時間：2022-10-19 20:19:52
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大家好！
集團(tuán)法務(wù)工作直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全問題，大到重大案件的處理，小到每一份合同的每一個條款，甚至一個字一個詞，都是集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益的直接體現(xiàn)。集團(tuán)公司高層對于法務(wù)工作的支持是異常堅定的，深入開展全集團(tuán)的法務(wù)工作的決心也是異常堅定的。因為市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，就是法與商的結(jié)合，法律具有防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的作用，希望各單位法務(wù)代表，積極投身到本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中研究并發(fā)現(xiàn)法律問題，為集團(tuán)及本單位的法務(wù)工作的高效開展貢獻(xiàn)自己的力量。受董事會委托，現(xiàn)將集團(tuán)公司法務(wù)工作做一簡要說明如下：
一、集團(tuán)公司前期法務(wù)工作及法務(wù)自查表的回顧
集團(tuán)董事會辦公室在浙通司[2009]5號文中要求在所屬各單位、在建項目部設(shè)立法務(wù)人員時，已經(jīng)明確規(guī)定，設(shè)置法務(wù)人員的目的是：
1、對集團(tuán)的法務(wù)工作起承上啟下作用，起到集團(tuán)與所屬單位法務(wù)工作聯(lián)系、中轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)的作用。
2、保證所屬單位合同會簽制度的有效進(jìn)行。
3、妥善管理所屬單位與合同有關(guān)的各項文檔資料。
4、參與所屬各單位與法律有關(guān)的各項事務(wù)的處理。
5、其它交辦事宜。
集團(tuán)董事會辦公室在浙通司[2009]14號文中，進(jìn)一步明確要求集團(tuán)所屬各單位法務(wù)人員，對本單位的法務(wù)情況作一調(diào)研，目的在于促使各單位法務(wù)人員對本單位的法務(wù)工作情況有一個全面、清晰的了解，以便后繼法務(wù)工作的持續(xù)開展。
從各單位反饋回來的自查表中可以看到，集團(tuán)所屬各單位的法務(wù)工作存在以下幾個方面的問題：
1、思想認(rèn)識不統(tǒng)一。
對于法務(wù)工作在企業(yè)中的作用與地位，從總體上仍停留在打官司的認(rèn)識上，對于法務(wù)人員參預(yù)事前法律風(fēng)險控制的認(rèn)識并不統(tǒng)一，現(xiàn)狀是：有的單位所有合同均經(jīng)法務(wù)人員審核，有的單位根本沒有法務(wù)人員參預(yù)，而且從總體上來講事后救火員的定位占了主導(dǎo)地位。但國家經(jīng)貿(mào)委、國資委立足于現(xiàn)代企業(yè)法務(wù)工作的開展，對于企業(yè)內(nèi)部法律顧問的定位則是：法律顧問不只是打官司的角色，更為重要的是法務(wù)人員是領(lǐng)導(dǎo)的法律參謀與助手。讓法務(wù)人員參預(yù)到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不但可以提高法務(wù)人員對于本單位業(yè)務(wù)和管理模式的深入理解，也有助于法務(wù)人員從這些活動中，發(fā)現(xiàn)法律問題，加深對法律條文的領(lǐng)會，進(jìn)而從法律的視角提出完善生產(chǎn)經(jīng)營活動的辦法，做好事前法律風(fēng)險防范的工作。全集團(tuán)應(yīng)將法務(wù)工作的關(guān)口從事后統(tǒng)一到事前上來，將法務(wù)人員從救火員統(tǒng)一到企業(yè)風(fēng)險控制員的角色上來。
2、各單位法務(wù)工作開展程度參差不齊。
有的單位已經(jīng)實現(xiàn)了對常規(guī)業(yè)務(wù)合同的法務(wù)人員參預(yù)審查的制度，但有些單位還沒開始，只是有爭議時就去找外聘律師處理訴訟，而內(nèi)部法務(wù)工作處于真空狀態(tài)。
3、各單位法務(wù)人員的法律工作水平參差不齊。
有的單位的法務(wù)人員已具有很強的專業(yè)水平，具有獨立的處理法律事務(wù)的能力和參預(yù)合同會審把關(guān)的能力，但有的單位的法務(wù)人員可能剛剛接觸，對于如何開展法務(wù)工作處于迷茫狀態(tài)，不清楚自己該做哪些事。
4、合同相關(guān)檔案管理處于薄弱狀態(tài)。
從自查表中可以看出，尚沒有哪家單位在自查表中提及法務(wù)人員參預(yù)對合同相關(guān)檔案的管理問題。各單位對于法務(wù)檔案的理解仍局限于訴訟案卷上，沒有把法律實務(wù)中所常遇到的“打官司就是打證據(jù)”的理解，運用到實際工作中來。集團(tuán)公司已經(jīng)發(fā)生過的一些案例說明了合同相關(guān)資料缺失所造成的案件處理上的困擾，另一些案例也從反面證明了相關(guān)資料的齊備對于訴訟案件的有效處理，所帶來的便利。法務(wù)人員參預(yù)檔案管理，就是參預(yù)證據(jù)的形成、收集和整理。收集證據(jù)不是為了訴訟，但沒有證據(jù)的支持，談判也不會有力。
二、2009年集團(tuán)公司的法務(wù)工作目標(biāo)和主要任務(wù)
2009年法務(wù)工作的主要目標(biāo)，簡要來說，就是要建立建全法務(wù)人員的工作隊伍，完善集團(tuán)公司的基礎(chǔ)性法務(wù)工作制度。
圍繞主要目標(biāo)，重點做好五個方面的工作。
1、展開對法務(wù)人員的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
制度規(guī)定的再完善也得靠人去執(zhí)行，合同簽訂水平的提高靠的也是人的水平的不斷提升。沒有人的質(zhì)量水平的提升，工作的質(zhì)量水平的提升是不可想像的。所以在全集團(tuán)法務(wù)人員隊伍中，采用多渠道、多方式進(jìn)行法律培訓(xùn)與學(xué)習(xí)工作，也是當(dāng)前一件重要而長期的任務(wù)。比如：定期集中學(xué)習(xí)、法律專項問題培訓(xùn)、集團(tuán)法律顧問室巡查即時解答、集團(tuán)報上設(shè)立法律知識園地等等。集團(tuán)董事會辦公室將與有關(guān)部門商議制定一種長效的法務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，為法務(wù)人員法律工作水平的提升搭建一個平臺。
2、在全集團(tuán)各級樹立以事先防范為主，事中控制為輔，事后救火為補充的法務(wù)工作指導(dǎo)思想。
事后救火式的法務(wù)工作，不只是耗費企業(yè)高層及相關(guān)部門人員的大量精力，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且需要企業(yè)投入大量的資金，效果還往往不佳，增加企業(yè)額外的成本及費用支出。這種思路與現(xiàn)代法務(wù)工作的思想及國家有關(guān)企業(yè)法律顧問的規(guī)范文件的要求是不同的，也不利于最大限度降低企業(yè)損失。
事前防范式要求在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在總結(jié)旁人的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，防微杜漸，將這些經(jīng)驗與教訓(xùn)上升為管理的制度，上升為合同的條款，使同樣事情不再發(fā)生或減少發(fā)生的概率。達(dá)到減少事后救火的發(fā)生率，為企業(yè)減損服務(wù)。共2頁,當(dāng)前第1頁1
事前防范式考慮到合同訂立后，風(fēng)險的形成與積累總是一個不斷變化的動態(tài)過程，而這個過程與合同履約的過程同步并行，所以，事前防范式也同時要求事中控制的同步并行。采用事中同步跟進(jìn)、主動控制的方式，一方面是可以消除后發(fā)的法律風(fēng)險，另一方面對于合同訂立中未考慮到的地方，也能及時加以補救完善，從而將法律風(fēng)險產(chǎn)生的可能降到最低限度。
3、探索法務(wù)人員工作業(yè)績考核評定體系。
