時(shí)間：2024-04-02 14:47:51
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1.生態(tài)安全的基本含義
生態(tài)安全，指的是生態(tài)系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)是否遭到破壞，其內(nèi)在的生態(tài)功能是否受到了損害。一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，如果自身提供的服務(wù)數(shù)量或者質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就說(shuō)明該生態(tài)系統(tǒng)的安全正在受到威脅，處于一種不安全的狀態(tài)。所以，生態(tài)安全一般包含雙層含義：（1）生態(tài)系統(tǒng)自身是否安全，內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否遭到破壞；（2）生態(tài)系統(tǒng)提供給人類的服務(wù)是否能滿足人類具體的生存需要。生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題是全球性發(fā)展問(wèn)題，各種各樣的生態(tài)危機(jī)，是歷史發(fā)展和積淀的結(jié)果。生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)危機(jī)，既有社會(huì)發(fā)展不足的因素，也有發(fā)展過(guò)快的原因。社會(huì)發(fā)展不足，人們就會(huì)破壞生態(tài)資源，去發(fā)展經(jīng)濟(jì)；社會(huì)發(fā)展過(guò)快，人們更看重經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有深刻意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性。
2.生態(tài)安全的主要特點(diǎn)
（1）生態(tài)破壞不可逆性。生態(tài)環(huán)境的支撐能力是有限的，一旦被破壞，就會(huì)造成不可逆的后果。以目前的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，想要完全恢復(fù)已被破壞的生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。（2）生態(tài)安全具有全球性。當(dāng)前，世界處于全球一體化時(shí)代，生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，也具有跨國(guó)界性質(zhì)。（3）生態(tài)恢復(fù)具有長(zhǎng)期性。生態(tài)環(huán)境是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中形成的，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境施加影響，這種影響就會(huì)長(zhǎng)期作用于人類的生產(chǎn)生活中。生態(tài)環(huán)境一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要想解決就需要付出相當(dāng)多的時(shí)間和精力，整個(gè)恢復(fù)過(guò)程具有艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的主要特點(diǎn)。
二、中學(xué)地理教學(xué)開展生態(tài)安全教育的有效途徑
1.結(jié)合教材內(nèi)容及生活實(shí)際進(jìn)行生態(tài)安全教育
中學(xué)地理教學(xué)，要讓學(xué)生正確認(rèn)識(shí)到生態(tài)安全的重要性，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)境觀念。教師可以利用地理教材中的內(nèi)容，讓學(xué)生樹立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境觀念。比如，在講解自然資源保護(hù)這部分內(nèi)容的時(shí)候，要讓學(xué)生清楚地認(rèn)識(shí)到自然資源具有一定的有限性，認(rèn)識(shí)到自然資源的匱乏會(huì)嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全。除此以外，教師還要在授課時(shí)聯(lián)系生活實(shí)際，讓教學(xué)更加具有廣泛性和針對(duì)性。某中學(xué)地理教師在給學(xué)生講解生態(tài)災(zāi)害的危害性及具體解決措施時(shí)，以1998年中國(guó)長(zhǎng)江流域發(fā)生的特大洪水及我國(guó)淮河水污染為例，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)更有代入感。該教師還以2004年的印度洋海嘯為具體事例，分析海嘯發(fā)生的具體原因，帶來(lái)的嚴(yán)重危害，如何進(jìn)行防災(zāi)及建立有效的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。教師就這些問(wèn)題與學(xué)生進(jìn)行分析討論，讓學(xué)生清楚明白了生態(tài)環(huán)境的重要性，加強(qiáng)生態(tài)安全意識(shí)。
2.牢固樹立生態(tài)安全的教育觀念
生態(tài)安全教育觀念的樹立是開展生態(tài)安全教育的根本條件，教師要在地理教學(xué)中貫穿生態(tài)安全教育觀，將其納入教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。這就要求中學(xué)地理教師自身具有較高的生態(tài)安全綜合素養(yǎng)和較強(qiáng)的生態(tài)責(zé)任感，在教學(xué)活動(dòng)中挖掘出生態(tài)安全教育的素材內(nèi)容，通過(guò)親自授課來(lái)達(dá)成生態(tài)安全教育的目標(biāo)。中學(xué)地理教師在教學(xué)中，要樹立新型的生態(tài)安全教育觀念。
3.開展自主學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)
生態(tài)安全有三種類型:第一種是自然生態(tài)的安全，其包括地震、海嘯等;第二種是生態(tài)系統(tǒng)的安全，有海洋、森林、濕地和微觀系統(tǒng)四個(gè)部分;第三種是國(guó)家生態(tài)的安全，有組成部分。實(shí)際上生態(tài)安全是對(duì)社會(huì)安全的繼承和發(fā)展，讓人類從其他角度來(lái)思考社會(huì)和交易安全，使人們能夠在三種安全的交融下迎接社會(huì)的挑戰(zhàn)。生態(tài)安全是社會(huì)安全的基礎(chǔ)，只是對(duì)社會(huì)安全進(jìn)行了進(jìn)一步的拓展。［2］在社會(huì)發(fā)展的今天，生態(tài)安全漸漸成為決定社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。生態(tài)安全強(qiáng)調(diào)與人的生活有密切相關(guān)，也強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的安全，更強(qiáng)調(diào)用法律來(lái)保護(hù)生態(tài)安全，將生態(tài)安全運(yùn)用到法制建設(shè)之中。因此，生態(tài)安全在某種程度上應(yīng)受到法律保護(hù)。這涵蓋了生態(tài)安全的兩層含義。第一，生態(tài)安全是其自身和人類環(huán)境的可持續(xù)的一種狀態(tài);第二，生態(tài)安全是受法律保護(hù)，具有法律意義。生態(tài)安全的由來(lái)表明人民對(duì)生態(tài)安全賦予法律保護(hù)的期盼，生態(tài)安全的發(fā)展表明人民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)急需提高。目前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題還是非常糟糕，環(huán)境惡化日益突出。如今，脆弱的地球環(huán)境已經(jīng)經(jīng)不起人們的折騰了，所以，人們要提高自己保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，政府也出臺(tái)了不少相關(guān)保護(hù)政策。
二、法律意義上的生態(tài)安全
當(dāng)前，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，法律自身也要通過(guò)一定的改革來(lái)滿足社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
(一)人與自然對(duì)于生態(tài)安全，人與自然是其起點(diǎn)，生態(tài)安全突出人與自然的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)自然安全、社會(huì)安全是一個(gè)統(tǒng)一的整體。總的來(lái)說(shuō)，人與自然的關(guān)系是保護(hù)生態(tài)安全的根本，生態(tài)安全是一種客觀存在的受法律保護(hù)的對(duì)象。生態(tài)安全表明的是人類生活環(huán)境的必備狀態(tài)。從生態(tài)系統(tǒng)可以看出，社會(huì)存在和發(fā)展離不開生態(tài)安全。［3］它是人類活動(dòng)、生活的首要問(wèn)題，因此是全球人類的最終安全。生態(tài)安全強(qiáng)調(diào)的是人與自然的關(guān)系，需要我們同自然和諧相處。在生態(tài)安全中所謂的人并不是現(xiàn)實(shí)中單個(gè)的人而是一個(gè)整體的概念，其代表的是一種主體。因此可以這樣認(rèn)為:它們是以生態(tài)安全為基礎(chǔ)、以利益為次要的理性的人。
(二)社會(huì)技術(shù)社會(huì)技術(shù)是生態(tài)安全的一種媒介，它是一種利用傳統(tǒng)法的技術(shù)來(lái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行的改革。傳統(tǒng)法具有一定的弊端，我們需要在一些法律之間找到一種所謂的平衡，從而達(dá)到合適的目的利益。對(duì)于環(huán)境法，如果從片面上很難找到那種理想的狀態(tài)。為了找到環(huán)境法的合適、理想的狀態(tài)，就需要通過(guò)查閱與環(huán)境相關(guān)的一些材料，無(wú)論是對(duì)自然還是社會(huì)領(lǐng)域，都要進(jìn)行研究。因此，我們運(yùn)用有關(guān)的技術(shù)來(lái)形成環(huán)境法律的一些制度，可以形成確定的安全觀念，有效的保證生態(tài)價(jià)值，使之有別具一格的特征。最終我們?cè)谂c改善環(huán)境法律制度體系，使之能完美的適合我們國(guó)家的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)。［4］同時(shí)，我們要吸取一些新興的技術(shù)，推成出新，不斷創(chuàng)造適合我國(guó)的社會(huì)技術(shù)，構(gòu)成完善的生態(tài)安全秩序，對(duì)生態(tài)安全的深化具有支撐作用。
