時間：2022-11-30 07:56:48
序論：在您撰寫經(jīng)管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
項目管理主要是針對建筑工程在施工的過程中所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動而實行的監(jiān)督與管理。在進(jìn)行項目管理工作時，必須首先得到建筑企業(yè)的認(rèn)可與委托，然后再通過專業(yè)的管理人員對工程項目的各個階段的施工情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，并對工程造價的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗證，并且對相關(guān)設(shè)計進(jìn)行改進(jìn)后對項目進(jìn)行招標(biāo)。項目管理的特點(diǎn)與建筑工程一致，建筑工程的施工時間影響著項目管理的時間，這兩者的時間應(yīng)該是統(tǒng)一的，項目經(jīng)管需要一直持續(xù)到工程完結(jié)。項目管理可以調(diào)控建筑工程的施工人員，有建筑工程的在施工量比較大，需要的施工人員很多，有的建筑工程工作比較復(fù)雜，需要的人員不但包括力工，還需要很多的技術(shù)人員，例如電工、設(shè)備操作員等，而施工人員的素質(zhì)與能力具有差異性，項目經(jīng)管可以有效的調(diào)控這些人員的工作，建立完善的組織制度，保證工作的有效展開。上述內(nèi)容可以看出，項目經(jīng)管涉及的工作量很多，內(nèi)容比較廣，所以項目經(jīng)管中的管理人員，必須加強(qiáng)團(tuán)隊內(nèi)工作人員的素質(zhì)與能力水平的提升，必須保證涉及的方方面面工作都有專業(yè)的人才去管理與監(jiān)督，團(tuán)隊內(nèi)的人員必須本身具備專業(yè)知識，這樣才能保證管理工作的有效展開，才能保證建筑工程效率與效益的提升。
2建筑項目經(jīng)管存在的問題
(1)預(yù)算執(zhí)行力不夠。工程項目的預(yù)算工作在工程施工前已經(jīng)完成了，是項目施工的前提與保證，在建筑工程中影響著工程的質(zhì)量與效益，但是，我國目前的建筑工程的預(yù)算工作存在很多的問題，很多建筑企業(yè)雖然做出了預(yù)算設(shè)計，但是缺乏預(yù)算管理的制度，預(yù)算過程沒有考慮投資回報率，也沒有考慮工程的變動與更改，缺乏變通性，缺乏有效的誤差范圍，而且預(yù)算中沒有加入土地征用的資金數(shù)目，這樣的預(yù)算準(zhǔn)確率不高，而且沒有實際價值，沒有結(jié)合工程的實際情況。而預(yù)算的管理工作也缺乏執(zhí)行力，沒有起到應(yīng)有的作用，使得建筑工程的整體管理水平大大降低了，管理的效率也被削弱了。
(2)資金管理效率不高。我國大部分建筑企業(yè)都存在資金管理效率不高的情況，一方面是管理水平不高，建筑工程的投資金額、融資金額以及利益分配等工作都缺乏有效的管理與利用，很多資金的利用缺乏有效的監(jiān)管與控制，很容易出現(xiàn)制度管理漏洞，企業(yè)資金受到損失等現(xiàn)象。出現(xiàn)這類問題還有一個原因，就是企業(yè)的項目經(jīng)管人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)的法律知識與專業(yè)的管理水平，思想覺悟不高，沒有與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，沒有看到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與競爭的激烈情況，資金沒有得到有效的利用，使得企業(yè)的發(fā)展速度很慢，而且增加了企業(yè)的成本，甚至?xí)蛊髽I(yè)的債務(wù)增加，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
(3)沒有有效的控制成本。建筑管理的項目經(jīng)管涉及的內(nèi)容廣泛，是一個較為復(fù)雜的運(yùn)行過程，有效控制項目資金，可以增加工程的效益。項目資金可以控制的方面很多，比如工程造價、員工工資、材料成本、開發(fā)設(shè)計費(fèi)用、工程設(shè)備機(jī)器等等，但是我國目前很多建筑企業(yè)，常常出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的行為，沒有有效的控制資源的浪費(fèi)，這樣既增加了建筑工程的成本，也降低了建筑工程的收益。
3強(qiáng)化建筑工程項目經(jīng)管的措施
3．2加強(qiáng)成本控制成本的控制管理是建筑企業(yè)財務(wù)管理的核心與重點(diǎn)。為此，企業(yè)應(yīng)注重自身成本的控制，通過合理的對項目各階段成本的有效控制和管理，實現(xiàn)提高企業(yè)市場競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益的目的。成本控制需要做到:合理使用外部造價咨詢單位;建立完善的資料管理;使用信息化系統(tǒng)和臺帳月報對工程項目動態(tài)進(jìn)行成本監(jiān)控;做好材料以及設(shè)備的核價;做好工程預(yù)結(jié)算方面的管理。
3．2優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)建筑施工企業(yè)只有通過不斷優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和完善自身資金管理，才能提高對資金的使用效率，以創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益。建筑企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)合理的現(xiàn)金使用計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)相關(guān)收款責(zé)任制度，以延遲現(xiàn)金的流出并加快資金的回流，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)在收支上的平衡。資金的風(fēng)險主要體現(xiàn)在建筑企業(yè)投資方面的風(fēng)險。為此需加強(qiáng)在工程項目投資初期的控制，并對投資項目進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化的調(diào)查論證，使項目資金的投資風(fēng)險能降到最低。
4結(jié)語
氟西汀是5-羥色胺（5-HT）再攝取抑制劑之一，是應(yīng)用較廣的抗抑郁藥。氟西汀除有抗抑郁作用外，尚可治療其他中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾病。有研究表明，氟西汀對海馬的神經(jīng)保護(hù)作用是其發(fā)揮抗抑郁效應(yīng)的機(jī)制之一［1］。關(guān)于氟西汀對體外培養(yǎng)的海馬神經(jīng)元生長的影響未見報道，本研究初步探討了氟西汀對原代培養(yǎng)的海馬神經(jīng)元生長的影響。
1材料與方法
1.1新生大鼠海馬神經(jīng)元的分離和培養(yǎng)
技術(shù)方法在參考文獻(xiàn)［2］基礎(chǔ)上加以改進(jìn)。取出生24h內(nèi)的新生SD大鼠（東南大學(xué)醫(yī)學(xué)院動物實驗中心提供），無菌分離出雙側(cè)海馬，用顯微剪剪碎，D-Hank''''s液清洗2或3次，將剪碎的海馬組織轉(zhuǎn)移至離心管中，加入等量0.25%的胰酶（美國Sigma公司），37℃消化30min，中間振搖1或2次，加入10%的DMEM/F12（美國Gibco公司）5ml，輕輕吹打15次，然后1000r·min-1離心5min，制成單細(xì)胞懸液，置于CO2培養(yǎng)箱（德國Heraeus公司產(chǎn)品）中，差速貼壁30min，去除成纖維細(xì)胞，吸取未貼壁的細(xì)胞，并用200目的不銹鋼濾網(wǎng)過濾，收集過濾后的單細(xì)胞懸液于培養(yǎng)皿中，然后至離心管中，取一滴單細(xì)胞懸液進(jìn)行計數(shù)，并用DMEM/F12將細(xì)胞密度調(diào)到1×106ml-1，然后接種于200μg·ml-1多聚賴氨酸（美國Sigma公司）包被的6孔培養(yǎng)板中，轉(zhuǎn)移至培養(yǎng)箱內(nèi)培養(yǎng)，4h后換為無血清培養(yǎng)基，即含2%B27的Neurobasl培養(yǎng)基（美國Gibco公司），以后每3天半量換液1次。使用培養(yǎng)6d的神經(jīng)元進(jìn)行染色鑒定。
1.2大鼠海馬神經(jīng)元的鑒定
1.2.1烯醇化酶（NSE）免疫細(xì)胞化學(xué)染色
取培養(yǎng)6d6孔培養(yǎng)板中的蓋玻片進(jìn)行神經(jīng)元特異的NSE免疫組織化學(xué)染色。棄去培養(yǎng)液，4%多聚甲醛室溫固定1h，加入0.3%H2O2甲醇去除內(nèi)源性過氧化氫酶，0.1%TritonX-100破膜，10%綿羊血清封閉，加入一抗1∶200兔抗鼠NSE抗體，4℃濕盒過夜，0.01mmol·L-1PBS清洗，加入二抗1∶200生物素化的山羊抗兔IgG，放入37℃溫箱孵育60min;0.01mmol·L-1PBS清洗，滴加SABC過氧化物酶復(fù)合物，37℃溫箱中孵育60min，0.01mmol·L-1PBS清洗，滴加DAB顯色液作用3～10min，自來水沖洗后，常規(guī)脫水，透明封片。光鏡下觀察NSE表達(dá)陽性細(xì)胞。
1.2.2尼氏染色
6孔培養(yǎng)板的細(xì)胞培養(yǎng)7d時，取出蓋玻片進(jìn)行尼氏染色。棄去培養(yǎng)液，0.01mmol·L-1PBS清洗，4%多聚甲醛室溫固定1h，0.01mmol·L-1PBS清洗3次，氯仿中1min，95%、70%乙醇各1min，蒸餾水清洗，置于1%甲苯胺藍(lán)染液中染色20min，95%乙醇分化，在顯微鏡下觀察控制，時間以尼氏體顯示清晰為準(zhǔn)，37℃干燥，二甲苯透明，中性樹脂封片，光學(xué)顯微鏡下觀察。
1.3實驗分組
在培養(yǎng)的第3天加入氟西?。ǔＶ莸谒闹扑帍S生產(chǎn)），根據(jù)藥物濃度不同，將實驗細(xì)胞分為5組，分別加入1、10、20、40μmol·L-1氟西汀;正常對照組加入等體積的培養(yǎng)基。
1.4海馬細(xì)胞形態(tài)定量分析
倒置相差顯微鏡（德國Zeiss公司產(chǎn)品）下觀察加藥48h后的海馬神經(jīng)元形態(tài)，每組各孔隨機(jī)選擇20個視野（每個視野0.17mm2），記錄每個視野內(nèi)細(xì)胞長出突起的神經(jīng)元數(shù)目，目鏡測微尺隨機(jī)測量15個神經(jīng)元突起的長度和胞體的長徑。
1.5統(tǒng)計學(xué)處理
應(yīng)用SPSS12.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析，各項檢測結(jié)果以x-±s表示。多組比較及組間兩兩比較采用方差分析。
2結(jié)果
