主義和鄧小平理論的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)化這條主線，綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中科學(xué)的理論觀點(diǎn)和研究方法，使研究更加具備理論創(chuàng)新與實(shí)踐指導(dǎo)意義。同時(shí)，研究將主要以我國(guó)建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特征和改革開放后的市場(chǎng)化實(shí)踐探索為基本題材，結(jié)合二十年來我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融改革的主要步驟，循序漸近的逐步展開和深入。對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)理論與實(shí)踐，也將加以介紹和比較，以便于更加深刻地認(rèn)識(shí)我國(guó)的具體國(guó)情及發(fā)展道路。

四、課題主線與體系結(jié)構(gòu)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融問題在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都占據(jù)著十分重要的地位，而且它們各自又涵蓋著豐富而復(fù)雜的內(nèi)容。所以，本課題不可能對(duì)這些問題泛泛而論，只能選擇一條主線，對(duì)其中相關(guān)的重要問題加以討論。我們選擇了市場(chǎng)化做為研究的主線是因?yàn)椋?．建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目標(biāo)，這一目標(biāo)同我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融改革的方向具有一致性；2．市場(chǎng)化進(jìn)程是當(dāng)今世界發(fā)展中國(guó)家的普遍選擇。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過程中起到了先導(dǎo)性作用，而且市場(chǎng)化金融改革特別是農(nóng)村金融改革，在這個(gè)過程中也發(fā)揮了重要的配套和促進(jìn)作用；3．市場(chǎng)化改革不僅反映著深刻的經(jīng)濟(jì)制度變革，而且包涵著極為豐富的實(shí)踐探索，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，選擇市場(chǎng)化這條主線貫穿全文就更加具有歷史和現(xiàn)實(shí)意義；4．市場(chǎng)化不是一個(gè)突變過程，而是一個(gè)漸近過程。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融在這一漸近式改革中，雖然各自市場(chǎng)化的內(nèi)容和進(jìn)展不一致，但市場(chǎng)化的趨向始終是相同的。換句話說，市場(chǎng)化改革這條主線，一直潛在地發(fā)揮作用，制約或促進(jìn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的改革方向和進(jìn)程。只有抓住市場(chǎng)化改革這條主線，才能從一個(gè)較高的層面上說明我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融改革的深層次問題。

本課題的體系結(jié)構(gòu)大致可分為三個(gè)部分，共計(jì)七章。第一章和第二章可視為第一部分，主要討論我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史背景與理論背景，使本課題的研究一開始便置于一個(gè)較為寬廣的背景與思路之中。第一章是重新認(rèn)識(shí)西方若干發(fā)展理論，目的在于進(jìn)一步考察西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)說及其主要流派，著重說明西方市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，探討影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素。其中，重點(diǎn)突出了制度變革和資本的作用

。第二章闡述傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行。本章從討論馬克思及發(fā)展中國(guó)家的主要發(fā)展思想入手，以實(shí)證分析為主，研究傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的兩大問題。一是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的非市場(chǎng)化問題，二是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村資金運(yùn)行的非市場(chǎng)化和農(nóng)村金融的制度性壓制問題。通過本章的討論，反思傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非市場(chǎng)化的歷史成因和諸多弊端。同時(shí)，也從反面揭示了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的必要性，為以后各章的研討做好必要的鋪墊。 第三章和第四章可視為第二部分。這部分主要對(duì)市場(chǎng)化改革中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村資金問題進(jìn)行基本分析。這種分析的目的不僅是為了說明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村資金自身的市場(chǎng)化運(yùn)行變革，而且也構(gòu)成了專門討論農(nóng)村金融市場(chǎng)化改革的前提和組成部分。第三章主要分析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革市場(chǎng)化選擇的必然性和改革進(jìn)程。該章討論了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的理論前提、經(jīng)濟(jì)制度變革以及農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)化改革中的基礎(chǔ)性地位。通過這些討論，將有助于從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放的基本層面上，認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的市場(chǎng)化問題，使本課題的研究基礎(chǔ)不僅僅拘泥于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融的范圍。第四章則從一般意義上討論我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程中的貨幣化、資本投入及資金需求。本章還從分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化入手，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的基本狀況與特點(diǎn)，探討了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革中的貨幣深化問題，進(jìn)而深入考察改革以來我國(guó)農(nóng)村資金運(yùn)行格局變化，并從這種變化中重新思考金融的地位與作用，重新判斷資金的需求與供給。另外，對(duì)農(nóng)業(yè)資本投入問題力求吸取前人的研究成果，說明農(nóng)業(yè)資本投入與產(chǎn)出的基本關(guān)系及我國(guó)應(yīng)該借鑒的發(fā)展理論。

第五章、第六章和第七章可視為第三部分。這部分將較為詳盡地研究我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革中的金融問題。由于篇幅和課題所限，研究?jī)?nèi)容主要包括農(nóng)村商業(yè)金融、農(nóng)村合作金融和農(nóng)村政策性金融。應(yīng)該說明，上述幾種金融形式在農(nóng)村金融的總體框架內(nèi)，有交叉也有分離，但依據(jù)各自的性質(zhì)和特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中它們的地位與作用是有差別的。通過對(duì)上述幾類農(nóng)村金融形式的研討，本部分研究試圖從金融角度考察我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過程及趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村金融如何適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，在理論上和政策上也做了一些有益的探索。第五章主要研究市場(chǎng)化改革與農(nóng)業(yè)銀行如何向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌。一般而言，農(nóng)村商業(yè)金融涵蓋的內(nèi)容比較多。鑒于我國(guó)目前的實(shí)際情況，農(nóng)村商業(yè)金融的主要矛盾集中在我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革和這種改革對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響上。對(duì)此，本章做了一些粗淺的探討。第六章研究市場(chǎng)化改革與我國(guó)農(nóng)村合作金融的重建問題。主要內(nèi)容有：對(duì)合作金融基本理論的再認(rèn)識(shí)；我國(guó)農(nóng)村合作金融的變異及反思：我國(guó)農(nóng)村合作金融改革的階段性探索；市場(chǎng)化改革條件下的合作金融利率及信用創(chuàng)造分析；農(nóng)村合作金融在我國(guó)農(nóng)村金融體系中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位，而且其改革的難度比較大，一些理論與政策問題，多年來一直難以取得各方共識(shí)。因此，本章以較大的篇幅對(duì)其中幾個(gè)相關(guān)問題作些探討。第七章研究市場(chǎng)化改革與農(nóng)村政策性金融體系的確立。目前，在我國(guó)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)還剛剛起步，許多問題尚待探索。對(duì)此，本章主要從三個(gè)方面進(jìn)行研究：1．我國(guó)農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的歷史回顧；2．我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)初探及國(guó)外借鑒；3．關(guān)于我國(guó)農(nóng)村政策性金融發(fā)展的思考。

五、研究結(jié)論與主要觀點(diǎn)綜述

本課題的基本內(nèi)容是市場(chǎng)化改革中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融問題。筆者試圖通過對(duì)這兩部分發(fā)展及其聯(lián)系的研究，努力在理論與實(shí)踐的結(jié)合上，通過側(cè)重于體制和政策分析，力爭(zhēng)對(duì)課題研究有所創(chuàng)新。

1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場(chǎng)化改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單是一個(gè)金融問題，必須把金融同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等問題結(jié)合起來。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有中國(guó)特殊的國(guó)情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。應(yīng)該說，我國(guó)與其它國(guó)家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點(diǎn)不能否認(rèn)。西方若干發(fā)展理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的市場(chǎng)化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價(jià)值。其中，二元經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展思想影響。改革前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化成因，主要源于集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)制度與微觀經(jīng)濟(jì)制度。其中，超越國(guó)力的發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動(dòng)完全是被動(dòng)和消極的。農(nóng)村資金運(yùn)行非市場(chǎng)化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無償流向工業(yè)，尤其是無償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)偏斜運(yùn)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加落后；傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行是有特定歷史背景的，當(dāng)時(shí)的這種選擇，一方面使國(guó)家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國(guó)家為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展付出了沉重代價(jià)。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)家金融整體改革而單獨(dú)進(jìn)行，其市場(chǎng)化改革的深層次原因主要是：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實(shí)踐對(duì)比中得到了確認(rèn)和創(chuàng)新，即我國(guó)任何經(jīng)濟(jì)部門的改革都有賴于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的支撐；我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場(chǎng)化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時(shí)取得了某些成績(jī)，其代價(jià)也必然是喪失國(guó)家和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)化改革的切入點(diǎn)。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問題；市場(chǎng)化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟(jì)效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動(dòng)、技術(shù)對(duì)資本的吸納能力，同時(shí)，要特別重視對(duì)人力資本的開發(fā)和投入；市場(chǎng)化改革將會(huì)引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運(yùn)行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國(guó)家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣?guó)家、集體、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因?yàn)閲?guó)有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村金融的影響，并對(duì)其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國(guó)有銀行改革具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，但我們更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)行自身的特點(diǎn)和弱點(diǎn)，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會(huì)效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)配套。

7．我國(guó)需要在改革中重建農(nóng)村合作金融，以鞏固農(nóng)村金融的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)體制下我國(guó)合作金融被嚴(yán)重扭曲，改革應(yīng)該與國(guó)際合作經(jīng)濟(jì)的一般慣例接軌，矯正農(nóng)村合作金融發(fā)展方向。對(duì)農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作基金會(huì)要采取不同政策，以解決它們聯(lián)系農(nóng)民、發(fā)展業(yè)務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)等問題；要注意合作金融的基本理論研究，特別要著力研究市場(chǎng)化改革中我國(guó)農(nóng)村合作金融的利率及信用創(chuàng)造問題，以利于農(nóng)村微觀金融基礎(chǔ)鞏固和國(guó)家宏觀調(diào)控。

8．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬能的，市場(chǎng)機(jī)制下的“市場(chǎng)失靈”將使農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于十分不利的地位。因此，國(guó)家必須采取措施加以保護(hù)，其中利用政策性金融實(shí)施保護(hù)是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的；建立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)十分必要；現(xiàn)階段要抓住農(nóng)副產(chǎn)品收購資金供給和管理這個(gè)主要矛盾，同時(shí)要開展扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，農(nóng)發(fā)行要拓展、創(chuàng)新業(yè)務(wù)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展擺到重要位置；農(nóng)村政策性金融的發(fā)展要努力吸取世界各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的某些有益作法，深化我國(guó)農(nóng)村政策性金融改革；我國(guó)農(nóng)發(fā)行的改革要在市場(chǎng)化的背景下，堅(jiān)持以金融運(yùn)行為本，同時(shí)兼顧協(xié)調(diào)與財(cái)政、企業(yè)、商業(yè)等部門的關(guān)系。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際貢獻(xiàn)

一、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算中存在的問題

在我國(guó)理論界，一般認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要包括農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩個(gè)部分。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也近似地被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)增加值與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值兩者之和。按照這種核算方法，筆者可以得到1996～20__年度我國(guó)農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)。

1996～20__年，我國(guó)農(nóng)村總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重雖然有些變動(dòng)，但基本上保持在46％以上。也就是說，我國(guó)每年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中有，將近一半是由農(nóng)村創(chuàng)造出來的。筆者對(duì)這一結(jié)果表示懷疑

1.從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略上看，農(nóng)村總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在46％以上是不可能的。在1978年改革以前，我國(guó)政府推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而在當(dāng)時(shí)資本稀缺的發(fā)展階段上推動(dòng)資本密集型的重工業(yè)發(fā)展，政府所要做的第一步就是人為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本，即壓低資本價(jià)格、能源和原材料價(jià)格以及工資。在低工資條件下，要保障勞動(dòng)者自身的再生產(chǎn)，相應(yīng)地需要壓低生活必需品尤其是食品的價(jià)格。為達(dá)到這一目的，政府首先實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)、收購、運(yùn)輸和分配。其目的是以低價(jià)格獲得基本農(nóng)產(chǎn)品，并以低價(jià)分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門和城市職工。換句話說，政府壓低發(fā)展重工業(yè)的成本，相應(yīng)地將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。所以，在這一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是重工業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定的限制。改革以后，雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有所放寬，但是，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基本思路仍未改變。這一點(diǎn)無論從優(yōu)惠政策、資金投入還是從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r上都可以看出。我們知道，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口會(huì)逐漸向城市轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是城市帶動(dòng)農(nóng)村。從表1數(shù)據(jù)可以看到，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)基本上是持平的。如果情況真的如此，那么，我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)何在呢？所以，從我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略上看，農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在46％以上是不可能的。

2.從我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，我國(guó)農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不應(yīng)一直保持在46％～48％這樣一個(gè)較高的范圍之內(nèi)。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化從總體上說仍處于初級(jí)階段，但是，我國(guó)的城市化率仍在逐年提高，而且城鎮(zhèn)居民的可支配收入無論從數(shù)量上還是從增長(zhǎng)率上看都遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均純收入。

鄉(xiāng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤侵鹉晗陆档模蚁陆捣戎鹉暝鲩L(zhǎng)。這說明，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度是逐年加快的。在這種情況下，若農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍保持為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一定的百分比，那么，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)率高于城市居民的現(xiàn)象。但是，實(shí)際情況與上面的推論恰恰相反，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入無論是絕對(duì)數(shù)量還是增長(zhǎng)率都比城市居民低很多。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，我國(guó)農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不可能保持為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一定比例，而應(yīng)是逐年下降的

3.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來分析，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不應(yīng)全部計(jì)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)范禱。改革開放以來，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了飛速發(fā)展的勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，其增長(zhǎng)率更是遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量。那么，是否所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都可以歸入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇呢？按照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的定義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，其范圍包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶辦企業(yè)、戶（私營(yíng)、個(gè)體）辦企業(yè)，以及這些企業(yè)之間或者這些企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分聯(lián)合投資建立的企業(yè)。從定義來看，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)全部歸入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，但是，從實(shí)際數(shù)據(jù)中筆者卻無法得出這一結(jié)論。

第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比重，基本上保持在50％左右。以20__年為例，當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量的51.1％；同時(shí)，筆者注意到，在第二產(chǎn)業(yè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值也具有相當(dāng)規(guī)模，約占第二產(chǎn)業(yè)增加值的47％。按照這個(gè)數(shù)據(jù)，筆者可以得出結(jié)論，若將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部歸入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，那么，我國(guó)農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)的第二產(chǎn)業(yè)增加值基本上是持平的。

根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》（20__）中公布的數(shù)據(jù)，雖然我國(guó)80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布于自然村落中，但在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的平均就業(yè)人口約為68人，村辦企業(yè)平均就業(yè)人口約為24.9人，聯(lián)戶辦企業(yè)的平均就業(yè)人口約為9.6人，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的平均就業(yè)人口約為6人；而且在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，技術(shù)裝備停留在60年代、70年代和80年代水平的企業(yè)占大多數(shù)，在偏遠(yuǎn)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤為如此。另外，有關(guān)文獻(xiàn)（彭玉生，1998）表明，環(huán)繞城市發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得益于城市的技術(shù)溢出和城市的擴(kuò)張，所以，大城市的郊區(qū)縣比偏遠(yuǎn)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展上更占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這樣，筆者認(rèn)為，可以推論出我國(guó)大部分大中型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立在城市周圍的區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，考慮到近幾年我國(guó)的城市擴(kuò)張和很多大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入城市進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，則我國(guó)有相當(dāng)一批大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展，其產(chǎn)值也應(yīng)相應(yīng)地計(jì)入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的范疇之內(nèi)。所以，不應(yīng)將全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計(jì)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇之內(nèi)。

也說明了我國(guó)農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的推算出現(xiàn)問題的原因，即在核算過程中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一劃入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇，從而造成過高地估計(jì)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)，也夸大我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。這對(duì)于正確分析我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是極為不利的。

二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際貢獻(xiàn)

采用生產(chǎn)法來推算我國(guó)農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，由于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部歸屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際貢獻(xiàn)被高估了。現(xiàn)在，筆者用另一種方法，即收入法來計(jì)算我國(guó)農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的定義，純收入是指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來源得到的總收入中相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。其計(jì)算方法為：

純收入＝總收入-家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出-稅費(fèi)支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-調(diào)查補(bǔ)貼-贈(zèng)送農(nóng)村外部親友支出

純收入主要用于再生產(chǎn)投入和當(dāng)年生活消費(fèi)支出，也可用于儲(chǔ)蓄和各種非義務(wù)性支出。從純收入的定義筆者得出結(jié)論：可以通過計(jì)算當(dāng)年的農(nóng)村人口純收入，再加上農(nóng)業(yè)各稅之和來近似地估算我國(guó)農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。這里需要提到的是，農(nóng)村庫存的化肥、農(nóng)藥和種子的費(fèi)用不計(jì)算為當(dāng)期費(fèi)用支出，所以，應(yīng)從上面計(jì)算得到的總值中除去。文秘站版權(quán)所有