(三)環(huán)境權(quán)利生態(tài)安全得以實(shí)踐，環(huán)境權(quán)利必不可少，通過(guò)一些新型的權(quán)利義務(wù)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。人類生活環(huán)境的必備狀態(tài)是生態(tài)安全的重要要義，而環(huán)境權(quán)利是人有享受舒適生態(tài)環(huán)境的待遇。因此，環(huán)境權(quán)利對(duì)生態(tài)安全具有重要意義，它既能有效的避免生態(tài)安全的虛無(wú)，又能為建設(shè)生態(tài)安全的制度奠定了基礎(chǔ)。
三、環(huán)境法的反思
生態(tài)安全不僅要對(duì)傳統(tǒng)部門進(jìn)行改革，還要考慮其法律核心。老實(shí)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全要有合理地掌握法律含義，建構(gòu)環(huán)境法的觀念與制度。
(一)生態(tài)安全的反思人類對(duì)生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)中，經(jīng)歷了一系列的辯證過(guò)程，在環(huán)境法的審查中，更需要進(jìn)行全面的檢查不足之處，建立新的生態(tài)安全觀念，即將人帶入生態(tài)系統(tǒng)中，提出生態(tài)安全是人與自然兩者之間的安全，它們是一個(gè)整體，這進(jìn)一步展示了傳統(tǒng)部門法安全觀念的重要性，面對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題存在的挑戰(zhàn)，我們可以從哲學(xué)方面探索，并以此擴(kuò)展傳統(tǒng)法哲學(xué)領(lǐng)域，促進(jìn)法哲學(xué)的改革。［5］我國(guó)在高風(fēng)險(xiǎn)的背景下，更需要在哲學(xué)方面來(lái)反思環(huán)境法安全觀念。所以，生態(tài)安全不僅僅是概念出新，它更需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。生態(tài)安全致使我們對(duì)價(jià)值和立法的思考，如何通過(guò)創(chuàng)新來(lái)保障生態(tài)的安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。
(二)生態(tài)化變革隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境法的目的是用某些特定的法律手段來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)增加社會(huì)安全?？梢钥闯?，環(huán)境法已經(jīng)不再是交易和社會(huì)安全，而是人們從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的利益。因此，環(huán)境法面臨著變革。從法的概念上來(lái)講，環(huán)境法需以可持續(xù)發(fā)展為新理念，在哲學(xué)的背景下進(jìn)行一代向二代更替。新的環(huán)境法不僅要保護(hù)當(dāng)前的利益，還要考慮到未來(lái)的發(fā)展。
(三)制度的回應(yīng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，制度即可指具體的一些制度安排，也指社會(huì)中各種制度的綜合。我們這所謂的制度的回應(yīng)指許多環(huán)境法的規(guī)章制度組成的制度體系的回應(yīng)，當(dāng)然也指具體環(huán)境法制度的反響。1．一體化制度體系一體化制度體系包括規(guī)則、法律、政策，我們需要保持可持續(xù)發(fā)展。要求從源頭防護(hù)，把保護(hù)環(huán)境意識(shí)穿插于各個(gè)環(huán)節(jié)，提高發(fā)展能力。建立與俄羅斯相似的法律體系，以生態(tài)安全為前提，建立完善的制度體系。此外，由于系統(tǒng)的復(fù)雜和不穩(wěn)定性，法律漸漸改變了生態(tài)系統(tǒng)。由此，法律人從原先理想的，喜歡的規(guī)則管理到新的認(rèn)知，適應(yīng)的機(jī)制，法律通過(guò)新的調(diào)整辦法解決了管理問(wèn)題。因此，可以重新考慮規(guī)則在生態(tài)安全上的功效保證，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)安全的系統(tǒng)化保障。2．一體化的框架體系聯(lián)動(dòng)框架體系有立法、司法和執(zhí)法，在生態(tài)法律方面，我國(guó)在很多領(lǐng)域并沒(méi)有制定相關(guān)的行政法規(guī)。因此，因促進(jìn)環(huán)保立法，在環(huán)境保護(hù)中建立一些基本理念，落實(shí)主體功能區(qū)的布置、生態(tài)功能區(qū)的布置，在源頭上保證生態(tài)安全。從生態(tài)執(zhí)法方面我們可以看出，應(yīng)該擴(kuò)大處罰力度，加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)安全保護(hù)的責(zé)任，督視監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法。從環(huán)境司法上可以看出，盡管我國(guó)一些法律建立了公益訴訟的制度，但卻在各個(gè)方面存在限制。因此，在我國(guó)法律的修訂中，對(duì)一些環(huán)境破壞問(wèn)題，公民和一些非政府人員有權(quán)利對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出訴訟。由安全觀念的歷史變遷的過(guò)程中，在不同的部門法下，經(jīng)歷了一系列的演變。我們可以看出，這種思想觀念的轉(zhuǎn)變的意義，并不是簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)換概念或者對(duì)理論的假設(shè)，而在于對(duì)思考角度的轉(zhuǎn)變和對(duì)現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題的關(guān)注。
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)是世界上人口最多、民族最多的國(guó)家，由于工業(yè)有害物質(zhì)排放，資源過(guò)度開發(fā)，農(nóng)業(yè)化肥及除蟲藥劑大量使用，生活廢棄物及垃圾的污染等，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡，加上人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和掠奪式開發(fā)，使生態(tài)嚴(yán)重破壞，給人類的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的危害。我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題已成為影響我國(guó)國(guó)家安全的重大問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，通過(guò)對(duì)我國(guó)生態(tài)安全現(xiàn)狀的分析，有助于進(jìn)一步提醒國(guó)人對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題引起充分重視，積極解決我國(guó)的生態(tài)安全問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全，同時(shí)積極參與國(guó)際生態(tài)安全合作，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。
一、生態(tài)安全的基本含義、構(gòu)成和特點(diǎn)
（一）生態(tài)安全的基本含義
生態(tài)安全迄今為止還沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念，但一般認(rèn)為它包括兩層基本含義：
一是避免由于生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，從而維護(hù)一個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力；
二是避免由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化和資源嚴(yán)重短缺造成環(huán)境難民并引發(fā)暴力沖突，從而防范生態(tài)安全環(huán)境問(wèn)題對(duì)區(qū)域穩(wěn)定和國(guó)家安全構(gòu)成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。
（二）生態(tài)安全的構(gòu)成
生態(tài)安全就是生態(tài)系統(tǒng)的安全。該系統(tǒng)是在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存的環(huán)境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和物質(zhì)交換而形成的一個(gè)不可分割的整體。生態(tài)系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。
生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。這其中任何一個(gè)構(gòu)成因素出了問(wèn)題，都會(huì)影響生態(tài)安全并進(jìn)而影響到國(guó)家安全。生態(tài)安全的構(gòu)成示意圖如圖1所示。
（三）生態(tài)安全的主要特點(diǎn)
與影響國(guó)家安全的其他因素相比較，生態(tài)安全有其自身的特點(diǎn)：
一是整體性。生態(tài)環(huán)境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達(dá)到相互平衡的系統(tǒng)。對(duì)局部地區(qū)環(huán)境一個(gè)因素的破壞或不合理利用，就會(huì)影響到這一地區(qū)整個(gè)環(huán)境的穩(wěn)定度和環(huán)境質(zhì)量的變化。