2.1海馬神經(jīng)元形態(tài)學(xué)觀察
倒置相差顯微鏡下觀察，培養(yǎng)1d，細(xì)胞絕大部分貼壁，細(xì)胞形態(tài)大小不一，以單突起的小細(xì)胞為主。培養(yǎng)6d，神經(jīng)元胞體較大，突起進(jìn)一步增多、延長，并形成稀疏的網(wǎng)絡(luò)（圖1）。培養(yǎng)12d，神經(jīng)元胞體進(jìn)一步增大，突起形成比較稠密的網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)24d，神經(jīng)元胞體出現(xiàn)空泡，部分神經(jīng)元死亡，胞體崩解，突觸斷裂。
2.2海馬神經(jīng)元鑒定
NSE免疫細(xì)胞化學(xué)染色:染色后光鏡下觀察第6天的神經(jīng)細(xì)胞，胞漿和突起被染成棕黃色為NSE抗體表達(dá)陽性細(xì)胞，以3個視野中陽性神經(jīng)元的數(shù)目占總細(xì)胞的比例為神經(jīng)元純度，經(jīng)鑒定神經(jīng)元的純度為90%。見圖2A。
2.3氟西汀對海馬神經(jīng)元形態(tài)學(xué)的影響
結(jié)果見表1和圖3。不同濃度的氟西汀對海馬神經(jīng)元形態(tài)學(xué)指標(biāo)的影響是不同的，10μmol·L-1氟西汀組海馬神經(jīng)元與正常對照組相比，有突起的神經(jīng)元數(shù)目增加、最長突起長度增長（P<0.05）;40μmol·L-1氟西汀組海馬神經(jīng)元與正常對照組相比，有突起神經(jīng)元數(shù)目減少（P<0.05），最長突起長度及胞體長徑無顯著性差異（P>0.05）;1、20μmol·L-1氟西汀組海馬神經(jīng)元與正常對照組相比，有突起神經(jīng)元數(shù)目、最長突起長度及胞體長徑無顯著性差異（P>0.05）。表1氟西汀對加藥48h海馬神經(jīng)元形態(tài)學(xué)的影響（略）
3討論
本實驗嚴(yán)格控制胰酶的量和消化時間，采用了0.25%胰蛋白酶低濃度溶液、30min長時間消化的方法，盡可能減少分離過程中的化學(xué)損傷。為了避免操作過程中的機(jī)械損傷，分離時動作輕柔，規(guī)律換藥，每72h半量換液1次，換液時速度快，以減少對神經(jīng)元生長的影響。本實驗采用了差速貼壁生長，去除了成纖維細(xì)胞，并采用B27無血清培養(yǎng)基，可以選擇性地促使神經(jīng)元生長，抑制非神經(jīng)元的生長和繁殖［3］，從而可以純化海馬神經(jīng)元。NSE是神經(jīng)元分化成熟的特異性標(biāo)志酶之一，它主要表達(dá)于神經(jīng)元的胞體、軸突、樹突部分［4］，通過NSE免疫細(xì)胞化學(xué)染色方法，可以鑒定體外培養(yǎng)的新生大鼠海馬神經(jīng)元及其純度。本實驗通過NSE免疫化學(xué)染色，發(fā)現(xiàn)大部分細(xì)胞胞漿和突起被染成棕黃色，計數(shù)陽性細(xì)胞百分率為90%。尼氏體是神經(jīng)元的特征性結(jié)構(gòu)之一，存在于神經(jīng)元胞體和樹突內(nèi)，可被堿性染料染成深色的顆粒和斑塊，它是細(xì)胞內(nèi)的一種蛋白質(zhì)合成裝置，可作為觀察神經(jīng)細(xì)胞功能狀態(tài)的靈敏指標(biāo)。本實驗觀察到培養(yǎng)的海馬神經(jīng)元胞質(zhì)內(nèi)尼氏體數(shù)量較多，說明培養(yǎng)的海馬神經(jīng)細(xì)胞生長良好。NSE免疫細(xì)胞化學(xué)染色和尼氏染色結(jié)果提示，本實驗?zāi)芘囵B(yǎng)出純度較高、生長良好的海馬神經(jīng)元。氟西汀不僅是廣泛應(yīng)用的抗抑郁藥，而且可以用于治療癲癇、偏頭痛、認(rèn)知障礙、焦慮障礙、兒童孤獨(dú)癥等諸多神經(jīng)精神疾病。目前研究認(rèn)為，氟西汀抗抑郁效應(yīng)與它對海馬的神經(jīng)保護(hù)作用有關(guān)，這種作用可能是通過促進(jìn)海馬細(xì)胞增殖來抵抗神經(jīng)元的萎縮和丟失來實現(xiàn)的。李鸝等［1］研究發(fā)現(xiàn)，氟西汀在顯著改善抑郁大鼠抑郁行為的同時，增加了海馬齒狀回神經(jīng)前體細(xì)胞的數(shù)目，其增殖也增強(qiáng)，推測促進(jìn)海馬神經(jīng)元再生可能是氟西汀治療抑郁癥的機(jī)制之一。李云峰等［5］通過慢性應(yīng)激建立小鼠抑郁模型，認(rèn)為氟西汀促進(jìn)海馬齒狀回神經(jīng)元再生可能是抗抑郁劑共同作用機(jī)制之一，并且可能與提高海馬BDNF水平密切相關(guān)。一些臨床研究的結(jié)果也提示抗抑郁藥具有神經(jīng)保護(hù)作用。Santarelli等［6］
研究發(fā)現(xiàn)5-HT再攝取抑制劑能部分逆轉(zhuǎn)認(rèn)知功能障礙大鼠海馬齒狀回神經(jīng)元增殖減少及樹突萎縮，并能促進(jìn)海馬神經(jīng)元的再生和存活。Yatte等［7］通過高分辨率的MRI和立體定位方法測定海馬容量，發(fā)現(xiàn)持續(xù)性接受抗抑郁藥物治療與只在發(fā)作時接受治療的患者相比，海馬容量無顯著性降低。
本研究首次以體外培養(yǎng)的新生SD大鼠海馬神經(jīng)元為模型，通過細(xì)胞形態(tài)定量分析，探討氟西汀對海馬神經(jīng)元生長的影響。Chiou等［8］通過MTT方法，發(fā)現(xiàn)濃度在55μmol·L-1以下的氟西汀可明顯促進(jìn)海馬神經(jīng)干細(xì)胞存活，在20μmol·L-1時達(dá)到高峰。根據(jù)Chiou等［8］的研究結(jié)果，本實驗選擇了濃度分別為1、10、20、40μmol·L-1的氟西汀來干預(yù)海馬神經(jīng)元。結(jié)果發(fā)現(xiàn)不同濃度的氟西汀對海馬神經(jīng)元形態(tài)學(xué)指標(biāo)的影響是不同的，10μmol·L-1氟西汀組海馬神經(jīng)元與正常對照組相比，有突起的神經(jīng)元數(shù)目增加、最長突起長度增長（P<0.05）;40μmol·L-1氟西汀組海馬神經(jīng)元與正常對照組相比，有突起神經(jīng)元數(shù)目減少（P<0.05），最長突起長度及胞體長徑無顯著性差異（P>0.05）;1、20μmol·L-1氟西汀組海馬神經(jīng)元與正常對照組相比，有突起神經(jīng)元數(shù)目、最長突起長度及胞體長徑無顯著性差異（P>0.05）。結(jié)果表明氟西汀對海馬神經(jīng)元生長的影響有濃度依賴性，濃度過低（1μmol·L-1）對海馬神經(jīng)元生長的作用不明顯，適當(dāng)濃度（10μmol·L-1）可以促進(jìn)海馬神經(jīng)元的生長發(fā)育，濃度過高（40μmol·L-1）則抑制海馬神經(jīng)元的生長。本實驗中氟西汀濃度為40μmol·L-1即出現(xiàn)對海馬神經(jīng)元的抑制作用，與Chiou等［8］研究結(jié)果不完全一致，表明氟西汀對海馬神經(jīng)元和神經(jīng)干細(xì)胞的影響存在差異。氟西汀促海馬神經(jīng)元生長的機(jī)制尚不明了，有研究［9］表明，長期給予氟西汀后，大鼠海馬神經(jīng)元的腦源性神經(jīng)營養(yǎng)因子（BDNF）mRNA表達(dá)明顯高于對照組，而BDNF具有很強(qiáng)的刺激和促進(jìn)神經(jīng)細(xì)胞生長和分化，維持神經(jīng)細(xì)胞存活和正常功能的作用，Dwivedi等［10］發(fā)現(xiàn)氟西汀不僅能夠增加海馬BDNFmRNA的表達(dá)，還可以逆轉(zhuǎn)皮質(zhì)酮導(dǎo)致的海馬BDNFmRNA表達(dá)的降低。據(jù)此可以推測，氟西汀促海馬BDNF表達(dá)可能是促海馬神經(jīng)元生長的機(jī)制之一。非營養(yǎng)因子家族，包括睫狀神經(jīng)營養(yǎng)因子、膠質(zhì)細(xì)胞源性神經(jīng)營養(yǎng)因子、成纖維細(xì)胞生長因子等，都能促進(jìn)海馬神經(jīng)元的生長，氟西汀是否也可能通過上調(diào)這些因子的表達(dá)而促進(jìn)海馬神經(jīng)元的生長有待研究。
本實驗結(jié)果提示，氟西汀可以促進(jìn)新生大鼠海馬神經(jīng)元的生長，這為氟西汀治療與海馬損害有關(guān)的神經(jīng)精神疾病提供實驗基礎(chǔ)和理論依據(jù)。氟西汀促海馬神經(jīng)元生長的確切機(jī)制尚待進(jìn)一步探討。
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關(guān)鍵詞：村級會計委托制；經(jīng)管水平；穩(wěn)定。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來的今天，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識其積極意義。
農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，各地立足當(dāng)?shù)貙嶋H，在加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了較為成功的經(jīng)驗。實踐證明，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上，實行村級會計委托制，把村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式，對于加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務(wù)增加、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財經(jīng)統(tǒng)計站要以高度的責(zé)任心和使命感，明確工作思路和工作任務(wù)，采取有效措施，提高經(jīng)管水平，促進(jìn)村級財務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
一、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的總體思路
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理必須圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策，以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口，實施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度，力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"（農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理）和"三項指導(dǎo)"（指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)）方面實現(xiàn)新突破。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)