根據(jù)我國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查（1996年）數(shù)據(jù)，我國(guó)實(shí)際耕地面積為19.5億畝，按復(fù)播指數(shù)為150％計(jì)算，我國(guó)的耕地面積可計(jì)為31.2億畝（高祥照等，20__）。根據(jù)普查結(jié)果，我國(guó)農(nóng)藥施用面積占耕地總面積的67.28％，那么，可以得出我國(guó)農(nóng)藥施用面積約為21億畝。另根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)，近十年我國(guó)每畝耕地施用農(nóng)藥約為2公斤，其中，殺蟲劑占62％，殺菌劑占21％，除草劑占17％。按照20__年當(dāng)年各類農(nóng)藥的價(jià)格及施用比例，可以近似地計(jì)算出每公斤農(nóng)藥價(jià) 格約為28元，即每畝耕地農(nóng)藥施用費(fèi)用約為56元。

在我國(guó)，由各專業(yè)院所培育的各類農(nóng)作物種子由于出苗率高，產(chǎn)量大，已經(jīng)得到廣泛使用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)和實(shí)際調(diào)查初步估算，20__年，我國(guó)每畝耕地的種子購買費(fèi)用約為35元。由于統(tǒng)計(jì)年鑒中沒有種子價(jià)格指數(shù)的數(shù)據(jù)，這里用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格總指數(shù)來表示每年種子價(jià)格的變動(dòng)。

每噸平均的化肥施用費(fèi)用可以根據(jù)各種化肥價(jià)格和使用指標(biāo)大致折算出來?；手饕ǖ省⒘追?、鉀肥和復(fù)合肥四種。氮肥主要有尿素、碳酸氫銨等幾種。我們可以查得，20__年，尿素的市場(chǎng)均價(jià)約為1400元/噸，碳酸氫銨的市場(chǎng)均價(jià)約為445元/噸，尿素的含氮量為46％，碳酸氫銨的含氮量為17％。通過計(jì)算，可以得到每噸氮肥（折純量）的價(jià)格約為1300元。根據(jù)當(dāng)年的化肥價(jià)格可以類似地推算出每噸磷肥（折純量）的價(jià)格約為2650元，每噸鉀肥（折純量）的價(jià)格約為2800元，每噸復(fù)合肥（折純量）的價(jià)格約為1900元。這樣，就可以得到20__年當(dāng)年的化肥施用費(fèi)用約為785億元，那么，也就可以得出當(dāng)年的化肥平均價(jià)格約為1809元／噸（折純量）。

我國(guó)近幾年農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的絕對(duì)數(shù)量雖然在增加，但是，按可比價(jià)格計(jì)算，其增長(zhǎng)率一直較低；同時(shí)，它占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額也是逐年下降的。而按可比價(jià)格計(jì)算的城鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率卻始終保持在8％左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

從以上分析可以看出，兩種關(guān)于我國(guó)農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例的計(jì)算結(jié)果存在較大差異，其主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所屬范圍的確定。由于采用生產(chǎn)法時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值全部計(jì)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇，從而過高地估計(jì)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際貢獻(xiàn)。但實(shí)際上，并不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都應(yīng)計(jì)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，計(jì)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的只是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且這一比例還在逐年減少。

正確評(píng)價(jià)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)是有實(shí)際意義的，它是制定相應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的主要參考之一。我國(guó)一直把農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的龍頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的主要途徑之一。但是，從實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展并沒有使我國(guó)農(nóng)村人口的收入相應(yīng)地發(fā)生較大程度的提高，其原因在于，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的部分歸入了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的范疇。所以，雖然我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了較快的發(fā)展，但是，其主要作用是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而在農(nóng)村工業(yè)化過程中所起的作用相對(duì)較小。

三、小結(jié)

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全部歸屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇，使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)被過高地估計(jì)了。采用收入法來計(jì)算我國(guó)農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，就會(huì)避免這種情況發(fā)生。從計(jì)算的結(jié)果可以看出，我國(guó)農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)少的一部分，而且這個(gè)比例也在逐年減少。這從一個(gè)方面說明，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了初步的成果，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要力量。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:淺析制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的因素及對(duì)策

構(gòu)建和諧社會(huì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融體系，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融的和諧發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融工作的重心。麻城是地處鄂、豫、皖三省邊延的中心城市，全市人口有120萬，農(nóng)村人口占百分之八十，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的程度直接影響我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

一、當(dāng)前,影響我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融發(fā)展中不和諧的主要的因素有以下幾個(gè)方面:

一是信貸投資結(jié)構(gòu)失衡。社會(huì)資金和農(nóng)村地區(qū)的資金大量流入城市，農(nóng)村資金嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民貸款十分困難，尤其在家庭分散經(jīng)營(yíng)條件下的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，資金匱乏，還貸能力很不穩(wěn)定，商業(yè)銀行不愿將貸款投放給農(nóng)民。農(nóng)村信用社由于體制改革不到位，難以充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織所應(yīng)有的作用。農(nóng)發(fā)行作為政策性金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)尚未向農(nóng)民開放。

二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)萎縮,服務(wù)功能弱化。近幾年,隨著金融體制改革步伐的加快,各國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村和縣域的機(jī)構(gòu)逐步收縮,營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在近五年內(nèi)減少了百分之四十,其中農(nóng)村減少了百分之六十五，廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民難以享受到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

三是支農(nóng)信貸資金緊缺,難以滿足農(nóng)村信貸需求。農(nóng)村資金原本不足，但是每年又有大量的資金不斷流向城市,加劇了農(nóng)村資金供求矛盾。首先各國(guó)有商業(yè)銀行每年吸收的農(nóng)村資金存款,主要集中投放于城市和中小型企業(yè),每年新增的支農(nóng)信貸投入幾乎為零。二是郵政儲(chǔ)蓄吸收的存款全額上存,未回流支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是農(nóng)村信用社因多項(xiàng)歧視性政策限制,難以籌集到更多的低成本對(duì)公存款。四是人民銀行的支農(nóng)再貸款規(guī)模有限,難以滿足日益擴(kuò)大的農(nóng)村信貸需求。

四是貸款方式不符合農(nóng)村信貸實(shí)際。目前,在貸款方式上,農(nóng)村信用社的規(guī)定是逐步擴(kuò)大抵押和質(zhì)押貸款份額,壓縮保證擔(dān)保貸款規(guī)模,逐步取消信用貸款。這項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)有一定的積極意義,但從農(nóng)村具體情況考慮,設(shè)置過高的信貸準(zhǔn)入條件,會(huì)將相當(dāng)一部分農(nóng)戶和農(nóng)村工商業(yè)者擋在信貸服務(wù)之外,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是貸款期限確定不合理。多年來,農(nóng)村信用社始終延續(xù)春放秋收的傳統(tǒng)信貸思維,貸款期限大多以短期為主,未根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期合理確定,加劇了清收和管理工作難度,助長(zhǎng)了高利貸行為,加大了農(nóng)戶貸款成本。

六是社會(huì)信用環(huán)境差,加劇了農(nóng)村信用社的“怕貸、惜貸”思想。近年來,針對(duì)不良貸款規(guī)模較大,歷史包袱沉重的實(shí)際,農(nóng)村信用社建立了貸款責(zé)任追究制,并加大檢查考核力度,有效防范和化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。此類政策的出臺(tái),一是源于內(nèi)部監(jiān)管的需要,二是針對(duì)較差的社會(huì)信用環(huán)境的無奈之舉。社會(huì)信用觀念淡漠,依法維權(quán)艱難,使農(nóng)村信用社處于一種被動(dòng)的尷尬境地造成一部分信貸人員產(chǎn)生了“怕貸、惜貸”思想,制約了信貸資金的有效投放,制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

七是信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制未完全建立。目前農(nóng)村信用社自身財(cái)務(wù)狀況困難,面對(duì)大量的不良貸款，依靠現(xiàn)有的呆帳準(zhǔn)備金和自身力量是難以在短時(shí)間內(nèi)處置風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。由于沒有建立有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,一旦借款人經(jīng)營(yíng)狀況不佳,在自身無力承擔(dān)的情況下,其風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)自然而然地轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村信用社,造成信貸資產(chǎn)損失在所難免。

二、構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展的對(duì)策及建議

一是繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮信貸支農(nóng)主力軍作用。首先要明確農(nóng)村信用合作社改革的總體方向是按照合作制原則進(jìn)行改革，把農(nóng)村基層信用合作社真正辦成農(nóng)民的合作金融組織。其次，應(yīng)明確信用社的財(cái)產(chǎn)的歸屬，即所有制性質(zhì)，其資金財(cái)產(chǎn)是農(nóng)民個(gè)人所有基礎(chǔ)上的農(nóng)民集體所有制。信用社社員的股金屬于農(nóng)民社員個(gè)人所有，集體使用。改革中應(yīng)尊重農(nóng)民社員的股權(quán)和集體所有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。第三，應(yīng)進(jìn)一步完善信用社的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)村信用合作社是合作經(jīng)濟(jì)組織，其法人治理結(jié)構(gòu)不完全等同于股份公司的法人治理結(jié)構(gòu)，有著自己的特色。農(nóng)村金融的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“三會(huì)”（社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）制度，強(qiáng)化社員民主管理。第四,牢牢把握農(nóng)村信用社“立足農(nóng)村、以農(nóng)為本、服務(wù)三農(nóng)”市場(chǎng)定位,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能。

二是將農(nóng)村發(fā)展銀行辦成真正面向“三農(nóng)”的國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村發(fā)展銀行作為國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)，過去主要面向國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)，基本不是向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民開放，業(yè)務(wù)范圍狹窄，支農(nóng)作用不大。改革的重點(diǎn)應(yīng)大力加強(qiáng)政策性金融的支農(nóng)力度，使之真正成為名副其實(shí)的政策性銀行，大力拓寬業(yè)務(wù)范圍，從原來單純的對(duì)購銷企業(yè)發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品收購資金貸款轉(zhuǎn)向整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人的政策性金融服務(wù)。

三是積極推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)形式的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)。除對(duì)上述的國(guó)家金融、集體所有的合作金融進(jìn)行深化改革外，還應(yīng)根據(jù)客觀需要促進(jìn)多種形式金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。把社會(huì)資金和國(guó)外資金廣泛地吸收到農(nóng)村，充分滿足農(nóng)村的需要。同時(shí)，通過多種金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，有利于開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)國(guó)有金融、農(nóng)村信用合作社的企業(yè)活力，進(jìn)一步提高他們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的能力和水平。

四是遏制農(nóng)村資金外流,擴(kuò)大信貸支農(nóng)資金來源。國(guó)家應(yīng)采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證農(nóng)村有足夠資金供給。首先應(yīng)改變吸儲(chǔ)上存的儲(chǔ)蓄制度，國(guó)有商業(yè)銀行吸收的農(nóng)村資金存款應(yīng)全部用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不應(yīng)繼續(xù)流入城市。其次，郵政儲(chǔ)蓄在縣以下農(nóng)村吸收的存款應(yīng)直接轉(zhuǎn)存給農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，統(tǒng)一安排在農(nóng)村使用。再次,取消對(duì)農(nóng)村信用社資金組織的歧視性政策,營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是繼續(xù)增加人民銀行支農(nóng)再貸款規(guī)模,緩解農(nóng)村信用社資金供求矛盾。

五是以改善銀政、銀企關(guān)系為突破口，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。一是積極配合地方政府及經(jīng)濟(jì)主管部門根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和貨幣信貸政策、科技含量高、附加值高的項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。二是地方政府要把金融業(yè)作為地方的一個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，把支持金融業(yè)的發(fā)展作為擴(kuò)大 招商引資的一項(xiàng)重要舉措，制定出臺(tái)支持金融發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持金融業(yè)提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，為金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)行爭(zhēng)取更多的信貸規(guī)模、開辟信貸投放綠色通道提供政策環(huán)境。三是建立良好的銀企關(guān)系。四是建設(shè)良好的輿論環(huán)境。

六是以創(chuàng)建金融安全區(qū)為載體，不斷深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是由政府牽頭，成立由法院、公安、工商、財(cái)稅等部門參加的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。二是以保護(hù)債權(quán)為手段，打擊各類逃廢債行為,為金融機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展提供良好的社會(huì)信用環(huán)境。三是積極開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳工作。

七是完善農(nóng)村金融服務(wù)，提供全面的、高效的金融服務(wù)手段。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步拓寬服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)手段，提高人員素質(zhì)，規(guī)范內(nèi)部管理，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推廣票據(jù)業(yè)務(wù)，暢通結(jié)算渠道，合理確定貸款期限,緩解還貸客戶壓力,適當(dāng)降低貸款上浮利率,減輕農(nóng)民利息負(fù)擔(dān)。

八是建立農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,緩解農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。建議政府在免征所得稅、降低營(yíng)業(yè)稅稅率的的基礎(chǔ)上,逐步取消營(yíng)業(yè)稅。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金,專門用于協(xié)助農(nóng)村信用社消化歷史包袱和處置風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息工作建議

政府推動(dòng),提高信息服務(wù)水平目前,彰武縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息工作水平不高,需要政府的推動(dòng)與參與。政府應(yīng)支持堯引導(dǎo)彰武縣涉農(nóng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位堯各專業(yè)合作社堯種養(yǎng)殖大戶堯經(jīng)紀(jì)人組建彰武縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息協(xié)會(huì),以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息協(xié)會(huì)為依托通過高端堯市場(chǎng)調(diào)查,分析梳理堯科學(xué)預(yù)測(cè),形成優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息,并通過政府網(wǎng)站堯彰武電視臺(tái)堯葉彰武時(shí)訊曳等媒體定期或不定期,引導(dǎo)廣大農(nóng)民按市場(chǎng)需求合理安排種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。政府還要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息協(xié)會(huì)的延伸,在每個(gè)鄉(xiāng)淵鎮(zhèn)冤堯村都要設(shè)立專兼職信息員,負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息的整理堯發(fā)送工作,確保信息的準(zhǔn)確性與實(shí)效性,提高信息服務(wù)工作水平。

強(qiáng)化培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)當(dāng)前,由于用工體制堯從業(yè)觀念等諸多因素的影響,彰武縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的大多是中老年人,普遍存在著文化水平低,獲取堯使用信息的能力低等問題。因此,要真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的作用,必須從受端根源入手,提高農(nóng)民的識(shí)別信息堯利用信息的能力。政府要增加投入,安排布置各級(jí)涉農(nóng)部門堯農(nóng)技校以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息協(xié)會(huì)發(fā)揮農(nóng)民培訓(xùn)的主渠道作用。積極動(dòng)員堯組織廣大農(nóng)民參加各級(jí)各類文化堯技術(shù)堯信息工作培訓(xùn),著力培養(yǎng)有文化堯懂技術(shù)堯會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。同時(shí),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),充實(shí)裝備各鄉(xiāng)淵鎮(zhèn)冤堯村的圖書室和文化室,利用農(nóng)民書屋,開展農(nóng)民讀書讀報(bào)活動(dòng),擴(kuò)大農(nóng)民學(xué)習(xí)堯交流堯提高的實(shí)用平臺(tái),真正使農(nóng)民具有收集信息堯分析信息堯使用信息的能力。

廣泛參與,整合社會(huì)資源

發(fā)揮好農(nóng)村專業(yè)合作社的作用。目前,彰武縣登記注冊(cè)的各類農(nóng)村專業(yè)合作社261個(gè),專業(yè)合作社把資金堯技術(shù)堯人才堯勞動(dòng)力等資源進(jìn)行了優(yōu)化配置,產(chǎn)生聚集效應(yīng),有利于競(jìng)爭(zhēng)堯發(fā)展與提高。同時(shí),聯(lián)系更加廣泛堯視野更加拓展。一是完善各專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè),加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外同型合作社的交流,強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織的合作,建立完善的合作社信息服務(wù)平臺(tái)。二是加強(qiáng)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高社員手機(jī)堯微機(jī)入網(wǎng)率和信息傳播覆蓋率,發(fā)揮農(nóng)信通和農(nóng)信機(jī)的作用,利用省堯市堯縣涉農(nóng)專家的資源,為農(nóng)民提供相關(guān)的信息及服務(wù)。三是引進(jìn)培育專業(yè)的信息人才,熟練掌握信息的采集堯處理堯分析堯工作。四是加強(qiáng)合作社信息網(wǎng)絡(luò)的輻射作用,加強(qiáng)合作社的吸引力堯凝聚力,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作社的積極性,使農(nóng)村專業(yè)合作社保持生機(jī)和活力。

