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序論：在您撰寫工業(yè)園區(qū)存在的問題及建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、基本情況
（一）石林縣生態(tài)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展總體情況
1.園區(qū)建設(shè)的基本情況。石林縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)成立于2005年，園區(qū)規(guī)劃面積28.65平方公里，分為五個片區(qū)（即核心片區(qū)、西街口工業(yè)片區(qū)、北大村工業(yè)片區(qū)、大屯工業(yè)片區(qū)、圭山工業(yè)片區(qū)），2008年被列為省級重點特色工業(yè)園區(qū)，2010年成功創(chuàng)建為云南省第一個新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。（1）核心片區(qū)。石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū)核心片規(guī)劃面積9.88平方公里，是石林工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。依托其地處縣城發(fā)展腹地的區(qū)位優(yōu)勢，加強招商引資工作，建立起以先進制造業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、生物制藥以及旅游產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的核心生態(tài)工業(yè)區(qū)。核心片區(qū)近期重點發(fā)展旅游商品及用品、綠色農(nóng)特產(chǎn)品、生物制藥及先進制造業(yè)；遠期加速四大產(chǎn)業(yè)的集聚，并促進生物化工的發(fā)展。（2）西街口工業(yè)片區(qū)。西街口工業(yè)片區(qū)規(guī)劃面積5.68平方公里，是未來石林傳統(tǒng)工業(yè)基地，重點發(fā)展新型建材、冶金及機械制造業(yè)。近期主要以石材資源為基礎(chǔ)，結(jié)合石林工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)布局的調(diào)整，打造成石林石材加工基地。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局，將整個片區(qū)劃分為工業(yè)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、科研區(qū)、物流倉儲區(qū)、公園景觀區(qū)、山體綠化區(qū)等功能區(qū)。（3）北大村工業(yè)片區(qū)。北大村工業(yè)片區(qū)規(guī)劃面積6.97平方公里，結(jié)合現(xiàn)狀用地特點，將片區(qū)劃分為工業(yè)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、綠化防護帶、綠化景觀區(qū)等不同功能區(qū)。充分利用其豐富的太陽能資源，以石林大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署為契機，結(jié)合招商引資工程，重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。十二五期間重點發(fā)展“云電投”、“華能瀾滄江”石林166MWp兆瓦光伏太陽能發(fā)電項目，并引進相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造成為國家級太陽能光伏發(fā)電科普示范區(qū)。（4）大屯工業(yè)片區(qū)。大屯工業(yè)片區(qū)規(guī)劃面積1.37平方公里，主要分為五大功能區(qū)：商品研發(fā)培育區(qū)、產(chǎn)品銷售展示區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)區(qū)、物資集散交流區(qū)、城市安保管理區(qū)、山體綠化防護區(qū)。主要依托現(xiàn)有工業(yè)資源，同時結(jié)合石林工業(yè)總體布局規(guī)劃，重點發(fā)展煙草加工業(yè)和家俱、燈具制造業(yè)，打造昆明東南部以及石林縣的家俱制造中心，形成對生態(tài)工業(yè)集中區(qū)的有效補充。（5）圭山工業(yè)片區(qū)。圭山工業(yè)片區(qū)規(guī)劃面積4.74平方公里，主要依托現(xiàn)狀的煤炭資源以及周邊曲靖等地區(qū)的煤炭資源，大力發(fā)展煤焦產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，打造大型煤焦產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。結(jié)合功能布局，將該片區(qū)劃分為煤焦產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、倉儲物流區(qū)以及公園景觀區(qū)五個片區(qū)。“十二五”期末，將圭山工業(yè)片區(qū)全力打造成為市級煤焦產(chǎn)業(yè)區(qū)。
2.園區(qū)發(fā)展目標(biāo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)以加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，狠抓招商引資、促項目落地，提升項目質(zhì)量，將石林生態(tài)工業(yè)園區(qū)打造為全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地、旅游商品加工基地、綠色食品加工基地和石材基地為發(fā)展目標(biāo)。重點發(fā)展經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源能耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)崗位多的綠色生態(tài)工業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：旅游商品加工、綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工、新能源、先進制造業(yè)、新型建材、石材加工、煤焦等七大產(chǎn)業(yè)。
3.園區(qū)主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚情況。2011年末，園區(qū)主要行業(yè)依據(jù)主營業(yè)務(wù)收入前三位排序分別為煤炭、水泥、煙草，具體企業(yè)是石林縣興隆洗煤廠、昆明宏熙水泥有限公司、石林天合煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司，分別為33945萬元、18216萬元和13759萬元。園區(qū)已建成投產(chǎn)企業(yè)23戶均為第二產(chǎn)業(yè)，其中，制造業(yè)20戶、電力1戶、建筑業(yè)2戶。園區(qū)年末從業(yè)人數(shù)為2377人，同比增加1371人。
4.入園項目與投資情況。目前，園區(qū)有入園項目54個（其中，中央直屬企業(yè)3個、外企3個），協(xié)議總投資172億元，建成投產(chǎn)項目23個，在建項目31個，累計到位市外內(nèi)資27.5億元，外資3932萬美元，累計預(yù)收儲土地5988.93畝，基礎(chǔ)設(shè)施投資約為9.6億元人民幣。
5.園區(qū)經(jīng)濟運行情況。2011年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成11.79億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值完成11.46億元，占比為97.2%；工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值完成4.5億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值完成4.39億元,同比增56.6％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成11.08億元，同比增67.2％；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額完成1.06億元，同比增54.6％；基礎(chǔ)設(shè)施投資完成2.61億元，同比增27.2％；工業(yè)固定定資產(chǎn)投資完成13.71億元，同比增63.71％。
（二）金融支持園區(qū)發(fā)展情況
1.園區(qū)金融機構(gòu)設(shè)立情況。目前，石林縣有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、富滇銀行、郵儲銀行和農(nóng)村信用社6家金融機構(gòu)，但僅有石林縣農(nóng)村信用社在園區(qū)設(shè)置了1個營業(yè)網(wǎng)點（即石林縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社鹿阜信用社），其他金融機構(gòu)未設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點。
2.園區(qū)與金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議情況。目前，石林縣6家金融機構(gòu)中，除工行石林縣支行即將與石林縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理委員會簽訂《金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》外，其他金融機構(gòu)暫無簽訂銀政、銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議。
按照工行石林縣支行將與石林縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理委員會即將簽訂《金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在今后5年內(nèi)，工行石林縣支行重點對入駐園區(qū)的企業(yè)或其他重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)（含中小企業(yè)）提供貸款等一攬子金融服務(wù)，并可適當(dāng)增加貸款額度。工行石林縣支行對園區(qū)管理委員會推薦的項目實行優(yōu)先審批，建立審批“綠色通道”，并根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟金融政策和行業(yè)信貸政策，積極為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、招商引資、國際貿(mào)易、對外開放等提供長期、穩(wěn)定的金融支持，為相關(guān)的國際金融機構(gòu)轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)提供支持和服務(wù)，積極提供多樣化的金融產(chǎn)品組合，盡力解決企業(yè)融資需求?！督鹑趹?zhàn)略合作協(xié)議》的簽訂，將加快石林縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)石林縣委、縣政府提出的園區(qū)“三年倍增，六年跨越”的行動計劃，加大對石林縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。