（一）創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務(wù)管理新機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村財務(wù)管理考核辦法及財務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范財務(wù)管理程序。我街辦針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂并完善了一整套以財務(wù)公開為基礎(chǔ)、財務(wù)審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施，在從嚴(yán)控制備用金限額、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支、嚴(yán)格開支審批手續(xù)等方面進(jìn)行了有效審計監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式。為加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，確保集體財產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值，我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財務(wù)管理模式，積極推行了農(nóng)村會計聘任制，進(jìn)行了電算化試點(diǎn)嘗試，使農(nóng)村財務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。要堅持以人為本，嚴(yán)格落實持證上崗制度，把財務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來，不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實行重點(diǎn)清理。我們對財務(wù)管理混亂村實行了嚴(yán)格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據(jù)，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產(chǎn)性開支，查村干部報酬和補(bǔ)貼，查專項資金使用和項目招投標(biāo)；"三改"是：改變農(nóng)村財務(wù)工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中，我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強(qiáng)烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關(guān)財務(wù)管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進(jìn)行張貼、廣播、宣傳，進(jìn)一步維護(hù)和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，禁止反租倒包。要以換補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證為契機(jī)，切實搞好土地承包專項治理工作。
1、建立土地臺帳，實行微機(jī)化管理。2007年我街辦全面實行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機(jī)動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數(shù)。通過建立臺賬，確保責(zé)任田的實際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位分發(fā)到各村，由各村文書負(fù)責(zé)核對后由村文書、支部書記、微機(jī)錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實現(xiàn)土地臺帳微機(jī)化管理，開展土地仲裁工作，使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)補(bǔ)發(fā)做好了充分準(zhǔn)備。
2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后，隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理已成為當(dāng)前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)時間不超過10年，必須報經(jīng)管站備案，以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。
3、健全規(guī)范化檔案，加強(qiáng)調(diào)查研究。土地延包后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、機(jī)動地承包建檔工作還比較薄弱。財經(jīng)統(tǒng)計部門要深入各村，幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同，處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；掌握當(dāng)前土地承包及流轉(zhuǎn)的動態(tài)，履行職責(zé)，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。
（三）健全落實規(guī)章制度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86：1擴(kuò)大到了3.28：1。建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，成為檢驗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的一項重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理，要重點(diǎn)整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實四項制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理。即：涉農(nóng)稅收、價格和收費(fèi)"公示制"，向群眾公示的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經(jīng)?；?、規(guī)范化；農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)"一費(fèi)制"，要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，在義務(wù)教育階段要全面推行"一費(fèi)制"收費(fèi)辦法，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用；公費(fèi)訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費(fèi)每年不得超過當(dāng)年村級管理費(fèi)的10％；農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件"追究制"，要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的長效機(jī)制。要嚴(yán)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實關(guān)，保證糧食直補(bǔ)、柴油化肥補(bǔ)貼及市街辦兩級轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到資金"取之于民、用之于民"的目的。
三、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的主要措施和經(jīng)驗
（一）加強(qiáng)財經(jīng)隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng)，結(jié)合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀，把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點(diǎn)，貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下，我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級事務(wù)契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學(xué)基礎(chǔ)及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識水平，也都學(xué)會了熟練操作微機(jī)。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運(yùn)用電算化軟件處理財務(wù)，村會計能夠通過遠(yuǎn)程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強(qiáng)、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍，適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。
（二）建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平，應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財務(wù)管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計規(guī)定》等法律、法規(guī)，在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；舷鹿し颍⑵鹚捻椆ぷ髦贫?。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制，明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準(zhǔn)確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時到事發(fā)第一線進(jìn)行調(diào)查研究，快速預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務(wù)契約化，提高政務(wù)透明度。我街辦實行"陽光村務(wù)星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應(yīng)該公開的事項如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟(jì)項目承包等納入議事日程，擴(kuò)大了村級民主，深化了村務(wù)公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務(wù)必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標(biāo)項目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內(nèi)報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務(wù)契約化，我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務(wù)，用契約化形式約定下來，增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。