理順信息利益相關(guān)群體之間的關(guān)系。依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息協(xié)會(huì)堯合作社堯電信運(yùn)營(yíng)商堯有線電視臺(tái)以及信息服務(wù)中心堯互聯(lián)網(wǎng)等信息利益相關(guān)群體,利用好有線電視網(wǎng)絡(luò)堯互聯(lián)網(wǎng)堯手機(jī)短信群堯信息服務(wù)中心等媒介,大量野綠色信息冶,使廣大農(nóng)民看得著堯用得上堯使得起。

注重提高,規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍在農(nóng)村生產(chǎn)流通領(lǐng)域,活躍著一支既了解市場(chǎng)堯又溝通民情的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。他們?cè)诨钴S流通堯化解民難的同時(shí),也部分存在著信息欺詐堯唯利是圖的通病。因此,相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人規(guī)范管理。一是建立和完善規(guī)章制度,成立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì),制定協(xié)會(huì)章程堯議事規(guī)則和決策機(jī)制等相關(guān)制度,實(shí)現(xiàn)野民辦堯民管堯民受益冶。二是推行持證上崗制度。對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堯法規(guī)政策堯經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能,并審核頒發(fā)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)執(zhí)照,規(guī)范行為堯維護(hù)權(quán)益。三是加強(qiáng)誠信建設(shè),建立群眾監(jiān)督體系。完善經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證堯除名制度,打擊經(jīng)紀(jì)人坑農(nóng)害農(nóng)行為,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍健康發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域

7月22日我們工程學(xué)院暑期"三下鄉(xiāng)"社會(huì)實(shí)踐小組一行14人來到平度市崔家集鎮(zhèn)周家村，開展大學(xué)生暑期"三下鄉(xiāng)"社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在周家村的五天中，我們開展了許多活動(dòng)，和小學(xué)生聯(lián)歡、與當(dāng)?shù)厍嗄曜?、為小學(xué)生義務(wù)輔導(dǎo)功課，深入農(nóng)民之中調(diào)查研究等等。在農(nóng)村里，我們學(xué)到了好多書本上學(xué)不到的東西，同時(shí)也看到了一些問題。這是我們這些大學(xué)生第一次如此熱衷于農(nóng)村問題，并且如此深入地思索農(nóng)村問題。其中大家關(guān)心最多，也是討論最多的，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)將開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)將提出更高的要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，才能支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。"十五"計(jì)劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

"靠天吃飯"是幾千年來中國(guó)農(nóng)民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，這種方式顯然已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。根據(jù)同志?quot;三個(gè)代表"的思想，周家村兩委在調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域上做文章。吸引外資和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，帶領(lǐng)全村人走上了致富之路在產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，面向市場(chǎng)，依靠科技，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質(zhì)品種，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)。他們?yōu)榇迕駛兟?lián)系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒20__元/畝，西瓜4000元/畝，西葫蘆5000元/畝,環(huán)繞村子還重了5000棵柿子樹，每棵樹收入200多元，年人均收入3800元。

雖然取得了這么大的成績(jī)，但村兩委并沒有固步自封，他們清楚地知道"地，也就種成這樣了，要想再發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是要想辦法，上項(xiàng)目。"我覺得要想拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域，還要在以下三點(diǎn)上想辦法：

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

鼓勵(lì)農(nóng)民服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)，加快制訂或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，有計(jì)劃地興建或擴(kuò)建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和科技、勞務(wù)等要素市場(chǎng)。搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力推廣優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物；搞好對(duì)農(nóng)民的科技教育和培訓(xùn)，組織技術(shù)人員深入到農(nóng)戶，及時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。

1、鼓勵(lì)采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式。要采取財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。從信息、技術(shù)、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

2、提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化主要是發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平還很低，通過運(yùn)用高新技術(shù)，實(shí)行對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的深加工，還可以為農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)提供極為廣闊的市場(chǎng)空間。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和加工，不斷開發(fā)名、優(yōu)、特、新品種，搞好優(yōu)良品種的繁育。

3、擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。"十五"期間，我國(guó)將加入世貿(mào)組織，要以此為契機(jī)，千方百計(jì)引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn) 品出口創(chuàng)匯基地，重點(diǎn)扶持和擴(kuò)大畜禽、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和有機(jī)食品的出口。有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出，參與國(guó)外農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利工程承包等。

（三）積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步從種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的必由之路，也是使農(nóng)村豐富勞動(dòng)力資源得到充分利用、多渠道增加農(nóng)民收入的客觀需要。

1、向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等行業(yè)，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)，積極發(fā)展商業(yè)、運(yùn)輸、飲食服務(wù)、旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過深化改革，完善機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)投資者、經(jīng)營(yíng)者的積極性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的基地，是二、三產(chǎn)業(yè)的載體，對(duì)增加農(nóng)民收入具有強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。有選擇的培育一批重點(diǎn)的中心集鎮(zhèn)，努力在城鎮(zhèn)投資體制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、鼓勵(lì)、支持和組織農(nóng)民開展勞務(wù)輸出。采取多種形式，通過多種渠道，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力組織起來，到大城市和沿海開放城市務(wù)工經(jīng)商，加快促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

這次"三下鄉(xiāng)"活動(dòng)雖然早已結(jié)束，但它給我們留下了許多思考，使我們這些"讀圣賢書"的人也開始關(guān)心"窗外事"。它時(shí)時(shí)刻刻提醒我們，在生活著九億多農(nóng)民的廣大農(nóng)村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，那里的經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，那里的政治體制還不夠健全，非常需要我們這些大學(xué)生為祖國(guó)的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，盡自己應(yīng)盡的一份力，作出自己應(yīng)做的一份貢獻(xiàn)！

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:農(nóng)村自治制度的完善對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

一、問題的提出

農(nóng)村自治制度是以村民自治為核心的一種農(nóng)村民主治理模式,是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度,主要包括民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督四個(gè)方面。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期,發(fā)展于80年代,普遍推行于90年代,是一種有效的、有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層治理方式。農(nóng)村自治制度,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要的創(chuàng)新意義。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展中一直處于基礎(chǔ)性、根本性的地位,是整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)突破的根基。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和有序進(jìn)步才能給工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的進(jìn)步,糧食總產(chǎn)量也在逐年增加,農(nóng)業(yè)科技水平也在不斷提高,但是總的來說,中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較緩慢,生產(chǎn)力總體水平不高,生產(chǎn)效率低下,產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),農(nóng)民信息閉塞,城鄉(xiāng)差距也有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)行政層級(jí)劃分中處于最底一層,其工作直接與村級(jí)事務(wù)相關(guān)聯(lián),不僅擔(dān)負(fù)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還肩負(fù)著政治、社會(huì)等職能目標(biāo),是公共產(chǎn)品的供給者。但是,目前的政府工作依舊以“數(shù)字型政績(jī)”為行政理念,置行政職能目標(biāo)于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之前。結(jié)果導(dǎo)致為完成“數(shù)字指標(biāo)”任務(wù),虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)字等現(xiàn)象的出現(xiàn),其事權(quán)和財(cái)權(quán)的錯(cuò)位在很大程度上給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),造成社會(huì)福利損失,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

如何改變政府職能,發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織的積極性,探討一個(gè)可行的農(nóng)村自治模式渠道是本文具體探析的內(nèi)容,只有農(nóng)村自治模式的合理、科學(xué)、創(chuàng)新應(yīng)用,才能積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步。

二、農(nóng)村自治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及理論基礎(chǔ)農(nóng)村自治的興起是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是新的歷史時(shí)期鄉(xiāng)村政治格局的一次變革,是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家行政權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)利關(guān)系的新的調(diào)整。目前中國(guó)的農(nóng)村自治主要以村民委員會(huì)為主要組織形式,它是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村公共權(quán)力及公共物品提供者的缺位引發(fā)的。從根本上而言,這種調(diào)整孕育著未來中國(guó)政治民主建設(shè)的基本因子,預(yù)示著中國(guó)政治民主建設(shè)的基本路徑。農(nóng)村自治可以說是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自主激發(fā)的政治民主要求,農(nóng)民為追求自己的經(jīng)濟(jì)利益,在村民中推舉自己代言人的一種辦法。農(nóng)村自治程度的高低直接制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否快速的發(fā)展?？梢哉f,農(nóng)村自治化程度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正比例關(guān)系。農(nóng)村自治化程度越高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就越快,相反農(nóng)村自治化程度越低,所受的各種約束越多,農(nóng)民利益得不到保證,經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然就滯后。中國(guó)典型示范村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以證明:一般情況下,由農(nóng)村自治組織帶領(lǐng)的,在政府部門支持與制度保障下發(fā)展起來的自治化程度較高的農(nóng)村,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都比較快,例如華西村;而政府權(quán)力限制下的村莊,通常還滯留在農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),依然表現(xiàn)為“上吃下養(yǎng)”的狀態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法突破。農(nóng)村自治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的這種相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系,其理論基礎(chǔ)如下:

(一)經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系原理

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,特定的政治上層建筑取決于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系又從兩個(gè)層次決定著政治論文上層建筑:第一,占支配地位的經(jīng)濟(jì)所有關(guān)系、分配關(guān)系以及形成的利益關(guān)系決定了政治上層建筑的根本性質(zhì);第二,產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)價(jià)值方式以及由此形成的社會(huì)成員利益實(shí)現(xiàn)方式?jīng)Q定著社會(huì)政治權(quán)力的構(gòu)成、運(yùn)行方式和規(guī)則。中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的,在這種條件下必然要求實(shí)現(xiàn)民主政治與之相配合。民主政治的基本原則和規(guī)則,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則、規(guī)則和規(guī)范在政治權(quán)力的組織運(yùn)行方式和政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式中的運(yùn)用。農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益主體必然要求享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平自由原則,所以建立合理的農(nóng)村自治制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)還指出,政治上層建筑能夠?qū)?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生巨大的反作用。因此,建立一種合理的農(nóng)村自治治理模式,必將有利于農(nóng)村政治格局的改善,必將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二)委托——理論

奧爾森認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)的某個(gè)利益集團(tuán)若想對(duì)政府的政策施加影響,保護(hù)自己的利益,則需要有一個(gè)良好的組織能代表該集團(tuán)成員的利益進(jìn)行活動(dòng)。作為村民自治組織,就是一種這樣的組織。根據(jù)信息不對(duì)稱、成本效益分析等原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民之間產(chǎn)生利益失衡現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)間的委托關(guān)系必然導(dǎo)致政府對(duì)村委會(huì)的村務(wù)干預(yù),選舉不能按照民主的程序依法有序進(jìn)行,所以村莊精英、農(nóng)村非政府組織的出現(xiàn)又成為一種必然,他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局配置、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中開始占據(jù)舉足輕重的地位,發(fā)揮著越來越重要的作用。

三、通過完善農(nóng)村自治制度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

農(nóng)村自治的出現(xiàn)體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民的集體智慧,對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的民主化進(jìn)程,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)都具有極為重要的作用。但是,就目前農(nóng)村自治發(fā)展來看,依舊存在許多現(xiàn)實(shí)性的弊端,尤其是制度性的扭曲,如村民對(duì)政治參與態(tài)度的冷漠、村民自治選舉制度的不規(guī)范、村務(wù)信息的不透明以及農(nóng)村非政府組織作用的發(fā)揮缺乏制度保障和農(nóng)村目前的分散經(jīng)營(yíng)方式,直接導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)一直發(fā)展緩慢,農(nóng)民增收困難。所以,建構(gòu)一個(gè)“以農(nóng)民為主體,讓農(nóng)民得實(shí)惠”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制有其十分必要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)提高農(nóng)民的民主主體意識(shí),鼓勵(lì)農(nóng)民積極的政治參與

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明建設(shè),現(xiàn)代農(nóng)民的利益主體意識(shí)、政治主體意識(shí)日益提升,他們要求享有發(fā)展的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、平等待遇的政治權(quán)利、公正公平的社會(huì)權(quán)利等。面對(duì)農(nóng)民階層這一歷史性變化,我們必須強(qiáng)化以農(nóng)民為主體的意識(shí),充分尊重農(nóng)民的主體地位,消除體制性障礙,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,農(nóng)民既是受益者,更是建設(shè)主體。只有農(nóng)民才最知道自身的需求,才能夠以足夠的熱情和持久的動(dòng)力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。在新農(nóng)村建設(shè)中,要辦什么,不辦什么,先辦什么,后辦什么,都應(yīng)該尊重農(nóng)民意愿,在農(nóng)民看不清的情況下先示范,不強(qiáng)制,鼓勵(lì)農(nóng)民自己想辦法、出主意。政府應(yīng)該通過打破城鄉(xiāng)居民的身份限制,明確其權(quán)利和義務(wù),明確農(nóng)民的主人翁身份,使之真正認(rèn)識(shí)到“公民和臣民不一樣”,從而激發(fā)村民的政治熱情,提高政治覺悟,在實(shí)踐中增加他們參與決策的機(jī)會(huì),把那些屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)以及與村民直接相關(guān)的公共事務(wù)交給村民自己決定,逐步使村民從認(rèn)可具體事務(wù)上的 自我管理,認(rèn)可自我管理的程序和方式,認(rèn)可做出自我管理的權(quán)力,最后形成認(rèn)可和尊重自我管理的習(xí)慣和制度,從而正確行使自己當(dāng)家作主的民主權(quán)力。

(二)建立以農(nóng)民為主體的政府引導(dǎo)機(jī)制,發(fā)展集約型、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)

在新農(nóng)村建設(shè)中,政府引導(dǎo)必不可少。政府的責(zé)任應(yīng)從干預(yù)性向引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變,主要建立良性的微觀—宏觀、宏觀—微觀的制度反饋機(jī)制和農(nóng)民學(xué)習(xí)、模仿的激勵(lì)機(jī)制,減少政策失誤等方面造成的損失。政府除了在新農(nóng)村建設(shè)中增加投資外,更主要的是引導(dǎo)農(nóng)民建立民主參與、民主管理的決策機(jī)制,全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力,解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的急迫問題。新農(nóng)村建設(shè)歸根到底是農(nóng)民自己建設(shè)自己的美好家園,政府只可引導(dǎo),不可強(qiáng)制,更不可只為了一時(shí)“政績(jī)”,違背農(nóng)民意愿,給農(nóng)民帶來新的負(fù)擔(dān),應(yīng)當(dāng)遵循“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”這一理念,重點(diǎn)在資金和科技等領(lǐng)域“反哺”農(nóng)村,通過建立與扶持試點(diǎn)項(xiàng)目,利用群集效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)民自覺自愿的發(fā)展。政府應(yīng)將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局作為工作的一個(gè)重點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)與支持建立專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的經(jīng)濟(jì)合作組織,形成以龍頭企業(yè)為依托,生產(chǎn)、加工、銷售、科技創(chuàng)新、售后服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。

(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村合作組織的發(fā)展,發(fā)揮領(lǐng)頭軍作用農(nóng)村專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿參加的、以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶、增加成員收入為目的,實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟(jì)組織,是非政府組織中最基礎(chǔ)的一種形式。農(nóng)村專業(yè)合作組織改變了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式,探索出了一條農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的新途徑,形成了“辦一個(gè)合作社,帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),興一方經(jīng)濟(jì),富一幫農(nóng)民”的發(fā)展景象,所以,應(yīng)該從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)責(zé)任感、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)試點(diǎn)五方面落實(shí),為合作組織的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的人才支持;同時(shí)要做好合作組織產(chǎn)權(quán)邊界和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范工作,利用其開拓市場(chǎng)能力強(qiáng)、信息靈敏度高的優(yōu)勢(shì),以點(diǎn)帶面,減小農(nóng)戶小作坊式經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到雙贏的目的。

(四)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)合理化、透明化

政府應(yīng)努力縮小城鄉(xiāng)差距,做好社區(qū)規(guī)劃,建設(shè)新型的農(nóng)村社區(qū),讓城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實(shí),使農(nóng)民享受到城里人一樣的公共服務(wù)。在進(jìn)行國(guó)民收入再分配時(shí),政策要向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜,重點(diǎn)加大公共財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等公共產(chǎn)品方面的投入。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)、生產(chǎn)生活環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、文化體育精神文明建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)基層民主政治建設(shè)等,逐漸改變農(nóng)民的生存狀態(tài)。