沒有考核就沒有促進(jìn)的動力，也只有考核才能做到使更適合法務(wù)工作的人進(jìn)入到法務(wù)工作的崗位上來。集團(tuán)高層、董事會辦公室及集團(tuán)人事部將深入探討法務(wù)人員考核的模式，逐步建立法務(wù)人才梯隊管理的制度，比如：年度法務(wù)工作評優(yōu)工作、法務(wù)人員會簽底稿及會簽質(zhì)量評比工作。集團(tuán)將結(jié)合法務(wù)人員考核工作的展開，促進(jìn)法務(wù)人員法務(wù)工作水平的不斷提升。
4、建立合同會簽制度。
合同會簽制度是事前防范工作的基礎(chǔ)性工作。堅持合同會簽制度也是集團(tuán)公司高層一直以來所強調(diào)和遵循的，其目的是集合企業(yè)各部門的智力，找出合同中存在的問題并加以完善，從而提升合同簽約的水平。
合同在履行過程中所遇到的問題及爭端的解決，立腳點還是合同的規(guī)定，事實上，國家的法律體系再完善，也不可能將現(xiàn)實生活中所發(fā)生的一切情況都規(guī)定進(jìn)去，特別是在民商經(jīng)濟(jì)活動中，法律更傾向于當(dāng)事人意思自治主義，允許當(dāng)事人在合同中約定彼此的權(quán)利與義務(wù)，使當(dāng)事人之間的約定上升為合同當(dāng)事人之間的法律。這種現(xiàn)狀決定了，合同中約定的內(nèi)容決定了合同的履行，決定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。法律工作實際上也就成了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作的一個重要的組成部分。
合同會簽制度就是要通過會簽的形式，使企業(yè)對外贏利行為和成本支出行為得到最有利于企業(yè)的安排，使企業(yè)利益最大化，要在合同簽訂過程中盡可能多地爭取對我集團(tuán)公司的有利條款。法與商是結(jié)伴而行的，商行為從某種程度上而言就是法行為，合同會簽質(zhì)量不是一個部門的事，但法務(wù)人員應(yīng)努力做好自己的本職工作。
5、建立合同相關(guān)文件的檔案管理制度。
檔案管理工作不是可有可無的，一份合同并不能說明任何問題，甚至合同是否得到執(zhí)行，是否被修改廢止，是否經(jīng)歷過價格調(diào)整，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的糾紛責(zé)任在何方等等一切問題的解決，無不是與合同檔案的管理密切相關(guān)的。
合同檔案就是合同從開始訂立直到履行完畢的全過程中所產(chǎn)生的一切資料，這些資料包括但不限于，各類書面材料、往來信函、對問題的解釋性說明、會議紀(jì)要、鑒定文件、視聽資料等等。這些資料不是可有可無的，平時不注意收集，到用時就會非常后悔，比如，要證明杭蕭鋼構(gòu)提供的是格式合同，就得證明，我們此前提供的一切修改意見均未被采納，而這個就有賴于先前合同締約談判中所形成的修改合同的各類文字材料，如果沒這些事東西，格式合同這一點，就無法證明。格式合同與格式條款在法律上，對于當(dāng)事人雙方對某一問題的理解產(chǎn)生不一致時，法院將按照對提供方不利的解釋加以認(rèn)定和裁斷。
因此各單位應(yīng)從講證據(jù)的高度去認(rèn)識和把握檔案管理的重要性，努力使檔案管理工作跟上本單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。檔案管理無疑也是合同履行過程中的基礎(chǔ)性工作之一。
一、抓法律宣傳，營造良好法制環(huán)境
近幾年頒布實施的《公務(wù)員法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等，特別是2011年7月正式實施的《社會保險法》，這些法律都是關(guān)系民生的重要法律。貫徹執(zhí)行好這些法律，是人社部門的重要責(zé)任。為了營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境，我局圍繞“法律六進(jìn)”的要求，開展了多種形式的法律宣傳教育活動。一是利用各種媒體開展法律宣傳。我們按照“六五”普法、“十二五”依法治理和法律“六進(jìn)”的要求，組織編印了大量宣傳資料，制定了人力資源社會保障法律法規(guī)宣傳方案，采取各種形式和途徑宣傳人力資源社會保障法律法規(guī)，使各單位、社會各界更加了解和關(guān)注人力資源社會保障相關(guān)法規(guī)，更加理解和支持人力資源社會保障部門的依法行政工作。二是開展專門的法律宣傳教育活動。2011年以來，我們通過組織人社部門利用“春風(fēng)行動”大型招聘會，發(fā)放政策法規(guī)宣傳單8余萬份，現(xiàn)場接待群眾咨詢1.2萬多人次；通過組織公開宣傳咨詢等一系列活動，大力宣傳《社會保險法》、《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)；通過組織開展“送法上門”活動，人社系統(tǒng)干部職工全員出動，深入企業(yè)、重點項目、街道社區(qū)等各類單位1000余家，上門宣講相關(guān)政策法規(guī)，并發(fā)放了宣傳單（冊）15000余份；積極參與法制宣傳日活動，用展牌、宣傳冊和現(xiàn)場講解的辦法宣傳相關(guān)法律法規(guī)。尤其是組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室和局屬單位的工作人員提供現(xiàn)場業(yè)務(wù)咨詢，咨詢內(nèi)容涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險政策、人才招聘、工資福利、公務(wù)員招錄以及勞動維權(quán)等社會公眾關(guān)注的熱點問題和政策法律法規(guī)。這一系列的活動取得了良好的法制宣傳效果。三是在線宣講解答勞動保障政策法規(guī)?！傲濉逼辗ㄩ_展以來，我們利用樂山新聞網(wǎng)、海棠社區(qū)等網(wǎng)媒開展網(wǎng)絡(luò)專題對話，局主要領(lǐng)導(dǎo)先后5次帶領(lǐng)相關(guān)單位、股室負(fù)責(zé)人，在線宣講人力資源社會保障法律法規(guī)和政策，接受群眾電話咨詢，解答群眾關(guān)心的熱點疑難問題。同時，我們還設(shè)立政策法規(guī)專欄，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和政策，及時受理和解答廣大群眾的咨詢。四是重視法治文化建設(shè)。我局抽調(diào)人社系統(tǒng)各單位、各股室通曉人力資源和社會保障法律的業(yè)務(wù)能手，組建“蒲公英”法制宣傳志愿者隊伍，經(jīng)常開展法律咨詢和宣傳活動。創(chuàng)作的《飄舞的“蒲公英”》報告文學(xué)在市區(qū)相關(guān)部門刊載，引起了強烈的社會反響。
二、抓文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能
一是堅持執(zhí)法為民，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。根據(jù)人社部門的職能，我們堅持把保障民生、維護(hù)勞動者合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，全面開展文明執(zhí)法、依法行政，得到了群眾的廣泛贊譽。近五年來，全區(qū)共受理勞動保障監(jiān)察案件594起，結(jié)案39起，結(jié)案率達(dá)100%；督促1324家用人單位參加社會保險登記，督促54家用人單位為906人繳納社會保險費3050萬元。加大《勞動合同法》宣傳落實力度，五年共鑒證各類勞動合同10753份，糾正部分條款違法的勞動合同320份，廢止嚴(yán)重違法無效勞動合同156份，督促用人單位補簽勞動合同212份。先后在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了“春暖行動”、農(nóng)民工工資清欠專項行動、清理整頓人力資源市場秩序、社會保險擴(kuò)面征繳、整治非法用工、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等多項專項行動，較好地維護(hù)了勞動者合法權(quán)益。積極營造和諧用工環(huán)境、發(fā)展和諧勞動關(guān)系。五年來全區(qū)共受理勞動人事爭議案件420起，處理419起，結(jié)案率達(dá)99.8%；受理勞動保障監(jiān)察案件594起，結(jié)案39起，結(jié)案率達(dá)100。落實勞動合同制度，全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到95%。積極做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作，推行農(nóng)民工工資支付保障金制度，預(yù)防和化解拖欠農(nóng)民工工資，五年涉及農(nóng)民工工資1101萬元，清欠率達(dá)95%。