3.金融對園區(qū)基本建設(shè)的支持情況。自我縣成立工業(yè)園區(qū)以來，轄內(nèi)金融機構(gòu)也比較關(guān)注園區(qū)建設(shè)，適時加大對工業(yè)園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。石林縣農(nóng)村信用社和石林縣富滇銀行先后對園區(qū)建設(shè)發(fā)放信貸資金8000萬元和13670萬元，分別用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)大道建設(shè)，目前貸款余額為4000萬元。
4.金融對園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)支持情況。從2006年以來，我縣金融機構(gòu)一直著力于對園區(qū)內(nèi)實體企業(yè)和與民生相關(guān)行業(yè)的金融支持，并考慮對信貸支持方式和金融產(chǎn)品進行微調(diào)和創(chuàng)新，對具有突出特點的、有產(chǎn)業(yè)特征的中小微型實體企業(yè)給予一些傾斜和支撐。2010年，我縣4家金融機構(gòu)支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款余額為20034萬元，2011年4家金融機構(gòu)支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款余額為26000萬元，同比增29.78％。貸款主要用于園區(qū)企業(yè)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新入駐企業(yè)融資的支持力度和流動資金貸款等。
5.金融支持園區(qū)建設(shè)中金融創(chuàng)新的情況。石林縣富滇銀行從2006年起，一直推出并持續(xù)辦理銀行承兌匯票承兌業(yè)務(wù)，擔(dān)保方式以存貨及倉單質(zhì)押為主，這有效增強了企業(yè)的資金運作效率，增加了企業(yè)收益，降低了企業(yè)的資金成本，創(chuàng)新了金融支持方式。2010年，石林縣富滇銀行先后對石林易通電纜橋架有限公司、石林久久電纜橋架有限公司辦理銀行承兌匯票727萬元，年末余額為144萬元，2011年，對石林久久電纜橋架有限公司辦理銀行承兌匯票23萬元，年末無余額。
二、存在問題
1.園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金籌措困難。一是融資平臺無法進行融資。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收儲需大量資金注入，園區(qū)建設(shè)的融資平臺為石林工業(yè)投資開發(fā)有限公司，該公司于2010年3月并入石林投資開發(fā)有限公司后無法進行融資，造成了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺；二是融資渠道單一。雖然融資主要依靠金融機構(gòu)貸款，開展BT方式進行項目融資，但籌資渠道單一，目前僅通過BT項目融資到1000萬元，融資困難，資金缺口仍然較大,園區(qū)資金不足仍然是制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大瓶頸。
2.園區(qū)項目用地審批難，供地不足。一是用地指標(biāo)緊缺。當(dāng)前由于國家宏觀調(diào)控較嚴(yán)，省、市關(guān)于工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)單列的政策和指標(biāo)未明確，用地指標(biāo)較緊張；二是園區(qū)土地審批難度大。目前，園區(qū)入園企業(yè)建成項目的有20戶企業(yè)仍無用地手續(xù)，園區(qū)土地審批難度大，致使資金沉淀較大；三是工業(yè)園區(qū)核心區(qū)一期規(guī)劃范圍內(nèi)土地基本收儲完畢，新土地收儲工作難開展，項目推進不順利；四是工業(yè)園區(qū)土地收儲和用地規(guī)劃調(diào)整緩慢，難以及時向集中入園的企業(yè)供地；五是工業(yè)項目用地地價偏高，部分企業(yè)難以接受。
3.園區(qū)管理體制不順。一是人員不到位。石林縣生態(tài)工業(yè)集中區(qū)管理委員會作為縣人民政府的派出機構(gòu)，有6名工作人員，與編制47人相差甚遠，人員不到位；二是不能很好地行使職責(zé)、職權(quán)。部分縣級行政經(jīng)濟管理權(quán)限移交縣生態(tài)工業(yè)集中區(qū)管委會行使，由于管委會不具備權(quán)限行使條件和相關(guān)市級主管部門不認(rèn)可等原因，部分縣級行政經(jīng)濟管理權(quán)限移交到管委會后無法行使。管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟管理職能，形成不了一個良好的投資環(huán)境，影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
4.園區(qū)技術(shù)人員調(diào)配困難。由于園區(qū)缺乏會計、規(guī)劃和項目管理專業(yè)技術(shù)人員，對擬建和在建項目的管理存在困難，加之資金缺口大，導(dǎo)致園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進緩慢。
（二）金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的困難和問題
1.國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控影響。從2009年底，銀監(jiān)會要求各商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行“三辦法一指引”，要求不得發(fā)放無現(xiàn)金流、無固定用途和無有效擔(dān)保抵押的貸款，并對所發(fā)放信貸資金要受托支付，園區(qū)企業(yè)由于無足值有效的擔(dān)保抵押而無法獲得資金支持。
2.對地方政府融資平臺的政策調(diào)控。從2010年下半年開始，對市級以上地方政府融資平臺進行了“名單歸口管理式”的審慎介入，對市級以下的政府融資平臺實行“只收不貸”嚴(yán)控。承擔(dān)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的貸款主體園區(qū)管委會難以融資，園區(qū)管委會是臨時機構(gòu)或事業(yè)單位，貸款主體不符合要求，限制了貸款資金投入。而地方政府又面臨著必須加大發(fā)展的繁重緊迫任務(wù)，致使金融支持與地方政府發(fā)展所需大量資金支撐產(chǎn)生了對立式的矛盾。
3.園區(qū)土地報批成為制約園區(qū)建設(shè)最大的政策瓶頸。目前，園區(qū)土地指標(biāo)緊缺，園區(qū)用地需要分年度分批次取得上級國土部門的用地指標(biāo)批文后方可掛牌出讓，報批時間過長、權(quán)限及流程等環(huán)節(jié)的復(fù)雜性、時效性影響園區(qū)土地的出讓，進而影響了進入園區(qū)企業(yè)的落地、掛牌，延長了企業(yè)取得土地使用證的時間，導(dǎo)致抵押難落實，增大了企業(yè)的融資成本。
4.園區(qū)企業(yè)和擔(dān)保公司的諸多因素影響貸款受限。園區(qū)許多企業(yè)缺乏銀行認(rèn)可的抵押物、或保證方式；加之，園區(qū)企業(yè)大多是新建企業(yè)，銀行對其進行信用評級和授信達不到要求，評級授信較低，取得貸款資格較難。另外，轄區(qū)大部分擔(dān)保公司由于注冊資金等問題，多數(shù)擔(dān)保公司不具備擔(dān)保資格，擔(dān)保渠道不暢通。
（三）園區(qū)企業(yè)資金缺口較大
我支行分別走訪調(diào)查了園區(qū)3家企業(yè)，通過調(diào)查了解企業(yè)的經(jīng)營狀況、融資情況、資金缺口以及在經(jīng)營發(fā)展過程中遇到的困難和問題，企業(yè)一致反映：土地使用證遲遲不能辦理，使企業(yè)貸款不能辦理抵押擔(dān)保手續(xù)，影響企業(yè)融資，土地成本不斷增加，加劇了企業(yè)的資金缺口。據(jù)調(diào)查，3家企業(yè)所需流動資金缺口預(yù)計為8000萬元。
三、政策建議
（一）多渠道籌措園區(qū)建設(shè)資金
一是園區(qū)管委會主動加強與金融部門的協(xié)調(diào)，對園區(qū)建設(shè)的信貸指標(biāo)實行金融政策扶持，對有還款能力的園區(qū)企業(yè)，園區(qū)管委會可以為企業(yè)提供信譽擔(dān)保，為園區(qū)企業(yè)提供發(fā)展增加融資渠道平臺；二是積極爭取省、市園區(qū)發(fā)展專項扶持資金，各級政府財政收入按一定比例投入園區(qū)建設(shè)；三是積極組織土地招投標(biāo)和掛牌，盤活存量土地，盡快回籠園區(qū)投入資金；四是積極采取BO或BOT項目等多方式融資形式，籌資園區(qū)建設(shè)。
（二）加大土地保障力度
一是抓緊已批土地的招、拍、掛，促進項目早開工快建設(shè)；二是抓緊組織土地報件，力爭獲得合理的用地指標(biāo)；三是加快入園建成項目企業(yè)的用地手續(xù)辦理；四是加大土地協(xié)議收儲力度，確保園區(qū)用地指標(biāo)。
（三）進一步理順園區(qū)管理體制
一是實行獨立管理。按照相關(guān)規(guī)定，配齊工作人員，實行園區(qū)管委會獨立管理；二是加大對園區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配力度，增加懂會計、規(guī)劃和項目管理專業(yè)技術(shù)人員，改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目緩慢的局面；三是推行“一站式服務(wù)”，提高工作效率。
（四）出臺金融支持相關(guān)政策
建議制訂出臺《金融支持工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確金融支持工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點、目標(biāo)要求和具體措施，并根據(jù)當(dāng)?shù)貓@區(qū)特點，制定相適應(yīng)的信貸政策和貸款管理操作規(guī)程，具體解決金融在支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展中相關(guān)信貸、利率、貸款承貸主體等具體操作問題，使金融機構(gòu)能夠按照要求加大支持經(jīng)濟發(fā)展的力度，切實把金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作抓出成效。
（五）積極搭建銀政、銀企推介平臺
每年定期或不定期召開相關(guān)部門參加的項目推介會，積極搭建銀政、銀企合作平臺。
為加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)建設(shè),確保實現(xiàn)“十二五”期間及2012年節(jié)能降耗目標(biāo),工業(yè)園區(qū)在狠抓項目建設(shè)、不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈的同時,加大對園區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗、技改項目的推進力度,嚴(yán)格控制污染物排放總量,引導(dǎo)企業(yè)按照綠色發(fā)展的理念,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)鏈間的循環(huán)體系,有效降低園區(qū)總能耗的產(chǎn)生量,推進園區(qū)節(jié)能減排工作的有序開展。
2、工業(yè)園區(qū)污水處理模式及問題分析