（三）加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把引進(jìn)發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段，依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，吸引了瑞士先正達(dá)、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、保護(hù)價收購、利潤返還等，與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶，是提高農(nóng)民組織化程度的載體，也是加快龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要組織形式，今年要重點(diǎn)抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮典型帶動作用。
（四）深入基層，搞好調(diào)查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng)，深入到群眾中去，加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題，要進(jìn)行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究，為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略，即：
(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略，重點(diǎn)是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
項目管理可以調(diào)控建筑工程的施工人員，有建筑工程的在施工量比較大，需要的施工人員很多，有的建筑工程工作比較復(fù)雜，需要的人員不但包括力工，還需要很多的技術(shù)人員，例如電工、設(shè)備操作員等，而施工人員的素質(zhì)與能力具有差異性，項目經(jīng)管可以有效的調(diào)控這些人員的工作，建立完善的組織制度，保證工作的有效展開。上述內(nèi)容可以看出，項目經(jīng)管涉及的工作量很多，內(nèi)容比較廣，所以項目經(jīng)管中的管理人員，必須加強(qiáng)團(tuán)隊內(nèi)工作人員的素質(zhì)與能力水平的提升，必須保證涉及的方方面面工作都有專業(yè)的人才去管理與監(jiān)督，團(tuán)隊內(nèi)的人員必須本身具備專業(yè)知識，這樣才能保證管理工作的有效展開，才能保證建筑工程效率與效益的提升。
2建筑項目經(jīng)管存在的問題
(1)預(yù)算執(zhí)行力不夠。工程項目的預(yù)算工作在工程施工前已經(jīng)完成了，是項目施工的前提與保證，在建筑工程中影響著工程的質(zhì)量與效益，但是，我國目前的建筑工程的預(yù)算工作存在很多的問題，很多建筑企業(yè)雖然做出了預(yù)算設(shè)計，但是缺乏預(yù)算管理的制度，預(yù)算過程沒有考慮投資回報率，也沒有考慮工程的變動與更改，缺乏變通性，缺乏有效的誤差范圍，而且預(yù)算中沒有加入土地征用的資金數(shù)目，這樣的預(yù)算準(zhǔn)確率不高，而且沒有實際價值，沒有結(jié)合工程的實際情況。而預(yù)算的管理工作也缺乏執(zhí)行力，沒有起到應(yīng)有的作用，使得建筑工程的整體管理水平大大降低了，管理的效率也被削弱了。(2)資金管理效率不高。我國大部分建筑企業(yè)都存在資金管理效率不高的情況，一方面是管理水平不高，建筑工程的投資金額、融資金額以及利益分配等工作都缺乏有效的管理與利用，很多資金的利用缺乏有效的監(jiān)管與控制，很容易出現(xiàn)制度管理漏洞，企業(yè)資金受到損失等現(xiàn)象。出現(xiàn)這類問題還有一個原因，就是企業(yè)的項目經(jīng)管人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)的法律知識與專業(yè)的管理水平，思想覺悟不高，沒有與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，沒有看到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與競爭的激烈情況，資金沒有得到有效的利用，使得企業(yè)的發(fā)展速度很慢，而且增加了企業(yè)的成本，甚至?xí)蛊髽I(yè)的債務(wù)增加，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。(3)沒有有效的控制成本。建筑管理的項目經(jīng)管涉及的內(nèi)容廣泛，是一個較為復(fù)雜的運(yùn)行過程，有效控制項目資金，可以增加工程的效益。項目資金可以控制的方面很多，比如工程造價、員工工資、材料成本、開發(fā)設(shè)計費(fèi)用、工程設(shè)備機(jī)器等等，但是我國目前很多建筑企業(yè)，常常出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的行為，沒有有效的控制資源的浪費(fèi)，這樣既增加了建筑工程的成本，也降低了建筑工程的收益。
3強(qiáng)化建筑工程項目經(jīng)管的措施
3．1強(qiáng)化預(yù)算管理，實施全面性預(yù)算
預(yù)算管理的加強(qiáng)是當(dāng)前我國建筑工程行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心，也是基礎(chǔ)所在。良好的預(yù)算管理不僅能夠根據(jù)經(jīng)營目標(biāo)對資金進(jìn)行合理化分配，指導(dǎo)企業(yè)將計劃作業(yè)和短期目標(biāo)良好的實現(xiàn)。同時預(yù)算管理還能將預(yù)算和實際性項目進(jìn)行差異化比較，并作出科學(xué)合理的調(diào)整，使建筑企業(yè)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能得到有效的防范和避免。
3．2加強(qiáng)成本控制
成本的控制管理是建筑企業(yè)財務(wù)管理的核心與重點(diǎn)。為此，企業(yè)應(yīng)注重自身成本的控制，通過合理的對項目各階段成本的有效控制和管理，實現(xiàn)提高企業(yè)市場競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益的目的。成本控制需要做到:合理使用外部造價咨詢單位;建立完善的資料管理;使用信息化系統(tǒng)和臺帳月報對工程項目動態(tài)進(jìn)行成本監(jiān)控;做好材料以及設(shè)備的核價;做好工程預(yù)結(jié)算方面的管理。
3．3優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)
建筑施工企業(yè)只有通過不斷優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和完善自身資金管理，才能提高對資金的使用效率，以創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益。建筑企業(yè)應(yīng)制定科學(xué)合理的現(xiàn)金使用計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)相關(guān)收款責(zé)任制度，以延遲現(xiàn)金的流出并加快資金的回流，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)在收支上的平衡。資金的風(fēng)險主要體現(xiàn)在建筑企業(yè)投資方面的風(fēng)險。為此需加強(qiáng)在工程項目投資初期的控制，并對投資項目進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化的調(diào)查論證，使項目資金的投資風(fēng)險能降到最低。
3．4強(qiáng)化內(nèi)部管理
強(qiáng)化管理的規(guī)范化和制度化。企業(yè)可通過制定科學(xué)合理的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，實施責(zé)權(quán)分明，獎懲分明等相應(yīng)的規(guī)范與制度，以控制和規(guī)范建筑企業(yè)的內(nèi)部管理行為和經(jīng)營行為，真正實現(xiàn)依法經(jīng)營與依法管理。建立完善的企業(yè)人才機(jī)制。建筑企業(yè)應(yīng)注重對人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立完善的建筑企業(yè)的人才機(jī)制，不斷將有責(zé)任心、富有開拓能力和綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人才引進(jìn)到企業(yè)的管理隊伍中。同時還應(yīng)定期開設(shè)專業(yè)技能的培訓(xùn)課程，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員能吸收和接受當(dāng)前先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理知識。
4結(jié)語
論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)教育，改革，思考
知識經(jīng)濟(jì)的到來，勢必會引發(fā)我國高校對于人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)代社會的需要和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)就要符合培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、知識面廣、能力強(qiáng)、素質(zhì)高人才的基本要求?，F(xiàn)在，我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，社會對人才的需求越來越高，為了增強(qiáng)畢業(yè)生對社會的適應(yīng)能力，就有必要將經(jīng)濟(jì)學(xué)教育納入高校學(xué)生的素質(zhì)教育中。