二是長(zhǎng)期性。生態(tài)環(huán)境的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，人類一旦對(duì)生態(tài)環(huán)境施加某種影響，那么這種影響在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都會(huì)作用到人類的生產(chǎn)和生活，在當(dāng)前條件下，這種影響以負(fù)面影響為主。
三是不可逆性。人類對(duì)環(huán)境的過(guò)度利用一旦超過(guò)環(huán)境自身的承載容量，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學(xué)技術(shù)水平條件下，要想恢復(fù)大面積受到破壞的環(huán)境是不可能的。生態(tài)安全的主要特點(diǎn)如圖2所示。
二、我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀
（一）生態(tài)安全問(wèn)題嚴(yán)重
我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家。面對(duì)13億人口壓力，加上長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，做過(guò)許多違背自然規(guī)律的事情，造成了巨大的生態(tài)破壞，我國(guó)的生態(tài)安全面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題在國(guó)土資源安全、水資源安全、環(huán)境資源安全和生物物種安全等4個(gè)方面的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。
（二）國(guó)土資源安全問(wèn)題
國(guó)土是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家賴以生存的最基本條件。國(guó)土資源的多少和優(yōu)劣是決定一個(gè)國(guó)家安全程度的重要因素，對(duì)于一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其重要。目前我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積37.08%。20世紀(jì)50年代以來(lái)，每年因水土流失而喪失耕地267萬(wàn)公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬(wàn)公頃，我國(guó)荒漠化土地面積為262萬(wàn)平方公里，是全國(guó)耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴(kuò)展，相當(dāng)于每年沙化一個(gè)中等縣。
我國(guó)森林人均占有量是世界最低的國(guó)家之一，據(jù)測(cè)算，按目前的砍伐速度，我國(guó)可采林將在短短7年內(nèi)被砍完，我國(guó)草地面積正在逐年減少，草地質(zhì)量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達(dá)1.3億公頃，并且還在以每年2萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)展。
我國(guó)濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴(yán)重威脅。其他生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴(yán)重，造成生態(tài)功能下降，生態(tài)平衡失調(diào)，已對(duì)國(guó)土安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，因此，我國(guó)國(guó)土資源安全問(wèn)題非常嚴(yán)重。
（三）水資源安全問(wèn)題
我國(guó)水資源占世界水資源總量的8％，但人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，列為世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)可利用水資源為8000~9000億立方米，現(xiàn)在一年的用水總量達(dá)到5600億立方米，預(yù)計(jì)到2030年全國(guó)用水總量將達(dá)到8000億立方米，接近我國(guó)可用水資源的極限。我國(guó)有660多個(gè)城市，其中400多個(gè)城市缺水，有110多個(gè)城市經(jīng)常鬧水荒，全國(guó)城市日缺水量達(dá)1600萬(wàn)立方米，影響4000萬(wàn)居民的正常生活。
現(xiàn)有水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重，河流污染由局部發(fā)展到整體，由城市發(fā)展到鄉(xiāng)村，由地表發(fā)展到地下，我國(guó)主要河流普遍污染，七大水系有1/3以上河段達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。海洋污染也相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近海海域，4類和劣4類海水已達(dá)46％以上，其中東海劣4類海水比例高達(dá)53％以上，因此，我國(guó)水資源安全問(wèn)題已經(jīng)敲響了警鐘。
（四）環(huán)境安全問(wèn)題
我國(guó)目前向環(huán)境排放的各種廢物數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境的承載能力。20__年我國(guó)工業(yè)廢水排放量為227億噸，市政污水排放量為220.9億噸，而廢水處理率卻很低，工業(yè)廢水處理率小于70％，市政污水處理率在15％以下，許多廢水未經(jīng)任何處理便排入江河湖海。20__年我國(guó)二氧化硫和煙塵排放量分別達(dá)l995.1萬(wàn)噸和1165.4萬(wàn)噸。
據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年全國(guó)338個(gè)主要城市中，只有33.1％的城市達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余66.9％的城市均未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中還有137個(gè)城市低于國(guó)家空氣質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40.5％。
我國(guó)平均每天產(chǎn)生城市垃圾l.5萬(wàn)噸，每年要吞噬掉25萬(wàn)平方米的土地資源來(lái)處理這些垃圾。另外還有一些難解、有毒有害化學(xué)品污染將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)引發(fā)環(huán)境危害，因此，我國(guó)的環(huán)境安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻。
（五）生物物種安全問(wèn)題
我國(guó)是世界上生物物種最豐富的國(guó)家之一，但目前已有4000~5000種高等植物瀕危或接近瀕危，占我國(guó)高等植物總數(shù)的15％~20％，經(jīng)過(guò)確認(rèn)的我國(guó)珍稀瀕危重點(diǎn)動(dòng)植物分別達(dá)258種和354種。在《瀕危野生動(dòng)植物物種和
國(guó)際貿(mào)易公約》所列的640個(gè)物種中，我國(guó)占有156個(gè)。
外來(lái)物種不斷侵入我國(guó)，嚴(yán)重威脅我國(guó)生物物種的安全。如20世紀(jì)80年代初隨木材貿(mào)易從美國(guó)侵入我國(guó)的紅脂大小蠹，1997年在山西省大面積爆發(fā)，使大片油松在數(shù)月間毀滅。目前該物種已經(jīng)蔓延到河北、河南兩省，嚴(yán)重危及其他野生動(dòng)植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境。另外還有美國(guó)白蛾、大米草、麝鼠、豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來(lái)物種，已嚴(yán)重影響到我國(guó)許多地區(qū)，對(duì)本地區(qū)生物多樣性造成了巨大威脅，到了難以控制的局面。因此，我國(guó)生物物種安全問(wèn)題嚴(yán)重。
（六）生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢(shì)
從整體上來(lái)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢(shì)。例如：
近年來(lái)人人皆知的沙塵暴，20世紀(jì)50年代較大的暴發(fā)有5次，60年代較大的暴發(fā)有8次，70年代為13次，80年代為14次，90年代則多達(dá)23次；
海洋赤潮暴發(fā)，60年代以前十分罕見(jiàn)，從70年代開始赤潮平均每?jī)赡臧l(fā)生1次，80年代赤潮增加到每年平均發(fā)生4次，到90年代，有的年份，赤潮竟達(dá)到30多次；
土地沙化也在加速，50~70年代中期，平均每年沙化土地1560平方公里，70年代中期到80年代中期，平均每年沙化土地2100平方公里，進(jìn)入90年代后，則平均每年沙化土地2400平方公里。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的種種表現(xiàn)，從一個(gè)方面說(shuō)明我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全正在加速惡化。
三、我國(guó)生態(tài)安全惡化造成的嚴(yán)重后果
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，生態(tài)環(huán)境安全日益惡化，因而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展造成嚴(yán)重的后果。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)研究結(jié)果表明：
1986年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣831.4億元，而1994年造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失則共計(jì)人民幣4201.6億元，接近同年全國(guó)gdp的10％；