目前,除化工、電鍍等專業(yè)工業(yè)園區(qū)及有條件的其它專業(yè)工業(yè)園區(qū)需單獨建設(shè)集中污水處理廠外,工業(yè)園區(qū)污水處理模式主要有3種:一是企業(yè)預(yù)處理后納入市政管網(wǎng)進入城鎮(zhèn)污水處理廠;二是企業(yè)自行建設(shè)污水處理設(shè)施處理達標(biāo)排放,目前大都是采取這種方式;三是園區(qū)建設(shè)有污水處理廠的排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠。
2.1 企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施處理后外排
園區(qū)企業(yè)各自建設(shè)配套的廢水處理設(shè)施,廢水由企業(yè)自行處理,各項水質(zhì)指標(biāo)都合格后,經(jīng)地方環(huán)保部門監(jiān)測達標(biāo)才允許排放。這種模式雖然達到了分散事故危險和責(zé)任分擔(dān)的目的,但存在如下缺點:(1)不論規(guī)模大小各廠點都單獨建設(shè)廢水處理設(shè)施,廢水處理設(shè)施總占地面積大,其投資費用是相當(dāng)大的而且處理設(shè)施的投資并不隨廢水量的減少而減少,運行費用高,重復(fù)建設(shè)造成人力資源、設(shè)備浪費嚴(yán)重,資源利用率較低,對企業(yè)是個沉重的負擔(dān);(2)環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管難度大,不利于專業(yè)化運行操作,效果保證度沒有集中治理模式好;(3)工業(yè)廢水水質(zhì)水量變化大、污染物濃度高、營養(yǎng)物質(zhì)不平衡。企業(yè)很難長期保持污水水質(zhì)和水量的穩(wěn)定,也很難滿足生物處理工藝所需的各種物質(zhì)和進水水質(zhì)。
2.2 排入城鎮(zhèn)污水處理廠
在納入城鎮(zhèn)污水管道之前,企業(yè)一般要對廢水進行預(yù)處理。一般工業(yè)廢水直接排入城市排水管網(wǎng),特殊的有毒有害的工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理或特殊處理后排人城市排水管網(wǎng),進人城鎮(zhèn)污水處理廠與生活污水一并處理。企業(yè)污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠必須符合城鎮(zhèn)污水處理廠的納管標(biāo)準(zhǔn)。主要存在的問題有:(1)目前企業(yè)預(yù)處理中通常是采用了與城鎮(zhèn)污水處理廠相同的生化處理工藝,僅降解了污水中可生化降解的有機物,難以生物降解的有機物被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)污水處理廠,得不到有效處理,依靠城市污水的稀釋達標(biāo)排放。(2)所在城鎮(zhèn)污水處理廠其處理工藝和能力,必須符合有效處理工業(yè)企業(yè)排入污染物的條件。否則,不能接納工業(yè)污水。(3)為保證在合理處理成本下出水水質(zhì),對于納入城市污水處理廠的工業(yè)廢水所占比例也是應(yīng)有限定的。
2.3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理廠
為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū),保障工業(yè)園區(qū)污水得到妥善處理,許多工業(yè)園區(qū)都建設(shè)了園區(qū)集中污水處理設(shè)施。此外,有的工業(yè)園區(qū)在污水處理設(shè)施尚不完善的城鎮(zhèn),有些城鎮(zhèn)還未建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠,工業(yè)廢水分別用管道排放到園區(qū)的集中污水處理廠集中處理。園區(qū)水質(zhì)差異大,需要各企業(yè)預(yù)處理污水,達到園區(qū)污水處理廠進水水質(zhì)要求方可排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠。缺點是不同廠家的同一類水集中于園區(qū)管道收集,沒有配置必要的高技術(shù)監(jiān)測設(shè)備,企業(yè)廢水混排查找不及時,也難以查找;沒有有效的手段監(jiān)控各種廢水,無法約束各廠家的亂排亂放,不能用經(jīng)濟手段促使各廠家進行清潔生產(chǎn)。
3、工業(yè)園區(qū)污水處理建議
國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)及地方省級生態(tài)工業(yè)園建設(shè)都要求具備集中式污水處理設(shè)施(污水處理廠),工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中污水處理廠是大勢所趨許多地方政府就要求工業(yè)園區(qū)配套污水處理廠,否則實施區(qū)域限批。如何有效的發(fā)揮工業(yè)園區(qū)污水處理廠的作用,使園區(qū)污水處理廠為節(jié)能減排做出貢獻,必須做到如下幾點:
3.1 加強在線監(jiān)測,有效監(jiān)控廢水濃度
隨著進園企業(yè)日益增多,廢水水質(zhì)更加復(fù)雜。處理難度增加。少數(shù)企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善,存在偷排漏排等環(huán)境違法問題,容易導(dǎo)致園區(qū)污水處理廠運行不正常,因此必須強化對園區(qū)企業(yè)點源污染預(yù)處理設(shè)施的監(jiān)管,確保企業(yè)廢水達到接管標(biāo)準(zhǔn)后進入園區(qū)污水處理廠。
3.2 嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn),加強企業(yè)末端的監(jiān)控
嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn)。新建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度,對未來開展環(huán)境影響評價以及未建設(shè)污染治理設(shè)施的項目一律不得投入生產(chǎn)。對重點污染源實行動態(tài)監(jiān)督,對環(huán)境違法現(xiàn)象突出的園區(qū),實行項目“區(qū)域限批”制度,以嚴(yán)格保證園區(qū)污水處理廠的進水水質(zhì)和園區(qū)污水處理廠的正常運行。
加強企業(yè)末端污染監(jiān)控。園區(qū)污水處理廠正常運行的關(guān)鍵還在于接管企業(yè)進水水質(zhì)的末端控制。在各級環(huán)保部門和園區(qū)管委會的共同監(jiān)管下。企業(yè)都建設(shè)了預(yù)處理設(shè)施。但由于接管標(biāo)準(zhǔn)是三級排放標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)采用各種技術(shù)手段追求廢水的三級指標(biāo)特別是COD的達標(biāo)排放。而忽視了清潔生產(chǎn)和針對有機毒物的預(yù)處理,園區(qū)污水處理廠生化系統(tǒng)極易因進水有毒有機物而導(dǎo)致運行異常而影響了污水廠處理工藝的效果。
3.3 制定應(yīng)急保障措施,加強污水處理廠的監(jiān)管
保證園區(qū)污水處理廠排放污染物達到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求,并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。如污水處理廠發(fā)生不能正常運行的情況,要立即報環(huán)保部門,通知相關(guān)企業(yè)采取停產(chǎn)或限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施。
4、結(jié)語
全國各地工業(yè)園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模不斷增加,為防止工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)重污染區(qū),如何控制工業(yè)園區(qū)對環(huán)境所造成的影響是當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的焦點,本文分析了目前工業(yè)園區(qū)污水處理的現(xiàn)狀和存在的問題,闡述了工業(yè)園區(qū)污水處理模式,并就目前工業(yè)園區(qū)污水處理存在的問題提出相應(yīng)建議。
關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護；科學(xué)開展
中圖分類號：X324 文獻標(biāo)識碼：A
我國為了進一步促進工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，在全國各地建設(shè)了許多具有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)的規(guī)模逐漸擴大，工業(yè)園區(qū)的數(shù)量逐漸增多，確實可以更有利于推動市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是工業(yè)園區(qū)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響以及如何在工業(yè)園區(qū)內(nèi)有效科學(xué)的開展環(huán)境保護工作已經(jīng)引起了社會各界的廣泛的關(guān)注。
1 現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的重要性
工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護的工作放在首要的位置上，因為只有現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)內(nèi)做好了環(huán)境保護工作，才能提供給生活在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的人們一個良好的生活環(huán)境，保證了他們的生活質(zhì)量，才能更好的調(diào)動起大家工作的積極性，從而為園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更多的價值，只有真正的做好了環(huán)境保護的工作，才能真正的造福于人類?，F(xiàn)代工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作的重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面。
1.1 可以有效改善現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境
首先要想建設(shè)一個具備一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，是需要投資企業(yè)進行投資的。當(dāng)有意向?qū)I(yè)園區(qū)進行投資的企業(yè)走進工業(yè)園區(qū)內(nèi)時，如果發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)是遍地垃圾，臭氣熏天的，試問這個有意向投資的企業(yè)單位還會愿意進行投資嗎？答案當(dāng)然是否定的了。任何一個企業(yè)都愿意讓自己工作以及生活的環(huán)境是干凈的，空氣是新鮮的。所以做好了工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護工作可以為工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造更大的環(huán)境容量以及更好的生態(tài)條件，才能夠吸引到更多的工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)并對園區(qū)進行大規(guī)模的長期投資。根據(jù)國家相關(guān)部門的統(tǒng)計指出，國家已經(jīng)廢棄了的工業(yè)園區(qū)中有60%是因為沒有做好園區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作而導(dǎo)致廢棄的。