在村民治理方面,要加強(qiáng)村務(wù)公開和民主理財(cái)工作的開展。村民委員會(huì)要大膽公開一切應(yīng)當(dāng)公開的東西,只要是有利于全體村民利益的事情,有利于全村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的事情,全體農(nóng)民是一定會(huì)贊成的。同時(shí)積極發(fā)揮村民代表的作用,由村民代表實(shí)施監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)活動(dòng),這種民主理財(cái)?shù)霓k法將大家的利益捆在一起,勁擰到一起,民心自然也就在一起了。村民參與村務(wù)決策,了解到村財(cái)務(wù)計(jì)劃和資產(chǎn)管理是否科學(xué)、嚴(yán)格,投資結(jié)構(gòu)是否合理,有無賬內(nèi)扮收、慮支等情況,以及所簽合同是否全部真實(shí)、合法有效,執(zhí)行情況怎樣,農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面是否存有問題等等,村民的監(jiān)督才能做得更到位,村委會(huì)的決策失誤也就會(huì)越少,才能不斷開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),確保集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(五)完善村級(jí)民主選舉制度,發(fā)揮村莊精英作用

中國(guó)的民主發(fā)展程度還比較落后,尤其是中國(guó)農(nóng)村的民主,由于歷史的局限性和農(nóng)民文化素質(zhì)不高的局限性導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)村選舉制度出現(xiàn)很多諸如賄選、漠選的漏洞和弊端,偏離了民主選舉軌道,成為一種華而不實(shí)的選舉空殼。要突破中國(guó)農(nóng)村自治問題的瓶頸,就必須通過法律法規(guī)以及相應(yīng)制度的建立和完善,規(guī)范農(nóng)村民主行為,使農(nóng)民成為農(nóng)村政治的主體,并充分發(fā)揮選舉出的村莊精英的作用。農(nóng)村精英是農(nóng)民和農(nóng)村利益的代言人,是村民選舉的實(shí)踐者和運(yùn)作者,也是新型政治參與機(jī)制的創(chuàng)造者,他們有維護(hù)公民合法權(quán)益的渠道和能力。只有農(nóng)民自己選舉出的村莊精英才能為農(nóng)民自己說話,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民自身的利益,并且在這種村莊精英的帶領(lǐng)下,農(nóng)民才能更團(tuán)結(jié),更有凝聚力。

總之,農(nóng)村民主政治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系應(yīng)該逐漸走向一體性整合,相互促進(jìn),均衡發(fā)展,才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距,減小農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民收入。當(dāng)然,村民自治制度的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的。就村民自治制度而言,它畢竟才剛剛步入制度化的軌道,帶有制度初始化階段自發(fā)性特征,各項(xiàng)制度之間的銜接還有待完善;對(duì)中國(guó)農(nóng)民而言,村民自治畢竟是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的試驗(yàn),民主意識(shí)的匱乏、制度規(guī)范的不完善以及來自各方的干擾都影響著村民自治制度的實(shí)施。因此,村民自治制度的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,必須在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展的基礎(chǔ)上,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行,而不能急于求成。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:論生態(tài)文明下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村兩大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,近五年保持年均增長(zhǎng)率達(dá)12.5%以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值GDP跨越了11.2萬億大關(guān);其中休閑農(nóng)業(yè)收入超過1300億元,每年接待游客超過3.8億人次;農(nóng)、牧、林、漁服務(wù)業(yè)收入比2006年增長(zhǎng)110%,達(dá)到2400億元。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、傳統(tǒng)文化、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展,村容村貌有了明顯改觀,全國(guó)各地涌現(xiàn)出大批示范新農(nóng)村、新景象典型村,為新農(nóng)村建設(shè)開設(shè)了良好的局面。

一、當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

在目前的農(nóng)業(yè)狀況中,現(xiàn)代化水平相對(duì)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化滯后等問題還非常明顯,農(nóng)村發(fā)展的速度依然滯后,城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)成為屏障嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。究其原因主要來自三個(gè)方面:

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展還有待于提高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施底子差、物質(zhì)裝備水平參差不齊,農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)化保障滯后于城鎮(zhèn)、農(nóng)民的自主科技創(chuàng)新能力不足且組織化水平較低等問題,在當(dāng)今資源環(huán)境問題日益嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)的背景下,引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、供需動(dòng)態(tài)平衡、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的壓力越來越大。

2.農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施流失嚴(yán)重。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中存在著耕地占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣和非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象;隨著農(nóng)民大量離家外出務(wù)工,農(nóng)村勞動(dòng)力已進(jìn)入季節(jié)性短缺與相對(duì)過剩并存階段,出現(xiàn)農(nóng)忙時(shí)人手不夠、科技人才的稀缺、新農(nóng)村建設(shè)缺少實(shí)際的專家等等問題;農(nóng)村金融類服務(wù)及設(shè)備供給不足,農(nóng)村資金外流多、收入少等問題依然突出,因此,建立城鄉(xiāng)平等交換體系和合理調(diào)配機(jī)制的需求問題已迫在眉睫。

3.保持農(nóng)民持續(xù)較快增收難度加大。由于農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)上不去,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本無法降低,城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大,所以縮小城鄉(xiāng)收入差距任務(wù)相當(dāng)艱巨。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措

經(jīng)過對(duì)兩會(huì)精神的深入學(xué)習(xí),國(guó)家政策將從如下方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展:

1.增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化糧種結(jié)構(gòu),種植面積穩(wěn)中有升,加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),提高單產(chǎn)水平來得以實(shí)現(xiàn)。

2.加快提升農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程,提倡農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力,不斷壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè),培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。

4.努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收,主要有:擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,降低生產(chǎn)成本;保障基礎(chǔ)前提下發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),提高家庭經(jīng)營(yíng)收入;幫助培訓(xùn)并引導(dǎo)剩余勞力外出務(wù)工,增加家庭工資性收入。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公益服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。由政府主導(dǎo),建立健全農(nóng)村土地管理制度、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

7.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境防護(hù)。全面執(zhí)行耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)生態(tài)資源、生物物種資源等的保護(hù),加快農(nóng)業(yè)治理改善速度。解決三農(nóng)問題的唯一出路是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全面推進(jìn)我國(guó)五位一體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè),深化政經(jīng)改革開放,科學(xué)發(fā)展,夯實(shí)中國(guó)夢(mèng)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:金融服務(wù)缺失對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)調(diào)研分析

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，作為事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的頭等大事來抓，采取了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)、保農(nóng)、促農(nóng)、興農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的資金投入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開農(nóng)村金融的服務(wù)和支持，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。但就目前而言，農(nóng)村金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中仍存在許多矛盾和問題。

一、農(nóng)村金融服務(wù)體系單一。

首先，隨著國(guó)有商業(yè)銀行改革的進(jìn)一步深入，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略向大城市、大企業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)有商業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)已大量收縮，僅有的分支機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)蛻化成存款部門，農(nóng)村已缺少真正意義上的綜合性國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。而絕大部分農(nóng)村區(qū)域均未設(shè)立地方性商業(yè)銀行。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為支農(nóng)的政策性銀行，單純履行發(fā)放糧食收購貸款職責(zé)，而對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、農(nóng)副產(chǎn)品加工等政策性支農(nóng)業(yè)務(wù)未予涉及，實(shí)際上名不符實(shí)。這就使農(nóng)村缺少支持“三農(nóng)”發(fā)展的真正意義的政策性金融機(jī)構(gòu)。第三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，部分農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)也隨著進(jìn)行撤并、搬遷，這就使得一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)出現(xiàn)了“真空”。

以上幾種原因，使農(nóng)村金融服務(wù)整體上不能滿足“三農(nóng)”的需求。過去農(nóng)村的融資渠道有四大國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等多個(gè)渠道進(jìn)行服務(wù)，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)貸款只剩農(nóng)村信用社和為數(shù)不多的農(nóng)行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，作為直接為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村信用社，雖然網(wǎng)點(diǎn)分布較廣，但資金來源渠道狹窄，難以獨(dú)立承擔(dān)起全面服務(wù)“三農(nóng)”的重任。目前部分地方甚至出現(xiàn)了金融盲區(qū)，造成農(nóng)村資金供求矛盾非常突出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，資金需求將呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施，會(huì)更進(jìn)一步加大這種矛盾。

二、金融服務(wù)觀念灰舊。

現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)均認(rèn)為支持 “三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，不符合商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則。國(guó)有商業(yè)銀行認(rèn)為貸款投放只有向大城市、大企業(yè)轉(zhuǎn)移,才能降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少資金營(yíng)運(yùn)成本。農(nóng)村信用社認(rèn)為只有小額農(nóng)貸金額小、風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定。觀念的缺乏，一定程度上造成貸款投向的行業(yè)偏好和地域偏好，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化資金嚴(yán)重缺乏、“三農(nóng)”資金投入嚴(yán)重不足。

三、農(nóng)村信用社自身服務(wù)功能滯后。

支付結(jié)算品種單一，結(jié)算手段落后。目前農(nóng)村信用社的支付結(jié)算仍以支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算工具為主，信用卡、通存通兌、簽發(fā)承兌匯票等一批方便快捷的支付結(jié)算還是一片空白。結(jié)算渠道的不暢，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)需求不到位，流失了大量?jī)?yōu)良客戶，嚴(yán)重影響到農(nóng)村信用社自身生存和發(fā)展。現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)功能已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

四、金融服務(wù)政策缺失。

近年來，國(guó)家為了加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的支持力度，出臺(tái)了不少政策。如人總行相繼出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村信用社改進(jìn)加強(qiáng)信貸管理和服務(wù)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的決定》、《農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款管理暫行辦法》、《關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等。但真正能激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將上述規(guī)定落實(shí)到位的優(yōu)惠政策卻少之又少，因?yàn)樯鲜鑫募H僅規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)對(duì)支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)盡的職責(zé)，卻沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施。（1）利率政策方面。農(nóng)村信用社在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上可以上浮230%，這種將本應(yīng)由政府貼息的部分轉(zhuǎn)嫁給“三農(nóng)”的做法，對(duì)于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的“三農(nóng)”來說，無異于殺雞取卵、涸澤而漁，嚴(yán)重影響“三農(nóng)”的發(fā)展，也勢(shì)必影響到農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和自身發(fā)展。（2）資金政策方面。近年來，國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融扶貧政策逐漸減弱，資金支持逐年減少。一是扶貧貸款、扶貧貼息貸款的發(fā)放少之又少，且不到位，挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等專項(xiàng)貸款已基本取消；三是貧困縣辦工業(yè)由于國(guó)有商業(yè)銀行貸款權(quán)限過度集中，加之規(guī)模小，符合信貸條件的有效資金需求甚少，基本被排出貸款行列；四是金融改革尚未完成，縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)銀行對(duì)“三農(nóng)”各項(xiàng)貸款還未落實(shí)。五是郵政儲(chǔ)蓄、國(guó)有商業(yè)銀行資金大量上存，加劇了欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展的資金緊張狀況，嚴(yán)重影響“三農(nóng)”發(fā)展。

幾點(diǎn)建議：

1、構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

首先，以農(nóng)村信用社為重點(diǎn)，全面深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)其制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。

其次，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，為它們創(chuàng)造寬松的信貸投資環(huán)境，使其充分發(fā)揮支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的骨干支柱作用。

第三，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，加快農(nóng)村金融改革步伐，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)多元化的中小銀行，有條件的支持民間金融發(fā)展，逐步建立和完善多種金融機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、平等競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融體系。積極改革農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策，要求在縣域設(shè)立的商業(yè)銀行必須將吸收的存款以一定比例向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)貸出，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來減少農(nóng)村資金外流。

第四，對(duì)于農(nóng)村資金通過郵政儲(chǔ)蓄渠道流失的問題，人民銀行可通過再貸款的形式，通過農(nóng)村信用社或其他金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村資金有效回流，這種資金回流機(jī)制的建立，已經(jīng)在有效緩解農(nóng)村信貸資金緊張的問題上發(fā)揮了巨大而明顯的作用。

2、明確信貸投向，突出支農(nóng)重點(diǎn)。

在對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)上，要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則?！岸嘤琛本褪且e極擴(kuò)大“三農(nóng)”貸款總量，千方百計(jì)增加對(duì)“三農(nóng)”！的投入；“少取”，就是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，比如在貸款利率上可以對(duì)“三農(nóng)”有所優(yōu)惠；“放活”，就是靈活放貸，調(diào)控資金，合理確定“三農(nóng)”貸款對(duì)象、額度和期限，真正使支持“三農(nóng)”發(fā)展貸款發(fā)揮作用。在信貸支農(nóng)重點(diǎn)的把握上，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重

點(diǎn)。

3、支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全面發(fā)展。

按照“建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、占市場(chǎng)”的總體思路，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要加大客戶營(yíng)銷力度，培植優(yōu)質(zhì)客戶和黃金客戶，支持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共同體；重點(diǎn)支持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值，形成加工基地，富一方農(nóng)民。

4、要加快農(nóng)村金融監(jiān)管制度改革，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)與防范風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的新型農(nóng)村金融監(jiān)管體系。發(fā)揮地方政府對(duì)農(nóng)村金融，特別是農(nóng)村民間金融的監(jiān)管作用，增強(qiáng)其防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和積極性，分散金融風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)民間金融的合理、健康運(yùn)行，制定相關(guān)的法律使民間金融合法化，這樣既可以規(guī)范民間金融行為，又能使其獲得應(yīng)有的權(quán)益和保護(hù)。對(duì)民間金融進(jìn)行重組改造，允許多種形式的民間金融組織存在，金融監(jiān)管部門不僅要加強(qiáng)對(duì)民間金融的監(jiān)管，更要根據(jù)實(shí)際情況，在民間金融組織內(nèi)部建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地披露經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。

總之，金融部門必須順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，圍繞促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步密切與地方政府和企業(yè)的合作，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮金融服務(wù)作用。同時(shí)，也要注意規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，壯大自身實(shí)力。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:敢問路在何方---對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作今后走向的探討

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，既面臨機(jī)遇，更面臨挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，是每個(gè)“農(nóng)經(jīng)人”都應(yīng)該深入思考的。我認(rèn)為，應(yīng)該正視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合農(nóng)經(jīng)工作的歷史和政治經(jīng)濟(jì)體制改革特別是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的基本走向，來考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的定位問題。限于水平，本文是野人獻(xiàn)曝，目的是拋磚引玉，希望引起更多人對(duì)這問題的關(guān)心與思考，使我們無愧于農(nóng)經(jīng)工作的前輩，也無愧于農(nóng)經(jīng)工作的未來。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作是隨著互助合作運(yùn)動(dòng)的展開而孕育形成的。伴隨著農(nóng)村微觀經(jīng)營(yíng)制度由互助合作到再到家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的對(duì)象也由最初的互助合作、初級(jí)社、高級(jí)社到，再到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，其工作的內(nèi)容也在不斷的發(fā)生變化，由幫助和指導(dǎo)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理，到“四大管理加分配”，再到目前的“三大管理、三項(xiàng)指導(dǎo)”。縱觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的變革，我們可以看出，農(nóng)經(jīng)工作的改革與創(chuàng)新無不是伴隨著國(guó)家生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，伴隨著農(nóng)村的改革而展開。

農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也出現(xiàn)了國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人之間的利益矛盾，暴露出這一制度下農(nóng)民組織化程度低、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作正是針對(duì)這些矛盾，一方面抓土地承包關(guān)系的穩(wěn)定、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理這三大管理，解決國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的利益關(guān)系；另一方面抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系工作，解決農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，形成了目前農(nóng)經(jīng)工作的格局。只要這些矛盾存在，就有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的生存空間，一旦這些矛盾得到解決，農(nóng)經(jīng)工作現(xiàn)有職能也就完成了歷史使命。從國(guó)家大局出發(fā)、從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，農(nóng)經(jīng)部門也要加快這些矛盾的解決，不能成為改革的障礙。我們現(xiàn)在應(yīng)該做的是居安思危，眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)些，著眼于這些矛盾解決后的農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展方向。文秘站版權(quán)所有

從當(dāng)前情況看，農(nóng)村的第一個(gè)矛盾即國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的矛盾雖未能完全得到解決，但改革的方向是朝著逐步規(guī)范化而展開的，無論是土地承包期延長(zhǎng)30年不變和物權(quán)化、農(nóng)村稅費(fèi)改革，還是集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)制，都是如此。而農(nóng)村的第二個(gè)矛盾即農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，現(xiàn)在才開始著手解決。隨著加入WTO，這一矛盾會(huì)暴露得越來越明顯。因此，從中期看，我們應(yīng)該在解決第二個(gè)矛盾這方面多做些工作。