相對目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)教育明顯顯得滯后，教育理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變的背景下，人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)方法改革需要深化，教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。只有克服對經(jīng)濟(jì)學(xué)教育急功近利的傾向，才能建立高質(zhì)量、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。
一、經(jīng)濟(jì)學(xué)教育改革面臨的新形勢
改革開放的深化，對經(jīng)濟(jì)學(xué)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。我國的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)教育起步較晚，目前正處于一個飛速發(fā)展的階段，有一系列的問題擺在我們面前。盡管西方國家在經(jīng)濟(jì)學(xué)教育方面擁有完備的體系，但我國根本不可能也不允許完全照搬過來。于是，建立一個怎樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)體系教育管理論文，怎樣建立中國特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，也就成為經(jīng)濟(jì)學(xué)教育改革的重點(diǎn)。同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)教育要反映時代和實踐的要求，要把經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會實際聯(lián)系到一起，例如資源問題、環(huán)境問題、收入分配問題、“三農(nóng)”問題等。經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)必須為解決這些問題提供一定的智力支持。
從歷史發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)社會的急劇變動往往會引起經(jīng)濟(jì)理論的革命。經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深化的今天，國際金融危機(jī)的影響尚未完全消散，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．同時也是我國經(jīng)濟(jì)學(xué)教育發(fā)展的一個契機(jī)。世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)將何去何從？我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)需要借鑒和吸取哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？面對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)我們該如何調(diào)整才能使我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康的發(fā)展？這些問題，將對我國經(jīng)濟(jì)學(xué)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的發(fā)展帶來許多有益的啟示。
二、經(jīng)濟(jì)學(xué)教育存在的現(xiàn)實問題
1. 我國高校經(jīng)濟(jì)學(xué)教育體制存在不足
很多人說，我國學(xué)者所進(jìn)行的研究，是一種為了研究而進(jìn)行的研究、是一種圍著政府轉(zhuǎn)的研究怎么寫論文。暫且不論這種言論有失偏頗的地方，這也從一個側(cè)面說明了，我國的科研氛圍相對浮躁。造成這種現(xiàn)象的原因很多，但在筆者看來最根本的一個原因是科研立項的申請審批制度和對教師的考核、職稱評定制度。這種制度下，很多人會為了追求項目數(shù)量而失去潛心研究的耐心。
在我國，應(yīng)試教育是一大特色，這就使得我國經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)課程設(shè)置、考核評價不全是圍繞提高學(xué)生研究和創(chuàng)新能力而設(shè)計的。在這種應(yīng)試教育背景下，學(xué)生往往并不會深入理解經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，因為只靠死記硬背也一樣可以考高分，這樣就算學(xué)了經(jīng)濟(jì)學(xué)，也不會靈活應(yīng)用。
2. 經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)方法有待改進(jìn)
首先是教材問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)以其特殊地位在高等教育中一直占有重要地位，幾乎所有的經(jīng)管類學(xué)科都會以經(jīng)濟(jì)學(xué)為專業(yè)基礎(chǔ)課程。但是，很多高校使用的教材都是十幾年前編制的陳舊教材，缺乏時代前沿氣息，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)本身就具有抽象性、邏輯性和系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這就造成學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中難度較大。與美國等一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)系學(xué)生相比，我國學(xué)生一學(xué)期所學(xué)的課程內(nèi)容和難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們，但是學(xué)習(xí)課程的時間卻只有他們的一半，這就導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中感到吃力，學(xué)生的普遍反映是：經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)不會、沒意思，更沒有實用價值，于是許多學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至逃課。而從事教學(xué)一線的老師工作任務(wù)繁重，難以有時間和精力進(jìn)行思考和開展研究。
再次教育管理論文，教學(xué)方法有待改進(jìn)。目前，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)主要是“填鴨式”的方法，這并不能真正培養(yǎng)學(xué)生的解決實際問題的能力和創(chuàng)新能力。學(xué)生處于被動的學(xué)習(xí)地位，缺乏積極的主動性和參與意識，結(jié)果就是學(xué)生只記住了一些概念或公式。當(dāng)學(xué)生走向社會，面對實際問題時就會不知所措，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要。
三、改革高校經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的思考
經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究資源配置，也研究經(jīng)濟(jì)主體選擇行為。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅是一種理論，它更是一種思維方式。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯說過：“經(jīng)濟(jì)學(xué)不是一種教條，只是一種方法，一種心靈的容器，一種思維的技巧，幫助擁有它的人得出正確的結(jié)論。”我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)教育改革，不應(yīng)該將培養(yǎng)新時期高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)學(xué)人才作為最終目標(biāo)，而是要培養(yǎng)學(xué)生形成一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式，讓學(xué)生擁有思辨意識、創(chuàng)新能力。筆者認(rèn)為，這才是值得我們深思的問題。
1. 從實際出發(fā)建立健全符合中國特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)教育體系
經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)要堅持從本國實際出發(fā)，在改革創(chuàng)新的同時還要學(xué)習(xí)和借鑒國外理論?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)教育起源于西方，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也一直被認(rèn)為是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。然而我們在借鑒西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教育的同時，必須注意將它本土化、現(xiàn)代化。這就要求我們在實踐中，不能完全照搬西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的原理體系，而是理解它的解決方法與主體思想，然后再來解決我國的現(xiàn)實問題。在這個方面，我國的經(jīng)驗也算是比較豐富的，從完全照?崴樟模式走了不少彎路，到后來改革開放所取得的舉世矚目的成績。這些經(jīng)驗教訓(xùn)都說明，經(jīng)濟(jì)學(xué)教育體系的建立∪不學(xué)習(xí)借鑒別國經(jīng)驗不行，否則就不可能盡快縮短與發(fā)達(dá)國家的距離，但是學(xué)習(xí)借鑒要與中國的實際相結(jié)合，否則我們只能永遠(yuǎn)跟在別人后面被動落后?
