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關(guān)鍵詞：新安全觀；政治安全；非傳統(tǒng)安全
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）04－0026－06
一、引言
一般而言，安全從客觀意義上講是指沒有危險、不受威脅的狀態(tài)，從主觀上講是因這種客觀狀態(tài)的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個十分特殊的術(shù)語，一旦與政治產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，便立即成為政府權(quán)威部門優(yōu)先處理的公共事務(wù)，從這個意義上說，安全涉及國家和民眾根本利益，是執(zhí)政者不可回避的首要責任。
傳統(tǒng)的觀點把安全等同于以國家為對象的軍事安全，或者把安全界定為保衛(wèi)國家免受外來的顛覆和攻擊，其內(nèi)容是維護國家領(lǐng)土和完整。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，對于安全的問題領(lǐng)域和范圍的認識發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，那就是逐漸突破了國家中心和軍事政治領(lǐng)域，并向社會的其他領(lǐng)域推移。如哥本哈根學派在安全主體和安全領(lǐng)域兩個維度上擴展了安全研究的外延?？v向上，將安全的主體由國家發(fā)展到個人、次國家集團、地區(qū)及全球體系。橫向上，將安全的議題領(lǐng)域由軍事政治安全擴及經(jīng)濟、社會和環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]。在20世紀90年代以來的非傳統(tǒng)安全語境中，安全的問題視角開始聚焦到“人的安全”上，這無疑是最具道德說服力的，同時也是極具包容性和綜合性的概念。如聯(lián)合國提出“人的安全”包括經(jīng)濟安全、食物安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個人安全、社會安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內(nèi)在的局限性，如忽視了國家層次的安全認同，客觀上只能導(dǎo)致“虛無主義”；還比如把所涵蓋的七類問題都提升到安全層面，容易導(dǎo)致“人的安全”概念的泛化，等等。但對“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯(lián)合國大力倡導(dǎo)，并在現(xiàn)代社會日益涌現(xiàn)的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團體的積極回應(yīng)和更多的接受度。
作為“人的安全”的核心內(nèi)容，政治安全無疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統(tǒng)安全觀念中軍事－政治安全比重的相對下降，政治安全相對于以軍事防御為中心的傳統(tǒng)國家安全而言，其內(nèi)涵和外延獲得空前的拓展，在國家倡導(dǎo)的以互信、互利、平等、協(xié)作為基本內(nèi)容的“新安全觀”的指引下，關(guān)于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國家間安全體系的零和博弈思維，從而獲得更加寬廣的研究路徑。
二、政治安全的內(nèi)涵界定
對政治安全這個核心概念的內(nèi)涵及其邊界進行準確界定是研究相關(guān)問題的邏輯起點，這直接關(guān)涉政治安全行為體的行動策略和行為邊界。在一定程度上，我們很難把政治安全和社會安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等其他領(lǐng)域的安全問題明確區(qū)分開來。哥本哈根學派的代表人物巴瑞?布贊就曾說過：“政治領(lǐng)域是最大的一個領(lǐng)域”，“在某種意義上，所有的安全事務(wù)都屬于政治的范疇”?！罢伟踩边@個概念帶有明顯的意識形態(tài)或價值判斷因素，一般社會性問題只有經(jīng)過特定的“安全化”機制運作之后才會成為真正的安全問題，當這些安全問題被政府作為最優(yōu)先應(yīng)對的事務(wù)后，促進政治安全的行動就成為“超越一切政治規(guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑，實際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。
一般說來，圍繞政治安全研究的基本問題可以概括為四個方面：一是對政治安全主體的認識，即誰是政治安全的主體和它代表誰的利益：國家、政府（某個部門）、族群、市民社會、社區(qū)、個體或是一套內(nèi)在的制度機制？被強調(diào)的相關(guān)問題是否包括這些行為主體或機制之間的互動和合作？二是政治安全的議題領(lǐng)域。對威脅來源的認識，即不安全的根源是什么？除了確定存在某種威脅之外，我們也要考察對于威脅的性質(zhì)是否在多種行為主體之間存在一致性看法，這就涉及價值判斷的問題。三是對政治安全范圍的認識，即政治安全的核心構(gòu)成要素有哪些？其相互關(guān)系如何？四是對政治安全手段的認識，即如何達成政治安全目標，如何構(gòu)建政治安全的體系。
近年來，學界對政治安全涉及的以上問題進行了積極探討，產(chǎn)生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對國家安全理論的研究，特別是對國家安全外部防范機制的研究成為國際關(guān)系、國際政治學界的熱點議題，而對于政治安全的學理研究相對不足，特別是對其核心內(nèi)涵及體系構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性研究，研究成果顯得過于分散。筆者對近12年來（截至2012年4月）兩大數(shù)據(jù)庫進行檢索的結(jié)果顯示，以“政治安全”作為題名的學術(shù)論文不足200篇，遠遠低于以“國家安全”為主題的學術(shù)論文數(shù)（詳見表1）。因此對政治安全的內(nèi)涵、體系構(gòu)建及其相關(guān)問題的系統(tǒng)研究仍然極具理論價值。
對于政治安全的內(nèi)涵界定，目前比較有代表性的觀點有以下四種。
>> 愈發(fā)艱難的安倍“價值觀”外交 安倍晉三價值觀外交的困境 重建中國的外交哲學與價值觀 日本“價值觀外交”的虛偽性 美國價值觀外交背后的霸權(quán)主義 略論文化價值觀的構(gòu)建 略論社會主義的價值觀 西方文化中的生命價值觀略論 安倍政權(quán)的對外政策走向 默克爾的“價值觀外交”對中德關(guān)系的影響 論美國的“價值觀外交”及其實質(zhì) 當代中國價值觀指導(dǎo)下的中國外交 馬克思恩格斯的政權(quán)建設(shè)及其當代價值觀 價值基礎(chǔ)的建構(gòu)：略論社會主義核心價值觀的提煉與表述 審計人員核心價值觀的內(nèi)涵及構(gòu)建 北大荒核心價值觀的內(nèi)涵 淺析社會主義核心價值觀的內(nèi)涵 社會主義核心價值觀的基本內(nèi)涵 略論中國證券市場的價值觀引導(dǎo) 略論高中數(shù)學教學中的“價值觀教育” 常見問題解答 當前所在位置：l。
②第166回國會における安倍內(nèi)wt理大臣施政方演h，.
③“‘安倍外交’的死角 把牽制中國作為出發(fā)點”，人民網(wǎng)，2014年11月26日。
④麻生太郎「自由と繁絢位 工頦膜るがる日本外交の地平，.
⑤麻生太郎：“使中亞成為和平與安定的回廊”，2006年6月1日，日本駐華大使館網(wǎng)站。
⑥インド國會における安倍t理大臣演h「二つの海の交わり，.