1998年長(zhǎng)江特大洪水，究其原因也是由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、生態(tài)安全日益惡化造成的，這次洪水所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)人民幣2642億元。
上述損失只是生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和部分間接經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有包括基因、物種消失等許多無(wú)法計(jì)算的潛在經(jīng)濟(jì)損失，而潛在損失遠(yuǎn)大于直接經(jīng)濟(jì)損失，該經(jīng)濟(jì)損失通常為直接經(jīng)濟(jì)損失的2~3倍，甚至上10倍。
在一些生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)安全非常惡化的地區(qū)，生態(tài)難民已經(jīng)出現(xiàn)，如內(nèi)蒙古阿拉善盟由于居延海干涸，迫使2.5萬(wàn)牧民背井離鄉(xiāng)，青海、甘肅、寧夏、海南等省區(qū)也相繼發(fā)生了因生態(tài)安全嚴(yán)重惡化，人口被迫遷移的事件。
四、我國(guó)生態(tài)安全保護(hù)對(duì)策
一、進(jìn)行全民生態(tài)安全意識(shí)教育，從人抓起
當(dāng)前我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題非常嚴(yán)重，更主要的原因是廣大公民缺乏基本的生態(tài)安全意識(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)始終貫穿“以人為本”，從人抓起，積極行動(dòng)起來(lái)，全民動(dòng)員，人人動(dòng)手的思想，通過(guò)各種渠道，在全體公民中間進(jìn)行生態(tài)安全意識(shí)教育，特別是對(duì)青少年的教育，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從小學(xué)開始開設(shè)生態(tài)安全課程教育。
各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在思想深處形成一切以生態(tài)安全為主的意識(shí)，做好維護(hù)生態(tài)安全的表率。只有重視全民生態(tài)安全意識(shí)教育，始終貫穿“以人為本”，從人抓起，才能在全社會(huì)形成人人懂得生態(tài)安全，個(gè)個(gè)維護(hù)生態(tài)安全的良好氛圍。
二、加強(qiáng)生態(tài)安全立法和執(zhí)法工作
為了有效解決我國(guó)生態(tài)安全方面的問(wèn)題，保護(hù)我國(guó)生態(tài)安全，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快制訂和完善我國(guó)生態(tài)安全保護(hù)的法律、法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)于各類破壞生態(tài)安全的違法案件堅(jiān)決予以查處，決不姑息。
對(duì)于積極保護(hù)生態(tài)安全的優(yōu)秀事跡，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)大力宣傳，并給予重獎(jiǎng)。另外，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極借鑒國(guó)有關(guān)外生態(tài)安全保護(hù)方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)生態(tài)保護(hù)的能力和水平。
三、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”道路
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。要從根本上解決我國(guó)生態(tài)安全存在的嚴(yán)重問(wèn)題，必須堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
堅(jiān)決放棄過(guò)去高投入、高消耗的粗放發(fā)展模式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上解決生態(tài)環(huán)境污染。對(duì)于新建項(xiàng)目，必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于達(dá)不到環(huán)保要求的，絕不允許上馬。
生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)于那些“污染型”領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決予以免職。
四、建立國(guó)家生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
國(guó)家應(yīng)該像重視國(guó)防安全一樣重視生態(tài)安全，建立相應(yīng)的生態(tài)安全系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)于一些嚴(yán)重的自然災(zāi)害和人為的生態(tài)環(huán)境破壞事件，能夠有效地作出預(yù)警和快速反應(yīng)，以減少國(guó)家生態(tài)安全的破壞，保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。
五、遵循自然規(guī)律，采取有效措施保護(hù)生態(tài)安全
目前，我國(guó)生態(tài)安全之所以出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問(wèn)題，主要是因?yàn)檫^(guò)去違背自然規(guī)律，不按自然規(guī)律辦事，過(guò)分夸大人的主觀能動(dòng)性所造成的。為了從根本上解決我國(guó)生態(tài)安全存在的問(wèn)題，必須遵循自然規(guī)律，嚴(yán)格按照自然規(guī)律辦事，并采取有效措施。必須切實(shí)落實(shí)天然林保護(hù)、退耕還林還草還湖、藍(lán)天碧水等工程項(xiàng)目的實(shí)施，積極建立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，對(duì)重點(diǎn)動(dòng)植物和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)。同時(shí)應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)功能，對(duì)已被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)。
六、減少農(nóng)業(yè)毒害和污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是減少生態(tài)環(huán)境污染和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段和方法。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須合理調(diào)整農(nóng)藥、化肥、除草劑等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰那些高毒、高殘留的農(nóng)藥，淘汰那些影響生態(tài)環(huán)境安全的化肥、除草劑產(chǎn)品，開發(fā)低毒低害及無(wú)毒無(wú)害的農(nóng)藥、化肥、除草劑產(chǎn)品，同是嚴(yán)格控制含磷洗滌劑的使用。因此，只有大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全。
七、慎重對(duì)待生態(tài)技術(shù)推廣和外來(lái)物種的引進(jìn)
為了有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全，特別是生物物種的安全，對(duì)于生物技術(shù)的推廣和外來(lái)物種的引進(jìn)，一定要十分慎重，不能盲目隨意和不顧整體利益。特別是對(duì)于轉(zhuǎn)基因的研究應(yīng)當(dāng)采取“急研究、緩?fù)茝V”的對(duì)策。只有慎重對(duì)待生物技術(shù)的推廣和外來(lái)物種的引進(jìn)，才能減少外來(lái)物種及新物種對(duì)本地牲物種的威脅，有效保護(hù)本地生物物種的安全。
八、完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度
我國(guó)許多生態(tài)安全方面的問(wèn)題
，從根本上說(shuō)皆起因于對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)不明晰及生態(tài)補(bǔ)償制度的未實(shí)施。
必須改變目前資源所有權(quán)“虛擬”、產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況，進(jìn)一步完善所有權(quán)制度，嚴(yán)格界定所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和開發(fā)使用權(quán)，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。
同時(shí)有效實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，征收資源和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。
兩種制度的完善，一方面可以促使使用者合理使用自然資源；另一方面可以為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供必要的資金。只有通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施補(bǔ)償制度，才能有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。
五、結(jié)論
1、生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。生態(tài)安全具有整體性、長(zhǎng)期性和不可逆性3個(gè)主要特點(diǎn)。生態(tài)安全任何一個(gè)構(gòu)成因素出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響生態(tài)安全，進(jìn)而影響到國(guó)家安全。
關(guān)鍵詞：公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實(shí)意義