為什么這些矛盾沒有從根本上解決？在我看來主要是國(guó)家的指導(dǎo)思想問題。近年來，國(guó)家強(qiáng)調(diào)農(nóng)村穩(wěn)定多了一些，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的改革與發(fā)展少了一些。在這種指導(dǎo)思想下，近年來農(nóng)村改革基本上是停滯的，甚至還有些反復(fù)。如果說家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)是以糧食問題為動(dòng)力的，是“餓”逼出來的，是第一次改革的動(dòng)力，那么當(dāng)前也存在一個(gè)新的改革動(dòng)力，就是農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩，是“窮”。農(nóng)民收入上不去，農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)就啟動(dòng)不起來，就會(huì)拖累整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是在現(xiàn)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)不景氣，我們只能更多地著眼于內(nèi)需的情況下。江總書記在聽取各派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的意見和建議時(shí)說，我們抓發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展都要抓好，而農(nóng)村的發(fā)展是重中之重，更要下大力氣去抓。因此，農(nóng)民增收困難有可能將成為農(nóng)村改革的第二個(gè)動(dòng)力。

一旦國(guó)家下決心解決農(nóng)村的矛盾，農(nóng)村的改革進(jìn)程加快，我們不能不考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的未來。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的不斷調(diào)整，我們已經(jīng)失去了工作對(duì)象。互助組、早已不復(fù)存在，集體經(jīng)濟(jì)組織不說也罷，而且我們現(xiàn)在的工作已經(jīng)不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。但無論農(nóng)村改革如何進(jìn)行，家庭承包經(jīng)營(yíng)決定的農(nóng)民生產(chǎn)方式是小生產(chǎn)，要增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民的組織化程度不可避免。盡管當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)民合作組織有顧慮，試圖以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來替代農(nóng)民合作組織，來解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，但在我看來，農(nóng)民的合作不可避免。因此，建議在今后工作中加強(qiáng)這方面的調(diào)查與研究，這應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的長(zhǎng)期目標(biāo)。想當(dāng)初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行也經(jīng)歷了從“不許”、“不要”到“可以、可以、也可以”再到完全肯定的過程，改革都是“逼”出來的。我們有理由對(duì)農(nóng)村改革保持樂觀，也有理由對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作保持樂觀。這種樂觀不是憑空的，是建立在對(duì)改革的走向分析的基礎(chǔ)上的。只要中國(guó)真的想富國(guó)強(qiáng)民，就要改革，只要改革，我們就有樂觀的理由。當(dāng)然，農(nóng)經(jīng)工作的轉(zhuǎn)型將是艱巨的，復(fù)雜的，但只要我們付出了心血與努力，即使失敗，我們也問心無愧！

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:搞好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河北省林業(yè)從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項(xiàng)目已有四期。總投資計(jì)劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務(wù)16萬公頃，涉及我省9市的70個(gè)縣（市、區(qū)）。到20__年底，已累計(jì)完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項(xiàng)目歷經(jīng)10年，盡管每一期項(xiàng)目的具體目標(biāo)有所不同，貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化，但總體來講，項(xiàng)目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進(jìn)程，儲(chǔ)備了大量用材林資源，而且對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)加入WTO后在造林管理上與國(guó)際接軌，具有十分重要的意義。一、項(xiàng)目建設(shè)的成效

（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長(zhǎng)效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對(duì)濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5—76.5。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高1.65-31.8。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營(yíng)造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動(dòng)沙地占60以上）營(yíng)造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營(yíng)造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長(zhǎng)量比相似條件下的毛白楊純林提高30—137。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長(zhǎng)1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場(chǎng)前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場(chǎng)、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場(chǎng)面積1.42萬畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。

世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由 主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長(zhǎng)量較之一般品種可提高30—150。因此，各項(xiàng)目縣以國(guó)營(yíng)苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對(duì)我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、20__我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測(cè)等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級(jí)都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺(tái)講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊(cè)子、現(xiàn)場(chǎng)參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級(jí)就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊(cè)子、光盤、錄象帶等520__余冊(cè)（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營(yíng)模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)。但無論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營(yíng)方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營(yíng)合同。合同中要明確自主經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各級(jí)項(xiàng)目辦都注意用社會(huì)林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績(jī)。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對(duì)于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們?cè)鰪?qiáng)了質(zhì)量意識(shí)、還貸意識(shí)、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對(duì)策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會(huì)影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。

1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利,爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)積極主動(dòng)，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個(gè)縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級(jí)扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。

3 、認(rèn)識(shí)不足，配合不夠。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展林業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對(duì)項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡(jiǎn)單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點(diǎn)意見和建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國(guó)外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長(zhǎng)，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)又符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級(jí)政府的國(guó)際形象。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級(jí)政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。

2、嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項(xiàng)目將于20__年底進(jìn)行竣工驗(yàn)收總結(jié)，三期項(xiàng)目正在執(zhí)行當(dāng)中，四期項(xiàng)目在今秋啟動(dòng)。世行貸款造林是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，在任何情況下都必須把造林質(zhì)量放在第一位。當(dāng)前，要對(duì)已建、在建的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面、認(rèn)真的檢查，在此基礎(chǔ)上，二期項(xiàng)目要根據(jù)幼林摸底調(diào)查情況，在進(jìn)行竣工總結(jié)的同時(shí)，今秋明春要對(duì)二、三類林再進(jìn)行一次補(bǔ)植補(bǔ)造，進(jìn)一步鞏固造林成果；三期項(xiàng)目要以推廣抗旱造林技術(shù)為重點(diǎn)，在全面保證造林質(zhì)量的同時(shí)，加快進(jìn)度，以彌補(bǔ)前兩年因干旱放慢進(jìn)度造成的損失；關(guān)于四期項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施問題，現(xiàn)在就要著手作出安排，一是籌備好項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議，二是著手造林作業(yè)的施工設(shè)計(jì)，三是搞好包括項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、報(bào)帳提款辦法等各種規(guī)章制度的編制、制定以及相應(yīng)的培訓(xùn)工作，確保四期項(xiàng)目的高起點(diǎn)、高質(zhì)量，使之成為新世紀(jì)高效林業(yè)的精品工程、林業(yè)對(duì)外開放的窗口工程。

3、加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。根據(jù)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家把林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目整合為六大工程，其中之一就是速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。我省木材供需缺口較大，隨著天然林保護(hù)工程的啟動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材需求量的增加，這一矛盾將逐步加劇。為此，只有大面積發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林才是治本之策。當(dāng)前，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，既是解決木材供需平衡矛盾的需要，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的需要。為此，各級(jí)林業(yè)部門必須與財(cái)政、計(jì)委、農(nóng)工部等有關(guān)部門密切合作，共同研究，制定出速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展規(guī)劃和與之配套的扶持政策，并把世行項(xiàng)目“報(bào)帳制”等成功經(jīng)驗(yàn)融入其中，使我省商品林業(yè)建設(shè)走向良性發(fā)展的道路。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:試論土地完全承包對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不利影響

我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)。即一方面是農(nóng)戶的分戶承包經(jīng)營(yíng)，另一方面是村組的合作統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)；兩種經(jīng)營(yíng)相互配合、相互促進(jìn)。但是鳳陽農(nóng)村實(shí)行的是一種單層經(jīng)營(yíng)。為什么說是一種單層經(jīng)營(yíng)？因?yàn)閷?shí)行的是一種土地完全承包。說其完全：一是所有土地全部承包給農(nóng)戶，集體一點(diǎn)不剩；二是以戶為單位承包，幾十年不變，一包到底。土地完全承包，其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)完全掌握在農(nóng)戶手中，村組沒有一點(diǎn)權(quán)力，擁有一個(gè)空頭的所有權(quán)；只有“分”而無“統(tǒng)”，無法實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)，所以是一種單層經(jīng)營(yíng)。

土地完全承包和單層經(jīng)營(yíng)，其弊端是明顯的。

一、嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，成為當(dāng)前農(nóng)村很多矛盾和糾紛的引發(fā)點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)村帶有普遍性的矛盾和糾紛主要有三類，都與土地的完全承包有關(guān)。

第一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的矛盾，突出的是農(nóng)田基本建設(shè)，尤其是水利建設(shè)方面的矛盾。鳳陽是個(gè)易旱易澇的地方，每到干旱季節(jié)，農(nóng)民因爭(zhēng)水而發(fā)生的矛盾很多。水利矛盾，說到底是建設(shè)不足的問題。六、七十年代，國(guó)家在鳳陽境內(nèi)興建了四大水庫、八大機(jī)站和一批中小型水利建設(shè)項(xiàng)目，之后又不斷增補(bǔ)完善，目前從大的方面基本解決了農(nóng)村缺水問題，但是村組與主干工程配套以及村組自備塘壩和灌溉渠道建設(shè)長(zhǎng)期不足，成為建設(shè)的死角?！按蟀伞币郧埃恋丶w經(jīng)營(yíng)，這種矛盾還不十分明顯；“大包干”以后，小塊分割經(jīng)營(yíng)，這種矛盾就突出起來。為什么這種狀況長(zhǎng)期解決不了呢？原因除資金外，最主要的還是土地問題。水利建設(shè)必然要使用土地，由于土地掌握在農(nóng)戶手中，村組沒有一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)，只能與農(nóng)戶協(xié)商，這種協(xié)商往往難以成功。前不久，鳳陽殷澗洪山村經(jīng)村民會(huì)議討論，一致要求修一面大塘。村干部也認(rèn)為很有必要，于是自籌資金把大塘修好了。這面塘解決了周圍400多畝農(nóng)田的灌溉問題。但是修塘過程中占用了五戶農(nóng)民的八畝土地。被占土地的農(nóng)民說：這是好事，我們都知道，但是受益是大登陸文秘站網(wǎng)網(wǎng)查看更多文章家的，不能讓我們五戶損失土地，請(qǐng)補(bǔ)償土地吧。村里哪有土地可以補(bǔ)償呢？只好協(xié)商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意，聲稱，如果不給土地就要上訪。村干部本來想做件好事，結(jié)果卻落得一身的不是。村組水利建設(shè)滯后，農(nóng)民用不上水；即使用得上，成本增加，水費(fèi)難以協(xié)調(diào)，經(jīng)常與水利部門形成對(duì)立，所以又造成很多水利設(shè)施閑置，渠道無人管護(hù)，毀壞嚴(yán)重，反過來進(jìn)一步加深了水利矛盾。

第二類是農(nóng)民生活上的矛盾，突出的是宅基地和道路建設(shè)方面的矛盾。農(nóng)村宅基地每戶之間都有明顯的界限，隨著人口增長(zhǎng)，原來的房子不夠用了，需要增加建設(shè)，往往與鄰居產(chǎn)生矛盾。而且“大包干”以后，農(nóng)戶人口增減不均，有的不夠用了，需要尋找新的地方，由于土地在農(nóng)戶手中，村組無法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民只能在自家承包地或者承包山上建設(shè)，而自家承包地、承包山不一定適合建房，沒有辦法，只得硬著頭皮建。所以，現(xiàn)在到農(nóng)村去，經(jīng)?？吹剑环矫娲迩f建設(shè)零散，土地大量浪費(fèi)，另一方面房子又建在耕地上，就是這個(gè)原因。房子建在耕地上，必然影響周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)，往往成為農(nóng)村矛盾的引發(fā)點(diǎn)。村莊道路建設(shè)也是如此，也是因?yàn)橥恋貑栴}難以解決。

第三類是農(nóng)民與工商投資者的矛盾。政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要千方百計(jì)招引投資者。投資者來了，首先要解決土地問題。政府把農(nóng)民的土地拿來了，而失去土地的農(nóng)民就會(huì)采取各種形式進(jìn)行抵制。中國(guó)農(nóng)民是從封建社會(huì)走來的，特別看重土地的作用：他們不僅把土地看作是當(dāng)代人的飯碗，同時(shí)也看作是子孫后代幸福的依靠，其價(jià)值無法用金錢來衡量。土地被征用了，如果村組掌握了一定的土地調(diào)控權(quán)，給予相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)充，或者政府有能力幫助失去土地的農(nóng)民安置就業(yè)，他們也就算了，但是現(xiàn)在這兩個(gè)方面都無法辦到，農(nóng)民必然與村組和地方政府形成對(duì)立，就要上訪。上訪解決不了，他們就會(huì)與投資者過不去。俗話說，強(qiáng)龍不壓地頭蛇。這時(shí)候投資者已深感不妙，后悔來投資，而準(zhǔn)備來投資的聽說了，也趕緊縮回去。工商投資對(duì)于當(dāng)?shù)貋碚f是件好事，但這只是就周邊整體而言的，對(duì)于失去土地的少數(shù)農(nóng)民來說，眼前就是一件壞事，因?yàn)槭Я巳ネ恋?，就失去了生活門路，他們又怎能善罷甘休呢？

土地完全承包還有一種潛在的矛盾，即土地與勞力之間的矛盾。完全承包，以戶為單位一包到底，承包的土地在農(nóng)戶之間固化了。而農(nóng)戶的人口是在不斷變化的，二十多年過去了，變化還很大。有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口小戶，現(xiàn)在已經(jīng)變成了人口大戶；有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口大戶，二十多年中，由于人口死亡或兒女出嫁、上學(xué)、參軍，現(xiàn)在變成了人口小戶。但是承包的土地還是那么多。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一戶，七八年承包的時(shí)候，他家共有九口人，承包了三十多畝土地，現(xiàn)在只剩下老頭一人；而相鄰的一戶，七八年全家只有五口人，承包了十幾畝土地，現(xiàn)在全家已有二十多口人，人均幾分地。土地多、勞力少，土地少、勞力多，這就造成一部分農(nóng)戶無地可種，另一部分農(nóng)戶種不了。土地多，收入多，人口少，家庭負(fù)擔(dān)輕；土地少，收入少，人口多，家庭負(fù)擔(dān)重，這又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村貧富差距，使一部分農(nóng)戶逐步走向貧困化，成為社會(huì)問題。過去土地收益少，農(nóng)民對(duì)這種情況反映還不太強(qiáng)烈，現(xiàn)在土地收益好了，很多群眾心里就不平衡了。他們說：土地是集體的，同樣是村民，為什么有的人種不了，有的人無地可種，難道回到舊社會(huì)了嗎！從去年開始，國(guó)家逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼；土地多的補(bǔ)貼多，土地少的補(bǔ)貼少，很多農(nóng)民就不愿意了。而且我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于土地一包到底，很多上學(xué)、參軍成為國(guó)家公職人員，現(xiàn)在還繼續(xù)承包著土地。他們一方面拿著國(guó)家工資，另一方面又坐收土地收益，農(nóng)民意見很大，也影響了公職人員在農(nóng)民心目中的形象。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼增加，土地收益更加顯著，我想農(nóng)民的這種不滿還會(huì)加深，甚至?xí)纬赊r(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

二、嚴(yán)重制約了農(nóng)村乃至縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

第一，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。單層經(jīng)營(yíng)，不僅制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的整體發(fā)揮。

很多生產(chǎn)條件受到制約。水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，這個(gè)問題解決不了，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大。小塊土地，不利于機(jī)械使用，難以提高生產(chǎn)效率。分割承包，土地不能合理利用，造成了相當(dāng)數(shù)量的浪費(fèi)。土地與勞力失衡，不利于土地的精耕細(xì)作，經(jīng)常出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。一家一戶經(jīng)營(yíng)，無法進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，不利于特色產(chǎn)品的開發(fā)，也不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)綜合效益難以發(fā)揮。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走出低效農(nóng)業(yè)，必然要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，首先是規(guī)?；?，其次是企業(yè)化，第三是科技化。一家一戶承包經(jīng)營(yíng)，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，也無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)化；科技化更是以強(qiáng)大的資金和技術(shù)為后盾的，農(nóng)戶很難企望。過去我們也搞規(guī)模化，到處聽說萬畝什么、

萬畝什么的。實(shí)際上這種規(guī)?；瘺]有科技化作為支撐，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；６鴤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)本身已經(jīng)規(guī)?；?，不存在繼續(xù)規(guī)?；膯栴}。低層次科技型的規(guī)?；邙P陽也曾出現(xiàn)過，如樓店大棚蔬菜、棗巷蘑菇生產(chǎn)等，不過這種規(guī)?；蠖嗪镁安婚L(zhǎng)，原因在于缺少企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)并不是有幾家公司在那里收購產(chǎn)品就企業(yè)化了，關(guān)鍵要有一個(gè)一頭連接市場(chǎng)，一頭連接生產(chǎn)，組成緊密的生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售一體化的龍頭公司。這里一體化非常重要，如果農(nóng)戶是農(nóng)戶、公司是公司，只有生產(chǎn)、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)并不能形成一體化。一體化的龍頭公司不僅加工、銷售要企業(yè)化，生產(chǎn)也同樣要企業(yè)化。而生產(chǎn)企業(yè)化，公司本身是無法解決的，這就需要一個(gè)媒介，就是合作經(jīng)濟(jì)組織。單層經(jīng)營(yíng)，無法產(chǎn)生合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織形式出現(xiàn)不了，“公司+農(nóng)戶”就無法實(shí)現(xiàn)，雙層經(jīng)營(yíng)就無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益也就難以發(fā)揮。