1.2 可以確保現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展
國家生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)文件指出一切生產(chǎn)以及開發(fā)的活動都必須遵循生態(tài)平衡的規(guī)律進行，因為只有人與自然之間相互協(xié)調(diào)、平衡統(tǒng)一才能真正的促進企業(yè)的發(fā)展。如果沒有重視環(huán)境保護的工作，那么給工業(yè)園區(qū)帶來的影響以及造成的后果也會是極其嚴(yán)重的。如某個工業(yè)園區(qū)內(nèi)的某個企業(yè)大量的排放未經(jīng)過處理的廢水，而工業(yè)園區(qū)的執(zhí)法人員有沒有進行有效的控制，那么就很有可能對園區(qū)周邊的水資源產(chǎn)生影響，嚴(yán)重的情況就會導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)內(nèi)無水可用。如果一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)無水可用了，那么這個園區(qū)怎么可能持續(xù)的發(fā)展呢。工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護工作任重而道遠，但是要想讓現(xiàn)代的工業(yè)園區(qū)健康的持續(xù)發(fā)展下去，就必須做好園區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作。
1.3 確保工業(yè)園區(qū)的發(fā)展策略的實現(xiàn)
工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護工作同樣也是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展策略的最基本的條件。只有對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護工作做的好了，工業(yè)園區(qū)具有了良好的環(huán)境質(zhì)量，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工作生產(chǎn)人員才能具有健康的身體以及良好的身體進行工作，只有這樣才能真正的推動工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)的發(fā)展策略。
2 現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作存在的問題
環(huán)境保護工作是國家近些年來一直提倡的，尤其是工業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境保護更是重中之重。但是現(xiàn)實情況確實進行工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)只重視自身的經(jīng)濟效益，忽視了環(huán)境保護的工作，這也就造成了生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，目前我國現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作主要存在以下問題：
2.1 對入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)環(huán)保審核不合格
大部分的企業(yè)在入駐工業(yè)園區(qū)時，都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)保審核工作。由于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的招商引資的部門一門心思的想引入企業(yè)，在環(huán)保的審核工作就會向投資方妥協(xié)，這就是環(huán)保審核不嚴(yán)格的最重要因素。另外，大部門的企業(yè)對環(huán)境影響的評價工作也不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與環(huán)保設(shè)施的建設(shè)并沒有同時進行，這就導(dǎo)致了環(huán)境受到了較為嚴(yán)重的影響。
2.2 未建設(shè)科學(xué)的環(huán)保設(shè)施
在很多工業(yè)園區(qū)中，根本就沒有建設(shè)環(huán)保的設(shè)施。這就導(dǎo)致了當(dāng)園區(qū)出現(xiàn)工業(yè)垃圾、污水、廢氣、廢液等污染環(huán)境的物質(zhì)時，工業(yè)園區(qū)的管理部門根本無計可施，從而導(dǎo)致了園區(qū)內(nèi)外的河流以及土壤被大部分的污染了。
2.3 對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
在工業(yè)園區(qū)中，存在的企業(yè)錯綜復(fù)雜，有機械加工廠，有印刷紡織廠，有電子儀器廠等，這些企業(yè)混在在一起是很容易污染環(huán)境，對環(huán)境的損害很大。
3 加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的建議
3.1 提高生態(tài)效率
工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、建筑物構(gòu)造與生產(chǎn)的過程中，都必須堅持實施清潔生產(chǎn)的策略。因為只有清潔生產(chǎn)，才能夠盡可能的減少企業(yè)生產(chǎn)廢物的產(chǎn)生，從而有效的降低工業(yè)園區(qū)中的能耗以及物耗。在各個企業(yè)之間，還應(yīng)該推行工藝更新以及物料替代，這樣可以減少企業(yè)排放污染環(huán)境的有毒物質(zhì)。另外還應(yīng)該鼓勵企業(yè)使用可再生資源。這些都是可以有效提高生態(tài)效率的措施。
3.2 加大園區(qū)環(huán)保執(zhí)法的力度
對園區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理應(yīng)讓具備專業(yè)能力的人員進行管理，同時成立園區(qū)內(nèi)的環(huán)境管理的機構(gòu)，這樣可以有效的加強實施環(huán)境管理的能力。同時，對于對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染的企業(yè)，應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施，規(guī)定時間內(nèi)沒有改善的應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。發(fā)現(xiàn)有偷偷排放環(huán)境污染物的企業(yè)，也必須依法嚴(yán)肅處理。
3.3 降低材料使用壽命對環(huán)境的影響
生產(chǎn)所需原材料的進入園內(nèi)以及企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和廢物的出園，都應(yīng)該對其進行使用生命周期的管理，從而降低使用壽命對環(huán)境的影響。應(yīng)采用控制污染源頭和末端治理污染物相結(jié)合的措施治理污染物。當(dāng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)存在對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染的企業(yè)時，應(yīng)嚴(yán)肅對待，要求企業(yè)限期整改，只有整改合格通過后，企業(yè)才能繼續(xù)生產(chǎn)。
3.4 有效利用區(qū)域發(fā)展
要想對整個環(huán)境進行綜合的整治，就必須將工業(yè)園區(qū)周邊社區(qū)的環(huán)境與工業(yè)園區(qū)的環(huán)境結(jié)合起來。通過住宅的建設(shè)、社區(qū)的建設(shè)、工業(yè)的開發(fā)等手段，將對園區(qū)的環(huán)境保護工作納入到整個社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，從而做好統(tǒng)一的環(huán)境保護的規(guī)劃工作。這樣就將工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護工作劃入到整個城市的環(huán)境保護工作之中，在國家相關(guān)環(huán)保法律的保護下，環(huán)境保護的工作才能更順利的開展，才能真正的做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作。
通過以上的論述，我們對工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的重要性、工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作存在的問題以及加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的建議進行了詳細的探析。工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護工作任重而道遠，但是要想真正實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須做好環(huán)境保護工作，從而使我國沿著一條既生活富裕又生態(tài)平衡的文明之路健康發(fā)展。
參考文獻
[1]劉芃巖.環(huán)境保護概論[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2011.
【關(guān)鍵詞】工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；良性互動；產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
Reflections on the construction of industrial park
under the rapid urbanization in China
Wang Shao-hui
（Jiaozuo City Planning and Design Institute， Jiaozuo， Henan 454000）
【Abstract】The industrialization and urbanization are complementary to each other in a shop， urbanization， industrialization is the foundation of urbanization is the inevitable result of industrialization. China in the industrialization process， the building of industrial parks there are many problems， in order to stage of rapid development of China's urbanization to ensure the sound development of industrial parks， some suggestions to facilitate industrialization and urbanization interaction， promoting China's economic and social development .