同時，我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)還要走向國際化。中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)要走向世界，世界各國的經(jīng)濟(jì)學(xué)也要進(jìn)入中國，我們要在這種互動交流中取長補(bǔ)短。在國際化的進(jìn)程中，我們要努力學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)的經(jīng)驗教育管理論文，吸取優(yōu)秀成果，為我所用、發(fā)展自己。所以，國際化不是要放棄自我，而是要從我國的實際出發(fā)，凝練出中國經(jīng)濟(jì)理論體系．形成與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相媲美的理論。
2. 亟需改進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育教學(xué)方法
首先在教材方面，我國高校普遍使用的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材有一個共同特點(diǎn)：偏于理論闡述、與現(xiàn)實聯(lián)系度較低，可讀性不高。因此，盡快組織新的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材，已成為當(dāng)務(wù)之急。新的教材除必要的理論和概念外，還應(yīng)該包括課程實驗、案例分析和該領(lǐng)域的最新發(fā)展怎么寫論文。歐美的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材較為生動、系統(tǒng)，案例多，知識更新快，能夠及時根據(jù)學(xué)科發(fā)展前沿加以完善。我國已經(jīng)有很多出版社翻譯和出版了一系列國外優(yōu)秀的財經(jīng)教材，我們可以以這些優(yōu)秀教材為基礎(chǔ)，加入我國近幾年甚至幾十年的科研課題的研究成果，并將我們國家的經(jīng)濟(jì)實例逐漸融入到教材中，以形成適合我國高校使用的教材。
其次，經(jīng)濟(jì)學(xué)教育亟需更新教育理念。社會需要的是綜合性強(qiáng)、知識面廣的人才，學(xué)生需要具備一定的跨學(xué)科的知識，因此要重視各個人文學(xué)科分支的知識儲備和信息交流，實現(xiàn)跨學(xué)科的知識交流與碰撞，通過學(xué)科間的相互滲透和交流來克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)教育中的弊端。在人才培養(yǎng)目標(biāo)方面，我們要改變以往只注重學(xué)生應(yīng)試能力的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)而培養(yǎng)學(xué)生的實際解決問題能力、研究能力和創(chuàng)新能力。同時，還要讓學(xué)生明確自己的定位，以便畢業(yè)后對自己選擇的方向有一個清醒的認(rèn)識。
再次，在實際教學(xué)中要注意增加實踐環(huán)節(jié)，使理論與實際實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。在課程設(shè)置上，可以根據(jù)由淺入深、循序漸進(jìn)的原則設(shè)計，將基本理論學(xué)習(xí)和熱點(diǎn)問題討論結(jié)合起來，加強(qiáng)案例教學(xué)和情景教學(xué)，通過對經(jīng)典案例的分析，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提高學(xué)生積極思考現(xiàn)實問題的能力、加深學(xué)生對所學(xué)知識的理解，有助于學(xué)生獨(dú)立分析、解決復(fù)雜問題能力的培養(yǎng)。另外。在教學(xué)過程中，還要注意改變過去單一的教學(xué)模式教育管理論文，充分利用多媒體技術(shù)和計算機(jī)輔助教學(xué)手段，將知識以更直觀生動的方式傳達(dá)給學(xué)生，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、提高教學(xué)質(zhì)量。
3. 建立合理的考核制度和教學(xué)評價機(jī)制
我國對學(xué)生的成績考核一般是用期末試卷來進(jìn)行的，但是測試學(xué)生是否理解經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、是否擁有了一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析能力，這種單一的考核手段顯然是不全面的。我們可以綜合平時考核成績、研討成績等，采用多樣化的考核形式，加強(qiáng)對學(xué)生的實踐、論文寫作等活動的考核。這樣不光能考察學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握程度，還可以考察學(xué)生的研究能力、靈活應(yīng)用掌握知識的能力等。我們希望建立起來的教學(xué)評價機(jī)制可以有利于教會學(xué)生怎樣思考經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，培養(yǎng)他們基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯思維，使學(xué)生有能力分析一些現(xiàn)實生活中可能會遇到的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。
4. 重視提高專業(yè)教師能力
一門學(xué)科的體系再健全、教育教學(xué)方法再先進(jìn)、機(jī)制再合理都需要第一線的老師付諸實現(xiàn)。那么如何提高教師的專業(yè)水平能力，就成為當(dāng)前非常重要的任務(wù)。對于教師，提倡教學(xué)相長，而要提高教師教學(xué)水平，一方面，需要鼓勵老師積極的參加一些可以提高教學(xué)水平的討論會、相關(guān)培訓(xùn)等；另一方面還可以采取學(xué)生評議、教師間評議、專家評議等對教師的教學(xué)進(jìn)行考核，促進(jìn)教師不斷改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。最后，就是需要一些經(jīng)濟(jì)政策和物質(zhì)鼓勵的激勵措施，同時建立嚴(yán)格的約束制度、競爭機(jī)制，以保證教師隊伍的質(zhì)量，這些都需要政府等相關(guān)部門的支持。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境稅;稅收理論;認(rèn)識
西方環(huán)境稅的理論最早起源于英國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古的外部性理論，近年來又發(fā)展形成了公共產(chǎn)品理論和外部效應(yīng)理論，這些理論主要針對環(huán)境及資源的認(rèn)識及稅收的參與提出了不同的看法。在我國，更多的是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大了對外部性的研究，認(rèn)為生產(chǎn)中的外部性不是外部性產(chǎn)生的唯一來源，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,外部性還包括消費(fèi)中產(chǎn)生的外部性、當(dāng)代人對后代人產(chǎn)生的隔代外部性及同代人之間的跨國外部性等，對這些不同的外部性應(yīng)用不同的環(huán)境稅收來解決。在環(huán)境稅的研究上，多借鑒了西方國家的成功經(jīng)驗，認(rèn)為我國應(yīng)逐步建立和完善環(huán)境稅制，但對環(huán)境稅建立的時機(jī)和體系有不同的看法。
一、環(huán)境稅的理論淵源
環(huán)境稅，也有人稱之為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。目前環(huán)境稅主要有以下幾種理論：
1、庇古的外部性理論
一般認(rèn)為，庇古（1877～1959）在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，最早開始系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收的理論問題。庇古提出了社會資源適度配置理論，認(rèn)為如果每一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值相等，那么該種生產(chǎn)要素在各生產(chǎn)用途中的邊際社會純產(chǎn)值都相等，而當(dāng)產(chǎn)品的價格等于生產(chǎn)該產(chǎn)品所使用生產(chǎn)要素耗費(fèi)的邊際成本時，整個社會的資源利用達(dá)到了最適宜的程度。但是，在現(xiàn)實生活中，很難單純依靠市場機(jī)制來達(dá)到資源利用的最優(yōu)狀態(tài)，因此，政府就應(yīng)該采取征稅或補(bǔ)貼等措施加以調(diào)節(jié)。按照庇古的觀點(diǎn)，導(dǎo)致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)主體的私人成本與社會成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會的非最優(yōu)。這兩種成本之間存在的差異可能非常大，靠市場本身是無法解決的，只能由政府通過征稅或者補(bǔ)貼來糾正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本。這種糾正外部性的方法被后人稱之為“庇古稅”方案。①
2、可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展的基本含義是指資源應(yīng)在不同的代際之間（當(dāng)代人和后代人）進(jìn)行平衡，它特別強(qiáng)調(diào)對地球有限資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境作為人類生存條件和全球共同財富必須受到特別保護(hù)。與可持續(xù)發(fā)展的定義與內(nèi)涵相對應(yīng)，綠色稅收的理論也有不同的理解。狹義的綠色理論從科技的角度認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是廢物排放量的減少或不排放。廣義的綠色理論包含人與自然的共同進(jìn)化思想，尊重自然的思想,當(dāng)代與后代兼顧的倫理思想,效率與公平目標(biāo)兼容的思想?？沙掷m(xù)發(fā)展的效率與公平的要求，通過市場機(jī)制不可能完全解決，必須輔以非市場機(jī)制的手段，其中稅收的作用是不可替代的。這就必須以綠色稅收制度取代現(xiàn)行的稅制模式。
3、自然資本理論
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，自然資源和環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，且是天然生成的，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體，誰都可以用，這樣必然導(dǎo)致人們?yōu)E用資源、環(huán)境惡化。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，又很少有人過問。事實上，天然生成的環(huán)境和資源，和其它生產(chǎn)要素一樣,也是一種資產(chǎn)，是自然資本向社會提供著它獨(dú)特的環(huán)境和資源服務(wù)。這種資源的提供，也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益，因此，應(yīng)該由政府代表社會作為自然生成的資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)主體，以征集環(huán)境污染稅的形式，從經(jīng)濟(jì)利益上建立起保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。②
4、外部效應(yīng)理論