⑦劉永江：“論日本的‘價值觀外交’”，《日本學刊》，2007年第6期。
[關(guān)鍵詞] 醫(yī)院管理;內(nèi)涵建設(shè);醫(yī)療質(zhì)量
[中圖分類號] R197.6 [文獻標識碼]B [文章編號]1674-4721(2010)05(c)-126-01
為了適應(yīng)我國加入WTO的新形勢,加強五七醫(yī)療中心醫(yī)院管理,提高醫(yī)療質(zhì)量與安全。我國已啟動第二周期醫(yī)院評審工作,其核心是醫(yī)院的質(zhì)量與安全。真正認識到醫(yī)院的內(nèi)涵建設(shè)是醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全的保證。滄州市五七醫(yī)療中心,是運河區(qū)衛(wèi)生局直接領(lǐng)導(dǎo)下的中西醫(yī)全科醫(yī)療單位,積極響應(yīng)衛(wèi)生局的號召,認真落實醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)。現(xiàn)將經(jīng)驗體會報道如下:
1 醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的核心
醫(yī)院內(nèi)涵蘊涵于醫(yī)院的本質(zhì)之中,以醫(yī)院文化為依托,以提高醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量為目標,挖掘潛力,不斷創(chuàng)新,是醫(yī)院綜合實力和競爭力的具體體現(xiàn),醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程,涉及層次深、范圍廣,在保障醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量與安全,促進醫(yī)院良性發(fā)展上發(fā)揮著日益顯著的作用。
醫(yī)療質(zhì)量表現(xiàn)為醫(yī)療服務(wù)的科學性、安全性、可靠性和經(jīng)濟性,是醫(yī)院的生命力,為醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的核心,五七醫(yī)療中心規(guī)模小,醫(yī)護人員少,醫(yī)療項目多,但始終將醫(yī)療質(zhì)量管理貫穿于各項醫(yī)療活動之中,將質(zhì)量管理作為醫(yī)院永恒的主題[1],特別是質(zhì)量監(jiān)控,狠抓“三嚴”,即過硬的基本知識、基礎(chǔ)理論、基本技能;嚴謹?shù)淖黠L、嚴謹?shù)膽B(tài)度、嚴密的組織,以嚴格的質(zhì)量標準及質(zhì)量評價體系、通過三級查房、會診制度、學術(shù)交流、危急重癥、死亡患者討論以及教學檢查和崗位技能考核等實施管理,使醫(yī)療質(zhì)量不斷提高,促進本院內(nèi)涵發(fā)展。
2 加強內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)立足于科學創(chuàng)新
構(gòu)建科學創(chuàng)新機制是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的根本保證,唯有創(chuàng)新醫(yī)院才能走出一條有特色的可持續(xù)發(fā)展的道路,筆者認為創(chuàng)新有二:一是科技創(chuàng)新。需具備一定的創(chuàng)新思想與創(chuàng)新能力,充分調(diào)動科研積極性,挖掘科研潛力,加強科研課題的研究及醫(yī)院重點學科的建設(shè),注重醫(yī)療技術(shù)開發(fā),科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)和先進設(shè)備為載體形成有影響力的技術(shù)特色優(yōu)勢。二是倡導(dǎo)創(chuàng)新意識,建立新的管理方式,以樹立順應(yīng)時代要求的創(chuàng)新觀念,激發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮技術(shù)專長,人盡其才,才盡其用,把人才培養(yǎng)和學科建設(shè)作為醫(yī)院發(fā)展的重中之重,形成有激勵、有約束、有競爭、有活力的運行機制。
在加強醫(yī)療質(zhì)量管理中,筆者通過控制性制約醫(yī)療質(zhì)量的不安全因素,實施科學的管理[2],完善操作流程,制定臨床路徑,將醫(yī)療缺陷發(fā)生率控制在最小范圍內(nèi)。
3 加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的實施
幾年來通過對醫(yī)院注重內(nèi)涵建設(shè),培育健康的醫(yī)院精神,營造起團結(jié)向上、開拓創(chuàng)新、敬業(yè)求實的精神風貌,推動了河北省滄州市五七醫(yī)療中心的健康發(fā)展。樹立團隊精神,醫(yī)院文化是五七醫(yī)療中心的支柱,愛崗敬業(yè)是醫(yī)院的主題,在文化建設(shè)中以“仁愛博精”為基本思想,注重培養(yǎng)全體職工的價值觀,樹立文化價值高于經(jīng)濟價值的理念,強化團隊觀念,提倡團結(jié)、奉獻、協(xié)作精神,發(fā)揮群體智慧,發(fā)揮團隊優(yōu)勢,進行跨學科、多專業(yè)聯(lián)合攻關(guān),解決單一學科領(lǐng)域難以解決的醫(yī)療問題[3]。努力營造以人為本、以患者為中心的服務(wù)內(nèi)涵,以適應(yīng)新形勢下的醫(yī)療市場,增強醫(yī)院競爭力,推動醫(yī)院的創(chuàng)新和服務(wù)意識的深入。
誠信服務(wù),人性化管理:本院在醫(yī)療服務(wù)中號召所有職工,一切為了患者是宗旨,對患者實施全方位服務(wù),人性化、規(guī)范化管理,尊重患者、關(guān)愛患者、方便患者、全心全意為患者服務(wù),推行科學、文明、親切的人性化語言環(huán)境。提供高效、安全的人性化治療,營造溫馨、舒適的環(huán)境,處處體現(xiàn)人文關(guān)懷,使患者感到醫(yī)院自有真情在,增強患者戰(zhàn)勝疾病的信心。在五七醫(yī)療服務(wù)中心以科學的技術(shù)服務(wù)體現(xiàn)以人為本的思想,做到診療、檢查、藥品、材料、費用、安全、服務(wù)七放心,使患者、家屬、社會、醫(yī)務(wù)人員四滿意。突出“誠信服務(wù)”,這是每位醫(yī)務(wù)人員必須堅守的道德底線[4],加強醫(yī)患溝通,建立良好的互動關(guān)系,信守承諾,尊重患者就醫(yī)自、知情權(quán)、隱私權(quán),以精湛醫(yī)術(shù),嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L,樹立醫(yī)院的良好形象。
改善醫(yī)療環(huán)境,加強信息建設(shè),促進醫(yī)療系統(tǒng)全面發(fā)展,在醫(yī)院管理中,本院突出科技管理,以提高各科業(yè)務(wù)技術(shù)水平為主,倡導(dǎo)科技興院。搞好智力投資和基本建設(shè),并美化就醫(yī)環(huán)境,實現(xiàn)規(guī)范化的醫(yī)療系統(tǒng)信息管理,即質(zhì)量、藥品、收費、辦公等一整套的質(zhì)量管理[5],豐富醫(yī)院內(nèi)涵,逐步實現(xiàn)整體發(fā)展走向科學化、電子化,規(guī)范化的健康之路。
綜上所述,加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè),增加了醫(yī)院綜合實力和核心競爭力,塑造了滄州市五七醫(yī)療中心的良好形象,對本院的健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
[參考文獻]
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[4]劉會芳.醫(yī)學團隊精神是科技發(fā)展的動力[J].中國醫(yī)院管理雜志,2003, 23(3):61-62.