【Keywords】industrial； urbanization； interaction； production integration of the city； industrial structure
1.前言：
從世界城鎮(zhèn)化進程來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程大體可分為三個不同階段：第一是初期階段，城鎮(zhèn)化水平在30%以下，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢；第二是加速階段，城鎮(zhèn)化水平在30%至70%之間，城鎮(zhèn)高速發(fā)展；第三是后期階段，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)進入穩(wěn)定發(fā)展期。據(jù)有關(guān)部門公布我國2012年城鎮(zhèn)化率52.6%，正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相鋪相成的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，兩者相互聯(lián)系，相互促進。目前，我國進入工業(yè)化中后期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時期。本文通過剖析當(dāng)前大力發(fā)展工業(yè)化過程中尤其工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中存在的一些問題及其原因，提出在快速城鎮(zhèn)化下工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建議。
2.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動促進經(jīng)濟社會的發(fā)展
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律是從第一產(chǎn)業(yè)為主過渡到以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化水平越高，二、三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟構(gòu)成中的比例越高，城鎮(zhèn)化由粗放低速走向提質(zhì)增速階段。
美國五大湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級過程，向我們展示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的關(guān)系。19世紀(jì)初至19世紀(jì)的上半葉，美國五大湖工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化進展緩慢。1850年，第一產(chǎn)業(yè)所占國民收入的比重達到50%左右，城鎮(zhèn)化僅為9%。1865年南北戰(zhàn)爭之后，五大湖工業(yè)區(qū)成為重工業(yè)完整的區(qū)域，工業(yè)重型化促進了人口增長，賦予了城鎮(zhèn)化活力。1865年到1890年，芝加哥的人口增長10倍，其中制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增長了30倍。1870年，五大湖工業(yè)區(qū)城鎮(zhèn)化率達到30%。1920年，擁有的大城市占全國10大城市的一半，城鎮(zhèn)化率達75.7%。之后，五大湖區(qū)工業(yè)發(fā)展走向衰退，逆城鎮(zhèn)化的郊區(qū)化開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)型逐漸升級為服務(wù)型，中心城市制造業(yè)外遷，很多大都市區(qū)成功地由制造業(yè)中心轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碜稍?、商?wù)、法律、貿(mào)易、旅游等服務(wù)業(yè)中心。
3.我國在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中存在的問題
大力發(fā)展工業(yè)是富國強民的必由之路，但過量的工業(yè)園區(qū)建設(shè)已與我國的國情格格不入，我國工業(yè)化已進入中后期階段，城鎮(zhèn)化水平明顯落后于工業(yè)化水平。盲目的工業(yè)區(qū)的建設(shè)必定把我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的距離拉的更大，也將阻礙二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減緩整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展速度和現(xiàn)代化進程。以下為總結(jié)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的一些問題。
（1）大肆圈地現(xiàn)象嚴(yán)重。由于政府招商的優(yōu)惠政策越來越大，甚至沒了底線，使得土地價格非常低，一個很小企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，占地小則幾十畝，大則幾十公頃，投資強度底下，圍墻內(nèi)零星散布幾個廠房，雜草叢生，聽不到機器的轟鳴聲，幾年后，用地性質(zhì)突變?yōu)榫幼』蚱渌玫?，大肆搞違章建設(shè)。
（2）工業(yè)園區(qū)遍地開花，嚴(yán)重浪費國家資源。有些地方為了實現(xiàn)所謂的“筑巢引鳳”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊規(guī)劃興建工業(yè)園區(qū)，并將此列入領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的范疇。大量的工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等猶如雨后春筍，遍地開花，大量的農(nóng)田被侵占，大量的公共服務(wù)設(shè)施的用地指標(biāo)被侵占，嚴(yán)重浪費國家土地資源。
（3）產(chǎn)業(yè)定位模糊，特色優(yōu)勢不明。不少地方的工業(yè)園區(qū)都是“小而全”的綜合型工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位模糊，招商引資沒有主攻方向，產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象比比皆是，市場競爭力不強，企業(yè)的生命力往往幾年就面臨夭折的危險。
（4）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。工業(yè)園區(qū)把企業(yè)引入后，往往缺乏應(yīng)有的給水、排水、電力、熱力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，很難滿足投資者的需求。企業(yè)運作前需要投入大量的資金彌補基礎(chǔ)設(shè)施的缺口，致使企業(yè)在后期的正常運作和科技創(chuàng)新中難以為繼。
（5）粗放式生產(chǎn)，環(huán)境污染嚴(yán)重。很多入駐的企業(yè)在很大程度上是靠能源資源的高投入、高消耗來拉動的，有的甚至是以犧牲環(huán)境為代價的。這種粗放型增長方式與可持續(xù)發(fā)展相悖，是與營造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會相悖。
4.我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在問題的原因
（1）規(guī)劃不科學(xué)，眼光不長遠，與中心城區(qū)的關(guān)聯(lián)度不大。整體布局不科學(xué)，工業(yè)區(qū)圍住城市，“眾星捧月”；各功能區(qū)聯(lián)系不緊密，布局不合理，次生危害隱患較大；產(chǎn)業(yè)鏈條斷，基建投資大；只顧眼前利益，無視長遠發(fā)展，就工業(yè)區(qū)論工業(yè)區(qū)，與中心城區(qū)交通聯(lián)系不暢，基礎(chǔ)設(shè)施難共享；職工生活不便，上下班鐘擺式交通。
（2）工業(yè)園區(qū)的政策性干預(yù)過強，長官意識強烈。工業(yè)園區(qū)的選址往往是領(lǐng)導(dǎo)們簡單的一次圓桌會議就敲定了，沒有論證，沒有推敲；道路今天20米明天40米，一類工業(yè)隨時改為三類工業(yè)；領(lǐng)導(dǎo)換屆，規(guī)劃重調(diào)，位置不對，整體搬家。政策性干預(yù)和長官意識使城市規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（3）為彰顯政績，招商引資具有盲目性。為了不影響領(lǐng)導(dǎo)的仕途升遷，彰顯政績功勛，招商引資具有盲目性。大小企業(yè)隨便進，污染不污染沒人管，達標(biāo)不達標(biāo)無人問，只重數(shù)量不重質(zhì)量，只顧眼前不顧長遠。
（4）資金嚴(yán)重不足，園區(qū)基建投資欠賬過多。園區(qū)建設(shè)中存在“重簽約，輕服務(wù)”的現(xiàn)象，工業(yè)園區(qū)建設(shè)前期投入大，短期內(nèi)需要政府投入大量財力、人力和物力，而政府財力有限，無法滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)對資金的需求，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資欠賬過多，制約園區(qū)建設(shè)開發(fā)進度和質(zhì)量。
5.針對快速城鎮(zhèn)化下工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議
基于以上提到的工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中存在的問題及原因，為了在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段保證工業(yè)園區(qū)建設(shè)良性發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進，推動我國現(xiàn)代化進程，對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)提出如下建議。
5.1因勢利導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
政府要學(xué)會觀察和思考本地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。從大局出發(fā)，把權(quán)利盡量下放給規(guī)劃師，合理布局宏觀層面的產(chǎn)業(yè)布局；考慮歷史形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，與其它地方展開錯位競爭；走可持續(xù)發(fā)展的道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，減少能耗，把生態(tài)的理念貫穿于整個工業(yè)園區(qū)建設(shè)中去。
5.2產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，減少對土地的浪費。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似的工業(yè)園區(qū)集聚起來，項目相似的企業(yè)集聚起來，企業(yè)之間設(shè)施可以共享，協(xié)作可以更緊密，企業(yè)與企業(yè)之間的合作更方便，生產(chǎn)鏈條拉的更長，相關(guān)的市場會應(yīng)運而生，產(chǎn)業(yè)的競爭力無形中得到提升，既發(fā)揮集聚化和規(guī)模化帶來正效應(yīng)，又能避免“遍地開花，不結(jié)果”工業(yè)園區(qū)過于分散造成的土地浪費現(xiàn)象。
5.3產(chǎn)城融合奠定城市的組團式發(fā)展。
“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。也就是要求工業(yè)園區(qū)是城市不可分割的一部分；工業(yè)園區(qū)不是孤零零的廠房企業(yè)，必要的居住、教育、醫(yī)療等城市功能配套齊全；與城市的其它組團有機分割，是城市的一個特殊功能區(qū)，為組團式發(fā)展的城市骨架和城鎮(zhèn)化達到穩(wěn)定狀態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過渡奠定基礎(chǔ)。
5.4降低工業(yè)用地的供應(yīng)量和使用年限