每學(xué)期我們都組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律法規(guī)，制定法律學(xué)習(xí)計劃和制度，堅持經(jīng)常學(xué)習(xí)，增強教師的法制觀念，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《中學(xué)生守則》和《中學(xué)生行為規(guī)范》，強化學(xué)生的養(yǎng)成教育。對學(xué)生經(jīng)常開展普法教育活動。教育學(xué)生從小知法、守法。學(xué)校每年度都對教師、學(xué)生進(jìn)行普法知識測試，以鞏固普法成果。
二、建立職能機(jī)構(gòu)，明確依法治校職責(zé)。
為提高學(xué)校依法治校決策，民主管理水平，維護(hù)校園穩(wěn)定，
維護(hù)師生合法權(quán)益，保證教育方針的全面貫徹實施，建立了依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)法制教育工作，師生校內(nèi)申訴、學(xué)生傷害事故的處理等。依法制定《學(xué)校辦學(xué)章程》，學(xué)校管理制度。保障教師教學(xué)、教研、進(jìn)修、民主參與管理的權(quán)利，工資足額及時發(fā)放，保障學(xué)生的受教育權(quán)益，尊重學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生，不體罰和變相體罰學(xué)生，努力處理好嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)的關(guān)系。
三、規(guī)范辦學(xué)行為，依法管理學(xué)校
1、建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用，實施民
主集中制，學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制。凡重大事項均在通過廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)中心校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，形成決議后執(zhí)行，實行了校務(wù)、政務(wù)公開。
2、健全安全工作的各項制度，著重做好校園基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查工作，對存在安全隱患的地方進(jìn)行徹底整改。切實消除安全隱患，確保師生的人身安全；加強校園的治安管理，值日、值宿教師值班巡邏，確保學(xué)校良好的治安環(huán)境；加強學(xué)校消防和用電管理。定期檢查消防設(shè)施和器材，及時更換老化電線，確保學(xué)校用電、用水安全；制定了安全方面的各項應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急狀況下，師生能夠迅速疏散，同時利用班會、集會時間加強對學(xué)生進(jìn)行安全教育，增強學(xué)生的自防自救能力。
3、認(rèn)真執(zhí)行國家課程計劃，嚴(yán)格按照課程計劃開設(shè)課程，做到開足、開齊課時，認(rèn)真上好每節(jié)課，嚴(yán)格遵守上級主管部門規(guī)定的作息時間，不隨意傳動或變動授課時間。
4、加強學(xué)生思想道德教育、法制教育。以《守則》、《規(guī)范》為主線，開展形式多樣、豐富多彩的活動，利用國旗下講話，主題班會活動對學(xué)生進(jìn)行思想、法制教育。在法制教育上做到了“四落實”，即有教師、有教材、有課時、有活動。學(xué)校每年度把九月份定為“普法”宣傳活動月。集中進(jìn)行普法宣傳教育活動。
5、規(guī)范收費行為，切實治理亂收費現(xiàn)象。凡涉及向?qū)W生、家長收費用的，我校都嚴(yán)格按照財政、物價及上級教育行主管部門核定的收費范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在執(zhí)行過程中本著先審批、后收費的原則，并在收費期間向?qū)W生、家長進(jìn)行公示，維護(hù)了學(xué)校、教師在人民群眾中的形象。
四、存在的不足：
1、由于條件所限，學(xué)校沒有建設(shè)校外法制教育基地，僅限于校內(nèi)進(jìn)行的法律學(xué)習(xí)、宣傳活動對學(xué)生進(jìn)行普法教育，教育的途徑還不夠?qū)挿骸?/p>
一、隊伍建設(shè)現(xiàn)狀
*縣法院建于1955年4月，至今已有52年的歷史，隨著時代和社會的發(fā)展，*縣法院的各項審判工作，隊伍建設(shè)及物質(zhì)裝備建設(shè)等方面都有了很大的進(jìn)步。目前現(xiàn)有在編干警66人，由維、漢、回、哈四個民族組成，其中維吾爾族35人，占全院干警總數(shù)的53.03%，漢族27人，占全院干警總數(shù)的40.91%，回族3人，占全院干警總數(shù)的4.09%，哈薩克族1人，占全院干警總數(shù)的1.52%；大專以上文化程度64人，占全院干警總數(shù)的96.97%；黨員44人，占全院干警總數(shù)的66.67%；干警中副處級干部2人，正副科級22人，具有審判員以上職稱40人，院機(jī)關(guān)設(shè)有行政辦公室、政工科、研究室、監(jiān)察室、立案庭、民一庭、民二庭、行政庭、刑事庭、監(jiān)督庭、執(zhí)行局、法警大隊十二個庭室，下轄火車站、魯克沁兩個中心人民法庭。法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，如何為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法制環(huán)境，成為*縣法院工作中面臨的十分重要的課題。
二、充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和必要性，增強自覺服務(wù)的意識。
站在全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感。*縣是農(nóng)業(yè)大縣，絕大多數(shù)人口分布農(nóng)村，農(nóng)村人口占的比例大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間還存在著較大的差異。事實證明，沒有廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展，*縣全面建設(shè)小康社會也不可能完全實現(xiàn)。因此，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。為盡快縮小城鄉(xiāng)差別，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縣委根據(jù)*縣實際，提出了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動”的方針，抓住農(nóng)民持續(xù)快速增收，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民和加強村鎮(zhèn)建設(shè)改善人居環(huán)境三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持政府主導(dǎo)、群眾主體的原則，建立多種模式，分類指導(dǎo)，推進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化及城鎮(zhèn)化“三化”互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會大融合、大發(fā)展，從根本上縮小城鄉(xiāng)差距?？h法院立足*縣工作實際，從區(qū)情、縣情出發(fā)，以與時俱進(jìn)的思想觀念、飽滿的精神狀態(tài)、高昂的工作熱情、務(wù)實創(chuàng)新的工作作風(fēng)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，積極為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的司法保障。