一、網(wǎng)絡(luò)對國家政治安全的影響與對策研究
目前學界對于網(wǎng)絡(luò)與國家政治安全影響的研究呈現(xiàn)出雨后春筍的研究狀態(tài)。對于這方面研究，學者們首先分析了網(wǎng)絡(luò)作為新興的傳播工具，與傳統(tǒng)報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)的開放性、平等性、虛擬性、互動性等特點顯得尤為突出。[2]也有從網(wǎng)絡(luò)輿情的角度為基本出發(fā)點，研究網(wǎng)絡(luò)政治的特點：網(wǎng)絡(luò)政治主題突出，網(wǎng)絡(luò)的普遍性、及時性和敏感性、真實性和直接性、互動性、表現(xiàn)力強等特點。[3]隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)對政治安全提出的新挑戰(zhàn)，有學者提出網(wǎng)絡(luò)時代政治安全問題的出現(xiàn)的全新特點，政治安全的影響因素在信息化時代的空間領(lǐng)域有了新的擴展，由傳統(tǒng)的海陸空等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴張到網(wǎng)絡(luò)疆域，由此可見政治安全受到的威脅必須得到重視。[4]
網(wǎng)絡(luò)與全球化一樣是一把“雙刃劍”，既給我國政治安全帶來全新的機遇，同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對國家政治安全的影響研究成果也是相當?shù)呢S富，主要是從利弊兩方面進行闡述。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對政治安全的積極影響，學者主要是政治穩(wěn)定的角度進行論證。第一，從公民角度出發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾借助這一新的傳播媒介，政治參與熱情高漲，政治參與渠道拓寬；互聯(lián)網(wǎng)開辟了政治參與的新渠道，民眾借助這種新渠道可以發(fā)泄政治不滿情緒，從而緩解和減少社會矛盾和社會沖突，降低群體性事件的發(fā)生概率；第二，從政府角度出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)增強了民眾對政府政治決策過程的監(jiān)督，促進決策的科學性與透明性；互聯(lián)網(wǎng)也實現(xiàn)了信息在政治主體之間的溝通與互動，使政府層多傾聽民意，了解民情，從而減少政治溝通失靈。[5]同樣，網(wǎng)絡(luò)政治參與促使網(wǎng)絡(luò)民意得到更加有效的表達，提高民眾的政治素養(yǎng)，為現(xiàn)代化進程中政府治理模式的改革與發(fā)展提供了重要條件，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了路徑，有利于合理政府與社會關(guān)系的構(gòu)建，為政府決策集中民意與智慧，從而緩解社會沖突、化解社會矛盾。[6]針對這些觀點，學者更多的是從動態(tài)的政治過程來研究網(wǎng)絡(luò)對于政治安全的積極影響，從民眾與政府兩個主題出發(fā)來探討網(wǎng)絡(luò)的功能，這與網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性、互動性等特征是密切相關(guān)的。
其次，以闡釋政治安全的內(nèi)涵為基點，論述網(wǎng)絡(luò)之于政治安全的挑戰(zhàn)及消極影響是學者們的研究重點。政治安全內(nèi)涵的豐富性與復(fù)雜性，加之研究者研究背景的多樣性、研究角度的層次性，主要有以下幾點：主要是從政治安全概念分析入手，討論網(wǎng)絡(luò)帶來的挑戰(zhàn)。第一，網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)國家主權(quán)安全。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展拓寬了國家主權(quán)的邊界，使國家主權(quán)形式上分散化，廣大發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的薄弱使得他們面臨信息泄露的威脅，傳統(tǒng)意義上的國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息時代呈現(xiàn)出新的不平等。[7]發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的不成熟迫使他們嚴重依賴發(fā)達國家，信息主權(quán)面臨嚴重威脅。[8]第二，網(wǎng)絡(luò)威脅國家政治制度安全。一貫以來，西方發(fā)達國家以各種方式極力鼓吹西方的價值觀與政治發(fā)展模式，希望以此來沖擊社會主義國家的社會和政治制度，并用網(wǎng)絡(luò)手段使發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)層面成為新的“殖民地”，新的“依附體系”在網(wǎng)絡(luò)時代大行其道。[9]第三，網(wǎng)絡(luò)沖擊國家意識形態(tài)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷性與即時性為意識形態(tài)的滲透提供了不同于現(xiàn)實的便捷途徑，在技術(shù)層面西方發(fā)達國家的地位占據(jù)主導(dǎo)。[10]傳統(tǒng)意義上的信息壟斷在網(wǎng)絡(luò)時代被打破，網(wǎng)絡(luò)傳播信息的快速性使得政府壟斷信息的局面收到挑戰(zhàn)，主流意識形態(tài)在社會的傳播收到挑戰(zhàn)，多元化思想傳播弱化了統(tǒng)一輿論的影響，意識形態(tài)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。[11]第四，網(wǎng)絡(luò)威脅政治秩序安全。網(wǎng)絡(luò)打破了國家節(jié)制政治參與的瓶頸，網(wǎng)絡(luò)政治參與呈現(xiàn)新的態(tài)勢，政府對網(wǎng)絡(luò)事件的控制力度得到弱化，全球理念傳播更加廣泛，政府威信與權(quán)威受到挑戰(zhàn)。綜合以上四點，網(wǎng)絡(luò)對政局穩(wěn)定的沖擊也是顯而易見的。如果從宏觀層面看待這些消極影響，與積極影響相比，網(wǎng)絡(luò)對政治安全的威脅更多的是制度層面的破壞，從而影響動態(tài)的政治參與等一系列政治行為。
維護網(wǎng)絡(luò)時代我國的政治安全問題，首先一個重要問題就是應(yīng)當深入認識網(wǎng)絡(luò)政治問題，重視網(wǎng)絡(luò)對政治安全的影響，堅持思想、制度建設(shè)與政治層面相結(jié)合。思想層面，正確看待網(wǎng)絡(luò)之于國家安全的積極與消極影響，將學習國外與立足國內(nèi)相結(jié)合，網(wǎng)上工作與網(wǎng)下工作相結(jié)合原則；樹立“網(wǎng)絡(luò)邊疆”[12]意識，構(gòu)建與信息時代相適應(yīng)的新型政治安全機制模式；從制度管理層面出發(fā)，制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)政治安全法律，充分發(fā)揮立法的作用，從法律制度方面對技術(shù)以及行為進行規(guī)制，及時有效地針對實際情況進行相關(guān)法律的制定、修改與廢除工作；從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理層面出發(fā)，加快我國網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)層面就投入更多人力物力與財力，減少與發(fā)達國家技術(shù)上的差距，增強網(wǎng)絡(luò)信息安全的防御能力，開展多方面的網(wǎng)絡(luò)安全國際合作，加大力度培養(yǎng)高精尖網(wǎng)絡(luò)人才。在網(wǎng)絡(luò)政治層面，將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制在互聯(lián)網(wǎng)平臺上引入有序的政治參與渠道，健全和完善民主機制；大力宣傳網(wǎng)絡(luò)安全意識，增強民眾網(wǎng)絡(luò)民主意識與網(wǎng)絡(luò)王權(quán)維護意識；推行與實際相結(jié)合的電子政務(wù)，使電子政務(wù)服務(wù)更加全面、高效、便捷。除此而外，更重要的是要為網(wǎng)絡(luò)政治安全的維護樹立堅實的經(jīng)濟支撐與后盾，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，為網(wǎng)絡(luò)安全提供內(nèi)生動力；加快政府治理模式的轉(zhuǎn)變，提高政府決策的效率；擴公民有序政治參與的渠道，健全政治參與機制的健全和完善；發(fā)揚社會公平與正義，促進社會主義民主政治建設(shè)。