土地完全承包阻礙了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)，走的是一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)的路子。這種經(jīng)營(yíng)形式延續(xù)下去，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以振興發(fā)展。

第二，嚴(yán)重制約了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)都離開工業(yè)化。但是鳳陽農(nóng)村工業(yè)化一直滯后，原因在哪里？原因當(dāng)然很多，但是我認(rèn)為最主要的還是土地的完全承包。

土地完全承包阻礙了鄉(xiāng)村集體工業(yè)的發(fā)展，使鳳陽在八十年代失去了第一次農(nóng)村工業(yè)化的大好時(shí)機(jī)。鳳陽農(nóng)村工業(yè)和全國(guó)其他地區(qū)一樣，萌發(fā)于七十年代。那時(shí)候，國(guó)家不允許個(gè)人發(fā)展工業(yè)，只能發(fā)展社隊(duì)集體工業(yè)。七十年代，鳳陽社隊(duì)工業(yè)開始起步，也形成了一些基礎(chǔ)，但是緊接著“大包干”出現(xiàn)了，農(nóng)村忙于土地承包，發(fā)展農(nóng)業(yè)，把社隊(duì)工業(yè)丟在了腦后。不僅是丟在腦后，而且是一次沉重打擊，這其中打擊最大的莫過于村辦工業(yè)。那時(shí)候村一級(jí)組織多數(shù)有幾部拖拉機(jī)或汽車搞運(yùn)輸，有一些米面加工廠、茶林場(chǎng)，有的甚至還有建筑隊(duì)、窯廠、皮鞋廠、五金廠、農(nóng)具廠、礦山開采加工廠等。鳳陽梅市蔣莊村當(dāng)時(shí)就有21個(gè)村辦企業(yè)?！按蟀伞钡臅r(shí)候，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“分”字，一分到底。村辦工業(yè)在“分”字中被肢解了。拖拉機(jī)、汽車不好分，有的地方就拆成零件分。從那以后，村辦工業(yè)在鳳陽大地上基本銷聲匿跡。而就在這個(gè)時(shí)候，沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)正是從村辦工業(yè)起步，尤其是江蘇?！按蟀伞钡臅r(shí)候，江蘇很多地方就沒有一分到底。他們一方面把村辦工業(yè)保留下來，另一方面也沒有將土地完全承包，村一級(jí)留有很大的土地調(diào)控余地。八十年代，群眾溫飽問題基本解決了，國(guó)家開始支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海地區(qū)隨之跟上。那時(shí)候，貸款比較容易，但是有一條，承辦單位必須有自有資金。沿海地區(qū)由于集體工業(yè)沒有被分掉，留下了很多辦工業(yè)的種子，尤其是村一級(jí)組織擁有大量的土地機(jī)動(dòng)權(quán)。八十年代，國(guó)家對(duì)土地管理沒有現(xiàn)在這樣嚴(yán)格，誰擁有土地，誰就可以發(fā)展，誰就擁有了發(fā)展資本。所以他們把土地“喬裝打扮”，拉上圍墻，平整土地，做出建設(shè)的樣子，然后爭(zhēng)取銀行貸款，銀行一看很滿意，貸款給了，企業(yè)就這樣發(fā)展起來了。沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然不像村組一級(jí)擁有土地，但是他們與村組合作，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之發(fā)展。那時(shí)候沿海的城市就不具備這樣的優(yōu)勢(shì)，他們辦企業(yè)首先就遇到土地問題。九五年，省政研室做過一個(gè)比較：“大包干”之前稱為“市”的地方，到九五年，安徽與江蘇相比，差距并不很大，差距最大的在農(nóng)村。當(dāng)然現(xiàn)在不能這樣比較了，但是可以說明一個(gè)問題，即八十年代至九十年代初，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ谵r(nóng)村，而不是城市。按理說，同在一個(gè)地方，城市發(fā)展工業(yè)比農(nóng)村有優(yōu)勢(shì)，為什么那時(shí)候江蘇會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？原因就是那時(shí)候江蘇的城市不具有農(nóng)村那個(gè)土地優(yōu)勢(shì)。八十年代，鳳陽各級(jí)政府也沒有放松村級(jí)工業(yè)的發(fā)展，其力度比現(xiàn)在大，但是就是發(fā)展不起來，原因也在于：一方面村辦工業(yè)沒有了基礎(chǔ)，另一方面沒有地方可以發(fā)展，也不能像江蘇那樣把土地變作資本吸引貸款。那時(shí)候鳳陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工業(yè)雖然沒有在“大包干”中被分掉，但是和村一樣沒有土地，發(fā)展不了新項(xiàng)目，只能靠原有的那點(diǎn)企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展，其速度不可能快。在中國(guó)，農(nóng)村的工業(yè)化，八十年代是最好的起步時(shí)期，很多地方都是在那個(gè)時(shí)期起步的。但是鳳陽錯(cuò)過了這個(gè)大好時(shí)機(jī)，不僅推遲了十多年的發(fā)展，對(duì)后來的發(fā)展也產(chǎn)生了很多不利影響。

土地完全承包還嚴(yán)重影響了農(nóng)村民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)民營(yíng)工業(yè)的起步極其不利。在農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體工業(yè)發(fā)展不起來，只能靠民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)工業(yè)如果不是從已有的工業(yè)企業(yè)中分化、生發(fā)產(chǎn)生，那就只能從農(nóng)戶中產(chǎn)生。農(nóng)戶在從農(nóng)業(yè)邁向工業(yè)的過程中，最初選擇的經(jīng)濟(jì)形式是家庭副業(yè)和手工作坊。他們通過家庭副業(yè)和手工作坊，進(jìn)一步積累資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)二次積累和創(chuàng)業(yè)，然后才能形成真正意義上的工業(yè)。而處在這個(gè)時(shí)期，他們的資金、技術(shù)力量都很薄弱，離不開本土，只能利用莊前屋后現(xiàn)有的條件成長(zhǎng)，是一種地地道道的“本土經(jīng)濟(jì)”。這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最取決于本地已有的發(fā)展條件，比如經(jīng)營(yíng)條件、電力條件、資源條件、交通運(yùn)輸條件等。土地完全承包、單層經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村公益建設(shè)受到嚴(yán)重制約，很難為他們提供這些條件。他們要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，解決不了；要電力供應(yīng)，解決不了；要出村道路，還是解決不了。這種環(huán)境無法讓農(nóng)村的家庭副業(yè)、手工作坊產(chǎn)生出來，尤其是手工作坊。所以，鳳陽農(nóng)村為什么出現(xiàn)不了外地的那些水暖村、電子村、豆腐村、編織村、鞋帽村、頭巾村、紐扣村、服裝村，就是這個(gè)道理。另外，完全承包，讓更多的農(nóng)民捆在土地上，限制了他們的視野和觀念，也限制了他們接觸工業(yè)的機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)技術(shù)的機(jī)會(huì)和聚集資金的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步影響了他們從農(nóng)業(yè)向工業(yè)邁進(jìn)的步伐。所以家庭工業(yè)發(fā)展不起來，嚴(yán)重影響了民營(yíng)工業(yè)的起步和形成，使民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展成了無源之水。不過鳳陽也有兩種家庭工業(yè)沒有受到這種環(huán)境的影響，一是石英石、石灰石開采，二是農(nóng)副產(chǎn)品加工。石英石、石灰石開采從山頭上起步，與農(nóng)民的土地矛盾??；農(nóng)副產(chǎn)品加工從鄉(xiāng)村集體糧油加工廠中起步，與農(nóng)民的土地矛盾也小。到了九十年代初，鳳陽采取了變通措施，與農(nóng)民“返租倒包”，解決了工業(yè)建設(shè)用地；又積極爭(zhēng)取銀行貸款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金，對(duì)民營(yíng)工業(yè)進(jìn)行扶持。這時(shí)候鳳陽的兩種家庭工業(yè)紛紛從山頭上走下來，從鄉(xiāng)村的米面廠房里鉆出來，形成了一批民營(yíng)工業(yè)。所以，鳳陽民營(yíng)工業(yè)雖然在九十年代以后有所發(fā)展，但是到目前為止也僅限于這兩個(gè)行業(yè)，是有其客觀原因的。九十年代后期以后，“返租倒包”被禁止了，土地難題又來了，民營(yíng)工業(yè)再度停滯不前。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是從鳳陽開始的。這既是中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和土地政策的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改

革從其本身來說無疑是必要而且是正確的，可以從二十多年來中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展變化證實(shí)這一點(diǎn)。但是一些地方實(shí)行土地完全承包，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的單層經(jīng)營(yíng)、分割經(jīng)營(yíng)，問題就來了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開放的、流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，其重要的調(diào)節(jié)機(jī)制是資源的有效配置。完全承包，村組只有所有權(quán)而完全失去經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)戶雖有經(jīng)營(yíng)權(quán)而由于沒有所有權(quán)，兩者都無法推動(dòng)資源的流動(dòng)和合理配置，使市場(chǎng)的資源配置機(jī)制失效。市場(chǎng)的資源配置機(jī)制失效，必然導(dǎo)致市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效，從而造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期效益低下。同時(shí)，一包到底，土地在農(nóng)戶之間固化以后，不僅市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)失去了調(diào)控作用，而且政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也失去了調(diào)控能力。因?yàn)樵谶@種狀況下，土地成了決定性資源，這個(gè)資源調(diào)控不了，金融、市場(chǎng)資源的調(diào)控機(jī)制都很難發(fā)揮作用，或者說起不了主要作用。市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控失效以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在很大程度上處在一種自生自滅的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中，形成了半自給自足的半自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有極大的盲目性和自發(fā)性。由于市場(chǎng)信息具有滯后性特點(diǎn)，因而不斷造成產(chǎn)品過剩和不足，使政府經(jīng)常陷于“賣糧難”和“買糧難”的困惑中，疲于奔命。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)與城市經(jīng)濟(jì)日益深化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)形成了鮮明對(duì)比，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重脫節(jié)，形成了兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的封閉循環(huán)，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極其不利。過去一統(tǒng)到底，過分強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌合作，而忽視了農(nóng)民自身的積極性；完全承包，一分到底，過分強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民自身積極性，而忽視了統(tǒng)籌合作，都是一種單層經(jīng)營(yíng)，走了兩個(gè)極端，值得深思。

總之，土地完全承包、單層經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響是多方面，而且是長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的。這種承包形式據(jù)我所知并非鳳陽所獨(dú)有，安徽的大部分地區(qū)，甚至全國(guó)的很多地方也實(shí)行了這種形式。因此，本人熱切希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予關(guān)注，引起重視。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后,我國(guó)農(nóng)村的又一次偉大創(chuàng)舉,是加快農(nóng)村改革與發(fā)展,盡快富裕農(nóng)民,早日實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必由之路。近年來,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,平羅縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始步入快車道,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也逐步向著縱深方向發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的一種經(jīng)營(yíng)形式。其基本內(nèi)涵是:以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,按照市場(chǎng)牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的形式,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,對(duì)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù),逐步形成種養(yǎng)加、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,使農(nóng)業(yè)走上自我積累,自我發(fā)展,自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。分析平羅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌跡,大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),狠抓了糧油、蔬菜、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)禽、養(yǎng)羊等商品基地建設(shè),依靠科學(xué)技術(shù),改善生產(chǎn)條件,提高單產(chǎn),增加總量,提高效益。第二階段是圍繞建立商品基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,不斷調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。尤其是在一批經(jīng)營(yíng)大戶的帶動(dòng)下,農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬,由過去的單一種養(yǎng)業(yè)開始向農(nóng)、林、牧、副、漁綜合經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。積極從事流通販運(yùn)、糧油、蔬菜、皮毛絨加工、商業(yè)、建筑、運(yùn)輸?shù)葮I(yè),全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始步入總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的路子。第三階段是近年來,縣委、政府采取優(yōu)惠政策、資金扶持等措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行區(qū)域化布局,專業(yè)化生產(chǎn),走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子,全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)在數(shù)量規(guī)模及科技含量等方面有了很大發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局已初步形成框架。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)

從總體情況來看,平羅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特點(diǎn):

一是具有區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成,即以小麥、水稻、玉米、葫麻為主的糧油業(yè),以豬、牛、羊、禽為主的養(yǎng)殖業(yè);以皮毛絨加工為主的皮絨業(yè);以日光節(jié)能溫室為主的蔬菜業(yè);以防護(hù)林、經(jīng)果林為主的林果業(yè);以精養(yǎng)鯉魚、草魚為主的水產(chǎn)業(yè)。1998年,六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占當(dāng)年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86%。

二是農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成效明顯。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),初步建成了以水稻、溫棚蔬菜、林果、牛、豬、羊、禽、水產(chǎn)品和棧羊育肥等十個(gè)相對(duì)集中穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。種植水稻7.37萬畝,產(chǎn)量達(dá)到34845噸,分別占全縣總播種面積、總產(chǎn)量的86%和84%;蔬菜基地種植蔬菜2.5萬畝,產(chǎn)量達(dá)12萬噸,分別占全縣的37%和5%,其中建成節(jié)能日光溫室3721座,占全縣節(jié)能日光溫室的85%。養(yǎng)?；嘏ｏ曫B(yǎng)量達(dá)7.65萬頭,占全縣牛飼養(yǎng)量的73%;其中出欄3萬頭,占全縣的74%;養(yǎng)羊基地羊飼養(yǎng)量達(dá)8.8萬只,占全縣羊飼養(yǎng)量的22%,其中存欄5.1萬只,占全縣的22%;棧羊育肥基地年飼養(yǎng)量11.2萬只,占全縣羊飼養(yǎng)量的28%,其中年育肥出欄5.8萬只;養(yǎng)豬基地豬飼養(yǎng)量9.9萬頭,占全縣的54%,其中出欄5.15萬頭,占全縣的54%;養(yǎng)雞基地雞飼養(yǎng)量212萬只,占全縣雞飼養(yǎng)量的58%,其中出欄154萬只,占全縣的62%;養(yǎng)漁基地魚類養(yǎng)殖面積645畝,占全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積61.7%,魚類產(chǎn)量97噸,占全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量的55%;經(jīng)果林基地面積1萬畝,占全縣經(jīng)果林總面積的54.9%。

三是農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通、銷售已初具規(guī)模,形成了乳制品加工、糧油加工、蔬菜脫水、皮毛絨加工、淀粉生產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。建立和完善了蔬菜批發(fā)、糧油交易、皮毛絨交易等集貿(mào)市場(chǎng),重點(diǎn)培植和發(fā)展了糧食系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品流通公司、個(gè)體流通大戶,初步形成了以縣城為中心,以集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為依托,貫通縣內(nèi)外的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通網(wǎng)絡(luò)。到一九九八年底,全縣各類經(jīng)營(yíng)大戶發(fā)展到438戶,其中年銷售收入1萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有2家,年銷售收入1萬元以上的有19家。其中:糧食加工企業(yè)65家,油類加工企業(yè)28家,蔬菜加工企業(yè)9家,食品及其它加工企業(yè)7家,產(chǎn)值達(dá)1億多元。全縣基本形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、加工企業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)引導(dǎo)型、專業(yè)流通組織帶動(dòng)型等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類型。初步建成了以華夏公司為龍頭的皮毛絨加工;以琪樂冷飲有限責(zé)任公司為龍頭的乳制品加工;以平羅植物油廠為龍頭的油料加工;以寶豐清真牛羊肉屠宰批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的清真牛羊肉屠宰加工;以平羅綠源食品有限公司為龍頭的番茄加工,以中南工貿(mào)有限公司、綠源食品有限公司為龍頭的脫水蔬菜加工;以天神寶有限公司為龍頭的枸杞全粉加工;以縣造紙廠、亞麻廠為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等,其范圍涉及糧油、蔬菜、鮮奶、飲料、皮毛絨、造紙、亞麻等生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域。同時(shí),全縣17個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品流通公司,各村也成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織,民間流通組織、個(gè)體流通商販數(shù)量逐年增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大。到1998年全縣建成糧油、蔬菜、畜產(chǎn)品、煤炭、建材五個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)、批發(fā)、集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到14個(gè),年集市貿(mào)易成交額達(dá)3億元,成交額上千萬元的有5個(gè),其中城關(guān)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)年蔬菜上市量7萬公斤以上,交易額達(dá)4多萬元;四個(gè)糧油交易專業(yè)市場(chǎng)年糧油交易量達(dá)1萬公斤以上。全縣農(nóng)產(chǎn)品流通率達(dá)到6%以上。