2012年我國城鎮(zhèn)化率52.6%，日本在1947年-1975年的城鎮(zhèn)化加速階段，城鎮(zhèn)化水平從28%提高到75%期間，平均每年提高1.67個百分點的水平，按照這樣的速度計算，我國從城鎮(zhèn)化率52.6%達到75%，需要21年，即到2033年我國城鎮(zhèn)化率達到75%的穩(wěn)定發(fā)展期。之后，工業(yè)發(fā)展走向衰退，逆城鎮(zhèn)化的郊區(qū)化開始顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)型升級為服務(wù)型，產(chǎn)業(yè)向管理咨詢、商務(wù)、法律、貿(mào)易、旅游等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
短短的20年我國產(chǎn)業(yè)就要轉(zhuǎn)型，土地的使用應(yīng)多考慮項目是否節(jié)能、環(huán)保和市場競爭力等條件，限制目前工業(yè)土地的盲目供給。另外，目前工業(yè)用地使用年限為50年，20年后的30年時間里，企業(yè)大多數(shù)在凋敝在下滑，建議把工業(yè)用地的使用年限調(diào)整為30年，期限到后，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況考慮是否延續(xù)，避免大量的工業(yè)用地在高度城鎮(zhèn)化的情況下閑置或轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)帶來各種麻煩的現(xiàn)象發(fā)生。
5.5工業(yè)區(qū)的骨架結(jié)構(gòu)形態(tài)要適應(yīng)高度城鎮(zhèn)化的需要
工業(yè)園區(qū)的布局形態(tài)尤其道路骨架應(yīng)該考慮高度城鎮(zhèn)化的使用的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃往往次干道多，主干道和支路少或者沒有，很少的公共綠地和供生活使用的公共服務(wù)設(shè)施，二、三十年后我國城鎮(zhèn)化將達到穩(wěn)定發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)型升級為服務(wù)型，愚認(rèn)為，那時的工業(yè)園區(qū)就是城市的一個綜合生活組團（也可能擔(dān)負城市的特殊職能），所以現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)的道路骨架應(yīng)該具備主、次、支健全的道路系統(tǒng)和停車場、廣場、綠地等設(shè)施，該設(shè)置的中小學(xué)、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施的位置也在規(guī)劃中加以考慮，為后期的用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變提供方便。表現(xiàn)在規(guī)劃圖紙上應(yīng)該有一個工業(yè)區(qū)的用地布局圖和一個作為綜合生活區(qū)的用地布局圖，兩個圖紙上用地的劃分應(yīng)該有個關(guān)聯(lián)性，以便遠景的用地性質(zhì)和用地邊界的轉(zhuǎn)變銜接。
5.6工業(yè)用地開發(fā)強度的控制
建議對工業(yè)用地在出讓的規(guī)劃設(shè)計條件中設(shè)定下限指標(biāo)，比如容積率大于1.2，建筑密度大于60，根據(jù)工業(yè)項目確定其投資強度，比如三類化工企業(yè)按每畝地投資4000萬以上控制等等，另外，控制辦公區(qū)用地面積占工業(yè)總用地面積的比，禁止建設(shè)集中花園和專家公寓等措施，杜絕隨意的擴地、圈地現(xiàn)象，浪費國家有限的土地資源。
結(jié)語：我國工業(yè)園區(qū)的建設(shè)關(guān)乎工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，只有保證工業(yè)園區(qū)的良性健康發(fā)展，才能有效避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不同步、不協(xié)調(diào)造成的經(jīng)濟和社會問題，才能加快縮小我國特別是中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，順利實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園區(qū)；發(fā)展效率；DEA；實證分析
引言
生態(tài)工業(yè)園區(qū)（Eco-Industrial Park，EIP）是繼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)的主要形態(tài)，也是21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要模式和未來工業(yè)園區(qū)改造的方向。EIP以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)學(xué)原理為指導(dǎo)，最大限度地提高資源利用率，同時將環(huán)境污染減至最低，實現(xiàn)區(qū)域清潔生產(chǎn)。然而目前國內(nèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理還處于比較混亂的狀態(tài)。因此，如何評價生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展效率，為可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)，已成為一個亟待解決的問題。
國外針對生態(tài)工業(yè)園區(qū)效率評價的研究開始較早。B.De.Benedetti[1]（2002）等對ORMA（生態(tài)工業(yè)園區(qū)資源使用和廢物管理最大化）項目進行了研究。將生命循環(huán)評價（LCA）方法和劍橋管理選擇器（CES）方法結(jié)合起來，試圖在可替代解決方法中對成本、績效和環(huán)境影響進行權(quán)衡。Jim Altham和Renvan Berkel（2004）[3]利用三底線法（triple bottom line accounting），對澳大利亞Kwinana工業(yè)共生體的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益進行了評價。Anna Wolf[4]（2007）對瑞典森林工業(yè)經(jīng)濟效益進行了研究，分析了在電力價格、石油價格、樹皮價格等因素變動，以及有無綠色證書的情況下，工業(yè)共生體與非工業(yè)共生體的成本變化情況。
國內(nèi)對生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價的研究起步較晚，但發(fā)展較快。元炯亮[5]（2003）在3R原則、系統(tǒng)性、動態(tài)性、科學(xué)性和可操作性等五條原則的基礎(chǔ)上，將生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價指標(biāo)體系分解為四類指標(biāo)：經(jīng)濟指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)和管理指標(biāo)。黃d等[6]（2004）建立了指標(biāo)體系的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、領(lǐng)域?qū)印⒅笜?biāo)層的層次結(jié)構(gòu)模型，從生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展能力和發(fā)展協(xié)調(diào)度三個角度建立了一套生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合評價指標(biāo)體系。黃海鳳等[7]（2005）采用專家咨詢法，從經(jīng)濟指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、管理指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)四個方面建立了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的評價指標(biāo)體系，并利用灰色聚類方法對生態(tài)工業(yè)園區(qū)進行了科學(xué)的分析和綜合評價。劉景洋等[8]（2007）根據(jù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特點將生態(tài)工業(yè)園區(qū)分為綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類三種。然后借鑒層次分析法思想，從經(jīng)濟發(fā)展、物資減量與循環(huán)、污染控制和園區(qū)管理4個部分選取了21個指標(biāo)，構(gòu)建了綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價指標(biāo)體系。薛捷等[9]（2009）建立了基于DEA評價方法的生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟績效評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系的基本框架由產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的投入和產(chǎn)出組成，從經(jīng)濟、資源和環(huán)境3個方面對投入和產(chǎn)出進行分析，選出評價指標(biāo)。
本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，基于上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)2010年的截面數(shù)據(jù)，進行發(fā)展效率分析和差值分析，找出我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)面臨的主要問題，以及其效率改進的方向。進而明確提高生態(tài)工業(yè)園區(qū)效率的途徑，提出相應(yīng)改進措施。同時為監(jiān)管當(dāng)局評估生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展成果和制定政策提供依據(jù)。
1、 研究方法
1.1數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）
DEA是1978年由Charnes，Cooper和Rhodes所創(chuàng)立的，是以數(shù)據(jù)點的外包絡(luò)面為基礎(chǔ)的數(shù)學(xué)規(guī)劃方法。DEA評價具有具有多投入多產(chǎn)出的部門或決策單元之間的相對有效性，可廣泛使用與業(yè)績評價。由于DEA所需指標(biāo)少，各測量指標(biāo)間無需統(tǒng)一單位，無需知道生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，也無需任何權(quán)重假設(shè)，從而保證了原始信息的完整，避免了人為因素的主觀影響?；谏鲜鲲@著的優(yōu)點，近年來，DEA方法得到了廣泛的應(yīng)用。
然而在DEA眾多的應(yīng)用領(lǐng)域中，卻鮮少見到其對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的績效評價。劉巍等[10]（2012）采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對中國24家綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境績效進行了實證研究，并為園區(qū)未來環(huán)境調(diào)控提出定量化的調(diào)整建議。本文擬以上海市9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，創(chuàng)新性地應(yīng)用DEA方法對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟效益進行評價，給出我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)存在的問題及改進的方向，并為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)方法提供積極地建議。
1.2數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法相關(guān)模型
DEA相關(guān)模型的主要形式有CCR模型和BCC模型。CCR模型是最基本的DEA模型，是研究規(guī)模報酬不變的情況?；谝?guī)模收益是常量的假定來評價決策單元的技術(shù)有效性的。BCC模型基于規(guī)模收益可變的鑒定來評價決策單元的技術(shù)有效性，從而避免了技術(shù)有效性受規(guī)模有效性的影響。
本研究的決策單元是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，由于存在人員配置，企業(yè)規(guī)模，資金約束等因素，存在規(guī)模收益可變的情況，但CCR模型僅能對決策單元的總體效率進行評價。而無法對決策單元的技術(shù)效率和規(guī)模效率進行評價。故本文選用BCC模型來評價生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技術(shù)有效性。該模型表達式為：