目前，*縣新農(nóng)村建設(shè)正在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計劃分步實施，扎實有序鋪開，發(fā)展勢頭良好。自治區(qū)已將*縣列為新農(nóng)村建設(shè)試點縣，將連木沁鎮(zhèn)列為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將連木沁巴扎村列為試點村，同時*縣確定魯克沁鎮(zhèn)、吐峪溝鄉(xiāng)、迪坎鄉(xiāng)為全縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，另外還確定了3個示范村，20個建設(shè)村?？h法院應(yīng)抓住這一有利時機(jī)，乘勢而上，加快發(fā)展，充分發(fā)揮審判職能，搞好各項審判工作，積極為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的司法保障和服務(wù)。為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，并努力做好以下工作：
（一）依法維護(hù)農(nóng)村社會安全穩(wěn)定，增強人民群眾的安全感。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)。依法打擊犯罪，維護(hù)社會治安，確保社會穩(wěn)定是人民法院的首要任務(wù)?？h法院必須繼續(xù)堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于打黑除惡專項斗爭的部署，堅決打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，重點打擊以及其他坑農(nóng)害農(nóng)，制售假農(nóng)藥、假種子、假化肥、劣質(zhì)生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)具，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪，保障農(nóng)村群眾安居樂業(yè)。運用刑法武器，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、投毒、故意傷害等刑事犯罪，做到從重從快，切實增強農(nóng)村人民群眾的安全感。
（二）切實加強訴訟指導(dǎo)，確保農(nóng)民群眾正確行使權(quán)力。針對*縣農(nóng)民群眾文化程度、法律意識的現(xiàn)實情況和土地、鄰里糾紛、人身損害賠償、農(nóng)副產(chǎn)品購銷等案件的多發(fā)性，不斷加強和改進(jìn)訴訟指導(dǎo)、舉證規(guī)則和訴訟風(fēng)險提示及法律釋明工作，通過網(wǎng)上立案、巡回法庭等方式及時受理農(nóng)牧民群眾的各種訴求，耐心向當(dāng)事人講解有關(guān)的訴訟常識，告知其法定的訴訟權(quán)利和義務(wù)，提示其訴訟可能存在風(fēng)險。善于做群眾工作，善于用通俗易懂的語言為農(nóng)村當(dāng)事人講理釋法，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，理解法律，對待糾紛。大力加強訴訟調(diào)解工作，充分發(fā)揮調(diào)解的作用，能調(diào)解的盡量調(diào)解，盡量以調(diào)解的方式結(jié)案，認(rèn)真落實“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的目標(biāo)要求，把握好涉農(nóng)案件當(dāng)事人利益的均衡點，提高調(diào)解水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭要充分發(fā)揮前沿陣地作用，大力推行上門立案、電話預(yù)約等便民服務(wù)措施，把庭開到田間地頭，邀請村干部或基層人民調(diào)解員參加調(diào)解，就地化解矛盾，努力做好法律服務(wù)和法律宣傳等項工作，加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，力爭使矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，真正做到定紛止?fàn)?，維護(hù)*縣農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧。
（三）妥善快速審理好涉農(nóng)案件及拖欠農(nóng)民工工資案，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活有著特有的規(guī)律和特點，涉農(nóng)訴訟糾紛針對審判效率也有著特殊的要求。特別是對于具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強等因素的案件，如每年3－5月間，*縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)土地承包合同糾紛不斷，當(dāng)事人到*縣法院后，因時值春耕季節(jié)，應(yīng)快立案、快審判、快執(zhí)行，盡量簡化訴訟程序，減少訴訟時間，使農(nóng)村當(dāng)事人盡快從訴訟紛爭中解脫出來，確保農(nóng)時，不誤生產(chǎn)。另外，每年不少的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，老板拖欠農(nóng)民工工資案時有發(fā)生，一到年終，農(nóng)民工拿不上錢，到*縣法院訴訟的也比較多，法院對拖欠農(nóng)民工工資案給予高度重視，優(yōu)先辦理，快審快結(jié)，確保農(nóng)民工能夠及時地拿到工資。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，而活躍在城鄉(xiāng)各地，從事各行各業(yè)的農(nóng)民工則通過以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要生力軍。努力加速“農(nóng)民變工人”、“農(nóng)民變市民”進(jìn)程。向農(nóng)民工廣泛宣傳，普及勞動法等基本法律知識，提高他們的法律意識，增強自我保護(hù)能力。在廣大的農(nóng)村，通過加大對勞動法及相關(guān)法律法規(guī)的廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律意識，讓他們知道自己的合法權(quán)益受到侵害時應(yīng)該如何解決，教會他們?nèi)绾我婪ňS權(quán)，讓他們知道只有通過合法正當(dāng)?shù)耐緩?，才有可能成功地維權(quán)，討回自己的工資，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（四）落實司法為民要求，方便群眾訴訟依法維權(quán)。司法為民是*縣法院的工作宗旨。把司法為民的要求落實到廣大農(nóng)村，是人民法院、人民法官服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在司法為民方面，一是要方便農(nóng)村群眾訴訟，從立案、繳費、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)入手，建立和完善司法救助制度，對符合司法救助條件的困難農(nóng)牧民，依法予以減、緩、免交訴訟費，確保當(dāng)事人能夠打得起官司；切實保證當(dāng)事人法定的各項訴訟權(quán)利，確保有理有據(jù)的當(dāng)事人能夠打得贏官司，體現(xiàn)社會主義司法制度的人文關(guān)懷。為農(nóng)民當(dāng)事人提供方便快捷的法律服務(wù)，進(jìn)一步推行小額訴訟速裁制度，大膽改革民事審判方式，繼續(xù)加強速裁法庭工作，實行民事案件繁簡分流，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確、雙方當(dāng)事人爭議不大的涉農(nóng)民事案件適用簡易程序?qū)徖恚喕k案程序，降低訴訟成本，縮短辦案周期，提高審判效率，方便群眾訴訟，減少當(dāng)事人訟累。大力弘揚“馬錫五”審判方式，針對*縣轄區(qū)面積大、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民訴訟不方便的特點，因地制宜，堅持巡回審判制度，每年制定巡回辦案計劃，每月選取土地承包合同、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系等農(nóng)村群眾十分關(guān)注、社會影響較大的典型案件2－3件，排期開庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，巡回辦案，就地審理調(diào)解宣判，以案說法，對農(nóng)牧民群眾進(jìn)行法制宣傳，為農(nóng)忙或邊遠(yuǎn)村隊來往不便的農(nóng)村群眾打官司提供便利條件，讓農(nóng)牧民群眾實實在在的感受到實惠。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，普法依法治理工作保障體系日趨完善。