一、公眾參與的內(nèi)涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國(guó)開展公眾參與的歷史雖然不長(zhǎng),但近年來(lái)國(guó)家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門對(duì)公眾參與已越來(lái)越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺(jué)地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。
二、什么是環(huán)境安全
1.環(huán)境安全的概念和含義:國(guó)際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對(duì)環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見(jiàn)之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對(duì)人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對(duì)人的健康沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見(jiàn)的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問(wèn)題。第二種安全(security),主要是對(duì)人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國(guó)際和平而言,主要指對(duì)國(guó)際和平、國(guó)家主權(quán)、國(guó)家治安和社會(huì)管理秩序沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見(jiàn)的有社會(huì)安全、國(guó)家安全、國(guó)際安全等,這類安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱為社會(huì)政治性的安全問(wèn)題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國(guó)家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說(shuō)國(guó)家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問(wèn)題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國(guó)的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題時(shí),往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問(wèn)題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。
2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國(guó)家在一定的歷史階段,著眼于國(guó)家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)?guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展,國(guó)民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng),而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國(guó)家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國(guó)家環(huán)境主權(quán)獨(dú)立,國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國(guó)內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國(guó)家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰(shuí);②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)家環(huán)境權(quán)益安全和國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國(guó)家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國(guó)家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
三、我國(guó)的環(huán)境安全現(xiàn)狀
關(guān)鍵詞：公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實(shí)意義
一、公眾參與的內(nèi)涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會(huì)學(xué)角度講,是指社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會(huì)行動(dòng)。我國(guó)開展公眾參與的歷史雖然不長(zhǎng),但近年來(lái)國(guó)家和地方各級(jí)相關(guān)管理部門對(duì)公眾參與已越來(lái)越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵(lì)公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動(dòng)。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺(jué)地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識(shí)。
二、什么是環(huán)境安全
1.環(huán)境安全的概念和含義:國(guó)際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)對(duì)環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見(jiàn)之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對(duì)人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)而言,主要指對(duì)人的健康沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見(jiàn)的有生產(chǎn)安全、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問(wèn)題。第二種安全(security),主要是對(duì)人為暴力活動(dòng)、軍事活動(dòng)、間諜活動(dòng)、外交活動(dòng)等社會(huì)性、政治性活動(dòng)以及社會(huì)治安與國(guó)際和平而言,主要指對(duì)國(guó)際和平、國(guó)家主權(quán)、國(guó)家治安和社會(huì)管理秩序沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見(jiàn)的有社會(huì)安全、國(guó)家安全、國(guó)際安全等,這類安全問(wèn)題簡(jiǎn)稱為社會(huì)政治性的安全問(wèn)題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國(guó)家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說(shuō)國(guó)家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實(shí)上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問(wèn)題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國(guó)的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個(gè)主要因素。因此,在研究社會(huì)政治性的國(guó)家環(huán)境安全問(wèn)題時(shí),往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問(wèn)題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會(huì)政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時(shí)所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。
2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國(guó)家在一定的歷史階段,著眼于國(guó)家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)?guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展,國(guó)民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭(zhēng),而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國(guó)家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國(guó)家環(huán)境主權(quán)獨(dú)立,國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國(guó)內(nèi)外動(dòng)蕩的沖擊。國(guó)家環(huán)境安全具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰(shuí);②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)家環(huán)境權(quán)益安全和國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國(guó)家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國(guó)家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。
三、我國(guó)的環(huán)境安全現(xiàn)狀