四是品牌開拓意識(shí)逐步增強(qiáng)。全縣初步形成了有一定知名度的新的名牌產(chǎn)品,如琪樂冷飲、寶豐清真牛羊肉、黃渠橋羊羔肉、沙湖牌面巾紙、姣妮牌衛(wèi)生巾、天神寶枸杞粉等。如琪樂牌冷飲,現(xiàn)有4個(gè)系列43個(gè)品種,產(chǎn)品輻射寧夏、陜西、甘肅等地。天神寶公司生產(chǎn)的枸杞全粉被國(guó)家科委等四部委評(píng)為優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品。

五是資金和科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度加大。1998年,縣、鄉(xiāng)用于農(nóng)業(yè)投入達(dá)11萬元,比上年增長(zhǎng)3.5%,發(fā)放各類農(nóng)業(yè)貸款1.45億元。在科技扶持上,目前全縣共擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員661人,建有縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)9個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站12

6個(gè),村科技服務(wù)站145個(gè),各類專業(yè)協(xié)會(huì)26個(gè),發(fā)展會(huì)員2347名。全縣建立科技示范鄉(xiāng)3個(gè),示范村24個(gè),示范隊(duì)145個(gè),示范戶145戶。近三年,縣上先后投資26萬元用于推廣節(jié)能日光溫室、小麥覆膜穴播、水稻旱育稀植等新技術(shù)。1998年共培訓(xùn)農(nóng)民1.9萬人次,其中85%的青壯年勞動(dòng)力掌握了2門以上實(shí)用技術(shù),全縣新技術(shù)覆蓋面達(dá)到96.8%,優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)98.1%,科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%,各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過國(guó)家科技工作先進(jìn)縣(市)標(biāo)準(zhǔn)。順利通過了全國(guó)科技工作先進(jìn)縣的驗(yàn)收。 總之,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快,有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。1998年,全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17.4億元,比上年增長(zhǎng)21.7%。其中:農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.4億元,比上年增長(zhǎng)8.9%。糧食總產(chǎn)達(dá)2.5億公斤,保持了自1986年以來,連續(xù)13年增產(chǎn)的好勢(shì)頭。成為全區(qū)第一產(chǎn)糧大縣。肉類總產(chǎn)達(dá)到1862萬公斤,比上年增長(zhǎng)14.3%。水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到165萬公斤,比上年增長(zhǎng)17.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.8億元,利稅9863萬元,分別比上年增長(zhǎng)25.6%、21.8%。全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2463.89元,比上年增長(zhǎng)15.1%。按收入來源分勞動(dòng)報(bào)酬收入人均369.57元,占15.%,家庭經(jīng)營(yíng)的純收入人均1946.22,占79%,其中第一產(chǎn)業(yè)純收入人均1594.16元,占64.7%,第二產(chǎn)業(yè)純收入人均74.8元,占3.%;第三產(chǎn)業(yè)純收入人均277.26元,占11.3%。轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入人均148.11元,占純收入的6%。經(jīng)過多年不懈努力,平羅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段,和發(fā)達(dá)地區(qū)相比,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度低,速度慢,尚屬初級(jí)階段;農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步子慢,農(nóng)產(chǎn)品基地,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,特色不明顯;龍頭企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品科技含量低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱;許多產(chǎn)業(yè)仍然靠出售初級(jí)原料或初級(jí)產(chǎn)品為主,農(nóng)產(chǎn)品加工增值不夠;農(nóng)村市場(chǎng)體系、社會(huì)化服務(wù)體系不健全,有待于進(jìn)一步完善。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)及奮斗目標(biāo)

平羅縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越,資源開發(fā)潛力巨大,加之連續(xù)1年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件得到極大的改善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁顯著增強(qiáng),生產(chǎn)能力不斷提高,這些都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。今后幾年,平羅縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)是:圍繞“六大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技為支撐,以增加農(nóng)民收入為核心,以農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為突破口,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快基地建設(shè),擴(kuò)大市場(chǎng)流通,建好4個(gè)成交額過億元的綜合批發(fā)市場(chǎng),5個(gè)產(chǎn)值在1萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。逐步形成市場(chǎng)牽龍頭,龍頭帶基地,基地連農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局,形成龍頭企業(yè)帶動(dòng),區(qū)域布局合理,科技含量較高,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯,產(chǎn)加銷相互銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。到22年,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到5個(gè)億,農(nóng)副產(chǎn)品綜合商品率達(dá)到75%,農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到7%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到36元,全縣農(nóng)村有6%的農(nóng)戶, 7%的耕地,8%的農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)資源潛力,現(xiàn)有基礎(chǔ)和開發(fā)前景,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)是:糧油、畜禽、皮毛絨、蔬菜、林果、水產(chǎn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依托六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建好糧油、水稻、牛、豬、羊、禽、蔬菜、水產(chǎn)、林果等十個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,建設(shè)好糧食、油品、淀粉、乳品、皮革、毛絨、蔬菜、畜禽、屠宰八個(gè)方面主要農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和城關(guān)、二閘、寶豐、通伏四個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),培育1%的農(nóng)戶為流通運(yùn)銷經(jīng)營(yíng)大戶。通過舉龍頭、帶基地、連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的措施

按照黨的十五屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的要求,必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,在穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上,打破過去產(chǎn)加銷相脫節(jié)的格局,逐步建立起貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)科教相結(jié)合的新體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。大力推行股份制、股份合作制和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式,采取多層次、多種經(jīng)濟(jì)成份的形式發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化的經(jīng)營(yíng)組織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局向市場(chǎng)導(dǎo)向、科技領(lǐng)先、提高效益方面轉(zhuǎn)變。利益格局向利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、經(jīng)濟(jì)一體化方向轉(zhuǎn)變。體制格局向城鄉(xiāng)一體、多層次經(jīng)營(yíng)、新型合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、基地、農(nóng)戶三要素的有機(jī)結(jié)合與聯(lián)系,合理配置資源,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

1、抓龍頭、帶基地

龍頭企業(yè)具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)配套的綜合功能。建立龍頭是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。要立足于現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),依托平羅縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,市場(chǎng)吞吐能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),突出抓好糧油加工、肉食品加工、蔬菜批發(fā)、脫水、玉米淀粉、絨毛皮革加工、水產(chǎn)品公司、乳制品加工等8個(gè)方面農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。打破所有制界限、地域界限和行業(yè)界限,堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上的方針,誰有能力誰牽頭,誰當(dāng)龍頭扶持誰。農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、畜牧、糧食、林業(yè)、水產(chǎn)、商業(yè)供銷等部門要充分發(fā)揮其技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì),建設(shè)各具特色的龍頭企業(yè),帶動(dòng)起以老灌區(qū)為主的糧油生產(chǎn)基地;以城關(guān)、前進(jìn)、周城等鄉(xiāng)為主的蔬菜生產(chǎn)基地;以沿黃和沿山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的牛、羊養(yǎng)殖基地;以周城、姚伏、前進(jìn)、六中等鄉(xiāng)為主的養(yǎng)豬基地;以高莊、下廟等鄉(xiāng)為主的養(yǎng)雞基地;以縣城以南為主的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地;以兩個(gè)國(guó)營(yíng)漁場(chǎng)及養(yǎng)魚大戶群體為主的養(yǎng)漁基地。同時(shí),要不斷挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加快技術(shù)改造,提高科技含量,增加競(jìng)爭(zhēng)能力,發(fā)展拳頭產(chǎn)品,通過合同或契約等形式,加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地的緊密結(jié)合,搞好利益分配,使生產(chǎn)基地真正成為農(nóng)品加工企業(yè)的第一原料車間。從而,通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展商品生產(chǎn),推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2.抓科技 興產(chǎn)業(yè)

培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。平羅縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是糧油、畜禽、皮毛絨、蔬菜、林果、水產(chǎn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而振興這些產(chǎn)業(yè),盡快把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo),關(guān)鍵在科技。因此,要繼續(xù)深入持久地抓好科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施,大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),重點(diǎn)抓好科技培訓(xùn)、良種繁育推廣、信息服務(wù)、物資供應(yīng)、資金投入五大服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)、林、牧、漁、水利、機(jī)械、農(nóng)資、金融等部門服務(wù)功能,集中人財(cái)物資源,縣上重點(diǎn)培植農(nóng)林牧漁業(yè)高科技示范區(qū),鄉(xiāng)村培植高科技示范村、示范隊(duì),大力推廣噸田、雙千田、立體套種、玉米種子包衣、節(jié)能日光溫室、小弓棚瓜菜、青貯氨化、暖棚養(yǎng)畜等新技術(shù),在全縣培植一批高科技、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),形成各具特色的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶,把千家萬戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成產(chǎn)業(yè)大軍,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供充足原料,以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的延伸和經(jīng)營(yíng)方式變革的需要。

糧油產(chǎn)業(yè):是平羅縣最大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,大力推廣各項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù),加快國(guó)家商品糧基地縣的建設(shè),抓好小麥、玉米、油料(油葵)的生產(chǎn),建好水稻生產(chǎn)基地,開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地,進(jìn)一步加大荒地的開發(fā)利用力度,搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。通過發(fā)展糧油深加工,鞏固提高糧油專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),提高糧食的商品率,實(shí)現(xiàn)增加糧油總量和加工增值的目標(biāo),到本世紀(jì)末糧食總產(chǎn)量要達(dá)到5.5億公斤,進(jìn)入全區(qū)前列。

畜禽

產(chǎn)業(yè):以秸稈養(yǎng)牛示范縣為契機(jī),抓好肉牛生產(chǎn)基地、肉羊生產(chǎn)基地、棧羊育肥基地、生豬生產(chǎn)基地、肉雞(蛋雞)生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展狐、兔、鴨、等名、優(yōu)、稀產(chǎn)品,積極扶持現(xiàn)有的琪樂冷飲有限公司、登山乳制品有限公司、光大禽業(yè)有限公司等一大批畜禽龍頭企業(yè),辦好城關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰廠,擴(kuò)建寶豐鎮(zhèn)關(guān)清真肉食品屠宰場(chǎng),提高其知名度,擴(kuò)大其加工能力,提高畜禽轉(zhuǎn)化增值效益,力爭(zhēng)畜牧業(yè)收入在全縣農(nóng)民人均純收入份額中占到1/3以上。 皮毛絨產(chǎn)業(yè):搞好崇崗、下廟兩鄉(xiāng)的絨山羊基地建設(shè),提高絨毛品質(zhì),發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),進(jìn)一步健全完善寶豐皮毛絨交易市場(chǎng)和華夏有限公司龍頭組織,新建華夏公司梳絨廠,形成群體優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。蔬菜產(chǎn)業(yè):憘依托國(guó)道和南、北、中大市場(chǎng)的蔬菜經(jīng)濟(jì)帶,圍繞北門批發(fā)市場(chǎng),大力發(fā)展以節(jié)能日光溫室和小弓棚瓜菜產(chǎn)業(yè),突出抓好綜合配合技術(shù)的應(yīng)用,搞活瓜菜上市流通,不斷提高瓜菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重,蔬菜產(chǎn)業(yè)收入要占到農(nóng)戶收入的2%以上。

林果產(chǎn)業(yè):憘認(rèn)真實(shí)施“興果富民”工程,重點(diǎn)建設(shè)唐徠渠系、11國(guó)道兩側(cè)的林果基地,創(chuàng)出名優(yōu)果品,占領(lǐng)縣內(nèi)外市場(chǎng)。積極扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)枸杞基地建設(shè),增加名優(yōu)新產(chǎn)品,創(chuàng)辦果汁加工企業(yè),帶動(dòng)林果基地的發(fā)展。

水產(chǎn)業(yè):穩(wěn)步發(fā)展精養(yǎng)鯉魚、草魚,大力發(fā)展特稀魚種,扶持發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚,實(shí)施“水上小康”工程,逐步提高水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。

3.抓市場(chǎng) 促銷售

市場(chǎng)做為聯(lián)系生產(chǎn)與流通橋梁,對(duì)推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有十分重要的意義。在進(jìn)一步抓好現(xiàn)有的城關(guān)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、富民市場(chǎng)、北門市場(chǎng)、北門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和姚伏、黃渠橋、寶豐等集貿(mào)市場(chǎng)和五個(gè)糧油批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能完善的基礎(chǔ)上,今年應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好玉皇閣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、寶豐清真牛羊肉市場(chǎng)的作用,在全縣初步形成大市場(chǎng)、大流通網(wǎng)絡(luò),以銷促產(chǎn),搞活流通,加快農(nóng)產(chǎn)品向商品化方向轉(zhuǎn)變的步伐。

4.抓政策 增投入

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,需要建好基地,興辦龍頭企業(yè),培植銷售市場(chǎng),必須要有人財(cái)物和政策的投入。尤其是政府各部門要明確職責(zé),相互配合,按照產(chǎn)業(yè)政策,區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,從立項(xiàng)辦證、土地審批、資金信貸、供水供電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戶籍管理、人員聘用等方面給予優(yōu)惠政策扶持。并通過財(cái)政杠桿調(diào)解作用,逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入,每年安排一部分資金,采取周轉(zhuǎn)使用、按期償還、滾動(dòng)發(fā)展的辦法,重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。金融部門要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為資金信貸重點(diǎn)。對(duì)發(fā)展前景好、信譽(yù)好、效益好的龍頭企業(yè)要重點(diǎn)扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村合作基金會(huì)也要多方籌措資金,支持創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)。同時(shí),要積極爭(zhēng)取區(qū)、市扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

5.抓領(lǐng)導(dǎo) 求實(shí)效

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到許多行業(yè)和部門,必須加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),尤其是縣、鄉(xiāng)黨政一把手要把此項(xiàng)工作作為今后農(nóng)村工作的戰(zhàn)略重點(diǎn),切實(shí)抓緊抓好。形成黨政一把手親自抓,分管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)具體抓,部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓具體項(xiàng)目落實(shí)的良好局面。一是要全面推行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)管理責(zé)任制,實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套措施、一套班子、一套實(shí)施辦法,納入縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)年度考核,真正做到有責(zé)任,有考核,有獎(jiǎng)罰。二是縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每人要抓好1--2個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化典型,從龍頭企業(yè)到基地建設(shè),一抓到底,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)工作。三是為了加強(qiáng)對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),縣委政府成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制定規(guī)劃,搞好信息、技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目考察論證等服務(wù)工作,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。四是各級(jí)黨委、政府、各部門要按照加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路和具體任務(wù)要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)工作方法,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè),進(jìn)行調(diào)查研究,了解新情況,發(fā)現(xiàn)新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),幫助解決實(shí)際困難,真抓實(shí)干,狠抓落實(shí),突出實(shí)效,為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)以農(nóng)立國(guó)，已有五千多年的歷史。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)不舉，百業(yè)不興。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。甘泉縣委書記雷增高認(rèn)為，甘泉是農(nóng)業(yè)縣，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，必須著力抓好以下幾方面的工作：