縣委、縣政府一直把普法依法治理工作作為加強基層民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程、招商引資的環(huán)境保障工程和社會治安綜合治理的治本工程來抓，多次召開專題會議進(jìn)行研究和部署，“六五”普法依法治縣工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系。我縣成立了由縣委副書記任組長，縣委常委、宣傳部長，縣委常委、政法委書記，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣人武部部長任副組長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時進(jìn)行調(diào)整充實。各鎮(zhèn)（街道）和縣直各部門、單位也相應(yīng)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長的“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。2012年建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，制定出臺了《縣普法依法治理工作檢查考核辦法（試行）》，明確了普法依法治理工作責(zé)任主體及獎懲措施，改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“大普法”組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運行機(jī)制進(jìn)一步完善。
二是科學(xué)規(guī)劃，全面部署啟動。研究制定了縣“六五”普法規(guī)劃和“五五”依法治縣規(guī)劃，經(jīng)縣第十五屆人大常委會第31次會議通過，作出了《關(guān)于在全縣公民中深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》和《關(guān)于縣2011—2015年依法治縣規(guī)劃的決議》，并以縣委文件轉(zhuǎn)發(fā)和印發(fā)了這兩個“規(guī)劃”，為工作順利開展提供了有效指導(dǎo)。2011年10月，召開了全縣普法依法治理工作會議，對全縣“五五”普法依法治理工作進(jìn)行了總結(jié)表彰，對“六五”普法依法治理工作進(jìn)行了動員部署。各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位根據(jù)縣里要求，也迅速啟動“六五”普法。及時組織開展了“六五”普法、“五五”依法治縣啟動宣傳周活動，掀起了“六五”普法依法治理工作的新。
三是專兼結(jié)合，壯大普法隊伍。組織抽調(diào)司法及行政執(zhí)法部門專業(yè)法律人才，成立“六五”普法講師團(tuán)，鎮(zhèn)、村、學(xué)校設(shè)立法制宣講員、法制輔導(dǎo)員，同時，大力加強普法志愿者隊伍建設(shè)，全縣普法隊伍不斷壯大。采取舉辦培訓(xùn)班和以會代訓(xùn)等形式，加強對普法講師團(tuán)隊伍、法制輔導(dǎo)員和骨干宣講員的培訓(xùn)，“六五”以來，共舉辦各類培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)普法骨干5000多人。
四是明確職責(zé)，狠抓工作落實。縣委、縣政府定期聽取主管部門的普法工作匯報，將普法依法治理工作納入全縣工作重點和黨委、政府工作報告的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同落實。普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、密切配合，形成了狠抓落實的工作合力?！傲濉逼辗ㄒ詠恚h委常委會、縣政府常務(wù)會、黨政聯(lián)席會研究普法依法治理工作6次，召開普法領(lǐng)導(dǎo)小組會議10次，召開全縣普法依法治理和法治工作會議3次，縣人大先后20多次對有關(guān)法律法規(guī)的實施和基層民主法治建設(shè)情況進(jìn)行視察審議，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了全縣普法依法治理工作的深入開展?？h委、縣政府把法制宣傳教育經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，普法經(jīng)費由原來的2萬元增長到目前的17萬元，為全縣普法依法治理工作順利開展提供了經(jīng)費保障。
二、圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展需求，法制宣傳教育工作高起點推進(jìn)
“六五”普法以來，我縣按照規(guī)劃要求，緊緊圍繞全縣工作中心和大局，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，廣泛深入地開展法制宣傳教育。
一是開展“弘揚憲法精神、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”活動。深入開展憲法和社會主義法治理念教育，弘揚法治精神，牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，教育和引導(dǎo)公民踐行社會主義法治理念，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。
二是加強市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)宣傳，服務(wù)招商與轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)工作。組織全縣各相關(guān)部門加強市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控法律法規(guī)宣傳教育，加大對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、對外貿(mào)易等方面法律法規(guī)的宣傳教育力度。組織全縣相關(guān)職能部門深入企業(yè)，開展“送法”活動，幫助企業(yè)提高防范能力?！傲濉币詠?，共舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員法制講座200余次，解答法律咨詢6000余次，為企業(yè)辦理訴訟法律事務(wù)3500余件，有效地促進(jìn)了企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理，推動了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
三是加強社會管理創(chuàng)新法律法規(guī)宣傳。組織開展“加強法制宣傳教育，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧”主題宣傳活動。大力宣傳憲法及與社會和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)，配合矛盾糾紛排查化解工作，加強了《人民調(diào)解法》的宣傳教育，提高公民依法辦事、依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生?！傲濉币詠恚查_展“平安之夏”、“嚴(yán)打整治”等維護(hù)社會穩(wěn)定宣傳活動20多次；舉辦調(diào)解員培訓(xùn)40多期次。
四是關(guān)注民生，認(rèn)真開展社會熱點、難點問題法制宣傳活動。牢固樹立以人為本的理念，大力宣傳與改善民生和促進(jìn)人的全面發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)。針對征地拆遷和城鎮(zhèn)建設(shè)，向廣大人民群眾宣傳有關(guān)房地產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷等方面的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定；利用“消費者權(quán)益日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”等主題活動日大張旗鼓地開展《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《職業(yè)病防治法》、《土地管理法》和校園安全等法律法規(guī)集中宣傳活動50多次，有力地增強了人民群眾的依法維權(quán)意識。