[關(guān)鍵詞]礦區(qū)；礦區(qū)資源環(huán)境安全；可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號(hào)]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）38-0061-02
礦區(qū)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。我國(guó)的礦區(qū)不僅是礦產(chǎn)賦存、生產(chǎn)和供應(yīng)基地，而且還具有社區(qū)的功能。我國(guó)國(guó)情決定了對(duì)于礦區(qū)這類特殊的區(qū)域，資源環(huán)境是其持續(xù)發(fā)展的最根本基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的資源環(huán)境條件，礦區(qū)的持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。所以開展礦區(qū)資源環(huán)境安全研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
1研究對(duì)象的界定
1.1礦區(qū)
目前對(duì)礦區(qū)的不同界定的主要區(qū)別在于是從礦山企業(yè)的角度出發(fā)還是從礦區(qū)行政區(qū)劃來(lái)考慮。無(wú)論從何種角度出發(fā)，都可以發(fā)現(xiàn)礦區(qū)是一具有空間有限性和連續(xù)性的特定地理范圍，是具有一定空間功能、聚集功能、連接功能等的社會(huì)群體所在區(qū)域，并有其自身特有的自然環(huán)境特征。本研究認(rèn)為，作為分析研究論及的礦區(qū)理論上可以有三種劃分方式：第一種是以行政管轄范圍劃分，這種方法劃分的礦區(qū)具有明確的邊界；第二種是以礦山企業(yè)范圍（井田）的邊界線劃分，即由幾個(gè)礦井所組成的井田范圍，這種劃分也有明確的邊界；第三種是以生態(tài)功能區(qū)劃的劃分方式，這種方法劃分的礦區(qū)并沒(méi)有明確的邊界線，而是根據(jù)區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能來(lái)確定范圍。
1.2礦區(qū)資源環(huán)境
在資源環(huán)境科學(xué)中，資源環(huán)境包含兩個(gè)方面的含義：一是自然資源，即人類財(cái)產(chǎn)的來(lái)源和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是環(huán)境，即人類賴以生存的環(huán)境及其質(zhì)量。
自然資源是指在一定條件下人類所能開發(fā)和利用的自然環(huán)境因素的總稱或?qū)ο?；自然環(huán)境，一般指人類賴以生存和發(fā)展的地球表層的自然因素。
自然資源與自然環(huán)境是針對(duì)同一自然界而言的從不同角度看待同一事物而產(chǎn)生的兩個(gè)不同的概念。因此，就所指的具體客觀事物而言，兩個(gè)概念實(shí)質(zhì)上并不存在截然區(qū)別的界限。由于一個(gè)自然體兼有資源和環(huán)境的雙重特性。因此，資源和環(huán)境是不可分割的，是一個(gè)自然體表現(xiàn)的兩方面功能。實(shí)質(zhì)上，資源問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是緊密相關(guān)的，環(huán)境問(wèn)題可以說(shuō)就是資源問(wèn)題，或資源問(wèn)題包括環(huán)境問(wèn)題。因此，礦區(qū)資源環(huán)境安全涉及很多方面。本著突出重點(diǎn)的原則，筆者認(rèn)為礦區(qū)資源環(huán)境安全研究應(yīng)側(cè)重于礦產(chǎn)開發(fā)引起的其他自然資源與環(huán)境安全的影響。故礦區(qū)資源環(huán)境安全的研究對(duì)象即為礦區(qū)除礦產(chǎn)資源外的其他自然資源與環(huán)境，包括土地資源及其相關(guān)環(huán)境、水資源及其相關(guān)環(huán)境、大氣資源及其相關(guān)環(huán)境等。它是礦區(qū)人類活動(dòng)的基礎(chǔ)，是生存和發(fā)展的基本要素。
2礦區(qū)資源環(huán)境安全的定義與內(nèi)涵
資源環(huán)境安全是指一定區(qū)域無(wú)論是當(dāng)代還是后幾代人都可以持續(xù)、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)地獲取自然資源，同時(shí)，又使人類生存發(fā)展所依賴的自然資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)或處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)。資源環(huán)境安全是一個(gè)具有空間層次的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。
對(duì)于礦區(qū)資源環(huán)境安全，筆者認(rèn)為人類在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)礦區(qū)其他自然資源與環(huán)境的破壞和恢復(fù)控制在良好的狀態(tài)范圍內(nèi)，即資源環(huán)境破壞及其整治后不應(yīng)威脅礦區(qū)人類生存和發(fā)展，應(yīng)能為礦區(qū)持續(xù)發(fā)展、礦區(qū)居民的生活水平改善提供良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)。它具有以下含義：
（1）礦產(chǎn)資源的充分、合理開發(fā)。這是保障國(guó)家層次上的礦產(chǎn)資源安全所要求的。
（2）礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)礦區(qū)其他自然資源及環(huán)境的影響或破壞應(yīng)控制在盡可能小的程度，使其在礦區(qū)資源環(huán)境承載力所能承受的范圍之內(nèi)，而不使其遭受毀滅性的破壞。
（3）對(duì)不可避免的資源環(huán)境影響或破壞要盡可能對(duì)其治理，并恢復(fù)到良好的狀態(tài)，以維持資源環(huán)境的功能。
（4）保障礦區(qū)資源環(huán)境安全即是保障當(dāng)代及后代礦區(qū)居民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
因此，礦區(qū)資源環(huán)境安全是一個(gè)多目標(biāo)的決策問(wèn)題，它要求礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼顧，企業(yè)效益與社會(huì)效益兼顧，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兼顧。從礦區(qū)資源環(huán)境安全的含義可以看出，礦區(qū)資源環(huán)境安全是與礦區(qū)資源環(huán)境承載力相對(duì)應(yīng)的，當(dāng)資源環(huán)境承載力超載時(shí)，資源環(huán)境系統(tǒng)不安全，反之則安全。
3礦區(qū)資源環(huán)境安全系統(tǒng)的特點(diǎn)
礦區(qū)由于礦業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，與一般區(qū)域有著很大的特殊性，所以威脅礦區(qū)資源環(huán)境安全的因素也相應(yīng)具有特殊性?？梢詺w納為以下幾個(gè)特點(diǎn)：
3.1累積性
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)其他資源環(huán)境的破壞具有很強(qiáng)的累積性。目前礦區(qū)出現(xiàn)的任何資源危機(jī)或資源環(huán)境問(wèn)題都不是一朝一夕形成的，是較長(zhǎng)時(shí)期沉淀的結(jié)果。累積性要求所進(jìn)行的礦區(qū)資源環(huán)境安全研究能涵蓋一定的時(shí)間、空間范圍。
3.2突發(fā)性
礦區(qū)資源環(huán)境安全的災(zāi)變通常呈現(xiàn)突發(fā)性，這是由礦區(qū)資源環(huán)境系統(tǒng)自身性質(zhì)決定的。礦區(qū)資源環(huán)境系統(tǒng)在一定的時(shí)空范圍內(nèi)處于動(dòng)態(tài)的平衡之中，當(dāng)人們開發(fā)利用煤炭資源獲取所需要“負(fù)熵”的同時(shí)，將不同程度地影響或打破這種平衡，包括自然資源環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的平衡和自然資源環(huán)境系統(tǒng)與人類社會(huì)系統(tǒng)間的平衡，使煤炭資源環(huán)境系統(tǒng)熵增大。而且這種演替過(guò)程往往呈逆向的，在時(shí)間上包括漸變與突變、連續(xù)與間斷、波動(dòng)與周期等各種演變形式；在空間上，則是系統(tǒng)內(nèi)部各要素的消長(zhǎng)、進(jìn)退和更換、環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能變動(dòng)、演化和重構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量的退化等。
3.3滯后性
由于累積性的特征，礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)其他資源環(huán)境產(chǎn)生的后果顯露要相對(duì)滯后一段時(shí)間，一些現(xiàn)象在開采初期是沒(méi)有表征或是不易觀察到的。但當(dāng)表現(xiàn)出來(lái)以后，安全狀況就已經(jīng)很嚴(yán)重了。因此，在礦區(qū)資源環(huán)境安全研究中，應(yīng)具有一定的前瞻性，提前做出調(diào)控決策，防患于未然。
3.4時(shí)空動(dòng)態(tài)性
礦區(qū)資源環(huán)境安全總是處于不斷的發(fā)展中的，它與礦區(qū)的發(fā)展階段和生命周期是相對(duì)應(yīng)的。因此必須要有一套有效的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警的技術(shù)系統(tǒng)，當(dāng)前“3S”技術(shù)（GIS、GPS及RS）能很好解決這些問(wèn)題。
4礦區(qū)資源環(huán)境安全與礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展
礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究，著眼于因礦產(chǎn)資源開發(fā)而形成并且受資源開發(fā)直接影響的區(qū)域進(jìn)行的分析研究。礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展具體包括資源利用的可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)以及人口與社會(huì)可持續(xù)。將礦區(qū)資源環(huán)境安全與可持續(xù)發(fā)展的概念、內(nèi)涵作比較，不難看出，對(duì)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展而言，保障資源安全意味著應(yīng)有資源利用的可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境安全意味著應(yīng)有環(huán)境可持續(xù)；而只有資源環(huán)境安全才有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。由此可見(jiàn)，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)或包括了資源環(huán)境安全。資源環(huán)境安全是人類可持續(xù)發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)，離開這個(gè)前提條件，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都不可能實(shí)現(xiàn)。礦區(qū)資源環(huán)境安全強(qiáng)調(diào)的是一種基礎(chǔ)性作用，而可持續(xù)發(fā)展是指一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、目標(biāo)或戰(zhàn)略，這種發(fā)展模式有助于保障礦區(qū)資源環(huán)境安全。
實(shí)施體現(xiàn)資源生態(tài)化利用、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的綠色開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，資源環(huán)境安全是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要前提和基礎(chǔ)，也是衡量區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性的重要判據(jù)。資源環(huán)境安全的概念來(lái)自于可持續(xù)發(fā)展思想的核心，即人類需求滿足、公平以及自然資源環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的最終訴求，對(duì)自然資源開發(fā)利用滿足人類需求應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為前提，可持續(xù)發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的需求滿足是指基本需求及社會(huì)發(fā)展需求。
（2）對(duì)自然資源開發(fā)利用滿足當(dāng)代人的需求同時(shí)，應(yīng)考慮到代際公平。代際公平，實(shí)際上是自然資本與物質(zhì)資本在時(shí)間上的轉(zhuǎn)換。無(wú)論是可耗竭自然資源還是可更新自然資源，都要求當(dāng)代人對(duì)自然資源的開采利用應(yīng)以不破壞后代人的生存與發(fā)展為前提。
（3）對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用應(yīng)是在維持資源環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行。由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不可避免要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞，而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有制約礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，因此，礦區(qū)資源環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是相互制約、相互作用的，從自然資源持續(xù)利用及人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)考慮，都應(yīng)協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源環(huán)境培育的關(guān)系。
5結(jié)論
對(duì)于礦區(qū)這類特殊的區(qū)域，資源環(huán)境是其持續(xù)發(fā)展的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的資源環(huán)境條件，礦區(qū)的持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。本文主要對(duì)有關(guān)礦區(qū)資源環(huán)境安全的若干問(wèn)題進(jìn)行了探討，包括研究對(duì)象即礦區(qū)及其資源環(huán)境的界定、礦區(qū)資源環(huán)境安全的內(nèi)涵及其與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系等問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 土地生態(tài)；數(shù)量安全；質(zhì)量安全；利用安全
作者簡(jiǎn)介 鄭銀鋒(1971－)，男，鄭州師范高等?？茖W(xué)校地理系講師；馬廣欽(1954－)，男，鄭州師范高等?？茖W(xué)校地理與環(huán)境科學(xué)系副教授。(河南鄭州 450044)
土地生態(tài)安全是21世紀(jì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個(gè)新主題。隨著人類活動(dòng)的加劇和對(duì)土地資源的不合理開發(fā)利用，我國(guó)出現(xiàn)了一系列土地資源生態(tài)問(wèn)題，使得人類賴以生存的土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低，并直接影響到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如何保障土地生態(tài)系統(tǒng)安全，既是關(guān)系到人類社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，也成為擺在我們面前亟需解決的重大課題。
一、土地生態(tài)安全的概念
土地生態(tài)安全是一個(gè)全新的概念。它來(lái)源于近年來(lái)所興起的“生態(tài)安全”的研究。關(guān)于“生態(tài)安全”一詞，一般認(rèn)為，它是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源狀況能持續(xù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受或少受來(lái)自于資源和生態(tài)環(huán)境的制約與威脅的狀態(tài)。具體包含兩重含義：一是生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，即其自身結(jié)構(gòu)未受破壞；二是生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于人類的安全，即生態(tài)系統(tǒng)的功能不受損害，其提供的服務(wù)能滿足人類生存和發(fā)展的需要。生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量是生態(tài)安全的一個(gè)顯性特征，也就是當(dāng)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)所提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量出現(xiàn)異常時(shí)，表明該系統(tǒng)的生態(tài)處于“不安全”狀態(tài)，反之，則認(rèn)為它處于“安全”狀態(tài)。
關(guān)于土地生態(tài)安全的概念。學(xué)術(shù)界目前尚未有統(tǒng)一的界定。一般認(rèn)為，土地生態(tài)安全是指通過(guò)對(duì)土地資源的合理利用和管理，使土地資源生態(tài)狀況能持續(xù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，土地資源的利用同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能保持相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，土地資源處于一種不受生態(tài)環(huán)境的制約與威脅的健康、平衡的安全狀態(tài)。這包含兩個(gè)方面的含義，即土地生態(tài)系統(tǒng)本身的安全性和土地生態(tài)系統(tǒng)是否能保證人類生產(chǎn)和生活的安全。
二、我國(guó)土地生態(tài)安全問(wèn)題的表現(xiàn)
1 數(shù)量安全問(wèn)題。數(shù)量安全問(wèn)題是指土地生態(tài)系統(tǒng)所提供的物質(zhì)和能量在數(shù)量上不能持續(xù)滿足人類生存和發(fā)展的需要，或者對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。主要問(wèn)題有：
(1)耕地?cái)?shù)量銳減。根據(jù)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地面積1996年為19.51億畝，2004年減少為18.37億畝。耕地減少的原因主要有：建設(shè)用地尤其是城市建設(shè)占用、生態(tài)退耕占用、災(zāi)毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(2)林地面積小，覆蓋率低，人均占有量更少。我國(guó)森林覆蓋率16.55％，只相當(dāng)于世界森林覆蓋率的61％。全國(guó)人均占有森林面積0.128公頃，相當(dāng)于世界人均占有量的21.3％，人均森林蓄積9.048m3，只有世界人均蓄積的1／8。對(duì)森林資源的過(guò)度砍伐和破壞導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。
(3)草場(chǎng)嚴(yán)重退化，數(shù)量急劇減少。我國(guó)草地面積有43.44億畝，面積雖大但生產(chǎn)力低、退化嚴(yán)重，數(shù)量呈急劇下降的趨勢(shì)。由于超載過(guò)牧，又缺乏對(duì)草場(chǎng)的撫育，導(dǎo)致草場(chǎng)嚴(yán)重退化，數(shù)量急劇減少。