二、網(wǎng)絡(luò)輿情給政治安全帶來的挑戰(zhàn)
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究，有學者指出，輿情是一種社會政治態(tài)度，是指要在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對政府所做的政策的反應(yīng)及態(tài)度。[13]網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的所表現(xiàn)出的政治態(tài)度。事實上，無論是輿情，還是網(wǎng)絡(luò)輿情，二者都屬于大眾媒介的一部分。所以說，網(wǎng)絡(luò)輿情對政治安全影響的過程就是網(wǎng)絡(luò)這一新媒介在政治領(lǐng)域發(fā)揮作用的過程。
有學者對網(wǎng)絡(luò)輿情從不同學科角度例如從心理學、社會學、政治學、社會心理學、政治社會學等多方面進行研究，探討其內(nèi)涵的多樣性與輿情過程的動態(tài)性。因此，針對網(wǎng)絡(luò)輿情，研究者主要從它的定義與特征，產(chǎn)生的途徑與方式，對社會政治生活的影響等方面進行論述。因此，很多學者在研究網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中又不得不提及網(wǎng)絡(luò)政治參與這一政治現(xiàn)象，在當今中國的網(wǎng)絡(luò)政治參與中，網(wǎng)絡(luò)群體的龐大、網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)輿論的可控性差，存在各種網(wǎng)絡(luò)群體，這些網(wǎng)絡(luò)群體以公共輿論為名，對政府所做的各種決策施加壓力，在網(wǎng)絡(luò)政治參與中以各種網(wǎng)絡(luò)結(jié)社的形式影響公共決策。對參與政治者進行特征分析、研究網(wǎng)絡(luò)政治參與與國家政治安全之間的關(guān)系以及政治參與過程中的政策思考主要成為這一方面的研究內(nèi)容。當前我國網(wǎng)絡(luò)群體的主要是圍繞維護個人利益以及監(jiān)督政府權(quán)力為主題，網(wǎng)絡(luò)群體相對零散、自發(fā)性表現(xiàn)突出。在當代西方國家，群體的政治參與是公民集中表達意見一種常態(tài)化的政治行為，民眾主要以這種方式影響政府決策。群體政治參與一般是以理性的方式參與政治擴大實踐影響從而影響政府決策的出臺。
國家安全的網(wǎng)絡(luò)輿論的形態(tài)是通過網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)出來的，網(wǎng)絡(luò)輿情是國家安全在網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域的體現(xiàn)。一般來說網(wǎng)絡(luò)輿情安全有兩層含義，一層含義是在國家層面上，另一層含義是在社會層面上。無論是在哪一種層面上，網(wǎng)絡(luò)輿情對國家政治安全的影響都不容忽視。例如，美國依仗期其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢針對我國民主、人權(quán)等問題進行網(wǎng)絡(luò)輿論夸大宣傳，對我國有效維護國家安全造成巨大壓力。[14]學者對于網(wǎng)絡(luò)輿情對國家安全的思考更多的是建立在網(wǎng)絡(luò)對其影響的基礎(chǔ)之上，因此，對策也是從思想意識層面、制度建設(shè)層面以及組織領(lǐng)導(dǎo)層面來進行建言獻策，無論是在哪一個層面均以經(jīng)濟發(fā)展水平為基本前提，只有這樣才能為維護政治安全樹立網(wǎng)絡(luò)輿論層面的屏障。
三、網(wǎng)絡(luò)外交的興起與其對政治安全的沖擊
所謂網(wǎng)絡(luò)外交，是指在信息時代條件下，在以互聯(lián)網(wǎng)為基本平臺，依托信息技術(shù)，以維護自身發(fā)展利益為前提的國際行為主體所進行的一系列外交活動。網(wǎng)絡(luò)外交主體表現(xiàn)形式十分多樣，傳統(tǒng)形式是國家，網(wǎng)絡(luò)時代也可以是國際組織、跨國公司亦或是個人。網(wǎng)絡(luò)外交作為外交在網(wǎng)絡(luò)時代的特殊形式，其目的也具有外交的一般性，即為了維持國際發(fā)展主體自身的利益，這是網(wǎng)絡(luò)外交的基本出發(fā)點。網(wǎng)絡(luò)形式多樣也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)外交的方式多樣性，可以是不同的國際主體之間在網(wǎng)絡(luò)層面展開的外交活動，這種活動可以是個人也可以是群體行為，在公共領(lǐng)域可以是公開亦可是秘密進行。[15]從其定義可以看出，網(wǎng)絡(luò)外交是一種將現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與外交系統(tǒng)結(jié)合的政治活動，本質(zhì)上仍然是公共外交，與傳統(tǒng)外交相比更具有虛擬性、即時性、互動性、靈活性等特點，核心是信息與知識傳輸與價值認同的塑造。[16]
近年來，網(wǎng)絡(luò)外交逐漸成為政治學甚至是傳播學的研究熱點。網(wǎng)路外交發(fā)展?jié)摿薮?，對其研究呈現(xiàn)出多學科、多領(lǐng)域的發(fā)展特點。與許多新興學科的研究相類似，盡管學者已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)外交給予了很多關(guān)注，但是相關(guān)的專門化、系統(tǒng)化的研究還未出現(xiàn)，國內(nèi)學者在這方面的研究也是近幾年來呈現(xiàn)一個較快的發(fā)展態(tài)勢，數(shù)量上增長比較迅速。主要研究集中以下幾個方面：當前世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)外交狀況，探討了我國網(wǎng)絡(luò)外交的現(xiàn)狀與對策；網(wǎng)絡(luò)外交興起的原因與障礙，及其對我國網(wǎng)絡(luò)外交的啟示；奧巴馬政府“E外交”的提出、發(fā)展、效果與趨勢；網(wǎng)絡(luò)外交興起的歷史淵源及其發(fā)展的政治動因；還有學者從網(wǎng)絡(luò)外交的形式與機制為基本出發(fā)點研究網(wǎng)絡(luò)外交的各種類型?？傮w而言，國內(nèi)外外學者對網(wǎng)絡(luò)外交的發(fā)展關(guān)注度不斷提高，相關(guān)研究不斷深入、全面，但是系統(tǒng)性的研究專著仍未形成。由于網(wǎng)絡(luò)外交這一現(xiàn)象還處于發(fā)展初期，研究者也只能從現(xiàn)象表層以及背景層面進行相關(guān)探索，從政治學學科角度進行論證還還未形成理論性成果。
從傳統(tǒng)意義上講，主權(quán)國家通過外交手段進行過與其他國家的交流活動。然而，隨著全球化時代的來臨，特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球化格局勢不可擋，世界已然被連成了一個整體。傳統(tǒng)的國與國之間的外交活動更多地以網(wǎng)絡(luò)外交的形式存在。任何一個國家通過網(wǎng)絡(luò)進行的外交活動可以在相當短的時間內(nèi)傳遍全世界，隨之會引起國內(nèi)外民眾的廣泛關(guān)注和熱烈討論，在此基礎(chǔ)上網(wǎng)絡(luò)輿論變會形成巨大的輿論壓力，進而影響政府的決策，這種現(xiàn)實壓力如果處理不當就會危及國家的政局穩(wěn)定；同時，由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性、開放性與高度靈活性，政府面對輿論壓力往往無法進行有效控制，一旦這種外交影響超出政府預(yù)期，加之政府再次決策的滯后性，這種連環(huán)效應(yīng)便會帶來新的外交挑戰(zhàn)。毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)與政治安全的關(guān)系不可分割，網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)外交等形成密不可分的網(wǎng)狀關(guān)系，新時期網(wǎng)絡(luò)所帶來的政治影響將會愈加凸顯。