“六五”普法以來，全縣共開展大規(guī)模法制宣傳活動70多次，舉辦各類法制講座、培訓(xùn)班500場次，法制文藝演出300多場次。組織各類宣傳月（周、日）活動75次，為全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
三、突出重點對象，堅持“分類施教”，法制宣傳教育的針對性不斷增強
我縣把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、進(jìn)城（鎮(zhèn)）務(wù)工經(jīng)商人員和農(nóng)民作為“六五”普法的重點對象，立足對象特點，堅持“分類施教”原則，深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，收到了良好的普法成效。
一是以提高依法行政水平和社會服務(wù)能力為著力點，深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”活動。我縣積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的龍頭帶動作用，建立健全了黨委（組）中心組學(xué)習(xí)、法制講座、普法考試和任前考試等一系列制度，堅持機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日集中學(xué)習(xí)制度，積極組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性?？h里重大決策出臺前都要從法律角度進(jìn)行科學(xué)論證，確保了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項工作的依法進(jìn)行?！傲濉币詠?，縣委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法4次，舉辦法制講座3次，以縣委黨校為主陣地舉辦縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部2500多人次，組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)4000人次，農(nóng)村干部參加法制培訓(xùn)班1700人次。利用“大講堂”，邀請專家對全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政、突發(fā)事件應(yīng)對等法律知識培訓(xùn)2300人次，縣普法辦每年都組織全縣干部進(jìn)行普法考試，成績及格率達(dá)100%。
二是以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。認(rèn)真落實《關(guān)于加強農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見》，深入開展送法下鄉(xiāng)活動，在全縣推行“一村一法律顧問”工程，村村設(shè)立法律顧問和法律援助聯(lián)絡(luò)員，宣傳法律法規(guī)，解答農(nóng)民法律咨詢，受理法律援助。充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、普法一條街、農(nóng)民夜校、法律圖書室（角）作用，利用宣傳欄、標(biāo)語、編演普法文藝節(jié)目等形式，宣傳與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)?！傲濉币詠?，利用群眾工作日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日開展送法下鄉(xiāng)活動110次，發(fā)放宣傳材料10萬多份；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，對各村法制宣講員和調(diào)委會成員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)36次，受訓(xùn)人員8000多人；組織農(nóng)村莊戶劇團(tuán)自編自演法制文藝節(jié)目52塊，演出350多場次。通過開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，提高了農(nóng)村干部依法管理水平，廣大農(nóng)民法律意識明顯增強，自覺依法行使權(quán)力履行義務(wù)。
三是以和諧社區(qū)建設(shè)為著力點，深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動。大力加強社區(qū)普法陣地建設(shè)，認(rèn)真落實“六個一”工程（每處社區(qū)設(shè)立一個法制宣傳櫥窗，一個法律圖書室，一個法制學(xué)校，一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍，一套居民學(xué)法制度，每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動）。每個社區(qū)都設(shè)立法律服務(wù)室，部分社區(qū)建立了法治文化廣場，為村民學(xué)習(xí)法律知識、咨詢法律問題、尋求法律服務(wù)提供了便捷平臺，完善了農(nóng)村普法宣傳網(wǎng)絡(luò)。“六五”以來，共深入社區(qū)上法制課200場次，贈送法律書籍5000余本，解答法律咨詢7000余人次，受教育群眾達(dá)8萬人。
四是以提高青少年法律素質(zhì)為著力點，深入開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒印０逊ㄖ平逃鳛槿h中小學(xué)必修課，做到“計劃、教材、課時、師資”四落實?？h綜治辦、普法辦、教育局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范學(xué)校兼職法制副校長管理工作的意見》，為全縣227所學(xué)校全部配備了法制副校長，積極組織開展送法進(jìn)校園活動；縣關(guān)工委深入校園組織舉辦“學(xué)法、懂法、守法，爭做四有新人”專題報告會?！傲濉币詠?，全縣法制副校長上法制課500多場次，縣關(guān)工委共組織學(xué)校法制報告會30多場次，學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育體系作用得到充分發(fā)揮。
五是以誠信守法經(jīng)營為重點，深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動。全縣企業(yè)普遍建立了法律培訓(xùn)和法律顧問制度，縣普法辦會同有關(guān)部門每年都聘請法律、經(jīng)濟(jì)專家舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班，組織律師、公證員、法律服務(wù)工作者開展“企業(yè)服務(wù)月”活動，送法到企業(yè)，為企業(yè)免費提供法律咨詢和法律服務(wù)。“六五”以來，舉辦企業(yè)法制講座400多場次，受教育人員達(dá)2萬多人次，提高了企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理水平。
四、依托地域特色，創(chuàng)新宣傳形式，法制宣傳教育的實效性日益凸顯
“六五”普法開展以來，我縣立足文化優(yōu)勢、地域特點，積極創(chuàng)新貼近群眾、貼近實際，貼近生活的宣傳教育形式，大力加強法治文化建設(shè)，普法效果日益凸顯。
一是開展法治文化活動，加強滲透宣傳。注重挖掘我縣“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”的文化優(yōu)勢，開展豐富多彩的法治文化活動，創(chuàng)作編排了一批緊扣時代主題、貼近實際、貼近生活的高質(zhì)量法治文藝節(jié)目。組織開展了“縣十大法治人物”評選活動、創(chuàng)作展播法治宣傳公益廣告、舉辦法治文化攝影書畫展，共征集書畫、攝影作品500多幅，評出參展優(yōu)秀作品150多件。組織優(yōu)秀普法劇《東鄰西舍》和《穿警服的親兄弟》等進(jìn)行巡演300多場次，收到了良好的社會效果和法治效果?！傲濉币詠恚h共舉辦法制書畫展120余次，群眾自編、自演的各種法治類題材文藝節(jié)目達(dá)450多個，參加調(diào)演、匯演100余場（次），基層群眾在享受藝術(shù)審美的同時，法律素質(zhì)、法治意識和依法辦事能力在潛移默化中得到提高。