這種理論從數(shù)量上提供了開征環(huán)境保護(hù)稅的依據(jù)。它認(rèn)為，微觀主體對資源環(huán)境的運(yùn)用，會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)，即資源減少和環(huán)境污染生態(tài)失衡，從而構(gòu)成一種社會成本和代價。這種社會成本和代價是在市場體系之外發(fā)生的，市場機(jī)制無法對此發(fā)揮作用，即產(chǎn)品的真實價格不包括因環(huán)境污染和資源減少而帶來的社會成本。比如，造紙廠生產(chǎn)每噸紙的市場價格，只包括生產(chǎn)這噸紙的實際生產(chǎn)成本，而沒有包括因生產(chǎn)紙張而導(dǎo)致周邊環(huán)境污染的社會成本和代價，這樣就會產(chǎn)生額外的邊際利潤，從而刺激造紙廠增加產(chǎn)量，繼續(xù)污染。外部效應(yīng)理論認(rèn)為，環(huán)境污染是市場體系產(chǎn)生的一種外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它不可能依靠市場自身的力量自動地加以解決，而是必須通過政府的有效干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在干預(yù)時應(yīng)利用市場型機(jī)制即經(jīng)濟(jì)利益的減少引導(dǎo)人們減少對環(huán)境的破壞、資源的浪費(fèi)。政府可以以征收環(huán)境保護(hù)稅的形式，把被忽略的社會成本和代價“內(nèi)在化”，提高微觀主體的生產(chǎn)成本，降低其邊際利潤，促使人們改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營方式，進(jìn)行減少污染的技術(shù)開發(fā)和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，這樣才能有效地制止環(huán)境的惡化。③
二、環(huán)境稅收的基本含義及分類
稅收手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用主要體現(xiàn)在環(huán)境稅的確立。環(huán)境稅，簡單來說是據(jù)于環(huán)境保護(hù)目的而征收的稅收。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在一份關(guān)于稅收與環(huán)境的報告中認(rèn)為環(huán)境稅包括兩種類型：一是初始即為實現(xiàn)特定環(huán)境目的而設(shè)立和征收的，并且被明確確認(rèn)為“環(huán)境稅”的稅收，如排污稅等；二是最初并非以環(huán)境保護(hù)為目的而設(shè)立，但是對環(huán)境保護(hù)有影響而后從保護(hù)環(huán)境的立場修改或減免的稅，如能源稅、燃料稅等。
廣義的“環(huán)境稅”還包括稅款減免和稅收差別。稅款減免指用于鼓勵消費(fèi)者和企業(yè)的有利于環(huán)境保護(hù)活動的各種稅款減免，如對投資于削減污染物事業(yè)的企業(yè)減免所得稅；對污染削減設(shè)備和再循環(huán)物品免征銷售稅等。稅收差別指根據(jù)物品和服務(wù)在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中損害環(huán)境的輕重課加不同的稅率。稅收差別手段在西方國家被廣泛采用。
環(huán)境稅通?？梢苑譃橐韵聨状箢悾海ㄒ唬χ苯优欧诺江h(huán)境中的污染物征收的稅收，即排污稅，如污水稅、噪聲稅、垃圾稅、二氧化硫稅和廢物稅等，有些國家的排污稅以排污費(fèi)的名義出現(xiàn)；（二）對產(chǎn)生環(huán)境影響的商品和服務(wù)征收的稅收，如能源稅、碳稅、汽車稅、化肥稅、農(nóng)藥稅、一次性用具稅等；（三）對開發(fā)和使用自然資源而征收的稅收，即資源稅，如石油稅、煤炭稅、有色金屬稅、水資源稅、鹽稅等，資源稅是為了節(jié)約合理使用資源,進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)，補(bǔ)償資源價值等目的而課征的稅。
三、環(huán)境稅收的作用
環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，不僅在保護(hù)人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和“效率”原則,具有重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。
1、保護(hù)人類生存環(huán)境,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展自從“可持續(xù)發(fā)展”的概念在20世紀(jì)80代被明確提出以來，至今已發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國際社會普遍接受。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，聯(lián)合國于1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀(jì)議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略⑤。由于環(huán)境的污染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，保護(hù)環(huán)境就成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。
然而，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境保護(hù)問題是無法靠市場本身來解決的。因為市場并非萬能的，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護(hù)等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為，他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益，也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問題。因而，那些高消耗及高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對此，市場本身是無法進(jìn)行自我矯正的，為了彌補(bǔ)市場的缺陷，政府必須采取各種手段對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動主體的行為之外，還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。
針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護(hù)稅是保護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍”。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為，促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環(huán)境保護(hù)。在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計中對有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，可以引導(dǎo)和激勵納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染?？梢?，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境稅收是政府用以保護(hù)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。
2、體現(xiàn)“公平”原則，促進(jìn)平等競爭
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則。但是，如果不建立環(huán)境稅收制度，個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本，達(dá)到較高的利潤水平。這實質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。由此可見，建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生，既是源于人類保護(hù)環(huán)境的直接需要，也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)活動主體所擁有的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，恰好證明了這一點(diǎn)。
3、促使社會成本和代價內(nèi)在化
根據(jù)“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則開征環(huán)境保護(hù)稅，把由于環(huán)境污染和對自然資源消耗而形成的社會成本反映到商品和服務(wù)中去，使那些對環(huán)境帶來危害的污染者的生產(chǎn)成本提高，從而把環(huán)保和有效利用資源與每個生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益緊密地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)作用下，促使企業(yè)積極主動地選擇有利于環(huán)保的生產(chǎn)方式和工藝，消費(fèi)者在價格機(jī)制的引導(dǎo)下也就選擇無污染的商品進(jìn)行“綠色消費(fèi)”。這樣，企業(yè)只有加強(qiáng)治理污染的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，才能降低自己的生產(chǎn)成本，在激烈競爭中占有一定的優(yōu)勢，這不僅減少了污染的排放量，還有利于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步，從而有助于經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境治理的良性循環(huán)。據(jù)OECD的一份調(diào)查報告顯示，通過開征汽油稅，促進(jìn)生產(chǎn)者減少了汽車廢棄物的排放。通過對生產(chǎn)損害臭氧層的化學(xué)品征收消費(fèi)稅，促進(jìn)生產(chǎn)者減少在泡沫制品生產(chǎn)中對氟里昂的使用，凈化了空氣和環(huán)境。美國經(jīng)過多年的努力，很好地利用環(huán)保稅收政策，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效。
4、有助于籌集治理環(huán)境污染的資金
治理環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的投資是非常巨大的，如果只依靠國家財政投資進(jìn)行治理，既增加政府財政負(fù)擔(dān)，又不利于控制污染。主要是因為這種作法沒有觸及到自身的經(jīng)濟(jì)利益，人們就會繼續(xù)以資源的高投入、環(huán)境的污染和生態(tài)失衡換取自己的超額利潤，所以開征環(huán)境保護(hù)稅既可以從經(jīng)濟(jì)利益角度喚起人們的環(huán)保意識，又有助于增加政府的財政收入。據(jù)統(tǒng)計，芬蘭政府2004年征收的與環(huán)保有關(guān)的稅收總額為239億芬蘭馬克，其中70%以上為能源稅，僅能源稅一項就占國民生產(chǎn)總值的0.5%⑥。有關(guān)專家甚至認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅是一種很有發(fā)展前途的稅種，它可以和流轉(zhuǎn)稅、所得稅并列逐漸成為主體稅種。以環(huán)境保護(hù)稅籌集到的資金專門用于環(huán)保項目，為治理環(huán)境污染提供了一個可靠的資金來源。
5、有利于技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
西方各國在制訂環(huán)境保護(hù)稅時，利用稅收的差別稅率，對在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中破壞環(huán)境的物品或服務(wù)課以重稅，而對有益環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和消費(fèi)課以輕稅；同時，有效運(yùn)用減免和優(yōu)惠貸款等政策，鼓勵企業(yè)和科研單位加強(qiáng)治理污染、綜合利用資源等方面的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，并及時運(yùn)用到生產(chǎn)和消費(fèi)過程中去。這樣，一方面,解決了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理污染不可相提并論的難題，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，企業(yè)非常注意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，減少對資源和環(huán)境的破壞；另一方面,對廢物資源的循環(huán)利用，也有利于發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換。[論*文*網(wǎng)]
注釋：
①②③盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國發(fā)展出版社,1996：10-50.
④王霞波.中國環(huán)境稅收制度實施問題的探析[J].東華大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2004,(01):69-71.