公安學的研究對象是國家安全、社會公共安全及其維護，涉及國家政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、社會治安秩序及其危害因素，以及公安警務(wù)工作的歷史與現(xiàn)狀，公安隊伍建設(shè)及發(fā)展等。[1]明確界定了公安學的研究對象為“秩序和安全”，故應(yīng)當以此準確界定治安學二級學科研究對象，以此闡明治安學與同屬公安學一級學科的其他二級學科的關(guān)系與區(qū)別。那么，治安領(lǐng)域特殊矛盾性的分析確立也就成為研究的核心所在。筆者曾在比較分析眾多“治安”概念的基礎(chǔ)上理清了治安、治安秩序、治安問題、治安管理等治安基本概念：[2]治安是客觀存在的社會現(xiàn)實狀況，是反映社會安定和公共安全的一種社會狀態(tài)；治安秩序是一定時期社會管理者（統(tǒng)治階級）以及社會大眾所普遍規(guī)定（追求）的一種穩(wěn)定有序的社會狀態(tài)；治安問題是一定時期人們對治安秩序的期望目標和治安現(xiàn)實之間的差距的顯現(xiàn)；治安管理是對現(xiàn)存“治安”狀態(tài)的管理和控制。顯而易見，治安基本概念的明確要求治安學學科研究著眼點不能簡單冠以“安全和秩序”的名頭，應(yīng)當以此為“基”，作出清晰的界定，據(jù)此劃分與治安現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學科群。學科外延的劃分是學科能否存在和能否保持學科獨立性的必然，治安學學科的劃分和研究必然要準確區(qū)分與治安現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學科群，使其在紛繁復(fù)雜與混沌中清晰。故治安學學科研究的“秩序和安全”的范圍應(yīng)當主要界定為“社會公共安全”，而秩序的確立和維護亦是為了實現(xiàn)“安全”，有秩序才能確保安全，秩序是安全的實現(xiàn)形式，無秩序乃至混亂則將引發(fā)安全危機。反之，只有在安全狀態(tài)下才能確保有秩序，無安全則談不上有秩序，安全的狀態(tài)才是有秩序的狀態(tài)，安全與秩序互為依托，互相映襯。治安學研究的“社會公共安全”實則是“社會治安安全”，即由公安機關(guān)控制、管理、保障和維護的同社會公眾人身和財產(chǎn)直接相關(guān)的社會安全因素和安全狀態(tài)。其涉及關(guān)系體為治安力量、治安對象、治安相關(guān)對象等；而涉及關(guān)系表現(xiàn)則為政治關(guān)系、行政關(guān)系、法律關(guān)系、管理關(guān)系、社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系等對社會公共安全的影響，故對其涉及具體關(guān)系表現(xiàn)的認識也要從管理學的視角、政治學的視角、法律的視角、社會學的視角等多方位去認識和應(yīng)用。我們知道，和諧穩(wěn)定、平安有序社會的實現(xiàn)需要社會的安全整治，但社會安全整治是個綜合性系統(tǒng)工程，涉及方方面面，治安只是其不可或缺的重要方面。治安作為社會安全表現(xiàn)狀態(tài)，其影響因素遍及社會生產(chǎn)生活的方方面面，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、教育、文化、法制、道德等諸多方面的變化，都可能影響到現(xiàn)實社會治安狀態(tài)并帶來治安管理理念、治安管理方式方法的變革。而且，區(qū)域和影響力的差異、思想認識的偏差等不可避免制約著具體治安管理行為的實施，影響到治安管理行為追求的結(jié)果和治安價值的實現(xiàn)。故以二級學科界定的有限性而論，治安學研究對象的確定切忌簡單地將“治安”二字所能包含的對象和問題統(tǒng)統(tǒng)納入治安學的研究對象范疇。治安的外延分布無疑是極其廣泛的，但治安的內(nèi)涵無疑也是確定的，其決定了治安學研究和借鑒的寬泛性。但比較治安學與其他二級學科的關(guān)系，如涉外警務(wù)、交通管理、禁毒學等學科（他們在治安學二級學科地位確定前均納入治安學范圍，或以一定形式存在于治安學下）前后發(fā)展的現(xiàn)實變化，學科發(fā)展的獨立性和空間性也要求治安學做出相應(yīng)變革，在此情況下，治安學二級學科的研究對象只能是小治安（如將治安劃分為大治安和小治安等）或狹義治安（如將治安劃分為廣義治安和狹義治安等）。
二、治安學的學科定位
學科建設(shè)必須以清晰的學科定位為基礎(chǔ)，其是學科建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。而從當前治安學學科建設(shè)的現(xiàn)狀來看，學科研究底蘊不足是不爭的事實，有待學科進一步研究和發(fā)展解決。但學科定位的模糊性和發(fā)散性，學科研究范疇的無限性和學科內(nèi)涵外延界定的不準確性，不可避免淡化甚至弱化治安學學科建設(shè)者、研究者和治安實務(wù)管理者的治安學科意識，無意識即難以形成發(fā)展思維，學科槽更難以建立。在治安學乃至公安學學科地位確立之前，《普通高等學校本科專業(yè)目錄》將包含“治安學專業(yè)”在內(nèi)的14個本科專業(yè)作為“公安學類0305”列入“法學03”學科門類，授予法學學位；而公安學領(lǐng)域的研究生培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)及研究方向則被列入法學、教育學、軍事學、管理學等學科門類，分屬于法學、社會學、心理學、軍隊指揮學、公共管理學等多個一級學科，散見于十余個二級學科，治安學相關(guān)的研究方向治安管理和安全管理則被歸入行政管理學二級學科，屬于管理學門類下的公共管理學一級學科。學科門類的不清晰亦充分表明治安學學科的多樣性和包容性。中國人民公安大學上報的《公安學一級學科調(diào)整建議書》認為，公安學是研究維護國家安全與社會公共安全的公安警務(wù)活動及其規(guī)律的科學，是具有多學科交叉融合特點的新興學科。公安學一級學科的任務(wù)則界定為：科學研究維護國家安全與社會公共安全的警務(wù)活動及其規(guī)律。公安學的學科性質(zhì)屬于社會科學范疇，涉及人文學科等方面的內(nèi)容，是法學、管理學、社會學、政治學、心理學、教育學和軍事學等學科之間的交叉學科，需要人文科學和社會科學所構(gòu)成的知識平臺支撐。從學科的基本分類來看，公安學屬于應(yīng)用學科，有突出的實踐性和操作性，側(cè)重研究維護國家安全、社會公共安全、社會治安和查處犯罪的對策、方法與手段。[3]而治安學作為公安學一級學科下的二級學科，其涵蓋范圍超越了所有同級并列二級學科，學科屬性的多元化決定了學科研究的基本要求包括研究方法、研究內(nèi)容、知識功能等都應(yīng)當吸納相關(guān)學科知識為其所用，故治安學學科應(yīng)當界定為交叉學科或互設(shè)學科，橫跨法學、社會學、管理學、政治學等諸多學科，但以研究社會公共安全的維護和保障為己任?！皩W科從來不是在真空中發(fā)展的，它是科學及社會內(nèi)外部多重因素沖突、碰撞和博弈的產(chǎn)物?！瓕W科發(fā)展離不開社會發(fā)展的大背景，社會機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，科技水平?jīng)Q定了學科發(fā)展的方向、速度和規(guī)模，社會需求成為學科發(fā)展不竭的外部動力源泉”。[4]至于如何為治安學學科下定義，迪爾凱姆的觀點可供借鑒:“只取這樣一種現(xiàn)象作為研究對象，它的外形已經(jīng)明確，具有一種團體現(xiàn)象的特征，并且能夠?qū)⒁磺邢嗤F(xiàn)象的性質(zhì)都包括在它的定義里”。[5]在目前學科現(xiàn)實確定和公安實踐部門業(yè)務(wù)劃分日趨細化的大背景下，治安學學科應(yīng)定位于由公安機關(guān)引導(dǎo)的，以安全需求滿足為目標，以社會公共安全維護和保障為基礎(chǔ)，以社會法治治理、秩序控制和危機處置為基本工作取向，以法學、社會學、犯罪學、管理學、政治學等諸多人文科學和社會科學學科所構(gòu)成的知識平臺為支撐，同時借鑒運用部分相關(guān)物理學和化學知識，并與諸學科互相關(guān)聯(lián)、借鑒和影響的社會交叉應(yīng)用性學科，具有極強的社會現(xiàn)實應(yīng)用性。鑒于治安學與法學、社會學、政治學、哲學、公共管理等學科的淵源關(guān)系，在形成和發(fā)展的初期階段，治安學從這些學科中汲取了豐富的營養(yǎng)，在今后的建設(shè)過程中，無疑應(yīng)繼續(xù)借鑒這些學科的研究成果以促進自身發(fā)展