二是在新聞媒體開設(shè)學(xué)法用法專欄，加強直觀宣傳。整合廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，設(shè)立法治專欄、法制欄目，普及法律知識，協(xié)助解決群眾生產(chǎn)生活中的涉法問題?？h電視臺開設(shè)的《民生在線》、《百姓茶館》、《新聞女生組》欄目，現(xiàn)已播出300多期；方言欄目《百姓劇》由普通老百姓表演現(xiàn)實生活中的涉法小故事，現(xiàn)身說法，深受群眾歡迎；“普法網(wǎng)”，傳遞法治動態(tài)，解答群眾咨詢，方便快捷。新聞媒體以其獨特的親和力和影響力，成為廣大群眾學(xué)法用法的熱點陣地。
三是深入開展調(diào)研活動，加強推介宣傳。針對新時期普法依法治理工作出現(xiàn)的新特點、新問題，我縣組織廣大普法工作人員圍繞青少年學(xué)生法制教育、基層民主法治建設(shè)、平安建設(shè)、法治建設(shè)等專題開展了調(diào)研活動，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了全縣普法依法治理工作的開展?！傲濉逼辗ㄒ詠?，共撰寫上報調(diào)研文章60多篇，其中《搭文藝舞臺唱普法大戲》、《推行“一村一法律顧問”制度維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定》等，被全國普法辦《普法依法治理通訊》等國家級刊物采用。《健全機(jī)制豐富載體推動法治文化蓬勃發(fā)展》、《新形勢下青少年法制宣傳教育工作的調(diào)查與思考》、《創(chuàng)新理念凸顯特色扎實推進(jìn)新時期普法依法治理工作》等文章被省司法廳、省普法辦及有關(guān)新聞媒體采用刊載推廣。此外，300多篇普法依法治理工作信息、簡報被國家、省、市普法部門、有關(guān)新聞單位采用。
五、全方位推進(jìn)，“普、治、創(chuàng)”并舉，“法治”建設(shè)水平穩(wěn)步提升
我縣堅持以基層依法治理、區(qū)域依法治理、行業(yè)依法治理為主線，全面開展法治創(chuàng)建工作，不斷推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。
（一）突出創(chuàng)建重點，注重示范引領(lǐng)，法治創(chuàng)建工作不斷深化。
一是突出依法行政。實施依法行政五年規(guī)劃，制定出臺行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見，推行政務(wù)公開，實行持證上崗，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。積極組織開展“行政程序年”活動，對行政權(quán)力進(jìn)行梳理，共梳理執(zhí)法單位50多個，梳理執(zhí)法依據(jù)500多項，清理執(zhí)法人員1600多人。加大行政執(zhí)法檢查力度，對全縣50個行政執(zhí)法部門履責(zé)進(jìn)行全面檢查，到目前，已開展執(zhí)法檢查活動300多次，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為?！傲濉币詠?，全縣未發(fā)生重大行政執(zhí)法違法和徇私枉法案件。
二是突出公正司法。實行司法公開，政法和司法部門全部設(shè)立公開欄，將辦案程序、收費處罰標(biāo)準(zhǔn)等張貼公示。執(zhí)法司法部門普遍建立了執(zhí)法質(zhì)量考評制和首案負(fù)責(zé)制，定期開展執(zhí)法檢查和案卷評查，規(guī)范司法執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量?？h人大定期聽取“兩院”工作報告和專項工作報告，先后組織23次部門法和行業(yè)法的視察檢查工作。全縣政法部門深入開展“三評三查”活動（“網(wǎng)評”評單位、“社評”評工作、“聯(lián)評”評班子，執(zhí)法行為抓督查、執(zhí)法過錯抓倒查、社會形象抓檢查），從全縣社會各界聘請監(jiān)督員1000名，對司法工作進(jìn)行全方位、多渠道監(jiān)督。
三是突出基層民主法治建設(shè)。組織開展了以“法德教育、綜合整治、建章立制、雙約管理、文明創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的民主法治示范村創(chuàng)建活動，不斷健全農(nóng)村群眾自治機(jī)制。完善以“四民主兩公開”為主要內(nèi)容的村級組織管理制度，開展農(nóng)村行政管理體制改革，依法按程序撤銷了原有的937個行政村（居），重新組建了345個中心村（居），設(shè)立村居法律顧問，村民依法辦事和村級班子依法管理能力明顯提升，村居法治化水平不斷提高，涌現(xiàn)出了一大批民主法治示范村。城關(guān)街道粟山村被司法部和民政部評為“全國民主法治示范村”，辛寨鎮(zhèn)大峪等9個村被評為“全省民主法治示范村”，依法治校示范校和誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動也取得顯著成效，目前已申報3個省級示范校，54個市級示范校。
四是突出全方位依法治理。圍繞民本民生和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，以社會、群眾的需求為方向，組織開展有針對性的依法治理活動，鞏固法治建設(shè)取得的成果。每年圍繞群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)、食品安全、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動50多次，一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到及時處理，提高了群眾參與法治建設(shè)的積極性。
（二）構(gòu)建“一八三四一”工作模式，健全完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，著力提升社會管理依法治理水平。
積極落實上級構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系要求，依托縣、鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心成立了縣、鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解中心和縣、鎮(zhèn)兩級社會矛盾受理調(diào)處（指揮）中心，全面建立起了“三調(diào)聯(lián)動、多調(diào)對接”矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制和“一八三四一”工作模式。圍繞構(gòu)建全覆蓋大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)定紛止?fàn)幠繕?biāo)，建立了人民調(diào)解與司法調(diào)解、刑事和解、治安調(diào)解、交通事故調(diào)解、法律援助調(diào)解、調(diào)解、醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞資糾紛調(diào)解八個對接聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立了辦事窗口，建立了調(diào)委會和專兼職調(diào)解隊伍，充分整合了各類調(diào)解資源優(yōu)勢，暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，極大地提高了社會矛盾化解效能。六五以來，全縣各級調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛近7000件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，重大群體性糾紛、“民轉(zhuǎn)刑”、越級上訪等重大案件明顯減少，切實促進(jìn)了基層社會和諧穩(wěn)定。
一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮(zhèn)黨委政府將普法工作列入了全鎮(zhèn)中心工作的重要議程，首先召開了普法動員大會，各村(社區(qū))也相繼召開普法動員會，部署全鎮(zhèn)普法工作的開展，為“六五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