一、堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

“政策和策略是黨的生命”。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最大限度地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于落實(shí)黨中央的方針政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。中央一號(hào)文件，突出強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民增收工作的總體要求，提出了一系列重大政策措施，對(duì)于指導(dǎo)我們搞好農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義，是我們搞好“三農(nóng)”工作的一個(gè)法寶。我縣農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?5以上，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村。去年，城市居民人均純收入5000多元，而農(nóng)民人均純收入僅有2018元，切實(shí)增加農(nóng)民收入對(duì)全縣當(dāng)前來說是一個(gè)十分突出的經(jīng)濟(jì)、政治問題。只有農(nóng)民收入增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)騰飛，才能實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)。因此，貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神是我們今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事。全縣各級(jí)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央1號(hào)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，并要深入村、戶進(jìn)行宣講，讓廣大農(nóng)民群眾理解和掌握文件精神，把全縣上下的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到文件精神上來，把智慧和力量凝聚到全力做好“三農(nóng)”工作上來，要圍繞增加農(nóng)民收入目標(biāo)，進(jìn)村入戶調(diào)查研究，幫助群眾調(diào)整思路，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各類困難和問題，堅(jiān)定不移地搞好專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新突破。通過切實(shí)增加收入，調(diào)動(dòng)和煥發(fā)農(nóng)民群眾的熱情和干勁，充分發(fā)揮他們?cè)鍪盏闹黧w作用，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，夯實(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，思想觀念解放的程度決定著改革開放的力度和發(fā)展的速度。要全面加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，就必須把解放思想、更新觀念放在首位。一是要樹立新的發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，是解決一切困難、矛盾和問題的關(guān)鍵。近年來，在全縣上下的共同努力下，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，但與“三個(gè)代表”的要求相比、與十六大精神要求相比、與建設(shè)延安經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和小康社會(huì)的目標(biāo)相比、與農(nóng)民群眾致富的愿望相比還有很大差距。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確分析形勢(shì)、審視縣情、尋找差距，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以敢于想大事、謀大事、干大事、成大事的勇氣和膽略，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。二是要樹立新的條件觀。甘泉是一個(gè)自然條件相對(duì)較差的縣份，近年來全縣干部群眾努力轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使蔬菜、畜牧、林果三大產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。這一事實(shí)教育和鼓舞了全縣的干部群眾，使大家認(rèn)識(shí)到，只要轉(zhuǎn)變思想觀念發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，就能走出加快發(fā)展的新路。因此，一定要學(xué)會(huì)用辯證的眼光看待客觀條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，化不利因素為有利因素。三是要樹立市場(chǎng)觀念。市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必不可少的鏈條。當(dāng)前，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)民收入對(duì)市場(chǎng)的依賴性越來越大。因此必須牢固樹立市場(chǎng)觀念，把開拓市場(chǎng)、搞活流通作為增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施來抓。具體講，就是要做到抓思想轉(zhuǎn)變，發(fā)動(dòng)農(nóng)民尋找市場(chǎng)；抓優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，依靠效益引入市場(chǎng)；抓科技投入，依靠質(zhì)量贏得市場(chǎng)；抓行政推動(dòng)，依靠服務(wù)開拓市場(chǎng)。從而發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。四是要樹立把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在經(jīng)濟(jì)工作首位的思想觀念。動(dòng)員全社會(huì)一切力量，關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)業(yè)。形成加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的合力，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上求突破，在增/！/加農(nóng)民收入上見實(shí)效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新和完善。農(nóng)業(yè)要有大的發(fā)展，必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。結(jié)合我縣實(shí)際，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要做到“堅(jiān)持一個(gè)思路，推行兩種模式，突出三大產(chǎn)業(yè)，抓好四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化五項(xiàng)措施”。堅(jiān)持一個(gè)思路，即菜牧富民的發(fā)展思路。兩種模式，即菜牧復(fù)合型經(jīng)濟(jì)和果牧復(fù)合型經(jīng)濟(jì)。突出三大產(chǎn)業(yè)，即突出蔬菜業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)。抓好四個(gè)重點(diǎn)，即一是大力建設(shè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶。全縣116個(gè)村，要按照菜牧復(fù)合型和果牧復(fù)合型兩種經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜，實(shí)事求是地發(fā)展蔬菜專業(yè)村和畜牧專業(yè)村（養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛專業(yè)村等）。蔬菜專業(yè)村要力爭(zhēng)做到戶均兩座大棚菜、兩座弓棚菜、兩畝露地菜，10—20頭豬或10—20只羊，使70以上的農(nóng)戶走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以菜為主、以牧為輔、以菜帶牧、以牧促菜、相互補(bǔ)充、良性發(fā)展的路子。拐溝村要大力發(fā)展畜牧專業(yè)村，凡是發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的畜牧專業(yè)村的專業(yè)戶，必須達(dá)到農(nóng)戶總戶數(shù)的70，養(yǎng)豬專業(yè)戶戶均養(yǎng)豬不得少于40頭，養(yǎng)雞專業(yè)戶戶均不得少于20__只，養(yǎng)牛專業(yè)戶戶均不得低于4—5頭，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶戶均不得少于50只。通過大力加強(qiáng)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶和專業(yè)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小基地、區(qū)域大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要和建設(shè)專業(yè)村密切聯(lián)系。菜牧復(fù)合型的專業(yè)村，蔬菜面積糧經(jīng)比例要調(diào)整為2:8。以飼料畜牧業(yè)為主的拐溝養(yǎng)雞專業(yè)村、養(yǎng)豬專業(yè)村戶數(shù)和畜種數(shù)量達(dá)到建設(shè)專業(yè)村要求的，糧經(jīng)比例調(diào)整不受限制。以草食畜牧業(yè)為主的養(yǎng)羊、養(yǎng)牛專業(yè)村，70以上的戶達(dá)到建設(shè)專業(yè)村數(shù)量發(fā)展要求的，要大面積發(fā)展種草，保證飼草有充足來源。三是制定戶、村、鄉(xiāng)三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全縣116個(gè)村都要按照既定的奮斗目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)查研究，吃透鄉(xiāng)情、村情、 戶情的基礎(chǔ)上，制定戶、村、鄉(xiāng)三級(jí)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做到規(guī)劃落實(shí)到戶、產(chǎn)業(yè)實(shí)施到戶。四是大力加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系配套建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)已組建的蔬菜公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)工商公司，積極支持干部職工和社會(huì)自然人組建龍頭公司，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，把生產(chǎn)與市場(chǎng)用合同的形式結(jié)合起來，使各種專業(yè)化生產(chǎn)逐漸形成公司 協(xié)會(huì) 農(nóng)戶的貿(mào)工農(nóng)一體化模式，使各類公司和協(xié)會(huì)、農(nóng)戶組成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。強(qiáng)化五項(xiàng)措施，一是大興領(lǐng)導(dǎo)實(shí)抓，干部實(shí)幫，群眾實(shí)干的“三實(shí)”作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實(shí)際，與基層干部群眾一起研究調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的具體問題。二是實(shí)行部門（單位）一把手包村工作責(zé)任制，機(jī)關(guān)工作實(shí)行“三三制”，即抽出三分之一的領(lǐng)導(dǎo)、三分之一的干部、三分之一的時(shí)間深入村組開展幫扶工作，嚴(yán)格落實(shí)包村工作責(zé)任、強(qiáng)化包村工作措施。三是圍繞為每家每戶制定一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，確定一至兩項(xiàng)致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、掌握一至兩門適用的生產(chǎn)技術(shù)、落實(shí)一套幫扶的工作措施，深入實(shí)施政策宣傳到戶、思路調(diào)整到戶、產(chǎn)業(yè)實(shí)施到戶、服務(wù)落實(shí)到戶、增收體現(xiàn)到戶的“五到戶”工程。四是實(shí)行部門（單位）包村、領(lǐng)導(dǎo)干部包戶責(zé)任制。部門（單位）包村負(fù)責(zé)抓好一至兩項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出建好專業(yè)村。部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“531”結(jié)對(duì)子包戶，即正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)子包建5戶，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)子包建3戶，一般干部職工結(jié)對(duì)子包建1-2戶，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的包村工作責(zé)任制。五是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。按照《甘泉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法》等9個(gè)目標(biāo)責(zé)任制和考核管理辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。對(duì)70以上的村實(shí)現(xiàn)專業(yè)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重獎(jiǎng)。對(duì)工作不扎實(shí)、完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位嚴(yán)格處罰，公開兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，在全縣范圍內(nèi)形成有功則獎(jiǎng)、有過則罰、功過分明、人人平等的獎(jiǎng)懲激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)全縣上下奮勇爭(zhēng)先，爭(zhēng)創(chuàng)一流，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新的臺(tái)階。

四、堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系文秘站版權(quán)所有

群眾觀點(diǎn)是我黨的基本政治觀點(diǎn)，群眾路線是我黨的根本工作路線。我們黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民，黨的性質(zhì)決定了黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，把自己作為實(shí)現(xiàn)人民利益的工具，始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更需要我們堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們想問題、辦事情、檢驗(yàn)工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。一是要強(qiáng)化一切為了群眾的觀點(diǎn)。農(nóng)村一切工作都要以維護(hù)農(nóng)民的利益、千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是要強(qiáng)化一切依靠群眾的觀點(diǎn)。農(nóng)民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的偉大創(chuàng)造者，農(nóng)村的各項(xiàng)工作，要靠農(nóng)民去完成，要激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)而奮斗。三是要強(qiáng)化一切相信群眾的觀點(diǎn)。我們應(yīng)堅(jiān)信大多數(shù)農(nóng)民群眾是通情達(dá)理的，不能因少數(shù)人素質(zhì)不高就否定廣大群眾的思想覺悟，一味埋怨群眾素質(zhì)差、覺悟低、不聽話，錯(cuò)誤地視他們?yōu)椤暗竺瘛?。四是要?qiáng)化密切聯(lián)系群眾的觀點(diǎn)。農(nóng)民群眾是我們的衣食父母，是國(guó)家的主人，干部是人民的公仆，不能顛倒主仆關(guān)系，以“官”自居，要經(jīng)常性地深入基層，進(jìn)村入戶，到群眾中去，把握農(nóng)民群眾的思想脈搏，了解他們的喜怒哀樂，把農(nóng)民群眾的困難作為我們的壓力和動(dòng)力，把農(nóng)民群眾的愿望作為我們工作的目標(biāo)，把農(nóng)民群眾的好建議好辦法作為我們決策的依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，全面推行村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓群眾有說話的地方，有參與的條件，有監(jiān)督的權(quán)利。

五、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處

農(nóng)村工作涉及面廣，農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜，要做好農(nóng)村工作，必須深刻領(lǐng)會(huì)中央方針政策，分析研究農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，以滿腔的熱情、求實(shí)的態(tài)度、科學(xué)的方法，認(rèn)真做好農(nóng)村工作。一是要善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約越來越大，行政命令、行政干預(yù)的作用逐漸弱化，農(nóng)民正在成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。因此，農(nóng)村工作要跳出傳統(tǒng)的“催”和“要”的圈子，由行政指揮型向市場(chǎng)引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由號(hào)召命令型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)力的發(fā)展，會(huì)引起群眾的思想觀念和行為方式的變化，要加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，引導(dǎo)他們以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是要自覺接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村工作做得好壞，最終要通過廣大農(nóng)民群眾來評(píng)判。農(nóng)村工作，群眾最直接、最客觀、最有發(fā)言權(quán)。要自覺主動(dòng)，誠心誠意地接受群眾的監(jiān)督和批評(píng)，尊重群眾的自主權(quán)和創(chuàng)新精神，虛心向群眾學(xué)策略、學(xué)辦法，不斷改進(jìn)工作方式方法。三是要運(yùn)用說服教育的方法做好群眾工作。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，學(xué)會(huì)運(yùn)用說服的方法、示范的方法、教育的方法做群眾的工作。要常懷為民之心，常思為民之策，常記為民之托，常興為民之舉，實(shí)實(shí)在在幫助群眾理思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、解難題、促發(fā)展，以扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)縮短與農(nóng)民群眾的距離，以各級(jí)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文:農(nóng)業(yè)信息化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、莆田農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

在國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)中,黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題十分重視,出臺(tái)了惠及農(nóng)民農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和措施。莆田的各級(jí)政府和相關(guān)農(nóng)業(yè)行政部門依照國(guó)家的規(guī)定,在農(nóng)業(yè)發(fā)展中提高信息化的程度,規(guī)劃和建立農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng),更好地對(duì)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和服務(wù)進(jìn)行合理有效的管理,該信息化系統(tǒng)還可以為各級(jí)政府部門和農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息。截止到2012年年底,全省的農(nóng)業(yè)信息員已經(jīng)達(dá)到1500多人,農(nóng)業(yè)信息員的隊(duì)伍的建設(shè)日趨完善,農(nóng)業(yè)信息可以很好地進(jìn)行收集。政府部門對(duì)采集而來的信息進(jìn)行整理和分析,生產(chǎn)動(dòng)態(tài)等問題才可以提前發(fā)現(xiàn),對(duì)癥下藥,出臺(tái)相關(guān)措施妥善解決。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè),農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)才能有科學(xué)的信息支撐,農(nóng)業(yè)的相關(guān)管理和服務(wù)工作才能具有針對(duì)性,政府部門的工作效率和工作效果將得到很大程度上的提高。在省政府的投資建設(shè)下,全省的氣象系統(tǒng)更加完備,形成了省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)等服務(wù)中心和農(nóng)村信息服務(wù)站,“莆田農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”的雛形顯現(xiàn)出來,農(nóng)村信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)慢慢對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)信息提供強(qiáng)有力的支持?！捌翁镛r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”在2012年建成并投入使用,農(nóng)業(yè)的交流體系逐步完善和提高,農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)更容易獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)信息,農(nóng)業(yè)信息化的優(yōu)勢(shì)也逐漸凸顯。需要清醒認(rèn)識(shí)的是,目前莆田農(nóng)業(yè)信息化由于自然和歷史等各個(gè)方面因素的影響和制約,有些方面還存在一些困難和問題,這需要相關(guān)部門和人員針對(duì)具體問題研究分析解決的辦法。農(nóng)村的資金投入還不充足,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善甚至個(gè)別地方很落后,農(nóng)業(yè)的信息化得不到農(nóng)民的響應(yīng),失去群眾基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)信息化的開展就失去了意義和目的。另外,莆田的農(nóng)業(yè)信息化制度和體系不夠完善,信息資源的整理開發(fā)和涉及的范圍不能完全滿足農(nóng)民的需求,農(nóng)民不能獲得所需要的農(nóng)業(yè)信息,不能享受到高水平的服務(wù),相關(guān)部門之間的交流與溝通急需加強(qiáng),生產(chǎn)環(huán)節(jié)的孤立與脫節(jié)使得有關(guān)農(nóng)業(yè)信息缺乏時(shí)效性。除此以外,對(duì)農(nóng)村的貧困面貌認(rèn)識(shí)不夠充分,交通和信息的建設(shè)不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成效不大。

二、加快莆田農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的思路

(一)理順體制,明確機(jī)構(gòu),強(qiáng)化政府的信息化意識(shí),為農(nóng)業(yè)信息化提供強(qiáng)有力的組織保證推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意義重大,相關(guān)政府部門和與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門機(jī)構(gòu)需要從思想上端正態(tài)度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)控和規(guī)劃,推廣和建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化,在財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)加大農(nóng)業(yè)信息化的資金投入。同時(shí),把農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)業(yè)上的重大舉措,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,通過這種結(jié)構(gòu)上的調(diào)整,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展。另外,與農(nóng)業(yè)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和完善,提高人員的工作效率,保證對(duì)農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確掌握和采集,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。政府部門加強(qiáng)對(duì)體制、機(jī)構(gòu)、意識(shí)等方面的重視,農(nóng)業(yè)信息化將會(huì)得到強(qiáng)有力的組織保證,在實(shí)施起來遇到的阻力和困難才會(huì)容易處理和解決。(二)抓住國(guó)家實(shí)施“金農(nóng)工程”的契機(jī),加大農(nóng)業(yè)信息投入力度,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)工程之一,“金農(nóng)工程”加大農(nóng)業(yè)信息的投入力度,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),同時(shí)“金農(nóng)工程”是一個(gè)公益性的工程,廣大農(nóng)民也將從中享受到農(nóng)業(yè)信息化帶來的便利。政府部門改變?cè)兴悸?尋找突破點(diǎn),建設(shè)農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)建設(shè),配套一批必要的網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對(duì)信息使用效率的提高。另外,通過加大農(nóng)業(yè)信息的投入力度,提高農(nóng)民信息技術(shù)使用水平,將農(nóng)業(yè)信息的覆蓋面擴(kuò)大,讓更多農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)信息化的便捷性。(三)開發(fā)與整合農(nóng)業(yè)信息資源,推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享目前,農(nóng)業(yè)信息缺乏綜合整理,農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性難以保證,相關(guān)部門應(yīng)依托新技術(shù)的信息手段,建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng),更好地對(duì)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行搜集和整理,讓農(nóng)業(yè)信息的利用價(jià)值大大提高。同時(shí),與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門之間應(yīng)該建立和完善交流溝通的機(jī)制,通過信息共享,優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),開發(fā)和整合農(nóng)業(yè)信息資源。針對(duì)實(shí)際信息,農(nóng)業(yè)部門提供必要的、實(shí)用的科技和信息指導(dǎo),讓農(nóng)業(yè)信息能真正給農(nóng)民帶來實(shí)質(zhì)上的收入。(四)重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng),進(jìn)一步加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)民的信息化水平進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才重視程度,通過培養(yǎng)和教育一批農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才,建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)農(nóng)業(yè)站需要定期普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí),提高農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用水平,培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識(shí)和對(duì)信息的使用能力,讓農(nóng)業(yè)信息的隊(duì)伍建設(shè)能夠滿足農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的需求。農(nóng)民信息技術(shù)的使用不僅需要自我的努力學(xué)習(xí),還需要相關(guān)農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)的技術(shù)培訓(xùn),與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門轉(zhuǎn)變?cè)械乃悸?把農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)做重要任務(wù)來完成,不能為了完成目標(biāo)草草了事,這樣既不能保證技術(shù)培訓(xùn)的教育質(zhì)量,影響了農(nóng)民的信息技術(shù)水平,又影響了農(nóng)業(yè)信息化的廣泛開展。

三、結(jié)語

解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程上的重要任務(wù)。從莆田的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)來看,并不理想,信息化建設(shè)還存在較多的問題。所以,政府需要大力的推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),使得農(nóng)業(yè)信息化能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí),農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)能夠推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。