三、治安學學科框架體系的構(gòu)建
在高校，安全是大學生完成學業(yè)的首要保證，是學生健康成長成才的基本條件。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和高等教育綜合改革的不斷深入，高校面臨的傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全威脅逐漸增多，高校應(yīng)著眼于新時期校園安全特點，從整體安全教育的概念和內(nèi)容出發(fā)，增強整體安全意識，不斷拓寬和豐富安全教育的內(nèi)涵和外延。
[關(guān)鍵詞]
整體安全；安全教育；高校
黨的十以來，黨和政府對國家安全、社會安全提出了新的要求。高校的安全工作既是國家安全的重要節(jié)點，也是保證大學生個體平穩(wěn)健康發(fā)展的基本要求。按照國家安全工作的整體部署，高校安全教育工作必須轉(zhuǎn)變觀念、革新思想、提高警惕，加強安全教育工作的全面性、針對性、實效性，保障校園內(nèi)部安全，維護國家長治久安。新形勢下的安全教育工作不僅僅要求全面覆蓋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]，對非傳統(tǒng)安全，高校也不可忽視，必須不斷提高安全教育水平，賦予安全教育工作新內(nèi)涵，形成國家安全、社會安全、校園安全以及個人安全于一體的高校整體安全教育理念。
一、新時期高校校園安全特點
高校是國家安全戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)，是社會有機體的重要組成部分，承載著培育青年的重任，有其相對封閉性，高校校內(nèi)人員也有其人員結(jié)構(gòu)、社會地位和基本素養(yǎng)等與外部社會不完全相同的獨特性，因此高校校園安全具有以下特點。
（一）多樣性
高校校園是師生工作、生活、學習的地方，同時又是社會的組成部分，一方面由于內(nèi)部個體各方面素質(zhì)水平的差異性，另一方面再加上外部環(huán)境的眾多不確定因素必然導(dǎo)致校園安全問題多樣化的特點[2]。
（二）階段性
校園安全具有十分顯著的階段性特點，不同階段出現(xiàn)的安全問題類型、各類安全問題在不同階段出現(xiàn)的頻次都具有相應(yīng)規(guī)律性。
（三）突發(fā)性
高校整體安全環(huán)境優(yōu)于社會，在校師生素養(yǎng)也普遍較高，瞬時矛盾不容易產(chǎn)生，但是正是在這種環(huán)境下，由于長期壓力的積累，矛盾的升級，當達到臨界狀態(tài)時，矛盾會突然爆發(fā)，引發(fā)十分嚴重的后果。
（四）破壞性
高校是社會媒體關(guān)注的焦點之一，高校學生世界觀、人生觀和價值觀處于待塑造階段，當出現(xiàn)安全問題而得不到妥善處理時，則可能帶來破壞性后果。
（五）非傳統(tǒng)安全問題沖擊日益嚴重
在很長一段時間內(nèi)，高校校園安全管理人員對于安全問題的看法仍局限于人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。隨著時代的進步、社會的發(fā)展，受社會不穩(wěn)定因素的沖擊，近年來涌現(xiàn)出一些高校大學生兇殺案件、重要機密泄露事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等嚴重安全問題，這使得人們不得不對高校校園安全管理重新審視。
二、整體安全教育的基本概念和主要內(nèi)容
整體安全教育理念是在新的總體國家安全觀的指導(dǎo)下，將人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全、生活安全、消防安全等“傳統(tǒng)”安全，政治安全、法律安全、道德安全、聲譽安全、心理安全、文化安全等“非傳統(tǒng)”安全整合并有機統(tǒng)一起來的新的安全教育觀念。整體安全教育旨在全面系統(tǒng)地教育大學生群體，幫助大學生形成正確的安全觀念，提高大學生的安全意識和自我保護意識，一定程度上提高整個國民的安全意識，從而提高全社會的安全水平[3]。高校應(yīng)在整體安全教育框架下逐步推行新的安全教育內(nèi)容，養(yǎng)成在校大學生新的安全意識，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全有機結(jié)合，提升高校安全教育的水平和增加其內(nèi)涵。結(jié)合高校校園安全工作實際，筆者將高校整體安全教育概括為以下幾個方面。
（一）政治安全
政治安全是指將國家政治系統(tǒng)置于不穩(wěn)定狀態(tài)的安全問題。政治安全所包括的因素主要有國家、政權(quán)、政治制度、執(zhí)政黨、、國民意識形態(tài)等。本質(zhì)上來說，政治安全與文化安全、信息安全有交叉的地方，但是結(jié)合高校安全教育工作實際，在整體安全框架下，包括影響國家穩(wěn)定、損害國家、懷疑抵觸國家政治制度、影響國家政治秩序的各項不穩(wěn)定事件。
（二）文化安全
國家文化安全主要包括國家主流文化價值體系、社會基本生活制度、文化意識形態(tài)、民族語言符號系統(tǒng)、民族知識傳統(tǒng)、民族等。進入21世紀以來，各類西方文化、普世價值的滲透宣傳，對國家傳統(tǒng)文化安全的沖擊不可小覷，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，文化安全也是思維活躍、意識先進的大學生受侵蝕影響的一個方面。
（三）社會安全
社會安全即對社會個體、社會組織安全有影響的各類安全現(xiàn)象的總稱。在高校安全工作范疇內(nèi)主要分為人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、生活安全、生產(chǎn)安全、名譽安全和社會公共安全。妨害交通安全、消防安全、社會公共安全以及個人人身安全、個人財產(chǎn)安全和個人生活安全等都屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域范疇。涉及高校大學生的主要有：違反實驗室設(shè)備管理規(guī)定；違反校園消防安全管理規(guī)定；違規(guī)明火作業(yè)、違規(guī)駕駛機動車；參與極端事件、故意傷害事件、非法社團活動，賭博酗酒、尋釁滋事等一系列違法行為，以及食品安全、疫情傳播、校園施工意外傷害等其他安全問題。除此之外，在整體安全教育內(nèi)涵下，名譽安全也是社會安全的一種，大學生社會經(jīng)驗不足，信息保護意識不強，在新的安全環(huán)境下極易造成個人及他人的名譽損害事件。
（四）科技安全
高校是國家高科技人才最為集中的地方，隨著近年來出現(xiàn)的一些大學生泄露科技秘密問題，科技安全開始引起人們的重視。科技安全從國家安全的視角，其內(nèi)涵主要是保護國家科技視域免受侵害，國家科技利益得到維護，國家科學技術(shù)能夠得到健康有序地發(fā)展。從高校實際來看，科技安全應(yīng)該定義為與院?？萍忌a(chǎn)管理活動相關(guān)的科技失密、科技竊密、知識版權(quán)侵害等科技不安全事件[4]。
（五）信息安全
在信息大爆炸的時代，高校大學生是接收信息、處理信息最為活躍的一個群體。高校信息安全可以分為公共信息安全與個人信息安全。公共信息安全包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息破壞、信息內(nèi)容安全、設(shè)備設(shè)施故障、災(zāi)害性事件等，個人信息安全則包括個人信息泄露、詐騙、敲詐等涉及個人人身、財產(chǎn)安全的事件。
（六）生態(tài)安全
生態(tài)安全是在整體安全教育理念下的新要求，結(jié)合校園實際主要包括校園生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染、自然災(zāi)害、生態(tài)破壞事件，主要現(xiàn)象有實驗室廢棄物污染，校園自然景觀人為破壞，環(huán)境引起的校園生態(tài)災(zāi)害等。