二是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織。為了保證“六五”普法工作順利進(jìn)行，全面深入開展“法治__”創(chuàng)建活動，加強對“六五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和工作指導(dǎo)，__鎮(zhèn)成立了六五普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為副組長，各村(社區(qū))和鎮(zhèn)轄各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在__鎮(zhèn)綜治辦。同時，各村(社區(qū))、鎮(zhèn)轄各單位也成立了“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職人員，為全鎮(zhèn)“六五”普法工作的深入廣泛開展提供了組織保障。
三是精心制定“六五”普法規(guī)劃。根據(jù)省、達(dá)州市、萬源市普法要點精神，結(jié)合__鎮(zhèn)自身實際，制定了六五普法規(guī)劃，明確了法治__ “六五”普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點、工作步驟、相關(guān)要求和各階段工作安排，下發(fā)到各村(社區(qū))、單位嚴(yán)格對照落實。
四是著力抓好基層普法陣地建設(shè)。在鎮(zhèn)政府院內(nèi)設(shè)置了普法黑板報、普法宣傳欄.各村(社區(qū))、學(xué)校也設(shè)置了相應(yīng)的普法宣傳欄、法治圖書角等普法陣地。強化對基層農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校法治文化活動的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮了基層法制宣傳的主渠道作用。
五是加強基層普法隊伍建設(shè)。為了確?！傲濉逼辗üぷ魅〉脤嵭?，我鎮(zhèn)注重調(diào)動各種積極因素，挖掘各方資源優(yōu)勢。通過認(rèn)真篩選和工作實踐，組織發(fā)動各方力量，幫助基層建立一支素質(zhì)較高、群眾信任的法制宣傳教育工作隊伍。鎮(zhèn)司法所定期召開會議，采取以會代訓(xùn)的方式分別組織培訓(xùn)，不斷提高基層普法隊伍的整體素質(zhì)，從而保證了全鎮(zhèn)普法工作在基層的全面平衡開展。
一是與各項中心工作和熱點難點問題有機(jī)結(jié)合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題結(jié)合起來，與各階段的重點工作結(jié)合起來，與各類熱點難點問題結(jié)合起來，做到工作未動、普法先行、工作已動、普法同行。如在土地征用、房屋拆遷、計劃生育、基層換屆等工作當(dāng)中，大力開展相應(yīng)的法律法規(guī)和政策宣傳，既提高了工作人員依法辦事的能力，又使廣大群眾在了解法律法規(guī)后能主動理解配合政府的工作，為各項工作的順利推進(jìn)發(fā)揮了積極的作用。
二是與社會治安綜合治理工作有機(jī)結(jié)合。社會治安綜合治理工作涉及面廣，__鎮(zhèn)將普法工作納入綜治工作的重點內(nèi)容，與各村分別簽訂依法治鎮(zhèn)責(zé)任書，將依法治鎮(zhèn)工作納入年度考核，確保了依法治鎮(zhèn)工作在全鎮(zhèn)上下的強力推進(jìn)。
三是與“法律七進(jìn)”工作有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)開展好法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動。在機(jī)關(guān)，繼續(xù)堅持利用每周一集中學(xué)習(xí)時間，每月至少安排一次全體機(jī)關(guān)干部集中學(xué)法;在單位，大力開展專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳活動;在農(nóng)村，廣泛散發(fā)法律宣傳單、宣傳
掛圖，召開各種會議宣傳法律常識;在學(xué)校，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容，由法制副校長定期上法制課，并開展相關(guān)安全警示教育;在寺廟不定期地開展法律知識宣傳。為了增強“六五”普法的吸引力、感染力和說服力，__鎮(zhèn)在普法工作中注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活，努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方式方法，不斷增強“六五”普法的針對性和實效性。
一是利用多種形式開展普法宣傳。鎮(zhèn)、村、社區(qū)、各單位分別采取會議、廣播、標(biāo)語、板報、傳單、發(fā)放宣傳資料等形式多樣、豐富多彩的方式開展普法，使群眾喜聞樂見，易于接受。
二是針對不同群體開展普法。如針對低保困難家庭宣傳民政法規(guī)，針對刑釋解教和社區(qū)矯正人員宣傳幫教矯正法規(guī)，針對計生家庭宣傳計生法規(guī)。
三是在不同節(jié)點開展專業(yè)法宣傳。自2011年以來，根據(jù)上級在各階段的工作部署和在相關(guān)紀(jì)念日，開展專門宣傳活動，分別宣傳了土地、兵役、消防、、防邪、計劃生育、勞動保障、殘疾人保障等法律法規(guī)。
“六五”普法期間，我鎮(zhèn)積極開展了一系列的法制宣傳教育工作，“六五”普法任務(wù)全面展開，普法依法治理工作雖然取得了階段性成績，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是普法的宣傳氛圍不夠濃，普法學(xué)習(xí)對象發(fā)展不平衡，教育宣傳形式比較單一;二是普法用法上主動性不夠，活動開展受客觀條件制約，有時緊時松現(xiàn)象;三是普法依法治理工作開展不夠平衡。針對以上情況，我局鎮(zhèn)步將加強以下幾個方面的工作：
一是加大宣傳力度，保持經(jīng)常性。及時總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗，全面總結(jié)五年普法的經(jīng)驗、教訓(xùn)，理清工作思路，為“六五”普法奠定良好基礎(chǔ)。 繼續(xù)以群眾喜聞樂見的法制文藝形式多途徑宣傳，使廣大普法對象通過不同渠道接受普法教育。
一、支付清算服務(wù)經(jīng)濟(jì)
央行行長曾指出：支付清算是金融行業(yè)新的發(fā)展方向，它對經(jīng)濟(jì)金融活動的安全和效率有至關(guān)重要的作用。作為金融市場的核心設(shè)施，現(xiàn)代化的支付清算系統(tǒng)負(fù)責(zé)處理清算機(jī)構(gòu)之間的支付業(yè)務(wù)、市場的交易資金清算。建立健全高效快捷、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提升清算服務(wù)水平、有十分重要的意義。在新的形勢下，一方面農(nóng)村商業(yè)銀行要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持資金渠道暢通為目的，加大在零售行業(yè)的支付力度，活躍零售消費市場，為消費者提供更加方便、快捷的支付方式，從促進(jìn)消費、擴(kuò)大內(nèi)需，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，農(nóng)村商業(yè)銀行要大力推廣電子支付業(yè)務(wù)，普及網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行等電子支付工具，將現(xiàn)代支付方式所帶來的便利惠及到每一個人，也要為中小型企業(yè)提供相應(yīng)的支付清算服務(wù)，推動金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科技不斷進(jìn)步，市場競爭激烈的今天，農(nóng)村商業(yè)銀行要在清算服務(wù)行業(yè)的競爭中取得獨到的優(yōu)勢，就必須在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提下，繼續(xù)堅持與民合作、共同發(fā)展的先進(jìn)理念，農(nóng)村商業(yè)銀行要充分發(fā)揮其在農(nóng)村中小型企業(yè)支付清算渠道作用優(yōu)勢，建立靈活的支付機(jī)制，利用靈敏的市場觸覺開展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步的加深相互合作，為社會經(jīng)濟(jì)提供高效、安全、便利的支付清算服務(wù)。
二、支付清算服務(wù)民生