2、經(jīng)濟績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
2.1決策單元的選擇
本研究選取了上海市9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)為研究對象。其中有4家通過國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)驗收，3家已獲得批準(zhǔn)建設(shè)，其余2家為市級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
2.2指標(biāo)的選擇
生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)園區(qū)有其特殊的組織形式。只有實現(xiàn)經(jīng)濟上的發(fā)展，才能使生態(tài)工業(yè)園區(qū)長久地生存下去?？紤]本次評價的目的及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取影響生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟績效的指標(biāo)作為關(guān)鍵評價指標(biāo)。其中輸入指標(biāo)選取從業(yè)人員數(shù)、固定資產(chǎn)投資總額；輸出指標(biāo)選取工業(yè)總產(chǎn)值、利潤總額。測度指標(biāo)為技術(shù)效率（TE）、純技術(shù)效率（PTE）、規(guī)模效率（SE）和規(guī)模收益。
2.3數(shù)據(jù)搜集與整理
本研究所使用的數(shù)據(jù)來自2010年國家環(huán)保局、各生態(tài)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，《中國火炬統(tǒng)計年鑒》等。搜集整理的數(shù)據(jù)如表1所示：
3、研究結(jié)果及分析
利用DEAP2.1進行效率測度，得到2010年上海市9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的技術(shù)效率（TE）、純技術(shù)效率（PTE）、規(guī)模效率（SE）和規(guī)模收益情況，如表2所示。
3.1效率分析
由表2可知，總體而言，上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟效益不容樂觀。9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)中只有4家技術(shù)效率為1，是DEA有效率的。其余5家均為DEA無效單元，其資源的投入與產(chǎn)出比例并未達到最優(yōu)。上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)技術(shù)效率分別為0.655和0.518，處于很低的水平，說明這兩個生態(tài)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)的過程中沒有獲得良好的經(jīng)濟效益。
上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然規(guī)模無效，但是接近于1，且規(guī)模收益處于遞增的階段，因此認(rèn)為純技術(shù)效率低下是導(dǎo)致其技術(shù)效率低下根本原因。而上海市北高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)純技術(shù)有效，規(guī)模效率僅為0.518，由此認(rèn)為導(dǎo)致其技術(shù)效率低下的原因主要是規(guī)模效率過低。青浦工業(yè)園區(qū)和上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)純技術(shù)效率和規(guī)模效率均處于中等水平，且青浦工業(yè)園區(qū)規(guī)模收益處于遞減的狀態(tài)。
3.2差額變量分析
DEAP2.1的分析結(jié)果顯示了每個生態(tài)工業(yè)園區(qū)各項指標(biāo)的目標(biāo)值，為了便于觀察比較，把原始值和目標(biāo)值列在一張表中，如表3所示：
由表3可知，需對產(chǎn)出投入進行調(diào)整優(yōu)化的工業(yè)園區(qū)主要是上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和青浦工業(yè)園區(qū)。為實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值及利潤總額還需要分別提高50%和77%，而從業(yè)人員數(shù)和固定資產(chǎn)投資情況較為合理，可以保持。上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)從業(yè)人員數(shù)和固定資產(chǎn)投資比較合理，可以維持；工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額需要分別提高13%和19%。青浦工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員數(shù)過多，需要縮減23%；固定資產(chǎn)投資較為合理；工業(yè)總產(chǎn)值和利潤總額較低，應(yīng)該分別提高16%和66%。
4、結(jié)束語
本研究著重測度和分析了相對效率，目的在于評價上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟績效，推進園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進程。通過對上海市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟績效進行測度與評價，并對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的資源配置相對效率進行比較分析，得出各生態(tài)工業(yè)園區(qū)的投入產(chǎn)出效率及其改進的方向。在此基礎(chǔ)上，給出各生態(tài)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化建議，對未來生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。
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[關(guān)鍵詞]工業(yè)園；污水；工藝；
中圖分類號：[TU992.3] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0141-01
1 引言
為加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)建設(shè)，確保實現(xiàn)“十二五”期間及2012年節(jié)能降耗目標(biāo)，工業(yè)園區(qū)在狠抓項目建設(shè)、不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈的同時，加大對園區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗、技改項目的推進力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，引導(dǎo)企業(yè)按照綠色發(fā)展的理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)鏈間的循環(huán)體系，有效降低園區(qū)總能耗的產(chǎn)生量，推進園區(qū)節(jié)能減排工作的有序開展。
2 工業(yè)園區(qū)污水處理模式及問題分析
目前，除化工、電鍍等專業(yè)工業(yè)園區(qū)及有條件的其它專業(yè)工業(yè)園區(qū)需單獨建設(shè)集中污水處理廠外，工業(yè)園區(qū)污水處理模式主要有3種：一是企業(yè)預(yù)處理后納入市政管網(wǎng)進入城鎮(zhèn)污水處理廠；二是企業(yè)自行建設(shè)污水處理設(shè)施處理達標(biāo)排放，目前大都是采取這種方式；三是園區(qū)建設(shè)有污水處理廠的排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠。
2.1 企業(yè)建設(shè)污水處理設(shè)施處理后外排
園區(qū)企業(yè)各自建設(shè)配套的廢水處理設(shè)施，廢水由企業(yè)自行處理，各項水質(zhì)指標(biāo)都合格后，經(jīng)地方環(huán)保部門監(jiān)測達標(biāo)才允許排放。這種模式雖然達到了分散事故危險和責(zé)任分擔(dān)的目的，但存在如下缺點：（1）不論規(guī)模大小各廠點都單獨建設(shè)廢水處理設(shè)施，廢水處理設(shè)施總占地面積大，其投資費用是相當(dāng)大的而且處理設(shè)施的投資并不隨廢水量的減少而減少，運行費用高，重復(fù)建設(shè)造成人力資源、設(shè)備浪費嚴(yán)重，資源利用率較低，對企業(yè)是個沉重的負擔(dān)；（2）環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管難度大，不利于專業(yè)化運行操作，效果保證度沒有集中治理模式好；（3）工業(yè)廢水水質(zhì)水量變化大、污染物濃度高、營養(yǎng)物質(zhì)不平衡。企業(yè)很難長期保持污水水質(zhì)和水量的穩(wěn)定，也很難滿足生物處理工藝所需的各種物質(zhì)和進水水質(zhì)。
2.2 排入城鎮(zhèn)污水處理廠
在納入城鎮(zhèn)污水管道之前，企業(yè)一般要對廢水進行預(yù)處理。一般工業(yè)廢水直接排入城市排水管網(wǎng)，特殊的有毒有害的工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理或特殊處理后排人城市排水管網(wǎng)，進人城鎮(zhèn)污水處理廠與生活污水一并處理。企業(yè)污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠必須符合城鎮(zhèn)污水處理廠的納管標(biāo)準(zhǔn)。主要存在的問題有：（1）目前企業(yè)預(yù)處理中通常是采用了與城鎮(zhèn)污水處理廠相同的生化處理工藝，僅降解了污水中可生化降解的有機物，難以生物降解的有機物被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)污水處理廠，得不到有效處理，依靠城市污水的稀釋達標(biāo)排放。（2）所在城鎮(zhèn)污水處理廠其處理工藝和能力，必須符合有效處理工業(yè)企業(yè)排入污染物的條件。否則，不能接納工業(yè)污水。（3）為保證在合理處理成本下出水水質(zhì)，對于納入城市污水處理廠的工業(yè)廢水所占比例也是應(yīng)有限定的。
2.3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理廠
為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，保障工業(yè)園區(qū)污水得到妥善處理，許多工業(yè)園區(qū)都建設(shè)了園區(qū)集中污水處理設(shè)施。此外，有的工業(yè)園區(qū)在污水處理設(shè)施尚不完善的城鎮(zhèn)，有些城鎮(zhèn)還未建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，工業(yè)廢水分別用管道排放到園區(qū)的集中污水處理廠集中處理。園區(qū)水質(zhì)差異大，需要各企業(yè)預(yù)處理污水，達到園區(qū)污水處理廠進水水質(zhì)要求方可排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠。其優(yōu)點是：（1）廢水處理設(shè)備、土地和人力資源共享，節(jié)省企業(yè)的廢水處理費用；（2）降低了環(huán)保管理部門對分散企業(yè)監(jiān)督管理的難度；（3）工業(yè)園區(qū)廢水中心站可引進專業(yè)環(huán)保公司的技術(shù)和運營管理經(jīng)驗，保證廢水達標(biāo)排放。缺點是不同廠家的同一類水集中于園區(qū)管道收集，沒有配置必要的高技術(shù)監(jiān)測設(shè)備，企業(yè)廢水混排查找不及時，也難以查找；沒有有效的手段監(jiān)控各種廢水，無法約束各廠家的亂排亂放，不能用經(jīng)濟手段促使各廠家進行清潔生產(chǎn)。
3 工業(yè)園區(qū)污水處理建議
國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)及地方省級生態(tài)工業(yè)園建設(shè)都要求具備集中式污水處理設(shè)施（污水處理廠），工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中污水處理廠是大勢所趨許多地方政府就要求工業(yè)園區(qū)配套污水處理廠，否則實施區(qū)域限批。如何有效的發(fā)揮工業(yè)園區(qū)污水處理廠的作用，使園區(qū)污水處理廠為節(jié)能減排做出貢獻，必須做到如下幾點：