（七）心理安全
近年來，由于大學生心理問題造成的校園安全事件呈現(xiàn)出階段性、頻發(fā)性的特點，對個人、社會以及國家安全穩(wěn)定造成了十分不良的影響，大學生自身存在的心理安全問題成了影響高校安全穩(wěn)定的重要因素，因此將心理安全納入高校整體安全教育體系必要且迫切。
三、高校開展整體安全教育的必要性和重要性
大學生是民族的未來、國家的希望，加強安全教育工作，提升安全教育水平，系統(tǒng)化安全教育內(nèi)容不僅是外在要求，對大學生個人成長也具有十分重要的意義，同時對大學生在校期間以及走向社會以后形成良好的安全意識具有十分重要的作用[5]。
（一）整體安全教育有利于完善拓展高校安全教育的內(nèi)容
從總體上來說，目前高校安全教育重點在于“傳統(tǒng)”的安全教育領(lǐng)域，如人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全、生活安全、消防安全等，而對“非傳統(tǒng)”的安全教育領(lǐng)域，如法律安全、信息安全、聲譽安全、政治安全、心理安全、文化安全等關(guān)注非常少。根據(jù)的新安全觀，整體安全統(tǒng)籌了“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”安全因素，構(gòu)建了全面的安全體系，完善了高等教育安全教育內(nèi)容，拓展了安全教育內(nèi)涵，形成了高校新的整體安全教育觀，有利于高校安全教育向制度化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。
（二）整體安全教育有利于培養(yǎng)大學生的國家安全意識
大學生是國家的未來，培養(yǎng)大學生的國家安全意識有利于國家的長治久安。在整體安全教育框架下，政治安全、文化安全和科技安全等其他非傳統(tǒng)安全因素是國家安全的重要組成部分，同時也與大學生群體的信息安全、社會安全、心理安全等安全因素息息相關(guān)。國家安全意識培養(yǎng)是一項全面的、長期的、動態(tài)的工作，系統(tǒng)的整體安全教育工作有利于培養(yǎng)大學生的國家安全意識。
（三）整體安全教育有利于大學生個人的健康成長
安全是學生完成學業(yè)的重要保證，是學生健康成長成才的基本條件。“以生為本、安全育人”是高校開展安全教育工作的基本出發(fā)點，通過加強大學生傳統(tǒng)安全教育管理，逐步培養(yǎng)大學生的安全意識，對社會經(jīng)驗少、安全意識淡薄、思想單純的青年大學生而言具有十分重要的意義。整體安全教育不僅重視大學生個人的人身安全、財產(chǎn)安全、心理安全、信息安全，對非傳統(tǒng)安全也有涉及，旨在幫助他們掌握系統(tǒng)的安全知識，培養(yǎng)安全意識，使得他們在日后的生產(chǎn)生活中可以更好地保護自己，以實現(xiàn)健康發(fā)展。
（四）整體安全教育有利于高校的安全穩(wěn)定
總體來說，我國的安全形勢是好的，但是不容忽視的是在新形勢下各類不安全不確定因素也日漸增多。高校是構(gòu)建國家安全的重要陣地之一，系統(tǒng)的整體安全教育是維護校園安全穩(wěn)定、減少外部不確定因素對校園沖擊的重要條件。
四、整體安全視域下高校安全教育途徑和方法
在整體安全教育體系框架下，高校安全教育特別是非傳統(tǒng)安全教育是一項長期的、系統(tǒng)的工程。根據(jù)高校校園安全的特點，通過國家、社會、校園等各方面的通力合作，高?？梢詮娘@性教育和隱性培養(yǎng)兩個方面加強整體安全教育工作。
（一）加強高校安全制度教育
當前，我國的高校在上級教育主管部門、安全保衛(wèi)部門的指導(dǎo)下，以及高校自身的要求下都制定了相應(yīng)的安全制度。但是相應(yīng)的安全制度宣傳教育卻沒有跟上，高校安全管理人員不重視，學生不在意，流于形式的安全教育屢見不鮮；另外，安全教育制度不完善，許多高校還沿用過去的“老一套”，對安全教育敷衍了事，對新的安全形勢認識不足，沒有對新的安全問題引起重視。因此，高校需要真正將整體安全教育落實到位，必須認清形勢、革新思想，深刻認識政治安全、文化安全、信息安全、科技安全和心理安全等非傳統(tǒng)安全因素，將其匯編納入新的高校校園安全制度、規(guī)定以及預(yù)案演習中，同時加強宣傳，認真組織師生學習，使全面的整體安全教育規(guī)章制度為師生熟知，并被自覺遵守和應(yīng)用[6]。
（二）加快高校整體安全教育課程建設(shè)，全面推動整體安全教育進課堂
其一，要構(gòu)建和完善整體安全教育體系，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全融于一體，形成全面的整體安全教育理論體系。其二，要認真加強非傳統(tǒng)安全教育，在教材中增加非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，及時關(guān)注國際動態(tài)與國家安全建設(shè)整體要求，做到將最新的安全信息實時有效地傳遞到高校校園。其三，要加強安全教育隊伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)高、專業(yè)化的整體安全教育隊伍，使他們成為整體安全教育的典范。其四，要將整體安全教育作為必修課納入大學教育體系，在專業(yè)化的整體安全教育隊伍的引導(dǎo)下制定相應(yīng)的教學標準和教學大綱，規(guī)范化地進行整體安全教育。
（三）逐步加強高校整體安全實踐教育
整體安全教育不應(yīng)僅僅局限于課堂和書本，同時還必須逐步加強實踐教育，增強高校師生在面對傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全危機時的實際應(yīng)對能力。一方面，高校應(yīng)以大學新生軍訓為切入點，在進行國防教育的同時，融入非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，為以后的整體安全教育打下基礎(chǔ)。另一方面，要有計劃地開展針對非傳統(tǒng)安全問題的模擬演練。要加強對于高校校園各類事故災(zāi)難、暴力恐怖、極端事件、生態(tài)食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染病疫情等非傳統(tǒng)安全事件的演習管控，加深學生的切身感受，提升高校師生應(yīng)對突況的能力。
（四）加強安全教育在思想政治理論課的滲透
思想政治理論課是高校教學大綱中的必修課程，是對在校大學生進行思想政治教育的主渠道。安全意識也是思想政治素養(yǎng)的一個方面，高校應(yīng)結(jié)合思想政治理論課教育，將整體安全教育理念，特別是政治安全、文化安全、心理安全等非傳統(tǒng)安全教育觀念融入思想政治理論課，用理論，結(jié)合中國特色社會主義，通過歷史辯證唯物主義理論方法來認清判斷解決整體安全框架下的非傳統(tǒng)安全問題。
（五）加強安全教育在高校第二課堂的灌輸
高校第二課堂活動豐富，教育意義深遠。高?？梢杂心康?、有計劃地將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全教育與校園第二課堂中的主題班會、團日活動、黨建活動以及專家講座和知識競賽結(jié)合起來，充分調(diào)動在校大學生的積極性，將非傳統(tǒng)安全意識培養(yǎng)，整體安全教育理念逐步根植于師生的平時生活中。
（六）加強安全教育在校園安全文化建設(shè)中的培育
校園安全文化建設(shè)是以高校師生為主體，在生產(chǎn)生活、教學科研和社會活動等方面創(chuàng)造形成安全行為習慣與安全思想意識為一體的活動結(jié)果與活動方式的總稱。安全文化是校園文化十分重要的組成部分，同時校園內(nèi)與校園安全文化相關(guān)的活動無處不在，將整體安全教育理念滲透到校園安全文化建設(shè)中，培育整體安全意識對高校校園安全穩(wěn)定和和諧發(fā)展具有重要意義[7]。一方面，整體安全教育在校園安全文化中的培育凸顯了整體安全教育的重要性，特別是非傳統(tǒng)安全教育的重要性。另一方面，整體安全教育在校園安全文化中的培育是高校整體安全教育框架體系的必然要求，將安全教育融入校園文化建設(shè)是系統(tǒng)化安全教育、意識培養(yǎng)的重要手段，是將整體安全教育推向一個更高的層次。青年大學生是中國特色社會主義建設(shè)的接班人，高校整體安全教育直接關(guān)系到民族的未來、關(guān)系到國家的安全與穩(wěn)定。高校應(yīng)在國家安全穩(wěn)定工作的整體部署下，提高政治敏感度，轉(zhuǎn)變安全概念意識，從全局出發(fā)，從學生個體安全意識培養(yǎng)出發(fā)，將整體安全教育理念，特別是政治安全、文化安全、信息安全、科技安全、生態(tài)安全和心理安全等非傳統(tǒng)安全教育理念根植于高校全體師生心中，逐步建設(shè)整體安全教育長效機制，構(gòu)建國家安全穩(wěn)定建設(shè)最為堅固的一環(huán)。