環(huán)境污染:有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)量超過了生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，因而打破了生態(tài)平衡，使人類賴以生存的環(huán)境發(fā)生惡化，環(huán)境中發(fā)生有害物質(zhì)積聚的狀態(tài)。當(dāng)前，主要有三大環(huán)境問題：大氣污染、水污染、土壤污染。那么面對目前日益惡化的環(huán)境問題，作為當(dāng)今高中生、明日國家的建設(shè)者，對高中化學(xué)理論和環(huán)境污染認(rèn)識，將對祖國未來建設(shè)產(chǎn)生影響。而環(huán)境教育要從現(xiàn)在抓起、從娃娃抓起。那么高中化學(xué)理論在環(huán)境污染方面作何解釋：
一、高中化學(xué)理論下大氣污染：溫室效應(yīng)、酸雨、光化學(xué)煙霧、臭氧空洞、鉛污染。
1、CO2與溫室效應(yīng)：（此知識已在初中化學(xué)學(xué)習(xí)）
我們知道燃燒礦物燃料燃燒后，產(chǎn)生CO2、CH4、CFCl3、N2O…，允許陽光進(jìn)入地面，對紅外線有強(qiáng)烈吸收作用，使大氣溫度上升。它的危害將非常深遠(yuǎn)：近百年地球氣候年均升溫0.6℃；夏季降水量將減少，臺風(fēng)頻繁發(fā)生；森林減少，荒漠?dāng)U大，昆蟲北移；預(yù)計到2100年全球氣溫上升3.5℃；兩極冰山融化，海平面上升15-95cm；中緯度氣候帶北移150-550km。
2、SO2與硫酸酸霧：（此知識在高一化學(xué)氧族元素）
SO2來自含S的煤石油的燃燒，H2SO4廠，礦物煅燒：2SO2+O2=2SO3、SO3+H2O=H2SO4。在SO2、NO2和水作用下形成酸雨，它將使祖國土壤、江河湖泊酸化，導(dǎo)致魚類不能繁育，腐蝕建筑和古跡，影響人體健康，使農(nóng)作物枯死。而且酸雨可以漂移，造成大范圍公害。有季節(jié)性，夏季pH高。我國酸雨屬硫酸型。
3、NOx與光化學(xué)煙霧（此知識在高二化學(xué)氮族元素）
氮氧化物(NOx)主要是指NO和NO2。NO和NO2都是對人體有害的氣體。氮氧化物和碳?xì)浠衔?HC)在大氣環(huán)境中受強(qiáng)烈的太陽紫外線照射后產(chǎn)生一種新的二次污染物----光化學(xué)煙霧,在這種復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)過程中,主要生成光化學(xué)氧化劑(主要是O3)及其他多種復(fù)雜的化合物,統(tǒng)稱光化學(xué)煙霧。CxHy化物、NO2在日光下：NO2NO+O、O+O2O3、O3+CxHyRCHO、RCHO+NO2+NOCH3(CO)OONO2（PAN）、PAN+O3+RCHO光化學(xué)煙霧（強(qiáng)氧化劑）。
1943年,美國洛杉磯市發(fā)生了世界上最早的光化學(xué)煙霧事件,此后,在北美、日本、澳大利亞和歐洲部分地區(qū)也先后出現(xiàn)這種煙霧。經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查研究,直到1958年才發(fā)現(xiàn),這一事件是由于洛杉磯市擁有的250萬輛汽車排氣污染造成的,這些汽車每天消耗約1600t汽油,向大氣排放1000多噸碳?xì)浠衔锖?00多噸氮氧化物,這些氣體受陽光作用,釀成了危害人類的光化學(xué)煙霧事件。目前,由于我國內(nèi)地汽車油耗量高,污染控制水平低,已造成汽車污染日益嚴(yán)重。部分大城市交通干道的NOx和CO嚴(yán)重超過國家標(biāo)準(zhǔn),汽車污染已成為主要的空氣污染物;一些城市臭氧濃度嚴(yán)重超標(biāo),已具有發(fā)生光化學(xué)煙霧污染的潛在危險。
4、氣臭氧層及其破壞（此知識在高一化學(xué)氧族元素）
大氣臭氧層分布于平流層，是地球的天然屏障，可以吸收99%的紫外線。氟里昂即氯氟烴，包括F-11（CFCl3）F-12（CF2Cl2）哈龍1301（CF3Br）等。當(dāng)氟里昂進(jìn)入同溫層受紫外線照射并與O3反應(yīng)：CF2Cl2CF2Cl·+Cl·、Cl·+O3ClO·+O2、ClO·+OCl·+O2。每一Cl·(氯自由基)消耗10萬O3。O3減少10%,紫外線輻射增加19-22%,皮膚癌增加15-25%。危害角膜、免疫系統(tǒng)。
5、鉛污染
自1923年美國實際使用四乙基鉛作為汽油的抗爆性能（即汽油在各種使用條件下抗爆震燃燒能力，用辛烷值表示）起，到70年代初，世界各國大都采用含鉛汽油。在當(dāng)時的技術(shù)水平和歷史條件下，汽油加鉛對改造汽油性能起到了重要作用。但是，四乙基鉛是一種無色油狀、易溶于汽油的劇毒物質(zhì)。使用含鉛汽油的車輛，所排放的廢氣中鉛主要是以氧化鋁形式存在，它損害人的造血機(jī)能，使腸胃中毒，嚴(yán)重時可使神經(jīng)中樞中毒，還能損害心臟和腎臟功能。它對孕婦和嬰兒的影響尤為重要，血鉛含量過高影響兒童的身體發(fā)育和智力；兒童血鉛含量每公斤體重增加10微克，智商水平下降2－4個智商數(shù)，而鉛在人體中蓄積，不易排出，衰期為12年，一旦嬰兒體內(nèi)血鉛增高，將產(chǎn)生長期的危害。鉛不僅使人體健康遭到嚴(yán)重?fù)p害，也可使汽車凈化裝置中的催化劑“中毒”而失去凈化效果，使機(jī)動車輛排放氮氧化物、一氧化碳等二次污染。據(jù)分析，城市中80％的空氣污染物源于含鉛汽油，全世界有17億人的健康因此受到威脅。
二、高中化學(xué)理論下水污染：水體富營養(yǎng)化與赤潮與海洋污染、重金屬污染。
水污染的種類有：1.無機(jī)污染物、2.有機(jī)污染物、3.水體富營養(yǎng)化、4.水體熱污染、5.赤潮與海洋污染等。其中水體富營養(yǎng)化與赤潮與海洋污染是高中化學(xué)經(jīng)常接觸的。（此知識在高二化學(xué)氮族元素）
1、水體富營養(yǎng)化與赤潮與海洋污染
赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物或細(xì)菌爆發(fā)性增殖或高度聚集而引起水體變色的一種有害生態(tài)現(xiàn)象。赤潮是一個歷史沿用名，它并不一定都是紅色，實際上是許多赤潮的統(tǒng)稱。
由于城市工業(yè)廢水和生活污水大量排入海中，使?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)在水體中副集，造成海域富營養(yǎng)化。此時，水域中氮、磷等營養(yǎng)鹽類；鐵、錳等微量元素以及有機(jī)化合物的含量大大增加，促進(jìn)赤潮生物的大量繁殖。赤潮檢測的結(jié)果表明，赤潮發(fā)生海域的水體均已遭到嚴(yán)重污染，富營養(yǎng)化。氮磷等營養(yǎng)鹽物質(zhì)大大超標(biāo)。據(jù)研究表明，工業(yè)廢水中含有某些金屬可以刺激赤潮生物的增殖。在海水中加入小于3mg/dm3的鐵螯合劑和小于2mg/dm3的錳螯合劑，可使赤潮生物卵甲藻和真甲藻達(dá)到最高增殖率，相反，在沒有鐵、錳元素的海水中，即使在最適合的溫度、鹽度、PH和基本的營養(yǎng)條件下也不會增加種群的密度。
2、重金屬污染。
1）水俁病事件：1953～1956年日本熊本縣水俁市含甲基汞的工業(yè)廢水污染水體，使水俁灣和不知火海的魚中毒，人食用毒魚后受害。1972年日本環(huán)境廳公布：水俁灣和新縣阿賀野川下游有汞中毒者283，其中60人死亡。2）痛痛病事件：1955～1972年日本富山縣神通川流域鋅、鉛冶煉廠等排放的含廢水污染了神通川水體，兩岸居民利用河水灌溉農(nóng)田，使稻米和飲用水含鎘而中毒，1963年至1979年3月共有患者130人，其中死亡81人。
三、高中化學(xué)理論下土壤污染：無機(jī)污染物、有機(jī)污染物
無機(jī)污染物：Hg、Cd、Pb、Cr、As、F、Cl、P、S等；有機(jī)污染物：酚、氰、農(nóng)藥等。（此知識在高二化學(xué)氮族元素）
染污的土壤，影響作物的生長如Mn、Cu和磷酸影響植物對Fe的吸收；無機(jī)砷影響水稻的生長；磷肥中的三氯乙醛影響小麥的生長等。影響人體的健康，土壤污染可以進(jìn)而造成大氣污染、水污染，吸入人體或通過飲水和食物鏈進(jìn)入人體，影響健康。