3.1 加強在線監(jiān)測，有效監(jiān)控廢水濃度
隨著進園企業(yè)日益增多，廢水水質(zhì)更加復(fù)雜。處理難度增加。少數(shù)企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善，存在偷排漏排等環(huán)境違法問題，容易導(dǎo)致園區(qū)污水處理廠運行不正常，因此必須強化對園區(qū)企業(yè)點源污染預(yù)處理設(shè)施的監(jiān)管，確保企業(yè)廢水達到接管標(biāo)準(zhǔn)后進入園區(qū)污水處理廠。
（1）配置必要的在線監(jiān)控設(shè)備，及時查找廢水混排原因及排放污水的企業(yè)，及時切斷亂排混排的企業(yè)進水，保證園區(qū)污水處理廠正常運行。
（2）通過在線監(jiān)控系統(tǒng)有效監(jiān)控各種廢水的濃度，根據(jù)廢水濃度進行收費，約束各廠家的亂排亂放現(xiàn)象，用經(jīng)濟手段促使各廠家實施清潔生產(chǎn)。
3.2 嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn)，加強企業(yè)末端的監(jiān)控
嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn)。新建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，對未來開展環(huán)境影響評價以及未建設(shè)污染治理設(shè)施的項目一律不得投入生產(chǎn)。對重點污染源實行動態(tài)監(jiān)督，對環(huán)境違法現(xiàn)象突出的園區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”制度，以嚴(yán)格保證園區(qū)污水處理廠的進水水質(zhì)和園區(qū)污水處理廠的正常運行。
加強企業(yè)末端污染監(jiān)控。園區(qū)污水處理廠正常運行的關(guān)鍵還在于接管企業(yè)進水水質(zhì)的末端控制。在各級環(huán)保部門和園區(qū)管委會的共同監(jiān)管下。企業(yè)都建設(shè)了預(yù)處理設(shè)施。但由于接管標(biāo)準(zhǔn)是三級排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)采用各種技術(shù)手段追求廢水的三級指標(biāo)特別是COD的達標(biāo)排放。而忽視了清潔生產(chǎn)和針對有機毒物的預(yù)處理，園區(qū)污水處理廠生化系統(tǒng)極易因進水有毒有機物而導(dǎo)致運行異常而影響了污水廠處理工藝的效果。因此，必須確保企業(yè)廢水達到接管標(biāo)準(zhǔn)后排入園區(qū)污水處理廠。對向城鎮(zhèn)排水收集系統(tǒng)排放污水、廢水的單位進行水質(zhì)水量監(jiān)測管理，同時對污水處理廠集水范圍內(nèi)的水質(zhì)水量進行監(jiān)測統(tǒng)計，為污水處理系統(tǒng)的建設(shè)提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，確保污水收集系統(tǒng)和污水處理廠的安全運行。
3.3 制定應(yīng)急保障措施，加強污水處理廠的監(jiān)管
保證園區(qū)污水處理廠排放污染物達到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。如污水處理廠發(fā)生不能正常運行的情況，要立即報環(huán)保部門，通知相關(guān)企業(yè)采取停產(chǎn)或限產(chǎn)限排等應(yīng)急措施。
4 結(jié)束語
全國各地工業(yè)園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，為防止工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)重污染區(qū)，如何控制工業(yè)園區(qū)對環(huán)境所造成的影響是當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的焦點，本文分析了目前工業(yè)園區(qū)污水處理的現(xiàn)狀和存在的問題，闡述了工業(yè)園區(qū)污水處理模式，并就目前工業(yè)園區(qū)污水處理存在的問題提出相應(yīng)建議。
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關(guān)鍵詞：化工 經(jīng)濟 安全生產(chǎn)
化學(xué)工業(yè)園區(qū)的快速建設(shè)和發(fā)展，在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了新的安全問題，由于化學(xué)工業(yè)園區(qū)不科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)和不正確的風(fēng)險管理方式而引起的火災(zāi)、爆炸、中毒以及環(huán)境污染事故屢見不鮮。因為化學(xué)工業(yè)園區(qū)中多為石油化工企業(yè)，生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和大量易燃、易爆、有毒有害的危險化學(xué)品，且園區(qū)內(nèi)重大危險源數(shù)量眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸或者危險化學(xué)品泄漏擴散事故，極易造成大面積的群死群傷事故。另外，化學(xué)工業(yè)園區(qū)企業(yè)相對密集，使得某個企業(yè)若發(fā)生重大事故便會波及相鄰企業(yè)，很有可能引發(fā)災(zāi)難性的、多米諾骨牌連鎖效應(yīng)。因此，為了有效預(yù)防和控制化學(xué)工業(yè)園區(qū)重特大事故的發(fā)生，對化學(xué)工業(yè)園區(qū)進行科學(xué)、合理、有效的安全規(guī)劃和風(fēng)險管理的需求空前增長。如何對一個化學(xué)工業(yè)園區(qū)進行安全規(guī)劃，并進行持續(xù)的風(fēng)險管理，避免或有效控制事故的發(fā)生，是當(dāng)前形勢下急需解決的關(guān)鍵問題，是化工行業(yè)取得長期發(fā)展的主導(dǎo)方向。故針對中國化工園區(qū)整體安全問題， 談?wù)勎业囊恍┐致钥捶ê鸵恍┙ㄗh。
一、化工企業(yè)普遍存在的安全隱患問題
（一）缺乏化工園區(qū)整體安全的應(yīng)急防范機制。在化工園區(qū)內(nèi)， 存在著各個企業(yè)只顧抓自身安全， 不考慮一旦發(fā)生事故給周邊形成的連鎖災(zāi)難的現(xiàn)象； 沒有落實化工園區(qū)安全監(jiān)督管理的職責(zé)； 安監(jiān)、環(huán)保和消防等部門的監(jiān)管也有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題。這些問題的存在， 使化工園區(qū)缺乏整體安全的應(yīng)急防范機制。
（二）企業(yè)間不安全因素的相互影響。通常園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)隸屬關(guān)系不一， 密集分布在幾至幾十公里范圍內(nèi)?；ぴ贤ǔＳ膳R近的碼頭經(jīng)管道輸送到?；穬迏^(qū)， 再通過管道輸送到企業(yè)， 其輸送管道是廠內(nèi)與廠外相貫通。若一家企業(yè)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故又不能及時救援， 則將株連相近企業(yè)發(fā)生連鎖事故。2006年11月3日 19： 00 時左右， 江蘇省濱海縣沿?；@區(qū)一化工廠發(fā)生連環(huán)爆炸事件就是最好的說明。
（三）缺乏完備的三廢處理設(shè)施及健全的環(huán)保制度。化工生產(chǎn)中不可避免大量使用化工生產(chǎn)的產(chǎn)品、中間體、副產(chǎn)品及含于其中的雜質(zhì)和生產(chǎn)中的“三廢”排放物， 這些均屬工業(yè)毒物， 具有毒性、腐蝕性和火災(zāi)危險性。如果化工園區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生氣體泄漏， 有毒氣體易造成大量人員傷亡， 如氯氣、硫化氫、二氧化硫等， 同時酸性氣體長期積累在大氣層， 產(chǎn)生酸雨， 污染環(huán)境， 腐蝕設(shè)備； 并且， 這些物品普遍存在燃點低、易點燃、自燃性， 遇酸、遇氧化劑易燃易爆，本身或燃燒產(chǎn)物有劇毒， 往往造成意外的火災(zāi)、爆炸事故， 殃及園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)。由于化工園區(qū)環(huán)境保護一體化， 園區(qū)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的污水處理中心。然而， 有了集中處理， 并不等于淺談化工園區(qū)安全生產(chǎn)什么樣的污水都可以直接排向園區(qū)內(nèi)污水處理中心。
二、化學(xué)工業(yè)園區(qū)進行安全規(guī)劃之對策
（一）化學(xué)工業(yè)園區(qū)整體風(fēng)險分析。對于規(guī)劃建設(shè)的擬建化學(xué)工業(yè)園區(qū)進行區(qū)域性安全預(yù)評價，對擬建項目及周邊環(huán)境進行風(fēng)險分析；對于已建化學(xué)工業(yè)園區(qū)進行區(qū)域性安全現(xiàn)狀評價，對其現(xiàn)有化工企業(yè)及周邊環(huán)境進行風(fēng)險分析。通過風(fēng)險分析確定擬建和己建化學(xué)工業(yè)園區(qū)各種潛在的事故類型、影響范圍、后果嚴(yán)重程度、事故發(fā)生概率等，為化學(xué)工業(yè)園區(qū)各功能區(qū)分布及各企業(yè)平面布局提出具體的建議和要求，從本質(zhì)安全的角度預(yù)防、減輕或控制化學(xué)工業(yè)園區(qū)事故的發(fā)生。
（二）化工企業(yè)選址及平面布局。1.根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，對擬建化學(xué)工業(yè)園區(qū)選址與平面布局（包含擬建化工企業(yè)與各功能區(qū)，包括居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、臨時避難所、公共設(shè)施等）的衛(wèi)生防護距離、防火間距、安全間距的確定，化工企業(yè)擬建新設(shè)施（特別是構(gòu)成重大危險源的新設(shè)施）選址及平面布局的確定。2.針對已建化學(xué)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有化工企業(yè)設(shè)施（特別是構(gòu)成重大危險源的設(shè)施）的改擴建，其發(fā)生變化對周邊及園區(qū)的安全影響，其改擴建的規(guī)模、選址與平面布局的確定。3.現(xiàn)有化學(xué)工業(yè)園區(qū)附近土地的開發(fā)利用項目對園區(qū)安全生產(chǎn)的影響以及園區(qū)的生產(chǎn)運行對附近擬開發(fā)項目的影響，包括園區(qū)附近擬開發(fā)項目與園區(qū)應(yīng)保持衛(wèi)生防護距離、防火間距、安全間距的確定，擬開發(fā)項目的類型及規(guī)劃目標(biāo)的限定等等。
（三）確定企業(yè)安全生產(chǎn)入園許可。在化學(xué)工業(yè)園區(qū)風(fēng)險分析和評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)園區(qū)風(fēng)險容量和功能定位，確定化學(xué)工業(yè)園區(qū)企業(yè)入園條件，對入駐園區(qū)企業(yè)實行入園許可，滿足許可條件的企業(yè)方可入駐。
三、結(jié)語
作為一種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式， 化工園區(qū)經(jīng)濟以其集中、集約和規(guī)?；葍?yōu)勢為中國化工事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力， 然而， 在研究建設(shè)化工園區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展的同時， 必須確?；@區(qū)整體安全生產(chǎn)。研究化學(xué)工業(yè)園區(qū)的安全規(guī)劃與風(fēng)險管理，對于提高化學(xué)工業(yè)園區(qū)預(yù)防事故的能力，促進園區(qū)長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的和諧平穩(wěn)發(fā)展，提高我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)風(fēng)險管理的水平均具有十分重要的意義。
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