作者：雷玉江 王英國 閆亮亮 單位：中國石油大學
本文系2016年度首都大學生思想政治教育一般課題“‘大安全’視域下高校安全育人工作的探索與研究”（BJSZ2016YB16）的階段性成果。
參考文獻：
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"公共安全"應(yīng)包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。②強調(diào)執(zhí)行公共安全管理活動的主體主要是政府公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)、而不是私人機構(gòu)。③強調(diào)公共部門所負的社會責任和義務(wù)。④強調(diào)公眾的參與性。公共安全的整個活動過程和廣大公眾的利益有密切聯(lián)系,這種參與主要表現(xiàn)在公眾對政府安全決策的影響。⑤強調(diào)了安全活動的公開性。公開性一方面說明政府部門官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。⑥運用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對整個社會及其各個部分進行安全管理和提供安全服務(wù)。
在現(xiàn)代社會,公共安全已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件,是政府加強社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是人民安居樂業(yè)和建設(shè)和諧社會的基本保證。"公共安全"內(nèi)涵涉及政治安全,如政治制度、國家統(tǒng)一、民族分裂、宗教問題等。
2 社區(qū)公共安全的內(nèi)涵
社區(qū)作為城市社會生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問題必須引起高度重視。在當前全球化背景下,社區(qū)面臨更多的不確定性因素。因此,應(yīng)大力加強社區(qū)公共安全建設(shè),采取有效措施,促進社區(qū)生活、工作環(huán)境和質(zhì)量的提高,努力建設(shè)安全社區(qū)。本質(zhì)上,安全社區(qū)即社區(qū)的公共安全。"這應(yīng)該是一個更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統(tǒng)意義上的治安,即社區(qū)刑事案件的預(yù)防、社區(qū)勞教勞改釋放人員的矯正、社區(qū)不良青少年和吸毒人員的教育、社區(qū)外來人口管理、社區(qū)消防安全事務(wù),還應(yīng)當包括新形勢下的一些安全問題,主要是市容環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護方面的安全、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)生緊急事件和危機時的社會各方面的安全,包括重大突發(fā)性自然災(zāi)害、重大突發(fā)性工業(yè)事故、重大突發(fā)性社會騷亂、重大突發(fā)性政治危機乃至戰(zhàn)爭威脅及戰(zhàn)爭狀態(tài)。這就要求我們更加有效地配置現(xiàn)有資源,以便更好地應(yīng)對不斷增多的公共安全事務(wù)。
3 社區(qū)公共安全管理的重要性
社區(qū)公共安全管理是中國20世紀90年代初期提出的。提出這個概念的目的,旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點,全方位加強社區(qū)建設(shè),增強城鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
"社區(qū)公共安全管理"是對社區(qū)工作的總體概括,是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和仕區(qū)力量的整合過程。
社區(qū)公共安全管理的一個有效途徑,就是依靠杜區(qū)力量促進社區(qū)公共安全管理,依靠社區(qū)力量促進城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規(guī),要有管理水平較高的專業(yè)管理隊伍,要有必要的完善的硬件設(shè)施外,還必須依靠社區(qū)力量,調(diào)動社會各方面的積極性,參與城市的建設(shè)和管理。
4 社區(qū)公共安全體系的建立和健全
4.1建立完善的社區(qū)公共安全制度體系
4.1.1制定社區(qū)安全防范公約。社區(qū)安全防范公約是杜區(qū)內(nèi)各種力量圍繞社區(qū)安全問題進行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關(guān)于參與社區(qū)公共安全管理各項工作的章程。公約明確社區(qū)內(nèi)各種力量在社區(qū)安全工作中的義務(wù),包括出入、出資參與社區(qū)安全工作,定期及時繳納治安費,加強自家安全防范工作,勇敢地與危害社區(qū)安全的行為作斗爭等。
4.1.2 實行安全崗位責任制。安全崗位責任制是規(guī)定社區(qū)不同崗位上的人員對本崗位上的安全工作應(yīng)承擔的責任和應(yīng)享受的權(quán)利的一種制度。它要求每一個人員,在自己的職責范圍內(nèi),對安全防范切實負起責任,并且把它與個人的政治榮譽、經(jīng)濟利益掛起鉤來,在安全防衛(wèi)方面也做到責任權(quán)利的統(tǒng)一。安全崗位責任制是一個社區(qū)安全與否的關(guān)鍵,是社區(qū)安全防范工作制度的核心。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實際情況,制定出各個崗位的制度,并認真執(zhí)行,使之真正成為促進社區(qū)安全的重要措施和手段。
4.2建立健全社區(qū)公共安全的管理機制
4.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)標準,各社區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織,分別承擔相應(yīng)的職責。例如,火災(zāi)防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現(xiàn)場搜救組、現(xiàn)場救護組、事故防范組、后勤保障組、減災(zāi)救災(zāi)組等。
4.2.2危機處理機制。建立危機處理預(yù)案,根據(jù)情況及時靈活處理。
4.2.3 信息支持機制。建立信息動態(tài)管理系統(tǒng),隨時掌握社區(qū)信息,及時把各類安全隱患消滅處理。
4.2.4績效管理機制。對社區(qū)安全管理人員,要調(diào)動他們的工作主動性與積極性,并根據(jù)他們的德、能、勤、績綜合表現(xiàn)評定他們的工作水平與能力,對優(yōu)秀的要予以獎勵,對造成重大安全事故的要使其承擔相應(yīng)的行政責任與法律責任。
4.2.5監(jiān)督監(jiān)管機制。對涉及社區(qū)公共安全的危險源加強責任監(jiān)管,從制度上約束和減少危險發(fā)生,建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。
4.3建設(shè)社區(qū)公共安全的文化體系
4.3.1社區(qū)公共安全文化的形態(tài)方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。
4.3.2 社區(qū)公共安全文化的對象方面,即具體的個人,是對某一特定的對象加以衡量。對于不同的對象,所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的,其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓建立。
4.3.3 社區(qū)公共安全文化的領(lǐng)域方面,即地區(qū)、行業(yè)、