(4)人均土地少，人均生態(tài)用地更少。由于我國(guó)人口眾多，導(dǎo)致土地的人均問(wèn)題比較突出，人均生態(tài)用地則更少。人口壓力導(dǎo)致土地負(fù)荷過(guò)重，土地資源承載力接近極限。
2 質(zhì)量安全問(wèn)題。質(zhì)量安全問(wèn)題是指土地生態(tài)系統(tǒng)所提供的物質(zhì)和能量在質(zhì)量上不能持續(xù)滿足人類生存和發(fā)展的需要，或者對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。主要問(wèn)題有：
(1)水土流失。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)20世紀(jì)90年代末全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查，全國(guó)水蝕和風(fēng)蝕面積達(dá)356萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的37％，每年流失的土壤約50億t。水土流失引起耕地破壞、泥沙淤積、災(zāi)害加劇、生態(tài)惡化，造成土地資源枯竭，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。
(2)土壤污染。我國(guó)的土壤受重金屬、農(nóng)業(yè)化學(xué)品、酸雨、放射性物質(zhì)、礦物油和致病微生物等因素所污染的面積達(dá)3億畝，約占總耕地面積的1／5，并且受污染面積還存在著擴(kuò)大的趨勢(shì)。
(3)土地沙漠化。目前我國(guó)北方約有沙漠化土地面積20萬(wàn)km2，潛在的沙漠化土地面積16萬(wàn)km2，近年來(lái)以年平均2460km2的速度擴(kuò)大，相當(dāng)于每年損失一個(gè)中等縣的土地面積。土地沙漠化是目前我國(guó)北方地區(qū)面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一。
(4)土地鹽堿化。土地鹽堿化是指土地鹽化或堿化，以及由于灌溉不良引起的次進(jìn)鹽漬化。我國(guó)鹽堿地總面積有2700萬(wàn)公頃，其中次生鹽漬化耕地約670萬(wàn)公頃，占我國(guó)耕地面積的7％左右。此外，估計(jì)我國(guó)尚有1733.3萬(wàn)公頃潛在鹽漬化威脅的土壤。
(5)土地破壞。我國(guó)各地在生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)利用過(guò)程中，土地因挖損、塌陷、沉降、壓占的情況比較嚴(yán)重，致使土地原有用途喪失和土地環(huán)境效能受損。
(6)其他。如土地沼澤化、土壤侵蝕化、土壤養(yǎng)分貧瘠化、土壤潛育化等。
3 利用安全問(wèn)題
(1)土地浪費(fèi)。土地浪費(fèi)是指由于土地的粗放經(jīng)營(yíng)、閑置、拋荒等造成的土地利用效率低下。由于我國(guó)土地利用經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，比較效益低下，造成土地資源利用效率低。
(2)土地利用結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)工業(yè)用地比重偏高，農(nóng)用地的下降速率不斷加快，生活用地、道路、綠地和公園比重偏低。以美國(guó)為例，工業(yè)用地僅占城市面積的20％，最大不過(guò)25％，我國(guó)則為33％。生態(tài)用地的不足導(dǎo)致對(duì)環(huán)境污染的凈化能力減弱，土地生態(tài)安全性降低。
(3)土地利用方式不合理。土地利用重用地而輕養(yǎng)地，忽視了土壤肥力的保持和提高，耕地掠奪式經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、我國(guó)土地生態(tài)安全機(jī)制構(gòu)建
造成上述問(wèn)題的原因，既有認(rèn)識(shí)上的模糊不清，也有實(shí)踐上的局限，還有法律制度上的缺陷。因此，要保障我國(guó)的土地生態(tài)安全，必須從認(rèn)識(shí)層面、實(shí)踐(操作或技術(shù))層面和制度法律等層面多管齊下。
1 認(rèn)識(shí)層面
(1)重新審視土地的價(jià)值與功能。土地作為，自然界的重要組成部分，它與其它自然物一樣，既具有“工具性價(jià)值”，即土地直接對(duì)人的實(shí)踐具有的意義(包括生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)場(chǎng)所)；更具有“生態(tài)價(jià)值”，即土地直接對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定所具有的意義。但在生產(chǎn)實(shí)踐中，人們往往只注重其“工具性價(jià)值”，而忽視了其“生態(tài)價(jià)值”，因而導(dǎo)致了一系列生態(tài)問(wèn)題的產(chǎn)生。這給人們一個(gè)重要的啟示是要對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值給予足夠的重視，即只有包括物質(zhì)性價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值的價(jià)值量，才是完整的土地資源價(jià)值量。
同樣，在涉及土地的功能時(shí)，不僅要關(guān)注它的養(yǎng)育功能、承載功能和倉(cāng)儲(chǔ)功能等，更要重視土地的生態(tài)功能，樹立“生態(tài)土地”的觀念。
(2)牢固樹立土地生態(tài)倫理觀。所謂土地生態(tài)倫理，是將倫理道德的對(duì)象、主體推演到土地，賦予土地以倫理價(jià)值，提示人與土地關(guān)系的世界觀。應(yīng)從生態(tài)倫理的角度，重新審視和正確處理人地關(guān)系，并為人地系統(tǒng)健康協(xié)同發(fā)展和土地可持續(xù)利用提供理論支持。公平利用、生態(tài)利用和節(jié)約利用是土地倫理利用的核心思想。因此，在土地利用中，從倫理道德上進(jìn)一步規(guī)范人們的土地利用行為，不失為一種保障土地持續(xù)利用的新的理念。
2 操作層面
(1)嚴(yán)格土地生態(tài)規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制定的土地利用規(guī)劃，由于缺乏生態(tài)學(xué)規(guī)律的指導(dǎo)，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)土地在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，而忽視土地的合理利用和保護(hù)，最終影響到土地生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，在制定土地利用規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的土地生態(tài)規(guī)劃，確定土地生態(tài)系統(tǒng)的合理利用類型及其結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然亞系統(tǒng)及其各組分的生態(tài)關(guān)系，從而穩(wěn)定提高土地生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)能力，促成土地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以求達(dá)到最佳生態(tài)效益。具體在土地利用中，要合理確定土地開發(fā)利用與建設(shè)的規(guī)模與強(qiáng)度，精心選擇適宜的土地利用方式和方法，注重對(duì)土地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，尤其在生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)，必須進(jìn)行土地生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃。
(2)加強(qiáng)土地生態(tài)管理。土地生態(tài)管理作為對(duì)現(xiàn)行土地管理內(nèi)容的完善，其主要任務(wù)是通過(guò)生態(tài)理論的指導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)化和可持續(xù)利用的目標(biāo)。其主要內(nèi)容包括土地生態(tài)資產(chǎn)管理、土地生態(tài)服務(wù)功能管理、土地生態(tài)健康狀態(tài)管理以及復(fù)合生態(tài)關(guān)系的綜合管理等。在具體管理中，要充分利用土地生態(tài)學(xué)和管理學(xué)知識(shí)，從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)層面對(duì)現(xiàn)有土地管理系統(tǒng)進(jìn)行全面整合。土地生態(tài)管理要有法律、法規(guī)的保障，設(shè)置土地生態(tài)安全的標(biāo)準(zhǔn)，建立土地生態(tài)安全的監(jiān)控和評(píng)估體系，制定應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)措施，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段防止土地資源惡化，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)。
(3)構(gòu)建土地生態(tài)利用安全體系。根據(jù)對(duì)我國(guó)西部12個(gè)省(區(qū)、市)生態(tài)足跡的測(cè)算，這里的生態(tài)足跡赤字達(dá)到162.5萬(wàn)km2，相當(dāng)于一個(gè)新疆自治區(qū)的國(guó)土面積，其中，除、云南2個(gè)省(區(qū))人均生態(tài)足跡為盈余外，其余10個(gè)省(區(qū)、市)的人均生態(tài)足跡均為赤字。東部和中部的情況也不容樂(lè)觀。嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)和當(dāng)前我國(guó)所處的社會(huì)發(fā)展階段要求我們必須盡快建立中國(guó)土地生態(tài)安全體系。通過(guò)運(yùn)用社會(huì)燃燒等理論和方法，按時(shí)給出土地生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行總體水平態(tài)勢(shì)，以多重反饋的方式，實(shí)行超前模擬和多方案演示，從而對(duì)重大生態(tài)失衡地區(qū)提供有針對(duì)性的危機(jī)處理對(duì)策。達(dá)到這種目的的途徑就是要盡快建立起全國(guó)性或區(qū)域性的土地生態(tài)預(yù)警系統(tǒng)。
3 制度與法律層面
